Las reas Protegidas en Bolivia, sobreposicin

de territorios, evolucin de la normativa, la

accin de las organizaciones sociales y la
viabilidad de las APs.

tude de cas dimensions multiples (ECADIM) ralise dans

le cadre du programme

Communauts, territoires et gestion des

richesses naturelles
Fernando Mendoza

Novembre 2010

Las reas Protegidas en Bolivia, sobreposicin de territorios, evolucin

de la normativa, la accin de las organizaciones sociales y la viabilidad de
las APs.
En Bolivia, existen formalmente reas Protegidas (AP), desde el ao 1939, la
mayor parte fueron creadas segn distintos intereses y situaciones poltico
coyunturales y no as en base a procesos tcnicos, con fundamentacin
cientfica suficiente y con el desconocimiento de la poblacin local,
principalmente campesina o indgena. Recin en los aos 90, despus de
crearse el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), las creaciones se
fundamentaron en procesos tcnicos relativamente formales, continuando
ausente la consulta y conocimiento por parte de los campesinos e indgenas
que viven en su interior o estn relacionados con los recursos existentes en
esos espacios. A pesar de todo eso, es tan evidente, que en todas las reas
protegidas existe una elevada riqueza biolgica, alta fragilidad y excepcional
belleza paisajstica y poblacin con grandes saberes culturales.
La mayora de las reas Protegidas, se encuentra en directa relacin con la
Cordillera o Montaa de los Andes, de las 22 existentes, 16 se encuentran en
el territorio de montaa andina y 6 en las tierras bajas, es decir la Amazona y
el Chaco, destacndose en esos espacios las reas que corresponden a la
zona de transicin entre las altas punas y las tierras bajas, donde precisamente
se forman espacios de alta biodiversidad como los bosques de neblina y
bosques hmedos.
En los inicios, se formulaban planes de manejo a criterio de las consultoras
adjudicatarias, el ao 2002, se elabora una gua metodolgica para la
elaboracin de Planes de Manejo (PM), si bien, ahora existe una normativa
para la formulacin y se considera a la poblacin de las AP. La problemtica de
fondo, necesidades de sustento y desarrollo de la poblacin, generalmente no
pueden ser compatibilizados con las visiones conservacionistas del sistema,
que ahora se puede llamar desarrollo Sostenible.
Resumen
La indagacin en la informacin existente sobre las reas Protegidas y las
experiencias de participacin en los procesos de formulacin de Planes de
Manejo, han permitido generar una aproximacin a las corrientes de
pensamiento y accin que han determinado el proceso que han tenido las
reas protegidas y que constituyen un bien comn y forman parte del
patrimonio natural y cultural del pas; cumpliendo funciones ambientales,
culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, como seala
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
En ese proceso, se puede percibir, los intereses en algunos casos,
eminentemente conservacionistas y abstrados de la realidad sociocultural y en
otros, la existencia de intereses de proteccin para el aprovechamiento
explotacin eminentemente extractivistas de los recursos y por el otro lado, los
reclamos y demandas de la poblacin local que ha vivido con la gran diversidad

biolgica acondicionndola y aprovechando en forma sostenida y no siempre

valorada segn su cultura local.
La diversidad cultural al igual que la diversidad social, son la caracterstica ms
importante de las rea protegidas, que van desde los actores o propietarios
indgenas originarios hasta los campesinos sindicales, pasando por los
descendientes de hacendados y algunos propietarios privados.
Sin duda, que la generacin de espacios polticos, tcnicos y administrativos
que permiten la mayor incorporacin de la poblacin local en los comits de
gestin, a travs de sus organizaciones sociales, est ayudando a mejorar la
viabilidad de la gestin integral de las APs. Pero todava falta mayores
reflexiones y aceptacin profunda, principalmente en algunos actores tcnicos
del SERNAP.
El espacio de planificacin que se genera con la formulacin de Planes de
Manejo, permite un importante acercamiento a la territorialidad y realidad social
de las reas Protegidas, as como a la mejor constatacin de los cambios en a
los elementos que hacen a los paradigmas para la gestin y sobre los
Recursos Naturales, principalmente a partir de la promulgacin de la Ley de
Medio Ambiente.
En un perodo de algo ms de 10 aos, se ha podido evidenciar y comprender
respecto a las demandas locales para una mejor gestin de las AP. Cuando en
el ao 1997 se realizaba la formulacin del Plan de Manejo de Toro Toro, la
poblacin local se encontraba en afrenta total a los procesos, principalmente a
partir de argumentos referidos a no haber sido consultados sobre la creacin
del AP y las alertas sobre los intereses que tena el mismo, la recuperacin de
tierras por parte del hijo del antiguo patrn o hacendado, ponan tambin en
evidencia la incompatibilidad de la normativa con la vivencia de la poblacin.
Sin duda que eso eran tiempos en los que la institucin responsable de la
administracin de las APs, al igual que las polticas nacionales, no tenan
actitudes de compresin y acercamiento a las realidades sociales rurales, se
viva en una dicotoma entre lo urbano y lo rural, el primero en camino a lo
moderno y el segundo arraigado en lo tradicional.
La problemtica de la AP sin lugar a duda que se fueron profundizando y
mostrando mejor a los ojos de la Bolivia, en paralelo a los conflictos sociales
que se iniciaron a principios del presente siglo, el ao 2004 cuando se iniciaba
la formulacin del Plan de Manejo de El Palmar, se coincidi con la gestin de
un importante dirigente sindical de ese municipio, quien pudo hacer un eco
preciso de las demandas rurales sobre las reas protegidas, antes de avanzar
en la gestin, se deban nacionalizar las misas, sin duda, estas demandas
fueron parte de los ejes centrales de la Asamblea Constituyente realizada entre
los aos 2007 y 2008.
El largo Plan de Manejo realizado en la Serrana del Iao entre los aos 2008 y
2010, si bien fueron desarrollados en un escenario social ms favorable y con
el permanente apoyo de los artculos de la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional, los problemas de expansin de la frontera agrcola y el

aprovechamiento de los recursos naturales continan siendo aspectos tcnicos
muy complicados para la compatibilizacin entre lo tcnico conservacionista y
las necesidades de desarrollo de la poblacin local.
I.

Introduccin General a Bolivia y los desafos en el manejo de los

recursos naturales

Desde la invasin espaola iniciada aproximadamente en 1535, los procesos

de destruccin o sobreexplotacin de los recursos naturales han generado
varios niveles de reflexin sobre la necesidad de la preservacin, conservacin,
incluso algunos espaoles plantearon este temtica, as tenemos la
reproduccin realizada por el Servicio Forestal y de Caza, en el ao 1955, de
algunas ordenanzas del Virrey Francisco Toledo realizadas en La Plata,
actual ciudad de Sucre, Capital Constitucional del Estado Plurinacional de
Bolivia, en fecha 5 de mayo de 1574, que seala Bien entendido est que si en
todas las partes de un reino hay necesidad de poner orden en los montes y
caminos, es en esta Provincia de los Charcas, la cual no solamente no la ha
habido hasta ahora, pero an se han arrancado las races de toda lea de
Kheua1 que es til y provechosa para las fundiciones de plataen las cuales
haba grandsima cantidad de ellapor cuanto en torno a esta ciudad, soy
informado que se han cortado gran suma de cedros e quemndolos, as para
hacer chacaras, como para beneficiarlosen que se ha perdido gran
cantidad.Ordeno y mando que ninguna persona despus de la publicacin de
esta ordenanza pueda cortar los dichos cedros sin licencia de el Cabildo,
Justicia e Regimiento.
Posteriormente en el perodo republicano que se inicia el ao 1825, no se tiene
referencias sobre la creacin de una instancia gubernamental destinada al la
gestin de las reas protegidas, hasta 1945, que se crea el primer Parque
Nacional (Sajama), recin el 22 de enero del ao 1954, se crea el Servicio
Forestal y de Caza, mencionndose en los artculos 1 la creacin de la
Direccin Forestal, de Caza y Conservacin de Suelos, como la encargada de
la conservacin, fomento, explotacin, industrializacin y aprovechamiento
econmico de los recursos naturales renovables y en el artculo 2, inciso I,
formular los anteproyectos de Ley Forestal y de Caza, conservacin de Suelos
y Parques Nacionales.
El 2 de agosto de 1955, en la Ley de Reforma Agraria, en el artculo 148, se
seala que el gobierno dictara en defensa de los Recursos Naturales
Renobables, la Ley de Conservacin de Suelos y Parques Nacionales.
Entre los aos 1960 y 1970, el Servicio Forestal y de Caza, cambia de
denominacin por Centro de Desarrollo Forestal (CDF), continuando su
dependencia del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, bajo cuya
dependencia se encontraba la administracin y proteccin de las reas
Protegidas.

