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Introduo, Traduo e Notas de

Pedro Vieira Mota

Desembargador

do Tribunal de Justia de So Paulo

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edio

2008

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Editora.

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168

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DAS LEIS

CAPTULO V

DO OBJETIVO DOS DIFERENTES ESTADOS

Embora todos os Estados tenham em geral um objetivo comum, que
manter-se243, cada Estado tem um objetivo que lhe particular.
A expanso era o objetivo de Roma243a;a guerra, o da Lacedemnia243b;
a Religio, o das leis judaicas243c;o comrcio, o de Marselha; a tranqilidade pblica, o das leis da China244;a navegao, o dos Rdios.
Pois tambm existe uma Nao no mundo que tem por objetivo direto
da sua constitui0244a a liberdade poltica244b.
Vamos examinar os princpios em que ela se funda. Se eles forem bons
a liberdade aparecer a como num espelho.
'

CAPTULO VI

DA CONSTITUIO DA INGLATERRA245A DIVISO DOS PODERES

1. Vista Geral
Em cada Estado h trs espcies de poderes: o Legislativo; o Execu-

243. A autopreservao a lei suprema do Estado: "salus populi, lex suprema".

243a. Roma: v. nota 119.
243b. Lacedemnia ou Esparta: V. nota 121.
243c. V. nota 23.
244. V. nota 20.
244a. Constituio: V. nota 78f.
244b. Liberdade poltica: V. nota 240.
" 245. No original, o ttulo ~este ~aptulo VI diferente. : "Da Constituio da Inglaterra . Como .se Mon~esq?leu, ai, se limitasse a expor a organizao poltica da Inglaterra.
Seu objeto porem e o estudo completo da diviso de poderes.
Da o acrscimo que fizemos no ttulo do captulo, para precisar o seu contedo.
.
_Em certas passagens, evidencia-se no estar Montesquieu apenas expondo a orgamzaao mglesa. V., p. ex., notas 255, 258 e 290.
. . _Em O esprito das leis Montesquieu expe uma doutrina poltica cientfica, e nela a
diVisa0 de pode;e,s cons,tltUl o fecho: que a liberdade s possvel no Governo moderado, e
mesmo neste so e posslvel quando: merc da boa diviso dos poderes, cada poder freie o
outro, assegurando-se assim o Impeno da lei.

tivo das coisas que dependem do Direito das Gentes; e o Executivo das que
dependem do Direito CiviF45a.
Pelo primeiro, o Prncipe246 ou o Magistrad0247 faz leis para algum
247a
tempo ou para sempre, e corrige ou ab-roga as que esto feitas
.
Pelo segundo, ele faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas,
estabelece a segurana, previne as invases248.
Pelo terceiro, pune os crimes, ou julga as demandas dos particulares.
A este ltimo chamar-se- Poder de Julgar; e ao anterior, simplesmente Poder Executivo do Estad0248.
A liberdade poltica249em um cidado aquela tranqilidade de esprito que provm da convico que cada um tem da sua segurana. Para terse essa liberdade, precisa que o Governo seja tal que cada cidado no possa temer outro.
25o
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistratura
,o
Poder Legislativo reunido ao Executivo, no h liberdade. Porque pode
temer-se que o mesmo Monarca251 ou o mesmo Senad0252faa leis tirnicas
para execut-las tiranicamente.

Compreende-se ento apresente este captulo especial importncia. V. nota 236, retro.
V., a respeito, Introduo, n. V, notas 47 e s.
Este CapoVI, sendo longo, subdividimo-lo em itens, cada um destes com a indicao do
seu contedo. Santo Agostinho, insistimos, precursor de Montesquieu e da diviso dos poderes (v. Montesquieu, Consideraes, cit., ali nossa Introduo, Capo 18, itens 1 e 2).
245a. Nesta passagem Montesquieu conceitua o Legislativo e o Judicirio (Poder de
julgar). E tenta conceituar tambm o Executivo, porm no consegue. V. mais passagens de
nota 248: como se o Executivo se limitasse s relaes internacionais. Mais adiante (nota
253) que ele consegue caracterizar esse poder. Sobre a diviso dos poderes, V. Introduo,
Capo 5, notas 47 e s., em especial nota 49, onde ressaltamos essa dificuldade do Mestre.
Nesta passagem cumpre assinalar o conceito amplo de Direito Civil. A este respeito,
nota 33c.
246. Prncipe: V. nota 78g.
247. Magistrado: V. nota 84.
247a. Na terminologia mais recente, distingue-se revogao da lei; derrogao; abrogao. Revogao gnero; as duas outras so suas espcies. A saber: a derrogao
revogao parcial da lei anterior; a ab-rogao a sua revogao total.
248. Como assinalamos em nota 245a, aqui Montesquieu no consegue caracterizar

V.

as funes do Executivo.
249. Liberdade poltica: V. nota 240.
250. "Corpo": V. nota 71r. "Magistrado": V. nota 84. Montesquieu encarece que as
funes legislativa e executiva no podem estar reunidas na mesma pessoa ou no mesmo
corpo, conjunto de pessoas. V. em seguida nota 253.
251. Monarca: v. nota 78g.
252. Senado: v, nota 84a. Significando assemblia selecionada.

1/U

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DAS LJ:<:lS

Tamb~ n~o haver liberdade se o Poder de Julgar no estiver separado do LegIslatIvo e do Executivo. Se estivesse junto com o Legislativo o
po~er so~re a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio: pois o J~iz
sena LegIslador. Se estivesse junto com o Executivo, o Juiz poderia ter a
fora de um opressor.
.
. ~st~ria tudo perdido se um mesmo homem, ou um mesmo COrp0253de
pnn~Ipms ou de nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o de fazer
as leIs; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar os crimes ou as
demandas dos particulares253.
Na maioria ?OS~ein~sda Europa, o Governo moderado, porque o Prncipe, que tem os dOISpnrnerros poderes, deixa aos sditos o exerCciodo terceiro.
E~tre os 1.Urcos253a,onde esses trs poderes esto reunidos na pessoa
do Sultao254,rema um Despotismo atroz.
Nas Repblicas da Itlia, onde esses trs poderes esto reunidos255
encontra-s~ menos liberdade do que em nossas Monarquias. E o Govern~
tem necessIdade, para manter-se, de meios to violentos quanto o Governo
dos Turcos. A prova: os .Inquisidores de Estado, e o cofre256onde todo delator,
a todo momento, pode Jogar, com um simples bilhete, a sua acusao.
Veja-se qual pode ser a situao de um cidado nessas Repblicas.
O mesmo corpo de Magistrados tem, como Executor das leis todo o
P?~er que ~le se atribuiu como Legislador. Ele pode, atravs de ;uas deClsoes.germs, ~evas:ar o Estado; e, como ainda tem o Poder de Julgar, pode
destrUIr cada cIdadao, com suas decises particulares.

