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1 edio
Braslia
2015
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
CORREGEDOR-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO
Ademar Passos Veiga
Coordenao
Hlio Saraiva Franca (Corregedor Auxiliar da Corregedoria-Auxiliar 3 da CGAU/AGU)
Elaborao - Manual
Carina Rocha Seabra (Coordenadora da Corregedoria-Auxiliar 3 da CGAU/AGU)
Elaborao - Modelos
Luciana de Queiroga Gesteira Costa
Renata Orro de Freitas Costa
Colaboradores
Andr Cardoso Magagnin
Gislene Machado
Mila Kothe
Colaborao especial
Universidade Federal Rural de Pernambuco
SUMRIO
INSTALAO
TRABALHOS
DA
COMISSO
PROCESSANTE ........................................................................................................... 24
2.1 Sigilo do processo administrativo disciplinar ....................................................... 25
2.2 Designao do secretrio da comisso ................................................................... 26
2.2.1 Secretrio membro da comisso processante .......................................... 26
2.2.2 Secretrio no integrante da comisso processante ............................... 27
2.2.3 Secretrio ad hoc ........................................................................................ 27
2.3 Organizao de documentos e dos autos do PAD ................................................ 28
2.4 Independncia e imparcialidade da comisso processante.................................. 30
2.4.1 Impedimento e suspeio .......................................................................... 30
2.5 Comunicaes iniciais necessrias ......................................................................... 32
2.6 Reunies deliberativas ............................................................................................ 33
2.7 Elaborao de atas, termos e outros expedientes ................................................. 34
2.8 Possibilidade de dedicao integral dos membros da comisso .......................... 35
2.9 Frias dos membros da comisso ........................................................................... 36
2.10 Prtica de atos por apenas um ou alguns dos membros da comisso .............. 36
SIGLAS E ABREVIATURAS
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APRESENTAO
O presente Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia da
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio destina-se a orientar as comisses processantes
quanto estrutura bsica desses procedimentos.
O objetivo apresentar, com a maior simplicidade possvel, em um texto enxuto,
para rpido manuseio, o passo-a-passo para a conduo do processo administrativo
disciplinar/sindicncia contraditria, sob uma perspectiva prtica e acessvel at mesmo para
os leigos na matria.
A lei no estabeleceu um rito especfico para a sindicncia contraditria, de forma
que esta pode ser conduzida, via de regra, da mesma forma que o processo administrativo
disciplinar.
Assim, as orientaes referentes ao processo administrativo disciplinar indicadas
no presente Manual tambm se aplicam ao desenvolvimento da sindicncia contraditria. As
eventuais peculiaridades sero apontadas ao se tratar de cada tema.
Ademais, no Captulo 18, tambm sero abordados, em linhas gerais, alm da
sindicncia contraditria, outros procedimentos correlatos ao processo administrativo
disciplinar, a saber: a sindicncia investigativa e os procedimentos de rito sumrio (abandono
de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilegal de cargos).
Na elaborao deste Manual buscou-se analisar, em cada captulo, inicialmente, os
temas mais amplos, para, em seguida, serem desenvolvidos, em cada tpico, os pontos mais
especficos.
Considerando que se pretendeu dar ao Manual uma estrutura em formato de roteiro,
os dispositivos legais, em especial os da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, sero
comentados seguindo a lgica do desenvolvimento do processo, que no coincide,
propriamente, com a ordem em que constam na lei. De modo semelhante, os princpios jurdicos
pertinentes ao processo administrativo disciplinar sero comentados ao longo do Manual,
medida que se tratar de cada tema relacionado a sua aplicao.
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internet,
no
seguinte
endereo:
http://www.agu.gov.br/unidade/CGAU;
Menu
Publicaes.
Por fim, espera-se que os rgos e comisses processantes que fizerem uso deste
trabalho possam colaborar com seu aperfeioamento, apresentando crticas e sugestes a serem
consideradas nas prximas edies e que podero ser encaminhadas Corregedoria-Geral da
Advocacia da Unio.
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INTRODUO
A conduo de um processo administrativo disciplinar demanda o
entendimento de noes bsicas referentes ao tema. Neste sentido, seguem breves
comentrios sobre: o conceito e objetivos do processo administrativo disciplinar; as fases
do processo; a funo e a importncia da comisso de processo administrativo disciplinar.
1. Conceito e objetivos do processo administrativo disciplinar
O processo administrativo disciplinar o instrumento de que dispe a
autoridade administrativa para apurar a responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido (art. 148 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990).
Para tanto, a autoridade competente ir proceder designao, mediante a
edio de portaria, de trs servidores estveis, que formaro a denominada comisso
processante1, encarregada de conduzir o processo, praticando os atos formais previstos na
Lei n 8.112, de 1990 (arts. 149 a 166).
Os objetivos do processo administrativo disciplinar so:
a) esclarecer se houve a prtica de infrao disciplinar por determinado
servidor pblico e suas circunstncias;
b) garantir que o servidor (acusado2) tenha oportunidade de defesa em relao
aos fatos a ele imputados e;
c) respaldar a deciso da autoridade julgadora.
2. Fases do Processo
A Lei n 8.112, de 1990, em seu art. 151, divide o processo administrativo
disciplinar em trs fases:
a) instaurao: publicao do ato que constitui a comisso processante;
b) inqurito administrativo: fase conduzida pela comisso processante, que
compreende instruo, defesa e relatrio;
c) julgamento pela autoridade competente.
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Art. 143 da Lei n 8.112, de 1990. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
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No necessria a publicao da portaria em Dirio Oficial da Unio, bastando a publicao em Boletim
Interno (MS 9.344/DF, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Terceira Seo, julgado em 25/02/2004, DJ
26/04/2004, p. 143).
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Art. 144 da Lei n 8.112, de 1990. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a
denncia ser arquivada, por falta de objeto.
Comentrio: Sobre denncia annima, vide Despacho do Advogado-Geral da Unio que aprovou o
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 396/2007 (Parecer AGU/GV 01/2007, de 20 de novembro de
2007): (...) c) O Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-denncia, por exemplo), pode
adotar medidas sumrias de verificao, com prudncia e discrio, sem formao de processo ou
procedimento, destinadas a conferir a plausibilidade dos fatos nela denunciados. Acaso encontrados
elementos de verossimilhana, poder o Poder Pblico formalizar a abertura do processo ou procedimento
cabvel, desde que mantendo completa desvinculao desse procedimento estatal em relao pea
apcrifa, ou seja, desde que baseado nos elementos verificados pela ao preliminar do prprio Estado.
No mbito da Controladoria-Geral da Unio, vide Instruo Normativa Conjunta n 01/CRG/OGU, de 24
de junho de 2014.
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Na Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, antes de se instaurar o processo administrativo disciplinar,
promovido o procedimento de verificao preliminar, que visa a examinar se h indcios mnimos para
abertura do processo, nos termos da Portaria n 585, de 23 de dezembro de 2010, da Corregedoria-Geral da
Advocacia da Unio.
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Parecer AGU GQ-12, de 7 de fevereiro de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 10 de fevereiro de 1993, publicado no DOU de 10/02/1994, vol.2, p.35:
Ementa: (...) No ato de designao da comisso de inqurito, no devem ser consignadas as infraes a
serem apuradas, os dispositivos infringidos e os nomes dos possveis responsveis.
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Vide item 2.2 - Designao do secretrio da comisso.
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No Superior Tribunal de Justia, h posicionamento divergente quanto interpretao do art.149, caput,
da Lei n 8.112, de 1990. Enquanto a Primeira Seo entende que basta a estabilidade no servio pblico
dos membros da comisso processante (vide MS 17.583/DF, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho,
Rel. p/ Acrdo Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 12/09/2012, DJe
03/10/2012), a Segunda Turma do STJ exige a estabilidade no cargo (vide AgRg no REsp 1317278/PE,
Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 28/08/2012, DJe 24/09/2012). De todo modo,
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para evitar questionamento quanto regularidade formal do processo, recomendvel que os servidores
designados para conduo do PAD sejam efetivos no cargo pblico.
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Art. 149, 1, da Lei n 8.112, de 1990. A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
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Os atos elencados como de competncia do presidente da comisso tambm podem ser praticados por
todos os membros em conjunto ou, a depender do caso, at mesmo por apenas um dos membros.
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Art. 148 da Lei n 8.112, de 1990. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao
com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
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prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja
expediente (art. 238 da Lei n 8.112, de 1990).
Existem situaes que exigem um perodo maior para a apurao dos fatos e
concluso do processo, do que aquele previsto no art. 152 da Lei n 8.112, de 1990.
A extrapolao do prazo no inquina de nulidade o processo (art. 169, 1, da
Lei n 8.112, de 1990).
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Parecer AGU GQ-87, de 9 de novembro de 1995, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: (...) insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de no haver sido publicada a portaria
de designao de comisso de inqurito, desde que considerada a data do mesmo ato como de incio do
prazo estipulado para a concluso do processo disciplinar e, em decorrncia, no se constate infringncia
ao princpio do contraditrio.
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No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observado o Ato Regimental n 01, de 05 de outubro
de 2012, publicado no Dirio Oficial da Unio de 08 de novembro de 2012:
Art. 1 Os Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional, Procuradores Federais e Procuradores
do Banco Central do Brasil respondem, na apurao de falta funcional praticada no exerccio de suas
atribuies especficas, institucionais e legais, ou de atividades que com elas se relacionem, exclusivamente
perante a Advocacia-Geral da Unio e seus rgos.
Art. 2 A apurao de falta funcional dos membros referidos no art. 1 cedidos, requisitados ou em exerccio
em rgo no integrante ou no vinculado Advocacia-Geral da Unio, mesmo que no guarde qualquer
relao com o desempenho de suas atribuies institucionais, dar-se- pela autoridade competente no
mbito da Advocacia-Geral da Unio.
Pargrafo nico. Na hiptese de que trata o caput, sempre que possvel, considerando a natureza dos fatos
e a convenincia administrativa, ser editada portaria conjunta de instaurao do procedimento disciplinar,
a ser firmada entre a autoridade competente no mbito da Advocacia-Geral da Unio e o titular do rgo
ou da entidade onde tenha ocorrido a irregularidade, visando mtua colaborao.
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Todos os membros da comisso processante devem velar pelo acesso restrito ao processo administrativo
disciplinar.
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Caso entenda conveniente, a comisso poder requerer outros documentos antes de proceder notificao
prvia do acusado.
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Julgado do STJ: (...) 3. O carter sigiloso do processo administrativo disciplinar decorre do artigo 150 da
Lei 8.112/90 (MS 14.374/DF, Rel. Ministro Jorge Mussi, Terceira Seo, julgado em 14/08/2013, DJe
05/09/2013).
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No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria AGU n 22, de 12 de janeiro de
2012, que prev:
Art. 9 Compete autoridade instauradora ou julgadora fixar o grau de restrio de acesso ao procedimento
disciplinar.
