colegio de economistas del per

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES

PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS
CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO
JOS AUDAR HERRERA JARA

GROWTH
CORPORATION
EDITORIAL

SEGUNDA EDICIN

Carlos Alberto Soto Caedo

Telfono: 263-5856 / 992763648 (Claro) /
995261205 (Movistar) / *139821 (RPM)
E-mail: csoto@esan.edu.pe /
casoca45@hotmail.com
ECONOMISTA COLEGIADO (N. de Registro CEL 2954).
MAGISTER EN INVESTIGACIN Y DOCENCIA UNIVERSITARIA.
DOCTOR (C) EN CIENCIAS FINANCIERAS. Con DIPLOMAS DE
ESPECIALIZACIN EN GESTIN DEL CONOCIMIENTO,
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA, COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Y GESTIN
MUNICIPAL.
EX JEFE DEL GABINETE DE ASESORES Y CONSULTORES DE LA ASOCIACIN DE
MUNICIPALIDADES DEL PER AMPE.
EX DIRECTOR DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO ECONMICO DEL COLEGIO DE ECONOMISTAS
DE LIMA CEL.
EX CONSULTOR del PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO POZUZO PALCAZU - PRODAPP,
PROYECTO DESARROLLO DE GESTION MUNICIPAL (PDGM) DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA y
del MINISTERIO DE EDUCACIN; y de las ONGs: INSTITUTO CUANTO, PACT-PERU, INSTITUTO DE
APOYO AGRARIO, EDAPROSPO, OACA, INICAM, NATURALEZA Y DESARROLLO, MARIA MONTESSORI,
KUELAP, ESCUELA PARA EL DESARROLLO, CENTROCOOP y del INSTITUTO TRABAJO Y FAMILIA.
Ha realizado Consultoras, Asistencias Tcnicas, Conferencias, Ponencias y/o Exposiciones en diversos
ORGANISMOS PBLICOS Y PRIVADOS, as como en ms de 400 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES de todo el Per.
Ha contribuido a la formacin de ms de 4,000 expertos en PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP),
PLANEAMIENTO ESTRATGICO, COOPERACIN INTERNACIONAL Y GESTIN PBLICA, a travs de la
docencia en PROGRAMAS DE ESPECIALIZACIN Y DIPLOMADOS de la ESCUELA NACIONAL DE
CONTROL, UNIVERSIDAD ESAN, UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS, UNIVERSIDAD
NACIONAL FEDERICO VILLARREAL, UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO, UNIVERSIDAD INCA
GARCILASO DE LA VEGA, COLEGIOS DE ECONOMISTAS DE LIMA Y HUNUCO Y COLEGIOS DE
ABOGADOS DE LIMA Y CUSCO, entre otras entidades.
Ha escrito ms de 20 libros y 200 artculos en temas especializados en diversos campos de la gestin pblica
y empresarial que han sido editados y publicados por prestigiadas editoriales y revistas tcnicas.
Actualmente es CONSULTOR de diversas entidades pblicas y privadas del Per. Tambin es DOCENTE de
la UNIVERSIDAD ESAN (desde el ao 2008), de la ESCUELA NACIONAL DE CONTROL de la
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (desde el 2003) y de la ESCUELA DE INTENDENCIA DEL
EJRCITO PERUANO (desde el 2015). Asimismo, se desempea como DIRECTOR EJECUTIVO de la
ASOCIACIN PROFESIONAL DE DESARROLLO SOCIAL (APRODES) y como MIEMBRO DEL CONSEJO
EDITORIAL y PRINCIPAL ARTICULISTA de las REAS SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y
PLANEAMIENTO ESTRATGICO y ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO de la
REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL.
PRINCIPALES LIBROS PUBLICADOS:
- GESTIN EMPRESARIAL. CURSO BSICO
- TEMAS DE GESTIN MUNICIPAL
- LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. MARCO TERICO - LEGAL Y
PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN EL PER
- LA ELABORACIN DE PLANES CONCERTADOS DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
- MANUAL TCNICO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL PER
- MANUAL TCNICO PARA LA REDACCIN DE DOCUMENTOS EN LA GESTIN MUNICIPAL
- LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN SEGN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
- MANUAL PARA LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL Y PROCEDIMIENTOS
PARA SU APROBACIN POR EL SNIP Y PROCESOS PARTICIPATIVOS REGIONALES Y LOCALES
- MANUAL PARA LA CONSTITUCIN, IMPLEMENTACIN Y GESTIN DE NCLEOS EJECUTORES (NE)
Y ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE LAS COMUNIDADES (ORC)
- PLANEAMIENTO ESTRATGICO APLICADO AL SECTOR PBLICO
- EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA Y LOS PRESUPUESTOS DEL GOBIERNO
NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES (PERODO 2009-2011)
- EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA (PIP)"
- MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS
- SNIP SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
- ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO, SIAF Y PRESUPUESTO PBLICO
- RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
- MANUAL TCNICO DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
- TRATADO DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES

PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS
Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

SEGUNDA EDICIN

 DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

No se permite reproducir, almacenar en sistemas de
recuperacin de la informacin ni transmitir alguna parte
o la totalidad de esta publicacin, cualquiera que sea el
medio empleado electrnico, mecnico, grabacin,
fotocopia, etc., sin el permiso previo de los autores.

Manual del SNIP para PIP Menores

Preparacin de Perfiles Simplificados
Autores:

Carlos Alberto Soto Caedo

Jos Audar Herrera Jara

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
N 2012-03667

Editorial:

Growth Corporation S.A.C.

Diseo de portada:

Growth Corporation S.A.C.

Tipeo:

Mnica Snchez Velez

Diagramacin:

Jos Arroyo Ybar

Imprenta:

Servicios Grficos MILKANI

Tiraje:

1000 ejemplares

Segunda edicin.
Impreso en Lima, Per
Agosto de 2015

NDICE
GENERAL

PRESENTACIN

Esta segunda edicin del Libro MANUAL DEL SNIP PARA PIP
MENORES. PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS, ha sido
realizada con la participacin, en calidad de co-autor, del economista Jos
Audar Herrera Jara, destacado especialista en proyectos de inversin
pblica (PIP) que tambin ha colaborado con el suscrito en anteriores
publicaciones especializadas sobre esta temtica.
Como se sabe, dentro de los estudios de pre-inversin que se
deben realizar para demostrar la conveniencia de ejecutar un PIP, segn
las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), figura el
denominado perfil simplificado que se emplea para el caso de los PIP
Menores; es decir, para aquellos proyectos cuyos montos de inversin a
precios de mercado son menores o iguales a S/. 1.200.000.-. Se debe
tener presente que los PIP Menores son las modalidades de proyectos por
montos de inversin que ms se emplean en el sector pblico peruano,
ya que representan aproximadamente el 90% de los que se ejecutan en
el pas.
El presente Libro se ocupa, precisamente, de los aspectos
normativos, tcnicos y metodolgicos que se deben tener en cuenta para
preparar estos perfiles simplificados. En su contenido capitular, tambin
se encuentra una amplia explicacin del marco conceptual bsico para
comprender lo que es un proyecto de inversin dentro del contexto del
SNIP, as como el tratamiento del marco legal e institucional de ese
importante sistema administrativo del Estado Peruano para cautelar el

Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES

PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

buen uso de los recursos pblicos destinados a la inversin. Asimismo, el

Libro conlleva la explicacin en detalle de la gestin de los PIP, de acuerdo
al denominado ciclo de proyectos; es decir, la gestin segn las normas
del SNIP en cada una de las fases o etapas de un PIP: pre-inversin,
inversin y post-inversin.
En la parte central del Libro, luego de la descripcin y explicacin
del rgimen aplicado a los PIP Menores y del proceso de preparacin
de un perfil simplificado, se presenta un conjunto de casos prcticos de
diversa tipologa (16 casos), especialmente seleccionados del Banco de
Proyectos del SNIP y que han sido revisados, mejorados y/o actualizados,
as como adecuadamente registrados en sus respectivos Formatos SNIP
04. Ello permitir a sus lectores confrontar la teora con la prctica en la
preparacin de los perfiles simplificados.
CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO

Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

NDICE
GENERAL

NDICE GENERAL

PRESENTACIN ..................................................................................... 07

CAPTULO 1:
LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)
MARCO CONCEPTUAL BSICO .......................................................... 13
1.1 Qu es un proyecto? ..................................................................... 14
1.2 Cmo se define un proyecto de desarrollo? ................................. 16
1.3 Cmo se financia un proyecto de desarrollo? .............................. 19
1.4 Los proyectos de desarrollo y los proyectos de
inversin pblica (PIP) .................................................................... 20
1.5 Definiciones legales de proyecto de inversin
pblica (PIP) y de trminos asociados ........................................... 21
1.6 Naturaleza de intervenciones de los PIP ........................................ 25
1.7 Ubicacin de los PIP dentro del clasificador
funcional del sector pblico peruano .............................................. 28
1.8 Clasificacin de los PIP segn sus
efectos en el desarrollo ................................................................... 72