.253. Neste, trecho. Mantesquieu fundamenta a necessidade da diviso. das paderes. A

respeIta, v. tambem nata 242d.
Cada pader c!rcun~crevenda-se"s suas funes naturais, e freando. as autros paderes
para evitar us~:paaa, daI resulta um Gaverna maderada", ande imperar a lei, partanta a
lIberdade palIuca para as cidadas.
Is~o.e~ resuma. E nesta passagem que ele bem canceitua a Executiva (nata 49).
Dlvlsa~ das paderes: v. Introdua,~. V, natas 47 e s. Gaverna maderada: v. natas 230
e 206. Garantias das paderes: v. nata l85c. Liberdade paltica: v. natas 59g e 240
253a. V. nata 25.
.
254. Sulto.: .Imperadar das Turcas. Ttulo. usada tambm par autras Prncipes
maametanas. V. Petlt Larousse illustr.
255. S?bre a diviso. das paderes, v. Intradua, n. V, natas 47 e s., em especial nata 54.
Tambem nata 245.
,,(;56. Na arigin.al, a vacbulo "tronc", que significa "caixa, numa igreja para esmoIas retzt
La rousse zllustr).
'
Aqui, Montesquieu pe a seguinte nata de rodap: "Em Veneza".
Esta passagem e aquela de nata 185a se esclarecem. Seria um cofre para esmalas feita
na parede, dande a expresso. "boca de pedra".
Veneza: v. nata 258.

A LIBERDADJ:<:PULlTJLA -

UI Vl:'JAU

LJU;) rVUDKD.:l

A todo poder um s; e, embora inexista a pompa exterior indicativa

de um Prncipe257 desptico, sente-se este a cada instante.
Os Prncipes que quiseram tornar-se despticos sempre comearam
por reunir em sua pessoa todas as Magistraturas; e diversos reis da Europa,
todos os grandes cargos de seu Estado.
Acredito que a simples aristocracia hereditria das Repblicas da Itlia258no corresponda exatamente ao Despotismo da sia.
Nelas, a multido de Magistrados s vezes adoa a Magistratura258a;
os nobres no concorrem todos sempre para os mesmos desgnios; formamse tribunais258bdiversos, que se temperam.
Assim, em Veneza258c,o "grande conselho" tem a Legislao, o "prgadi", a Execuo; os "quaranties", o Poder de Julgar.
Mas o mal que esses diferentes tribunais so formados por Magistrados
de um mesmo corpo social; o que constitui quase que um mesmo poder.
2. Judicirio259
O Poder de Julgar no deve ser entregue a um Senado260permanente,
mas exercido por pessoas tiradas do seio do Povo, em certas pocas do ano,
da maneira prescrita por lei, para formar um tribunal que no durar seno
o quanto exigir a necessidade261.

257. Prncipe: v. nata 246.

258. Veneza: Situada na Mar Adritico., fai uma prspera Repblica, da Renascena
at a unificao. italiana (1870). Seu gavernante, a Dage. Seu Gaverna era aristacrtica,
tendendo. para a Despatisma. Mantesquieu equiparava seus Inquisidares aas faros espartanas
(v. natas 184, 184a e 268), e, nesta passagem, sustenta que a diviso. das paderes, a, embara
defeituasa, evitava a plena Despatisma (v. nata 255).
Dinheiras pblicas: v. nata 306, infine.
V. ainda natas 54, 181b, 185a e 256.
258a. Magistrada: cama se verifica em nata 84, Mantesquieu distinguia entre Magistrada e Juiz. Na entanto. nesta passagem ele se expressa cama estando. este ltima abrangida
pela vacbula Magistrada. Basta atentar na passagem seguinte (nata 258c), ande ele se
refere a carpas encarregadas das diferentes paderes.
258b. Aqui assinala Mantesquieu que havia uma certa diviso. de paderes em Veneza,
a qual, senda defeituosa, em tada a casa j mitigava a arbtrio. (v. nata 53).
258c. Aqui Mantesquieu indica trs rgas do Gaverna de Veneza. Canservamas a
denaminao de cada qual, tal cama na ariginal.
259. Judiciria: v. Intradua, Capo 9, item 4, natas 71u e s. Garantias do Judiciria: V.
nota 185c.
260. Senado.:

V.

nata 84a. No se trata aqui de um carpa legislativa. na sentida de

pessaas de escal.
261. Entre ns essa lio s vingau no que se refere ao Jri. Quanta a ele, essas indicaes de Mantesquieu so seguidas. Na que cancerne aas demais Juzes e Tribunais, a Judici-

172

ESPRlTO

DAS LEIS

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A Lll::l1:',KVAVb PULlTICA

A VI V l~AU VUS PUVbllliS

173

Deste modo, o Poder de Julgar, to terrvel entre os homens, no estando ligado nem a um certo estado, nem a uma certa profisso, toma-se,
por assim dizer, invisvel e nulo.
No se tm Juzes diante dos olhos continuamente; teme-se a Magistratura, no os Magistrados261a.
Nas grandes acusaes262, precisa mesmo que o criminoso, concorrentemente com a lei, escolha os Juzes; ou pelo menos que possa recus-los em
to grande nmero que os restantes sejam reputados de sua escolha.

menos que sejam detidos para responder, sem demora266, a uma acusao
considerada capital por lei, em cuja hiptese eles sero livres na realidade,
porquanto no estaro sujeitos seno ao imprio da lei.

Os dois outros poderes poderiam ser entregues a Magistrados ou a corpos

permanentes262a, pois no se exercem sobre nenhum particular. Um deles apenas a vontade geral do estado, e o outro, a execuo dessa vontade geral.

o nico meio razovel de suprir-se a tirnica Magistratura dos

foros267 e aos Inquisidores de Estad0268 de Veneza, tambm desptico.

Mas, se os tribunais no devem ser fixos, devem-no os julgamentos

A tal ponto que no sejam estes jamais seno um texto preciso da lei.
Fossem eles a opinio particular dos Juzes, e viver-se-ia na sociedade sem
saber precisamente quais os compromissos assumidos.
Precisa, mesmo, sejam os Juzes da condio do acusado, ou seus pares,
para que ele no v supor caiu nas mos de gente disposta a fazer-lhe violncia264
263.

Entretanto, se o Poder Legislativo se acreditar em perigo por alguma

conjurao secreta contra o Estado, ou alguma trama com os inimigos externos, poder, por prazo curto e limitado, permitir ao Poder Executivo fazer deter os cidados suspeitos. Estes perdero sua liberdade por um prazo,
apenasmente para conserv-la para sempre266a

3. Legislativo -

Cmara Baixa269

Num Estado livre270, todo homem reputado ter alma livre271 deve ser
governado por si mesmo. Por isso precisaria que o Povo, no seu tod0271a,
tivesse o Poder Legislativo. Como porm isso impossvel nos Estados
grandes e est sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, precisa que o
Povo faa, por seus representantes, tudo que no pode fazer por si.

