NDICE DE COMPETITIVIDADE

DO TURISMO NACIONAL

DESTINOS INDUTORES
DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL

OURO PRETO
2013

APRESENTAO
Com o intuito de auxiliar destinos tursticos, fornecendo informaes que contribuam
para a anlise, a conjugao e o equilbrio dos diversos fatores que, para alm da
atratividade, contribuem para a evoluo da atividade turstica, o Ministrio do
Turismo, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae
Nacional) e a Fundao Getulio Vargas (FGV) deram incio, em 2008, ao Estudo de
Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional.
Em 2010, o Estudo de Competitividade passou a ser denominado ndice de
Competitividade do Turismo Nacional 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento
Turstico Regional.
A metodologia que gera ndices em 13 dimenses ligadas atividade turstica permite
monitorar a eficincia de um destino turstico sob a tica da competitividade conceito
que impulsiona o destino a superar-se ano aps ano, proporcionando ao turista uma
experincia cada vez mais positiva.
Este ndice tem o intuito de mensurar, de forma objetiva, diversos aspectos entre
eles os econmicos, sociais e ambientais que indicam o nvel de competitividade dos
destinos tursticos. A partir da identificao e do acompanhamento de indicadores
objetivos, e da gerao de um diagnstico da realidade local, torna-se mais vivel a
definio de aes e de polticas pblicas que visem ao desenvolvimento da atividade
turstica.
O presente relatrio apresenta individualmente os valores que o destino obteve nas 13
dimenses abordadas pelo estudo e rene as anlises sobre os resultados
consolidados. Tais resultados foram gerados a partir de respostas coletadas no
municpio pela Fundao Getulio Vargas de maio a agosto de 2013.
Com este documento, o Ministrio do Turismo, o Sebrae Nacional e a FGV esperam
fornecer aos destinos tursticos indicadores nacionais de eficincia que delineiem um
termmetro da realidade da atividade no Pas. Conhecendo os aspectos passveis de
mensurao, cada destino ver ampliada sua capacidade de gesto dos recursos
disponveis e de interveno sobre seus pontos fortes e fracos.
Ministrio do Turismo
Sebrae Nacional

SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................................ 2
SUMRIO..................................................................................................................... 3
1.

NDICE DE COMPETITIVIDADE .......................................................................... 4

2.

RESULTADOS ..................................................................................................... 6

2.1.

ndice geral ....................................................................................................... 6

2.2.

Infraestrutura geral .......................................................................................... 9

2.3.

Acesso ............................................................................................................ 10

2.4.

Servios e equipamentos tursticos ............................................................. 12

2.5.

Atrativos tursticos ........................................................................................ 14

2.6.

Marketing e promoo do destino ................................................................ 16

2.7.

Polticas pblicas........................................................................................... 18

2.8.

Cooperao regional ..................................................................................... 20

2.9.

Monitoramento ............................................................................................... 22

2.10.

Economia local ............................................................................................ 24

2.11.

Capacidade empresarial .............................................................................. 25

2.12.

Aspectos sociais.......................................................................................... 27

2.13.

Aspectos ambientais ................................................................................... 29

2.14.

Aspectos culturais ....................................................................................... 30

3.

BALANO GERAL NDICES DE COMPETITIVIDADE ................................... 33

1. NDICE DE COMPETITIVIDADE

A fim de dar continuidade ao trabalho iniciado em 2008, o Ministrio do Turismo

(MTur), o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae
Nacional) e a Fundao Getulio Vargas (FGV) consolidam, no presente documento,
os resultados da edio 2013 do ndice de Competitividade do Turismo Nacional.
Para realizar este estudo, pesquisadores da Fundao Getulio Vargas permanecem
uma semana em cada destino aplicando um questionrio com perguntas que incluem
dados primrios e secundrios em 13 dimenses Infraestrutura geral, Acesso,
Servios e equipamentos tursticos, Atrativos tursticos, Marketing e promoo do
destino, Polticas pblicas, Cooperao regional, Monitoramento, Economia local,
Capacidade empresarial, Aspectos sociais, Aspectos ambientais e Aspectos culturais.
Todas as perguntas que integram as 13 dimenses do questionrio compem o ndice
de Competitividade do destino, ou seja, mensuram a capacidade crescente de um
destino de gerar negcios nas atividades relacionadas com o setor de turismo,
de forma sustentvel, proporcionando ao turista uma experincia positiva.
Com base nas informaes coletadas, foram atribudos pontos s perguntas e pesos
s variveis, gerando ndices para cada dimenso. Utilizou-se, por sua vez, um
conjunto de pesos na ponderao das dimenses, que resultou em um ndice global
de competitividade do destino.
Para fins de anlise, os ndices de competitividade foram divididos em cinco nveis
com escala de 0 a 1001:
Nvel 1: intervalo entre 0 e 20;
Nvel 2: intervalo entre 21 e 40;
Nvel 3: intervalo entre 41 e 60;
Nvel 4: intervalo entre 61 e 80;

Para o posicionamento em nveis, segundo a escala proposta, utilizou-se o critrio de arredondamento das
pontuaes. Por exemplo: abaixo de 20,4, a pontuao posicionou-se no nvel 1 (entre 0 e 20); acima de 20,5,
classificou-se no nvel 2 (entre 21 e 40), e assim por diante.

Nvel 5: destinos com ndices entre 81 e 100.