Khewia, Polylepis spp. planta nativa de los andes

El CDF fue una instancia poco solvente y corrupta que nada hizo a favor de la
conservacin de la biodiversidad2, la mayora de las AP se encontraban sin
ningn nivel de gestin o bajo la administracin de instituciones privadas.
Se contina con esta institucin gubernamental hasta el ao 1992 cuando se
promulga la Ley de Medio Ambiente y se crea la Direccin Nacional de reas
Protegidas y Vida Silvestre (DNAPVS), que se formula el proyecto para la
Conservacin de la Biodiversidad y los Ecosistemas de las reas Protegidas de
Bolivia. Este proyecto es financiado por el GEFT/Banco Mundial y la
Cooperacin Tcnica Suiza y se inicia su ejecucin a partir del ao 1993 y
concluye en 1977. En el ao 1996, la DNAPVS, cambia de denominacin por
Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad (DNCB), inicia la
ejecucin del proyecto de Apoyo al Sistema Nacional de reas Protegidas
(PASNAPH), con el financiamiento de la cooperacin de los Pases Bajos, en
ese perodo, se cambia nuevamente la denominacin por la de Direccin
General de Biodiversidad (DGB). Finalmente, el ao 1999, se institucionaliza el
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), como la institucin
encargada de la gestin integral de las reas Protegidas del Pas. Esta nueva
institucin mantiene los convenios financieros asumidos y la estrategia de
financiamiento para el SNAP, consiguiendo adems nuevos financiamientos.
Con la promulgacin del la Ley General del Medio Ambiente (Ley 1333), se
determina la institucionalizacin del ordenamiento y de la administracin del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y se definen los objetivos
generales, relacionados fundamentalmente a la conservacin del patrimonio
natural y cultural de las reas Protegidas (AP) y su entorno, contribuir al
desarrollo sostenible nacional, regional y local, adems de las funciones
ambientales y culturales fundamentales, preservar una parte importante del
patrimonio natural y cultural tangible y aportar al desarrollo de los habitantes
que viven en las AP y su entorno y de la sociedad en general de la
Biodiversidad Biolgica y el manejo sostenible de los recursos naturales.
As, el Sistema Nacional de reas Protegidas, es el conjunto de reas
Protegidas (AP) del pas, con diversas categoras de manejo, que funcionan
enlazadas bajo una coordinacin y planificacin central, con una normatividad,
polticas, estrategias y objetivos compartidos, as como son complementarias y
en su representatividad de valores de biodiversidad. Y se prev que debe
cumplir de manera sostenida con sus funciones ambientales y culturales y con
sus funciones sociales y econmicas y constituirse a travs de ello en un factor
relevante para el desarrollo sostenible del pas.
Finalmente el SERNAP, a partir del ao 2007 y luego de la nacionalizacin de
las AP, se encuentra al mando de un Indgena Originario, habitante del Parque
Nacional y Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Isiboro Scure.
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), administrado o gestionado
por el SERNAP, est constituida por 22 AP de inters nacional. Siendo el
Parque Nacional Sajama el ms antiguo, su fecha de creacin segn el Boletn
2

Estado Ambiental de Bolivia 2007 2008, Liga de Defensa del Medio Ambiente - LIDEMA 2008.

Forestal3, corresponde al 5 de noviembre de 1945, en fecha anterior, el 2 de

agosto de ao 19394, ya haba sido creada mediante Decreto Supremo sin
nmero. El parque se encuentra en el Departamento de Oruro, en la provincia
Sajama, municipios Turco y Curahuara de Carangas. El AP colinda con el
Parque Nacional Lauca de la Repblica de Chile.
Cada una de las AP se encuentra delegada, en cuanto a su administracin
tcnica especfica a un Director, un equipo tcnico y un cuerpo de vigilancia
(constituido por los guardaparques) y como parte de la participacin social en
cuanto a la gestin, desde los inicios de los aos 90 se ha creado la figura del
Comit de Gestin para poder apoyar efectivamente a la gestin de las reas.
Aunque en la actualidad se esta profundizando la participacin social con la
Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida entre el SERNAP y las
organizaciones sociales nacionales, regionales y locales, segn su
correspondencia territorial.
Las 22 AP equivalen al 15 % del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, lo
que hace una superficie legal total de 16700 millones de hectreas, albergando
una extraordinaria riqueza de biodiversidad y paisajes. Significa algo ms del
70 % de la representatividad de especies, ecorregiones y ecosistemas del pas.
De las 22 AP, 16 se encuentran, de acuerdo a las Unidades Fisiogrficas de
Bolivia, en la Cordillera Occidental o Volcnica, la Cordillera Oriental, en el
Altiplano y en el Subandino y 6 en las tierras bajas, es decir en al Amazona y
el Chaco. Las primeras corresponden en trminos generales a la Cordillera de
los Andes y sus piedemontes o la montaa y las 6 restantes a las tierras bajas.
Los especialistas en flora y fauna, reconocen al Subandino como las reas con
la mayor biodiversidad, principalmente por sus caractersticas climticas y
biogeogrficas, que son los factores determinantes para la diversidad, as
mismo, estas zonas corresponden a los espacios de cultivo y produccin de
coca5.
Varios autores y especialistas en reas protegidas, pero con importantes
niveles de sensibilidad social consideran que desde los inicios del SNAP y la
gestin han existido visiones inadecuadas sobre las reas protegidas,
una de ellas sostiene: que no es comprensible que 18 millones de
hectreas de tierras fiscales estn cerradas cuando hay gente con escasa
tierra o sin ella. Ms all de ignorar el concepto de resguardo patrimonial, el
error de comprensin consiste en una lectura inadecuada, que no percibe que
en todas las reas protegidas hay gente que vive y usa los recursos, es decir
que no son espacios vacos. Adems, menos del 40 % en promedio de estas
tierras son fiscales, es decir de propiedad del Estado, el resto son tierras
comunitarias o privadas. A esto hay que aadir que la gente ocupa y
acondiciona precisamente las zonas ms aptas y posibles para diversos usos,
principalmente para la agricultura y la ganadera, zonas que son reducidas en
3

Boletn Foresta Legislacin Forestal Boliviana, Lpez vila, 1955.

Informacin Tcnica del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia, Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, SERNAP, 2000.
5
Erythroxylum coca
4

superficie, ya que el resto tiene alta fragilidad ecolgica y es poco apta para los
usos culturales.
Para poder comprender mejor el espacio de las 22 AP, la poblacin que vive en
el interior y sus zonas de influencia ms inmediatas y que tiene diversos
derechos sobre el uso de espacios, es aproximadamente 200.000 habitantes
en unas 850 comunidades, en tanto que la poblacin regionalmente vinculada
con las reas protegidas del SNAP es de aproximadamente 1,5 millones de
habitantes. Esto incluye a la poblacin de las secciones municipales
involucradas en su gestin y que representa el 18% de la poblacin del pas.
Un total de 100 municipios estn vinculados con la gestin de las reas
protegidas, en algunas reas confluyen varios municipios, mientras que otros
municipios abarcan ms de un rea protegida.
A partir de los cambios sociopolticos surgidos con la Ley de Participacin
Popular del ao 1994, se otorga a los municipios o secciones de provincia 6,
recursos econmicos para dinamizar el desarrollo local, con la ampliacin de
sus competencias y por ello el incremento en sus recursos econmicos
mediante la coparticipacin tributaria. En este misma Ley se realiza un
reconocimiento amplio a la organizacin social bsica, en el caso rural a los
sindicatos como la expresin de la Organizacin Territorial de Base (OTB),
otorgndoles su reconocimiento jurdico mediante una personera jurdica, de
igual manera, se reconoce a todas las Organizaciones Indgenas Originarias
con la otorgacin de Personalidad Jurdica. Ms all de esos reconocimientos,
la comunidad (principalmente rural), a partir de la Ley de Reforma Agraria,
corresponde a un conglomerado de familias que ocupan un determinado
territorio y tienen relaciones de vecindad, por lo que constituyen un sindicato
agrario.
Adems, estas reas protegidas tienen coincidencias espaciales o colindancias
con 14 territorios indgenas o Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), es decir
territorios de poblaciones indgenas originarias. Dos AP tiene doble estatus
(TCO/AP) por la superposicin total de sus territorios.
Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) corresponden a una figura jurdica
que aparece con la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1996, a
partir del reconocimiento que realiza Naciones Unidas en el Convenio 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, clasificndola
como los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y
comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente
acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin
econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo.
Paradjicamente, desde tiempos inmemoriables, las comunidades locales
conservan la naturaleza y los recursos, la diferencia est en el vocablo, ellos
hablan de cuidar, incluso con una visin transgeneracional, pues hablan de
6

En la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, desaparecen la denominacin de Seccin de

Provincia y de acuerdo a la Organizacin Territorial del Estado Plurinacional, se denomina como
Municipios.

reservar, guardar para los hijos y los nietos la tierra con todos los recursos
que en ella existen. En varios casos preservan zonas enteras en relacin con
sus contextos cosmognicos y mtico religiosos.
Diversos estudios7 consideran que los espacios con alta biodiversidad
coinciden con las reas de extrema pobreza rural, al igual que los territorios de
pervivencia de las culturas indgenas.
La gestin de las AP, a partir de la Ley de Medio Ambiente y el Reglamento
General de reas Protegidas, determina la existencia de 6 categoras de
manejo segn un orden de jerarqua: Parque Nacional, Santuario, Monumento
Nacional, Reserva de Vida Silvestre, rea Natural de Manejo Integrado y
Reserva Natural de Inmovilizacin. As mismo, un AP puede tener 2 o ms
categoras, como es el caso del AP Serrana del Iao que presentaremos
posteriormente como una de las 3 reas estudiadas. La misma normativa,
establece que las AP deben ser administradas con base en Planes de Manejo,
los mismos que son concebidos como instrumentos de gestin para la
conservacin de las AP y se constituyen en documentos tcnicos y normativos
que formulan directrices generales de conservacin, ordenamiento y desarrollo
de las reas.
La Ley define cada una de las categoras de manejo de acuerdo al siguiente
detalle:
La categora Parque Nacional o Departamental tiene por objeto la proteccin
estricta y permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias
biogeogrficas y de los recursos de flora, fauna, as como los geomorfolgicos,
escnicos o paisajsticos que contengan y cuenten con una superficie que
garantice la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos de sus
ecosistemas.
La categora Santuario Nacional o Departamental tiene por objeto la
proteccin estricta y permanente de sitios que albergan especies de flora y
fauna silvestres endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, una
comunidad natural o un ecosistema singular.
La categora Monumento Natural Nacional o Departamental tiene por
objeto fundamental la preservacin de rasgos naturales sobresalientes de
particular singularidad, por su carcter espectacular, paisajstico o escnico, de
formaciones geolgicas, fisiogrficas o yacimientos paleontolgicos. Esta
categora de manejo incluye la conservacin de la diversidad biolgica que el
rea contenga.
La categora Reserva Nacional o Departamental de Vida Silvestre, tiene
como finalidad proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia
oficial, la vida silvestre. En esta categora se prev usos intensivos y
extensivos tanto de carcter no extractivo o consuntivo como de carcter
extractivo de acuerdo a su zonificacin, ste ltimo sujeto a estricto control y
monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de vida
silvestre.
7

Casi todos los Planes de Manejo constatan esta realidad al igual que los estudios como Geografa
Ecolgica de Bolivia, Navarro Gonzalo y Maldonado Mabel, 2005.