Se o Poder Legislativo deixa ao Executivo o direito de prender265 cidados que podem prestar cauo por sua conduta, no h mais liberdade. A

Ns conhecemos as necessidades de nossa cidade muito melhor do

que os das outras cidades; e julgamos sobre a capacidade de nossos vizinhos muito melhor do que sobre a dos outros compatriotas271b

rio brasileiro afastou-se das lies do Mestre, com prevalncia de tradies portuguesas
(Ordenaes). V. Cdigo de Processo Penal, arts. 426 a 464 (Dec.-Iei n. 3.689/41).
Na Inglaterra, os Juzes no permanecem fixos todo o tempo, distribudos pelas diferentes circunscries judiciais. Circulam, dirigindo-se a elas nas pocas convenientes.
261a. V. nota 261, infine.
262. Nos julgamentos do Jri o ru participa da organizao do conselho de sentena,
com suas recusas de jurados sorteados para o seu julgamento (v. nota 261).
262a. "Corpos permanentes"; acerca da expresso, v. nota 71r.
O pensamento o seguinte.
O Legislativo formula a lei, "a vontade geral do Estado". E o Executivo aplica essa
vontade indiscriminadamente.
Mas, no julgamento judicirio, visa-se o ru, sua pessoa particular. Da a escolha dos
julgadores em cada caso. Mesmo porque o ru tem direito de ser julgado por seus pares
(notas 264 e 297).
Da, dessa personalidade, dessa individualizao dos julgamentos, resulta o direito
para o ru de influir na escolha do julgador. Escolha no s no Jli (as recusas do ru), mas
em qualquer julgamento, atravs dos institutos do impedimento e da suspeio do julgador
(p. ex., CPC, art. 312; CPP, arts. 252 a 256).
263. Esta passagem e aquela de nota 298 se completam. As funes judiciais porm
evoluram para maior liberdade na aplicao da lei. V. notas 71 w e 71x.
264. Esta passagem se completa com aquela de nota 297. V. ainda nota 262a.
265. O Executivo um poder essencialmente poltico. Se puder prender, abusar. As
"lettres de cachet" em mos extrajudiciais ensejaram abusos na Frana. No Brasil havia o
abuso das prises por dbitos fiscais, confornle Veiga Filho (Cincia das finanas, cit., g
76). Da a reao do Marqus de Becca~ia (1738-1794), com o seu Dos delitos e das penas,
italiano.

No precisa pois que os membros do corpo legislativ0271c sejam tirados do corpo da Nao em geral. Ao contrrio, convm que, em cada lugar
importante, os habitantes escolham o seu representante272

266. Nesta passagem Montesquieu alude a "cauo", e a uma priso para pronto julgamento, como a priso em flagrante (CPP, art. 301).
266a. Aqui, aluso a prises em estado de exceo, como no estado de stio e semelhantes.
So um mal necessrio, para evitar tirania pior, como assinala Montesquieu a seguir.
V. Constituio de 1969, art. 155, e nota 340.
267. foro: v. nota 184.
268. Inquisidores: v. nota 258.
269. Aqui trata Montesquieu da cmara composta dos representantes do Povo (cmara baixa). O sistema bicameral. Em seguida o autor trata da cmara alta (Senado) e do
funcionamento de ambas. V. notas 276 e 277.
270. "Estado" aqui Montesquieu empregou "Estado" em vez de Governo (v. nota 71e).
271. Aqui Montesquieu precatou-se: questionava-se acerca da natureza da alma. Como
se a humanidade no fosse uma s, tal como pareCia entender Montesquieu (v. nota 2).
271a. No original, a expresso "en corps". A respeito, v. nota 71r.
271b. Sobre a capacidade eletiva do Povo, v. nota 85.
271c. Observe-se a predileo pelo vocbulo "corpo", quer se trate do conjunto de
uma Cmara ou do conjunto de uma Nao. V. nota 71r.
272. Aqui aluso eleio por distrito, como ainda na Inglaterra.

1/4

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A grande vantagem dos representantes serem capazes de discutir os

negcios. O Povo no est apto para isso, o que constitui um dos grandes
inconvenientes da Democracia.
No necessrio que os representantes, tendo recebido dos eleitores
uma instruo geral, deles recebam uma instruo particular sobre cada
negcio, como se faz nas Dietas da Alemanha273.
verdade que, dessa maneira, a palavra dos Deputados seria mais a
expresso da voz da Nao. Mas isso levaria a demoras infinitas; tornaria
cada Deputado senhor dos outros todos; e, nas ocasies mais prementes,
toda a fora da Nao poderia ser freada por um capricho.
Quando os Deputados, diz muito bem Sidney273a,representam um corpo de Povo, como na Holanda, ho de prestar contas aos que os escolheram;
quando so Deputados por distritos, como na Inglaterra, a coisa outra.
Todos os cidados, nos diversos distritos, devem ter direito de votar
para escolher o representante. Exceto os que se encontrem to rebaixados
que se reputem no ter vontade prpria274.
Havia um grande vcio na maioria das Repblicas antigas: que, nelas, o Povo tinha direito de tomar resolues ativas, e que comportem alguma execuo, coisa que ele inteiramente incapaz.
O Povo no deve participar do Governo seno para escolher os seus
representantes, o que est muito ao seu alcance. Pois, se poucos conhecem o
grau preciso de capacidade dos homens, entretanto cada um capaz de saber,
em geral, se esse que ele escolheu mais esclarecido que a maioria27s.
273. Dieta: assemblia poltica em que se discutem os negcios pblicos de certas Naes.
As mais importantes foram de componentes da antiga Alemanha. V. Petit l.Lzrousseillustr.
Montesquieu, neste passo, toca no problema da natureza do mandato eletivo.
Pela doutrina do mandato representativo, a eleio apenas o meio de escolher o
representante, e este, uma vez eleito, agir como rgo do Estado, livremente, segundo suas
convices.
E diferente a doutrina do mandato imperativo: neste, o eleito apenas representa seus
eleitores, aos quais permanece vinculado, e cujas orientaes h de acatar.
Sobre o assunto, v. Paulo Bonavides, Cincia poltica, cit., Capo 18, p. 309-17; Pinto
Ferreira, Princpios, cit., Capo XXI, p. 219-37.
Sobre a Alemanha da poca, v. nota 2351, respectiva passagem.
V. ainda nota 85.
273a. Sidney (1622-1682): estadista ingls, autor de obra sobre Poltica. Sobre a natureza do mandato eletivo, V. nota 273. Holanda: v. notas 2351 e 235r, suas passagens.
274. Aqui alude Montesquieu ao problema de se exigirem certos requisitos do cidado, para ser eleitor: ter certa idade mnima; no estar cumprindo pena etc.
No Brasil no votavam as mulheres, as praas de pr, os analfabetos.
Nos Estados Unidos, os pretos custaram a obter o direito de voto.
275. Sobre a capacidade do Povo para eleger, v. nota

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O corpo de representantes tambm no deve ser escolhido para tomar

resoluo ativa, coisa que ele no faria bem. Mas para fazer leis, ou para
verificar se executaram bem as que ele fez, coisa que ele pode fazer muito
bem, e, mesmo, que s ele pode fazer bem.
4. Legislativo -

