EDUCAO ESCOLAR INDGENA NO BRASIL: AVANOS, LIMITES E

NOVAS PERSPECTIVAS
Gersem Baniwa1 UFAM
Introduo
A histria da educao escolar indgena no Brasil pode ser dividida em dois
perodos muito distintos, se considerarmos sua misso institucional. A Constituio
Federal de 1988 o divisor de guas destes dois perodos. Durante o primeiro longo
perodo (1500-1988) a escola para ndio tinha uma misso muita clara de conduzir e
forar que os nativos fossem integrados e assimilados Comunho Nacional, ou seja,
que fossem extintos como povos tnica e culturalmente diferenciados entre si e da
sociedade nacional. Em razo disso, as lnguas, as culturas, as tradies, os
conhecimentos, os valores, os sbios e os pajs indgenas foram perseguidos, negados e
proibidos pela escola. Neste perodo no cabe a denominao de escola indgena, uma
vez que esta pressupe algum nvel de participao e protagonismo indgena. Na
escola para ndio a relao verticalmente de brancos para ndios, ou seja, os brancos
so os donos e mandatrios da escola que impem processos educativos segundo seus
interesses.
A partir da Constituio Federal de 1988 a escola indgena passa ter a misso
inversa da antiga escola para ndio, a de contribuir para a continuidade histrica dos
povos indgenas, tnica, cultural e fisicamente. O cumprimento dessa nova atribuio
passa a ser o maior desafio da escola indgena contempornea. Como transformar a
antiga escola colonizadora e branqueadora de 500 anos em uma escola promotora das
culturas, das lnguas, das tradies e dos direitos indgenas em dilogo com outras
culturas, conhecimentos e valores? Esses direitos garantidos na lei representam uma
importante conquista histrica dos povos indgenas e de seus aliados, resultado de muita
luta e sacrifcios. importante considerar a relevncia dos direitos legais enquanto
inteno, projeto ou meta a ser alcanada. O papel dos movimentos e organizaes de
professores e lideranas indgenas foi fundamental para o estabelecimento dos direitos e
precisa ser tambm para sua efetivao nas prticas cotidianas nas escolas e nas aldeias
indgenas.
Nos ltimos 25 anos, professores e lideranas indgenas, educadores
indigenistas, tcnicos e gestores da educao, buscam caminhos para essa necessria
transformao da escola indgena caracterizada atualmente fundamentalmente por seu
modelo plural, diverso, transitrio e dinmico. No existe um modelo, um objetivo e
nem uma meta nica. Cada povo indgena concebe historicamente sua escola e projeta-a
segundo suas perspectivas contextualizadas. A diversidade de experincias em curso
outro avano histrico, enquanto uma caracterstica central da educao escolar

Gersem Baniwa professor da Universidade Federal do Amazonas.

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indgena, na perspectiva terica, poltica e pedaggica de escola prpria, especfica e

diferenciada, como definem as normas brasileiras.
Muitas vezes um equvoco avaliar uma experincia escolar de uma
comunidade indgena a partir de determinados critrios tericos, ideolgicos ou
pedaggicos, pois, a escola indgena representa hoje, de algum modo, uma resposta s
demandas e necessidades reais e legtimas, no seu momento e contexto histrico. Deste
modo, enquanto para algumas comunidades indgenas, a escola precisa estar mais
direcionada ou focada para possibilitar adequadamente o acesso a alguns conhecimentos
da sociedade nacional como, por exemplo, a lngua portuguesa, a matemtica e a
informtica, que consideram estratgicos para atender suas necessidades prticas na
defesa de seus direitos, outras preferem uma escola que esteja mais direcionada para
revitalizao, transmisso e valorizao da cultura e identidade do povo.
Em termos gerais, a educao escolar indgena o campo de poltica pblica
voltada para os povos indgenas que mais avanou no pas. Isso no significa que no
persistam problemas. Alis, continuam velhos problemas que ainda fazem da educao
escolar indgena uma vergonha para o pas que oitava economia do mundo, como o
caso da enorme precariedade em infraestrutura das escolas indgenas principalmente na
regio amaznica, que segundo dados do Censo Escolar (INEP, 2012) so mais de 700
escolas indgenas das 2.800 existentes em todo o pas que no possuem prdio prprio.
Mas necessrio reconhecer o esforo e as conquistas alcanadas, resultado de muitas
lutas e esforos de professores e lideranas indgenas, assim como, de muitos tcnicos,
gestores e dirigentes do poder pblico.

Avanos
Os avanos na educao escolar indgena nos ltimos anos podem ser
classificados em trs categorias: legal, poltico e pedaggico. No campo jurdico e
poltico as conquistas avanaram em trs direes: no estabelecimento de um arcabouo
jurdico e normativo que reconhece e garante as autonomias pedaggicas e de gesto
dos processos educativos dos povos indgenas, superando a velha viso e prtica poltica
colonial de educao integracionista e tutelar; o reconhecimento poltico e jurdico da
educao escolar especfica e diferenciada como direito coletivo que orientou a
expanso do atendimento da oferta escolar no mbito do sistema nacional de ensino,
superando a viso assistencialista e paternalista do indigenismo colonial e; o
reconhecimento da importncia do protagonismo indgena em todo o processo
educativo das comunidades indgenas com o surgimento de professores e tcnicos
indgenas no magistrio e gesto de suas escolas. Em 2011, dos 12.000 professores
atuando nas escolas indgenas, 11.000 era professores indgenas, o que representa
91,60%. H 20 anos o quadro era exatamente inverso, os professores brancos atuando
nas escolas indgenas representavam 96%.