La categora de rea Natural de Manejo Integrado Nacional o

Departamental tiene por objeto compatibilizar la conservacin de la diversidad
biolgica y el desarrollo sostenible de la poblacin local. Constituye un
mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de ecoregiones,
provincias biogeogrficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna
de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra,
zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin
estricta.
Se denomina Reserva Natural de Inmovilizacin al rgimen jurdico
transitorio de aquellas reas cuya evaluacin preliminar amerita su proteccin,
pero que requieren de estudios concluyentes para su recategorizacin y
zonificacin definitivas. El rgimen de inmovilizacin tiene una duracin
mxima de cinco aos, durante la cual est prohibido el aprovechamiento de
los recursos naturales, los asentamientos humanos, adjudicaciones y
concesiones de uso, encontrndose bajo tuicin de la AN o AD.
As mismo, el Reglamento General de reas Protegidas, Decreto Supremo N
24781 del 31 de Julio de 1997, seala: En el rea que comprende los parques,
santuarios o monumentos, est prohibido el uso extractivo o consuntivo de
sus recursos renovables o no renovables y obras de infraestructura, excepto
para investigacin cientfica, ecoturismo, educacin ambiental y actividades de
subsistencia de pueblos originarios, debidamente calificadas y autorizadas, en
razn a que stas categoras brindan a la poblacin oportunidades para el
turismo y recreacin en la naturaleza, la investigacin cientfica, el seguimiento
de los procesos ecolgicos, la interpretacin, la educacin ambiental y la
concientizacin ecolgica, de acuerdo a su zonificacin, planes de manejo y
normas reglamentarias.
Los Planes de Manejo, de acuerdo a lo establecido en la Ley de
Medioambiente y el Reglamento de AP, deben contener un captulo importante
y obligatorio referido a la zonificacin, es decir definir el ordenamiento espacial
en funcin de los valores naturales y culturales y de las caractersticas
socioeconmicas, de los usos actuales y potenciales y a partir de los objetivos
de conservacin y gestin se delimita diferentes zonas de manejo, en
reglamento, se establece varias zonas, sin embargo, para fines del presente
estudio solo se presentan las zonas simplificadas establecidas en la gua
metodolgica para la formulacin de Planes de Manejo:
Zona Ncleo, que comprende ecosistemas en estado natural poco o
nada intervenidos.
Zona de Amortiguacin interna, con ecosistemas de cierta intervencin
antrpica.
Zona de Manejo Tradicional, donde se tienen ecosistemas con diversos
grados de intervencin.
Zona de aprovechamiento de recursos, que comprende ecosistemas
destinados al aprovechamiento sostenible.
En los inicios de gestin y creacin de las AP, se tena una concepcin
totalmente influenciada por concepto de exclusin total de los impactos

humanos8, un enfoque de gestin con nfasis en una separacin del AP de su

contexto humano, esta situacin haba generado una contradiccin y conflictos
permanentes con las realidades socioeconmicas en los espacios ocupados
por las reas protegidas y su entorno, que inclusive planteaban y generaron
propuestas para la desaparicin de algunas AP y con ello la necesidad de
tomar en cuenta las implicancias respectivas.
A partir de la Ley de Medio Ambiente, se genera un nuevo paradigma de
gestin Parques con gente o reas protegidas como espacios con gente,
aparentemente controversial en la lgica del Norteamericana. Esta nueva visin
naci de la necesidad de armonizar los objetivos de conservacin con las
necesidades de aprovechamiento de los ecosistemas y recursos por las
poblaciones locales. Fue un intento adaptativo e inclusivo a los cambios y
paradigmas sociales de Amrica Latina. De cualquier modo no dej de ser un
elemento reduccionista, que considera a la gente como objeto del proceso
(que equivale a decir: parques con tigres o parques con rboles).
Posiblemente un cambio ms legtimo y equitativo sera el de Gente con
Parques, bajo una visin de real apropiacin positiva de los espacios y de las
gestiones, slogan similar al actualmente propuesto de reas de la gente. Y
finalmente ahora un nuevo avance en el marco de la nueva Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional CPEP, la formulacin de la Agenda
Estratgica de Gestin9 plantea un importante avance cualitativo que permitir
avanzar hacia el nuevo paradigma de reas protegidas de la gente. En este
concepto se destaca la funcin social y econmica adems de la ecolgica
de las reas protegidas, el aporte al desarrollo del pas y sus regiones y una
mayor apropiacin por parte de sus habitantes, con un rol decisivo y
corresponsable en la gestin de las reas protegidas y su entorno. Asimismo la
Agenda plantea conservar el patrimonio natural y cultural de las reas
protegidas y su entorno y contribuir al desarrollo integral y con identidad, a
nivel nacional, regional y local, con la gestin compartida (o cogestin) entre
el Estado (sus instancias centrales y descentralizadas competentes) y las
organizaciones sociales que representan legtimamente a los habitantes de las
reas protegidas y sus zonas aledaas o zonas externas de amortiguacin, es
decir actores directos.
Finalmente, se debe recordar que estos ltimos avances, se generan a partir
del reconocimiento explcito en la CPEP a las AP asignndole un rol
socioambiental de gran importancia y a partir de la importante participacin de
actores y movimientos sociales rurales en la Asamblea Constituyente:
Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio
natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales
y econmicas para el desarrollo sustentable.10.

Gua para la elaboracin de planes de manejo para reas protegidas en Bolivia, junio 2002.
Agenda Estratgica de Gestin para el desarrollo del sistema nacional de reas protegidas, SERNAP,
julio 2005.
10
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Artculo 385.
9

II.

La formulacin de 3 planes de manejo en las APs: Toro Toro, El

Palmar y La Serrana del Iao, 3 momentos polticos que reflejan los
cambios y avances en la normativa y los paradigmas sobre las
reas Protegidas.

Los estudios de caso que a continuacin se presentan, surgen como resultado

de la realizacin de 3 consultoras licitadas por la institucin responsable de la
administracin de las AP, para el primer caso, la DNCB y para el segundo y
tercero, el SERNAP, las dos primeras fueron licitadas a consultoras y la tercera
a consultores independientes para formar un equipo ncleo de planificacin.
2.1.

Ubicacin espacial y poltica de las 3 APs

El rea Protegida: Parque Nacional Toro Toro

El ao 1997 se realiz la primera experiencia de trabajo en reas Protegidas,
acompaando en la investigacin del componente Desarrollo Rural para la
formulacin del Plan de Manejo del AP Toro Toro. El equipo para la formulacin
del Plan de Manejo, estaba constituido por varios especialistas de distintas
rea del conocimiento cientfico, definidos a partir de las especificidades
identificadas en los objetivos de creacin del PN, desde la Espeleologa, la
Botnica, la Fauna, la Biodiversidad, la Paleontologa, la Arqueologa,
Antropologa, Turismo y el componente agronmico - desarrollo rural.
El AP se encuentra en el Norte del Departamento de Potos y corresponde a
una parte de los valles de los territorios indgenas originarios, donde la
poblacin an mantiene parmetros culturales prehispnicos tanto de la cultura
material como intangible, donde vivieron sus antepasados, por eso que algunos
de los objetivos de creacin del AP, estn referidos a la arqueologa. En el
espacio geogrfico se encuentran valles altos (2900 2500 m.s.n.m.) y valles
mesotermales (entre los 2400 a 2000 m.s.n.m., pero con influencia de los
bosques boliviano tucumano), donde la produccin de maz y frutales es una de
las principales caractersticas agroproductivas.
El AP se encuentra ntegramente en un municipio, Toro Toro, el nombre o
topnimo esta referido a un territorio que cuando llueve produce un barro de
tipo arcilloso que no permite el desplazamiento fcil.

