CEI-606.

-Poltica Agrcola
Trabajo Final Matriz de Anlisis de Poltica. Cultivo de maz, Tlaxcala, Mxico

MATRIZ DE ANLISIS DE POLTICA.

CULTIVO DE MAIZ, TLAXCALA, MEXICO

PRESENTAN
Eymi Yudesky de Jess Abreu
Karen Italia Ruiz Lopez
Lissete A. Rojas Jurez
Misael Mundo Coxca
DOCENTE
Dr. Jorge A. Hernndez Plascencia

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Trabajo Final Matriz de Anlisis de Poltica. Cultivo de maz, Tlaxcala, Mxico

INTRODUCCIN

El presente documento se presenta como trabajo final para el Curso de Poltica Agrcola (CEI-606)
del Postgrado en Estrategias de Desarrollo Agrcola Regional del Colegio de Postgraduados (EDARCOLPOS), el cual tiene como objetivo analizar la aplicacin de la metodologa de la Matriz de
Anlisis de Poltica (MAP), en el sistema agrcola del maz, ubicado en el estado de Tlaxcala en
comparacin con los precios existentes en Estados Unidos.
De manera muy general la metodologa del MAP tiene como punto sustancial, realizar una matriz
de doble entrada de costos de produccin y ganancias a precios privados y econmicos,
permitiendo presentar de manera notoria las ventajas y desventajas comparativas entre los
sistemas agrcolas antes mencionados.
Tambin, permite identificar ingreso y costos (en los dos diferentes mbitos) de produccin, a
partir de los cuales se puede inferir la eficiencia de la aplicacin de polticas en materia agrcola en
nuestro caso el del cultivo del maz.
El presente trabajo se integra de diversos apartados que dan precisin y congruencia al estudio los
cuales hacen referencia a las siguientes temticas: antecedentes del cultivo a nivel global, nacional
y local como lo es el municipio de Tlaxcala; as como el anlisis de resultados de la Matriz de
Anlisis de Poltica, las conclusiones y recomendaciones.

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El cultivo de maz (Zea mays L.)

ANTECEDENTES Y CONTEXTO INTERNACIONAL
Hoy en da el maz es el segundo cultivo del mundo por su produccin, despus del trigo, mientras
que el arroz ocupa el tercer lugar. Es el primer cereal en rendimiento de grano por hectrea y es el
segundo, despus del trigo, en produccin total. El maz es de gran importancia econmica a nivel
mundial ya sea como alimento humano, como alimento para el ganado o como fuente de un gran
nmero de productos industriales. La diversidad de los ambientes bajo los cuales es cultivado el
maz es mucho mayor que la de cualquier otro cultivo. Habindose originado y evolucionado en la
zona tropical como una planta de excelentes rendimientos, hoy da se cultiva hasta los 58 de
latitud norte en Canad y en Rusia y hasta los 40 de latitud sur en Argentina y Chile. La mayor
parte del maz es cultivado a altitudes medias, pero se cultiva tambin por debajo del nivel del mar
en las planicies del Caspio y hasta los 3 800 msnm en la cordillera de los Andes.
Globalmente, el maz se cultiva en ms de 140 millones de hectreas (FAO, 1999) con una
produccin anual de ms de 580 millones de toneladas mtricas. El maz tropical se cultiva en 66
pases y es de importancia econmica en 61 de ellos, cada uno de los cuales siembra ms de 50
000 hectreas con un total de cerca de 61,5 millones de hectreas y una produccin anual de 111
millones de toneladas mtricas. El rendimiento medio del maz en los trpicos es de 1 800 kg/ha
comparado con una media mundial de ms de 4 000 kg/ha. El rendimiento medio del maz en las
zonas templadas es de 7 000 kg/ha (CIMMYT, 1994). El cultivo del maz en zona templada tiene,
sin embargo, un ciclo mayor que la mayora de los maces tropicales. Por lo tanto, el rendimiento
del maz tropical, cuando se lo compara con el del maz de zona templada, no es tan bajo; an as,
la productividad del maz en las zonas tropicales es menor que en las zonas templadas. Hay
algunas excepciones donde la productividad del maz tropical se compara favorablemente con el
maz en los ambientes templados, tal como el maz cultivado en la poca invernal en los trpicos.
Es previsible que la demanda de maz como alimento humano y animal crezca en las prximas
dcadas en los pases en desarrollo a una tasa mayor que la del trigo o del arroz. Byerlee y Saad
(1993) han hecho proyecciones en las que la tasa de incremento de la demanda de maz durante el
perodo 1990-2005 se estima en 4,1%/ao en los pases en desarrollo, comparado con una tasa
global de 2,6%/ao.
Todos estos indicadores hacen que el maz sea un cultivo que debe ser debidamente explotado a
fin de alimentar la creciente poblacin mundial; mayores incrementos de produccin de alimentos
humanos y animales deben provenir de los cereales gruesos, incluyendo el maz, los cuales tienen
ventajas comparativas en ambientes desfavorables.