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No mbito legal, ocorreram importantes conquistas com a adoo de dispositivos

constitucionais e infraconstitucionais pelo Estado brasileiro que reconhecem e garantem
os direitos especficos dos povos indgenas enquanto povos diferenciados, mas tambm
garantem a cidadania plena. O reconhecimento de existncia sociocultural e tnico o
primeiro passo para o reconhecimento e garantia de direitos especficos. No campo da
educao escolar indgena, o reconhecimento sociocultural e tnico possibilitou, entre
outras conquistas, o uso, a promoo e a valorizao da lngua materna e dos processos
prprios de ensino-aprendizagem no mbito das escolas das aldeias, cuja base legal est
explcita na Constituio Federal de 1988:
O ensino fundamental ser ministrado em lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de
suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem
(Artigo 210, Inciso 2).
Outros dispositivos legais tais como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) de 1996, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) adotada pelo Brasil em 2004 e do Plano Nacional de Educao reafirmam o
reconhecimento dos direitos de autonomia poltico-pedaggica das escolas indgenas na
definio e implementao de processos educativos inerentes aos sistemas
socioeducativos de cada povo. A LDB em seus artigos 26, 32, 78 e 79, reconhece que
uma educao de qualidade no deve se basear em preceitos que determinem que a
cultura dominante impere em detrimento de outras culturas.
Para deixar ainda mais clara a nova orientao legal, o Conselho Nacional de
Educao (CNE), por meio do Parecer 14 e da Resoluo 03 de 1999, fixou o status
jurdico, pedaggico e administrativo da escola indgena, com normas e ordenamento
jurdico prprio:
Estabelecer, no mbito da Educao Bsica, a estrutura e o
funcionamento das escolas indgenas, reconhecendo-lhes a
condio de escolas com normas e ordenamento jurdico prprio
e fixando as diretrizes curriculares do ensino intercultural e
bilnge, visando a valorizao plena das culturas dos povos
indgenas e a afirmao e manuteno de sua diversidade tnica
(CNE, Resoluo 03/1999, Artigo 1 ).
A conquista dos direitos legais em sim mesma relevante, pois, a partir destas
leis que os povos indgenas ganham fora e legalidade para cobrar dos governos sua
aplicao. Alm disso, os povos indgenas ganham amparo poltico-jurdico em suas
iniciativas. Ou seja, nos casos em que o Estado no cumpre seu papel de promotor e
garantidor dos direitos, os povos indgenas podem, por iniciativa prpria e amparados
pela lei, implement-los. Isso acontece muito no caso da educao escolar indgena. As
comunidades indgenas tomam iniciativas de construir, organizar e gerir suas escolas e
depois reivindicam o reconhecimento destas por parte dos sistemas de ensino. Mas no
plano estratgico importante considerar a necessidade premente que o Estado cumpra
e faa cumprir e garantir de fato os direitos indgenas. Deve haver, portanto, um esforo

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comum de indgenas, governos e da sociedade brasileira no sentido de garantir a

