UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

RECURSOS HIDRAULICOS

"AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN"
z

UNIVERSIDAD NACIONAL
SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE ING. CIVIL

COMENTARIOS: LA LEY DE
AGUA Y
LA LEY DE RECURSOS
HIDRICOS
CATEDRATICO
LEGUA
CURSO

CICLO
TURNO
ALUMNO
PERCY

Ing. MIGUEL RAMOS

RECURSOS HIDRAULICOS
:

IX- B

TARDE

GUERRA PALOMINO HECTOR

ING. MIGUEL RAMOS LEGUA

PGINA 1

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RECURSOS HIDRAULICOS

ICA PER

2015
1. USOS DE AGUA EN EL PER
USOS
Agrcola

Hm.3
16.267

Poblacional

1.264

Industrial

1.155

Minero

207

Uso
consuntivo

18.972

Energtico

11.139

TOTAL

30.111

2. ANTECEDENTES DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS

ANTECEDENTES DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS
CONSTITUCIONES

LEYES DE AGUAS APROBADAS POR EL

CONGRESO DE LA REPUBLICA

1867
1920

Cdigo de Aguas:

1933

1902 1969

1979
1993

Ley de Recursos Hdricos

2009 -

Nota: La Ley General de Aguas 1969 - 2009 fue aprobada por

Decreto Ley N 17752 (No interviene Congreso)

ANTECENDENTES DE LA Ley de Recursos Hidricos:

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PGINA 2

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RECURSOS HIDRAULICOS

Desde 1992 se viene trabajando por una nueva Ley de Aguas.

Mediante D. S. N 122-2002-PCM se creo la Comisin Tcnica

Multisectorial, con el encargo de conciliar una nueva Ley del Agua.

La Comisin Agraria del Congreso en el 2003 creo CONAGUA para que

elabore un proyecto de la Ley.

En febrero del 2005 CONAGUA present el Anteproyecto de la Ley del

Agua. Se implement la Consulta Nacional. Se realizaron 11
audiencias.

PROYECTOS PRESENTADOS EN EL AO 2006:

Proyecto N 386 2006 CR (Unin Por el Per).

Proyecto N 604-2006 (Clula Parlamentaria Aprista).
Asumen el trabajo realizado por CONAGUA.
la Comisin Agraria conform un Grupo de Trabajo presidido por el
Congresista Roger Njar Kokally.
Se present el informe final y se implementaron audiencias pblicas.
Por Ley N 29157, El Congreso deleg al Ejecutivo la facultad
de legislar
Se expidieron Decretos Legislativos para regular la gestin
del Agua: 1081 y 1083
JNUDRP CONVOVA PARO AGRARIO

Asamblea Nac. Extraordinaria / acuerdos unnimes

4. conseguir derogar los Dec. Leg. 997, 1081 y DS 021-2008-AG
5. realizar un Paro Nacional Agrario el 15 ENE 2009, bajo la
caracterstica principal de no cosechar los productos agrcolas si
Gobierno y Congreso no atienden demandas.
PROCESO DE APROBACIN DE LEY DE RECURSOS HDRICOS:
Las Leyes en el Per se aprueban en 1 y 2 votacin

15.01.2009 se aprueba en 1 votacin

Reuniones del Congreso para tratar la Ley el 27.01.2009 y
01.03.2009
12.03.2009 se aprueba una versin modificada en 1 votacin y se
exonera del trmite de segunda votacin.

1. CARACTERSTICAS DE LA L.G.A.

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PGINA 3

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Todas las aguas son propiedad del Estado

Autoridad permite uso por los particulares
Autoridad hace estudios,controla, previene, mantiene, vigila, sanciona
...
Autoridad nica
Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas
Se reglament por partes.

2. PROPIEDAD DEL AGUA

Artculo 1 de L.G.A.: Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad
del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad
privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y
racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y
el desarrollo del pas.

3. OTORGAMIENTO DE USOS
La LGA establece que se requiere un derecho para usar las aguas:
Art. 28.- Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizacin o
licencias.
nica excepcin es uso para satisfacer necesidades primarias de poblacin

4. USOS EN LA L.G.A.
LGA reconoce orden de preferencia (27):
a)
b)
c)
d)
e)

Necesidades primarias y abastecimiento poblacional

Cra y explotacin de animales
Agricultura
Usos energticos, industriales y mineros
Otros usos.

5. CONDICIONES DE LOS DERECHOS

Los usos de las aguas son aleatorios

Condicionados a la disponibilidad
Condicionados a las necesidades reales del objeto al que se destinen
Deben ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas
Sujetos al cumplimiento de obligaciones

6. OTRAS ATRIBUCIONES DE AUTORIDAD

Ley (Art. 10) distingue funciones:

o Conservacin: Min. Agricultura
o Preservacin: Min. Salud
Min. Agricultura: realiza estudios, obras, mantenimiento de
infraestructura, autoriza, sanciona, fija tarifas, autoriza servidumbres,
dispone restricciones, etc.

