2 - Propuesta Metodologica

NOMBRE DE LA PROPUESTA:
IMGENES DIGITALES Y CARTOGRAFA BASE PARA EL PLAN REGULADOR

COMUNAL DE ALTO BO-BO, REGIN DEL BO-BO.
PROPONENTE:
ASISTENCIA TCNCIA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN.
VIGENCIA DE LA OFERTA:
90 DAS
FECHA:
LUNES 9 DE MAYO DE 2016
I.- INTRODUCCIN
La facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Concepcin ha decidido ofertar la
presente propuesta porque le asiste un inters particular en el rea de Desarrollo
Indgena Alto Bo-Bo y porque estima, promueve y valora la integracin de las ciencias
sociales y de la tierra para el anlisis y comprensin de los territorios.
Hemos convocado a especialistas de nuestra universidad, colaboradores de la facultad y
profesionales expertos y con experiencia en levantamientos aerofotogramtricos,
aerotopogrficos y planificacin territorial, todos con un conocimiento real del rea de
estudio.
En consecuencia, es para nosotros, una oportunidad nica de aportar de manera aplicada
al encuentro de las ciencias sociales y de la tierra en la planificacin territorial sostenible y
resiliente.
Postulamos que la integracin de las ciencias sociales, de la tierra, la ingeniera,
informtica y la arquitectura utilizando el sensoramiento remoto, las geotecnologas, la
robtica e inteligencia artificial en el anlisis territorial es el camino para una mejor
comprensin del territorio y sus complejidades cada vez mayores.
Es nuestra conviccin que la Planificacin Territorial Participativa desde el inicio es la gua
que acompaa todo el proceso de intervencin social. Por ello sus herramientas deben
ser documentadas, multifinalitarias y actuales donde la sntesis es el Sistema de
Informacin Geogrfico que permite visualizar el trabajo de campo, anlisis y validacin
con los actores locales y expertos, es el lugar de encuentro de los datos, una memoria
histrica y archivo. Todo ello con el enfoque de resiliencia y reduccin de riesgos de
desastres que siempre estar presente de manera transversal, en particular en el Alto
Bo-Bo por las amenazas Volcncias (Callaqui y Copahue), Inundacin Fluvial (Bo-Bo y
Queuco), Fallas Geolgicas (Liquie Ofqui), Incendios Forestales, entre otros.
Una de las fortalezas del proceso de planificacin territorial propuesto son las
capacidades locales endgenas generadores de identidad1 territorial. Cuando se habla
de territorio (comuna, localidad, poblacin, barrio) se considera no slo al suelo fsico o
los lmites jurisdiccionales, sino preferentemente el hbitat como espacio social en donde
se genera identidad2, donde conviven actores /sujetos3 econmicos, polticos y sociales,
por lo tanto, un mnimo consenso es vital para el desarrollo, por ello la pertinencia
intercultural es clave en todos los instrumentos e insumos que se usen en su
construccin.
Es en el territorio donde se materializa el conjunto de relaciones polticas, econmicas,
sociales y ambientales de un determinado grupo de poblacin con intereses, problemas y
proyectos comunes o no. Este puede abarcar desde pequeos o limitados ecosistemas
hasta espacios geogrficos regionales, nacionales o supranacionales. El desarrollo local
endgeno y sostenible, la reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio
climtico son procesos que trascienden ms all de un espacio poltico o geogrfico, de
un municipio determinado o una comunidad especfica.
El municipio se ha constituido como la expresin local administrativa por excelencia, pero
no la nica. Otras expresiones territoriales han tomado fuerza, por ejemplo, la cuenca
hidrogrfica, los territorios, asociaciones de municipios, Corporaciones, ONG, etc. La
participacin de la sociedad civil es un mecanismo de legitimacin, cohesin social y
apropiacin de estos procesos por las comunidades.
Por ello, contar con instrumentos de planificacin territorial (IPT) actualizados, modernos,
pertinentes, con enfoques de interculturalidad, gnero, resiliencia y reduccin de riesgos
de desastres (RRD) con un imperativo del desarrollo de los territorios. Esto lo destacamos
dado que el Municipio de Alto Bo-Bo4 es miembro de la Campaa Ciudades Resilientes
de UNISDR y nuestro Director del Estudio es el Promotor de dicha campaa para Chile
(http://eird.org/camp-10-15/jaime-soto.html) quien cuenta con slidos conocimientos y
experiencia en la Campaa de UNISDR, uso de geotecnologas, planificacin territorial y
en la temtica de RRD a nivel nacional e internacional.
...la manera en que individuos y grupos se definen a s mismos al querer relacionarse identificarse- con ciertas caractersticas. se trata de un proceso social de construccin Jorge
Larran, Identidad Chilena.
2
Parker, Cristin; Identidad, Modernizacin y Desarrollo Local, 1995 AHC (es cierto que la
mejor definicin de habitacin es el hbitat en que vivimos nuestros hbitos (...) toda vida social
est siempre circunscrita a un espacio geogrfico, y toda vida social local no es sino ese territorio y
medio ambiente en que se viven determinados y particulares hbitos socioculturales (...) el reto que
plantea el desarrollo local con identidad supondra elaborar una nueva concepcin que hoy en da
se atisba pero cuya realidad todava es lejana.
3
Portadores de accin individual o colectiva que apelan a principios de estructuracin,
conservacin o cambio de la sociedad, que tienen una cierta densidad histrica, que se involucran
en los proyectos y contraproyectos y en los que hay una tensin nunca resuelta entre el sujeto o
principio constitutivo y trascendente de una determinada accin histrica y particularidad y
materialidad del actor que invoca. (LA SOCIEDAD EN QUE VIVI (RE) MOS, MANUEL ANTONIO
GARRETN).
4
Ver Anexo Certificado Comuna de Alto Bo-Bo Campaa Ciudades Resilientes de UNISDR
II.- PROPUESTA METODOLGICA

1.- OBJETIVO GENERAL: Generar cartografa base de la localidad de Ralco y su entorno
inmediato, actualizada al ao 2016 escala 1:1000 junto con los productos obligatorios y
adicionales propuestos
2.- OBJETIVO ESPECFICO:
1) Obtener imgenes digitales estereoscpicas
2) Obtener un mosaico ortorectificado y georreferenciado que fusione la totalidad de las
imgenes en formato impreso y digital. Este mosaico se entrega como unidad y en partes
(tiles) para visualizarlo en territorios especficos.
3) Generar un modelo digital de elevaciones (MDE) compuesto por un modelo digital de
terreno (MDT) y un modelo digital de superficie (MDS)
4) Generar una cartografa base en formatos *.shp y *.dwg
5) Generar una base de datos geogrfica o un sistema gestor de base de datos
geogrfica en formato *.gdb que incluya todos los productos anteriormente indicados.
3.- REA DE ESTUDIO
Se incorpora el polgono indicado en las respuestas a las consultas totalizando toda el
rea (5.1 Km2).
Si la contraparte considera que es necesario levantar algn rea especfica que no supere
el 50% de la superficie solicitada es posible realizarlo,
Todo el levantamiento aerofotogramtrico y aerotopogrfico es 1:1000 con resolucin
espacial 5 a 10 cm/ pixel. Resolucin de los modelos digitales de Terreno y Superficie de
10 cm.
La siguiente figura resume el rea de estudio, el rea buffer y el rea de vuelo.
Lneas de Vuelo (rectngulo mayor)

rea Buffer (polgono negro)
rea Estudio (polgono fucsia)
Fuente: Elaboracin propia en base a archivo kmz subido por la contraparte a Mercado
Pblico. Software Emotion2, Imagen de Satlite Microsoft 2016.
4.- Red Geodsica Local

4.1.- Introduccin
La ciencia que trata del levantamiento y representacin de la forma y superficie de la
tierra, global y parcial, con sus formas naturales y artificiales, se denomina Geodesia.
Crear redes geodsicas es uno de sus objetivos principales ya que en ellas se basan gran
cantidad de estudios y trabajos (levantamientos topogrficos, fotogramtricos,
geodsicos, cartogrficos, martimos, etc).
Las redes geodsicas consisten bsicamente- en una serie de puntos distribuidos por la
superficie de un pas, una regin, una comuna, etc.; formando una malla de puntos en los
cuales, tras un post-proceso de datos GNSS, se conocen las coordenadas y alturas de
cada uno de ellos. Estos puntos se denominan vrtices geodsicos.
Estas redes constituyen los cimientos para mltiples disciplinas (cientficas y tcnicas), de
diversa ndole. Estas redes son imprescindibles para el estudio terico de la forma de la
tierra, as como para el planteamiento, diseo y ejecucin de cualquier tipo de
infraestructura.
Para efectos del presente estudio, el diseo de la red geodsica proporcionar las bases
para generar la ortorectificacin de las fotografas areas mediante el instrumental GNSS
y DGPS, considerando la creacin de puntos con altura y coordenadas conocidas de alta
precisin.
A continuacin se expone sobre el diseo metodolgico y levantamientos geodsicos
necesarios para la generacin de la red geodsica.
4.2.- Definiciones Bsicas
-
Sistema de Unidades. En todos los trabajos topogrficos se aplicar el Sistema