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Principales pases productores

Dentro de los granos bsicos, el maz present mayor incremento en el volumen de produccin,
pues con una tasa media anual de crecimiento (TMAC) de 2.7%, pas de 615.8 millones en 1998 a
822.7 millones en el 2008. El 80% de la produccin de maz se concentr en 10 pases; Estados
Unidos ocup el 1er lugar con 40%, China el 2 con el 20%, Brasil en el 3 con el 6% y Mxico en 4
con el 3% de la produccin. Los otros seis pases fueron Argentina, Francia, la India, Indonesia,
Italia y Sudfrica, que en conjunto agruparon el 11% del volumen producido de maz (Figura 1).
Los cambios en volmenes de produccin ms acelerados correspondieron a Brasil y la India,
cuyas TMAC de 6.5% y 5% implicaron que en 10 aos su produccin se incrementara en ms del
70%; en el caso opuesto Francia e Italia tuvieron una TMAC cercana a cero. Estados Unidos y
Mxico tuvieron un comportamiento similar al del promedio mundial, con TMAC de 1.9% y 2.5%
respectivamente, que en cada caso representaron incrementos de alrededor del 30% en el
volumen de produccin entre 1998 y 2008. La superficie cosechada de maz a nivel mundial tuvo
una TMAC de 1.4%, lo que signific un incremento de 138.8 millones de hectreas en 1998 a 161.0
millones de hectreas en 2008. Por su parte, Mxico ocup el 4 lugar en superficie cosechada de
maz con el 5% del total mundial, pero con una tendencia ligeramente a la baja reflejada en una
TMAC de -0.6%.

Figura 1. Principales pases productores de maz (1998-2008)

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Mxico y el maz
GENERALIDADES, PANORAMA Y ESTADSTICAS.
El maz es el cultivo ms importante de Mxico. El maz blanco en grano se utiliza principalmente
para la elaboracin de las tradicionales tortillas y tamales, pero de l tambin pueden obtenerse
aceite e insumos para la fabricacin de barnices, pinturas, cauchos artificiales y jabones.
El maz amarillo en grano tambin se utiliza para consumo humano en una amplia variedad de
platillos; sin embargo, su principal destino es la alimentacin del ganado y la produccin de
almidones. (Garca, 2006).
El pas, es el cuarto productor de maz en el mundo, pero tambin es un importante consumidor
del mismo. Aunque se cubre prcticamente la totalidad de la demanda del maz blanco con la
produccin nacional, existe dficit en maz amarillo, especficamente en el grano amarillo No. 2,
que tiene diversos usos, principalmente pecuario, por lo cual se tienen requerimientos de
importacin superiores a los 5 millones de toneladas.
Actualmente el maz ha desplazado a los otros granos secundarios como son avena, centeno,
cebada y sorgo, ya que en todos los casos su produccin ha ido en detrimento durante el periodo
de anlisis (1996-2005). En contrapartida, el trigo y el arroz han mejorado su produccin en dicho
lapso, pero a un ritmo inferior al observado para el maz.
Mxico ha ido disminuyendo, pasando de 8.44 millones de hectreas en 2000 a 7.37 millones de
hectreas en 2012. Y la superficie cosechada sigui un comportamiento semejante a la siembra.
No obstante que se est sembrando y cosechando una superficie decreciente de maz grano en
Mxico, la produccin ha aumentado a una Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) del 1.9% en
el perodo 2000-2012, lo que signific un crecimiento acumulado en el perodo de 25.9%, gracias a
mejores rendimientos por hectrea cosechada.
Se estima que para el ao 2012 la produccin de maz grano en Mxico fue de aproximadamente
22.07 millones de toneladas, cifra que representa un incremento del 25.7% a la registrada en el
ao 2000. Como podemos observar en la grfica 4, se tiene una mayor produccin de maz en
temporal que en riego aunque cuando analizamos ms a detalle la produccin bajo temporal ha
tenido una TMAC del 0.57% y la produccin bajo riego presenta una TMAC superior del 3.83% en
el perodo 2000-2012 (Figura 2).