Cmara Alta276

Existem sempre num Estado pessoas eminentes pelo nascimento, pelas riquezas ou pelas honras.
Se elas ficassem confundidas entre o Povo, e no tivessem seno um
voto como os outros, a liberdade comum seria a sua escravido, e elas no
teriam interesse em defender a liberdade, porquanto a maioria das resolues seria contra elas.
A participao dessas pessoas na Legislao deve pois estar proporcionada s demais vantagens que tm no Estado. Ora, isto se dar se elas
formarem um COrp0277com direito de frear as iniciativas do Povo, assim
como o Povo ter direito de frear as delas.
Assim, o Poder Legislativo estar confiado no s ao corpo de nobres
mas tambm ao COrp0277
escolhido para representar o Povo. Os dois corpos
tero cada qual as suas assemblias e suas deliberaes parte, e pontos de
vista e interesses distintos277.
Dos trs poderes de que falamos, o Poder de Julgar, de certo modo,
278
nulo
.Sobram dois. E, como estes tm necessidade de um poder regulador279para temper-los, a parte do corpo legislativo composta de nobres
muito apropriada para produzir esse efeito.
O corpo de nobres deve ser hereditrio279aEle
. o , em primeiro lugar, por
sua natureza. E, ademais, precisa ter ele um grande interesse em conservar as suas
prerrogativas, de si odiosas, e que, num Estado livre279bdevem
,
periclitar sempre.
276. Antes, Montesquieu cuidou da cmara baixa (representantes do Povo). V. nota
269. Agora a cmara alta (Senado). O sistema bicameral. V. Introduo, Capo 4, item 2,
nota 710. Ele examina seu funcionamento a seguir e em resumo final (v. notas 277 e 304).
277. J aqui Montesquieu examina o funcionamento do Legislativo bicameral. Cada
cmara freando a outra. Afinal, ele retoma esse exame (v. nota 304).
278. Sobre o Judicirio, politicamente nulo, ou quase nulo, V. Introduo, Capo 9, item
4, notas 71u e S.
279. Montesquieu adotou o sistema tripartido de poderes. V. Introduo, Capo 5, notas
47 e s. Aqui alude funo moderadora.
No Imprio tivemos o Poder Moderador, que cabia ao Monarca.
Locke (1632-1704), ingls, admitia quatro poderes. V. Paulo Bonavides, Cincia poltica, cit., Capo 10, p. 148.
279a. A nobreza deve ser hereditria na Monarquia, no na Repblica. V. notas 42b e 42e.
279b. Aqui empregado "Estado" em lugar de Governo (v. nota 71e).

1/0

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Mas, como um poder hereditrio poderia ser induzido a seguir seus

interesses e esquecer os do Povo, cumpre que, nas coisas onde se tem o
mximo interesse em corromper, tal como nas leis concernentes coleta de
dinheir0279c, ele participe da Legislao to-somente pela faculdade dele de
impedir, e no por sua faculdade de estatuir280
Chamo ''faculdade de estatuir"281 ao direito de ordenar por si, ou de
corrigir o que foi ordenado por outrem. Chamo ''faculdade de impedir" ao
direito de tornar nula a resolu0282 tomada por outrem, como era o poder
dos Tribunos282a em Roma282b. Embora aquele, que tem a ''faculdade de imp~dir", possa ter tambm o direito de aprovar283, em tal hiptese a aprovao no ser seno uma declarao de que ele deixa de fazer uso da ''faculdade de impedir", e deriva desta faculdade.

5. Executivo

284

O Poder Executivo deve estar nas mos de um Monarca284a Porquanto

esta parte do Governo, tendo quase sempre necessidade de uma ao instantnea, melhor administr-la por um do que por diversos284b. J o que

279c. Da o princpio de que os Tributos devem ser institudos ou majorados sempre

por lei (Constituio de 1969, arts. 19 e 43).
Mas no basta os representantes do Povo controlarem a criao dos Tributos. Igualmente importante o controle da coleta e do emprego dos dinheiros pblicos. V. a respeito
notas 290a e 306.
O Legislativo h de ter completa assessoria financeira, qui o controle do Tribunal
de Contas. E a doutrina de Montesquieu em termos de atualidade.
280. Cada cmara do Legislativo bicameral tem o direito de iniciativa das leis (''faculdade de estatuir") e o direito de rejeitar o projeto j aprovado pela outra cmara (''faculdade de
impedir"). V. Constituio de 1969, art. 58, e o processo legislativo em nota 304.
Montesquieu define essas ''faculdades'' nas passagens de notas 281 e 282.
281. Nesta passagem Montesquieu conceitua o que denomina "faculdade de estatuir".
A ela nos referimos na nota 280, retro.
282. Nesta passagem Montesquieu conceitua o que denomina "faculdade de impedir". Tambm a estaj aludimos na nota 280, retro.
Na elaborao das leis, tambm o Executivo exerce a "faculdade de impedir", e esta
ento denomina-se "veto". V. adiante notas 302 e 305. Miudeamos acerca do processo
legislativo na nota 304.
282a. Tribuno: v. nota 191d.
282b. Roma: v. nota 119.
283. Traduzimos ao p da letra. O pensamento este: quem tem a "faculdade de
impedir" pode ipso facto concordar, aprovar o projeto proveniente em exame.
284. Executivo: a esse respeito, reportamo-nos nota 49.
284a. Monarca: v. nota 78g. Nesta sua exposio Montesquieu ora se expressa visando partIcularmente a Inglaterra, e ora generaliza, abrangendo inclusive o Governo Republicano. O pensamento aqui que o Executivo deve ser sempre uno, seja na Monarquia ou
noutro Governo. V. nota 284b.
284b. Aqui Montesquieu encarece conveniente o Executivo uno. Porque necessria
ao pronta, e esta dever ater-se fielmente lei (v. nota 288).

depende do Poder Legislativo muitas vezes regulado melhor por diversos

do que por um S284b
Se no houvesse Monarca, e o Poder Executivo fosse confiado a certo
nmero de pessoas tiradas do corpo legislativ0284c, no haveria mais liberdade, porque os dois poderes estariam unidos. As mesmas pessoas teriam
algumas vezes, e poderiam ter sempre, participao num e noutro poder.
6. Legislativo e Executivo -

Freios285

Se o corpo legislativo ficasse sem reunir-se, por tempo 'considervel,

j no haveria liberdade. Pois aconteceria de duas uma: ou no haveria mais
resoluo legislativa, e o Estado cairia na anarquia; ou tais resolues seriam tomadas pelo Poder Executivo, e este tornar-se-ia absolut0286.
Seria intil estar o corpo legislativo reunido permanentemente287 Ficaria incmodo para os representantes, e talvez ocupasse demais o Poder
Executivo, que j nem pensaria em executar, mas em defender suas prerrogativas e o seu direito de executar.
Ademais, ficasse o corpo legislativo reunido continuamente287, e poderia acontecer j no se fizesse mais nada do que suprir com novos Deputados os lugares dos que morressem.
E, neste caso287, se o corpo legislativo fosse cOlTompido, o mal seria
sem remdio. Quando diversos corpos legislativos se sucedem uns aos ou,

J o Legislativo convm exercido por diversos, para bem apreender-se e formular a

norma jurdica, "o esprito da lei". Sobre o processo legislativo, v. nota 304.
284c. "Corpo" ("corps"): v. nota 711'.
Esta advertncia importante. Mesmo num regime parlamentarista, cumpre evitar se
misturem Executivo e Legislativo. A separao dos poderes bsica, vital. V. nota 253 e
passagem correspondente.
285. Aqui versa Montesquieu o problema do freio e equilbrio dos poderes. A respeito, v. nota 185c.
286. Esta passagem e aquela de nota 287a se esclarecem. Para compreender, ter
presente o conceito de lei em Montesquieu. A lei no a vontade ou o capricho do
governante (nota 212b); a norma devidamente elaborada, de acordo com o "esprito da
lei" (nota 304).
Assim entendido, compreende-se a necessidade de o legislador funcionar. Sem isso, o
Executivo no poderia enfrentar os problemas administrativos. No teria normas com as
solues.
Abstraindo-se dessa concepo, nem se entenderia a dificuldade de Montesquieu,
pela falta do Legislativo: argumentar-se-ia que o Executivo legislaria com medidas provisrias, decretos-leis, como em Repblicas sul-americanas.
287. Aqui o contrrio de nota 286, retro: se o Legislativo instalar-se indefinidamente,
no por um certo perodo (legislatura). A hiptese esta. Atente-se: alude Montesquieu ao
preenchimento das vagas dos que morressem, e tambm ao caso em que "o corpo legislativo
fosse corrompido", caso em que inexistia a esperana de vir um novo corpo de legisladores.