Internacional de Unidades (SI), Sistema de Unidades.
Medidas Angulares. Las medidas angulares se expresarn siempre en grados de
arco centesimal y sus decimales. Sus smbolos de abreviatura sern: grados (g),
minutos (c), segundos (cc). La nica excepcin a lo anterior la constituirn las
coordenadas geodsicas curvilneas que indican la latitud () y la longitud () de
un punto sobre el elipsoide, que se expresarn en grados sexagesimales (),
minutos () y segundos ().
Medidas de Longitud. Las medidas de longitud se expresarn en metros (m) y
cuando se est indicando una distancia acumulada a un cierto origen, se le
antepondr la sigla Dm, que significa Distancia Acumulada expresada en
metros. Por ejemplo, la distancia km 252,324843 (6 decimales), se expresar en
metros como Dm 252.324,843 empleando punto para los miles y coma para
separar los submltiplos, sean centmetros (cm) o milmetros (mm).
4.3.- Elementos Geodsicos

-
Geoide. Superficie equipotencial que coincide con la superficie media de los

ocanos prolongada hacia los continentes y es en todo punto perpendicular a la
lnea de plomada o direccin de gravedad.
Elipsoide. El elipsoide corresponde a la figura generada por una elipse (elipse
generatriz) girada en torno al eje polar terrestre. A esta superficie se refieren los
clculos geodsicos. La elipse generatriz est definida en forma y tamao por dos
parmetros: semi-eje mayor a y achatamiento f, o - los dos semi-ejes, mayor a
y menor b.
Dtum. Es la referencia de ubicacin geoespacial definida por un elipsoide y un
punto fundamental en el que el elipsoide coincide con el geoide. WGS-84 es el
dtum global de uso general en navegacin satelital.
Coordenadas Geodsicas. Son elementos geomtricos que determinan la
posicin espacial de un punto sobre la superficie, respecto de un Datum definido
Las coordenadas geodsicas quedan definidas por:
Latitud (): ngulo formado por la normal en un punto P y su proyeccin sobre el
ecuador, vara de +90 a -90 y toma valores negativos al sur del Ecuador;
Longitud (): ngulo formado entre la seccin meridiana en P y el meridiano cero
(Greenwich), vara desde 0 a +/-180, siendo negativo al oeste de Greenwich;
Altura elipsoidal (h): distancia segn la normal entre el elipsoide y un punto de la
superficie terrestre; se destaca que esta altura difiere de la altura Ortomtrica (H)
o elevacin, que es la distancia vertical desde el geoide y un punto de la superficie
terrestre.
Coordenadas Geocntricas o Cartesianas. El elipsoide est asociado a un
sistema cartesiano ortogonal (ver Lmina 2.301.202.A), formado por los ejes X, Y
y Z. El eje X est contenido en el plano ecuatorial, orientado al meridiano cero
(Greenwich), Z coincide con el eje de rotacin terrestre y est orientado en la
direccin del polo Norte, el eje Y completa el sistema dextrgiro (sentido mano
derecha).
4.4.- Sistema Global de Navegacin por Satlites

GNSS (Global Navigation Satellite System) es el acrnimo con el que se reconoce al
conjunto de sistemas de navegacin que proveen posicionamiento geoespacial. Existe
desde los aos 70, cuando se desarroll el sistema estadounidense denominado GPS
(Global Position System), y que ha sido el principal proveedor de datos para los usuarios
de carcter civil. Otros sistemas han sido desarrollados por otras naciones y
complementan la disponibilidad de servicios GNSS. Entre ellos se encuentran
principalmente el sistema ruso denominado GLONASS (Global Navigation Satellite
System), el sistema desarrollado por la Comunidad Europea denominado GALILEO y los
sistemas proyectados de China (COMPASS).
El Sistema GNSS se compone de tres segmentos. El primero es el segmento espacial,
consistente en la constelacin de satlites de cobertura global, que emite seales para
obtener ubicacin geoespacial. El segundo es un segmento de control, que con varias
estaciones terrestres, monitorea la actividad de los satlites, actualizando y corrigiendo la
informacin recibida. Por ltimo, est el segmento de usuarios, donde se recibe la
informacin de los otros segmentos y se calcula la posicin de inters, cumpliendo con el

objetivo final del sistema.
Estructura de la Seal. Cada satlite transmite informacin modulada en diferentes
bandas portadoras de distintas frecuencias. Para graficar, consideramos la estructura de
la seal del sistema GPS norteamericano con 3 seales de la banda L:
-
L1=1575,42 MHz,
L2=1227,60 MHz,
L5=1.176,45 MHz,
Son tres las modulaciones de las portadoras:

-
Cdigo binario de Adquisicin Bruta o Grosera - C/A (Coarse Aquisition) en L1, de

uso civil.
Cdigo binario Preciso - P (o Y) en L1 y L2, de uso restringido y el cdigo L2C civil
de mejores caractersticas.
Mensaje de navegacin (NAVDATA).
El mensaje de navegacin o NAVDATA es un conjunto de datos transmitidos por cada

satlite y est compuesto principalmente por:
-
Efemrides de los satlites: informacin que refleja el movimiento del satlite en su

rbita y permite calcular la posicin de ste al instante de la medicin;
Almanaque: informacin simplificada sobre la posicin de todos los satlites de la
constelacin;
Tiempo del sistema: posibilita el sincronismo del receptor al tiempo GPS;
Correcciones a los relojes de los satlites: factores de correccin de tiempo;
Nmero de identificacin del satlite, y
Estado (salud) del satlite, entre otros.
Posicionamiento Autnomo. El fundamento bsico del posicionamiento a partir del

cdigo C/A, es el clculo de distancias a partir del tiempo de propagacin de un cdigo
generado en el satlite, comparado con una rplica del mismo generado por el receptor.
El cdigo generado en el satlite llega atrasado un cierto t, que corresponde al tiempo
demorado por la seal desde el satlite hasta el receptor. Debido a que la seal en el
vaco viaja a la velocidad, conocida, de la luz c, se puede calcular la distancia D al
satlite, mediante la expresin D=ct;D es conocida como seudo distancia, restando
solamente medir distancias a varios satlites simultneamente (con un mnimo de 4) y, de
esta forma, solucionar por interseccin espacial el clculo de las coordenadas del
receptor, lo que se traduce finalmente en la obtencin de coordenadas con una precisin
del orden de 10 m.
Mediciones Diferenciales (DGPS). Estaciones prximas hasta algunas centenas de
kilmetros, estn sujetas a errores comunes, que afectan la determinacin de sus
posiciones en forma casi idntica. Una forma de remover este efecto en una estacin es
conocer los mismos efectos en otra estacin, denominada de referencia o estacin base.
La estacin base debe rastrear simultneamente la misma constelacin visible de
satlites.
Un receptor GNSS instalado en una estacin base de coordenadas fijas, efecta medidas
de seudo distancias errneas. Al compararse las coordenadas determinadas con las
coordenadas fijas, es posible calcular una correccin diferencial a cada seudo distancia
medida en la misma estacin. Por otra parte, si al receptor itinerante o mvil se le
incorporan las correcciones diferenciales calculadas para el receptor base en el mismo
instante de observacin, los errores en las seudo distancias sern minimizados y las
coordenadas calculadas sern ms precisas. Dependiendo de la clase de receptores que
se utilice, mtrico o submtrico, las coordenadas corregidas tendrn una precisin del
orden de 2 m a 5 m o de 0,5 m, respectivamente.
Observacin de Fase de la Onda Portadora. Una observable ms precisa que la seudo
distancia es la fase de la onda portadora. La principal ventaja reside en el hecho de que la
longitud de onda (~0,20 m) de las portadoras es mucho menor que la del cdigo C/A
(~300 m), logrndose precisiones hasta del orden de los milmetros. El problema
geomtrico de la medida de distancias satlite-receptor puede tambin ser solucionado
usando las portadoras L1 o L1 y L2 combinadas. Para este propsito, la distancia se
obtiene, dicho en forma simple, contando el nmero de ciclos (N) multiplicado por su
longitud (). Por otra parte, su gran desventaja es que, por usar un patrn del tipo
sinusoidal, en que debe contarse el nmero entero de ciclos de onda portadora, la medida
no es inmediata.
Para resolver las coordenadas y ambigedades, el modelo ms usado por los programas
de procesamiento GNSS es el de las diferencias de observaciones entre dos receptores a
varios satlites. Este modelo permite remover errores comunes a dos estaciones y a los
satlites. Se denomina de primera diferencia de fase a la diferencia medida en un
receptor a varios satlites o, de varios receptores a un mismo satlite. La diferencia de la
primera diferencia, entre dos receptores y varios satlites, se llama de doble diferencia.
Con la doble diferencia se minimizan todos los errores comunes, incluyendo los de
Sincronizacin.
Los programas de procesamiento GNSS acostumbran designar la solucin calculada por
doble diferencia con las ambigedades enteras como FIX (fija). A la misma solucin, pero
con las ambigedades aproximadas (no enteras) se llama FLOAT (flotante). Normalmente
una sesin de rastreo con datos limpios, conducir a una solucin FIX, resultando
coordenadas con precisin relativa en torno de 1 a 2 ppm (partes por milln) de la
distancia entre estaciones. La solucin FLOAT no garantiza precisin relativa mejor que
10 cm a 20 cm. Aun as, la solucin FLOAT, para lneas ms extensas, puede
corresponder a una precisin relativa mejor que 2 ppm; por ejemplo, una precisin de 10
cm en 50 km equivale a 2 ppm.
4.5.- Sistemas Globales de Referencia
El posicionamiento geoespacial requiere sistemas de referencia bien definidos y
consistentes, globales y geocntricos. Esto implica que consideren todo el globo terrestre
y tengan su origen en el centro de masa de la Tierra. A continuacin se entrega una
descripcin de los sistemas que rigen los proyectos viales nacionales.
Sistema ITRF. El Sistema de Referencia Terrestre Internacional ITRF (International