implementao concreta dos direitos indgenas.
No mbito poltico-institucional tambm ocorreram vrias conquistas
importantes. A primeira foi a transferncia de responsabilidade pela oferta da educao
escolar aos povos indgenas do monoplio da FUNAI para os sistemas de ensino
(Unio, Estados e Municpios), ocorrida em 1991. Esta mudana poltico-institucional
associada ao novo arcabouo jurdico inaugurado pela Constituio Federal de 1988
possibilitou o surgimento imediato de inmeras experincias inovadoras de escolas
indgenas por todo o Brasil, alm da expanso da oferta. Se em 1990 (um ano antes da
transferncia de responsabilidade da FUNAI para o MEC) havia 754 escolas atendendo
40.000 alunos indgenas (CNE, 2007), em 2012 esses nmeros quadriplicaram para
2.954 escolas indgenas e 234.869 alunos indgenas matriculados na educao bsica
(INEP, 2012).
As mudanas jurdicas, polticas, pedaggicas e administrativas permitiram a
incluso da escola indgena no mbito do Regime de Colaborao no Sistema Nacional
de Ensino. A escola indgena deixa de ser uma figura isolada e por vezes excludente
como era a escola da FUNAI, para integrar a poltica pblica nacional por meio do
Plano Nacional de Educao (PNE) e do Programa de Desenvolvimento da Educao
(PDE) do pas. As novas escolas se esforam por valorizar as pedagogias indgenas e
seguir os processos prprios de ensino-aprendizagem de cada povo. Uma das conquistas
mais importantes no campo da diferenciao afirmativa da escola indgena o
reconhecimento de suas categorias especficas, tais como: professor indgena,
magistrio indgena e escola indgena com normas e ordenamento jurdico prprio.
As possibilidades trazidas pelas ideias inovadoras da escola indgena prpria
animaram os povos indgenas na luta por ela. Em resposta a essa demanda, os sistemas
de ensino tambm em diferentes nveis, formas e compromissos, passaram a se
organizar para ampliar o atendimento e melhorar a qualidade do ensino, segundo os
princpios da nova escola indgena especfica, diferenciada, bilnge e prpria.
Outro avano importante o novo papel das comunidades indgenas, fortalecidas
com o crescente protagonismo indgena na conduo local da gesto e do processo
pedaggico das escolas. A grande maioria dos professores, gestores e tcnicos que
trabalham nas escolas das aldeias so indgenas que podem fazer a diferena no campo
do fazer pedaggico e na gesto da escola indgena. Atualmente mais de 95% dos
professores que atuam nas escolas das aldeias so indgenas. Na prtica o protagonismo
dos professores indgenas ainda limitado, o que pode significar a necessidade de
melhorar e ampliar os seus processos de formao inicial e continuada. Os professores,
os gestores e as lideranas indgenas precisam assumir realizar a transformao da
escola indgena para atender os anseios e os projetos societrios de seus povos.
No mbito gerencial importante destacar o processo gradativo de ampliao
dos investimentos de recursos financeiros destinados manuteno das escolas
indgenas, iniciado em 1991, quando elas passaram responsabilidade do MEC, dos
Estados e dos Municpios, sendo, portanto includas como beneficirias das polticas de
financiamento da educao nacional, como o FUNDEB e o PNAE. Essa incluso foi
seguida por um olhar diferenciado do ponto de vista de custos, em razo da qual os
coeficientes para os alunos indgenas tambm foram especficos, sendo que no PNAE

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este valor o dobro do aluno no indgena e no FUNDEB, o coeficiente do aluno

indgena 20% superior ao aluno no indgena. O grande desafio como garantir que
esses recursos sejam efetivamente aplicados em favor das escolas indgenas pelos
sistemas de ensino, que passa necessariamente pelo controle social mais eficiente e
eficaz e pela capacidade tcnica e tica dos gestores pblicos.
Alm dos fundos permanentes de financiamento da educao, as escolas
indgenas ainda foram beneficiadas com a criao do Plano de Aes Articuladas (PAR)
em 2007. Os estados e municpios passaram a receber apoio financeiro suplementar e
especfico para atendimento s escolas indgenas por meio de seus planos de trabalho
denominado de PAR indgena, voltado para construes de escolas, formao inicial e
continuada de professores indgenas e para produo de material didtico especfico
para escolas indgenas.
No campo de participao indgena destaca-se a conquista da representao no
Conselho Nacional de Educao (CNE), da criao da Comisso Nacional de Educao
Escolar Indgena, da realizao da I Conferncia Nacional de Educao Escolar
Indgena I CONEEI (2009) e da participao indgena na Conferncia Nacional de
Educao CONAE (2010). Alm disso, vrios estados criaram seus conselhos
estaduais de educao escolar indgena, como instncias consultivas, ou mesmo
normativa, como o caso do Estado do Amazonas. Muitos Estados e Municpios que
no criaram conselhos de educao indgena, mas garantiram a participao de
representantes indgenas nos diferentes conselhos estaduais e municipais de educao.
No campo do fortalecimento da poltica nacional de educao escolar indgena
sob a coordenao do MEC, duas decises poltico-administrativas foram importantes: a
criao da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI) e a criao da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) em 2004.
Dois espaos institucionais que contriburam para dar visibilidade s escolas indgenas
no mbito do MEC e do governo, mas principalmente no mbito do sistema nacional de
educao, alm de impulsionar polticas, programas e aes, com maior protagonismo
indgena. A instaurao de programas especficos de formao de professores indgenas
em nvel de ensino mdio (magistrio indgena) e em nvel de graduao (licenciaturas
interculturais), aliados aos programas de produo de material didtico especfico foram
resultados importantes da CGEEI e da SECAD.
Em termos gerais, a descentralizao das polticas de educao escolar indgena
no mbito do regime de colaborao entre os sistemas de ensino e a fixao de novos
parmetros legais e normativos, resultou no surgimento de uma pluralidade de
experincias de escolas indgenas voltadas superao da velha escola colonial
aliengena. Muitas escolas indgenas passaram a produzir e utilizar material didtico
prprio, em geral bilnge e voltado para o letramento e para as primeiras sries iniciais
do ensino fundamental, a desenvolver ensino via pesquisa, calendrios e currculos
diferenciados ou flexveis, atividades escolares e pedaggicas aliadas s atividades
produtivas e ensino profissionalizante.
Mas, mesmo diante de avanos conceituais, polticos, pedaggicos, gerenciais e
financeiros, as escolas indgenas ainda enfrentam grandes desafios e problemas
oriundos dos limites do modelo poltico-administrativo das polticas pblicas adotados
pelos governos e pelo Estado.