Sero apresentados, portanto, os resultados consolidados do destino em 2013: o
ndice geral de competitividade do destino e o indicador em cada uma das 13
dimenses avaliadas. O documento apresenta ainda a mdia Brasil (mdia dos
indicadores obtidos pelos 65 destinos) e a mdia das cidades no capitais. Estes
dados podero ser comparados aos resultados obtidos nos anos anteriores, o que
permitir observar a evoluo dos ndices, graas srie histrica que vem sendo
construda.
Para que o municpio avaliado possa comparar os resultados das cinco edies da
pesquisa, importante observar os critrios estatsticos nos quais esse levantamento
se baseia. Considerou-se que o ndice se manteve estvel em casos de aumento ou
queda de at 1,0 ponto na comparao dos indicadores entre anos seguidos. Isto ,
para que o destino considere um ndice como evoluo ou regresso, preciso que a
diferena entre os resultados das pesquisas seja superior a 1,0 ponto, para mais ou
para menos, no total geral ou em qualquer uma das 13 dimenses.
Uma vez conhecidos os ndices nacionais de competitividade (mdia Brasil e mdia
das no capitais), recomenda-se que cada destino anlise seus resultados de forma
crtica, ponderando questes ligadas s suas caractersticas geogrficas, econmicas
e ao posicionamento, a fim de entender que os resultados de determinada dimenso
sero influenciados por esses fatores. Dessa forma, no se espera que alguns
destinos alcancem, necessariamente, o ndice mais alto em todas as dimenses. Isso
especialmente aplicado a alguns destinos no capitais ou que estejam direcionados
a nichos especficos de mercado.
Uma leitura criteriosa e consciente dos ndices obtidos poder fornecer referncias
para um planejamento que favorea os pontos fortes e minimize os impactos de
aspectos inibidores do desenvolvimento do destino turstico.
O principal objetivo deste relatrio permitir que os destinos estudados utilizem essas
informaes para planejar e tirar partido de vantagens competitivas, norteando a
elaborao de polticas pblicas que eliminem, gradativamente, os entraves ao
desenvolvimento sustentvel da atividade turstica.

2. RESULTADOS

A pesquisa em Ouro Preto foi realizada entre os dias 01 e 05 de abril de 2013, perodo
em que foram entrevistados diversos representantes dos setores pblico e privado,
associaes de classe, entre outros, para coletar os dados que compem o ndice de
competitividade do destino.
Aplicou-se, tambm, o mtodo de observao in loco para a avaliao dos destinos.
Em complemento aos dados coletados em campo, a pesquisa utilizou diversas
informaes disponveis em fontes oficiais.
Alm dos ndices alcanados pelo destino em cada dimenso, sero destacados, a
seguir, os principais fatores que contriburam para tais resultados.

2.1. ndice geral

O ndice geral de competitividade do destino turstico indutor refere-se soma

ponderada das 13 dimenses avaliadas.
O ndice geral do destino em 2013 foi de 64,3 (nvel 4). Esse resultado, apresentado
no grfico a seguir, ficou abaixo do ndice obtido em 2011 (65,5):
Grfico 1. ndices gerais de competitividade destino x Brasil: 2008-2013

100
80
60
40

62,6

64,3

52,1

54,0

46,9

48,4

67,2

65,5

56,0

57,5
51,8

50,3

64,3
58,8

53,1

20
0
2008

2009

2010
Ouro Preto

2011
Brasil

2013
No Capitais

Observa-se no Grfico 1 o comportamento dos indicadores do destino ao longo das

cinco edies da pesquisa. Em 2013, o ndice decresceu em relao a 2011, porm
manteve-se no mesmo nvel de competitividade..
O Grfico 1 apresenta a mdia Brasil e mdia das no capitais, demonstrando que o
ndice do destino no seguiu a tendncia nacional de evoluo gradual. Considerando
os resultados obtidos por todos os 65 destinos avaliados em 2013, a mdia Brasil,
ndice referencial da competitividade nacional, foi de 58,8. A mdia dos ndices das
no capitais foi de 53,1.
Os resultados apresentados a seguir apontam que, das 13 dimenses avaliadas, as
que obtiveram melhores desempenhos, com ndices acima do nvel 4 (61 a 80), foram
Aspectos culturais, Economia local, Atrativos tursticos, Aspectos ambientais,
Monitoramento, Infraestrutura geral, Cooperao regional e Acesso, conforme o
grfico a seguir. Por sua vez, as dimenses com os menores nveis de competitividade
so Servios e equipamentos tursticos e Marketing e promoo do destino.

Grfico 2. ndices por dimenso em ordem decrescente de desempenho

Ouro Preto
Nvel 2

Nvel 1

Nvel 3

Nvel 5

Nvel 4

ndice geral

64,3

Aspectos culturais

81,2

Economia local

75,0

Atrativos tursticos

74,7

Aspectos ambientais

69,8

Monitoramento

69,5

Infraestrutura geral

68,9

Cooperao regional

63,2

Acesso

62,3

Aspectos sociais

60,2

Polticas pblicas

58,7

Capacidade empresarial

56,3

Servios e equipamentos
tursticos

52,7

Marketing e promoo do
destino

48,2

20

40

60

80

100

2.2. Infraestrutura geral

O ndice de Competitividade do Turismo Nacional considerou as seguintes variveis

referentes Infraestrutura geral: (i) capacidade de atendimento mdico para o turista
no destino; (ii) fornecimento de energia; (iii) servio de proteo ao turista; e (iv)
estrutura urbana nas reas tursticas.
Em Infraestrutura geral, a mdia Brasil em 2013 foi de 68,6. Ouro Preto registrou 68,9
nessa dimenso em 2013 (nvel 4), ndice acima do obtido pelo destino em 2011,
como mostra o grfico a seguir:
Grfico 3. ndices Infraestrutura geral destino x Brasil: 2008-2013

100
80

60
40

64,0

65,8
60,5

68,4
64,5

58,9

59,8

63,2

63,8

64,6

59,2
58,1

68,9
68,6
63,8

20

0
2008

2009

2010
Ouro Preto

2011
Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 63,8 (nvel 4), abaixo do resultado do destino
nesta dimenso.
O indicador foi influenciado de forma positiva por fatores, tais como:

Disponibilidade, no destino, de servio pblico de atendimento mdico em

emergncias 24 horas com atendimento em diversos nveis, como: primeiros
socorros, setor de transfuso, laboratrio de anlises, estrutura para cirurgias
de emergncia, entre outros;

Fornecimento ininterrupto de energia eltrica no perodo de alta temporada;

Existncia de um programa de proteo ao turista na Polcia Civil;

Presena de Corpo de Bombeiros com grupo de busca e salvamento;

10

Existncia de Defesa Civil no destino;

Identificao de elementos de drenagem nas reas tursticas;

Atuao da Guarda Municipal na vigilncia patrimonial e preveno a

incndios;

Presena de rgo responsvel pela conservao urbana; e

Disponibilidade de lixeiras nas reas tursticas e entorno.