Terrestrial Reference Frame), representa un sistema global de carcter cientfico
establecido por el Servicio Internacional de Rotacin Terrestre - IERS (International Earth
Rotation Service), y est materializado por redes geodsicas continentales implantadas a
travs de modernas tcnicas geodsicas espaciales.
Debido a la precisin alcanzada y a los movimientos tectnicos de la corteza terrestre, las
coordenadas asignadas a las estaciones son dinmicas y deben ser reducidas a una
poca de referencia comn (t0). Esto significa la puesta en prctica de la geodesia global
4D (tetra-dimensional), donde a las coordenadas geocntricas 3D se aplican variaciones
determinando posiciones referidas a una determinada poca.
Sistema de Referencia Geocentrico WGS-84. El Sistema de Referencia WGS-84 (World
Geodetic System 1984) es un sistema geocntrico global con origen en el centro de masa
de la Tierra. WGS-84 es actualmente el sistema de referencia para GNSS y es compatible
con el ITRF.
En la prctica y por tener mnimas diferencias, la figura analtica de WGS-84 corresponde
al Elipsoide Internacional GRS-80. Sus principales valores se indican en la Siguiente
Tabla:
PARAMETROS DEL SISTEMA WGS-84
Parmetros WGS-84
Valor
Semi-eje mayor
Semi-eje menor
Achatamiento
Primera excentricidad
Velocidad angular de la tierra
Constante gravitacional
a = 6.378.137 m
b = 6.356.752,314 m
f =1 / 298,257 223 563
e2 = 0.006694379908
= 7.292.115 10-11 rad/s
= 3.986.004,418 108 m3/s2
Sistemas de referencia Locales PSAD-56 y SAD-69. En las dcadas de los aos

cincuenta y sesenta el siglo XX, para fines geodsicos y cartogrficos, se definieron los
sistemas de referencia sudamericanos: (i) Datum Provisorio Sudamericano 1956 PSAD56, con su vrtice de origen en La Canoa, Venezuela, y (ii) Datum Sudamericano 1969
SAD-69, con origen en Chua, Brasil.
En Chile, el Instituto Geogrfico Militar (IGM) implement el PSAD-56 como sistema de
referencia oficial para el territorio nacional, desde el extremo norte, hasta la latitud 43 30
Sur, lo que coincide aproximadamente con el lmite entre las regiones X y XI. En el
extremo sur de Chile se usa el SAD-69 como referencia cartogrfica, como tambin el
datum Hito XVIII en el extremo sur de la XII Regin. La cartografa sistemtica escala
1/50.000 editada por el IGM est referida a los datums PSAD-56, SAD-69 e Hito XVIII, en
las regiones correspondientes. Las cartas escala 1/25.000 estn referidas al SAD-69
PARAMETROS EMPLEADOS EN LA CARTOGRAFIA IGM.
DATUM
ELIPSOIDE
SEMI-EJE
MAYOR (a)
ACHATAMIENTO
(f)
PSAD-56
Internacional
(Hayford)
6.378.388m
1/297
SAD-69
SAD-69
(UGGI-67)
6.378.160m
1/298,25
Hito XVIII
Internacional
(Hayford)
6.378.388m
1/297
REAS DE
USO
Desde extremo
Norte hasta
latitud4330S
Desde latitud
4330S hasta
extremo Sur
Parte de la XII
Regin
Sistema de referencia SIRGAS. La comunidad geodsica de Amrica ha desarrollado el

proyecto denominado SIRGAS (Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas),
con el fin de adoptar para el continente una red de referencia de precisin compatible con
las tcnicas modernas de posicionamiento. Chile est representado ante el Proyecto
SIRGAS por el Instituto Geogrfico Militar, responsable de la Red Geodsica Nacional
(RGN).
La materializacin de SIRGAS se inici en mayo de 1995 y para ello se ocuparon
simultneamente, durante 10 das, 58 estaciones en todo el continente, 8 de ellas en
Chile. El resultado de esta campaa de mediciones defini coordenadas referidas a
ITRF95.4, con precisin cientfica. Una segunda campaa de observaciones, en mayo de
2000, incorpor a la primitiva red sudamericana pases de Centro y Norteamrica,
incrementando a 184 el nmero de estaciones que conforman el proyecto. Los resultados
estn referidos al ITRF 2000, poca 2000.4.
Bajo este marco de referencia geocntrico para Chile, el IGM adquiri el compromiso de
densificar la red interna y para el ao 2008, la RGN cuenta con ms de 500 puntos
debidamente monumentados en terreno. Los resultados se traducen en coordenadas
referidas a ITRF 2000, poca 2002.0 y parmetros del elipsoide GRS-80, que en trminos
prcticos, posee los mismos valores en sus elementos geomtricos que el elipsoide WGS84. Por ser Chile un pas dinmico y expuesto constantemente a eventos ssmicos, la
RGN del IGM debe ser controlada y actualizada permanentemente, de manera que se
puedan cuantificar los cambios generados por la dinmica de placas que afecta
peridicamente al pas.
4.6.- Referenciacin del Presente Estudio y la Red Geodsica Comunal.
Red de Referencia Principal (RRP). Se construir un conjunto de monolitos cubriendo
toda la longitud del proyecto, los que se emplazarn definiendo Lneas Bases GNSS
(LBG), formadas por dos monolitos intervisibles entre s, ubicados en sectores de cielo
despejado que aseguren buena cobertura de satlites, a una distancia entre ellos
comprendida entre 400 m y 1.000 m, privilegiando las distancias mayores en la medida
que el terreno permita intervisibilidad.
10
Mtodo de Medicin de RRP. El mtodo de trabajo para el posicionamiento de la red de

referencia principal corresponder al modo esttico, con observacin de fase de la onda
portadora y determinando soluciones fijas por doble diferencia en postproceso. Se usarn
instrumentos receptores GNSS de alta precisin, que permitan errores de hasta 5mm +
1ppm.
Las mediciones de la RRP se realizarn con observaciones independientes en cada lnea,
formando cuadrilteros sucesivos entre cada par de LBG, resolviendo ambigedades
enteras para cada vector del circuito. El tiempo de medicin de cada lnea depende de su
longitud, pero tambin de las condiciones que el operador aprecie en cuanto a
constelacin disponible. Considerando los valores de sus coordenadas planas de acuerdo
con el plano de proyeccin determinado para el estudio, el cierre de cada cuadriltero
responder a una precisin de 1:30.000. Se puede considerar mediciones independientes
redundantes en las dos diagonales o una de ellas.
Para vincular la RRP a SIRGAS, en el presente estudio, se determinar una poligonal
cerrada formada por el Vrtice IGM o SHOA, los extremos de la RRP y LBG intermedias
separadas cada 50 km aproximadamente.
RANGOS DE MEDICION GNSS DE ACUERDO CON LA FRECUENCIA.
Rango Distancia
(km)
02
210
10-30
30-70
70 -150
>150
L1
20min
30min
1h
-
L1/L2
20min
30min
40min
1h
1,5 h
2h
Sistema de Proyeccin. La representacin de la configuracin de una zona del globo