CAPTULO 2:
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
MARCO CONCEPTUAL, LEGAL E INSTITUCIONAL .......................... 75
2.1 Marco conceptual ............................................................................ 76
2.2 Marco legal regulador ..................................................................... 84
2.3 Marco institucional .......................................................................... 94

Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES

PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

CAPTULO 3:
LA GESTIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA (PIP) SEGN LAS NORMAS DEL SNIP ............................. 115
3.1 La gestin en la fase de preinversin de un PIP .......................... 116
3.2 La gestin en la fase de inversin de un PIP ............................... 132
3.3 La gestin en la fase de post-inversin de un PIP ....................... 151

CAPTULO 4:
EL RGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES
SEGN LAS NORMAS DEL SNIP ....................................................... 215
4.1 El rgimen aplicado a los PIP menores
segn las normas del SNIP. Descripcin general ........................ 216
4.2 Procedimiento a seguir para lograr la aprobacin
y declaracin de viabilidad de un PIP menor ............................... 218
4.3 Otros casos vinculados al rgimen
de los PIP menores ....................................................................... 221
4.4 Los formatos SNIP aplicados a los PIP menores ......................... 221

CAPTULO 5:
LA PREPARACIN DE UN PERFIL
SIMPLIFICADO DE UN PIP MENOR ................................................... 241
5.1 Descripcin global del proceso de preparacin
del perfil simplificado de un PIP menor ........................................ 242
5.2 La preparacin del perfil simplificado de acuerdo
a los rubros considerados en el formato SNIP-04 ........................ 244

CAPTULO 6:
CASOS PRCTICOS DE PERFILES SIMPLIFICADOS
DE PIP MENORES CUYO MONTO DE
INVERSIN ES IGUAL O MENOR QUE S/. 300,000 ......................... 303
6.1 PIP menor sobre mejoramiento del servicio de
nutricin asistencial a poblacin infantil menor de 5 aos .......... 305
6.2 PIP menor sobre recuperacin de los servicios
de educacin de PRONEI ............................................................. 316

10

Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

NDICE
GENERAL

6.3 PIP menor sobre mejoramiento de la

produccin de durazno ................................................................. 326
6.4 PIP menor sobre creacin de servicios de
atencin bsica de salud .............................................................. 337
6.5 PIP menor sobre ampliacin y mejoramiento
de los servicios al contribuyente ................................................... 347
6.6 PIP menor sobre mejoramiento de servicios de
salud preventiva mediante prcticas saludables
para disminuir la desnutricin ...................................................... 360
6.7 PIP menor sobre creacin del servicio de
agua para riego ............................................................................. 371
6.8 PIP menor sobre mejoramiento de
servicios tursticos ........................................................................ 381

CAPTULO 7:
CASOS PRCTICOS DE PERFILES SIMPLIFICADOS
DE PIP MENORES CUYO MONTO DE
INVERSIN ES MAYOR QUE S/. 300,000 ......................................... 391
7.1

PIP menor sobre mejoramiento de la produccin

y comercializacin de cuyes ........................................................ 393

7.2 PIP menor sobre mejoramiento de servicios

de vivero forestal de parque zonal ............................................... 406
7.3 PIP menor sobre ampliacin de servicios
de vigilancia distrital ...................................................................... 423
7.4 PIP menor sobre mejoramiento de produccin
ganadera de ovinos y caprinos .................................................... 439
7.5 PIP menor sobre mejoramiento de servicios
de nutricin a travs de huertos familiares
y cocinas mejoradas .................................................................... 453
7.6 PIP menor sobre mejoramiento de la
produccin acucola ..................................................................... 464
7.7 PIP menor sobre creacin de servicio
de biblioteca mvil municipal ....................................................... 480
7.8 PIP menor sobre creacin de los servicios de
transitabilidad a travs de camino vecinal ................................... 495

Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

11

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES

PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

BIBLIOGRAFA .................................................................................... 507

ANEXO 1:
Mapas y estadsticas de poblacin y de
municipalidades del Per y de sus departamentos ........................ 513