Foto N 1
Sinclinales y vivienda campesina en Toro Toro

Foto N 2
Sinclinales, vivienda y reas agrcolas en Toro Toro

El rea Protegida: rea Natural de Manejo Integrado El Palmar

El AP El Palmar, se encuentra en el departamento de Chuquisaca, fue creada
con una sola categora, rea Natural de Manejo Integrado, su espacio territorial
corresponde en lo actual contemporneo al municipio Presto, en cuanto a
adscripcin cultural prehispnica, a una parte del territorio de valle de Suyu11
Yampara, aunque en el anlisis a detalle se puede encontrar la presencia de
11

El Suyu, corresponde a una estructura organizativa territorial, en la que se identifican varios ayllus, al
presente ya existe la aceptacin o reconocimiento que el trmino puede tener una similitud con la
denominacin de Nacin.

territorios discontinuos de suyus (naciones) del entorno circunlacustre del lago

Titicaca. Por su ubicacin, tiene ecosistemas altamente influenciados por los
valles mesotermales del vecino Departamento de Santa Cruz y del ro Grande,
uno de los principales afluentes del Amazonas.
En rasgos generales, la zona del ANMI El Palmar corresponde a la gran
ecoregin de Valle seco (rido) mesotrmico; ello se refleja en la vegetacin
dominante de bosque seco deciduo. Como particularidad y caracterstica, sta
rea se encuentra en la parte central con la transicin de bosque TucumanoBoliviano con palmeras.
La formulacin del Plan de Manejo, se realizo entre los inicios del ao 2005 y
mediados del ao 2006, un primer perodo con conflictos de rechazo al inicio
del trabajo, finalmente, con la incorporacin de un nuevo Coordinador del
Equipo Ncleo de Planificacin el proceso fue aceptado por la poblacin local y
las instituciones del municipio como la Subcentral Sindical y el Gobierno
Municipal de Presto.

Foto N 3
Bosque de palmeras Parajubaea torallyi, en el entorno de la comunidad El Palmar.

Foto N 4
Palmeras en las riveras del ro Rodeo

El rea Protegida: Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado La

Serrana del Iao
El AP Serrana del Iao, fue creada el ao 2004, luego de un proceso de
aproximadamente 12 aos en los que se realizaron diversos estudios tanto de
tipo biolgico como social, finalmente a inicios del ao 2003 se realiza el
estudio de caracterizacin que recomienda su creacin con doble categora,
hasta la definicin final que debe ser realizada con el Plan de Manejo.
Su posicin geogrfica corresponde a la Provincia Fisiogrfica Subandino y se
caracteriza en cuanto a sus cuentas, por la escorrenta de aguas fras y por
factores climticos y edafolgicos que conjuntamente, forman una complejidad
de hbitats para las plantas y animales de las ms variadas familias de la
escala biolgica.
Al interior del rea Protegida, las serranas paralelas: Yahuaanca, Iao y
Kaskha Orcko, son la caracterstica orogrfica ms sobresaliente, la extensin
de cada una corresponde aproximadamente a 60, 62 y 84 km respectivamente,
con alturas entre los 530 msnm a 3041 msnm, En la unidad Subandino, la
complejidad estructural de las 3 serranas forman una sucesin de pisos
ecolgicos diversos en los que se encuentran formaciones vegetales boscosas:
de ribera, seco, subhmedos, montanos subtropicales y de ceja de montaa
(bosques de neblina). Las formaciones mencionadas, son depositarias de una
composicin florstica muy variada y a su vez el hbitat de la fauna. Por ello,

ambas diversidades nos permiten reconocer al rea como una de las ms

diversas.
De acuerdo a la Organizacin Territorial del Estado Plurinacional de Bolivia, se
encuentra en el departamento de Chuquisaca, ligeramente hacia el Suroeste,
entre los valles y el chaco.
El proceso de inicios as como de la formulacin misma del Plan de Manejo, fue
un proceso igualmente largo. Al inicio se tuvo que espera un tiempo de
aproximadamente 8 meses (entre el 2008 y 2009), para la conformacin del
Equipo Ncleo de Planificacin, finalmente el proceso se inicio casi el mismo
da de festejar los 5 aos de su creacin, el 28 de mayo, habiendo transcurrido
un poco ms de un ao hasta la culminacin parcial del proceso de
planificacin, los tiempo que an faltan por transcurrir hasta la aprobacin
social y tcnica, todava sern muy largos.

Foto N 5
Ro ancahuaz, al fondo la Serrana del Iao y en primer plano las res de
cultivos agrcolas.

Foto N 6
La Serrana del Kaskha Orcko y en primer plano, reas de cultivos agrcolas en las riveras del
ro

2.2.

Actores implicados en las 3 APs.

Actores en el PN Toro Toro

Si bien el espacio corresponde a los territorios de los ayllus 12 y se reconoce la
pervivencia de sistemas socio organizacionales prehispnicos con algunas
modificaciones, las influencias polticas y la necesidad de relacionamiento con
el nuevo orden jurdico administrativo, les ha obligado a constituir sindicatos
agrarios, reconociendo que esto no expresan necesariamente sus intereses y
vivencias. Los sindicatos agrarios a travs del secretario general son la
contraparte para cualquier relacionamiento con acciones o propuestas
provenientes de las instituciones o proyectos de desarrollo.
La organizacin indgena originaria
A la llegada de los espaoles al territorio de los Charcas aproximadamente en
1542 se encontr con la poblacin organizada en ayllus que tenan territorios
continuos y discontinuos de la puna hasta los valles, uno de los valles
importantes lo constitua Toro Toro, sin embargo por distintos factores sociales
y polticos, se genera una especie de desvinculacin social entre la poblacin
de la puna y los valles, con ello tambin la prdida de poder de las autoridades
indgenas originarias, sin embargo todava constituyen la autoridad que tiene
12

En trminos generales se puede decir que corresponde a una unidad socio territorial constituido por
personas relacionadas entre s por lazos de parentesco reales o ficticios, que comparten un territorio que
puede ser continuo o discontinuo y denominadores culturales comunes. Los miembros del ayllu se
identifican con un ancestro comn, relacionado con algn elemento del paisaje circundante.

importantes niveles de mando cuando se consideran temas de territorios y

manejo de recursos naturales.
En la actualidad, las autoridades originarias por distintas presiones o
reacomodos polticos funcionales, se han convertido en un miembro ms de la
organizacin sindical, asignndoles el cargo de alcalde de campo.
La organizacin sindical
Los Sindicatos agrarios constituidos a partir de la Reforma Agraria de 1952,
tienen entre sus objetivos las reivindicaciones polticas de las tierras que fueron
usurpadas por las haciendas desde la poca colonial y continuaron en la
repblica, as mismo, poco a poco se fueron constituyendo en la organizacin
que regula y administra algunos niveles de justicia, principalmente en la
referida a la tierra y en la organizacin de acciones de trabajo comunal como
por ejemplo la limpieza de caminos, reparto de las aguas para riego y manejo
de las tierras comunales.
Si bien, al momento de la aparicin en el contexto territorial de Toro Toro, la
organizacin sindical se constitua en la organizacin con poder a partir de su
base social, las condiciones polticas no permitan mayores acciones, como
tambin afectaba la falta de conocimiento de las implicancias de un AP, por lo
que de inicio pas como poco relevante.
La organizacin de la poblacin urbana
La poblacin que vive en el centro urbano o capital de municipio, se encuentra
constituida por algunas familias que se consideran mestizos y por las
caractersticas del asentamiento poblado, han constituido Juntas de Vecinos
desde la Ley de Participacin Popular del ao 1994, a las que tambin se las
reconoce como Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), sin embargo,
pese a las aparentes diferencias culturales, se tiene como idioma materno y de
uso cotidiano el quechua.
Otras organizaciones
Por las caractersticas econmicas sociales, desde los aos 1970 se
encuentran presentes algunos proyectos de desarrollo: ONGs, la Iglesia
Catlica y algunas denominaciones Cristianas.
Otra institucin presente es la Accin Conservacionista Toro Toro - ACT,
constituida el ao 1989 por distintos intereses, entre ellos, econmicos,
probablemente, la iniciativa para la conformacin de la ACT, surge de uno de
los hijos del antiguo hacendado de Toro Toro, su padre perdi las tierras de la
hacienda con la Reforma Agraria del ao 1952. La motivacin aparente del
impulsor de la ACT es retomar algunos niveles de control sobre las tierras de la
antigua hacienda, a travs de la creacin de un AP.
La presencia del Estado Nacional
Como parte de la presencia del Estado Nacional, se tienen los Corregidores
uno por cada Cantn, quienes dependen del Prefecto que se encuentra en la
capital del Departamento Potos, en la actualidad el nombre de la autoridad

departamental fue cambiada por Gobernador, a partir de los procesos

autonmicos del Pas.
Los corregidores tienen una accin relativamente tmida, entre otros por la
falta de recursos econmicos, como por los problemas antiguos de la falta de
una presencia real del estado boliviano en el rea rural.
Si bien en el momento de creacin del AP, las prefecturas contaban con las
Corporaciones de Desarrollo que deba tener presencia y acciones en todos los
municipios, igualmente, su accionar siempre fue muy dbil y en dependencia
de la lnea poltica de los gobiernos de turno.
El gobierno municipal, que desde la Ley de Participacin Popular cuenta con
recursos econmicos y ha generado espacios locales de desarrollo, sin
embargo, en el momento de la creacin del AP an no se haba iniciado la
Participacin Popular y el proceso de empoderamiento de las organizaciones
sociales.

Foto N 7
Campesinos esperando el inicio del taller de explicacin sobre el Plan de Manejo
en la comunidad Laguna Toro Toro

Foto N 8
Campesinos en el taller de explicacin sobre el Plan de Manejo,
comunidad Laguna Toro Toro.