1 No curso de apurao, os autos de sindicncia e de processo administrativo disciplinar so classificados
de acesso restrito s informaes neles constantes s pessoas envolvidas na apurao, sem prejuzo do
disposto no art. 15, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992.
2 A manifestao de integrantes das carreiras de que trata o art. 1, por qualquer meio de divulgao,
sobre assuntos tratados em sindicncia ou processo administrativo disciplinar instaurado no mbito da
Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, no qual atuem ou tenham atuado, depender de
autorizao prvia e expressa da autoridade instauradora, ressalvado o disposto no caput do art. 8 desta
Portaria.
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Art. 5, inc. X, da Constituio Federal. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
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O procurador do acusado pode ser seu advogado constitudo ou, simplesmente, uma pessoa com ou sem
formao jurdica qual foi concedida procurao com poderes expressos para represent-lo no PAD.
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Aplica-se a Portaria AGU n 22, de 2012 em relao s comisses processante instaladas no mbito da
Advocacia-Geral da Unio:
Art. 8 As correspondncias, notificaes, requisies e intimaes recebidas por comisses de sindicncia
e de processo administrativo disciplinar, originrias de membros do Ministrio Pblico, contendo
solicitaes de informaes ou de documentos, que tenham como destinatrios os membros da comisso,
sero diretamente atendidas por esta, a qual dever proceder juntada de cpia reprogrfica do expediente
de encaminhamento aos respectivos autos.
1 Quando os expedientes de que tratam o caput deste artigo no se originarem do Procurador-Geral da
Repblica e referirem-se matria que esteja relacionada ou decorra da prtica de ato de competncia
institucional de Ministro de Estado ou autoridade equivalente, dever o solicitante ser informado de que a
comisso no competente para prestar as informaes, as quais devero ser solicitadas na forma do 4
do art. 8 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993.
2 Havendo dvida sobre a possibilidade de encaminhamento direto, a comisso dever solicitar
orientao autoridade instauradora.
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Aplica-se a Portaria CGU-PR n 35, de 30 de maio de 2001, em relao aos rgos componentes do
Sistema de Correio do Poder Executivo Federal:
Art. 27. O atendimento das solicitaes e requisies ser autorizado pelo Secretrio-Executivo da
Controladoria-Geral da Unio ou pelo Corregedor-Geral.
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Art. 149, 1, da Lei n 8.112, de 1990.
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Art. 22, 3o, da Lei n 9784, de 1999. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser
feita pelo rgo administrativo.
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Costuma-se consignar: Junte-se aos autos, com indicao do local, data e assinatura do presidente da
comisso processante.
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Vide item 5.2 do Anexo da Portaria Normativa n 05, de 19 de dezembro de 2002, da Secretria-Adjunta
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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2.4.1.1 Impedimento
Ocorre quando h impossibilidade absoluta de atuao do agente no processo
administrativo disciplinar. afervel de forma objetiva, ou seja, de forma ftica.
As principais situaes de impedimento ocorrem quando o membro de
comisso:
a) no estvel no servio pblico (art.149, caput, da Lei n 8.112, de 1990);
b) cnjuge, companheiro, parente consanguneo ou afim, em linha reta ou
colateral, at o terceiro grau do acusado (art.149, 2 da Lei n 8.112, de 1990)32;
c) tem interesse direto ou indireto no processo (art. 18, inc. I, da Lei n 9.784,
de 1999);
d) participou ou vem a participar no processo como perito, testemunha ou
procurador ou se tais situaes ocorrerem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o terceiro grau (art. 18, inc. II, da Lei n 9.784, de 1999);
e) esteja litigando judicial ou administrativamente com o acusado ou com seu
cnjuge ou companheiro (art. 18, inc. III, da Lei n 9.784, de 1999).
2.4.1.2 Suspeio
A suspeio ocorre quando h presuno relativa de parcialidade do agente
atuante no processo administrativo disciplinar e possui natureza subjetiva, ou seja, referese ao elemento psquico do agente. Caso no suscitada, no gera nulidade no processo
administrativo disciplinar. Exemplos: amizade ntima ou inimizade notria com o
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Art. 1.591 do Cdigo Civil: So parentes em linha reta as pessoas que esto umas para com as outras na
relao de ascendentes e descendentes.
Art. 1.592. So parentes em linha colateral ou transversal, at o quarto grau, as pessoas provenientes de um
s tronco, sem descenderem uma da outra.
Art. 1.594. Contam-se, na linha reta, os graus de parentesco pelo nmero de geraes, e, na colateral,
tambm pelo nmero delas, subindo de um dos parentes at ao ascendente comum, e descendo at encontrar
o outro parente.
Art. 1.595. Cada cnjuge ou companheiro aliado aos parentes do outro pelo vnculo da afinidade.
1 O parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, aos descendentes e aos irmos do cnjuge ou
companheiro.
2 Na linha reta, a afinidade no se extingue com a dissoluo do casamento ou da unio estvel.
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situaes
indicadas,
membro
da
comisso
processante
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Art. 21 da Lei n 9.784, de 1999. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.
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cronograma de atividades;
Obs. 2) a comisso poder indicar ainda eventuais dificuldades materiais
encontradas para desenvolvimento dos trabalhos, se for o caso34;
b) ao rgo de recursos humanos/gesto de pessoas referente unidade de
lotao do acusado, para os fins do art. 172 da Lei n 8.112, de 199035, para consulta sobre
eventual pedido de licena ou afastamento e para requerer, se for o caso, seus
assentamentos;
c) ao chefe imediato do acusado;
d) ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio36, na hiptese de
processo administrativo disciplinar que apure prtica de ato de improbidade37.
recomendvel que as comunicaes informem o local e horrio de
funcionamento, telefone e endereo eletrnico de contato da comisso.
2.6 Reunies deliberativas
Anexo - Modelos
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Art. 152 da Lei n 8.112, de 1990. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar: (...) Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no
exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir
a sua deciso.
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Em linguagem jurdica diz-se que o ato fica submetido ao ad referendum do membro faltante.
Vide art. 173, inc. II, da Lei n 8.112, de 1990.
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Dispe sobre a concesso de dirias no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional,
e d outras providncias.
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Dispe sobre viagens a servio, concesso de dirias e emisso de bilhetes de passagens areas no mbito
da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
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Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio
de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial.
Vide Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, p.1398. Ementa: Em virtude
dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o servidor que responde a processo
disciplinar deve ser notificado da instaurao deste imediatamente aps a instalao da comisso de
inqurito e, em qualquer fase do inqurito, cientificado dos atos processuais a serem praticados com vistas
apurao dos fatos, de modo que, tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art. 156 da
Lei n 8.112, de 1990.
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A ausncia de um ou outro item listado no implica, necessariamente, nulidade do processo
administrativo disciplinar. Para verificar a ocorrncia de nulidade preciso analisar o prejuzo defesa do
acusado no caso concreto.
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Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art. 40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, p.1398 : (...) 9. No se coaduna
com o regramento do assunto a pretenso de que se efetue a indicao das faltas disciplinares na notificao
do acusado para acompanhar a evoluo do processo, nem essa medida seria conveniente, eis que seria
suscetvel de gerar presuno de culpabilidade ou de exercer influncias na apurao a cargo da comisso
de inqurito.
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b) acompanhada de cpia de todas as folhas dos autos do processo 51, 52, sem
custo para o acusado.
II) Na outra via da notificao prvia:
a) a comisso deve colher assinatura do acusado no momento da entrega;
b) deve ser indicada a data do recebimento;
c) devem ser mencionadas as cpias das peas dos autos recebidas pelo
acusado e as respectivas folhas;
A segunda via da notificao prvia, que se constitui em recibo, deve ser
juntada aos autos do processo administrativo disciplinar.
Na hiptese de a notificao prvia ser enviada por outros meios, como, por
exemplo, por AR (Aviso de Recebimento) ou correio eletrnico, a comisso dever se
certificar de que h prova inequvoca do recebimento da notificao pelo acusado.
3.3 Formas de notificao prvia
Caso os autos do processo contenham muitas folhas, as cpias podem ser entregues em mdia digital (CD
ou DVD).
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Quando houver mais de um acusado e o processo contiver dados sigilosos de um deles ou de ambos,
necessrio que a comisso autue os documentos sigilosos em apartado, cuidando para que tais informaes
referentes a um dos acusados no sejam acessveis ao outro.
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As cpias dos autos do processo administrativo disciplinar entregues ao acusado, juntamente com o
mandado de citao, tambm no devem ser cobradas.
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Relembrem-se os termos do art. 151 da Lei n 8.112, de 1990. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
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O entendimento doutrinrio no sentido de que o nus da prova quanto responsabilidade do acusado
cabe comisso processante.
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Art. 153 da Lei n 8.112, de 1990. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
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A autoridade deprecada, ou seja, aquela que ficar responsvel pela prtica do ato, tanto pode ser a chefia
do rgo ou outro servidor nomeado por esta.
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A intimao poder ser realizada pessoalmente ou por intermdio de procurador (vide art.156 da Lei n
8.112, de 1990).
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Art. 26 da Lei n 9.784, de 1999. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. (...) 2 o A
intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
Art. 41 da Lei n 9.784, de 1999. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
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Considera-se que houve comparecimento quando o acusado apresente-se pessoalmente ou por seu
procurador regularmente constitudo.
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Art. 26 da Lei n 9.784, de 1999. (...)
1 A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
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Sem prejuzo de a comisso processante deliberar pela designao de nova data para realizao do ato.
Art. 24 da Lei n 9.784, de 1990. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior.
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Art.50 da Lei n 8.794, de 1999. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (...)
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva
ata ou de termo escrito.
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Art. 5, inc. LVI da Constituio Federal: so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos.
Art. 30 da Lei n 9.784, de 1999. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
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No existe previso legal a amparar pedido judicial de interceptao telefnica no processo
administrativo disciplinar. Contudo, o processo administrativo disciplinar pode ser instrudo com essa
prova produzida no mbito penal (inqurito policial ou processo judicial) como prova emprestada.
Vide art. 3 da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996. A interceptao das comunicaes telefnicas poder
ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a requerimento:
I - da autoridade policial, na investigao criminal;
II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal.
73
Outros tipos de provas que podem ser produzidas no processo administrativo disciplinar: reproduo
simulada de fatos, prova indiciria, reconhecimento de pessoas ou de coisas.
O interrogatrio do acusado, por ser considerado simultaneamente ato de prova e de defesa, ser tratado no
prximo Captulo. O ato de confisso, embora tambm possa ser considerado meio de prova, em razo de
ocorrer habitualmente durante o interrogatrio, ser tratado no prximo Captulo.
50
74
Art. 116 da Lei n 8.112, de 1990. So deveres do servidor: (...) II - ser leal s instituies a que servir;
51
75
Pode ser tomado como base para verificar quem seriam tais autoridades, sem prejuzo de outras normas
especficas, o art. 2 da Lei n 12.813, de 16 de maio de 2013 (Lei de conflito de interesses) e o art. 221 do
Cdigo de Processo Penal:
Art. 2 da Lei n 12.813, de 2013. Submetem-se ao regime desta Lei os ocupantes dos seguintes cargos e
empregos:
I - de ministro de Estado;
II - de natureza especial ou equivalentes;
III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista; e
IV - do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 6 e 5 ou equivalentes.