Entre os fatores limitantes evoluo do indicador esto:

Ausncia de grupamento especializado no atendimento ao turista na Policia

Militar;

Carncia de placas com nome e numerao das ruas centrais da cidade;

Carncia banheiros pblicos e telefones pblicos nas reas tursticas e

entorno; e

Conservao no entorno das reas tursticas no evidente (incio de

favelizao em alguns locais).

Alm desses fatores, foram considerados na composio do ndice, indicadores de

sade como a expectativa de vida da populao, o nmero de estabelecimentos com
atendimento de urgncia, o nmero de postos ambulatoriais de atendimento, o nmero
de profissionais de sade e o nmero de leitos.

2.3. Acesso

Nesta dimenso foram consideradas as seguintes variveis: (i) acesso areo; (ii)
acesso rodovirio; (iii) acesso aquavirio; (iv) acesso ferrovirio; (v) sistema de
transporte no destino; e (vi) proximidade de grandes centros emissivos de turistas.
Em Acesso, a mdia Brasil em 2013 foi de 62,6. O destino registrou 62,3 nessa
dimenso em 2013 (nvel 4), ndice estvel em relao ao obtido em 2011, como
mostra o grfico a seguir:

11

Grfico 4. ndices Acesso destino x Brasil: 2008-2013

100
80
60

55,6

51,1
40

47,5

57,8

61,7
60,5

49,7

52,3

58,1

62,6

62,6

61,8

62,3

53,1

53,8

20
0
2008

2009

2010

Ouro Preto

2011

Brasil

2013

No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 53,8 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
Entre os fatores que contriburam favoravelmente para o ndice de competitividade do
destino nesta dimenso, constam:

O principal aeroporto que atende ao municpio fora de seu territrio - Aeroporto

Internacional Tancredo Neves Confins, conta com ampla rede de servios,
entre eles: centro de atendimento ao turista, locadora de veculos, servios
bancrios, lojas e restaurantes, servios de cmbio, entre outros;

Opes de transporte pblico ou concesses para atender queles que

desembarcam em Confins nibus convencional, nibus executivo, taxi
convencional e taxi especial, conforme visita tcnica ao aeroporto em abril de
2013;

Terminal rodovirio que atende ao destino conta com alguns servios: bares e
restaurantes, lojas e servios bancrios;

Oferta de transportes para o deslocamento dos que embarcam e desembarcam

na rodoviria nibus convencional, taxi-lotao e taxi-comum; e

Linhas de transporte urbano que atendem s principais atraes tursticas;

Servios de txi regularizado.

Entre os fatores limitantes evoluo do indicador, constam os seguintes:

12

Ausncia de aeroporto dentro do territrio municipal ou em municpio limtrofe;

Distncia entre o aeroporto que atende ao municpio Confins - e o centro do
destino acima de 100 km;
Carncia de ligaes rodovirias diretas entre o aeroporto de Confins e o
centro de Ouro Preto;
Carncia de servios adequados no terminal rodovirio, tais como: centro de
atendimento ao turista, acessibilidade para deficientes fsicos e portadores de
mobilidade reduzida, banheiros, entre outros;
Inexistncia de linha regular de transporte turstico (nibus ou similar) que
interligue os principais atrativos do destino;
Existncia de congestionamentos nas reas tursticas centrais;
Carncia de vagas para estacionamento nas reas tursticas; e
Falta de padronizao no servio de taxi - ausncia de tabela visvel com o
preo das corridas e veculos sem cores padronizadas.

2.4. Servios e equipamentos tursticos

A dimenso Servios e equipamentos tursticos contemplou as seguintes variveis: (i)

sinalizao turstica; (ii) Centro de Atendimento ao Turista - CAT; (iii) espaos para
eventos; (iv) capacidade dos meios de hospedagem; (v) capacidade do turismo
receptivo; (vi) estrutura de qualificao para o turismo; e (vii) capacidade dos
restaurantes.
Em Servios e equipamentos tursticos, a mdia Brasil em 2013 foi de 56,8. O destino
registrou 52,7 nessa dimenso em 2013 (nvel 3), ndice acima do obtido em 2011,
como mostra o grfico a seguir:

13

Grfico 5. ndices Servios e equipamentos tursticos destino x Brasil: 20082013

100
80
60
40

45,0
44,8
36,3

46,8

50,8

45,4

47,8

37,9

41,9

2009

2010

52,0

56,8

49,7

52,7

43,4

48,1

20
0
2008

Ouro Preto

2011

Brasil

2013

No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 48,1 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
O indicador foi influenciado de forma positiva pela verificao de fatores, entre os
quais:

Existncia de Centros de Atendimento ao Turista no destino e que oferecem

diversos servios, como: contato de operadoras e guias, display com mapas e
folders, profissionais que prestam informaes sobre a cidade e destinos do
entorno, inclusive em idiomas estrangeiros, entre outros;

Centro de convenes no destino o equipamento considerado foi Parque

Metalrgico da Universidade Federal de Ouro Preto;

Localizao do centro de convenes prxima s reas tursticas e estrutura

fsica disponvel que conta com salas multiuso, auditrios, pavilho de feiras,
amplo estacionamento, entre outros;

Oferta de outros espaos para a realizao de eventos e convenes parque

de exposies e salas em hotis para eventos de pequeno e mdio porte;

Presena de empresas de receptivo que oferecem diversos servios aos

turistas, inclusive com atendimento em idioma estrangeiro;

Disponibilidade de guias de turismo registrados pelas normas do MTur;

Existncia de organizao representativa de guias; e

14

Presena de instituies de qualificao profissional que oferecem cursos

livres, tcnicos, de graduao e capacitao nas reas relacionadas ao turismo
no municpio, como em hotelaria e bares e restaurantes.