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Figura 2. Produccin de maz de grano en Mxico

PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES DE MAZ DE GRANO
Durante el perodo de 2000-2012, el Estado de Sinaloa ocup el primer lugar en la produccin de maz
grano en nuestro pas al producir el 16.5% del total de la produccin nacional en todo el perodo, en
segundo lugar con un 14.7% de aportacin en la produccin nacional de maz lo aporto el estado de Jalisco,
el estado de Michoacn aporto el 8.2% del total de la produccin de maz y el Estado de Mxico produjo
durante el mismo perodo tan solo el 7.1%. Todas las entidades del pas presentan algn nivel de
produccin de maz, sin embargo, siete entidades concentran el 64.5% del volumen de produccin nacional
(Figura 3).

Figura 3. Principales estados productores de maz

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Rendimiento, precios y estadstica del maz en Mxico

El rendimiento nacional alcanza en promedio las 3.2 ton/ha, siendo el rendimiento de temporal de
2.2 ton/ha y el de riego de 7.5 ton/ha. El 8% de la produccin nacional corresponde a maz
amarillo, del cual Mxico es deficitario e importa entre 7 y 10 millones de toneladas. Nuestro pas
ocupa el 2 lugar con el mayor volumen de importaciones del grano internacionalmente, lo cual lo
vuelve vulnerable ante cualquier alteracin de la oferta mundial (Figura 4).

Figura 4. Volumen de produccin , importaciones y rendimiento.

Las heladas y sequa en el ao 2011 afectaron el volumen de produccin de maz en el pas, lo que
increment los precios a cerca del doble
respecto al 2010. Sin embargo, las
mejores condiciones climticas durante
el 2012 y 2013, han llevado a una
recuperacin en la produccin nacional,
lo que aunado al aumento en la
produccin mundial del cereal llevaron a
un descenso en las cotizaciones durante
2013. Para el ao 2014, se mantienen las
expectativas tanto nacionales como
internacionales de buenas cosechas, por
lo que no se espera un repunte
Figura 5. Precio promedio del maz en Mxico
significativo en los precios (Figura 5).

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PRODUCCIN NACIONAL

PRODUCCIN NACIONAL POR ENTIDAD Y VOLUMEN DE LA PRODUCCIN

PRECIO DEL MAIZ Y VALOR DE PRODUCCIN

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Produccin de maz en Tlaxcala

Desde hace quince aos la superficie cosechada de maz de temporal en la entidad oscila entre
cien mil y 120 mil hectreas anuales, aunque anteriormente esta cifra era mayor (SIAP, 2012). Tal
reduccin respondi a varios factores: falta de crdito, bajos precios del maz y alta frecuencia de
siniestros. En cambio,
desde 1977 la superficie
de riego a travs de
pozos profundos se ha
mantenido debajo de
veinte mil hectreas (SIAP,
2012).
La
cosecha
depende de los aspectos
climticos, lo cual coincide
con el primer problema
productivo mencionado
siempre
por
los
agricultores. Los picos
descendentes
tan
(a)
abruptos se deben a la
presencia de sequas y
heladas (Lazos, 2014).
La helada del 2011
provoc la prdida del
50% de la superficie
cultivada,
obteniendo
apenas 130 mil toneladas.
En contraste, el mejor ao
fue 1992, cuya produccin
record alcanz 400 mil
toneladas. La produccin
bajo riego representa
entre 15 y 20% de la
produccin total (Figura
6).

(b)

Figura 6. Superficie cosechada(a) y produccin de maz (b) en Tlaxcala (1977-2012)