7. ORGANIZACIN DE AUTORIDAD
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PGINA 4

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M in is t r o d e A g r ic u lt u ra
D ir e c c i n G e n e r a l d e A g u a s
A d m in is t r a d o r T c n ic o
D is t r it o d e R ie g o

A d m in is t r a d o r T c n ic o
D is t r it o d e R ie g o

A d m in is t r a d o r T c n ic o
D is t r it o d e R ie g o

8. ORGANIZACIONES DE USUARIOS:

Autoridad de Aguas en coordinacin con la Junta de Usuarios y

autoridades de la Regin Agraria formular los planes de cultivo y
riego teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas y agrolgicas del
Distrito (Art. 44)

Obligacin de los Usuarios de cada Distrito de Riego de organizarse

(Art.136)

EL ACTUAL MARCO LEGISLATIVO

LGA con parches

Ajuste estructural
Estado deja funciones
Ttransferencia a usuarios
Intervencin en organizacin usuarios
Nueva Ley?

1. EL PROBLEMA

Diseo del marco original es publicista

Aadidos son privatistas
Anuncio de mercado de aguas y afanes privatistas
Desorden institucional

2. DEC. LEG. 653

Supresin del principio de aleatoriedad:

o Art. 51 no reproduce texto del 26 LGA
o Art. 53 garantiza dotacin, de encontrarse agua en la
perforacin de pozos
o Art. 52 garanta si se mejora sistemas de riego
Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica

3. AUTORIDADES AUTNOMAS

Mximo organismo decisorio en uso y conservacin de recursos agua

y suelo
Cuando haya riego regulado o uso intensivo y multisectorial

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Formado por autoridades pblicas y sector privado

Slo se formaron cinco...

4. COMISIONES: NUEVAS FUNCIONES

Participar en la formulacin, ejecucin y control de los Planes de

Cultivo y Riego.
Ejecutar y controlar la distribucin del agua en su circunscripcin
territorial
Participar en la formulacin, ejecucin y control de los planes de
conservacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor
de riego, drenaje, vas de comunicacin, y defensa riberea
Apoyar a la Junta de Usuarios en la cobranza de la Tarifa por uso de
agua con fines agrarios

Junta Usuarios: Nuevas funciones

Conservacin y mantenimiento de infraestructura mayor del sistema

de riego
Estudios y obras de desarrollo del sistema de riego;
Operacin y distribucin del agua de regado;
Adquisicin y mantenimiento de equipo, vehculos y maquinaria
Construccin y conservacin de sistema de riego

5. DESORDEN INSTITUCIONAL

Transferencia de funciones a organizaciones de usuarios

Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca
Reduccin de Ministerio de Agricultura
Direccin de Aguas pasa a INRENA
Cada Sector se constituye en autoridad ambiental

PROYECTOS DE LEY

Anuncios desde 1993

Primera versin: copia de Cdigo de Chile
ltimos intentos: 1997
Anteproyecto 2001
Publicacin de 25 abril 2003

1. POR QU CAMBIAR LA LGA?

Ley cambiada y remendada

Otra Constitucin y LOASRN
Rol del Estado ha cambiado
Rol de Regantes cambi
Percepcin sobre el agua cambi tambin
Desorden: desperdicio, robo de turnos, contaminacin, no pago tarifa
ni presupuestos

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2. NUEVO PROYECTO DE LEY
Proyecto ms completo que el de 2001:

Distingue uso de aprovechamiento

Institucionalidad
Seguridad jurdica
Preservacin y conservacin del agua
Caracterstica principal: multisectorial

3. INSTITUCIONALIDAD

Diseo complejo
Autoridad nica en materia de aguas
Combina lo central con lo regional y local
Mayor atencin a manejo integral de cuencas
Organizaciones de usuarios no estn consideradas como parte del
Sistema

4. SEGURIDAD JURDICA
Concesin de aguas:

Inscribible en registro del INA

Formalizacin de informales
Permite usar, disfrutar y disponer
Sujeta a condiciones para usar
Concesin tambin para comunidades campesinas y nativas

5. DEFINICIN DE CONCESIN
La concesin de aguas es un derecho real administrativo mediante el cual la
Autoridad Nacional de Aguas otorga a su titular el derecho de
aprovechamiento de las aguas para fines determinados de acuerdo con la
presente Ley (Art. 45)

6. COMUNIDADES CAMPESINAS
Los derechos de aprovechamiento de las aguas en tierras tituladas de las
Comunidades Campesinas y Nativas sern respetados en el marco de lo
establecido en la Constitucin Poltica y de la legislacin de proteccin a las
Comunidades Campesinas y Nativas existentes. Estos derechos que se
ejercen de acuerdo a los usos y costumbres ancestrales son imprescriptibles
en tanto no se declare el abandono de las tierras comunales donde se
aprovechan las aguas (Art. 62).