Actores en el ANMI El Palmar

En el territorio de El Palmar, en la actualidad, la poblacin rural se encuentra
reestructurada en torno a la organizacin social sindical, la Central Sindical de
Presto.
La organizacin sindical
En gran parte del territorio, la poblacin se autoidentifica como originaria, es
decir descendientes de la poblacin prehispnica, aunque en algunos sectores,
la conformacin de haciendas desde los perodos colonial y republicano, ha
permitido o estimulado el ingreso de la poblacin de lugares distantes,
poblacin de origen cultural Yampara.
En el Municipio Presto, la organizacin social que representa a la poblacin es
la Centrala Seccional nica de Trabajadores de los Pueblos Originarios de
Presto CSUTPOP; la misma que tiene su base o sustento social en la
poblacin que est afiliada a los sindicatos agrarios formados en cada
comunidad. sta Centrala est constituida por cuatro subcentralas: Presto, El
Peral, Rodeo El Palmar y Pasopaya. Las subcentralas directamente
relacionadas con el AP corresponden a Rodeo El Palmar y Pasopaya.

Foto N 9
Miembros de la Subcentral de Presto, en reunin realizada en las oficinas del rea
Protegida en Presto.

Foto N10
Mujer cocinando, poblacin indgena originaria Yampara

Otras organizaciones
La entidad promotora para la creacin del AP es una ONG de larga trayectoria
desarrollista en el departamento y la regin, ACLO, que por sus caractersticas
y filosofa de accin, se encuentra altamente relacionada a la vida rural.
PROBONA (Programa de Bosques Nativos), inici actividades con el coauspicio de ACLO, habiendo firmado un convenio juntamente con las
organizaciones de base para definir el trabajo ha realizar. De acuerdo al
convenio se tom en cuenta temas especficos, como sistematizacin sobre la
regeneracin de la palmera Parajubaea torallyi, planta emblemtica para la
creacin del AP. Dada la estrecha vinculacin entre esta organizacin y la
anterior, ambas se retiraron del municipio en junio del 2002 y son las
promotoras para la creacin del AP.
ASE (Asociacin Sucrense de Ecologa), que tiene el objetivo de promover la
conservacin, manejo sostenible, educacin ambiental, contaminacin, gestin
ambiental y biodiversidad.
Fundacin Tierra, Es una institucin privada que promueve el desarrollo rural y
estimula la democratizacin en el acceso, tenencia y uso de los recursos
naturales. Apoya a la participacin ciudadana en el poder local y propone
acciones y estrategias para el desarrollo de municipios. Tambin realiza
acciones de investigacin, elaboracin, difusin y debate de propuestas, entre
otros.

Actores en el AP Serrana del Iao

En la Serrana del Iao, el territorio ancestral es guaran, un gran grupo cultural
que se extiende desde el Paraguay pasando por una parte del Norte argentino
y gran parte del Sureste boliviano, la poblacin originaria segn sus
caractersticas culturales mantena una ocupacin dispersa del territorio,
algunos autores la clasifican como agricultura itinerante. Por factores de salud,
sociales y polticos ajenos a ellos se sucedieron fuertes presiones para el
abandono de estas tierras, en primera instancia enfermedades como la viruela,
posteriormente las haciendas y al final la guerrilla del Che, concluyendo con la
sobreposicin de la poblacin colona llegada desde las zonas andinas
aledaas.
El rea protegida es el resumen de las caractersticas socioculturales del
entorno mayor constituido por las regiones Centro y Chaco de Chuquisaca,
importantes zonas del chaco mantienen vigentes las estructuras de agrupacin
social prehispnicas, por su parte la zona andina, en los ltimos 20 aos ha
estructurado vigorosas y orgnicas organizaciones sociales rurales como son
los Sindicatos Agrarios y las organizaciones relativamente nuevas para la zona,
la constituyen las Comunidades Interculturales, antiguamente denominados
colonizadores: El Chaco al igual que gran parte de las tierras bajas de Bolivia,
se han convertido en potenciales reas de reocupacin o colonizacin por
parte de los campesinos de tierras altas.
La organizacin indgena originaria

La organizacin indgena originaria la constituye la Capitana Zonal Guaran,

que tiene mandato sobre un rea territorial en el que se encuentran 4
comunidades, cada una de las comunidades tiene como autoridad a un
mburubicha o capitn13 y la jerarqua que agrupa a todos los capitanes de
comunidad, la constituyen las capitanas zonales y finalmente los capitanes
zonales conforman una estructura mayor de representacin denominada
Capitana, bajo el mando de una autoridad y su consejeros, antiguamente
ancianos notables.

Foto N 11
Mujeres guaran en un taller para el Plan de Manejo

La organizacin sindical
Las organizaciones sindicales que confluyen al interior del AP, son 38,
constituyendo 8 subcentralas y a su vez se encuentran conformando 2
Federaciones, la del Chaco y de Chuquisaca Norte y Centro, esta diversidad se
genera, por la extensin del AP, que se encuentra en 4 municipios.

13

En este caso, corresponde a un Capitn de la comunidad

Foto N 12
Sindicato de una comunidad participando del taller para el Plan de Manejo

La organizacin sindical Intercultural (Sindicato de Colonizadores)

Desde los aos 50 de la dcada pasada cuando se inician los procesos
masivos de nuevos asentamientos principalmente en las tierras bajas del
oriente boliviano, a este proceso se le denomin colonizacin. Formndose en
estos nuevos asentamientos organizaciones sociales sindicales, que
posteriormente y aproximadamente el ao 2006 se denominan comunidades
interculturales, como parte de un reconocimiento a la diversidad de poblacin
que la conforma. As en el AP se tiene 2 comunidades interculturales.
Otras organizaciones
Entre otras, la ms importante por sus acciones directas con el AP, se tiene al
Proyecto BEISA, dependiente de la Facultad de Agronoma de la universidad
de Sucre, proyecto que apoya principalmente con investigaciones que realizan
los estudiantes de pre grado y post grado.
2.3.

Evolucin de la situacin.

La formulacin de Planes de Manejo (PM) en las AP, antes de la promulgacin

de la Ley de Medio Ambiente de 1992, se realizaba segn criterios tcnicos y
metodolgicos de las empresas consultoras que se adjudicaban la formulacin
del Plan, basndose en diferentes adaptaciones metodolgicas de la propuesta
de planificacin para parques nacionales de Kenton Miller 14, es decir con una
tendencia marcada hacia la exclusin total de los impactos humanos,
pretendiendo que con el documento, se realice una gestin con nfasis a la
separacin del AP de su contexto humano.

14

Millar, K. 1980, Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina.

En la prctica o puesta en ejecucin del PM, ha profundizado los problemas de

gestin y generado contradicciones constantes con las realidades
socioeconmicas en los espacios ocupados por las reas protegidas y la
poblacin que en ella habita desde siempre.
Posterior a la Ley del Medio Ambiente, se continuo con la contratacin de
empresas consultoras y ONGs, para la formulacin de los PM, que sin
embargo, de existir una metodologa, todava persista de acuerdo a las
apreciaciones de los tcnicos de Planificacin del SERNAP, tendencias hacia
el excesivo conservacionismo, poca valoracin y participacin de la poblacin
asentada en la zona externa de amortiguacin del AP.
En la actualidad, y como parte del proceso de cambio, desde el ao 2008, se
ha optado por una nueva estrategia par la formulacin de los Planes de
Manejo, se realiza la contratacin individual de tcnicos consultores en distintas
especialidades y se conforma con ellos un Equipo Ncleo de Planificacin
(ENP), que es el encargado de la formulacin del plan. De esta manera, en las
apreciaciones del SERNAP, se tiene mejores niveles de coordinacin entre los
tcnicos de planificacin y monitoreo ambiental de la institucin, con los
tcnicos del ENP, repercutiendo positivamente en cuanto a la valoracin de las
perspectivas de la poblacin local de las AP.
El Plan de Manejo de Toro Toro
En ese marco la formulacin del PM del AP Toro Toro, se realiz segn
criterios de una consultora francesa, los tcnicos internacionales y nacionales
realizaron la investigacin sin considerar la presencia humana y cultural de la
zona, es decir sin el interelacionamiento con la poblacin, pasando a ser
considerados por los campesinos como un grupo de turistas que estaban
mirando los elementos exticos del parque hasta que llegaron 2 tcnicos que
comenzaron a hablar con la gente y respetando la estructura orgnica del
sindicato, [es decir] pidiendo permiso a la organizacin y conversando
directamente con las personas y en su propio idioma el quechua, escuchando
sus preocupaciones y explicando sobre el trabajo que se estaba realizando, lo
que permiti por fin entender la presencia de un grupo de gringuitos15 que
caminaban sobre el territorio. Esto ha permitido que nos podamos comunicar
directamente y hacerles conocer que la poblacin no estaba de acuerdo con la
existencia de un parque, por que el parque fue creado sin haberse explicado de
que se trataba y para que servia, cuales seran las ventajas y los
problemas16.
La poblacin de base adscrita a la organizacin sindical no estaba de acuerdo
con la existencia de un Parque, por que varios artculos desconocan la
pervivencia de la poblacin desde pocas inmemorables y segn sus
interpretaciones, lo que buscaban era expulsar a la gente de esos territorios
para que se reinstale nuevamente la hacienda, estos argumentos, tenan su
15

Es frecuente en al rea rural, la denominacin de gringuitos a las personas externas y extranjeras que se
pasean preguntando o sacando fotografas como parte de una actividad de turismo. El trmino gringo es
utilizado para denominar a las personas de una cultura distinta, tanto por el tamao como por el color de
la piel.
16
Entrevista a don Emilio Marka, dirigente de la Sub Central sindical del municipio Toro Toro.

