POLARIZACIN Y CONFLICTO SOCIAL

Pienso que las sociedades con mayores niveles de polarizacin tienen ms

probabilidades de enfrentar conflictos sociales, tipo guerra civil, y que una
comprensin sistemtica del concepto de polarizacin puede ayudar a disear
y evaluar polticas pblicas que atenen o solucionen estos conflictos; idea que
ha motivado mi trabajo en estos ltimos aos. Inici la investigacin con el
estudio de la que en su momento era la explicacin natural de esos conflictos
y que, palabras ms palabras menos, los explicaba en trminos de
desigualdad. Esa explicacin no me dej satisfecho y me dediqu a estudiar el
concepto de polarizacin, que consider ms apropiado: de hecho, el concepto
de desigualdad se puede entender como una condicin necesaria pero no
suficiente para la polarizacin, y considerar a esta ltima ms pertinente para
explicar el surgimiento de conflictos sociales. En mi afn por entender estos
conceptos, no slo sus fundamentos tericos sino tambin su aplicacin
prctica, hice un trabajo en el que doy cuenta de la estructura terica
subyacente a ambos conceptos y estimo un ndice de polarizacin con todos
sus componentes para Bogot (Crdenas, 2011a). Luego percib la necesidad
de articular las estructuras econmicas y polticas para entender los resultados
sociales que observamos, y me dediqu a construir un modelo de economa
poltica que incluye polarizacin en la estructura productiva y en la estructura
poltica, el cual muestra que cambios en variables objetivas, como los precios,
afectan la probabilidad del surgimiento de conflictos sociales (Crdenas,
2011b). El caso reciente de Egipto se puede analizar a la luz de ese modelo.
Posteriormente, entendiendo que una manera de atenuar la polarizacin es
considerar las mltiples dimensiones que caracterizan a las relaciones sociales
y no slo una de ellas, introduje las nociones bsicas del concepto de
polarizacin en la teora de redes e ide un modelo que permite analizar la
polarizacin de una manera multidimensional (Crdenas, 2011c). En este
escrito me limito a presentar con algn grado de detalle la teora de la

polarizacin que se ha desarrollado en economa, a mostrar sus diferencias con

la teora de la desigualdad, ms conocida, as como su relevancia para explicar
conflictos sociales. Marx, quiz el primer economista que abord la nocin de
polarizacin y su relacin con el conflicto social, destac la existencia de dos
grupos bien definidos y enfrentados en un conflicto social: trabajadores y
capitalistas. No obstante, la falta de una teora de la polarizacin pospuso el
anlisis sistemtico de este fenmeno hasta hace poco. En las ciencias
sociales, la nocin de polarizacin se ha abordado en forma difusa y sin una
clara comprensin de los canales a travs de los cuales afecta la probabilidad
de que aparezcan conflictos sociales. En economa, por ejemplo, el primer
captulo del clebre trabajo de Amartya Sen sobre la desigualdad econmica
(1997) comienza as: La relacin entre desigualdad y rebelin es de hecho
muy cercana y se da en ambos sentidos. Pero no aclara los canales a travs
de los cuales dicha relacin ocurre. Adems, estamos seguros de que la
desigualdad es el concepto relevante para explicar rebeliones o conflictos
sociales? Parece que el concepto de polarizacin tiene una relacin ms
estrecha con los conflictos sociales que el de desigualdad, y que es ms til
para explicarlos. Para ser ms preciso, la desigualdad es una condicin
necesaria pero no suficiente. Es entonces importante aclarar las diferencias
tericas entre estos dos conceptos, porque pueden dar luz a la hora de ejecutar
y evaluar las decisiones de poltica econmica. Desde un punto de vista ms
general es justo reconocer que la idea de que una sociedad polarizada tiene
ms probabilidades de sufrir conflictos sociales no es exclusiva de la economa.
Socilogos y politlogos como Simmel (1922), Gurr (1970) y Tilly (1978), entre
otros, tambin percibieron esta relacin. No obstante, la falta de una teora de
la polarizacin propia de dichas disciplinas obliga a que este escrito se base en
la teora desarrollada recientemente en economa.