Entre os fatores limitantes evoluo do indicador, constam os seguintes:

Carncia

de

sinalizao

turstica

viria

nos

padres

internacionais

recomendados, inclusive em idioma estrangeiro;

Inexistncia de sinalizao turstica descritiva ou interpretativa nos atrativos;

Estrutura limitada e oferta escassa de servios em alguns CATs que no

disponibilizam atendimento em idioma estrangeiros, tampouco material
informativo sobre o destino;

Falta de adeso do empresariado s polticas locais de incentivo ao uso de

tecnologias que priorizem a questo ambiental em estabelecimentos de
hospedagem;

No cumprimento dos quesitos de acessibilidade para pessoas com deficincia

ou mobilidade reduzida por parte da maioria dos meios de hospedagem; e

Carncia de empresas de receptivo que ofeream servios diferenciados aos

turistas (Ex.: tour de experincia).

2.5. Atrativos tursticos

Na dimenso Atrativos tursticos, o Estudo de Competitividade analisou as seguintes

variveis: (i) atrativos naturais; (ii) atrativos culturais; (iii) eventos programados; e (iv)
realizaes tcnicas, cientficas ou artsticas.
Em Atrativos tursticos, a mdia Brasil em 2013 foi de 63,2. O destino registrou 74,7
nessa dimenso em 2013 (nvel 4), um ndice estvel em relao ao obtido em 2011,
como mostra o grfico a seguir:

15

Grfico 6. ndices Atrativos tursticos destino x Brasil: 2008-2013

100

80

75,7

60

59,3

58,2

40

74,8

76,0

74,6

60,2

61,3

62,5

63,4

59,5

60,5

62,0

63,2

2009

2010

74,7

20
0
2008

2011

Ouro Preto

Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 63,4 (nvel 4), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
O indicador foi influenciado de forma positiva por diversos fatores, entre os quais:
Existncia de atrativos naturais para os quais h fluxo turstico, tais como:
Parque Estadual do Itacolomi, Parque Municipal Cachoeira das Andorinhas e
Horto dos Contos;
Manuteno da estrutura fsica e evidncia de conservao ambiental do
entorno do principal atrativo natural indicado Parque Estadual do Itacolomi ,
conforme observado em visita tcnica;
Presena de atrativos culturais com fluxo turstico, dos quais foram indicados
como principais: Centro Histrico de Ouro Preto, Museu da Inconfidncia e
Igreja So Francisco de Assis;
Evidncia de conservao urbanstica do principal atrativo cultural indicado;
Existncia de eventos programados que atraem turistas, entre os quais:
Carnaval, Semana Santa e Festival de Inverno;

O local onde acontece o principal evento programado indicado Carnaval

conta com estrutura fsica regular e conservao urbanstica e ambiental; e

Existncia de atrativos de realizaes tcnicas e cientficas que atraem

visitantes

ao

longo

de

todo

ano

com

interesse

especfico,

independentemente de uma data especial no calendrio de eventos, com

16

destaque para o Museu de Cincia e Tcnica da Escola de Minas /

Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP, principal atrativo indicado nesta
categoria.
Entre os fatores limitantes evoluo do indicador esto:

Inexistncia de controle de capacidade de carga ou suporte para o principal

atrativo natural Parque Estadual do Itacolomi, a fim de minimizar o impacto
da atividade turstica sobre os recursos;

Carncia de sinalizao e de recursos que viabilizem o acesso ou circulao de

pessoas com deficincia no Parque;

Inexistncia de estudo de capacidade de carga para o principal atrativo cultural

indicado Centro Histrico de Ouro Preto;

Ausncia de condies de acessibilidade para pessoas com deficincia no

principal atrativo cultural;

Estado da estrutura fsica disponvel no local em que acontece o principal

evento programado indicado Carnaval falta de banheiros pblicos, ausncia
de sinalizao, falta de estudo de capacidade de carga ou suporte, entre
outros;

Ausncia de recursos que confiram acessibilidade para pessoas com

deficincia no local em que acontece o principal evento programado; e

No adoo de quesitos de acessibilidade para pessoas com deficincia no

principal atrativo tcnico e cientfico, o Museu de Cincia e Tcnica da UFOP.

2.6. Marketing e promoo do destino

Na dimenso Marketing e promoo do destino foram consideradas as seguintes

variveis: (i) plano de marketing; (ii) participao em feiras e eventos; (iii) promoo do
destino; e (iv) pgina do destino na internet (website).
Em Marketing e promoo do destino, a mdia Brasil em 2013 foi de 46,8. O destino
registrou 48,2 nessa dimenso em 2013 (nvel 3), um ndice abaixo do obtido em
2011, como mostra o grfico a seguir:

17

Grfico 7. ndices Marketing e promoo do destino destino x Brasil: 2008-2013

100
80

75,8

71,0

71,8

60
40

38,2
32,4

41,1

2008

2009

42,7

36,5

39,8

53,0
45,6

48,2

42,5

44,4

46,8

20
0
2010
Ouro Preto

2011
Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 44,4 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
O indicador na dimenso Marketing e promoo do destino foi influenciado de forma
positiva por fatores, entre os quais:

Participao contnua em feiras e eventos de outros setores (no voltados

especificamente ao setor de turismo), de forma a ampliar a promoo do
destino para pblicos especficos no mercado nacional;

Avaliao dos resultados dos eventos dos quais o destino participa, por meio
de contagem de visitantes nos estandes e apurao dos negcios efetivados.