Art. 221 do CPP. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados federais, os
ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do
Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do
Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles
e o juiz.
52
Do mesmo modo que a intimao do acusado, deve ser tomado por analogia o art. 26, 1, da Lei n
9.784, de 1999:
Art.26 (...)
1 (...)
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
77
Art. 41 da Lei n 9.784, de 1999. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Comentrio: Ainda que no seja obedecido esse prazo, no h que se falar em nulidade, em comparecendo
a testemunha.
53
inclusive eventual pedido de adiamento. Dever tambm deliberar a respeito, desde logo,
inclusive marcando nova data, se possvel.
78
54
55
85
Art. 217 do Cdigo de Processo Penal. Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao,
temor, ou srio constrangimento testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do
depoimento, far a inquirio por videoconferncia e, somente na impossibilidade dessa forma, determinar
a retirada do ru, prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor.
Comentrio: De modo semelhante, no processo administrativo disciplinar, se o acusado estiver causando
tumulto ou intimidando a testemunha, a comisso processante poder determinar sua retirada.
56
86
Art. 336 do Cdigo de Processo Civil (...) Pargrafo nico. Quando a parte, ou a testemunha, por
enfermidade, ou por outro motivo relevante, estiver impossibilitada de comparecer audincia, mas no de
prestar depoimento, o juiz designar, conforme as circunstncias, dia, hora e lugar para inquiri-la.
87
Art. 222 do Cdigo de Processo Penal. A testemunha que morar fora da jurisdio do juiz ser inquirida
pelo juiz do lugar de sua residncia, expedindo-se, para esse fim, carta precatria, com prazo razovel,
intimadas as partes. (...)
57
processo
administrativo
disciplinar
(comisso
processante,
testemunha,
3o Na hiptese prevista no caput deste artigo, a oitiva de testemunha poder ser realizada por meio de
videoconferncia ou outro recurso tecnolgico de transmisso de sons e imagens em tempo real, permitida
a presena do defensor e podendo ser realizada, inclusive, durante a realizao da audincia de instruo e
julgamento. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009).
88
Art. 2 da Portaria AGU n 490, de 2011. Em sede de sindicncia e processo administrativo disciplinar,
a comisso dever, independentemente de requerimento, priorizar a utilizao do sistema de
videoconferncia ou similar para a realizao de coleta de declaraes e depoimentos de pessoas
domiciliadas em localidade diversa daquela em que se encontra instalada a comisso.
1 Em caso de indisponibilidade tcnica do sistema ou quando a realizao do procedimento de audincia
distncia exigir um grande deslocamento at o local em que o ato deva ocorrer, seja do depoente, dos
membros da comisso disciplinar ou de outros servidores responsveis pela apurao preliminar, a oitiva
poder ser realizada por meio da expedio de carta precatria.
2 Quando no for vivel ou recomendvel a utilizao do sistema de videoconferncia ou similar, a
comisso dever reduzir a termo as pertinentes motivaes.
89
Art. 3 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. Nos processos administrativos disciplinares, a deciso da
Comisso Disciplinar pela realizao de audincia por meio de videoconferncia dever, de maneira
motivada: I - assegurar a todos a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao e; II - viabilizar a participao do servidor investigado, testemunha, tcnico ou perito, quando
os mesmos residirem em local diverso da sede dos trabalhos da Comisso Disciplinar.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
58
seu
procurador,
facultando-lhes
acompanhar
audincia
por
videoconferncia90, bem como a testemunha, todos com antecedncia mnima de trs dias
teis. recomendvel que, no instrumento de intimao, conste a base legal para o ato,
qual seja, o art. 4 da Portaria AGU n 490, de 24 de outubro de 201191 ou o art. 4 da
Instruo Normativa CGU-PR n 12, de 1 de novembro de 2011, com redao dada pela
Instruo Normativa CGU-PR n 5, de 19 de julho de 201392, conforme o caso.
Em geral, o termo de oitiva de testemunha por videoconferncia deve atender,
basicamente, aos mesmos preceitos j indicados em relao audincia presencial,
diferenciando-se, contudo, em relao aos seguintes pontos:
a) a comisso processante dever atentar para eventual diferena de fuso
horrio entre as localidades envolvidas93;
b) necessidade de nomeao de secretrio ad hoc nos locais onde a comisso
processante no estiver presente94;
90
Art. 5 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. Ao servidor investigado e seu procurador facultado acompanhar
a audincia ou reunio realizada por videoconferncia:
I - na sala em que se encontrar a Comisso Disciplinar; ou
II - na sala em que comparecer a pessoa a ser ouvida.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, a Comisso Disciplinar decidir acerca do comparecimento dos
envolvidos em local diverso dos estabelecidos nos incisos deste artigo.
Art. 5 da Portaria AGU n 490, de 2011. Ao acusado e ao seu procurador ser permitido fazerem-se
presentes na sala em que se encontrar a comisso disciplinar responsvel pela realizao do ato, naquela
em que comparecer o depoente ou, ainda, em sala prpria na localidade em que tenha exerccio ou
domiclio, se diversas daquelas, e que disponha da tecnologia, desde que previamente solicitado.
91
Art. 4 da Portaria AGU n 490, de 2011. O presidente da comisso de sindicncia ou de processo
administrativo disciplinar notificar defesa e aos depoentes a data, o horrio e os locais designados para
a audincia distncia, na forma e prazo legais.
Pargrafo nico. O instrumento de notificao dever indicar onde a testemunha ou o acusado prestar seu
depoimento ou interrogatrio, respectivamente.
92
Art.1 da Instruo Normativa CGU-PR n 05, de 19, de julho de 2013: O caput do art. 4 da Instruo
Normativa n 12, de 1 de novembro de 2011, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 4 O Presidente
da Comisso Disciplinar intimar a pessoa a ser ouvida da data, horrio e local em que ser realizada a
audincia ou reunio por meio de videoconferncia, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis."
93
Art. 4 da Instruo Normativa CGU-PR n 12, de 2011. (...) 2 Ao deliberar pelo horrio da realizao
da audincia por meio de videoconferncia, a Comisso Disciplinar atentar para eventual diferena de fuso
horrio entre as localidades envolvidas.
94
Art. 6 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. A Comisso Disciplinar solicitar ao responsvel pela unidade
envolvida a designao de servidor para o exerccio da funo de secretrio ad hoc.
1 O secretrio ad hoc desempenhar atividades de apoio aos trabalhos da Comisso Disciplinar, tais
como identificao dos participantes do ato, encaminhamento e recebimento de documentos, extrao de
cpias, colheita de assinaturas, dentre outras determinadas pelo Presidente da Comisso Disciplinar.
2 Cabe, ainda, ao secretrio ad hoc acompanhar os testes de equipamento e conexes antes da realizao
do ato, devendo comunicar imediatamente Comisso Disciplinar acerca de eventual circunstncia que
impossibilite seu uso.
59
60
61
101
62
Anexo - Modelo
37. Termo de oitiva com contradita testemunha
A comisso processante poder ter cincia antecipada da condio de
informante do depoente ou verificar essa questo apenas na audincia.
Antes de se iniciar a oitiva, facultado ao acusado/procurador contraditar a
testemunha, ou seja, contestar, de forma motivada, a iseno do depoente para atuar
como testemunha104.
Nessa hiptese, a comisso processante dever indagar testemunha a
respeito e decidir a questo, em regra, no mesmo instante, registrando o incidente e a
deciso tomada na prpria ata de audincia.
5.2.6 Acareao
Anexo - Modelo
38. Termo de acareao
Na hiptese de a comisso processante verificar divergncia em depoimentos
de duas ou mais testemunhas, poder intim-las para que sejam novamente questionadas
a respeito do ponto controverso105.
recomendvel que a comisso processante somente delibere pela acareao
entre depoentes quando a divergncia se verificar em relao questo essencial para
soluo do caso e no for possvel dirimi-la por outros meios probatrios.
O termo de acareao dever conter, essencialmente, os seguintes pontos,
alm daqueles indicados em relao ata de audincia (vide item 5.2.3 - Audincia para
oitiva de testemunha):
a) referncia controvrsia verificada, identificando-se, inclusive, os termos
de oitiva de testemunha nos quais se observou a divergncia;
104
Art. 214 do Cdigo de Processo Penal. Antes de iniciado o depoimento, as partes podero contraditar a
testemunha ou arguir circunstncias ou defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de f. O
juiz far consignar a contradita ou arguio e a resposta da testemunha, mas s excluir a testemunha ou
no lhe deferir compromisso nos casos previstos nos arts. 207 e 208.
105
Art. 158, 2, da Lei n 8.112, de 1990. Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem,
proceder-se- acareao entre os depoentes.
63
Art. 229 do Cdigo de Processo Penal. A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e
testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas
ofendidas, sempre que divergirem, em suas declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes.
Pargrafo nico. Os acareados sero reperguntados, para que expliquem os pontos de divergncias,
reduzindo-se a termo o ato de acareao.
Comentrio: No processo administrativo disciplinar, a acareao entre acusado e testemunha deve ser
promovida apenas em hipteses excepcionalssimas. De todo modo, em decidindo a comisso processante
por realizar tal prova, deve considerar que ao acusado deferido o direito de negar e calar a verdade, o que
no ocorre com a testemunha compromissada.
107
Correio eletrnico funcional pode ser utilizado como prova no processo administrativo disciplinar, no
estando acobertado pelo sigilo de correspondncia.
108
No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria n 22, de 2012:
Art. 7 As solicitaes que visem obteno de informaes, documentos ou provas necessrias para
instruo dos procedimentos disciplinares e dos demais processos administrativos sob responsabilidade de
comisses designadas no mbito da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados podero ser
formuladas diretamente pelos respectivos presidentes das comisses de sindicncia e de processo
administrativo disciplinar, no exerccio de suas funes investigativas, no se sujeitando ao disposto nos
arts. 5 e 6 desta Portaria.
64
Anexo - Modelos
40. Requerimento da comisso processante autoridade fiscal
41. Requerimento da comisso processante ao responsvel da instituio
financeira
42. Requerimento da comisso processante Advocacia-Geral da Unio
solicitando o afastamento do sigilo bancrio
A comisso processante poder buscar a produo de prova protegida por
sigilo fiscal e bancrio, em carter excepcional, desde que demonstrado, motivadamente,
ser imprescindvel instruo dos autos.
Sempre que possvel, a comisso processante dever solicitar previamente ao
prprio acusado a renncia expressa aos sigilos fiscal e bancrio109.
Em relao ao sigilo fiscal, excepcionalmente, a Fazenda Pblica poder
fornecer dados fiscais para instruo do processo, quando presentes, cumulativamente, os
seguintes requisitos (art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional110):
a) houver solicitao de autoridade administrativa no interesse da
Administrao Pblica;
b) seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no
rgo ou na entidade respectiva;
c) o objetivo do processo seja o de investigar o sujeito passivo a que se refere
a informao, por prtica de infrao administrativa.