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<tros, o Povo, tendo mau conceito do atual, deposita no seguinte as suas

esperanas, com razo. Se fosse porm sempre o mesmo corpo, o Povo,
vendo-o corrompido, no esperaria mais nada de suas leis. Ficaria furioso,
ou cairia no marasmo.
O corpo legislativo no deve convocar a si mesm0287a. Porque esse
corpo s se reputa ter vontade quando est reunido. Se no se reunisse em
sua totalidade, no se poderia dizer qual a parte que seria verdadeiramente o
corpo legislativo: a que estava reunida, ou a que no estava. Se o corpo
legislativo tivesse direito de prorrogar a si mesmo, poderia ocorrer de no
prorrogar-se ele nunca; o que seria perigoso, caso quisesse atentar contra o
Poder Executiv0287a. Alm disso, existem pocas mais convenientes do que
outras para a reunio do corpo legislativo. Por tudo isso, preciso seja o
Poder Executivo que regule a poca e a durao das legislaturas, de acordo
com as circunstncias dele conhecidas287a.
Se o Poder Executivo no tiver direito de frear as iniciativas do corpo
legislativo, este ser desptico. Porque, podendo atribuir-se todo poder
imaginvel, aniquilar os demais poderes288.
Mas no preciso tenha o Poder Legislativo, reciprocamente, a faculdade de frear o Poder Executiv0288. Porque, tendo limites a execuo por
sua natureza, intil restringi-la. Alm do que o Poder Executivo se exerce
sempre sobre coisas de momento.
Em Roma288a, o poder dos Tribunos era vicioso na medida em que
freava no somente a Legislao, mas mesmo a Execuo. Isto causava
grandes males289.
Entretanto, se, num Estado livre290, o Poder Legislativo no deve ter o
direito de parar o Executivo, ter o direito, e dever ter a faculdade, de
examinar de que maneira foram executadas as leis que fez290a.
287a. Da argumentao expendida antes (notas 286 e 287), conclui Montesquieu deve
o corpo legislativo servir apenas por algum tempo (legislatura). O Legislativo, embora representante do Povo, no pode decidir que no funcionar, ou que funcionar indefinidamente. O corpo legislativo h de ser renovado pelo Povo, que a fonte do poder poltico na
Repblica ..
288. Aqui trata Montesquieu do veto. A esse respeito V. notas 282, 302 e 304. Sobre os
freios de cada poder contra os outros, V. nota 185c.
288a. Roma: v. nota 119.
289. Esta passagem e aquela de nota 303 se completam.
290. Aqui usou Montesquieu "Estado" em lugar de Governo. V. nota 71e.
290a. Sobre as garantias e freios de cada poder, para moderar os demais, V. nota 185c,
in fine, e Introduo, Capo 5, notas 47 e s.
vital a fiscalizao financeira (v. notas 279c e 306).

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a vantagem desse Governo sobre os de Creta 291 e d a Lace dA'

emom~,
nos quais os Cosmos291 e os foros292 no prestavam contas de sua administrao.
Qualquer que seja esse exame, o corpo legislativo no deve ter o poder
de julgar a pessoa, e por conseguinte a conduta, daquele que Executa293
Absolutamente.
Sua pessoa deve ser sagrada, pois que, sendo necessria ao Estado,
para que o corpo legislativo no se tome tirnico, desde o momento que
fosse acusado ou julgado, no haveria mais liberdade. Neste caso, o Estado
no seria uma Monarquia, mas uma Repblica sem liberdade.
Mas, como aquele que executa no pode executar mal sem ter conselheiros malvados e que odeiam as leis como Ministros, embora elas os
favoream como homens, estes ltimos podem ser investigados e punidos294.
a vantagem desse Governo sobre o de Gnide294a, onde, no permitindo a lei chamar em Juzo os "amymones", sequer aps sua administrao, o
Povo nunca conseguia justia contra as iniqidades que lhe faziam.

7. O Legislativo

como

TribunaF95

Embora, em geral, o Poder de Julgar no deva estar unido a ~enhuma

parte do Legislativo, isso est sujeito a trs excees, fundadas no mteresse
do prprio acusado.

291. Creta: naquela ilha grega, na Antigidade, a Monarquia foi substituda pela Repblica, e suas cidades passaram a ser governadas pelos Cosmos (a palavra vem d? Grego
_ "Kosmos"), estes em nmero de dez e eleitos cada ano. V. Petlt Larousse lllustre.
292. foro: v. nota 184.
.
293. Sobre as garantias de cada poder, para frear os demais, v. nota 185c, mfine, e
Introduo, Capo 5, notas 47 e S.
.
Julgamento do chefe do Executivo: V. notas 58, 59, 299, e respectIvas passagens.
294. Sobre o processo contra os Ministros, V. nota 299 e respectIva passagem.
Tambm a Constituio de 1969, arts. 42, I, e 119, I, b.
294a. Gnide ou Cnide: cidade de colnia da Esparta ou Lacedemoma (v. nota 1.21).Os
"
mones" anotou Montesquieu em sua edio, "eram Magistrados que o Povo elegza todos
amy
,
."
I
os anos". Conservamos a denominao desses MagIstrados tal como no ongma.
.
295. Aqui Montesquieu formula trs hipteses em que o LegIslatIvo funclOnana como
Judicirio. Para maior destaque, indicamo-Ias com letras (a, b, c).
.
.
.
A separao dos poderes bsica (v. nota 253). Nestas trs hip?teses excepcIOnais eXIste
um lastro poltico, que justificaria o seu julgamento por um corpo poltIco (o.Sena~o )..
O que h de poltico a personalidade do.acusado ou a natureza ~a mfraao Imputada
(hipteses a, c), ou ento a necessidade de Jul~ar legIslando, Isto e, movando a norma
jurdica, ao revs de simplesmente aplIcar a leI (hIptese b).
A

,....

J.OV

a) Os grandes esto sempre sujeitos inveja. Se fossem julgados pelo

Povo, poderiam estar em perigo, e no gozariam do privilgio que tem o
menor dos cidados, num Estado livre296, de ser julgado por seus pares297
Precisa pois sejam citados os nobres no perante os tribunais ordinrios da
Nao, mas perante essa parte do corpo legislativo composta de nobres297a
b) Pode suceder que a lei, que ao mesmo tempo clarividente e cega,

seja em certos casos rigorosa demais.

Mas os Juzes da Nao, como dissemos, so apenas a boca que pronuncia as palavras da lei298; seres inanimados que no lhe podem moderar
nem a fora, nem o rigor.
Ento a parte do corpo legislativo, que vimos de afirmar ser um tribunal necessrio, no caso anterior, que tambm o ser neste caso. Cabe sua
autoridade suprema moderar a lei a favor da prpria lei, dispondo menos
rigorosamente do que ela.
c) Pode acontecer outrossim que algum cidado, nos negcios pblicos, viole os direitos do Povo, e cometa crimes que os Magistrados institudos no possam ou no queiram punir299.
Mas, em geral, o Poder Legislativo no pode julgar. E o pode menos ainda
neste caso particular, onde ele representa parte interessada, que o Povo.
O Legislativo no pode ser pois seno o acusador.
Mas acusar perante quem?