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Los mayores problemas que los agricultores de la entidad enfrentan en su produccin, son la
verificacin de sequas y de heladas. Tlaxcala presenta clima templado subhmedo, con
temperatura media anual de 14C, temperatura mxima promedio de 25C y temperatura mnima
promedio de 1.5C en el mes de enero. La precipitacin media estatal es de 720 mm anuales. Las
lluvias tienen lugar en el verano de junio a septiembre; las heladas ocurren desde septiembre.
Los siniestros agrcolas se suceden casi anualmente (SEFOA, 2012). Este factor de alto riesgo
influye en las decisiones de los agricultores con respecto a las inversiones agrcolas. A pesar de
tales adversidades, los datos estadsticos revelan que los rendimientos de maz casi se duplicaron
entre 1977 y 2012: las condiciones de riego han pasado de 2.6 a 4.5 toneladas por hectrea,
mientras que en superficies de temporal oscilan entre una y 2.5 toneladas por hectrea (SIAP,
2012).
Como dato sobre la produccin tradicional de maz en el estado de Tlaxcala, se muestra el
calendario agrcola en el manejo de dicho cultivo por parte de los productores segn informacin
de Lazos(2014) y que de alguna forma, determina la mayor parte de las labores que se llevan a
cabo en las parcelas; siendo este un factor fundamental en el que las instituciones
gubernamentales pueden contextualizar la forma en que se puede dar soporte a los campesinos
dentro del ciclo productivo.

Fuente: Elena Lazos Chavero, 2014. Calendario agrcola de Productores De Maz en Tlaxcala.

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APLICACIN, ANALISIS Y RESULTADOS DE LA MATRIZ DE ANLISIS

DE POLTICA (MAP)EN EL CULTIVO DE MAZ EN EL EDO. DE
TLAXCALA.
Aqu se especifica lo del paquete tecnolgico y el cuadrote que esta en Excel

Igual con el resto de cuadros, solo explicando lo que ya esta expuesto en Excel.

ANALISIS Y RESULTADOS DE LA MAP.

Ya aqu se ponen los escenarios e interpretacin de la MAP

CONCLUSIONES
Ya aqu el choro mareador de la MAP y sus resultados
De acuerdo al anlisis realizado a travs de la Matriz de Anlisis de Poltica, es evidente que el
impacto de las polticas pblicas agrcolas orientas a incentivar la produccin de mazestado de
Tlaxcala, son comparativamente ineficientes con relacin a las condiciones en que producen y
comercializan los productores de Estados Unidos de Amrica.
En relaciona a esto se puede llegar a la conclusin que el cultivo de maz se encuentra
sustancialmente desprotegido con relacin a las condiciones internacionales. Especficamente,
lo insumos comercializables y la ganancia bruta son dos elementos con los que los productores
tienen que competir en condiciones completamente inequitativas, por ello las paridades con
significativamente desiguales.
Existe un claro desequilibrio competitivo en relacin a la productividad o rendimientos por
hectrea. Mientras que los productores norteamericanos posee semilla perfectamente adaptada a
sus condiciones agroclimatolgicas que les permite tener un promedio de 9.27 ton/ha y cuentan
con una asistencia tcnica apoyada por el Estado, en Mxico la productividad promedio es de
nicamente 3.0 a 3.5 ton/ha y existe un mnimo o nulo apoyo para este cultivo por parte del
Estado. Ojo todo lo que esta en azulito es nomas una propuesta chorera jajajaj,

pero ya cuando hagan la conclusin que sea conforme a los resultados obtenidos

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BIBLIOGRAFIA
Byerlee, D. & Saad, L. 1993. CIMMYT's economic environment to 2000 and beyond - a revised
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Garca, J.A. et al (2006), Polticas Para Mejorar la Competitividad de la produccin de Maz y Frijol
en Mxico. Revista Fitotecnia Mexicana. Volumen 29 (Nm. Especial 2) pp. 115-129
Lazos Chavero, Elena. (2014). Consideraciones socioeconmicas y culturales en la controvertida
introduccin del maz transgnico: el caso de Tlaxcala. Sociolgica, Septiembre-Diciembre, 201240
SEFOA (SECRETARA DE FOMENTO AGROPECUARIO) 2012 Informe Anual de Tlaxcala (2011-2016),
Gobierno del Estado de Tlaxcala, Tlaxcala.
SIAP (SERVICIO DE INFORMACIN AGROALIMENTARIA Y PESQUERA) 2012 Datos productivos del
estado
de
Tlaxcala,
disponible
en
<www.siap.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=350>, consultada en
marzo del 2013.
Villa Issa, M.R. 2008. Qu Hacemos con el Campo Mexicano?. Colegio de Postgraduados. Mxico.
Villa Issa, M.R. 2005. Marco Conceptual y Metodolgico para el Diseo de Polticas Pblicas para el
Campo: El Caso del Estado de Puebla. Colpos. Mxico.