justificacin a lo que se seala en los siguientes artculos del Decreto Supremo

(DS). principalmente por que interpretaban que segn el decreto de creacin la
poblacin local no poda hacer uso de los recursos existentes, considerndose
inclusive que la presencia de animales domsticos eran perjudicial para la
conservacin de las plantas y animales del monte, este elemento significaba
que la poblacin que viva en Toro Toro deba abandonar sus tierras para
buscar otro lugar donde vivir, dejando las tierras que haban sido heredadas a
sus padres y abuelos desde tiempos muy antiguos y esto no era justo, pues
ellos en ningn momento haban pedido que se creara Parque, que la decisin
de crear fue del hijo del antiguo Patrn hacendado, que por venganza por la
recuperacin de tierras con la reforma agraria, estaba queriendo perjudicar a
toda la poblacin y esto ya lo haba amenazado desde antes. Esto, el sindicato
no lo permitir, tampoco la Federacin Sindical de Campesinos y estn
dispuestos a pelear incluso a derramar su sangre para conservar la tierra de los
antiguos abuelos17.
En el Decreto Supremo N 22269 de fecha 26 de julio de 1989, de creacin del
AP, en el artculo 2 se establece que Las propiedades particulares agrcolas
deben someterse a las disposiciones reglamentarias o limitaciones que se
dicte, no estando permitida la habilitacin de nuevas tierras agrcolas.. En el
artculo 3, Prohbese la otorgacin de concesiones mineras, la extraccin de
materiales de construccin y la crianza de ganado, salvo especies silvestres,
dentro el Parque Nacional Torotoro.. En el artculo 4, Se dispone la
reversin por procedimientos legales vigentes de las tierras abandonadas, en
beneficio del mencionado parque.. En el artculo 6 Se encomienda la
organizacin, administracin y manejo del Parque Nacional Torotoro a la
Asociacin Conservacionista de Torotoro, con personalidad jurdica reconocida
por resolucin suprema 205440 de 24 de noviembre de 1989, instruyndose la
suscripcin del respectivo contrato al Centro de Desarrollo Forestal, que
ejercer la supervisin y control permanentes del parque, en cumplimiento del
artculo 33 de la llamada Ley de Vida Silvestre Parques Nacionales de Caza y
Pesca, por tratarse de patrimonio de la nacin. Se dispone la creacin de un
consejo consultivo del Parque Nacional de Torotoro, integrado por el Centro de
Desarrollo Forestal, que lo presidir, la Corporacin Regional de Desarrollo de
Potos, la Universidad Toms Fras y la Asociacin Conservacionista de
Torotoro..
Posteriormente, el ao 1992, mediante Ley 1370, se eleva a rango de Ley el
Decreto Supremo con el que se creo el Parque Nacional Toro Toro y se seala
en el artculo segundo Incorprase al Comit de Gestin y Administracin del
Parque Nacional de TOROTORO, a la Central Campesina de la Zona y a la
Alcalda de Torotoro..
En cuanto a la Ley, rechazaban por que consideraban que los incorporaban al
Comit de Gestin, para intentar legalizar todo lo que estaba planteado en el
DS y hasta llegar a consolidar la reapropiacin de las tierras por parte del hijo
del hacendado. A partir de lo mencionado en el DS artculo 6 Se encomienda
la organizacin, administracin y manejo del Parque Nacional Torotoro a la
17

IBIDEM

Asociacin Conservacionista de Torotoro, se debe considerar las reflexiones

de la poblacin sobre la necesidad de una Nacionalizacin de las AP, que
posteriormente fueron planteadas en la Asamblea Constituyente.
En ese estado de situacin la Subcentral de Toro Toro invita a los consultores
en aspectos agronmicos y de desarrollo rural para la presentacin de las
actividades que desarrollan y mayores explicaciones sobre el Plan de Manejo.
Luego de realizadas las explicaciones, la Subcentral decide tomar un tiempo
para el anlisis de la informacin y en un siguiente ampliado o reunin se
tomara las determinaciones sobre el trabajo que se estaba desarrollando.
Finalmente este proceso de explicaciones, permite la aprobacin del Plan de
Manejo, pero con muchas observaciones, las mismas que fueron enviadas a la
autoridad competente en reas Protegidas.
Por la coyuntura poltica de ese perodo, el Plan de Manejo finalmente fue
validado en cuanto a aspectos tcnicos y permiti an en contra de las
observaciones u oposiciones de la poblacin rural, la conformacin de la
primera estructura de administracin del AP.
El Plan de Manejo de El Palmar
La segunda experiencia corresponde a la formulacin del Plan de Manejo del
AP, ANMI El Palmar, ubicado en el departamento de Chuquisaca, creado por
Decreto Supremo el ao 1997, con los siguientes objetivos fundamentales: la
proteccin de la palmera Parajubea torralyi, especie vegetal endmica y el
Podocarpus parlatorei, la proteccin y conservacin de los ecosistemas
prstinos , la proteccin y conservacin de la fauna existente, la regulacin del
uso de los recursos naturales que efecta la poblacin asentada en el lugar,
para acceder a los beneficios derivados de la conservacin y manejo del rea,
precautelar y contribuir al resguardo del patrimonio arqueolgico y cultural y al
rescate de las tradiciones de los habitantes del rea e incentivar la recreacin
en la naturaleza, la investigacin cientfica, el monitoreo de procesos
ecolgicos y la educacin ambiental.
A diferencia de la anterior experiencia, al momento de inicio del estudio, ya se
haba constituido la administracin del AP y generado un aparente
relacionamiento con la poblacin y sus direcciones sindicales. La metodologa
para la formulacin de los Planes de Manejo, establece la necesidad de realizar
talleres de difusin y explicacin sobre el proceso de formulacin del plan,
espacios en los que se comienza a percibir que los niveles de conocimiento en
la poblacin local sobre la existencia formal del AP an eran deficientes y la
existencia de problemas surgidos principalmente por las actividades propias del
cuerpo de proteccin, es decir los guardaparques, que en muchos casos, por la
normativa existente exigan a la poblacin la elaboracin de solicitudes para la
ampliacin de las reas de cultivo, el corte de rboles para uso domestico,
como al construccin de viviendas o cercos para los corrales de los animales.
Un hecho relevante fue el corte de importante cantidad de una especie de
cactcea, la misma que tiene un uso cultural relacionado con la hoja de coca.
El corte de las plantas se haba realizado sin la solicitud a la direccin del AP y
al momento de su traslado hacia la capital del Departamento, fue decomisada,

ocasionando que un sector importante del rea protegida se sintiera afectada

por la retencin del producto. A lo anterior se suma la negativa del AP a la
eliminacin de un len felis concolor, que en el ltimo tiempo haba matado
algunas ovejas, cabras y vacunos de poca edad.
Este problema fue planteado en los talleres y asumida la posicin de no
permitir el trabajo de investigacin para la formulacin del PM en un sector del
AP, hasta que el tema sea solucionado, con la devolucin del producto
decomisado y la autorizacin para la caza del len.
A partir de este planteamiento, la dirigencia de la Central Seccional de Presto,
asume una posicin cautelosa sin comprometer su apoyo al proceso de
validacin social del Plan de Manejo, y hace conocer al equipo de consultores,
la posicin poltica de la organizacin local y nacional como la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, que solicitan la
inmediata nacionalizacin de las AP, en consideracin que las mismas fueron
creadas y se estn consolidando por inters de los organismos internacionales,
las empresas privadas y ONGs, como espacios territoriales en los que existe
una riqueza que posteriormente ser aprovechada por otros pases y sus
empresarios.
Ellos como organizacin social, prevean que en poco tiempo se sacara a los
campesinos de sus tierras para que quedaran como espacios sin gente y por
eso se haba comenzado a restringir el uso de los recursos, para que en
primera instancia la poblacin abandonara por su propia necesidad de buscar
fuentes de ingreso econmico en las ciudades y posteriormente, los pocos que
quedaran seran sacados a la fuerza al igual que ocurri con la relocalizacin
de los mineros que fueron echados a las calles con una indemnizacin que en
poco tiempo fue consumida al no existir nuevas fuentes de trabajo18.
En esas condiciones sociopolticas, fue formulado el PM, el mismo que en el
momento de la aprobacin por las organizaciones sociales del AP, fue
aceptado con observaciones, no a los temas tcnicos, sino a los aspectos
polticos y jurdicos, referidos a la demanda sindical de la implementacin del
PM previa la Ley de nacionalizacin de las reas Protegidas y la flexibilizacin
de la normativa para el uso tradicional de los recursos y la mayor concertacin
de la restricciones que aplicaban los guardaparques, en cumplimiento de sus
deberes y la creacin de un fondo de compensacin por la muerte de animales
domsticos como consecuencia de la presencia de animales depredadores
como el puma, el oso y las bandadas de loros.
Efectivamente, una de las primeras acciones del gobierno del Movimiento al
Socialismo (MAS) liderizado por el Presidente Evo Morales fue la
nacionalizacin de las AP, el 26 de agosto del 2006, para restituir la soberana
del Estado sobre grandes extensiones de territorio que fueron dadas en
concesin.

18

Reflexiones del dirigente sindical de la Subcentral Presto.