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Limites e desafios da escola indgena

Um dos maiores desafios da escola indgena est no campo pedaggico, ou seja,
como por em prtica, os conceitos poltico-pedaggicos inovadores da educao escolar
indgena. Creio que este seja o maior desafio da poltica de educao escolar indgena
na atualidade. Essa dificuldade tem origem em campos interrelacionados. O primeiro
campo dos sistemas de ensino que resistem s mudanas conceituais. Os dirigentes
polticos, os gestores e os tcnicos locais apresentam forte resistncia mudana de
mentalidade, cultura e prtica poltica. Muitas escolas indgenas elaboram seus projetos
poltico-pedaggicos inovadores com organizao do tempo escolar dinmico e de
acordo com os sistemas sociais e educativos da comunidade, mas, os conselhos de
educao ou mesmo as secretarias de educao no tem reconhecido. A resistncia
resultado de um misto de medo ou insegurana dos gestores diante do novo, do
diferente, do imprevisvel e de um comodismo ou apego aos antigos modelos e padres
de escola e de educao escolar tradicional colonial.
Os sistemas de ensino no possuem estruturas adequadas e equipes
qualificadas para atender as demandas das escolas indgenas, resultando na baixa
capacidade e qualidade na execuo dos programas de construo de escolas, formao
de professores, elaborao de material didtico, transporte escolar e alimentao
escolar. Esse leque de problemas agravado pela dificuldade de coordenao das
polticas que deveria ser exercida pelo MEC a partir do Regime de Colaborao entre os
sistemas, mas que esbarra no discurso de autonomia dos sistemas. A fragilidade do
Regime de Colaborao resulta na inexistncia histrica no mbito dos sistemas de
ensino de polticas e programas especficos voltados para atender as demandas e
realidades especficas das comunidades indgenas nos campos do transporte escolar
(fluvial e areo), distribuio e descentralizao flexvel da alimentao escolar,
construo de escolas diferenciadas para comunidades indgenas nmades, de reas de
vrzea (prdios suspensos, flutuantes, mveis ou barco-escola) e de regies florestais
distantes cujo nico acesso via area. Para estas realidades os processos licitatrios
convencionais so impraticveis para viabilizar as construes, distribuir material e
alimentao escolar, formar professores e realizar acompanhamento pedaggico.
Alm disso, importante salientar a existncia de situaes em que os dirigentes
municipais ou estaduais, os gestores e as equipes tcnicas so claramente contrrios aos
direitos quanto aos direitos indgenas, como acontece, por exemplo, na regio do Vale
do Javari, no Estado do Amazonas, que histrico e conhecido em nvel nacional e
internacional. Nestes casos, seria necessrio pensar alternativas especficas que superem
a viso distorcida da autonomia do ente federado municipal, para que os outros entes, o
Estado e a Unio, pudessem atuar para resolver o problema, estadualizando ou
federalizando a rede de escolas indgenas. No se pode admitir que a autonomia de um
sistema de ensino seja a razo ou a desculpa para no se cumprir determinaes legais e
respeito aos direitos estabelecidos dos povos indgenas.
Mesmo nas situaes em que h vontade poltica por parte dos dirigentes,
gestores e tcnicos locais, persistem problemas operacionais graves que exigem
processos administrativos adequados, capazes de atender as realidades e demandas
indgenas. Tratando-se especificamente da regio Amaznica, por exemplo, no
acredito que, sem a criao de processos administrativos especficos e diferenciados,
seja possvel um dia resolver os problemas de infra-estrutura como construes de
escolas, transporte escolar, distribuio de material e alimentao escolar nos rinces