terrestre sobre una superficie plana, carta o plano de escala reducida, requiere un sistema
de proyeccin con reglas precisas y claras, que considere la curvatura general del rea
por ser representada y, adems, la variable que dice relacin con las diferentes alturas a
que se encuentran los puntos por ser representados, respecto de una superficie de
referencia.
En Chile, el Instituto Geogrfico Militar (IGM), entre otros, utiliza la Proyeccin Universal
Transversal de Mercator (UTM). Las proyecciones Transversal Mercator (TM), en sus
diferentes versiones, son el sistema ms utilizado mundialmente.
4.7.- Resumen de Procedimiento para la Referenciacin Planimtrica.
a) Construccin de la Red de Referencia Principal (RRP). Con el anlisis de cartas ms la
observacin del terreno, se debe determinar la ubicacin de todos los puntos de la red,
cumpliendo con las condiciones de emplazamiento y materialidad indicadas.
11
b) Planificacin de mediciones. Determinar los circuitos de medicin con figuras cerradas,

y programar das y horarios de cada medicin de acuerdo con las distancias de lneas y
condiciones esperadas de la constelacin de satlites.
c) Medicin. Chequear la constelacin de satlites disponibles (N Satlites y PDOP) y
proceder a la observacin y registro de datos.
d) Sistema de coordenadas. Establecer el sistema de coordenadas planas LTM-PTL con
parmetros de transformacin definidos por el usuario.
e) Procesamiento de las observaciones. Procesar los datos grabados y calcular las
soluciones para cada lnea o punto observado.
f) Precisiones. Verificacin de la calidad de cierre de circuitos cerrados, en relacin con
las tolerancias admitidas. En caso de no cumplir con las tolerancias, se debe repetir el
proceso de mediciones.
g) Ajuste. Ajustar las figuras cerradas por el Mtodo de Mnimos Cuadrados y calcular
coordenadas finales para cada estacin.
h) Exportacin. Convertir datos procesados, en formatos RINEX, formatos grficos y
tabulados, compatibles con las etapas de diseo siguientes y de acuerdo con las
indicaciones dadas para presentar los informes.
REFERENCIACIN ALTIMTRICA: El presente estudio ser referenciado al Nivel Medio
del Mar, mediante la vinculacin de la RRP del proyecto a pilares de nivelacin
materializados por el IGM o a vrtices SHOA. Los certificados correspondientes a estas
instituciones se anexarn a los documentos que componen el estudio.
Estimacin del Geoide. La relacin entre la superficie elipsoidal y la superficie del geoide
est dada por la ondulacin geoidal, designada N. Ella representa en un punto la altura
del geoide respecto del elipsoide. El conocimiento de este valor es necesario para la
reduccin de alturas elipsoidales a alturas sobre el NMM, de acuerdo con la expresin H =
h - N. Donde H es la altura sobre el geoide y h la altura sobre el elipsoide.
Para calcular la ondulacin geoidal especfica en la zona de proyecto, se requiere de
modelos matemticos del geoide. Los modelos existentes estn presentes en algunos
programas computacionales de procesamiento GNSS o se puede recurrir externamente a
modelos continentales o incluso, a modelos globales como el EGM08 (Earth Gravitational
Model 2008) dependiente de la NGA (National Geospatial - Intelligence Agency).
Red de Puntos de Referencia Altimtrica. Los proyectos de ingeniera vial definirn una
red de puntos de referencia altimtrica, llamados PR, los que se materializarn de la
forma descrita en el numeral 2.303.402 y se emplazarn a no ms de 500 m de distancia
recorrida entre ellos. Esta red servir para apoyar todos los levantamientos y
procedimientos de replanteo de diseo y ejecucin de obras.
La cota del punto de inicio de la red se obtendr directamente desde puntos SHOA o IGM,
mediante nivelacin geomtrica, cuando estos se encuentren en el entorno directo al
12
estudio, o bien, mediante traspaso de cota con mediciones GNSS estticas, de precisin
1cm + 2ppm y anlisis de la ondulacin geoidal lograda al aplicar algn modelo
matemtico.
La Red de PR se medir a travs de nivelaciones geomtricas cerradas entre puntos
consecutivos, con una precisin de T = 10 x K 0,5, donde K es la distancia recorrida en
el circuito de cierre, expresada en kilmetros y T la precisin tolerable expresada en
milmetros. La nivelacin incluir todas las LBG en al menos uno de sus puntos, con lo
que la zona de estudio tendr una nica referencia altimtrica.
4.8.- Formato de Entrega de Redes de Referencia
Datos de Red Planimtrica. Asociado a la elaboracin de una RRP, se debe entregar:
a) Certificado y monografa de vrtice de vinculacin SIRGAS, emitido por el IGM (de ser
necesario se usarn datos SHOA).
b) Ficha de Referenciacin de Puntos GNSS.
c) Cuadro de Coordenadas de la RRP.
d) Mediciones de lneas bases, para cada circuito cerrado entre LBG consecutivas.
e) Representacin grfica general de la RRP. Diagramadas el conjunto de lneas bases
de la RRP, en una lmina formato A3 sin escala, con anotaciones de magnitudes e
identificacin de elementos.
Datos de Red Altimtrica:
a) El clculo de cotas niveladas geomtricamente de PR.
b) Cuadro de Cotas de PR.
c) Fichas de monografas de PR, para cada uno de los puntos de la red de referencia
altimtrica.
4.9.- Sistema de Transporte de Coordenadas (STC).
4.9.1.- Objetivos y Alcance. El Sistema de Transporte de Coordenadas (STC) servir
para densificar la Red de Referencia Principal (RRP) y vincular a ella los levantamientos
topogrficos a diferentes escalas, replanteo de los diferentes elementos proyectados
sobre el terreno y actividades de control topogrfico que se desarrollen a lo largo de un
proyecto vial.
4.9.2 Transporte de Coordenadas Mediante GNSS
El procedimiento para definir un STC mediante GNSS ser dependiente del tipo de
instrumental disponible, diferencindose por la posibilidad de utilizar georreceptores que
permitan o no, soluciones en tiempo real.
13
Cualquiera sea el equipamiento disponible, la medicin del conjunto de lneas entre

monolitos consecutivos deber responder a los mismos criterios de una poligonal cerrada
o controlada, de modo que sea posible determinar la calidad del cierre y, si cumple con la
tolerancia, proceder al ajuste correspondiente. No se aceptarn mediciones por radiacin,
ya que no es posible evaluar la calidad de cierre.
Es importante que se tenga la precaucin de que el emplazamiento de los monolitos
permita la instalacin cmoda de trpodes para ejecutar trabajos con estaciones totales,
orientadas a desarrollar otras actividades topogrficas.
4.9.3.- Soluciones en Postproceso. Corresponden a mediciones de modo esttico, con
observacin de fase de la onda portadora y determinando soluciones fijas por doble
diferencia en postproceso. Se usarn receptores GNSS de alta precisin, que permitan
errores menores que 5 mm + 1 ppm.
Las mediciones del STC se realizarn con observaciones independientes, determinando
vectores entre puntos consecutivos y resolviendo ambigedades enteras en cada vector
del circuito. El tiempo de medicin de cada lnea ser de 15 minutos o ms, dependiendo
de la apreciacin del operador, en cuanto a constelacin de satlites disponibles y
caractersticas del entorno.
4.9.4.- Soluciones en Tiempo Real. En el caso de disponer de georreceptores que
permitan obtener soluciones en tiempo real, tambin se deber medir monolitos
consecutivos al estilo de una poligonal cerrada. El formato de observacin en cada
posicin corresponde al de puntos de control. El tiempo de medicin de cada vector ser
de al menos 3 minutos con intervalos de registro de 1 seg.
La siguiente Imagen resume grficamente los puntos de referencia fundamentales para el
transporte de coordenadas:
14
15
Fuente: Elaboracin Propia en base a Google Earth e informacin SIRGAS / IGM
16
17
18
5.- Monumentacin de las Referencias.

A continuacin se muestran los puntos propuestas para densificar la Red Geodsica
Local. En todo caso, en el proceso de ajuste metodolgico se podrn analizar cambios a
los 12 puntos propuestos o inclusin de nuevos puntos de comn acuerdo.
Una adecuada sealizacin o monumentacin de las referencias resulta indispensable en

las distintas etapas de un estudio vial. La calidad de la monumentacin ser funcin de la
importancia del elemento, debiendo asegurarse una clara definicin e identificacin del
punto por materializar, debiendo tener caractersticas fsicas que den una razonable
seguridad de inalterabilidad a lo largo del tiempo. Se adquirirn los puntos IGM.
19
Usaremos la monografa propuesta en la Bases Tcnicas
20
La propuesta de placa es la siguiente incorporando los textos que indique el mandante

(SEREMI de Vivienda Bo-Bo; MINVU o lo que se defina), la materialidad es Bronce
anclados segn la norma chilena del Ministerio de Bienes Nacionales y Manual de
Carreteras.
21
5.- COBERTURAS
Se asumen todas las definiciones indicadas en las Bases Tcnicas para la cartografa,
metadatos y coberturas. Se usarn todas las coberturas sealas en la Tabla 3 pp. 40 de
las Bases Tcnicas, a saber;
22
Se incorporan el estndar para cartografa que la Facultad de Ciencias Sociales tiene, a

saber;
-
Levantamiento Aerofotogramtrico de 5-10cm por pixel.