Esta ltima hiptese passou para o Judicirio, a saber, a funo de alterar a lei
pretorianamente (v. nota 71x).
As duas outras hipteses originaram a competncia do Senado para certos julgamentos. V. Constituio de 1969, art. 42, I e lI.
296. Aqui empregou Montesquieu "Estado" em vez de Governo (v. nota 71e).
297. "Seus pares": esta passagem se completa com a de nota 264. V. ainda notas 262a
e 276.
297a. A cmara alta, na Inglaterra, a Cmara dos Lordes. Noutros Estados modernos
o Senado (v. nota 71p).
298. Esta passagem se completa com aquela de nota 263. V. notas 71w e 71x: a funo
judicial evolveu-se da rgida aplicao da lei para a pesquisa da norma jurdica, pesquisa
mais ou menos livre (menor liberdade em certos campos, como o penal e o tributrio).
299. Esta passagem de Montesquieu a origem, evidentemente, da jurisdio do Senado, consagrada em nossas Constituies.
na de 1969, art. 42, I e lI, e nota 294, respectiva passagem.
Entre os julgamentos afetos ao Senado, ou cmara alta, avulta o do chefe do Estado.
Julgamento este desaconselhado, profligado por Montesquieu, e por isso rarssimo (v. notas
58,59, 60a, 293, e passagens correspondentes).
Nesta passagem desponta, embora embrionrio, o instituto do "impeachment".

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Ir ele rebaixar-se perante os tribunais da lei, que lhe so inferiores, e,

ademais, compostos de gente que, sendo Povo como ele prprio, seria arrastada pela autoridade de um to grande acusador?
No. Para conservar a dignidade do Povo e a segurana do acusad0299a,
precisa que a parte popular do Legislativo acuse perante a parte nobre do
Legislativo, a qual no tem os mesmos interesses da outra, nem as mesmas
paixes.
a vantagem desse Governo sobre a maioria das Repblicas antigas,
onde ocorria este abuso: o Povo era ao mesmo tempo no s Juiz mas
acusador30o

Sobre este escreveu pouco depois, em The federalist, Hamilton, um discpulo de

Montesquieu (v. nota 60a, infine):
"A pena, que da condenao no impeachment pode resultar, no remata o castigo do
delinqente. Aps sentenciado a perder para sempre o apreo, a confiana, as dignidades e
as remuneraes pecunirias da sua Ptria, ainda fica sujeito a julgamento e condenao
pela via ordinria das leis" (apud Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967,
arts. 82 e 83).
"Removalfrom office and disqualijication", este o objetivo do "impeachment".
Neste instituto predomina o aspecto poltico, no o criminal, ressalta Themstocles
Cavalcanti (A Constituio Federal comentada, de 1946, arts. 59 e 88).
O "impeachment" acha-se estruturado da mesma forma nas Constituies de 1946,
1967 e 1969.
V., nesta ltima, arts. 40, 42 e 83.
O Presidente, nos crimes de responsabilidade, se a Cmara dos Deputados "declarar
procedente a acusao", ser julgado pelo Senado, "e a pena limitar-se- perda do cargo"
(arts. 83 e 42).
A declarao da Cmara assemelha-se pronncia do juzo criminal, que sujeita o
acusado a julgamento pelo Jri, nos crimes dolosos contra a vida (CPP, art. 408).
A partir do pronunciamento incriminador da Cmara, "o Presidente ficar suspenso
de suas funes" (art. 83).
Webster' s new international dictionary refere que o "impeachment" assim, em duas
fases, com participao da cmara baixa (representantes do Povo) e da cmara alta (Senado,
Cmara dos Lordes), adotado na maioria dos Estados, e ajunta que na Inglaterra o instituto
"tornou-se praticamente obsoleto".
Este reparo final aplica-se generalidade dos Estados, e confirma o pontificado poltico de Montesquieu (nota 60a).
299a. No original "particulier" ("particular"). Montesquieu refere-se ao particular
que est sendo acusado.
300. Aqui aluso ao Juzo inquisitorial, onde o acusador o julgador. Essa era a organizao da Inquisio, de triste memria.
O Direito Processual evoluiu no sentido dessa crtica de Montesquieu. Neste fundamentai a distino entre partes e julgador, e a eqidistncia deste entre as partes. O julgador
tem o compromisso com a Justia, qual serve. No se confunde com o acusador.

'.

8. O Processo Legislativo301

O Poder Executivo, conforme dissemos, deve tomar parte na Legislao, atravs da sua "faculdade de impedir"302. Sem isto, estar logo despojado de suas prerrogativas. Mas, se o Poder Legislativo tomar parte na execuo, o Executivo estar igualmente perdido.
Se o Monarca participasse da Legislao, pela ''faculdade de estatuif'302,
no haveria mais liberdade. Mas, como precisa ele participar da legislao
para defender-se, ele h de participar dela pela ''faculdade de impedir".
Em Roma303, o que fez o Governo mudar foi que o Senado303a,que
possua uma parte do Poder Executivo, e os Magistrados303b, que possuam
a outra parte, no tinham, como o Povo, a ''faculdade de impedir".
Eis aqui pois a constituio303cfundamental do Governo de que falamos.
Sendo o seu corpo legislativo composto de duas partes, uma acorrentar
a outra pela ~tua ''faculdade de impedir". Ambas sero amarradas pelo
Poder Executivo, o qual o ser, a seu turno, pelo Legislativo304.

301. Ver nota 277. Aqui Montesquieu retoma a exposio sobre o sistema de legislar
aps ter examinado cada poder.
'
302. "Faculdade de impedir" e "faculdade de estatuir": v. notas 281 e 282.
303. Esta passagem e aquela de nota 289 se completam.
Roma: v. nota 119.
303a. Senado: v. nota 84a.
303b. Magistrado: v. nota 84.
303c. Constituio: v. nota 78t.
.3~4. Aqui Montesquieu resume a essncia da diviso dos poderes. o fecho da sua
eXP<:sl~O,embor~ a seguir Montesquieu acrescente algumas observaes de especial importancla, sobre Fmanas e Foras Armadas (notas 306 e 307). V. nota 76. ..
Neste seu resumo, note-se, ele omite o Judicirio, por consider-lo politicamente nulo
(Poder de Julgar - v. Introduo, Capo 9, item 4, notas 71u, e s.).
Para ent~nder ~ sistema, cumpre ter presente que a lei no como num Governo Desptico: a form~laao da Simples vontade ou mesmo capricho do governante (v. nota 212b).
A lei de verdade "a vontade geral do Estado" (v. nota 262a, respectiva passagem).
Ela deve corresponder a um conjunto de condies, que constituem o "esprito da lei" (v.
notas 33e e 79n).
.
P~a que esse "esprito" seja bem apreendido e manifestado na lei, que se estabelece
~eja a ~e,l,formulada pelo Legislati~o, com interveno do Executivo (veto - "faculdade de
lmp~dl~ - nota 282). E, pa~a m.alOr segurana, o Legislativo h de ser bicameral, para que
alei seja, em seu projeto, pn~elro formulada por uma cmara, e depois revista pela outra
camara, cada uma delas com mteresses e opinies prprias, a fim de que cada qual exera
um controle, uma censura sobre a outra, do mesmo jeito que faz o Executivo em relao a
elas. V. notas 277, 710, e respectivas passagens.
Eis a ~ ess~ncia da diviso dos poderes.
. Poste,?ores movaes, que se afastaram desse esquema, conduziram ao chamado "Exec~tlVOforte , o qual quase sempre mascarou uma ditadura, Governo Desptico. Ex.: Repblicas sul-amencanas.