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das floretas, dos rios, igaraps e montanhas onde se situa boa parte de escolas de povos
indgenas da regio, refugiados dos tempos de perseguio, violncia e massacres
praticados pelas frentes de colonizao. Alis, so esses povos que mais precisam e
demandam atendimento do poder pblico, pela situao de precariedade de suas escolas
e que pelas enormes distncias e dificuldades de acesso nunca tiveram atendimento
digno. O poder pblico precisa chegar a essas comunidades e escolas, superando
desafios, que com certeza sero maiores do que naquelas regies e lugares j
alcanados. Os avanos alcanados at agora esto relacionados s regies mais
prximas dos centros urbanos e dos centros administrativos, pelas facilidades de acesso
em comunicao e transporte. O desafio de agora em diante ser avanar para as regies
mais distantes e de difcil acesso e que tambm so mais caras em termos de custos
financeiros e mais complexas do ponto de vista tcnico-pedaggico por tratar-se de
povos bilnges e com pouco ou nenhum contato com o mundo envolvente.
Em funo disso devemos reconhecer que os desafios pela frente sero ainda
maiores, mas, dignos e necessrios, no apenas para diminuir os ndices negativos da
poltica educacional nacional, mas principalmente porque se trata de atender direitos,
humanos e indgenas. No devemos olhar e nos preocupar apenas com os altos custos,
que em geral assustam e desanimam planejadores e gestores, mas com os ganhos da
poltica pblica, dos cidados indgenas e da sociedade em geral que caminha cada vez
mais para uma sociedade menos excludente, injusto e desigual.
Outro desafio enfrentado pela atual escola indgena o dilema da comunicao e
da convivncia intercultural (CANDAU, 2006) que se tornou sua principal estratgia
poltico-pedaggica. Trata-se do dilema de atender ao mesmo tempo as demandas pelo
resgate, manuteno e valorizao dos conhecimentos, das culturas, das tradies e dos
valores tradicionais prprios dos povos indgenas e o acesso aos conhecimentos, s
tcnicas e aos valores da sociedade envolvente. necessrio considerar a legitimidade
dessa dupla misso complexa da escola indgena definida e requerida pelas
comunidades, mas sempre de acordo com suas realidades histricas de contato e
contextos locais e tnicos (LUCIANO, 20110. O problema reside em como atender de
forma equilibrada, coerente e com razovel eficincia essa dupla demanda a partir do
modelo de escola que temos hoje: seriado, segmentado, cclico, carga horria,
calendrio e dias letivos pr-estabelecidos na lgica da escola no indgena cuja
principal misso sempre acelerar e abreviar a formao bsica e profissional para o
mercado de trabalho. Em muitos casos a escola indgena no exclui a perspectiva de
formao para o mercado, mas tambm no abre mo da formao prpria, humana,
cultural, moral, espiritual, existencial.
Em geral as escolas indgenas tem se esforado para atender essa dupla misso,
mas enfrentam srias limitaes e contradies internas geradas a partir da falta de
clareza no do que se quer, mas do como fazer para se alcanar os resultados desejados.
Um exemplo claro da limitao querer que a escola indgena, seguindo o mesmo
modelo organizativo da escola no indgena em termos de tempo, espao e estrutura
curricular, atender as duas perspectivas ao mesmo tempo. Se 200 dias letivos por ano e
trs anos de ensino mdio j so considerados poucos para o que se pretende transmitir
aos alunos dos conhecimentos tcnico-cientficos, imagina quando a isso se acrescenta
com a mesma importncia e tempo, a transmisso de conhecimentos tradicionais. Nessa
tentativa, muitas escolas indgenas tem se transformado em escolas hbridas e
igualmente limitadas, do ponto de vista de sua eficcia em dar respostas e gerar
resultados esperados pelas comunidades indgenas que formar cidados indgenas

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capazes de conviver e contribuir tanto com o seu mundo tnico-cultural prprio quanto
com e no mundo do branco. Alm disso, h o problema pouco refletido que a
transferncia da responsabilidade pela educao das pessoas, que tradicionalmente entre
os povos indgenas de responsabilidade da famlia, dos mais velhos e da comunidade
para a escola, sabendo-se que muitas formas de ensinamento ou mesmo muitos
conhecimentos tradicionais no podem ser escolarizveis, pois no podem ser de
domnio pbico em uma sala de aula ou de um profissional de ensino, mesmo sendo
indgena.
Essas limitaes e contradies da escola indgena atual trazem algumas
preocupaes. Uma escola que se esfora para ser intercultural ou hbrida em geral
passa a trabalhar de forma superficial os diferentes campos de conhecimento tradicional
e cientfico que acaba formando um cidado indgena potencialmente vtima de
excluso e desigualdade. Com a formao superficial hibrida no consegue nem se
integrar satisfatoriamente na vida da sua aldeia e nem na vida fora da aldeia (sociedade
regional, nacional e global). Sem um equacionamento mnimo dessas questes no
mbito das escolas indgenas corremos o risco de estarmos formando novas geraes de
indgenas frustradas consigo mesmo e com o processo de sua formao escolar, pois
no consegue se realizar como membro de sua comunidade tnica e nem no mundo
branco, por no conseguir competir em p de igualdade no mercado de trabalho ou no
acesso a formao acadmica.
Privar ou reduzir a possibilidade das crianas e dos jovens indgenas de terem
acesso pleno aos conhecimentos da sociedade dominante pode ser tambm uma forma
de excluso, geradora de desigualdades entre indivduos e coletivos tnicos no plano
cultural, econmico, profissional e humano, to perversa quanto negao do direito
valorizao e continuidade das identidades e culturas tradicionais.
Essa problemtica nos remete necessidade de repensar a escola indgena ou
pelo menos evitar definies homogneas de sua misso institucional e incentivando e
promovendo modelos diversificados de escola e de processos educativos alternativos
capazes de dar conta dessa complexa demanda interna e externa dos povos indgenas.
A diversificao de experincias pedaggicas e gerenciais da escola indgena
uma necessidade poltico-institucional para dar conta das diferentes realidades e
perspectivas indgenas. Muitos povos indgenas querem a escola para alm de
possibilitar acesso aos conhecimentos cientficos e dilogo menos assimtrico com a
sociedade nacional e global, contribuir para o resgate, transmisso, exerccio e
valorizao das suas prticas culturais e identitrias. Outros povos entendem que a
escola deve centrar sua misso em possibilitar acesso e dilogo com a sociedade
nacional e global, pois, a transmisso de suas culturas e identidades de
responsabilidade da prpria comunidade ou povo indgena. No conheo nenhuma
comunidade ou povo indgena que tenha reivindicado escola apenas para transmisso de
seus conhecimentos e identidades. H, portanto, um entendimento comum entre os
povos indgenas de que a escola deve contribuir para possibilitar uma relao menos
desigual e desvantajosa com a sociedade nacional e global, desde que no seja em
detrimento dos seus conhecimentos, culturas e identidades.
Outro aspecto extremamente complexo de excluso e desigualdade na escola
indgena diz respeito ao seu lugar constitudo no mbito das polticas do Estado, que
impe rigoroso limite ao seu alcance poltico-pedaggico. A escola indgena por ser
uma instituio do Estado, este se sente no direito de impor limite autonomia