O destino turstico produziu, nos ltimos anos, evento prprio para se promover
fora de seu territrio;

Existncia de material promocional institucional disponvel em idioma

estrangeiro;

O material promocional do destino passa por reviso ortogrfica profissional;

Agenda de eventos disponvel para consulta gratuita e online;

Existncia de assessoria de impressa para atender a mdia; e

Existncia de pgina promocional de turismo do destino atualizada, acessvel

pelo endereo www.ouropreto.mg.gov.br/portaldoturismo, tambm em idioma

18

estrangeiro e que sinaliza ao visitante a preocupao do destino em preservar

o meio ambiente.
Entre os fatores limitantes evoluo do indicador esto:
Inexistncia de plano de marketing formal para o destino, o qual poderia ser
elaborado com a colaborao de diversos atores, contendo metas e seus
indicadores de desempenho, atribuio de responsabilidades, e fundamentado
em pesquisa sobre a demanda turstica, contemplando a relao com
agncias e operadoras;
No existe plano similar de marketing regional, que estabelea aes e metas
de mercado para o turismo no destino;
Ausncia de poltica de participao efetiva em feiras e eventos do setor de
turismo, de forma contnua e institucionalizada;
O material promocional do destino no alerta o visitante sobre aes de
preveno explorao sexual de crianas e adolescentes, tampouco sobre a
importncia de preservar o meio ambiente;
Inexistncia de material promocional institucional que apresente a estrutura
disponvel para eventos no destino; e
Ausncia de informaes que deixem claro aos potenciais turistas a
preocupao do destino em prevenir a explorao sexual de crianas e
adolescentes no turismo.

2.7. Polticas pblicas

Para avaliar a dimenso Polticas pblicas foram considerados os seguintes aspectos:

(i) estrutura municipal para apoio ao turismo; (ii) grau de cooperao com o governo
estadual; (iii) grau de cooperao com o governo federal; (iv) planejamento para a
cidade e para a atividade turstica; e (v) grau de cooperao pblico-privada.
Em Polticas pblicas, a mdia Brasil em 2013 foi de 57,6. O destino registrou 58,7
nessa dimenso em 2013 (nvel 3), um ndice estvel em relao obtido em 2011,
como mostra o grfico a seguir:

19

Grfico 8. ndices Polticas pblicas destino x Brasil: 2008-2013

100
80
66,0
60
50,8

40

47,3

67,8
53,7

50,2

65,4

55,2
50,7

58,7

58,9
56,1

57,6

52,4

54,4

2011

2013

20
0
2008

2009

2010

Ouro Preto

Brasil

No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 54,4 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
Contriburam de maneira positiva para a composio do indicador de competitividade
nesta dimenso fatores como:

Existncia de um rgo municipal Secretaria de Turismo, Indstria e

Comrcio com atribuio de coordenar ou incentivar o desenvolvimento do
turismo - ainda que no exclusivo do turismo;

A Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio desenvolveu, no ano anterior,

projetos em conjunto com outras secretarias em atividades relacionadas ao
turismo, entre eles, a realizao e eventos e projetos educacionais em parceria
com a Secretaria de Obras, Sade e Ao Social;

Recebimento de recursos provenientes de emendas parlamentares no ano

anterior;

Presena de instncia de governana local ativa em formato de Conselho

Municipal de Turismo - dedicada ao acompanhamento da atividade turstica;

Recebimento de investimentos diretos do governo estadual em projetos que

visavam ao desenvolvimento do turismo;

O fato de o destino atuar em cooperao com o Ministrio do Turismo em

programas ou convnios;

20

Existncia de Plano Diretor Municipal, atualizado em 2010, que contempla o

setor de turismo;

Execuo de aes e projetos em parceria com a iniciativa privada ou com

entidades de classe representativas do setor ao longo do ano anterior.

Entre os fatores limitantes evoluo do indicador esto:

O rgo gestor de turismo no exclusivo da pasta turismo - Secretaria de

Turismo, Indstria e Comrcio;

O rgo gestor de turismo no dispe de fonte de recurso prprio

extraoramentrio para coordenar e incentivar o desenvolvimento do setor;

O destino no registrou, no ano anterior, investimentos diretos do governo

federal em projetos ligados ao turismo;

O rgo municipal de turismo no representado no frum ou conselho

estadual do turismo; e

No acompanhamento da execuo do Plano Municipal de Turismo que foi

elaborado pelo destino em parceria com o Circuito do Ouro.

2.8. Cooperao regional

O Estudo de Competitividade considerou as seguintes variveis referentes

Cooperao regional: (i) governana; (ii) projetos de cooperao regional; (iii)
planejamento turstico regional; (iv) roteirizao; e (v) promoo e apoio
comercializao de forma integrada.
Em Cooperao regional, a mdia Brasil em 2013 foi de 44,6. O destino registrou 63,2
nessa dimenso em 2013 (nvel 4), ndice acima do obtido em 2011, como mostra o
grfico a seguir:

21

Grfico 9. ndices Cooperao regional destino x Brasil: 2008-2013

100
77,6

80

68,3

70,7

59,8

60
40

45,0

48,8

44,1

48,1

2008

2009

53,1

51,4

51,1

49,9

63,2

44,9
44,6

20

0
2010
Ouro Preto

2011
Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 44,9 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
Na dimenso Cooperao regional, alguns dos fatores que exerceram impacto positivo
sobre o ndice foram:

O destino faz parte de uma instncia de governana regional ativa

Associao do Circuito do Ouro , que conta com a participao ativa de
diversos atores do segmento turstico da regio, e que est formalmente
constituda seguindo os princpios do Programa de Regionalizao do
Ministrio do Turismo;

A instncia de governana regional dispe de um gestor executivo com

dedicao exclusiva coordenao e realiza parcerias com os setores pblicos
e privados dos municpios que representa;

A instncia de governana regional mantm reunies mensais, conta com

recurso prprio e dispe de suporte oferecido pelos municpios integrantes
para a conduo de suas atividades;

Foram realizadas reunies de sensibilizao para mobilizar atores do segmento

turstico do destino para a importncia da cooperao regional, no ano anterior;

Existncia de projetos de cooperao regional compartilhados entre o

municpio avaliado e outros destinos da regio do Circuito do Ouro, entre eles,
o projeto de pesquisa Facile Plan;

22

O destino integra roteiros regionais comercializados por operadores e/ou

agncias;

No ano anterior, o destino participou de eventos para a promoo e

comercializao dos roteiros regionais e da regio turstica dos quais faz parte;

Existncia de pgina institucional da regio turstica na internet acessvel no

endereo www.circuitodoouro.tur.br; e

O destino coproduz material promocional da regio turstica e dos roteiros da

qual faz parte.