El gobierno del presidente boliviano, Evo Morales, comenz el proceso de

nacionalizacin de las concesiones para la explotacin de los recursos
naturales localizados en zonas controladas por el Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNAP) de Bolivia. Inicialmente se revirti el Parque Nacional y
Reserva Natural Madidi, ubicado en el norte del departamento de La Paz.
El proceso continu con la nacionalizacin del resto de las AP que fueron
dadas en concesin a empresas transnacionales para la explotacin de
recursos estratgicos: madera, oro y petrleo. La nueva poltica del gobierno
boliviano contempla la nacionalizacin de las reas protegidas, en las cuales
hay zonas de reserva, estaciones de estudio geolgico y parques nacionales.
Los argumentos que justifican la nacionalizacin de las AP, son claramente
desarrollados por un artculo publicado por el Foro Boliviano sobre Medio
Ambiente y Desarrollo a finales del mes de agosto.
La problemtica ambiental implica siempre posturas polticas, sean estas
explcitas o no. Incluso en la posicin reduccionista de neutralidad poltica y
refugio en la gestin tcnica, se esconde una toma de partido por una posicin
poltica. Por lo tanto no hay polticas ambientales neutras, sino que las habr
conservadoras o progresistas, unas sern tradicionales y otras renovadoras
(Gudynas, 2001)..
Bajo esta ptica debe situarse la gestin ambiental y de reas protegidas
hasta el cambio de gobierno y la nueva gestin, an cuando esta ltima no
termine de esbozarse. En este contexto, el nuevo discurso de nacionalizacin
de reas protegidas, evidentemente se refiere a la recuperacin de la
soberana sobre estos espacios de territorio nacional que han sido
paulatinamente cedidos a las ONGs internacionales. Dicha prdida de
soberana se evidencia desde los conceptos incorporados en la gestin del
SERNAP, como los de corredores biolgicos, hotspots, conectividad de reas
protegidas, etc., pasando por la definicin de polticas, planes de manejo, e
incluso la creacin de nuevas reas y el financiamiento de reas protegidas
privadas, hasta el hecho de que varios de los principales ejecutivos del
SERNAP pasaron o llegaron de Conservacin Internacional..
Pero tal vez uno de los aspectos ms lgidos y menos visibles relacionados
con la prdida de soberana en las reas protegidas es el ya mencionado
control privado del conocimiento sobre biodiversidad. A pesar de que el
Convenio sobre Diversidad Biolgica, uno de los acuerdos de Ro 92, establece
la soberana de los estados sobre sus recursos, el conocimiento sobre la
biodiversidad es patrimonio prcticamente exclusivo de las ONGs
internacionales y de instituciones extranjeras. Como ya fue mencionado, solo
ellas pueden tener un panorama completo de los avances de investigacin y
descubrimientos cientficos, puesto que los financian, los sistematizan y los
controlan. En el caso de Bolivia, no existe mecanismo alguno para obligar a la
retribucin del conocimiento y en muchos casos la informacin que generan no
es disponible siquiera en espaol y menos publicada en revistas o documentos
nacionales de divulgacin. De esta manera la planificacin de las reas
protegidas est subordinada a la realizacin de planes de manejo y zonificacin

financiados y elaborados por las ONGs internacionales y/o de sus socias

nacionales. Los planes de manejo y zonificacin constituyen las herramientas
de gestin que pueden determinar aspectos tan importantes como la
posibilidad de ejecutar proyectos de desarrollo de bajo impacto ambiental y alto
impacto social, la decisin de permitir actividades extractivas como la
explotacin de hidrocarburos, la minera e inclusive megaproyectos de alto
impacto como las represas hidroelctricas..
Pero los conflictos deben entenderse tambin por el grado de intereses en
juego. Estos ltimos no se reducen a los intereses petroleros y mineros que se
encuentran restringidos, en algunos casos, dentro de las reas, como es el
caso de las concesiones de Petrobrs, Total Final y Repsol en Madidi, Ambor
y Tipnis o de Comsur en San Matas. Los principales intereses en juego son los
de los sectores estratgicos globales, cuyas corporaciones obtienen
actualmente enormes ganancias a partir de la biodiversidad, tales como el
sector farmacutico, la industria de alimentos, pesticidas agrcolas y armas
biolgicas y los nuevos sectores econmicos creados por el desarrollo de la
biotecnologa y la revolucin tecnolgica, como son la genmica, la
nanotecnologa, la bioinformtica, el desarrollo de los biomateriales, las
neurociencias, la robtica, el agroterrorismo, para los cuales la riqueza
biolgica ha pasado a constituir la materia prima esencial. Estos intereses
estn muy bien representados por las grandes ONGs internacionales que
manejan ms recursos que los ingresos que recibe el pas por la exportacin
de gas, obtenidos para gestionar espacios de territorio nacional..
Si el gobierno actual est decidido a gestionar la riqueza biolgica del pas,
debe tener presente la necesidad de mirar en conjunto la totalidad de los
recursos estratgicos yuxtapuestos en la regin: hidrocarburos, minerales,
biodiversidad y agua, la infraestructura de transportes creada para su
explotacin y la presencia militar en la regin. Tomando en cuenta que la
naturaleza y la biodiversidad no pueden construirse sin el control social de los
espacios colectivos, debe colocar con firmeza el debate de la conservacin
alrededor del control social del conocimiento y abrir una batalla poltica, terica
y social en contra de cualquier mecanismo que silencie la produccin colectiva,
invisibilice los procesos de construccin social del saber y genere nuevos
mecanismos de prdida de control geopoltico..
Finalmente, para una mejor comprensin sobre la problemtica de la
nacionalizacin de las reas protegidas, se encuentran en los datos
econmicos que brindan al respecto el actual Director Ejecutivo Nacional del
SERNAP, Don Adrin Nogales, El Sernap demanda ahora el incremento de los
recursos por parte del TGN e informa que del total de los recursos, el 95%
vienen de la cooperacin internacional, 4% de ingresos propios y 1% estatal..

Foto N 13
El Comit de Gestin de El Palmar participando de la evaluacin del Plan de Manejo

El Plan de Manejo de La Serrana del Iao

La tercera experiencia destacable y que permite un entendimiento secuencial
sobre el proceso de gestin y viabilidad de las AP, se realiza en La Serrana del
Io, como un dato importante para el mejor entendimiento del AP, se debe
hacer mencin a algunos elementos histricos relacionados con El Che
Guevara y la guerrilla de ancahuaz.
El 7 de noviembre de 1966 Ernesto Che Guevara llega a una hacienda
contigua a lo que ahora se denomina AP. El da 9 de noviembre hace su primer
ingreso en el territorio del AP y a partir de ese momento su incursin es
permanente, casi a diario, el da 22 de noviembre se identifica el lugar donde
posteriormente se construyo el denominado campamento permanente. A
partir de este momento Guevara permanece en el territorio del actual AP, entre
combates, huidas y extravos, hasta aproximadamente el mes de septiembre
cuando pasa el ro Grande e ingresa en el Departamento de Santa Cruz.
Durante el tiempo de la guerrilla del Che en el espacio de El Iao, el gobierno
nacional por las estrategias del Ejercito Nacional y como efecto de los
permanentes combates que se sucedieron, procedi a obligar a la poblacin
para que abandonen el sector, puesto que corran peligro de ser confundidos
con guerrilleros, ser victimas de las balas de ambos bandos y sin la existencia
de poblacin al interior del rea, se poda proceder a realizar bombardeos
areos y terrestres.

El AP posterior a los acontecimientos de la guerrilla del Che, se encontraba

aparentemente despoblada, por lo que se ha convertido en una zona de fuertes
procesos de asentamientos colonizadores, incluso en sobreposicin al territorio
originario guaran. Esta situacin se mantuvo hasta antes de la creacin del
rea Protegida.
Sin embargo desde una posicin ms ecunime y a partir del conocimiento
previo de la regin, se puede decir que desde muchos aos antes a la
identificacin del rea con sus potencialidades para la conservacin, la
poblacin de los municipios y las comunidades aledaas como Tomina, Villa
Serrano, Padilla, etc., consideraban a la zona como espacio de migracin, al
considerar que las tierras en las partes altas son cada vez ms escasas ya que
la poblacin aumenta constantemente, surgiendo la necesidad de identificacin
de tierras para la expansin de la frontera agrcola.
Entre los aos 1992 y 2001, se realizaron diversas acciones destinadas a la
consolidacin del AP, pero slo una y de manera indirecta se consult a la
poblacin asentada sobre las implicancias que tendra la creacin del AP,
explicando de manera muy superficial y tomando en cuenta la preocupacin de
la poblacin local respecto al permanente ingreso de personas que realizaban
el corte selectivo de madera con valor comercial en sobreposicin a los usos
tradicionales que realizaba la poblacin reasentada.
Despus de tres aos de gestin, cuando se inicia la formulacin del PM la
poblacin frecuentemente expresa su preocupacin respecto a temas como:
las restricciones a la ampliacin de la frontera agrcola, el corte de madera para
uso domstico y otros. Todos estos temas se convierten en obstculos para el
proceso de formulacin del Plan.
En los primeros estudios para la creacin del AP, realizados el ao 1992 por la
Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca (CORDECH) proponen la
conservacin de la diversidad biolgica del departamento de Chuquisaca. A
partir de la creacin del AP se precisan los objetivos para su creacin: la
conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas existentes en el
espacio formado por las 3 serranas: el Iao, Yahuaanca y Khaska Orkho;
conservar valores sobresalientes y riqueza de fauna, flora, recursos genticos y
especies silvestres en peligro de extincin, preservar las reas naturales para
el desarrollo de estudios de investigacin cientfica y educacin ambiental,
proteger las 3 serranas, por ser estas, espacios de produccin de bienes y
servicios ambientales, precautelar y contribuir a la preservacin de espacios
escnicos, paisajsticos, arqueolgicos e histricos del rea, potenciales para el
desarrollo e implementacin de actividades eco tursticas, recuperar las reas
de fragilidad y/o degradadas, compatibilizando la conservacin y el desarrollo
econmico de las comunidades involucradas en el rea, desde una perspectiva
de gestin participativa.
La conformacin de un Comit de gestin con la participacin de la poblacin
local, no fue suficiente para mejorar o consolidar la viabilidad del AP,
importantes sectores de la poblacin as como dirigentes manifestaron
permanentemente la necesidad de un regreso a momentos iniciales y volver a