Nos rgos integrantes do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal,
tal espcie de solicitao dever ser feita por intermdio dos Corregedores-Gerais
109
65
111
66
114
Art. 156 da Lei n 8.112, de 1990. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
(...)
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Art. 420 do Cdigo de Processo Civil. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando: I - a prova do fato no depender do conhecimento
especial de tcnico; II - for desnecessria em vista de outras provas produzidas; III - a verificao for
impraticvel.
115
A instaurao do incidente de sanidade mental do acusado, embora constitua espcie de prova pericial,
segue regras prprias que sero abordadas no Captulo 15 - Incidente de sanidade mental.
67
116
68
121
Art. 159, 5, do Cdigo de Processo Penal. Durante o curso do processo judicial, permitido s partes,
quanto percia: (Includo pela Lei n 11.690, de 2008)
I - requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou para responderem a quesitos, desde que o
mandado de intimao e os quesitos ou questes a serem esclarecidas sejam encaminhados
com antecedncia mnima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as respostas em laudo
complementar; (Includo pela Lei n 11.690, de 2008)
122
Art. 436 do Cdigo de Processo Civil. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua
convico com outros elementos ou fatos provados nos autos.
123
Art. 437 do Cdigo de Processo Civil. O juiz poder determinar, de ofcio ou a requerimento da parte, a
realizao de nova percia, quando a matria no lhe parecer suficientemente esclarecida.
124
Art. 439, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil. A segunda percia no substitui a primeira,
cabendo ao juiz apreciar livremente o valor de uma e outra.
125
Em relao percia grafotcnica, aconselhvel que a comisso processante busque orientao na
Polcia Federal quanto ao procedimento de coleta de material para exame.
Art. 174 do Cdigo de Processo Penal. No exame para o reconhecimento de escritos, por comparao de
letra, observar-se- o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito ser intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparao, podero servir quaisquer documentos que a dita pessoa reconhecer ou j tiverem
sido judicialmente reconhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade no houver dvida;
III - a autoridade, quando necessrio, requisitar, para o exame, os documentos que existirem em arquivos
ou estabelecimentos pblicos, ou nestes realizar a diligncia, se da no puderem ser retirados;
IV - quando no houver escritos para a comparao ou forem insuficientes os exibidos, a autoridade
mandar que a pessoa escreva o que lhe for ditado. Se estiver ausente a pessoa, mas em lugar certo, esta
ltima diligncia poder ser feita por precatria, em que se consignaro as palavras que a pessoa ser
intimada a escrever.
126
Vide Captulo 15 - Incidente de sanidade mental.
69
processante
intimar
acusado,
facultando-lhe
elaborar
quesitos
previamente128; ou
b) auxiliando a comisso processante na formulao dos quesitos que sero
apresentados ao perito.
No existe previso legal de participao de assistente tcnico indicado pelo
acusado no processo administrativo disciplinar. Contudo, a depender das circunstncias
do caso concreto, a comisso processante poder deliberar por deferir sua participao na
produo da prova pericial.
5.5 Prova emprestada
A comisso processante poder trazer aos autos do processo administrativo
disciplinar provas produzidas em outro processo, seja administrativo (PAD ou de outra
espcie) ou judicial (inclusive processo penal). Neste ltimo caso, poder solicitar auxlio
Advocacia-Geral da Unio129.
recomendvel que a comisso processante intime o acusado/procurador
127
Julgado do STJ: (...) 4. A realizao de percia, pela Polcia Federal, em computadores de propriedade
do INSS, com expressa autorizao da autarquia, prescinde de autorizao judicial (MS 15.832/DF, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Seo, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012).
128
A diferena entre essa espcie de assistncia tcnica e percia que, enquanto na primeira o especialista
fornece informaes genricas sobre determinada matria, para que a comisso forme seu convencimento,
na percia, o profissional especializado emitir parecer com suas concluses a respeito de um dado objeto
ou fato suscitado no processo.
129
Julgado do STJ: MS 14.504/DF, Rel. Ministro Jorge Mussi, Terceira Seo, julgado em 14/08/2013,
DJe 20/08/2013. (...) 4. Admite-se a atuao da Advocacia-Geral da Unio no processo disciplinar como
auxiliar da comisso processante junto ao Poder Judicirio na obteno de provas produzidas na ao penal
intentada sob os mesmos fatos investigados na esfera administrativa.
70
para se manifestar sobre a prova emprestada juntada, ainda que tenha sido estabelecido o
contraditrio no processo de origem.
Exemplos de prova emprestada: transcrio de gravao obtida de
interceptao telefnica autorizada em juzo130, documentos constantes de inqurito
policial131, laudo pericial, etc.
5.6 Diligncias
Anexo - Modelos
49. Termo de diligncia
50. Intimao do acusado/procurador para acompanhar diligncia
51. Comunicao ao chefe da repartio na qual ser realizada a diligncia
52. Intimao do acusado/procurador informando acerca da realizao de
diligncia
Diligncias so atos praticados pela comisso processante, consistentes em
verificaes, visitas, vistorias ou pesquisas, com o fim de examinar in loco determinadas
circunstncias imprescindveis ao esclarecimento de fatos, quando, para tanto, no for
necessrio conhecimento tcnico especializado.
So exemplos de diligncias: verificao da rotina do servio, visita ao local
de trabalho do acusado, coleta informal de dados na repartio com seus colegas de
trabalho, pesquisa em arquivos, auditoria, busca e apreenso de documentos relacionadas
130
Julgado do STF: HC 102293, Relator(a): Min. Ayres Britto, Segunda Turma, julgado em 24/05/2011,
Acrdo Eletrnico DJe-239, Divulgado16-12-2011, Publicado 19-12-2011. (...) 3. Os elementos
informativos de uma investigao criminal, ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal,
desde que obtidos mediante interceptao telefnica devidamente autorizada por Juzo competente,
admitem compartilhamento para fins de instruir procedimento criminal ou mesmo procedimento
administrativo disciplinar contra os investigados. Possibilidade jurisprudencial que foi ampliada, na
Segunda Questo de Ordem no Inqurito 2.424 (da relatoria do ministro Cezar Peluso), para tambm
autorizar o uso dessas mesmas informaes contra outros agentes.
Julgado do STJ: AgRg no RMS 43.329/RS, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma,
julgado em 08/10/2013, DJe 21/10/2013. (...) 1. cabvel o uso excepcional de interceptao telefnica em
processo administrativo disciplinar, mas desde que seja tambm observado no mbito administrativo o
devido processo legal, respeitados os princpios constitucionais do contraditrio e ampla defesa, bem como
haja expressa autorizao do Juzo Criminal, responsvel pela preservao do sigilo de tal prova, do seu
envio Administrao. Precedentes.
131
Julgado do STJ: MS 16.122/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 11/05/2011,
DJe 24/05/2011 (...) 2. licita a utilizao de provas emprestadas dos autos de inqurito policial e processo
criminal na instruo do processo administrativo disciplinar, desde que seja assegurado o contraditrio,
como se procedeu na hiptese dos autos. Precedentes.
71
132
72
134
possvel a utilizao do prazo de 5 dias, conforme indicado no art. 24 da Lei n 9.784, de 1999.
O referido ato no tem previso legal, logo, facultativo, mas demonstra cautela da comisso
processante quanto ao atendimento ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.
136
O despacho de saneamento facultativo. Em geral, a comisso processante resolve elaborar despacho
de saneamento quando praticados muitos atos no processo, ou quando produzidas muitas provas, ou ainda
quando o processo contm muitas folhas.
135
73
CAPTULO 6 - INTERROGATRIO
Anexo - Modelos
55. Intimao do acusado para interrogatrio
56. Intimao do procurador acerca do interrogatrio
57. Comunicao ao chefe imediato do acusado acerca do interrogatrio
O interrogatrio constitui-se na oitiva do acusado137 pela comisso
processante. considerado ato relativo instruo do processo (produo de prova) e
tambm exerccio do direito ampla defesa e ao contraditrio.
A comisso processante proceder intimao do acusado, com antecedncia
mnima de trs dias teis, informando dia, hora e local em que ele prestar depoimento,
juntando-se a contraf por ele assinada nos autos138. Ainda que no respeitado esse prazo,
se o acusado comparecer ao interrogatrio, no h que se falar em nulidade do ato.
Na hiptese de o acusado ter constitudo procurador ou advogado, a comisso
processante tambm poder promover sua intimao para participar do ato,
acompanhando o acusado.
aconselhvel, ademais, que sejam comunicadas a data e a hora do
interrogatrio ao chefe imediato do acusado.
6.1 Momento de realizao do interrogatrio
137
74
assim proceder, recomendvel140 que realize nova oitiva (interrogatrio) aps colhidas
todas as provas, com vistas a evitar eventual alegao de cerceamento ao direito de defesa.
Do mesmo modo, caso seja produzida prova aps o interrogatrio do acusado,
recomendvel que a comisso processante o intime para se manifestar acerca da prova
juntada, podendo a comisso deliberar pela realizao de novo interrogatrio, se entender
necessrio.
6.2 Roteiro para realizao do interrogatrio
Anexo - Modelos
58. Termo de interrogatrio do acusado
59. Certido de comparecimento ao interrogatrio
60. Termo de no comparecimento ao interrogatrio
aconselhvel que a comisso processante j estabelea, previamente ao
interrogatrio, as principais perguntas a serem efetuadas ao acusado (tendo por base as
provas colhidas nos autos), sem prejuzo de outros questionamentos vislumbrados no
decorrer da oitiva.
O ato de interrogatrio segue, com as adaptaes necessrias, o roteiro
estabelecido para oitiva de testemunhas (vide item 5.2.3 - Audincia para oitiva de
testemunha), devendo ser registrada no termo:
a) data, hora e local do interrogatrio;
b) identificao da comisso processante e do processo administrativo
disciplinar;
c) identificao do acusado (nome, cargo, matrcula funcional, rgo de
lotao, naturalidade, estado civil, nmero do documento de identidade e do CPF,
endereo da residncia), devendo ser solicitado, para conferncia, seu documento de
identidade ou outro documento pessoal com foto;
d) que vedado ao advogado do acusado, caso presente audincia, interferir
nas perguntas feitas pela comisso processante e nas respostas do interrogado, com a
140
Embora seja recomendvel a oitiva do acusado ao final da instruo, o no atendimento a tal pressuposto,
por si s, no inquina de nulidade o processo, devendo ser comprovado, para tanto, o efetivo prejuzo
defesa. Vide a respeito o Parecer AGU n GQ-37, de 31 de outubro de 1994, publicado no DOU de
18/11/1994 e o Parecer AGU n GQ-177, de 30 de outubro de 1998, publicado no DOU de 07/12/1998,
ambos vinculantes para os rgos da Administrao Federal, nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993.
75
141
76
145
77
148
Julgado do STJ: (...) Inocorrncia de Interrogatrio. Servidor Intimado. Inrcia e omisso do Impetrante.