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pedaggica e gerencial, claramente um flagrante descumprimento das leis e normas do

pas. Neste caso, a sociodiversidade s admitida e tolerada no mbito da escola
indgena, at o ponto em que ela representa uma vantagem para o capital no sentido de
ampliar e diversificar o mercado ou at o ponto em que no questione os interesses das
elites polticas e econmicas que detm o domnio do poder do Estado.
No podemos esquecer tambm que as escolas indgenas, por inevitvel
influncia do mundo externo, sofrem tendncia de reproduzir os processos polticopedaggicos excludentes e discriminatrios das escolas no indgenas, onde a
sociodiversidade se transforma em princpio de desigualdade. A escola indgena precisa
ajudar a combater esse tipo de excluso e desigualdade que se sustenta no discurso de
que todos fazemos parte da mesma sociedade, mas cada um vale, conforme a sua
origem escolar, seu pertencimento tnico e sua condio econmica. Os povos
indgenas alm de serem classificados como pobres so tambm indgenas, como se ser
ndio fosse ser inferior, que muitas vezes os impedem de ter acesso a servios, bens e
direitos. O prprio termo indgena ou ndio um termo excludente, pois, reduz,
generaliza e uniformiza uma enorme diversidade de povos e culturas espalhadas por
todo o planeta terra e que s no Brasil so 265 povos falando 180 lnguas.
A escola indgena, por valorizar os conhecimentos, as culturas e os valores
indgenas, no poder ser usada para justificar sua excluso. Mas tambm ela no pode
ser includa de forma irrefletida nas chamadas polticas inclusivas, pois isso seria um
retrocesso histrico ao tempo das polticas integracionistas e assimilacionistas do
Estado colonial, quando incluso, integrao e assimilao indgena significavam
negao, condenao e destruio das culturas indgenas, como forma de limpeza
tnica. S podemos admitir polticas inclusivas nos termos prprios dos povos indgenas
quando se trata de reconhecer e garantir os direitos especficos como a educao
escolar indgena especfica e diferenciada no mbito da poltica nacional ou como
direito humano universal, mas garantindo suas distines e diferenciaes prprias,
sendo necessrio para isso o estabelecimento de polticas pblicas especficas com
normas e procedimentos administrativos igualmente especficos. Querer aplicar os
procedimentos financeiros e administrativos monolticos das escolas no indgenas para
as escolas indgenas outra forma profunda de excluso que gera desigualdades
inconseqentes para a garantia de direitos dos povos indgenas educao prpria, na
medida em que desiguala em termos de possibilidades e oportunidades aos grupos
sociais diferenciados, minoritrios e historicamente excludos.
Em termos gerais, existem desafios comuns para os agentes do Estado (bem
intencionados) e lideranas indgenas como o caso da superao e do descolamento
cognitivo e cultural de cinco sculos de prticas coloniais autoritrias, racistas,
etnocntricas e tutelar. Os agentes do Estado e da sociedade nacional majoritria
precisam avanar na garantia do direito de cidadania plena aos povos indgenas
enquanto coletividades constitutivas e formativas da nao brasileira e enquanto
coletividades com direitos diferenciados, o que significa garantir espao fsico
(territorial), cultural (cosmologias, filosofias, epistemologias, espiritualidades e
materialidades prprias) e temporal (civilizaes milenares e histricas, do passado, do
presente e do futuro). Infelizmente ainda percebemos que os povos indgenas so
considerados pelos agentes do Estado como cidados brasileiros de terceira categoria ou
como grupos humanos inferiores a outros grupos que compem a sociedade majoritria,