Levantamiento Aerotopogrfico Resolucin Espacial 10 cm pixel, Precisin
Absoluta horizontal/vertical 0,001 (m) / 0,002 (m).
Altimetra: Cotas de Altura, Curvas de Nivel (25, 50 y 1 metro), Vrtices
Geodsicos.
reas Naturales: Arboles en Espacios Pblicos, reas Verdes Existentes,
Vegetacin, Espacios Verdes Pblicos y Privados.
Base Urbana: usos urbanos y suburbanos, delimitacin del cdigo y rea de la
zonificacin.Trama Urbana: Edificacin, Edificacin Pblica, Cercos, Divisin Predial,
Manzanas.
23
Base Morfologa Urbana: Construccin del tejido urbano, caractersticas de la

construccin y edificacin sobre el trazado urbano, permisos de edificacin,
propiedad privada, rol de base, rol matriz, informe de predios en especial
zonificados, impuestos inmobiliarios y tasas municipales georreferenciadas.
Estructura vial jerarquizada: actualizacin del plan regulador comunal.
Hidrografa: Red Hdrica, lagos, lagunas, embalses, piscinas, Cuenca,
subcuencas, microcuencas, canales de riego, Acuferos Protegidos, reas de
Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos, Restriccin Prohibicin de
acuferos, Vegas Protegidas.
Infraestructura: Subestaciones Elctricas, Red de Electricidad, Infraestructura
Energtica, Infraestructura de telecomunicaciones, Infraestructura Sanitaria,
Cruces de Va Frrea, Va Frrea, Puente, Ciclova, entre otros.
Bienes nacionales de uso pblico
Albergues, Centrales y redes Energticas, Centros de Acopio, Estaciones de
combustible, Poblacin Urbana y Rural, Redes de comunicacin.
Educacin y Salud: Bibliotecas, Establecimientos de salud, Establecimientos
Educacionales, Jardines Infantiles Fundacin Integra, Jardines Infantiles JUNJI,
Museos, entre otros.
Emergencia y seguridad: Carabineros (Plan Cuadrante, Unidades Policiales),
Bomberos (Cuerpo de Bomberos), defensa Civil, Fuerzas Armadas, Entre otros.
Energa: Centrales de Generacin Elctrica, Fuentes Energticas, Infraestructura
Asociada a Combustibles, Lneas de Transmisin, Subestaciones Elctricas.
Informacin Base: Limite de la divisin Poltica Administrativa, Poblados,
Topnimos, Limite Urbano.
Medio Ambiente: Bienes Nacionales Protegidos, Humedales, Plan de
Descontaminacin, Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del estado
(SNASPE), Santuario de la Naturaleza, entre otros.
Minera: Concesin Minera de Exploracin, Concesin Minera de Explotacin
(Pertenencia), Faenas Mineras, Fuentes Termales, Lugar de Inters Cientfico
para efectos Mineros, Recursos no metlicos, Yacimientos.
Planificacin Territorial: Plan Regulador Comunal, Plan Regulador Metropolitano,
Plan Regional de Desarrollo Urbano, Zonificacin de Uso de Borde Costero.
Propiedad Fiscal: Propiedad Fiscal Administrativa.
Sitios de valor patrimonial: valores histricos, arquitectnicos y culturales de uso
pblico y privados en rea urbana y rural.
Equipamientos sociales: dependencias educativas de nivel bsico, medio, jardines
infantiles y sala cuna, equipamientos sanitarios, juntas de vecinos, centros
comunitarios, CESFAM y Hospital.
Infraestructura Productiva y servicios: transporte, comunicacin, servicios bsicos.
Ocupacin del Suelo.
Actividad Productiva.
Componentes
24
Topografa: Modelo Digital de Elevaciones, Pendientes, accidentes geogrficos

(formaciones rocosas, estratificacin, pendientes, elevaciones), cuencas
hidrogrfica (quebradas, lagunas, cursos del rio, salares), accidentes
Geologa: Presencia de Fallas, Fracturas, Unidades Litolgicas,
Geomorfologa: Depsitos Fluviales, Terrazas de Inundacin, entre otros
Hidrologa Hidrogeologa.
Suelos.
Cobertura Vegetal: Divisin Vegetacional.
reas Especiales.
Accesibilidad
ADI
Comunidades y asociaciones indgenas.
Sitios ceremoniales y sagrados.
25
6.- Levantamiento Aerofotogramtrico y Aerotopogrfico de Precisin

El levantamiento aerofotogramtrico y aerotopogrfico comprende 5.1 km2, superficie que
cubre el rea de estudio.
Las caractersticas del Levantamiento Aerofotogramtrico solicitado son:
Descripcin
Traslape Longitudinal
Traslape Lateral
Tamao fotografa
impresa
Superficie
Escala
Unidad
70% + 5%
60% + 20%
23*23 cm
5.,.km2
1:1000
a) Planificacin del vuelo

Luego del anlisis tcnico, la estimacin de las caractersticas del terreno, evaluacin de
variables ambientales y ponderadas los productos y objetivos que el mandante indica
hemos propuesto levantar un rea mayor a la solicitada para tener una mejor
comprensin del territorio y aportar de esta manera a la construccin de un sistema de
informacin ms comprehensivo de la realidad territorial. Un mayor traslape y mayor
resolucin para entregar una calidad superior a la que puede entregar otro tipo de
tecnologa.
Los detalles tcnicos se resumen a continuacin:
La informacin cartogrfica necesaria para la planificacin de vuelo se obtiene de las
siguientes fuentes:
S.R.T.M. World Wide Elevation Data

GOOGLE EARTH
NOKIA OVI SATELITE
MICROSOFT SATELITE
MAPBOX SATELITE
b) Lneas de Vuelo
A continuacin se detalla cada vuelo a realizar en el sector Urbano y Rural.
Datos Tcnicos de los Vuelos para escala 1/1000. Lneas de Vuelo
Nmero de Vuelos
10
Total a volar
6 km2
Nmero de Lneas de Vuelo
70
Espacio Entre Lneas de
97 metros
Vuelos
Distancia entre las Fotos
45 metros
26
Recubrimiento Lateral
Recubrimiento Longitudinal
Resolucin Espacial
DMS densidad de puntos por
M
DEM densidad de puntos por
M
70
70
5 cm por pixel
30
30
En las lminas siguientes se expresa grficamente lo dicho:

rea a Volar:
27
rea de Seguridad
rea de Seguridad en las Elevaciones
28
c) Ejecucin del vuelo
Preparacin del vuelo: El equipo de trabajo analizar para cada vuelo, las
mejores alternativas de despegue y la mejor trayectoria de vuelo para las lneas
planificadas, logrando de esta manera la optimizacin de los vuelos.
Procedimientos de vuelo y operacin: Todas las operaciones de vuelo de la
Unidad de Vuelo no Tripulado eBee, se realizan siguiendo rigurosos
procedimientos para garantizar la calidad de los datos del levantamiento y
seguridad del vuelo controlando cada una de sus etapas antes y despus del
despegue. Antes de llegar al rea de sobrevuelo, durante el vuelo de mapeo y
luego del aterrizaje.
Mediante el mdulo del Software Emotion2 los operadores deciden la mejor ruta de vuelo,
respecto a la ruta estudiada, compatibilizndolo con las condiciones climticas
predominantes en el momento de puesta en el are el UAV.
La Unidad de Vuelo no Tripulada cuenta con un computador en red que proporciona la
informacin en tiempo real al operador. En ellas se muestra toda la informacin y se
comanda el vuelo.
29
Imagen Emotion 2 en Vuelo
d) Control de cobertura
Se controlar la cobertura de vuelos a partir de un archivo.log, generado slo con la
navegacin en tiempo real, con una precisin de 2.5 metros y con menor densidad de
puntos que el producto final, este archivo ser conocido como Producto Primario cuya
fuente es la Unidad de Medicin Inercial (IMU).
Mediante esta herramienta se tiene la visualizacin y control completo de cada vuelo
realizado y por lo tanto el primer control de calidad del proceso. Mediante el Producto
Primario, se podrn detectar sectores que producto de humedad u otros factores
desfavorables no permitan obtener la cobertura total del rea levantada. Solamente en
estas reas debidamente identificadas y evaluadas, se proceder a realizar nuevamente
los vuelos si es que fuese necesario.
e) Proceso de Datos
Una vez recopilada toda la informacin y tras confirmar que todas las reas del proyecto
han sido cubiertas se realizarn los siguientes pasos:
Integracin del sistema de navegacin inercial (INS) y Sistema de Posicionamiento
Global: GPS e INS son sistemas que permiten dar posicionamiento a un vehculo areo
no tripulado, la primera de estas utiliza seales de radiofrecuencia enviadas por los
satlites y la segunda proporciona informacin autnoma y dinmica mediante el IMU de
la Unidad de Vuelo no Tripulada. Estos sistemas se han unido para poder generar una
navegacin nica y confiable, a partir delas ventajas y correccin de los errores de ambos
sistemas.
30
El sistema de navegacin inercial (INS) tiene dos desventajas principales: desalineacin