consensuar con la poblacin local la creacin y los lmites, pese a los esfuerzos
tcnicos de explicacin respecto al reconocimiento de las AP en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional, surgida de la Asamblea Constituyente donde
hubo una participacin mayoritaria como expresin de la composicin cultural y
social del pas.
En este punto se evidencia una vez ms, al igual que en todas las acciones
orientadas al desarrollo rural, la ausencia de procesos de informacin
horizontal y consecuente con los trminos culturales de la poblacin rural. Otra
de las deficiencias de la visin conservacionista, tiene que ver con la presencia
humana, que no necesariamente es perniciosa, por lo que es importante hacer
mayores estudios que permitan entender su contribucin de los usos culturales
como un factor que puede contribuir en la regulacin de los procesos
biolgicos.
Sin embargo, pese a los conflictos no resueltos, las instancias tcnicas por las
mismas dinmicas del trabajo, continan con los procesos, dejando pendientes
las problemticas de fondo, creyendo que la solucin pasa por la conformacin
de nuevas estructuras que reemplazan al Comit de Gestin, con la
conformacin del Comit de Gestin con Responsabilidad Territorial
Compartida, asignndole mayores niveles de tuicin sobre el desarrollo del AP,
sin embargo de ello, an se mantienen los problemas.
Pese a toda la problemtica identificada la formulacin del PM debe continuar
hasta su culminacin en un documento aprobado y concensuado con la
poblacin, dejando de lado los problemas de fondo que sern registrados en el
diagnstico y en la planificacin estratgica. Como en los dos anteriores PM, el
Plan ser aprobado por la poblacin local bajo condicionantes y presin
institucional de los niveles tcnicos en los niveles local y nacional.
Como se sealo anteriormente, otro aspecto fundamental que se considera es
la zonificacin, en el caso del Iao, en primera instancia se define una lnea
imaginaria divisoria entre el rea parque y el ANMI, en cada uno de los talleres
comunales, luego de un proceso de presentacin y explicacin detallada de la
normativa y las implicancias de cada uno de las categoras, se logr definir
parmetros: por encima de los 1000 metros sobre el nivel del mar
corresponden a la categora parque y por debajo al ANMI. Para la poblacin
ese valor que marca los lmites, no corresponde en ningn momento a un
aspecto para la conservacin representa solo la negociacin provisional, la
misma que ser modificada en su momento, segn las necesidades y las
circunstancias polticas, como es el caso de la lnea roja entre la zona de
colonizacin y el AP TIPNIS.
A partir de esos parmetros tcnicos, la zonificacin pasa a un segundo
plano, puesto que se pueden definir las zonas sin mayores dificultades, y con
artificios tcnicos, por ejemplo asignando la categora parque, en su integridad
como zona ncleo y el ANMI como zona de manejo tradicional de recursos, con
lo que se habra cumplido la normativa y las expectativas de los tcnicos. En
esta seudo-negociacin los problemas y reclamos de la poblacin pasan al

plano del olvido o latencia hasta que surja un nuevo problema, siempre y
cuando no se afecten sus requerimientos de ampliacin de la frontera agrcola.
Finalmente, para concluir, desde el Plan de Manejo del Parque Nacional Toro
Toro, hasta el Iao, los paradigmas han cambiado, sin embargo, gran parte de
la problemtica continua, si bien ahora se tiene mejores niveles de
participacin de la poblacin las consultas sobre las polticas aplicadas a las
AP continan siendo verticales en cuanto a su aplicacin. No se puede negar
que actualmente existen mecanismos para involucrar en materia de polticas a
los niveles dirigenciales de las organizaciones sociales (Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, el Consejo Ayllus y Markas del
Qullasuyu, Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano, Federacin de
Colonizadores, etc.), sin embargo, la difusin a nivel de las bases sigue
teniendo grandes dificultades, principalmente por el uso de trminos tcnicos,
la planificacin de los tiempos y los costos.
En este marco, las AP continan desarrollndose, para algunos con bajos
niveles de conservacin de la biodiversidad, objetivo principal de su
establecimiento y para otros como espacios con gente, donde la biodiversidad
es totalmente compatible con el uso cultural de la poblacin. Para el primer
caso, los especialistas con fuerte influencia de las visiones de la conservacin
de la biodiversidad al margen de la presencia humana, la actual situacin es
todo un retroceso, pues se esta destruyendo a pasos acelerados la flora y la
fauna y con ello los ecosistemas prstinos, sin dejar para las generaciones
futuras y la ciencia elementos bsicos para el estudio, quedando solamente
elementos para hacer una arqueologa de la biodiversidad.
Por su parte las nuevas tendencias con mayor influencia o mejor lectura de la
realidad social, consideran que es posible un desarrollo rural compatible con la
conservacin, a partir de acciones consensuadas con la poblacin que
permitirn la preservacin de espacios representativos de la biodiversidad y su
conservacin, podr ser a perpetuidad por los niveles de apropiacin y
concienciacin que se logren.

Foto N 14
Recorrido de campo reconociendo los lmites entre la zona Parque y el rea Natural de Manejo
Integrado

III.

Resultados, aspectos positivos y negativos.

Luego de la realizacin de 3 Planes de Manejo y en 3 situaciones sociales y

polticas distintas, se puede considerar que esos espacios de trabajo, permiten
el verdadero acercamiento a la gente, son los espacios en los cuales se puede
tener un contacto directo con sus formas de pensar o percibir sobre las
contraposiciones entre la conservacin, el desarrollo y el manejo sostenible de
los recursos.
Los planes de manejo, no deben ser procesos de formulacin unitemporal,
deben ser procesos de formulacin permanente y reflexiva en algunos casos
con documentos bianuales. No pueden ser encargados a procesos de
consultora externa, deben ser procesos que se realizan desde unidades
internas de las direcciones de las reas protegidas.
La poblacin local, como parte de su caracterstica cultural, toma contacto y
confianza con los consultores luego de un proceso que puede durar unas
semanas o inclusive meses, llegando a reconocerlos e identificarlos segn sus
especialidades y cualidades humanas y cuando pasan los aos, llega el
momento de una nueva formulacin, se encuentra con otra gente, por lo que el
proceso social humano de acercamiento y conocimiento debe reiniciarse, por
consiguiente transcurrir los tiempos de desconfianzas, conocerse y espera a
que surjan los espacios para que se genere la informacin.

IV.

Reflexiones en torno al estudio de caso en concreto

El cambio de paradigmas en relacin a las reas Protegidas, no solo debe ser

una accin terica, requiere profundos procesos de cambio en todas las
instituciones relacionadas con las AP, es ms, requiere un proceso de cambio
en la opinin de la poblacin nacional.
Las Instituciones acadmicas tambin deben cambiar sus paradigmas
educativos con respecto a las AP, los especialistas en biologa no solo deben
salir a mirar o encontrar los animales y las plantas exticas, deben caminar por
el interior de AP mirando la gente que all se encuentra, con sus sueos y
esperanzas.
La poblacin nacional no debe pensar que cuando lea, hable o visite un AP se
encontrara con espacios verdes y bonitos donde conviven en armona las
plantas y los animales, debe pensar que en su interior existe gente que vive o
convive permanentemente con la naturaleza, el paisaje y los problemas,
cuando el denominado len se come una oveja, una vaca que puede
constituir la mitad de sus ingresos anuales, debe reflexionar sobre los
sacrificios que hace la poblacin local para preservar TODOS los recursos,
incluso a costa de sus bajos ingresos, su inseguridad alimentria y jurdica.
Estas poblaciones que viven en las AP tienen su gran valor, pues regulan parte
o por lo menos algunos de los ciclos biolgicos que se desarrollan en el interior
y en un medio bitico mayor y por lo general, estn dispuestos a vivir de alguna
manera parcialmente aislados del resto de la poblacin, pues sus caminos de
acceso son escasos y por ello mismo pueden preservar valores culturales muy
vinculados a la naturaleza.
Las AP en Bolivia, no solo requieren cambios de paradigmas, mayores niveles
de participacin de la poblacin en los comits de gestin, tambin requieren
respuestas y soluciones a los problemas profundos: mayores niveles de
informacin sobre las implicancias de la creacin de las AP, construccin
participativa de soluciones de produccin y productividad, no bastan teoras
sobre que su produccin es limpia y con un gran sello verde, produccin
ecolgica en un AP.
En sntesis, se debe pensar un una propuesta de especialistas con fuerte
conviccin social, para el apoyo a la construccin de soluciones productivas.
Otra mirada reflexiva para el fina, corresponde, que no se puede dejar de
pensar y mirar sobre el espacio territorial geogrfico, el 73 % de las AP se
encuentran sobre el territorio de las montaas de los Andes, la franja o corredor
que forman, corresponde entre otros, para no repetir sobre el tema bitico, al
espacio donde se genera la mayor cantidad de agua dulce que alimenta
importantes ciudades y poblaciones y permite el desarrollo de la agropecuaria.

Foto N 15
Yamparas visitando un sitio ritual en El Palmar

Foto N 16
Campamento No 1 de la guerrilla de Ernesto Che Guevara, en las proximidades del ro
ancahuaz.