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por isso seus direitos so tratados como subordinados ou condicionados aos direitos e
interesses das maiorias ou minorias dominantes.
Desta viso subalterna e inferiorizada da cidadania indgena resultam as enormes
dificuldades para se criar no Brasil condies administrativas para implementao de
polticas pblicas diferenciadas para os povos indgenas diferenciados. A tendncia
sempre adotar polticas generalistas e indiferenciadas que terminam violando os direitos
indgenas, mesmo diante de discursos de valorizao e respeito s diversidades tnicas e
culturais. Somente a ttulo de exemplo, cito os casos mais recentes como a Lei das
Cotas e a Bolsa Permanncia para negros, ndios e quilombolas, que visam garantir
acesso e permanncia nas universidades para membros destas coletividades, que sem
dvida representam avanos no campo dos seus direitos e das suas demandas legtimas,
mas, padecem do carter universalista, quando impem processos extremamente
individualistas, consumistas, excludentes e discriminatrios na hora de classificar e
selecionar os beneficirios, por meio de autodeclarao individual ou carta de
recomendao de uma liderana ou organizao indgena. A centralidade dos benefcios
e beneficirios est focada nas vontades e projetos de indivduos e no nos coletivos.
No mbito do movimento indgena, persistem muitos desafios a serem
enfrentados e superados. O primeiro superar e se descolar da mentalidade e prticas
tutelares da velha poltica indigenista que criou uma cultura de forte dependncia
protecionista do Estado para iniciar uma nova caminhada histrica de vida sob os novos
auspcios da autonomia e do protagonismo, j consagrados pelas leis nacionais e
internacionais. O segundo desafio como ampliar suas capacidades estratgicas para
incidir sobre o respeito e a garantia de seus direitos internamente e na relao com o
Estado e a sociedade nacional e global, aproveitando-se de seus potenciais recursos
humanos, como os novos sujeitos formados ou em formao nas escolas e
universidades: intelectuais, profissionais, tcnicos, pesquisadores, gestores e polticos
indgenas. Entendo que o necessrio empoderamento cada vez maior da luta coletiva
indgena na atualidade passa necessariamente pelo aproveitamento dessas novas
lideranas para fortalecimento das lideranas locais, tnicas e de organizaes indgenas
e no para substitu-los, pois isso seria do mesmo modo desvantajoso e enfraquecedor
da luta mais ampla.
Falo isso pela necessidade do movimento indgena ampliar sua capacidade para
lidar com a realidade intertnica cada vez mais complexa em que as comunidades e as
escolas indgenas esto mergulhadas de forma irreversvel, principalmente porque
muitos dos problemas enfrentados s sero superados por meio de aes criativas da
prpria comunidade indgena em funo da incapacidade histrico-institucional do
Estado e dos governos. Atualmente isso um desafio para o movimento indgena, na
medida em que sua ateno e suas energias esto focadas na luta prioritria por
territrios, por sade e sobrevivncia fsico-alimentar de suas comunidades que esto
seriamente ameaados pela onda de desenvolvimentismo a qualquer custo do governo.
Na recente reunio entre as lideranas do movimento indgena e a Presidenta Dilma
Roussef, ocorrida no dia 10 de julho no Palcio do Planalto, o documento lido e

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entregue presidenta, no havia nada de relevante e estratgico no mbito da educao

escolar indgena, o que mostra o lugar da educao escolar na agenda de prioridades do
movimento indgena, pois no se pode dizer que a poltica esteja boa ou resolvida.
Muitos desafios enfrentados pelas escolas indgenas dependem da capacidade de
gesto das comunidades e do movimento indgena organizado, como o de transformar
ou mesmo criar novas experincias pedaggicas de ensino-aprendizagem nas escolas
indgenas, na perspectiva de uma escola e uma educao intercultural, bilnge,
especfica, diferenciada e prpria (autnoma) com tempo, espao, contedo curricular,
metodologias, pedagogias, didticas e epistemologias prprias. Construir escolas
indgenas com processos pedaggicos que superem o monoplio da cultura
escritocntrica abrindo espaos para outros modos de transmisso de conhecimentos por
meio da oralidade, da imagem, da observao e repetio de bons exemplos dos mais
velhos e do aprender fazendo, vivendo, experimentando, pesquisando e descobrindo.
Escolas indgenas que propiciam no seu cotidiano interno e externo experincias e
vivncias concretas de interculturalidade, de solidariedade, de reciprocidade e de
complementariedade sociocultural, econmica, poltica e espiritual (CANDAU, 2006).
So os povos indgenas que sabem o que querem e como querem e atualmente contam
com amparo legal para poderem fazer a transformao ou a criao de uma nova escola,
apesar dos sistemas de ensino.
A luta por uma educao escolar indgena de qualidade e desejada faz parte,
portanto, da luta mais ampla dos povos indgenas. Essa luta passa pela necessidade de
garantia dos territrios, da sade e da sustentabilidade. Estes desafios coletivos dos
povos indgenas so tambm desafios da escola indgena. Alis, a escola indgena foi
requerida com este objetivo de ajudar na busca por solues para estes problemas. Mas,
a formao escolar e universitria tambm almejada para o enfrentamento dos novos
tempos difceis da poltica indgena e indigenista difusa, confusa e ameaadora dos
direitos indgenas.
Perspectivas
Tudo indica que o principal desafio para os prximos anos no campo das
polticas pblicas de educao escolar indgena, assim como de outros direitos
indgenas, fazer valer na prtica os direitos conquistados. A implementao das leis e
normas estabelecidas, se tornam, portanto, a principal possibilidade de garantir uma
educao escolar de qualidade para os povos indgenas, de acordo com seus anseios e
planos de vida. Mas esta possibilidade precisa ser construda no dia-a-dia da escola.
A primeira estratgia forar o poder pblico criar e implementar arranjos
administrativos adequados para o atendimento aos direitos indgenas, por meio de
programas e aes especficos. A segunda estratgia fazer valer o protagonismo
indgena no mbito da autonomia escolar, comunitria e territorial e por meio da
participao no acompanhamento e incidncia sobre as polticas por meio da autogesto
das polticas, no sentido de que formulem, executem e avaliem as polticas, os