ANEXO 2:
Principales indicadores demogrficos, sociales y
econmicos del Per y sus departamentos .................................... 567

ANEXO 3:
Los ndices de desarrollo humano (IDH) en el Per ....................... 725

ANEXO 4:
Estadsticas de la ejecucin de las inversiones
pblicas en el perodo 2007-2014 ...................................................... 755

NDICE ANALTICO .............................................................................. 811

12

Carlos Alberto Soto Caedo - Jos Audar Herrera Jara

Jos Audar Herrera Jara

Telfono: 996359923 / 4702452
E-mail:

jherreraj@hotmail.com

Economista de la Pontificia Universidad Catlica

del Per, Maestra en Administracin y Gerencia
Social.

Especialista

en

Gerencia

para

los

Resultados en el Desarrollo (INDES); Elaboracin

y Supervisin de Perfiles y de Expedientes Tcnicos (UNI), Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (UNI); Desarrollo
Econmico Territorial (INDES), Implementacin de Programas Sociales
(INDES); Elaboracin de Planes de Negocios (UNI), Calidad de Atencin al
Cliente en Organizaciones de Servicios; Gestin de Proyectos Sociales;
Sistemas de Monitoreo y Evaluacin de Resultados e Impacto Social (PUCP);
Supervisin de Proyectos de Inversin (ENC-CGR), Polticas Pblicas y
Planeamiento Estratgico; Investigacin Social.
Actualmente es Gerente General de la consultora Growth Corporation S.A.C. Ha
sido Director General de Planificacin y Desarrollo del IRTP Presidencia del
Consejo de Ministros; Presidente del Comit de Especialista de Proyectos de
Inversin del Colegio de Economistas de Lima, Evaluador de Proyectos de
Inversin Pblica en el marco del SNIP de ms de 1,500 proyectos en el
Programa de Reparaciones Colectivas Presidencia del Consejo de Ministros.
Consultor en Proyectos de Inversin Pblica del Ministerio Pblico, Universidad
Nacional de Educacin, Municipalidades, Ministerio de la Produccin y EsSalud.
Consultor en otros estudios para OSIPTEL, MIMDES, PNUD, ENAPU,
MINISTERIO PBLICO, Municipalidades de Santiago de Surco (Lima), Echarati
(Cusco), Catache (Cajamarca), etc.
Ha sido Jefe de Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) y de Unidades
Formuladores (UF), Docente en Proyectos de Inversin Pblica para la
Universidad Nacional Agraria la Molina, Pontificia Universidad Catlica del Per,
Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
ex Director Acadmico y docente del Colegio de Economistas de Lima, habiendo
contribuido a la formacin de ms de 2,000 expertos en proyectos de inversin
pblica en 20 ciudades del pas.
Cuenta con publicaciones de libros como El Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) y la Preparacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP),
Manual del SNIP para PIP Menores - Preparacin de Perfiles Simplificados.
www.snipdiplomados.com
SNIP Diplomados Jos Herrera

Comprender la gestin en las inversiones pblicas, es comprender la interrelacin de los

sistemas de Planeamiento, Proyectos, Presupuesto, Contrataciones del Estado, entre
otros relacionados, que facilitan una adecuada gestin de inversiones pblicas.
Asimismo, y considerando dentro de las fases del ciclo del proyecto (preinversin,
inversin y post inversin), es importante notar que en los proyectos de inversin
pblica formulados y ejecutados, la proporcin mayoritaria corresponde a los PIP
Menores, estando stos vinculados con el quehacer institucional de los tres niveles de
gobierno (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales), con la
consecuente generacin de empleo en las regiones y la dinmica econmica local.
En este sentido, el presente libro denominado MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES,
PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS es de gran ayuda para los profesionales
relacionados con la formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin
Pblica Menor, proporcionndoles actualizacin normativa del SNIP segn el rgimen
aplicado para PIP Menores, conocimiento del proceso tcnico metodolgico y prctica
en la actividad de elaboracin y evaluacin de este tipo de proyectos.
Por lo que, el presente manual constituye un formidable aporte a la gestin de proyectos
en su fase de preinversin, contribuyendo con la labor de profesionales economistas,
ingenieros entre otras profesiones; as como, con el desempeo institucional para el
cumplimiento de los objetivos trazados.
COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PER CEP

GROWTH
CORPORATION
EDITORIAL

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