Un Per polarizado: la ebullicin de los

conflictos sociales en el pas
Diario Gestin, viernes, 28 de agosto del 2015.

Especial 25 aos de Gestin. De Tambogrande a Ta Mara. Conoce la evolucin de los

conflictos socioambientales en el Per y cmo el Estado, la empresa y las organizaciones
sociales han ido enfrentndolos en los ltimos aos.
Tambogrande, Moqueguazo, Arequipazo, Bagua, Conga, Ta Mara. Los conflictos
sociales en el Per se han multiplicado en los ltimos once aos y, ahora, escalan con
mayor velocidad en episodios de violencia.

Los escenarios, aunque corresponden a coyunturas especficas, cuentan con los mismos
actores: el Estado, las empresas y la ciudadana. Ah donde hay cosmovisiones distintas,
conceptos de desarrollo diferenciados e intereses particulares, se produce de forma natural
un conflicto.
Cmo han evolucionado estos actores en la prevencin, gestin y resolucin de los
conflictos? Aqu, un repaso al manejo de la conflictividad social en el pas en estos ltimos
25 aos.
Los
noventa
El inicio de la dcada de los noventa vino cargada de medidas que intentaban insertar
el pas en el mercado internacional y atraer capital extranjero para desarrollar industrias
extractivas.
Durante el primer periodo del Gobierno de Alberto Fujimori, el Estado dej de tener
entidades encargadas de extraer y comercializar los recursos naturales y empezaron
las concesiones a empresas privadas.
No es extrao que se produzca un choque entre mentalidades ms occidentales y la idea
de desarrollar el mercado en el territorio nacional con formaciones culturales ms
tradicionales cuyo desarrollo est sustentado en el agua, tierra, bosque () Era previsible
que los intereses entraran en colisin, explica Rolando Luque, adjunto de conflictos
sociales y gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
El funcionario pblico tambin seala que, por el carcter dictatorial del rgimen
fujimorista, otro factor a tomar en cuenta es el recorte de las libertades ciudadanas y la
disminucin de los actores sociales y polticos.
Para Rolando Luque, los conflictos sociales, dada la debilidad de las organizaciones
sociales, no tena gran impacto: En los noventa, prevaleca una reaccin frente a
situaciones de crisis.
Csar Guzmn Barrn, director del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de
la PUCP, sostiene que este cambio en las reglas de juego econmico encontr al Estado,
empresas privadas y comunidades poco preparadas.
El Estado recin comienza a dictar algunas disposiciones de participacin ciudadana en el
sector minero, hidrocarburos, elctrico en el 2002. No tenemos todava un proceso
regulado de participacin ciudadana en el EIA, y por lo tanto, el Estado no estaba
preparado en trminos de normas, indica.

As, fue a partir de los 2000, aparecen las primeras herramientas legales que regulan la
participacin ciudadana en procesos de concesin y determinan, eventualmente, la gestin
de la conflictividad social en el pas.
Normativa
y
otros
instrumentos
En el 2001, se crea el sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental. La ley
N 27446 tiene un captulo sobre difusin y participacin de la poblacin en el proceso
de elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y la posterior obtencin de la
certificacin ambiental.
La Ley General del Ambiente, decretada en el 2005, tambin establece principios
bsicos sobre cmo debe ser los estudios y la participacin ciudadana, y la relacin
empresa-Estado-comunidad.
La Defensora del Pueblo, creada constitucionalmente en 1993, publica su primer
reporte de conflictos sociales en abril del 2004, su entonces nueva herramienta de
monitoreo y alerta temprana.
La creacin del Ministerio del Ambiente, en el 2008, y del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles Senace, en el 2012,
tambin son hitos en cmo el Estado enfrenta la conflictividad social desde la gestin
pblica y las normativas.
La creacin de la Oficina de Dilogo y Sostenibilidadfue una buena medida en su
momento. Lamentamos que no se haya fortalecido ao a ao. La idea es que se convierta
en una institucin que reaccionara rpido, con profesionales capaces de organizar buenos
procesos de dilogo y llegara a soluciones en tiempos razonables, analiza Luque
Mogrovejo.
La consulta previa para comunidades indgenas, con su reglamento y sus siete etapas,
tambin va en lnea con la prevencin de conflictos sociales.
Con toda esta normativa, las lecciones no son aprendidas y se siguen dando explosiones
de conflictos socioambientales. Los ltimos, los ms cruentos con saldo de muertos y
heridos, son Ta Mara y La Oroya (caso Doe Run).
La participacin se ha ido incrementando con los aos, no al punto de que la poblacin
considere que sus derechos estn debidamente garantizados. Los EIA estn objetados
porque la participacin es dbil, no es bien organizada, no hay una participacin estatal
que pueda garantizar que las demandas y objeciones sean escuchadas y tengan impacto,
sostuvo el funcionario.