inicial y degradacin de la posicin en funcin del tiempo, conocida como deriva. En
tanto, el GPS tiene la caracterstica de poder inicializarse autnomamente, ms, la
precisin de la posicin no es afectada por la longitud o tiempo de la misin del vuelo.
Como la exactitud de la posicin entregada por GPS, depende de la fuerza de la seal
emitida por los satlites, de la disponibilidad de estos, adems de otros factores
relacionados con la geometra y condiciones ambientales en que se trabaje. Las ventajas
de la integracin de GPS/INS son:
1.- Altos ndices de datos, para generar soluciones completas de navegacin,
incluyendo velocidad y actitud de la posicin.
2.- Disminucin del ruido en las observaciones.
3.- Errores parciales constantes.
4.- Una trayectoria ms lisa.
5.- Mayor integridad y confiabilidad delos datos obtenidos.
Esta integracin se da a travs del algoritmo matemtico llamado filtro Kalman Filter
Kalman, que tiene la capacidad de predecir o estimar un vector promedio con
variaciones mnimas mediante la iteracin de los residuos de las observaciones de los dos
sistemas involucrados. Para estimar el valor de los vectores, este filtro utiliza una funcin
lineal con los errores o residuos modelados por las ecuaciones diferenciales, de cada una
de las navegaciones.
f) Calibracin
La obtencin y produccin de un modelo de elevacin digital, se basa en dos conjuntos de
datos vectoriales: posicin del sensor y la distancia-direccin desde la posicin del sensor
al objeto que refleja. Principalmente, los elementos bsicos que inciden en la precisin de
la captura de datos del sensor, son GPS, IMU (Unidad de Medicin Inercial), direccin,
entre otros. Estos pueden provocar alineaciones defectuosas las que son corregidas a
travs de la calibracin.
Para la calibracin del sensor se consideran los tres ngulos a los que est expuesta la
precisin de la captura de la informacin, correspondientes a los movimientos del avin,
estos son denominados: pitch, rolly heading. Los datos utilizados para la calibracin, son
las lneas de vuelo en distintas direcciones con su respectiva informacin de
posicionamiento, la que permitirn corregir de modo absoluto los ngulos del movimiento
de la Unidad de Vuelo no Tripulada.
g) Generacin de la nube de puntos
Posterior a la visualizacin y control de calidad se genera la nube de puntos con
coordenadas: X, Y, Z georreferenciadas al sistema de referencia SIRGAS Chile. Esto
permitir entregar curvas de nivel submtricas (25 50 - 100 cm).
h) Obtencin del Modelo de los Puntos Clasificados
31
La obtencin del DTM: Digital Terrain Model, constituye uno de los productos finales del
procesamiento, obteniendo como resultado una estructura numrica de la distribucin
espacial de las altitudes del terreno.
La obtencin del DSM: Digital Surface Model, constituye otro de los productos finales,
obteniendo como resultado una estructura numrica de la distribucin espacial de los
elementos superficiales presentes en el terreno. Por lo tanto, es posible distinguir las
alturas de las construcciones y de la vegetacin en el anlisis conjunto de informacin del
DTM.
i) Ortorectificacin
Con los archivos generados en las etapas anteriores y el levantamiento de los puntos de
control, se procede a desarrollar el proceso de ortorectificacin con el modelo digital de
terreno especialmente desarrollado de acuerdo a los requerimientos de los algoritmos
personalizados en los subprogramas del software Terra 3D y Trimble Business Center.
El software Terra 3D adems permite realizar el proceso de orto rectificacin, el que
consiste en reproyectar la verdadera posicin de los pxel en relacin al Modelo
Matemtico de alturas desarrollado, esto posibilita abarcar reas oscuras (reas con
sombras) las cuales con mtodos tradicionales (Orthofoto tradicional) no pueden ser
representadas o mapeadas, esto se debe a que en el proceso de ortorectificacin
tradicional se utiliza un Modelo DTM que no considera los cambios de altura producidos
por edificios, casas, puentes, rboles, etc.
j) Generacin de Mosaicos.
Con las aplicaciones del software Terra 3D se realizan mosaicos de las Ortofotos,
uniendo bloques de fotos contiguas formando un rea de mayor dimensin. Otra de las
ventajas de este mtodo, es que la generacin del mosaico no requiere un proceso
adicional en esta etapa, debido a que las True Orthophoto coinciden perfectamente unas
con otras debido a la correcta posicin geomtrica del pxel.
FinalmenteelmosaicodeimagenvisibleVIS(bandasRed,Green,Blue),ser generado con
una resolucin espacial de 5cmporpxely en diferentes formatos de salida, destacando el
formatouniversalGeoTiff,ECW,JPEG2000, JPEG, KML, entre otros, el cual puede ser
visualizado en software de digitalizacin (AutoCAD),PLS-CADD, Geoprocesamiento
(ENVI), Sistemas de Informacin Geogrfica SIG (ArcGis),u otro.
32
Ejemplo Precisin y Resolucin Mosaico con Vuelos eBee
k) Creacin de la Base de datos SIG:

La metodologa SIG, para la elaboracin del proyecto para la creacin de datos digital
base consistir en:
33
- Digitalizacin de Informacin Cartogrfica: A travs del software Arcgis 10.2.1,

trabajando con fotografas areas, tomadas por Unidades de Vuelos no Tripuladas, que
una vez ya procesadas se ingresan al software de trabajo mencionado y con las
herramientas Editor, luego Start Editing, se procede a crear la informacin requerida.
- Depuracin de la informacin: Una vez creada la data base, esta se vuelve a editar para
limpiar la informacin y estandarizarla con el software Arcgis 10.2.1
- Codificacin de elementos: Este proceso se realiza creando la data base existente, y se
agrupan los archivos creados en las tablas de informacin con la misma herramienta
Editor, y se agregan datos relevantes importantes en el proceso de construccin de los
datos.
- Georeferenciacin de Imgenes: Este proceso se realiza con el software Arcgis 10.2.1,
con la herramienta Georeferencing.
34
III.- PRODUCTOS:
ETAPAS
PRODUCTOS
N1: Ajuste Metodolgico
a) Archivos Impresos:
a) Informe de Avance N1
b) Documentos utilizados en la Ajustes realizados producto de los acuerdos tomados en la reunin inicial de
ajuste metodolgico.
presentacin de la Etapa N1
Aspectos favorables y desfavorables para el desarrollo de la etapa.
Evaluacin respecto a la informacin base proporcionada por el Mandante.
b) Archivos digitales:
Informe Avance N1
Documentos Utilizados en la presentacin Etapa N1
N2: Sistema de Transporte de a) Archivos impresos:
Coordenadas, Red de Apoyo Terrestre
e Imgenes Digitales
Descripcin de alcances de la reunin de Coordinacin de la Etapa N2.
Detalle y descripcin de la metodologa utilizada para la obtencin de los
productos de la Etapa.
Aspectos favorables y desfavorables para el desarrollo de la Etapa.
b) Archivos Digitales
Anexo Monografa simple de los vrtices STC y RAT la que incluya un esquema
con la ubicacin de cada vrtice, coordenadas (X, Y, Z), norte, fotografa de
Imgenes digitales sin procesamiento,
referencia y monumentacin (en el caso del STC) entre otros aspectos.
numeradas para el estudio
Anexo Certificado de Calibracin de la cmara.
Archivos STC y de la RAT, pre y post
Anexo Diagrama de Bloques con la posicin y denominacin de las imgenes
procesados
(individuales y el mosaico) sobre el rea de estudio.
Ortofotos digitales individuales
georreferenciadas
b) Archivos Digitales:
Ortofotomosaicos georreferenciado
Diagrama de bloques con la posicin y Informe Avance N1
denominacin de las imgenes
Imgenes digitales sin procesamiento, numeradas para el estudio
(individuales y el mosaico) sobre el
Archivos Rinex del STC y de la RAT, pre y post procesados
rea de estudio
Ortofotos digitales individuales georreferenciadas en formato *.tiff
MDT y MDS
35
Ortofotomosaicos posicionado sobre

MDT y MDS
Ortofotomosaicos georreferenciado en formato *.geotiffn y *.ecw

Diagrama de bloques con la posicin y denominacin de las imgenes
(individuales y el mosaico) sobre el rea de estudio, formatos *.shp, *.dwg y *.tiff
c) Monumentacin de vrtices STC y
MDT y MDS
RAT
Ortofotomosaicos posicionado sobre MDT y MDS
d) Documentos utilizados en la Monumentacin en terreno de vrtices STC y RAT
Documentos utilizados en la presentacin de la Etapa N2
Productos Adicionales:
Nube de Puntos
aerotopogrfico.
20
pts/M2 del
levantamiento
aerofotogtrmetrico
Animacin virtual 3D del levantamiento aerofotogtrmetrico y aerotopogrfico.