Nulidade afastada. Segurana denegada.
(MS 12.480/DF, Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo, julgado em 27/02/2013, DJe
05/03/2013).
149
Referncia: art.159, 1, da Lei n 8.112, de 1990.
150
A acareao entre acusados, embora prevista em lei, habitualmente, no se revela proveitosa,
considerando que ambos possuem direito ao silncio (podem negar ou calar a verdade).
151
Julgado do STJ: (...) No h ilegalidade na negativa da participao do impetrante ou de seu procurador
no interrogatrio dos demais acusados (MS 10.128/DF, Rel. Ministro Og Fernandes, Terceira Seo,
julgado em 14/12/2009, DJe 22/02/2010).
78
152
Parecer AGU GQ-99, de 10 de janeiro de 1996, aprovado pelo Presidente da Repblica, em 14 de maro
de 1996 (no publicado): 14. (...) De forma explcita, o art. 156 subsequente garante ao servidor o direito
de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, e, o art. 159, 2,
faculta ao representante legal do acusado assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, ensejando-se-lhe, porm, reinquiri-las,
por intermdio do presidente da comisso. 15. O regramento do inqurito administrativo silente quanto
ao comprometimento do princpio da ampla defesa, advindo, da, vcio processual insanvel, na hiptese
em que o acusado seja interrogado (fls. 125/126) sem se fazer acompanhar de advogado por ele constitudo
ou dativo designado pela Presidente da Comisso Processante. De lege lata, esse cuidado de que deve
cercar-se o servidor, a seu talento, sem que constitua qualquer dever da c.i. [comisso de inqurito], por
isso que no dimanante de lei, como se faria necessrio, dado o princpio da legalidade que deve presidir a
atuao do colegiado, ex vi o art. 37 da Carta.
153
Art. 197 do Cdigo de Processo Penal. O valor da confisso se aferir pelos critrios adotados para os
outros elementos de prova, e para a sua apreciao o juiz dever confront-la com as demais provas do
processo, verificando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordncia.
79
154
Art. 200 do Cdigo de Processo Penal. A confisso ser divisvel e retratvel, sem prejuzo do livre
convencimento do juiz, fundado no exame das provas em conjunto.
80
81
82
Por ocasio da elaborao do relatrio final, a comisso processante no dever incluir fatos novos, no
mencionados no termo de indiciao, sendo possvel apenas a alterao do enquadramento da conduta
(tipificao), desde que mantido o mesmo fato.
159
Art. 161 da Lei n 8.112, de 1990. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do
servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
160
Ou seja, a vinculao entre a conduta do indiciado e a irregularidade administrativa.
161
Parecer AGU GQ-121, de 19 de maro de 1997, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: A substituio ou omisso de dispositivo legal na indiciao, por si s, no implica prejuzo para
a defesa, no advindo, da, nulidade do processo disciplinar. (...)
Caso a comisso entenda que houve descumprimento de norma pelo indiciado, deve indicar o dispositivo
normativo no observado.
158
83
Caso sejam verificados fatos novos relevantes162 para o PAD, aps firmado o
termo de indiciao, a comisso processante poder tomar as seguintes medidas,
considerando o menor prejuzo para a apurao163:
a) Em se tratando de fato conexo:
Obs. 1) poder retornar fase instrutria para efetuar a apurao desse fato
novo, possibilitando a participao do acusado; ou
Obs. 2) poder remeter a documentao pertinente autoridade instauradora
para que esta decida a respeito da abertura ou no de novo processo administrativo
disciplinar ou sindicncia.
Nesta ltima hiptese, necessrio que a comisso processante avalie a
repercusso do fato conexo quanto apurao realizada, isto porque se houver a
possibilidade de este alterar sua convico quanto ao resultado do processo, ser
necessria a reabertura da fase instrutria.
b) Em se tratando de fato no conexo ao apurado164, dever remeter a
documentao pertinente autoridade instauradora para que esta decida a respeito da
abertura ou no de novo processo administrativo disciplinar ou sindicncia.
Havendo dvida da comisso processante quanto natureza do fato
superveniente a ser investigado, se conexo ou no, dever remeter a respectiva
documentao autoridade instauradora para deliberar sobre a matria165.
162
Considera-se fato relevante aquele que capaz de influir na convico da comisso processante ou no
resultado do processo.
163
A comisso processante avaliar a questo do prazo prescricional, celeridade e eficincia da apurao.
164
Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, vol.3, p.45. Ementa: (...)Na
hiptese em que ressaia da apurao dos fatos a culpabilidade de servidor no acusado, no mesmo processo,
dever ser imediata e expressamente notificado quanto a esse aspecto e faculdade incita ao art. 156,
supramencionado, assegurando-se-lhe o direito ao contraditrio e ampla defesa. (...)
A falta constatada no curso do processo dever ser nele apurada, desde que conexa com as que ensejam o
apuratrio ou, se no houver conexidade, essa medida no resulte em danos considerveis para a concluso
gil dos trabalhos. Caso contrrio, a c.i [comisso de inqurito] deve alvitrar a designao de outro
colegiado, incumbido de investigar a infrao.
(...)13. No raro durante a apurao das irregularidades exsurgem evidncias quanto autoria de forma a
envolver outros servidores, ou emergem infraes disciplinares conexas, ou no com o objeto do processo
disciplinar. So fatos que devem ser tidos como consentneos com a finalidade da instaurao do processo
e incapazes de acarretar sua nulidade, desde que a c.i. adote as medidas procedimentais compatveis com o
contraditrio e a ampla defesa, na execuo dos trabalhos de apurao.
Comentrio: A comisso processante pode incluir no processo a apurao de fatos novos no conexos,
atendidos os requisitos mencionados no Parecer AGU GQ-55.
165
A autoridade poder remeter documentao ao rgo de assessoramento jurdico caso entenda
necessrio.
84
166
Art. 116 da Lei n 8.112, de 1990. So deveres do servidor: (...) VI - levar as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao;
85
do
indiciado
(nome,
cargo,
matrcula
funcional,
167
86
170
168
87
88
depender da melhor convenincia para o processo administrativo disciplinar e atendendose ao princpio da economicidade:
a) o presidente da comisso providencia a nomeao de um secretrio ad hoc
para proceder citao (vide item 2.2.3 - Secretrio ad hoc);
b) procede-se citao por carta precatria (vide item 5.1.1 - Carta
precatria);
c) um dos membros da comisso processante se desloca para efetuar a citao
(vide item 2.11 - Deslocamentos de membros da comisso processante).
A comisso processante avaliar, ainda, a convenincia de se proceder
citao por correio eletrnico institucional, desde que atestada a autenticidade do
remetente e haja confirmao de recebimento pelo indiciado da citao e de todos os
documentos que a acompanham.
89
171
172
90
Art.161, 4, da Lei n 8.112, de 1990. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da
citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso
que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
173
91
174
Art. 227 do Cdigo de Processo Civil. Quando, por trs vezes, o oficial de justia houver procurado o
ru em seu domiclio ou residncia, sem o encontrar, dever, havendo suspeita de ocultao, intimar a
qualquer pessoa da famlia, ou em sua falta a qualquer vizinho, que, no dia imediato, voltar, a fim de
efetuar a citao, na hora que designar.
Art. 228 do CPC. No dia e hora designados, o oficial de justia, independentemente de novo despacho,
comparecer ao domiclio ou residncia do citando, a fim de realizar a diligncia.
1 Se o citando no estiver presente, o oficial de justia procurar informar-se das razes da ausncia,
dando por feita a citao, ainda que o citando se tenha ocultado em outra comarca.
2 Da certido da ocorrncia, o oficial de justia deixar contraf com pessoa da famlia ou com qualquer
vizinho, conforme o caso, declarando-lhe o nome.
Art. 229. Feita a citao com hora certa, o escrivo enviar ao ru carta, telegrama ou radiograma, dandolhe de tudo cincia.
92
Parecer AGU GM-03, de 31 de maro de 2000, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado):
(...) 7. A execuo do ato processual de citao por hora certa atende literalidade e finalidade do Art.
161, tanto que nessa maneira de atuar no se vislumbra qualquer dano para o exerccio do direito de ampla
defesa.
176
Julgado do STJ: No invalida a citao com hora certa a s e s intimao realizada na pessoa do porteiro
do edifcio onde mora o citando (art. 227 do CPC) (REsp 647.201/SP, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha,
Quarta Turma, julgado em 05/10/2004, DJ 17/12/2004, p. 578).
177
Referncia: art. 227 do Cdigo de Processo Civil.
178
conveniente que seja elaborado um termo de diligncia para cada tentativa de citao.
179
Pode ser utilizada como base a quantidade de trs tentativas, consoante indicado no art. 227 do Cdigo
de Processo Civil.
93
94
180
Art. 161 da Lei n 8.112, de 1990. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do
servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
181
Relembre-se que o procurador poder ser advogado ou ser pessoa com formao jurdica ou no.
182
Questo preliminar aquela que diz respeito lisura do processo (alegaes de nulidade) e no
especificamente ao cerne do objeto investigado. Em geral, so questes precedentes anlise do mrito.
Exemplo: arguio de nulidade referente ausncia de prtica de algum ato essencial, impedimento ou
suspeio dos membros da comisso processante, etc.
183
Questes de mrito so aquelas que dizem respeito especificamente ao ato imputado ao indiciado e suas
circunstncias.
184
A defesa apresentada aps o decurso de prazo chamada de intempestiva.
95
96
Referncia: Art.161(...) 3, da Lei n 8.112, de 1990. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo
dobro, para diligncias reputadas indispensveis.
186
Art. 164 da Lei n 8.112, de 1990 (...) 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e
devolver o prazo para a defesa.
185
97
Art. 164 da Lei n 8.112, de 1990 (...) 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do
processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado
187
98
Relembre-se que a comisso processante pode entender pela no indiciao do acusado, no havendo
tambm, consequentemente, a fase de apresentao de defesa. Nessa hiptese, passar direto fase de
elaborao do relatrio final.
189
Art. 165 da Lei n 8.112, de 1990. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde
resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua
convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
190
No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria AGU n 22, de 2012, que prev:
Art. 12. Aps a apreciao da defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso e conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, do qual constaro os seguintes elementos:
I - a identificao da comisso; II - o resumo das principais peas dos autos; III - o resumo dos antecedentes
do processo; IV - os fatos apurados pela comisso; V - os fundamentos da indiciao; VI - a indicao do
dispositivo legal ou regulamentar transgredido; VII - as circunstncias agravantes ou atenuantes; VIII informaes sobre os antecedentes funcionais; IX - a apreciao das questes fticas e jurdicas,
relacionadas ao objeto da apurao, suscitadas na defesa; X - a concluso pela inocncia ou
responsabilidade do servidor; XI - a meno s provas em que se baseou para formar a sua convico,
99
indicando as folhas dos autos em que se encontram; XII - as razes que fundamentam a concluso; XIII o enquadramento legal da conduta do servidor, quando for o caso; XIV - a proposta de aplicao de
penalidade, quando for o caso; XV - manifestao sobre a existncia de indcios de possvel configurao
de crime e de dano ao errio; XVI - sugestes de medidas que, a juzo da Administrao, podem ser adotadas
para melhoria dos servios; XVII - sugestes de outras medidas necessrias relacionadas ao objeto da
apurao.