La
necesidad
de
dilogo
Csar Guzmn Barrn, docente de la PUCP, larepresentatividad poltica y la garanta
de laparticipacin ciudadana es clave para prevenir que los conflictos estallen.
El sector empresarial no debe entender el dilogo con las comunidades como una
formalidad, como sucede en Ta Mara: Como est normado, cumplo con la norma y ah
termin La participacin ciudadana no es un momento ni tampoco una consulta, sino un
proceso. Los reglamentos de participacin ciudadana deben ser procesos de dilogo
permanente.
El acadmico opina que, como no se aplican con conviccin los mecanismos existentes de
los reglamentos de participacin ciudadana, se debera crear un espacio formal de dilogo
antes de la escalada de los conflictos en los subsectores de minera, petrleo y electricidad.
Propuestas
Adems de revisar cmo se aplican los talleres y audiencias pblicas y sistematizar las
experiencias de las diversas instituciones Oficina de Dilogo y Sostenibilidad, mesas de
dilogo del MEM y Defensora, se debe crear una Poltica de Pacto Social.
El Estado decide concesionar algunas zonas, convoca a la probable empresa y celebra un
impacto social que contiene un conjunto de obligaciones y derechos de las tres partes,
luego de la concesin. Se puede designar a un tercero para hacer un monitoreo real que
verifique el cumplimiento de estas obligaciones, indica Guzmn Barrn.
Por su parte, Rolando Luque afirma que todas las propuestas deben apuntar a fortalecer
los canales existentes de dilogo y no crear una institucionalidad paralela.
Las partes no estn obligadas a dialogar porque hay casos complejos de resolver por los
procedimientos regulares. El dilogo es un recurso extraordinario. El proceso de
dilogo tiene que complementar la debilidad del Estado, expresa.
La conflictividad social es un fenmeno en el que influyen distintos aspectos y su
volatilidad se puede atacar desde muchos frentes: la redistribucin del canon minero, el
fortalecimiento del sistema poltico y la descentralizacin, la ley de territorialidad, entre
otros.
Desde la Defensora del Pueblo, Rolando Luque afirma que se puede priorizar el avance del
ordenamiento territorial, la aplicacin de la ley de consulta previa y un ley de
concesiones que verifique mejor los efectos adversos de esas concesiones en una zona
especfica.
Para qu otorgar una concesin minera debajo de un valle agrcola? Esas concesiones
que perduran tanto contradice el modelo econmico de estimular la inversin y mantiene

un ttulo ocioso. Debera disminuirse, sujeto a evaluacin tcnica, el nmero de aos (de
retencin de la concesin), expres.
En lo que va de este gobierno, hay ms de 80 muertos por conflictos sociales. Segn
el reporte de julio de la Defensora, existen actualmente 209 conflictos, 148 activos y
61 latentes. Solo en ese mes, se desarrollaron ms de 100 acciones de protesta, con el saldo
de un fallecido y nueve heridos.
Dixits
Hay una necesidad de tener una relacin de igualdad, entender que las comunidades
tambin tiene el derechos de opinar sobre cmo quieren desarrollarse.
Csar Guzmn Barrn, director del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de
la PUCP.
En el balance, cuando uno ve las cifras, los muertos y heridos o proyectos que no se
lograron salir adelante, todava lo que estamos haciendo resulta insuficiente. Ah donde
hay un a agricultura prspera en un valle frtil, por qu cambiarla por una actividad
transitoria
de
15
a
20
aos?.
Rolando Luque, adjunto de conflictos sociales y gobernabilidad de la Defensora del
Pueblo.