N3: Cartografa Base
b) Archivos digitales
Cartografa base sin errores
topolgicos y con marco cartogrfico
establecido.
c) Documentos utilizados en la
presentacin de Reunin de
Coordinacin Etapa N3
N4 Construccin de Base de Datos
Geogrfica
a) Informe Final del Estudio, que
consolide y detalle las etapas
ejecutadas y aprobadas
Ortofotomosaico en formato *.kml para visualizacin en Google Earth

a) Archivos impresos:
Informe de Avance N3 con:
Aspectos tcnicos en la construccin de la cartografa base debiendo incluir, a
lo menos, la metodologa empleada para la construccin de los productos
solicitados.
Aspectos favorables y desfavorables para el desarrollo de la etapa.
Diccionario de datos de cada archivo digitalizado (Shapefile) que ayude a
entender la nomenclatura utilizada en los atributos, discriminando segn los
elementos visibles de acuerdo a la escala 1:1000 (*)
a) Archivos Impresos:
Informe Final del Estudio (consolidado etapas ejecutadas y aprobadas.
Considera:
Informe consolidado de las etapas anteriores del estudio.
Detalle de los aspectos tcnicos y la metodologa empleada para la ejecucin
36
b) Informe Resumen Ejecutivo

(Objetivos del estudio, aspectos
tcnicos y productos)
c) Archivos digitales
Base de datos geogrfica
d) Documentos utilizados
en
de la Etapa 4 de acuerdo a lo indicado en la Bases Tcnicas.

Aspectos favorables y desfavorables para el desarrollo del estudio.
Informe resumen ejecutivo: Objetivos del estudio, aspectos tcnicos y productos
(10 pp.)
b) Archivos digitales
Informe final del Estudio
la Informe resumen ejecutivo
Base de datos geogrfica en formato *.gdb incluye lo solicitado en las Bases
Tcnicas.
Documentos utilizados en la presentacin de la Etapa N4
Productos Adicionales:
1.- Capacitacin en Actualizacin Cartogrfica
Duracin: 40 horas pedaggicas.
N de participantes 10 personas.
2.- Curso Planificacin Territorial con Enfoque de Reduccin de Riesgo de
Desastres, y Resiliencia

(*)Se usar la propuesta seala en el apartado 4.3. Etapa 3: Cartografa Base, apartado 4.3.3; Tabla 2: Ejemplo para
Diccionario de Datos Cartogrficos.
37
38
PRODUCTOS ADICIONALES
1.- Nube de puntos de 20 pts/M2
aerotopogrfico
del levantamiento aerofotogtrmetrico y
2.- Ortofotomosaico en formato *.kml para visualizacin en Google Earth

3.- Animacin virtual 3D del levantamiento aerofotogtrmetrico y aerotopogrfico.
4.- Capacitacin en Actualizacin Cartogrfica
La capacitacin est dirigida a administradores y usuarios del sistema de informacin
geogrfico.
La distribucin se har de comn acuerdo con la contraparte tcnica.
El logro esperado es aclarar los conceptos principales que involucran un Sistema de
Informacin Geogrfica y los anlisis que se pueden obtener a partir de los cruces de la
informacin raster y vectorial levantada.
Los ejercicios prcticos del curso se realizarn con la informacin generada por el por el
proyecto.
5.- Curso Planificacin Territorial con Enfoque de Reduccin de Riesgo de
Desastres, y Resiliencia
Dirigido a profesionales y tcnicos del municipio y lderes comunitarios.
NOTA: Los ejercicios prcticos del curso se realizarn con la informacin generada por el
por el proyecto. Cada sesin cuenta con refrigerio / caf / data show, pizarras y maletas
de trabajo metodologa ZOOP.
IV.- PLAZOS
Total 105 das sin considerar revisiones y correcciones.
V.- PLAN DE TRABAJO
1.- FUNCIONES DEL EQUIPO DE TRABAJO
Jefe del Estudio y Contraparte con la SEREMI de Vivienda, Socilogo Jaime Soto.
Adems, ser el Responsable de Enfoque de Resiliencia y RRD en su calidad de
Promotor para Chile de la Campaa Ciudades Resilientes de UNISDR. Amplia
39
experiencia en Planificacin Territorial Participativa e Instructor de los Cursos de

Formacin. Participa en todas las etapas.
El Director Administrativo ser Germn Lagos, Socilogo y Mg. en Sociologa encargado
de Asistencia Tcnica de la Facultad de Ciencias Sociales y Responsable de la edicin,
logstica, grfica, video y animacin 3D. Adems es el responsable del enfoque de gnero
e interculturalidad. Supervisa todas las etapas.
Responsable del Vuelo Aerofotogramtrico, Aerotopogrfico ser el Gegrafo especialista
en Teledeteccin y Sensoramiento Remoto, Manejo de Sistema de Aeronaves no
Tripuladas Civiles y Militares. Supervisa tcnicamente SIG y la formacin en la misma
temtica. Construye los Modelos Digitales.
Responsable de la Red Geodsica, Ingeniero Geomensor Erick Cid. Co-Piloto de los
Vuelos y especialista en Cartografa y Planos Topogrficos y uso de Geotecnologas
(DGPS, Estaciones Totales).
Responsable de cartografa y edicin cartogrfica ser el Arquitecto y Mg. Camilo Prats.
Acompaa todo el proceso con los enfoques urbansticos, normativas, metadatos.
40
2.- COMPOSICIN Y ORGANIZACIN EQUIPO TCNICO

CARGO / FUNCIN
TTULO
Jaime Soto A
Director
Socilogo
Diplomado en: Desarrollo
Territorial
Riesgos de Desastres y
DDHH
Leandro Olivares A.
Levantamiento
Aerofotogramtrico
y
Aerotopogrfico:
Camilo Prats F.
Dibujo,
restitucin
y
correccin cartogrfica
Gegrafo
Diplomado en Riesgos de
Desastres y DDHH
Arquitecto
Magister en Planificacin
Regional y Estudios Urbanos
Erick Cid B.
Cartografa y Geodesia
Ingeniero Geomensor
Germn Lagos S.
Edicin
Administracin
Socilogo
Magister en Investigacin
Social y Desarrollo
RESPONSABILIDADES
Direccin general del estudio y relacin con la contraparte
tcnica. Participa en todas las etapas; vuelo (piloto UAV
ascenso vertical, copiloto UAV ala fija).
Post Proceso (Terra 3D Pix4D), Modelos Digitales de Superficie
y Terreno, Nube de Puntos, Ortofotomosaico, restitucin, SIG,
PCR. Informes y correcciones.
Enfoque resiliencia y Reduccin de Riesgos de Desastres.
Piloto principal Ala Fija. Aerofotogrametra y Aerotopografa.
Post Proceso (Terra 3D Pix4D), Modelos Digitales de Superficie
y Terreno, Nube de Puntos, Ortofotomosaico, restitucin, SIG,
PCR. Manejo de Raster y Vectores.
Restitucin en plataforma Autodesk y Esri. Supervisin proceso
construccin cartogrfica.
Responsable enfoque IPT / LGUC, Polticas Pblcias
Red geodsica, monumentacin de PCR. Transporte de
coordenadas. Operador de Estacin Total, DGPS y plataformas
Autodesk, Esri y Software Topogrficos.
Director Administrativo del proyecto. Responsable de informes,
contenidos y corrector de prueba. Responsable logstica. Editor
audiovisual. Responsable enfoque intecultural y de gnero
41
3.- EQUIPO TCNICO SEGN MANEJO DE SOFTWARE Y HARDWARE

CARGO / FUNCIN
Jaime Soto A
Director
Leandro Olivares A.
Levantamiento
Aerofotogramtrico
Aerotopogrfico:
Camilo Prats F.
Dibujo,
restitucin
y
correccin cartogrfica
Erick Cid B.
Cartografa y Geodesia
MANEJO DE SOFTWARE
Ms Office
SPSS
Project
ArcGis
Qgis
Terra 3D Pix4D
Emotion
Atlas-ti
Ms Office
ArcGis
Qgis
Terra 3D Pix4D
Emotion
Global Maper
ERDAS
Autocad
Ms Office
ArcGis
Qgis
Autocad
Adobe
Auto CAD Civil 3D
Trimble Business Center
Site Vision Office
Auto CAD Land Development
Spectra Precision Office
Topcon Tools
MANEJO DE HARDWARE
UAV Ala Fija Ebee
UAV Ascenso Vertical Phantom
GPS
GPS Geodsico de Frecuencia Doble Trimble R6RTK.
GPS Geodsico de Frecuencia Simple Epoch10.
GPS Geodsico de Frecuencia Doble Topcom Hiper AG
UAV Ala Fija Ebee
GPS
DGPS
Estacin Total
UAV Militares Hermes 900
UAV Civiles (varios formatos)
GPS
UTS Trimble SPS 930

UTS Trimble S3
UTS Trimble M3
UTS Trimble 3605 DR
UTS Topcom IS-3 Imaging
GPS Geodsico de Frecuencia Doble Trimble R6RTK.
42
MDT TCP.
VIAS MR.
Germn Lagos S.
Edicin
Administracin
Ms Office
SPSS
Project
ArcGis
Qgis
Atlas-ti
Plataforma Adobe
Movie Maker
Pinacle Studio
GPS Geodsico de Frecuencia Simple Epoch10.