Entre os fatores limitantes evoluo do indicador nesta dimenso, esto:

Ausncia de plano de desenvolvimento turstico integrado para a regio

turstica, que determine responsabilidades e metas de mercado, cujas aes e
projetos contemplem o municpio avaliado;

Os roteiros regionais dos quais o destino faz parte no foram elaborados com
base em informaes de um inventrio da oferta turstica, no foram
estruturados com a participao plena dos atores do trade turstico e neles no
foram previstos o monitoramento de aspectos relacionados sustentabilidade
poca de sua elaborao; e

No houve aes promocionais voltadas para as operadoras e os agentes de

turismo receptivo focadas na regio durante eventos especficos, no ano
anterior.

2.9. Monitoramento

Na dimenso Monitoramento foram considerados os seguintes quesitos: (i) pesquisa

de demanda; (ii) pesquisa de oferta; (iii) sistema de estatsticas do turismo; (iv)
medio dos impactos da atividade turstica; e (v) setor especfico de estudos e
pesquisas.
Em Monitoramento, a mdia Brasil em 2013 foi de 37,4. O destino registrou 69,5 nessa
dimenso em 2013 (nvel 4), ndice abaixo do obtido em 2011, como mostra o grfico
a seguir:

23

Grfico 10. ndices Monitoramento destino x Brasil: 2008-2013

100
76,4

80

69,5

64,3
60

58,0

59,3

40

35,4

34,5

20

36,7

37,4

31,2

31,9

2011

2013

35,3

30,6
29,4

30,0

2009

2010

0
2008

Ouro Preto

Brasil

No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 31,9 (nvel 2), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
Na dimenso Monitoramento, o indicador foi influenciado de forma positiva por:

Existncia de pesquisa de demanda peridica, realizada durante alguns

eventos Semana Santa e Carnaval, que gera dados relevantes para o
turismo no destino;

Existncia de pesquisa de oferta atualizada ( 2013) inventrio;

Divulgao dos dados coletados nas pesquisas de demanda e de oferta em

documentos institucionais, pela imprensa local e por meio de relatrios
gerenciais;

Disponibilidade de um conjunto de estatsticas tursticas; e

Existncia de setor especfico de estudos no mbito da administrao pblica

local, que coordena e que realiza pesquisas em turismo.

Entre os fatores limitantes evoluo do indicador esto:

Aproveitamento insipiente dos dados coletados na pesquisa de demanda e

pesquisa de oferta no planejamento e na formatao de polticas pblicas;

Ausncia de relatrios de conjuntura turstica;

24

No acompanhamento sistemtico dos objetivos da poltica em turismo em

nvel estadual e federal; e

No monitoramento dos impactos econmicos, sociais e ambientais gerados

pelo turismo.

2.10. Economia local

Para avaliar a dimenso Economia local foram considerados os seguintes aspectos: (i)
aspectos da economia local; (ii) infraestrutura de comunicao; (iii) infraestrutura e
facilidades para negcios; e (iv) empreendimentos ou eventos alavancadores.
Em Economia local, a mdia Brasil em 2013 foi de 63,6. O destino registrou 75,0
nessa dimenso em 2013 (nvel 4), ndice acima do obtido em 2011, como mostra o
grfico a seguir:
Grfico 11. ndices Economia local destino x Brasil: 2008-2013

100
80
62,1

65,3

59,5

60,8

49,6

51,5

53,7

2009

2010

2011

57,1

60

56,6

40

50,9
48,0

52,0

75,0
63,6

55,2

20
0
2008

Ouro Preto

Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 55,2 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
Nesta dimenso, dados econmicos de fontes secundrias tambm foram observados,
como o PIB, PIB per capita e volume de operaes de crdito.
O indicador foi influenciado de forma positiva nesta dimenso por fatores como:

25

Acesso gratuito internet em locais pblicos;

Presena de caixas eletrnicos de autoatendimento para saques com cartes

de crdito internacionais;

Existncia de casas de cmbio para turistas estrangeiros;

Oferta de benefcios financeiros locais ou regionais (linhas especiais de

financiamento) para empreendimentos e servios ligados ao setor por meio do
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais - BDMG;

Atuao de um Convention & Visitors Bureau, ainda que no exclusivo do

destino Circuito do Ouro Convention & Visitors Bureau; e

Existncia de um polo de produo/negcios significativo minerao e

metalurgia que movimenta a economia local e gera fluxo turstico receptivo.

Entre os fatores que limitam a evoluo do indicador, esto:

Ausncia de polticas locais ou regionais de incentivo formalizao de

estabelecimentos comerciais e de prestadores de servios; e

Ausncia de benefcios locais de iseno ou reduo de impostos ou taxas

para as atividades caractersticas do turismo.

2.11. Capacidade empresarial

O Estudo de Competitividade considerou os seguintes quesitos referentes

Capacidade empresarial: (i) capacidade de qualificao e aproveitamento do pessoal
local; (ii) presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo; (iii)
concorrncia e barreiras de entrada; e (iv) presena de empresas de grande porte,
filiais ou subsidirias.
Em Capacidade empresarial, a mdia Brasil em 2013 foi de 61,2. O destino registrou
56,3 nessa dimenso em 2013 (nvel 3), ndice abaixo do obtido pelo destino em 2011,
como mostra o grfico a seguir:

26

Grfico 12. ndices Capacidade empresarial destino x Brasil: 2008-2013

100
80

60

60,2
51,3

40
36,6

60,3

67,5

67,1

55,7

57,0

59,3

39,8

38,6

41,0

2009

2010

2011

61,2

56,3
43,5

20
0
2008

Ouro Preto

Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 43,5 (nvel 3), acima do resultado do destino
nesta dimenso.
O indicador foi influenciado de forma positiva nesta dimenso por diversos fatores,
entre os quais:

Presena de instituies de ensino com programas regulares de formao

tcnica, superior, cursos livres e de escolas de formao em idioma
estrangeiro;

Pessoal local qualificado para trabalhar em cargos operacionais em meios de

hospedagem, de acordo com a opinio dos entrevistados;

Presena de redes nacionais do setor de turismo no segmento de locao de

automveis;

Existncia de adensamentos de empreendimentos tursticos que fomentam o

empreendedorismo local; e

Presena de empresas de grande porte, filiais ou subsidirias com mais de mil

funcionrios.