7. PRESERVACIN Y MANEJO DE LA CUENCA

Valor del agua y retribucin econmica

Concepcin de cuenca
Autoridad de cuenca nica
Prohibido el vertimiento de aguas sin autorizacin del INA
Exigencia de presentacin de Estudios de Impacto Ambiental

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POBLACIN Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN EL PER
VERTIENTE

14482.892

DISP. AGUA
SUPERFICIAL
1,69%

Atlntico

8360.260

97,81%

Titicaca

1154.127

0,50%

TOTAL

23997.279

100%

Pacfico

POBLACIN

INNOVACIONES CAMBIOS QUE PRODUCE LA LEY DE

RECURSOS HDRICOS CON RELACIN A LA LEY
GENEAL DE AGUAS
LEY DE RECURSOS
HIDRICOS

LEY GENERAL DEL AGUA

VISIN DE LA
GESTIN

PROPIEDAD DEL
AGUA

Sectorial agrarista

DISTRITO DE RIEGO
(no coincide con
cuenca ni GR)

Agua pertenece al Estado

LEY GENERAL DEL AGUA

Difusos / intervencin de
muchas entidades sin
coordinacin
ROLES DEL
EJECUTIVO

CAPACIDAD DE LA
AUTORIDAD

MINAG
MINSA
MINCETUR
MEDICINAL
AUT. SECT.

= CANTIDAD
= CALIDAD
= MINERO -

MULTISECTORIAL

CUENCA Y ACUIFERO

Agua es un bien de uso

pblico. No hay propiedad
privada sobre el agua
LEY DE RECURSOS
HIDRICOS
AUTORIDAD NICA
ANA = cantidad y calidad
SISTEMA DE RRHH
Articulacin y coordinacin
bajo la direccin de la ANA

= CALIDAD

No puede hacer cumplir sus

decisiones:
ATDR = dependencia de IRH
- GORE
IRH = Sin facultad
resolutiva
MINAG
= Ultima
instancia

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ANA Facultad sancionadora

y coactiva

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RECURSOS HIDRAULICOS
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIN

PENRRH,
PNRH
PGRH Cuenca

No hay normas (PCR)

Dispersa y desarticulada

Sistema Nacional de
Informacin de RR HH a
cargo de la ANA

No interviene en la toma de
decisiones

Consejo Directivo de la
ANA
Consejos de Cuenca.
(Participan en planificacin
y seguimiento).

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO

Juntas de Usuarios, sin

normas claras de control

Juntas de Usuarios, como

asociaciones civiles,
sujetas a Sistema Nacional
de Control

Rgimen de
derechos

Licencia, permiso y
autorizacin

Licencia, permiso y
autorizacin

RGIMEN
ECONMICO

No hay normas claras, a

todo pago se llama Tarifa

Se ordena el rgimen:
Retribucin Econmica
(Estado) y Tarifa (Junta )

EFICIENCIA

No promueve

Se promueve el uso
eficiente, ahorro del agua
e incentivos

CAMBIO
CLIMTICO CC, CN
Y CUENCAS ALTAS

No hay normas

Normas de adaptacin al
cambio climtico;
proteccin de CC, CN y
cuencas altas

CULTURA DEL
AGUA

No hay normas

Promueve cultura del

agua en todos los niveles

INFORMACIN

PARTICIPACIN DE
USUARIOS EN LA
GESTIN

EN CONCLUSIN

Es necesario contar con un marco legal general que establezca

mandatos claros relacionados con todo el ciclo del agua

Establecer sistemas nacionales para la gestin del agua: poltica,

normas, instrumentos de gestin articulados y roles y

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responsabilidades claros para el estado, el sector privado y la
sociedad civil.

Articulacin del conjunto de autoridades relacionadas con la gestin

del agua, dentro del sistema.

Ordenar la gestin a travs de la cuenca como la unidad de manejo

Dotar de flexibilidad y gradualismo al nuevo marco legal, para facilitar

su efectiva implementacin en realidades heterogneas y sin efectos
traumticos sobre todo en los sectores ms vulnerables de la
poblacin (comunidades).

Usar enfoques modernos de gestin para promover la efectiva

implementacin de la normatividad

Es necesario modernizar la gestin del agua para hacerla ms

eficiente

Optimizar el uso del agua

No importa tanto el tipo de derechos que se otorgue, como la

eficiencia en el uso del recurso y la claridad en los roles y
responsabilidades de los actores involucrados

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