Pargrafo nico. No relatrio final, a apreciao e eventual acolhimento da tese de prescrio, pela
comisso, no dispensa a anlise do mrito da imputao.
191
A palavra inocncia neste contexto significa absolvio. A absolvio se d pela prova inequvoca da
ausncia de responsabilidade (inocncia propriamente dita) ou pela insuficincia de prova da culpabilidade.
100
192
101
194
102
No se aplica ao processo administrativo disciplinar o art. 319 do Cdigo de Processo Civil: (Se o ru
no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros os fatos afirmados pelo autor), em decorrncia da adoo,
no processo administrativo disciplinar, do princpio da verdade material.
196
Referncia: Art. 128 da Lei n 8.112, de 1990. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Comentrio: Embora esse artigo se refira aos parmetros a serem utilizados em caso de aplicao de
penalidade, entende-se que, no que for aplicvel, a comisso processante tambm deve abordar esses
aspectos no relatrio final, em caso de sugesto de arquivamento.
197
Parecer AGU GM-03, de 31 de maro de 2000, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: (...) Incumbe Administrao apurar as irregularidades verificadas no Servio Pblico e
demonstrar a culpabilidade do servidor, proporcionando seguro juzo de valor sobre a verdade dos fatos.
Na dvida sobre a existncia de falta disciplinar ou da autoria, no se aplica penalidade, por ser a soluo
mais benigna.
103
198
Art. 124 da Lei n 8.112, de 1990. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
199
Art. 129 da Lei n 8.112, de 1990. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em
lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de
violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinao. (...)
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: (...)
200
recomendvel que o relatrio informe apenas a possibilidade de ocorrncia, em tese, de crime, haja
vista que a apurao da responsabilidade criminal se dar no mbito judicial.
201
Exemplo: O ilcito descrito no art.117, inc. IX (valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica) j pressupe que o servidor tenha atuado com mf, logo no o caso de se apontar a m-f como uma circunstncia agravante.
104
202
105
10.1.4 Penalidades
recomendvel que a comisso processante indique a penalidade no
relatrio, pois a aferio do prazo de prescrio e da competncia da autoridade para
julgamento, a princpio, ter como base a penalidade indicada.
Considerando que este ponto diz respeito mais propriamente ao julgamento
do processo administrativo disciplinar, remete-se o leitor ao referido tpico (vide item
11.6 - Aplicao de penalidade).
Vide art. 131 da Lei n 8.112, de 1990. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor
no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
106
107
conclusivo
fundamentado
pela
absolvio
ou
108
V - Concluso:
a) resumo do entendimento da comisso quanto responsabilidade ou
absolvio do acusado;
b) sugesto pelo arquivamento do processo administrativo disciplinar em
caso de absolvio ou sugesto de penalidade em caso de responsabilizao do indiciado;
c) proposta de medidas para melhorias da gesto administrativa;
d) propostas de encaminhamentos;
e) assinatura de todos os membros.
10.4 Encerramento dos trabalhos da comisso processante e remessa dos
autos autoridade instauradora
Anexo - Modelo
79. Ofcio de remessa dos autos autoridade instauradora
Elaborado o relatrio final, a comisso processante formular o termo de
encerramento dos trabalhos e remeter os autos autoridade instauradora, que verificar
sua competncia ou no para julgamento.
No h previso em lei de intimao do acusado para cincia do relatrio
final205. A despeito disso, na hiptese de solicitao de vista ou cpia, a comisso
processante poder encaminhar o pedido autoridade competente.
De forma semelhante, caso o indiciado apresente memoriais refutando as
concluses postas no relatrio final, tal manifestao dever ser encaminhada
autoridade julgadora para ser juntada aos autos e apreciada por ocasio do julgamento.
A comisso processante dissolve-se com o termo de encerramento dos
trabalhos e remessa dos autos autoridade instauradora.
205
Julgado do STF: (...) 2. A ausncia de intimao do resultado do relatrio final da comisso de processo
administrativo no caracteriza afronta ao contraditrio e ampla defesa quando o servidor se defendeu ao
longo de todo o processo administrativo. Precedentes. (RMS 30881, Relator(a): Min. Crmen Lcia,
Segunda Turma, julgado em 02/10/2012, Processo Eletrnico DJe-212, divulgado 26-10-2012, publicado
29-10-2012).
109
CAPTULO 11 - JULGAMENTO
Anexo - Modelos
80. Julgamento pelo arquivamento dos autos do processo
81. Julgamento pela aplicao de penalidade
82. Portaria de aplicao de penalidade
83. Julgamento pela impossibilidade de aplicar penalidade
84. Julgamento pela declarao de nulidade total ou parcial do processo e
necessidade de refazimento dos trabalhos da comisso processante
85. Converso do julgamento em diligncia
O julgamento, ltima fase do processo administrativo disciplinar206, consiste
no ato da autoridade competente que, de forma motivada, observada a regularidade e o
contedo do processo administrativo disciplinar e ponderando a concluso exarada no
relatrio final, resolver pelo(a):
a) arquivamento dos autos do processo;
b) aplicao de penalidade ao indiciado;
b.1) impossibilidade de aplicar penalidade (em razo de prescrio, deciso
judicial, advertncia e suspenso de servidor aposentado, etc);
c) declarao de nulidade total ou parcial do processo administrativo
disciplinar e necessidade de refazimento dos trabalhos da comisso processante;
d) converso do julgamento em diligncia.
Por ocasio do julgamento, sero determinadas eventuais providncias
sugeridas no relatrio da comisso processante, nas manifestaes prvias ao julgamento
ou suscitadas pela prpria autoridade julgadora.
11.1 Autoridade competente para o julgamento
206
Relembre-se o disposto no art. 151 da Lei n 8.112, de 1990. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
110
207
O art. 141, inc. I, da Lei n 8.112, de 1990 dispe o seguinte: As penalidades disciplinares sero
aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica: (...) quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria
ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade.
Ocorre que essa competncia do Presidente da Repblica restou delegada por meio do Decreto n 3.035, de
27 de abril de 1999, transcreve-se:
Art.1o Fica delegada competncia aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio, vedada a
subdelegao, para, no mbito dos rgos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional que lhes so subordinados ou vinculados, observadas as disposies legais e regulamentares,
especialmente a manifestao prvia e indispensvel do rgo de assessoramento jurdico, praticar os
seguintes atos: I - julgar processos administrativos disciplinares e aplicar penalidades, nas hipteses de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidores; (...); III - destituir ou converter a
exonerao em destituio de cargo em comisso de integrantes do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores, nveis 5 e 6, e de Chefe de Assessoria Parlamentar, cdigo DAS-101.4; (...)
2o O disposto neste artigo no se aplica ao ocupante de cargo de natureza especial e ao titular de autarquia
ou fundao pblica.
208
Referncia: art.141, inc. II, da Lei n 8.112, de 1990.
111
julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo (art. 169, 1, da Lei
n 8.112, de 1990).
Se
112
Art.1 (...)
I - a observncia do contraditrio e da ampla defesa;
II - a regularidade formal do procedimento, com verificao da adequao dos atos
processuais ao ordenamento jurdico vigente, em especial:
a) se o termo de indiciamento contm a especificao dos fatos imputados ao
servidor e as respectivas provas;
b) se, no relatrio final, foram apreciadas as questes fticas e jurdicas, relacionadas
ao objeto da apurao, suscitadas na defesa;
c) se ocorreu algum vcio e, em caso afirmativo, se houve prejuzo defesa;
d) se houve nulidade total ou parcial indicando, em caso afirmativo, os seus efeitos
e as providncias a serem adotadas pela Administrao;
III - a adequada conduo do procedimento e a suficincia das diligncias, com vistas
completa elucidao dos fatos;
IV - a plausibilidade das concluses da Comisso quanto :
a) conformidade com as provas em que se baseou para formar a sua convico;
b) adequao do enquadramento legal da conduta;
c) adequao da penalidade proposta;
d) inocncia ou responsabilidade do servidor.
(...)
Art. 3 A manifestao de que trata o art. 1 conter relatrio sucinto dos fatos sob
apurao, abordagem sobre os principais incidentes ocorridos no curso do processo,
fundamentao e concluso.
211
113
213
Parecer AGU GQ-177, de 30 de outubro de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 07/12/1998, p.1. Ementa: O entendimento
externado por Consultoria Jurdica, no respeitante a processo disciplinar, constitui-se em simples ato de
assessoramento e no se reveste do poder de vincular a autoridade julgadora.
214
Art. 2, pargrafo nico, da Lei n 9.784, de 1999. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de: (...) VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
215
Art. 50 da Lei n 9.784, de 1999. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: (...)
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
216
Julgado do STJ: (...) 4. A autoridade julgadora pode acatar o parecer de sua Consultoria Jurdica,
servindo aquele como elemento integrador do ato demissionrio, sem que isso vicie o procedimento
administrativo realizado (MS 8.496/DF, Rel. Ministro Hlio Quaglia Barbosa, Terceira Seo, julgado em
10/11/2004, DJ 24/11/2004, p. 225).
114
Parecer AGU GQ-149, de 16 de abril de 1998, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: Processo Administrativo Disciplinar. A autoridade julgadora no se vincula, obrigatoriamente, ao
relatrio conclusivo da comisso processante, quando contrrio s provas dos autos, podendo, se assim o
desejar, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la e at mesmo isentar o indiciado de
responsabilidade (art. 168, da Lei n 8.112/90). O ato de julgamento dever ser, ento, motivado pela
autoridade competente, apontando, na sua pea expositiva, as irregularidades havidas no iter inquisitivo,
tornando-se, desse modo, imune s interpretaes e consequncias jurdicas que podero advir de seu ato.
(...)
218
Igualmente ao indicado em relao ao relatrio final, no item 10.1.2 - Anlise das provas e da defesa
escrita, no ato de julgamento tambm no so permitidos a alterao e o acrscimo de outros fatos que no
aqueles imputados no termo de indiciao, sendo possvel apenas retificar o enquadramento da infrao,
mantidos os mesmos fatos (vide item 7.2.1 - Termo de indiciao).
219
Caso a autoridade competente entenda pela incluso, no julgamento, de fato no elencado no termo de
indiciao, ser necessria a reabertura do PAD (vide item 11.8 - Converso do julgamento em diligncia).
115
220
Art. 168 da Lei n 8.112, de 1990. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio
s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora
poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
221
Art. 167, 4, da Lei n 8.112, de 1990. Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos
autos.
116
222
Parecer AGU GQ-173, de 19 de outubro de 1998, aprovado pelo Presidente da Repblica (no
publicado). Ementa: A Administrao pode editar o ato punitivo apenas na hiptese em que esteja
convencida quanto responsabilidade administrativa do servidor a quem se imputa a autoria da infrao.