Entre os fatores limitantes expanso do indicador, esto:

Carncia de pessoal local qualificado para trabalhar em cargos administrativos

e gerencias na hotelaria;

27

Ausncia de grupos nacionais ou internacionais do setor de turismo, como

empresas do segmento de hospedagem;

Inexistncia arranjos produtivos locais APLs que poderiam fomentar o

empreendedorismo local;

Presena de barreiras entrada de novos empreendimentos tursticos,

sinalizadas pelos entrevistados - entre elas falta de terrenos ou espao fsico,
alto custo dos imveis, falta de pessoal local qualificado e dificuldades para
obteno de licenciamento ambiental e autorizao juntos aos rgos de
patrimnio; e

Inexistncia empresas que exportam mercadorias de alto valor agregado ou

perecveis.

2.12. Aspectos sociais

O Estudo de Competitividade considerou as seguintes variveis referentes aos

Aspectos sociais: (i) acesso educao; (ii) empregos gerados pelo turismo; (iii)
poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual infanto-juvenil; (iv) uso de
atrativos e equipamentos tursticos pela populao; e (v) cidadania, sensibilizao e
participao na atividade turstica.
Em Aspectos sociais, a mdia Brasil em 2013 foi de 59,4. O destino registrou 60,2
(nvel 3) nessa dimenso em 2013, ndice abaixo do obtido em 2011, como mostra o
grfico a seguir:

28

Grfico 13. ndices Aspectos sociais destino x Brasil: 2008-2013

100
77,0

80
63,9
60

40

57,2
53,5

70,6
57,4

58,4

53,4

54,2

74,9

60,2

59,1
55,2

59,4
56,7

20
0
2008

2009

2010
Ouro Preto

2011
Brasil

2013
No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 56,7 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
Indicadores sociais do municpio, como percentual de habitantes com acesso ao
ensino, ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), foram alguns dos dados considerados
na composio do ndice da dimenso Aspectos Sociais.
O indicador foi influenciado de forma positiva nesta dimenso por diversos fatores,
entre os quais:

Investimentos em educao acima do percentual obrigatrio de 25%;

Existncia de programas de incentivo ao uso dos equipamentos tursticos pela

populao local, aes contnuas realizadas por rgos municipais;

A populao costuma ser consultada sobre atividades ou projetos tursticos por

meio de audincias pblicas; e

Envolvimento da comunidade local com a atividade turstica por meio de

associaes de moradores, ONGs e Agncia de Desenvolvimento.

Entre os fatores limitantes para a evoluo do indicador, esto:

Utilizao de mo de obra informal durante a alta temporada, segundo relatos

obtidos em campo;

29

Inexistncia de programa especfico de preveno explorao sexual de

crianas e adolescentes no turismo;

Falta de sensibilizao dos cidados sobre os impactos da atividade turstica

para o destino, tanto positivos quanto negativos; e

Carncia de programas de sensibilizao do turista para o respeito

comunidade local, cultura e ao patrimnio.

2.13. Aspectos ambientais

Para avaliar a dimenso Aspectos ambientais foram considerados os seguintes

aspectos: (i) estrutura e legislao municipal de meio ambiente; (ii) atividades em
curso potencialmente poluidoras; (iii) rede pblica de distribuio de gua; (iv) rede
pblica de coleta e tratamento de esgoto; (v) coleta e destinao pblica de resduos;
e (vi) unidades de conservao no territrio municipal.
Em Aspectos ambientais, a mdia Brasil em 2013 foi de 67,7. O destino registrou 69,8
nessa dimenso em 2013 (nvel 4), ndice estvel em relao ao obtido em 2011,
como mostra o grfico a seguir:
Grfico 14. ndices Aspectos ambientais destino x Brasil: 2008-2013

100
80
60
40

66,1

68,4

58,9

61,8

55,5

58,1

2008

2009

69,8

70,2

69,9

67,7

67,2

65,6

63,6

63,3

61,5

20
0
2010

Ouro Preto

2011

Brasil

2013

No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 63,6 (nvel 4), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.

30

O indicador foi influenciado de forma positiva nesta dimenso por diversos fatores,
entre os quais:

Presena de um rgo municipal com atribuio de coordenar ou incentivar a

preservao do meio ambiente Secretaria Municipal de Meio Ambiente;

Ampla rede pblica de distribuio de gua e poltica de monitoramento da

qualidade da gua que determine suas condies de potabilidade;

Realizao de campanhas educativas peridicas para o uso racional da gua;

Disponibilidade de sistema pblico de coleta de esgoto com configurao de

separador absoluto;

Disponibilidade de servios de coleta seletiva residencial; e

Presena de Unidades de Conservao com atividade turstica em territrio

municipal Parque Estadual do Itacolomi -, com conselho gestor e na qual se
aplica de plano de manejo.

Entre os fatores limitantes para a evoluo do indicador, figuram:

Ausncia de frum ou conselho municipal do meio ambiente atuante;

Inexistncia de Cdigo Ambiental Municipal;

Presena

de

atividades

potencialmente

poluidoras,

com

alvar

de

funcionamento ou de localizao no territrio municipal, como minerao e

siderurgia;

Ausncia de estao de tratamento de gua para a sua reutilizao;

Inexistncia de Estao de Tratamento de Esgoto - ETE; e

Destinao de resduos slidos residenciais e comerciais para um aterro

controlado sem estrutura adequada para tratamento.

2.14. Aspectos culturais

Nesta dimenso foram considerados os seguintes quesitos: (i) produo cultural

associada ao turismo; (ii) patrimnio histrico e cultural; e (iii) estrutura municipal para
apoio cultura.