Esses trs poderes deveriam originar um impasse, uma inao. Mas

como, pelo movimento necessrio das coisas, so compelidos a caminhar,
eles havero de caminhar em concerto.
O Poder Executivo, s participando da Legislao pela "faculdade de
impedir"305, no poderia entrar no debate dos negcios. Nem necessrio
mesmo ele formular proposies, porquanto, podendo sempre desaprovar
as resolues, pode rejeitar as decises relativas a proposies que ele desejaria no fossem apresentadas.
Em algumas Repblicas antigas, onde o Povo no seu todo debatia os
negcios, era natural que o Executivo propusesse e debatesse com ele. Sem
isso, haveria nas resolues uma confuso extraordinria.
9. Finanas306
Se o Poder Executivo estatuir306asobre a coleta dos dinheiros pblicos
de outra maneira, no por seu consentimento apenas, no haver mais liber-

Nossas Constituies, divorciando-se de Montesquieu, fortaleceram o Executivo. Para

Montesquieu, o Executivo s participaria da legislao co~ o ~et? (v .nota 302). Mas e!e
passou a ter a iniciativa para qualquer lei, e para. algumas a mlCI~tIva so pode ser sua. E as
vezes facultou-se ao Executivo elaborar a lei sozmho (decreto-lei).
V. Constituio de 1969, arts. 43, 51, 57, 59, 55 e 58.
vista de tudo isso, compreende-se a insistncia de Montesquieu em que cabe ao
Povo fazer as leis (nota 95), e que o Poder Legislativo exercido melhor por diversos do que
por um s (nota 284b).
.'
'. .
.
Bem. Uma vez feita a lei, cabe ao ExecutIvo e ao Judlclano execut-la, cada qual na
sua rea, fielmente (notas 288, 263, 298 e 71 w).
Sobre diviso dos poderes, v. Introduo, Capo 5, notas 47 e s.
305. o veto. V. nota 288.
306. Montesquieu, neste final do Livro Dcimo Primeiro, versa com destaque dois
assuntos de especial importncia: Finanas Pblicas e Foras Armadas (sobre estas, v. nota
307). Focalizar parte os pontos culminantes, isso da tcnica expositiva de Montesqmeu
(v. Consideraes, cit., ali nossa nota 1).
.
.
A anualidade do oramento pblico constitui uma das garantias do LegislatIvo. V.
nota 185c, infine.
Os dinheiros pblicos so a seiva do Estado e representam o suor do seu Povo. Da .a
interveno dos dois poderes na sua administrao, interveno a curto prazo, donde a tradio dos oramentos anuais.
Citaremos dois dispositivos da Constituio de 1969: art. 43, I, c/c o art. 19, I (sobre
tributos); e art. 43, lI, c/c o art. 60 (oramento).
A matria tributria assumiu relevo tal que se destacou do Direito Administrativo;
constitui o Direito Tributrio. O Cdigo Tributrio Nacional a Lei n. 5.172, de 1966.
Montesquieu reputou os dinheiros pblicos "o ponto mais importante da legislao".
E ele pesava as palavras.
nfase acertada.
A malversao dos dinheiros pblicos, quando avulta, prenuncia o fim do Governo,
qui do prprio Estado. que o Povo descr, desespera; a conscincia coletiva, a solida-

r---------~- -_., d~e, porque ele tornar-se- Legislativo no ponto mais importante da Legislaa0.
_ O Poder Legislativo, se estatuir306asobre a coleta dos dinheiros pblicos
nao de.ano em ano, mas para sempre, correr o risco de perder a sua liberdad~. ~OIS o Executivo no depender mais dele; e, quando se tem semelhante
dIreIto para sempre, indiferente que seja devido a si ou a outrem.
10. Foras Armadas307
O mesmo acontece se o Legislativo estatui no de ano em ano, mas
par~ sempre, sobre as foras de terra e mar, que deve confiar ao Poder ExecutIvo.
Para que aquele que executa no possa oprimir, precisa que as Foras
Armada~ a ele confiadas sejam Povo, e tenham o mesmo esprito do Povo,
como fOI em Roma at o tempo de Mri0308.
Ora, para que seja assim, s h dois meios: ou que aqueles utilizados
nas Foras Armadas ten~am. patrimnio suficiente para responder por sua
conduta perante os demaIs CIdados, e que no sejam conscritos seno por

r(Giedade,o Patriotismo se deteriora; e,. por falta desse esprito pblico, a estrutura poltica
overno, ou mesmo o Estado) se desIntegra.
181b/rs~:. entender nesse sentido a nfase de Montesquieu, ver passagens de notas 126,

.:?

C
empobre~imento foi uma das causas da queda do Estado bizantino (Montesquieu
on)sl eraoes, alI nossa Introd., Capo 19), e da Monarquia francesa (Pierre Gaxotte op'
~t .
' .
306a. "Estatuir: sobre". Neste passo, e mais adiante (nota 307, passagem correspondente), ")MontesqUIeu
emprega esse verbo ' com essa regncI'a ("SI' la pUlssance
.
P
,
executnce.
statue sur
.odenamos traduzir pelo verbo "dispor". Preferimos a traduo literal com
a~uela regenCla. Embora os nossos lxicos s autorizem o verbo "estatuir" como tran'sitivo
dlret~ (FranCISco ~ern,andes, Dicionrio de verbos e regimes; Aurlio Buarque de Holanda
FerreIra, Novo dlclOnario da lngua portuguesa).
307. Aps abordar as Finanas Pblicas (nota 306), agora Montesquieu volta-se para
as F oras Armadas.
~qui
trata Montesquieu das Foras Armadas no Governo Republicano. Sobre as Foras
adas ~o Go~erno Desptico, V. nota 198; e na Monarquia, v. nota 21 la
Sobre dIscIplIna militar, V. nota 158.
.
Estatuir sobr~ a.s Foras Armadas anualmente uma das garantias do Legislativo V
nota 18 5c. E ConstItUio de 1969, art 43, m.
. .