A dvida deve resultar em benefcio do indiciado.
223
Aplicao por analogia do art. 5, inc. XXXIX da Constituio Federal. No h crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.
224
No possvel, portanto, aplicar como pena a remoo forada do indiciado para outra localidade, pois
tal ato configuraria em desvio de finalidade.
225
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de
violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias (...). 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa (...).
226
O enquadramento da conduta tambm chamado de tipificao.
117
da
conduta,
aplicar
princpio
da
razoabilidade
da
227
Art. 128 da Lei n 8.112, de 1990. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
228
Parecer AGU GQ-177 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da LC n 73, de 1993). Ementa: Verificadas
a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de demisso, falece competncia autoridade
instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar a penalidade, sob pena de nulidade de tal ato
(...).
Parecer AGU GQ-183 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da LC n 73, de 1993). Ementa: compulsria
a aplicao da penalidade expulsiva, se caracterizada infrao disciplinar antevista no art. 132 da Lei n
8.112, de 1990.
Comentrio: O STJ possui julgados em sentido divergente ao indicado nos Pareceres vinculantes AGU GQ177 e GQ-183, quanto aplicao do princpio da proporcionalidade (exemplos: AgRg no MS 19.447/DF,
MS 10.950/DF, MS 13.523/DF, MS 10.950/DF).
118
considerar sua conduta como desidiosa. Neste exemplo, sua conduta ser enquadrada no
art.116, inc. I, combinado com o art. 129229, ao qual a Lei n 8.112, de 1990, imputa, a
princpio, a penalidade de advertncia, havendo a possibilidade de se aplicar a penalidade
de suspenso, se houver justificativa para tanto.
Especificado o enquadramento da conduta no ato de julgamento, deve ser
referida a penalidade qual o indiciado est sujeito (advertncia, suspenso ou penas
expulsivas).
11.6.1.1 Advertncia
119
11.6.1.2 Suspenso
A penalidade de suspenso consiste no afastamento do apenado do exerccio
de suas funes, com a consequente perda remuneratria proporcional aos dias suspensos,
que, ademais, no sero computados como de efetivo exerccio (exemplo: para contagem
de tempo de efetivo exerccio para promoo, prioridade em remoo, aposentadoria,
etc).
A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a
penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias (art. 130 da Lei n
8.112, de 1990)232.
Incorre em reincidncia o indiciado que comete nova infrao disciplinar
igual ou diversa em relao cometida anteriormente e cujo respectivo registro da
pertinente penalidade ainda no tenha sido cancelado233.
Conforme expressa dico legal, a suspenso ser aplicada de forma residual,
ou seja, quando no incidente a penalidade de advertncia ou demisso, podendo ser
cominada, portanto, s hipteses de infraes capituladas no art. 117 incisos XVII e
XVIII234.
232
Art. 130 (...) 3 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos
da penalidade uma vez cumprida a determinao.
233
Art. 131 da Lei n 8.112, de 1990. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor
no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
234
Art. 117. Ao servidor proibido: (...) XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que
sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.
120
As
penalidades
de
demisso,
cassao
de aposentadoria ou
de
121
Art. 132 da Lei n 8.1112, de 1990. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a
administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo
do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI
do art. 117.
236
Art. 117 da Lei n 8.1112, de 1990. (...) IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista
ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob
qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;
237
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a
autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para
apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso,
adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
As infraes referentes ao abandono de cargo e inassiduidade habitual so apuradas mediante rito sumrio,
que ser tratado no item18.3.2 - Abandono de cargo e inassiduidade habitual.
238
Pode ser cassada a aposentadoria concedida a qualquer ttulo, seja por tempo de contribuio, de servio
ou por invalidez.
122
123
e XII do art. 132245, todos da Lei n 8.112, de 1990, a autoridade competente encaminhar
cpias dos referidos processos Secretaria da Receita Federal do Brasil, com vistas
instaurao do procedimento de fiscalizao246.
No caso de procedimento administrativo disciplinar com aplicao de pena
de demisso por prtica de ato de improbidade, deve ser dado conhecimento da deciso
final ao rgo de representao judicial da Advocacia-Geral da Unio competente (no
caso de rgos e entidades por ela assessorados)247, bem como ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal de Contas da Unio248.
124
249
Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
250
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica;
IV - improbidade administrativa; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; X - leso aos cofres
pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI corrupo.
251
Essa situao ocorre, por exemplo, quando o servidor pede exonerao do cargo antes da instaurao do
PAD, considerando que, uma vez instaurado, aquele s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada (art. 172 da
Lei n 8.112, de 1990).
125
252
Quanto penalidade prescrita, vide item 12.3 - Prescrio e anotao do fato nos assentamentos
funcionais do servidor.
253
Art. 128 (...) Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal
e a causa da sano disciplinar.
126
127
255
Caso no tenha sido anulada a portaria instauradora, o processo poder ser restitudo mesma comisso
anteriormente designada, no tendo vencido o prazo de concluso dos trabalhos.
128
256
Vide item 6.1 - Momento de realizao do interrogatrio e item 7.3 - Surgimento de fatos novos aps a
indiciao.
129
257
130
258
131
260
Lei n 8.443, de 1992, dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras
providncias:
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos
repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou
desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou
antieconmico de que resulte dano ao Errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada
de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.
132
CAPTULO 12 - PRESCRIO
O Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, p.1398, interpreta esse
133
134
266
Art. 142, 3, da Lei n 8.112, de 1990. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
Parecer AGU GQ-159, de 3 de agosto de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 12/08/1998, p.4. Ementa: A fim de obstar a
perpetuao do poder de o Estado infligir penalidade ao servidor que tenha praticado infrao disciplinar,
presume-se que a apurao e a deciso final, esta capaz de fazer cessar a interrupo do prazo
prescricional proveniente da instaurao do processo, tenham se verificado nos perodos a que aludem os
arts. 152 e 167 da Lei n. 8.112, de 1990, findos os quais termina a interrupo e recomea a contagem de
novo prazo.
267
Os prazos para concluso dos respectivos processos constam: do art. 145, pargrafo nico (sindicncia
contraditria, 30 dias prorrogveis por mais 30); art. 152 (processo administrativo disciplinar, 60 dias
prorrogveis por mais 60) e do art. 133, 7 (processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio,
30 dias prorrogveis por mais 15), somados aos respectivos prazos para efetuar julgamento, indicados no
art. 167 (20 dias, PAD e sindicncia contraditria) e no art. 133, 4 (5 dias, em se tratando de procedimento
de rito sumrio), todos da Lei n 8.112, de 1990.
268
Parecer AGU GQ-144, de 9 de maro de 1998 aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: A designao de nova comisso de inqurito para prosseguir na apurao de irregularidade objeto
do processo disciplinar inicial no interrompe, de novo, o curso do prazo prescritvel, dado que a interrupo
aludida no 3 do art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, no tocante ao mesmo fato, ocorre uma s vez. A
deciso final que, a teor do 3 do mesmo art. 142, faz cessar a interrupo do transcurso do prazo de
prescrio pertinente ao processo disciplinar inicial vlido, no repercutindo, como causa extintiva da
ao disciplinar, aquela adotada em apuratrio posterior, relativo mesma irregularidade (...).
135
269
Parecer AGU GQ-164, de 27 de agosto de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 28/09/1998, p.21. (...) 46. Na hiptese
em que a irregularidade administrativa estiver prevista, da mesma forma, como crime, caber ao
administrador o dever de invocar a prescrio a que se refere o art. 109 do Cdigo Penal, abstraindo-se do
disposto no art. 142 da Lei n 8.112, por determinao do seu 2, relativamente aos fatos ocorridos na
vigncia deste diploma legal ou da Lei n 1.711, de 1952 (...).
Enunciado CGU-PR n 05, de 19 de outubro de 2011, publicado no DOU de 24/10/2011, Seo I pg. 06.
Prescrio Disciplinar. Crime. Persecuo Penal. Para aplicao de prazo prescricional, nos moldes do
2 do art. 142 da lei 8.112/90, no necessrio o incio da persecuo penal.
Comentrio: H divergncia no STJ quanto necessidade ou no de recebimento da denncia pelo juiz
criminal para aplicao do prazo previsto na lei penal ao processo administrativo disciplinar.
270
Art. 109 do Cdigo Penal. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto
no 1 do art. 110 deste Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime,
verificando-se: ().
136
271
137
Julgado do STJ: (...) 2. O Superior Tribunal de Justia firmou orientao no sentido de que o
deferimento de provimento judicial liminar que determina a autoridade administrativa que se abstenha de
concluir procedimento administrativo disciplinar suspende o curso do prazo prescricional da pretenso
punitiva administrativa (MS 13385/DF, rel. Ministro Felix Fischer, DJe 24/6/2009). (EDcl no MS
13.116/DF, Rel. Ministro Moura Ribeiro, Terceira Seo, julgado em 14/05/2014, DJe 22/05/2014).
275
138
CAPTULO 13 - NULIDADES
276
Pelo princpio da instrumentalidade das formas, deve prevalecer a finalidade e o contedo do ato em
detrimento sua forma.
277
O princpio do formalismo moderado significa que a formalidade dos atos exigida apenas quando seu
descumprimento implicar prejuzo defesa do acusado ou verdade dos fatos.
278
Parecer AGU-GQ 177, de 30 de outubro de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 07/12/1998, p.1. Ementa: (...) O
cerceamento de defesa um fato e, em decorrncia, quem o alega deve demonstrar o efetivo dano sofrido
no exerccio do direito de defender-se, no se admitindo sua presuno.
279
Art. 169 da Lei n 8.112, de 1990. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou
parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
280
Exemplo: no caso de termo de indiciao elaborado com base em prova nula, o ato processual dever
ser repetido, existindo outras provas que comprovem que o servidor praticou a irregularidade funcional.
139
281
Parecer AGU GQ-37, de 31 de outubro de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 18/11/1994, vol.2, p.397. Ementa: (...) A
legalidade do processo disciplinar independe da validade da investigao, efetuada atravs da sindicncia
de que adveio aquele apuratrio.
282
Julgado do STF: (...) Inexiste, em nosso sistema jurdico, dispositivo legal que tenha por invivel a
punio de infrao disciplinar se a sua apurao somente se tornou possvel aps o sucessivo fracasso de
quatro comisses de inqurito em concluir o seu trabalho no prazo de lei. Tambm no comprometeu o
processo o fato de nele haverem sido convalidados atos de importncia secundria praticados em processo
anterior, renovando-se os essenciais, como a citao, a inquirio das testemunhas, o indiciamento, o
interrogatrio, a defesa e o relatrio; nem a circunstncia de haver o acusado, falta de constituio de
advogado para o mister, sido defendido por servidores do mesmo rgo (art. 164, 2, da Lei n 8.112/90).
