Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao de

Empresas do Setor XPTO com o objetivo de que seja declarada a incompatibilidade do

artigo 5 da Lei n 100X2016 com a Carta Maior.
Referida lei foi criada com o objetivo de implementar o Programa Sonegao Zero por
parte da Administrao Pblica, permitindo, em seu artigo 5, o acesso por ela s
contas de depsito e aplicaes financeiras dos contribuintes, mediante processo
administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso.
Dispe o diploma supracitado:
Art, 5 - As autoridades e os agentes fiscais tributrios do Estado somente podero
examinar documentos, livros e registros de instituies financeiras, inclusive os
referentes a contas de depsitos e aplicaes financeiras, quando houver processo
administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso e tais exames sejam
considerados indispensveis pela autoridade administrativa.
Alega a Autora, em sntese, que o referido dispositivo afronta os princpios
fundamentais da dignidade da pessoa humana e da paridade de armas. Sustenta que
a sua aplicao feriria a primazia judiciria, fundada no postulado da essencialidade
do controle jurisdicional, pilar da sociedade democrtica de direito. Afirma, por fim, que
h outros meios menos gravosos de combate corrupo e que este meio viola a
proteo informao, que se encontra consagrada pela Constituio Federal.
O Fisco, por sua vez, argumenta que o ditame em questo no violaria o sigilo pessoal
do contribuinte, uma vez que haveria, apenas e to somente, a transferncia de dados
relevantes do sistema de armazenamento privado dos bancos para o sistema da
Administrao Pblica. Aduz, ainda, que a Constituio Federal garante
Administrao Pblica a faculdade de se identificar o patrimnio, os rendimentos e as
atividades econmicas dos contribuintes. Por ltimo, defende que no h quebra de
sigilo, porquanto inexistente divulgao indevida ou violao vida privada e
intimidade.
o relatrio.
DECIDO.
Cinge-se a controvrsia acerca da constitucionalidade do artigo 5 da Lei n
100X2016, que confere Administrao Pblica a prerrogativa de ter acesso aos
dados em posse das instituies financeiras, mediante a instaurao de processo
administrativo ou no curso de procedimento fiscal. Autoriza a lei, portanto, que o Fisco
quebre o sigilo de dados bancrios dos contribuintes sem que haja prvia autorizao
judicial.
O tema em apreo envolve mais que a simples atribuio de um poder s autoridades
fiscais, envolve, em verdade, a delimitao do alcance de dois preceitos fundamentais,
que, como tais, se encontram expressos no artigo 5 da Constituio Federal e
protegidos por ela como clusulas ptreas.
O primeiro deles est previsto no inciso X do mencionado artigo, e prescreve: so
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
Na mesma linha, o inciso XII do mesmo ditame estabelece que inviolvel o sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes

telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
evidente que a Constituio Federal, ao consagrar a inviolabilidade da intimidade, da
vida privada e, principalmente, dos dados, buscou resguardar a privacidade dos
indivduos. Tal proteo estende-se, inclusive e principalmente, para os rgos do
Poder Pblico.
Isto porque, em um Estado de Direito, ningum est acima da lei, logo, no pode a
Administrao Pblica, invocando meramente a prerrogativa de que possui de
identificar o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas dos contribuintes,
se ver em condies de transpor a ordem constitucional.
Ora, a Constituio Federal a norma mxima de nosso ordenamento jurdico e, no
por acaso, concretiza direitos, garantias e liberdades fundamentais em nosso Pas. Se
fosse possvel afast-los sob qualquer hiptese e em quaisquer condies, no
haveria razo para sua existncia.
Em funo disso, as previses acima buscam proteger os contribuintes de eventuais
arbitrariedades praticadas pelo Fisco e no podem ser afastadas por nica e exclusiva
vontade deste ltimo. No se pode deixar a uma das partes de um litgio (autoridade
fiscal) a resoluo de um conflito entre uma prerrogativa cabvel a ela, de fiscalizao
de rendimentos, e um princpio fundamental garantido ao contribuinte, o da
privacidade.
necessrio que se confira esta funo autorizativa a um terceiro imparcial, a um
rgo juridicamente desinteressado. Assim, o Judicirio, por possuir competncia
institucional de soluo de conflitos, quem deve carregar essa funo.
Nessa esteira, o princpio da primazia do judiciria desempenha papel importantssimo
na garantia de direitos e liberdades fundamentais, mormente no sentido de frear os
possveis abusos cometidos pelos rgos pblicos.
Por conseguinte, de suma importncia que a eventual quebra do sigilo bancrio
tenha que passar pelo crivo do Judicirio, no devendo ser deixada ao arbtrio da
autoridade fazendria a sua efetivao.
Me parece muito claro que conferir tamanho poder a um rgo que nas relaes
jurdico-tributrias parcial pode ocasionar enormes prejuzos aos contribuintes.
Ademais, importante destacar que o poder conferido pela legislao em apreo tem
sido concedido, do mesmo modo, pelo Judicirio, mediante autorizao, em casos em
que solicitada a transferncia de dados e esta de suma relevncia.
Por fim, vale dizer que a Administrao dispe de outros meios para preservao de
seus interesses, que podem ser utilizados sem que se interfira em tamanha medida na
esfera de direitos fundamentais dos contribuintes.
Ante o exposto, julgo procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade, declarando
inconstitucional o artigo 5 da Lei n 100X2016.