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programas e as aes voltadas para suas comunidades, mas sempre amparados pelas leis
e apoiados pelas instituies pblicas.
No campo de arranjos administrativos existem duas possibilidades em discusso,
mas que precisam ser implementados adequadamente. A primeira possibilidade a
implementao dos Territrios Etnoeducacionais (TEE), criados em 2009, mas ainda
no implementados. Os TEEs estabelecem novo arranjo no planejamento e organizao
das polticas e programas da educao escolar indgena de acordo com os arranjos
territoriais e as relaes sociais, culturais, lingsticas, econmicas dos povos e das
comunidades indgenas, superando as divises de municpios e estados que formam a
base dos sistemas de ensino. Este novo arranjo na organizao da educao escolar
indgena est alicerado no protagonismo e participao indgena para o decidir o que se
quer, como se quer e para construir algo novo nos processos educativos escolares ou
no. Mas para que esta poltica produza os resultados esperados necessrio que os
governos federal, estaduais e municipais a implementam com eficincia e eficcia, o
que est longe de acontecer. Muitos dos atuais problemas de infra-estrutura, de material
didtico prprio e de prticas pedaggicas poderiam ser resolvidas com os TEEs
implementados e funcionando satisfatoriamente, por meio da concretizao do regime
de colaborao entre os sistemas de ensino e forte protagonismo indgena.
Outra possibilidade a construo e operacionalizao do Sistema Prprio de
Educao Escolar Indgena, conhecida tambm por Sistema (ou subsistema) Nacional
de Educao Escolar Indgena. Este Sistema Prprio concebido como necessrio para
destacar e materializar, o ordenamento jurdico e administrativo especfico e
diferenciado das escolas indgenas. Assim sendo, as escolas indgenas passariam a ser
regidas por normas jurdicas e administrativas especficas, alm das diretrizes
curriculares, pedaggicas e oramentrias prprias. Em outras palavras, as escolas
indgenas passariam a serem regidas por um sistema prprio de leis, normas, diretrizes
curriculares, pedaggicas e administrativas, fontes de financiamento, assim como de
rgos de controle e de normatizao. Nessa perspectiva, os Territrios
Etnoeducacionais seriam a base espacial e operacional das polticas organizadas e
estruturadas a partir do Sistema Prprio. Mas para isso, h um longo caminho pela
frente. importante destacar que os TEEs e o Sistema Prprio foram aprovados pela I
Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, realizada em 2009, depois de dois
anos de conferncias locais e regionais, dos quais participaram mais de 50 mil
educadores indgenas e no indgenas.
A outra estratgia apostar pra valer no protagonismo indgena para a
construo do que Meli (1999) denomina de Educao Indgena Escolar que visa o
empoderamento indgena na construo do futuro desejvel da escola indgena. Essa
perspectiva vivel quando se aposta em sujeitos e protagonistas prprios de carne e
osso, principalmente dos jovens indgenas que esto se formando nas escolas e nas
universidades com muita vontade e bagagem crtica sobre a realidade atual e que vo
ocupando importantes e estratgicos espaos de poder, dentre os quais, o poder da
escola, como gestores, tcnicos e professores. No mbito do poder da comunidade

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indgena eles vo ocupando espaos como caciques e lideranas de organizaes. Alm

disso, tambm vo ocupando outros espaos na academia, nas instituies pblicas dos
municpios, dos Estados e do governo federal. Afinal de contas, a luta por direitos
indgenas sempre uma luta no campo do poder.
A luta por educao escolar indgena no diferente. Alis, e campo talvez
mais politizado das polticas pblicas, na medida em que se trabalha com idias,
pensamentos, ideologias e conhecimentos em torno dos quais gravitam as bases tericas
do exerccio do poder. No me refiro apenas s relaes de poder nos campos de
cultura, economia e poltica, mas, e principalmente nas relaes de poder que envolvem
as perspectivas ontolgicas, cosmolgicas, espirituais e existenciais. necessrio,
portanto, acreditar, construir, estimular e promover os distintos projetos tnico-polticos
dos povos indgenas nas perspectivas das autonomias escolares, comunitrias e tnicas.
Mas todas essas idias e propostas precisam estar integradas, articuladas e
amparadas pelas polticas nacionais. Nada de isolacionismo, nada de especificidade e
diferenciao enquanto redoma ou distanciamento das polticas pblicas nacionais como
j aconteceu no passado. Os povos indgenas hoje fazem parte da vida nacional e
nessa esfera nacional que precisam garantir o reconhecimento e concretizao de seus
direitos, inclusive com apoio dos municpios, dos estados, da Unio e da sociedade
nacional em geral.

Referncias bibliogrficas

CANDAU, Vera (org.). 2006. Educao intercultural e cotidiano escolar. Rio de Janeiro: 7
Letras.
LUCIANO, Gersem. 2011. Educao para manejo e domesticao do mundo entre a escola
ideal e a escola real: Os dilemas da educao escolar indgena no Alto Rio Negro.
Tese de doutorado apresentada no Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade de Braslia.
MELI, Bartolomeu. 1999. Educao indgena na escola. In: Caderno Cedes, ano XIX, n. 49,
Dezembro/1999.

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