31

Em Aspectos culturais, a mdia Brasil em 2013 foi de 58,2. O destino registrou 81,2
nessa dimenso em 2013 (nvel 5), um ndice abaixo do obtido em 2011, como mostra
o grfico a seguir:
Grfico 15. ndices Aspectos culturais destino x Brasil: 2008-2013

100
85,4
80
60
40

79,1
54,6
49,8

54,6
48,7

83,5

82,7

81,2

55,9

57,5

58,2

50,0

51,2

52,4

2011

2013

20
0
2008

2009

2010
Ouro Preto

Brasil

No Capitais

A mdia das no capitais avaliadas foi de 52,4 (nvel 3), abaixo do resultado do
destino nesta dimenso.
O indicador foi influenciado de forma positiva nesta dimenso por diversos fatores,
entre os quais:

Produo artesanal tpica em prata e pedra sabo, reconhecida em esfera

nacional e internacional e existncia de culinria tpica pela qual o destino
reconhecido em esfera nacional - culinria mineira;

Presena de tradies culturais evidentes e tpicas do seu territrio e da regio

onde est inserido, entre elas as cavalhadas, blocos de carnaval e festas
estudantis.

Presena de manifestaes religiosas novenas, tapetes e procisses durante

a Semana Santa e Corpus Christi;

Existncia de comunidade tradicional no territrio municipal Lavras Novas e

Santo Antnio do Salto;

32

Presena de grupos artsticos de manifestao popular tradicional, como os

grupos de congado, blocos de carnaval, bandas e orquestras de msica, alm
dos corais;

Existncia de patrimnio imaterial registrado que se constitui em atrativo

turstico, para os quais aplica-se poltica de preservao de bens culturais
imateriais pelo IPHAN toque dos sinos das igrejas;

Existncia de patrimnios artsticos tombados considerados atrativos tursticos,

tais como as obras raras da biblioteca da UFOP e o acervo dos museus e
igrejas, e presena de stio arqueolgico tombado ou registrado Morro da
Queimada;

Existncia de bens tombados como patrimnio histrico Centro Histrico de

Ouro Preto, tambm reconhecido como Patrimnio da Humanidade pela
UNESCO;

Presena de rgo da administrao local com atribuio de incentivar o

desenvolvimento da cultura Secretaria de Cultura e Patrimnio;

O destino aplica poltica municipal de cultura que, entre outros benefcios,

ajuda a manter um calendrio de manifestaes culturais; e

Existncia

de

projeto

para

implementao

de

turismo

cultural

desenvolvimento de um aplicativo para smartphones.

Entre os fatores limitantes expanso do indicador, esto:

Ausncia de legislao municipal de cultura que promova incentivos s prticas

culturais por meio de financiamento pblico ou dedues de impostos;

No monitoramento da utilizao turstica do patrimnio cultural por meio da

aplicao de plano de capacidade de suporte ou carga; e

O destino no aplica programa de incentivo utilizao de pessoal/profissional

local na manuteno e/ou gesto dos bens culturais.

33

3. BALANO GERAL NDICES DE COMPETITIVIDADE

A Tabela 1 apresentada a seguir, consolida os resultados gerais do destino nas

dimenses avaliadas. O ndice geral o resultado da soma ponderada das 13
dimenses, analisadas segundo a sua importncia para a competitividade do turismo.
possvel verificar ainda os ndices do Brasil e do grupo das no capitais, registrados
nas ltimas trs edies do ndice de Competitividade.
Ao realizar uma anlise sobre a srie histrica dos resultados de Ouro Preto,
possvel concluir que, em 2013, houve regresso do indicador de competitividade do
destino (ndice geral) em comparao com o ano anterior da pesquisa2.

Como explicado anteriormente, para que o municpio possa comparar os resultados,

importante observar que se considerou, como estabilidade do ndice, um aumento ou queda de

at 1,0 ponto na comparao dos indicadores entre anos seguidos. Isto , para que o destino
considere que o ndice evoluiu ou regrediu, preciso que a diferena entre os resultados das
pesquisas seja superior a 1,0 ponto, para mais ou para menos.

Tabela 1. ndices de competitividade do destino e mdias Brasil e no capitais.

Brasil

No Capitais

Ouro Preto

Dimenses
2010

2011

2013

2010

2011

2013

2010

2011

2013

ndice geral

56,0

57,5

58,8

50,3

51,8

53,1

67,2

65,5

64,3

Infraestrutura geral

65,8

68,4

68,6

59,8

63,2

63,8

60,5

64,5

68,9

Acesso

60,5

61,8

62,6

52,3

53,1

53,8

61,7

62,6

62,3

Servios e equipamentos tursticos

50,8

52,0

56,8

41,9

43,4

48,1

47,8

49,7

52,7

Atrativos tursticos

60,5

62,0

63,2

61,3

62,5

63,4

76,0

74,6

74,7

Marketing e promoo do destino

42,7

45,6

46,8

39,8

42,5

44,4

71,0

53,0

48,2

Polticas pblicas

55,2

56,1

57,6

50,7

52,4

54,4

65,4

58,9

58,7

Cooperao regional

51,1

49,9

44,6

53,1

51,4

44,9

77,6

59,8

63,2

Monitoramento

35,3

36,7

37,4

30,0

31,2

31,9

64,3

76,4

69,5

Economia local

59,5

60,8

63,6

51,5

53,7

55,2

62,1

65,3

75,0

Capacidade empresarial

57,0

59,3

61,2

38,6

41,0

43,5

67,5

67,1

56,3

Aspectos sociais

58,4

59,1

59,4

54,2

55,2

56,7

77,0

74,9

60,2

Aspectos ambientais

65,6

67,2

67,7

61,5

63,3

63,6

69,9

70,2

69,8

Aspectos culturais

55,9

57,5

58,2

50,0

51,2

52,4

83,5

82,7

81,2

Fonte: FGV, SEBRAE, MTur, 2013

* O resultado Brasil considera a amostra das 65 cidades analisadas. Os resultados das No capitais refletem a mdia dos ndices do grupo de cidades de mesma
caracterstica geopoltica.