308a
um ano, como se fazia em Roma; ou ento, se se tem um corpo de tropas
permanente, e onde os soldados sejam uma das partes mais baixas da Nao, precisa que o Poder Legislativo possa cass-lo quando queira; que os
soldados morem com os outros cidados, e no tenham campo separado,
nem casernas, nem praa de guerra309.
As Foras Armadas, uma vez estabelecidas, no devem depender diretamente do corpo legislativo, mas do Poder Executivo.
Isto pela natureza da coisa. Elas so mais de ao do que deliberao.

da maneira de pensar dos homens que se faa mais caso da coragem

do que da timidez; da atividade que da prudncia; da fora que dos conselhos.
As Foras Armadas desprezaro sempre um Senado e respeitaro seus
oficiais3lO.No faro caso de ordens que sejam dadas por um corpo de gente
que elas consideram tmida, e por isso indigna de comand-las.
Assim, to logo as Foras Armadas dependam unicamente do corpo
legislativo, o Governo tornar-se- militar.
E, se alguma vez ocorreu o contrrio, foi conseqncia de circunstncias extraordinrias.
porque as Foras Armadas a esto isoladas permanentemente; porque so compostas de diversos corpos dependentes cada um de sua provncia particular; porque as cidades principais311 so praas excelentes, que se
defendem por sua situao apenas, e onde no h tropas.
A Holanda est em maior segurana do que Veneza. Ela submergiria as
tropas revoltadas; as faria morrer de fome312.Estas no se localizam nas cidades que lhes poderiam dar subsistncia; sua subsistncia pois precria.
No caso de serem as Foras Armadas governadas pelo corpo legislativo,
se circunstncias especiais impedirem que o Governo se militarize, cair-se-

A'

. N~ ~~~siI, ~ Consti~io Federal define a funo das Foras Armadas. A de 1969 (art
91 )dl~~ove. destInam-se a defesa da Ptria e garantia dos poderes constitudos da lei e d~
or dem.
. nota 59.
'
.0 Presidente CastelIo Branco pronunciou-se
pre t onana.
308. Mrio: V. nota 118.

assim: O Exrcito no servir de guarda

308a. "Corpo de tropas": v. nota 71r.

.
309. As diretrizes de Montesquieu, em geral, norteiam os Estados modernos, inclusive em tema de Foras Armadas. V. nota 60a.
Vejamos.
No Brasil, as praas de pr so cidados sorteados para servir por um ano, como
preconizava Montesquieu.
At a dcada de 30, havia o profissional praa de pr, mas cuidava-se da sua convivncia com a populao. O arranchamento era facultativo. A tropa identificava-se com a
populao, conforme Montesquieu (v. nota 312) .
310. Senado: v. nota 84a. Observe-se a expresso "um Senado", isto , um corpo
selecionado.
31 I. V. nota 197.
312. Flaubert (1821 -1880), mestre do Realismo francs, em Salammb, reconstituiu a
vida cartaginesa, e histOFia a revolta dos mercenrios. V. nota 126.
Montesquieu conhecia o episdio histrico. As Foras Armadas, conforme ele, ho de
estar identificadas com a Nao. Do contrrio ficam como mercenrios. V. nota 309.

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"Doutros inconvenientes. De duas uma: precisar ou as Foras Armadas destrurem o Governo; ou que o Governo as enfraquea.

segundo a qual aproximam-se mais ou meno~ da liberdad~ poltica; e, se

no se aproximas~em, a Monarquia degenerana em Despotlsmo.

E esse enfraquecimento ter uma causa fatal: originar-se- da prpria

fraqueza do Governo.

CAPTULO VIII

POR QUE OS ANTIGOS NO TIVERAM

IDIA CLARA DA MONARQUIA

11. Encerramento
Se quiserem ler a admirvel obra de Tcit03]3 - Sobre os costumes
dos germanos, vero que dele que os Ingleses tiraram a idia de seu Governo poltic03]3'. Esse belo sistema314 foi encontrado nos bosques314'.
Como todas as coisas humanas tm fim, o Estado de que falamos perder a sua liberdade, perecer. Roma315, Lacedemnia3]5 e Cartag0315 tambm pereceram. Ele perecer quando o Poder Legislativo estiver mais
corrompid0315' que o Executivo.

CAPTULO VII

DAS MONARQUIAS QUE

CONHECEMOS316

Os antigos no conheciam absolutamente o Governo fundado .em ~m

corpo de nobres, e ainda menos o Governo fundado em um corpo leglslatlvo
formado de representantes duma Nao.
As Repblicas da Grcia e da Itlia era~ cidades q~e tin~am ca?a q~al
o seu Governo, e que reuniam em assemblela os seus cldadaos no ~nt~nor
d suas muralhas. Antes de engolirem os Romanos todas as Repubhcas,
q~ase no havia rei em parte alguma, na Itlia, Glia, Espanha, Alemanha.
Eram tudo pequenos povos ou pequenas Repblicas.

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As Monarquias que conhecemos, ao contrrio dessa que vimos de falar, no tm como objetivo direto a liberdade.
Nelas, os trs poderes no so distribudos e moldados conforme a
constituio de que falamos. Tem cada qual uma distribuio particular,

313. Tcito: v. n'ota 119, infine.

313a. "Governo poltico": v. nota 78f.
314. Sistema: v. nota 78f.
314a. Este trecho se esclarece com aquele de nota 317.
315. Roma: v. nota 119. Esparta ou Lacedemnia: v. nota 121. Cartago: v. nota 126.
315a. A corrupo do Legislativo prenuncia o fim do Governo, qui do Estado, por
corresponder corrupo do Povo, visto que o Legislativo, pela sua composio, deve representar o Povo (v. notas 269 e 276).
316. Conforme aludimos j em nota 236, Montesquieu primeiro analisou, neste Livro
Dcimo Primeiro, Capo VI, a organizao poltica da Inglaterra, demonstrando a sua excelncia, pela boa diviso dos poderes. E em seguida, no presente captulo, e nos seguintes,
passou ao exame da diviso dos poderes em outros Est;tdos, a fim de ressaltar o que havia de
defeituoso nessa outra diviso de poderes. Portanto, nestes ltimos captulos o que h uma
demonstrao, uma comprovao do acerto da diviso de poderes na Inglaterra.
A Inglaterra uma Repblica, embora a sua realeza; uma Repblica coroada. V. Introduo, Capo 4, item 4, letra A (notas 42a e s.). Montesquieu no usou estas expresses,

....... ~~~.~~~~.~~~~.~~.~~~~~.~.~~meiro~lano das Mona;quias que conheceos As Naes germnicas que conqmstaram o Impeno Romano eram,
:m~ se sabe muito livres. Basta ver, acima, Tcito, Sobre os costumes dos
germanos3I7. 'Os conquistadores se espalharam pelo pas. Quando estavam

mas o indicou. J as outras Monarquias europias da poca (:'~s Monarquias que con;eceos") eram regimes monrquicos autnticos. Com uma diVisa0 de poderes menos o~, a
m
e a ui Montes uieu. Mas, em todo o caso, uma diviso d~ po~eres que perm~t1a a
~~n~~~~uie~ conceitu~las como Governo moderado. Sobre essa diVisa0 e concettuaao, V.
notas 136, 190,210 e 230.
, .
6
Acerca do conceito da Inglaterra como Repubhca, v. nota 10..
.
d'
.
. Iamos aCI'ma , MontesqUleu examma a 1-_
Nos captulos postenores,
conforme assma
. -ode oderes em diversos Estados da Antigidade, detend~-se e desdobrando-se a pro
;~~to d:Roma. Sempre comparando com a diviso tripartlda mglesa; sempre apontando o
que havia de errado.
.
, I' d Y,
(otas
J antes fizera Montesquieu tal exame com relao a Repub Ica e eneza v. n
255 e ~'concentrao
dos poderes nefasta sempre, mesmo que event,ual. ou localizada.
Assim Montesquieu, ressaltando o Governo dos Decnviros e das provmclas romanas (v.
notas 334 e 354).
4 L' M t
. u disse que o sisteesqUIe
. .
317 . Esta passagem esclarece aquela debnota 31" a;E a, on
e os Germanos vIviam espama poltico da Inglaterra "foi encontrado nos osques.
porqu .
,..
I . a
Ihados, e do Governo deles foi que se originaram as MonarqUIas europelas, mc uSlve
inglesa, que Montesquieu apresentou como modelo.