(MS 22755, Relator(a): Min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, julgado em 12/03/1998, DJ 03-04-1998)
140
283
Art. 104 da Lei n 8.112, de 1990. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos,
em defesa de direito ou interesse legtimo.
284
Julgado do STJ: (...) 1. O processo administrativo disciplinar comporta pedido de reconsiderao
dirigido autoridade que praticou o ato administrativo, bem como recurso dirigido ao seu superior
hierrquico, nos termos da Lei n 8.112/1990 (MS 15.131/DF, Rel. Ministro Humberto Martins, Primeira
Seo, julgado em 09/06/2010, DJe 22/06/2010).
285
Parecer n GQ-38, de 7 de novembro de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 23/11/1994, vol.2, p. 409. Ementa: A
publicao de ato decisrio de que possa resultar pedido de reconsiderao ou interposio de recurso, em
boletim de servio, ou de pessoal, na forma do art. 108 da Lei n 8.112, de 1990, gera presuno de
conhecimento que admite prova em contrrio. O pedido de reconsiderao, ou o recurso, apresentado aps
o decurso do prazo fixado no aludido art. 108, deve ser recebido pela autoridade competente, se plausvel
a ilao de que o servidor desconhecia a publicao (em boletim de servio ou de pessoal) do ato passvel
de impugnao, por motivo imputado Administrao.
141
286
Recebimento do recurso significa que esto presentes os requisitos para sua interposio, sendo possvel
a apreciao das suas razes de mrito. Provimento ou deferimento do recurso quer dizer que suas razes
de mrito foram apreciadas e acolhidas.
287
Art. 107 da Lei n 8.112, de 1990. Caber recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1 O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a
deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 56 da Lei n 9.784, de 1999. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
288
Art. 56 da Lei n 9.784, de 1999. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
142
concedida pelo Decreto n 3.035, de 1999, para julgamento do PAD, a ltima instncia
de julgamento corresponder respectiva autoridade delegada289. Exemplo: se o PAD foi
julgado por Ministro de Estado, por conta de competncia delegada pelo Decreto n 3035,
de 1999, no caber recurso hierrquico para o Presidente da Repblica, podendo ser
interposto, contudo, pedido de reconsiderao para o Ministro que exarou a deciso.
A deciso da autoridade quanto ao pedido de reconsiderao ou recurso
hierrquico dever ser fundamentada.
Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os
efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (art. 109, pargrafo nico, da Lei
n 8.112, de 1990), ou seja, sero restabelecidos todos os direitos do servidor atingidos
pela punio aplicada.
Os recursos e o pedido de reviso sero recebidos apenas com efeito
devolutivo290, podendo ser aplicada a penalidade imediatamente aps o julgamento do
processo, salvo se a autoridade competente lhes conceder, excepcionalmente, efeito
suspensivo291.
14.2 Reviso do processo administrativo disciplinar
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo292, a pedido ou
de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
289
Pelo ato de delegao, a atribuio de julgamento do PAD transferida, em ltima instncia, para a
autoridade delegada.
290
chamado de efeito devolutivo a caracterstica do recurso de provocar a reapreciao da matria
recorrida.
291
Art. 109 da Lei n 8.112, de 1990. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da
autoridade competente.
Julgados do STJ: (...) 2. Recursos administrativos e pedido de reconsiderao administrativo, em regra, so
recebidos apenas no efeito devolutivo (MS 14.335/DF, Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo,
julgado em 28/03/2012, DJe 18/04/2012).
(...) 4. regular a aplicao da penalidade disciplinar nos casos de no atribuio de efeito suspensivo a
recurso administrativo [Precedentes]. (RMS 35.325/PE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
julgado em 26/02/2013, DJe 07/03/2013).
292
Parecer AGU GM-26, de 7 de agosto de 2001, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: I (...) A reviso pode realmente efetivar-se a qualquer tempo, uma vez dependente da
supervenincia (que foge competncia do interessado) de fato novo, ou de circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (...).
II - A penalidade imposta no PAD resultou de inadequada apurao e valorao dos fatos. Mas est sujeita
reviso pela supervenincia de fato novo a demonstrar a inocncia do servidor.
143
144
299
Exemplo: o art. 179 da Lei n 8.112, de 1990 indica que a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para
a concluso dos trabalhos.
300
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo,
no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias.
301
Referncia: Formulao do Dasp n 70.
302
Art. 182 da Lei n 8.112, de 1990. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em
comisso, que ser convertida em exonerao.
Parecer AGU GQ-28, de 17 de agosto de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 01/09/1994, vol.2, p.277. Ementa: Pedido de
Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular decreto demissrio. Deciso deferitria do
pedido. Comisso Revisora. Fato novo. Acatamento do Parecer CJ n 227/93-MJ. Elididos completamente
os pressupostos fticos e jurdicos do ato demissrio, e provada a inobservncia por parte da Comisso de
Inqurito dos princpios do contraditrio e da ampla defesa em face do ordenamento jurdico vigente,
impe-se a nulidade do Processo Administrativo Disciplinar n1/80/SR-SP, com a consequente reintegrao
do ex-Delegado Federal punido, restabelecendo-se todos os seus direitos, atingidos pelo referido ato.
Parecer AGU GQ-154, de 9 de junho de 1998, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: Reviso de processo administrativo disciplinar. Procedncia. O instituto da reviso tem, como um
dos seus pressupostos, a alegao da inadequao da penalidade aplicada (art. 174, da Lei n 8.112/90). Os
relatrios conclusivos das Comisses Processante e Revisora foram favorveis reintegrao do exservidor ao servio pblico, podendo, portanto, a autoridade julgadora, se lhe convier, isent-lo de
responsabilidade, declarando sem efeito a penalidade que lhe foi cominada, restabelecendo-se todos os seus
direitos.
303
Nesse caso, o servidor processado s poder reclamar os crditos a que tem direito em 5 anos, contados,
retroativamente, da interposio do pedido revisional, nos termos do art. 110, inc. I da Lei n 8.112, de
1990. (Art. 110 da Lei n 8.112, de 1990. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto
aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial
e crditos resultantes das relaes de trabalho).
145
304
Pelo princpio da fungibilidade dos recursos, pode ser aceito um recurso por outro, se presentes os
requisitos legais.
305
O princpio do non reformatio in pejus informa que a deciso do recurso no poder agravar a situao
do recorrente.
306
Art. 182, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento de penalidade.
307
No se aplica ao PAD o pargrafo nico do art. 64 da Lei 9.784, de 1999. Art. 64. O rgo competente
para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente,
este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
146
Por se tratar de prova pericial, o incidente de insanidade mental s deve ser a instaurado se for
imprescindvel formao da convico da comisso processante (vide item 5.4 - Prova pericial e
assistncia tcnica).
309
Art. 230 da Lei n 8.112, de 1990. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia
compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz
bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema
nico de Sade - SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante
convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido
pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de
assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento.
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na
ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar,
preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins
lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
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rgo, para que sejam tomadas as medidas necessrias concesso de licena mdica ou
aposentadoria por invalidez, se for o caso.
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314
Formulao do Dasp n 39. Suspenso preventiva. A suspenso preventiva pode ser ordenada em
qualquer fase do inqurito administrativo.
315
Art. 147, pargrafo nico da Lei n 8.112, de 1990. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
316
Formulao do Dasp n 52. Suspenso preventiva. Durante o perodo de suspenso preventiva, o
funcionrio perceber vencimentos e vantagens.
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Julgado do STJ: firme o entendimento desta Corte Superior de Justia que as esferas administrativa e
penal so independentes entre si, de maneira que o reconhecimento da falta disciplinar, que tambm
constitui crime, prescinde do trnsito em julgado da condenao criminal. (RMS 20.702/GO, Rel. Ministra
Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 19/11/2009, DJe 15/12/2009).
318
Art. 123 da Lei n 8.112, de 1990. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
Art. 935 do Cdigo Civil. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar
mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas
no juzo criminal.
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servidor
poder
ser
responsabilizado
civil,
penal
ou
administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que
em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (art. 126-A da Lei n
8.112, de 1990).
319
Art. 122, 1, da Lei n 8.112, de 1990. A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do
dbito pela via judicial.
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
regressiva.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do
valor da herana recebida.
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320
Art. 146 da Lei n 8.112, de 1990. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Comentrio: O processo administrativo disciplinar pode ser instaurado para apurar qualquer irregularidade,
de maior ou menor gravidade.
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Adota-se, para a sindicncia contraditria as mesmas regras para prorrogao do prazo (vide item 1.1.3.1
- Prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos e reconduo da comisso processante).
322
Vide Portaria da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio n 128, de 23 de maro de 2011 e art. 12
da Portaria da Controladoria-Geral da Unio n 335, de 30 de maio de 2006.
323
Art. 145 da Lei n 8.112, de 1990. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo
disciplinar.
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Art. 154 da Lei n 8.112, de 1990. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea
informativa da instruo.
Comentrio: Entenda-se a expresso pea informativa, nesse contexto, como instrumento vlido a
produzir provas que faro parte do processo principal.
325
No mbito dos rgos do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal (Decreto n 5.480, de 30 de
junho de 2005), se aplica a Portaria n 335, de 30 de maio de 2006:
Art. 4 Para os fins desta Portaria, ficam estabelecidas as seguintes definies: (...)
II - sindicncia investigativa ou preparatria: procedimento preliminar sumrio, instaurada com o fim de
investigao de irregularidades funcionais, que precede ao processo administrativo disciplinar, sendo
prescindvel de observncia dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa;
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Relativo a inqurito, investigao.
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Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima
publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa.
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
340
A comisso s poder deliberar pela responsabilidade do indiciado se houve a fase de indiciao e foi
concedida oportunidade de defesa.
341
Referncia: art. 133, 3, da Lei n 8.112, de 1990.
342
Art. 167, 3 da Lei n 8.112, de 1990. Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
(Vide Captulo 11- Julgamento).
343
Referncia: art.133, 8 da Lei n 8.112, de 1990.
159
A vedao acumulao ilegal de cargos est prevista no art. 37, inc. XVI,
da Constituio Federal344 e nos artigos 118 a 120 da Lei n 8.112, de 1990345.
Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade competente para instaurar o PAD notificar o servidor, por
intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia346.
Caso o servidor apresente opo por um dos cargos e providencie sua
exonerao do outro, comprovando documentalmente tal ato, em tempo hbil, no haver
irregularidade a demandar a abertura de processo administrativo disciplinar. A contrario
sensu, se o servidor no efetuar a opo por um dos cargos no prazo definido, deve ser
instaurado o procedimento administrativo disciplinar sob o rito sumrio.
Na portaria instauradora do PAD referente apurao de acumulao ilegal
de cargos, a meno materialidade da conduta consistir na descrio dos cargos,
empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades
344
Art. 37 da Constituio Federal. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XVI - vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor
com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
345
Art. 118 da Lei n 8.112, de 1990. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios.
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo
com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem
acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no
pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos
de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na
hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
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Referncia: art. 133 caput, da Lei n 8.112, de 1990.
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