GPS Geodsico de Frecuencia Doble Topcom Hiper AG
Sistema Trimble GSC Control de Maquinaria.
Sistema Topcom 3D- MC Control de Maquinaria
GPS
GPS
NOTA: Todos los miembros del equipo poseen licencia de conducir Clase B.
4.- ORGANIGRAMA DEL EQUIPO DE TRABAJO
DIRECTOR PROYECTO
(J. SOTO)
JEFE ADMINISTRATIVO,
LOGISTICA, INFORMES
(G. LAGOS)
AEROFOTOGRAMETRA
AEROTOPOGRAFA
(L. OLIVARES)
RED GOEDSICA, PCR,

CARTOGRAFA
(E. CID)
AEROFOTOGRAMETRA
AEROTOPOGRAFA
(C. PRATS)
43
5.- CARTA GANTT

ETAPAS
ETAPA N1:
Ajuste
Metodolgico
a) Informe de
Avance N1
b) Documentos
utilizados en la
presentacin de
la Etapa N1
ETAPA N2:
Sistema de
Transporte de

ACTIVIDADES
EQUIPO
HARDWAR
PROFESIONA
E
L

MES 1
Segunda
reunin
aprobacin
planes de
vuelo. Placas.
Puntos Red
Geodsica.
Confeccin
Informe
Entrega de
Informe
Todo el
equipo
profesional
Todo el
equipo
profesional
Todo el
equipo
profesional
Todo el
equipo
profesional

MES 3
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9
S1
0
S1
1
MES 4
S1
2
S1
3

Reunin inicial
MES 2
SOFTWAR
E
Notebook. MS Office.
Data Show. Emotion2
ArcGis.
Autocad
Data Show Emotion2
Data Show Emotion2
ArcGis.
Autocad
Data Show Emotion2
ArcGis.
Autocad

44
Coordenadas,
Red de Apoyo
Terrestre e
Imgenes
Digitales
a) Informe de
Avance N2
b) Archivos
Digitales
Imgenes
digitales sin
procesamiento,
numeradas para
el estudio
Archivos STC y de
la RAT, pre y post
procesados
Compra de
vrtices IGM y
confeccin de
placas
Toma de
puntos /
Medicin
Germn
Lagos
Erick Cid /
Leandro
Olivares /
Jaime Soto
Estacin
total /
DGPS / GPS
/ Notebook
Edicin y
transporte de
coordenadas.
Erick Cid /
Leandro
Olivares /
Jaime Soto
Estacin
total /
DGPS / GPS
/ Notebook
Post Proceso de Erick Cid /

data
Leandro
Olivares /
Jaime Soto
Estacin
total /
DGPS / GPS
/ Notebook
Ortofotos
Monumentaci
digitales
n
individuales
georreferenciada
s
Ortofotomosaico Vuelos
s
georreferenciado
Erick Cid /
Leandro
Olivares /
Germn
Lagos
Leandro
Olivares /
Jaime Soto
Estacin
total /
DGPS / GPS
/ Notebook
UAV Ebee
Ala Fija.
UAV
Ascenso
Vertical
ArcGis /
Autocad /
PF Office
Trimble /
Topcon
ArcGis /
Autocad /
PF Office
Trimble /
Topcon
ArcGis /
Autocad /
PF Office
Trimble /
Topcon
Emotion2.
Tera 3D
Pix4D
Emotion2.
Tera 3D
Pix4D
45
Diagrama de
Post Proceso de Leandro
bloques con la
Vuelos
Olivares /
posicin y
Jaime Soto
denominacin de
las imgenes
(individuales y el
mosaico) sobre
el rea de
estudio
MDT y MDS
Modelos
Leandro
Digitales y
Olivares /
Nube de Puntos Erick Cid
Ortofotomosaico
s posicionado
sobre MDT y
MDS
c)
Monumentacin
de vrtices STC y
RAT
d) Documentos
utilizados en la
presentacin de
la Etapa N2
ETAPA N3:
Cartografa Base
a) Informe de
Avance N3
Confeccin de
Insumos
Informe
Todo el
equipo
profesional
PC desktop Terra 3D
full
Pix4D.
Autocad
civil.
ArcGis.
PC desktop Quick
full
Terrain.
Terra 3D
Pix4D.
ArcGis.
Autocad
Civil
PC desktop Autocad.
full
ArcGis, MS
Office
Edicin Informe Germn

Lagos /
Camilo Prats
PC desktop Autocad.
full
ArcGis, MS
Office
Restitucin
cartogrfica
Metadata
Camilo Prats
/ Erick Cid /
Leandro
Olivares
Camilo Prats
/ Erick Cid /
PC desktop ArcGis /
full
Autocad
PC desktop ArcGis /
full
Autocad
46
Leandro
Olivares
b) Archivos
digitales
Cartografa base
sin errores
topolgicos y con
marco
cartogrfico
establecido.
c) Documentos
utilizados en la
presentacin de
Reunin de
Coordinacin
Etapa N3

Edicin
cartogrfica
Impresin
cartografa
Correcciones
Camilo Prats
/ Erick Cid /
Leandro
Olivares
Camilo Prats
/ Erick Cid /
Leandro
Olivares
Todo el
equipo
profesional
Edicin Informe Germn
Lagos / Jaime
Soto

PC desktop ArcGis /
full
Autocad
PC desktop ArcGis /
full
Autocad
Todo el
equipo
profesional
PC desktop ArcGis /
full
Autocad
Germn
PC desktop ArcGis /
Lagos / Jaime full
Autocad
Soto
Confeccin
Informe
ETAPA N4
Construccin de
Base de Datos
Geogrfica
a) Informe Final Confeccin de
del Estudio, que Informes
consolide y
detalle las etapas
ejecutadas y
aprobadas
PC desktop ArcGis /
full
Autocad
47
b) Informe
Resumen
Ejecutivo
(Objetivos del
estudio, aspectos
tcnicos y
productos)
c) Archivos
digitales
Base de datos
geogrfica

d) Documentos
utilizados en la
presentacin
de la Etapa N4
Correccin de
Informes
Edicin de
Informes
Germn
Lagos /
Camilo Prats
/ Jaime Soto
Germn

Lagos / Jaime
Soto
48
VI.- INFORMES
Los informes se entregarn bajo el siguiente formato para cada Etapa:
ndice
Introduccin
Objetivo General
Objetivos Especficos
Ajuste metodolgico y acuerdos de la etapa
Desarrollo de la Etapa
Glosario (Trminos y siglas utilizadas)
Anexos (si corresponde)
Respaldo magntico
Original y 3 copias impresas
Se seguirn todas las indicaciones formales de formato, lomos, et. Indicadas en las Bases
Tcnicas.
VII.- TECNOLOGA ESPECFICA DISPONIBLE PARA LA REALIZACIN DEL
ESTUDIO
Si bien la UdeC cuenta con mltiples equipos y herramientas, para el desarrollo del
presente estudio se utilizar al menos los siguientes equipos, materiales y herramientas:
1.- Unidad de Vuelo Autnomo (UAV Ebee): Sus sensores remotos permiten la
captura, edicin y anlisis de ortomosaicos georreferenciados de alta calidad, resolucin
entre 3 a 30 cm/pixel y precisin centimtrica posibilitando mtricas en 2D, 3D y 4D.
Su IMU (Unidad de Medicin Inercial) aporta coordenadas X, Y y Z posibilitando la
construccin de modelos digitales (de terreno, superficie, edificios, etc.),a travs de sus
GPS, Giroscopios, Altmetro Baromtrico y otros sensores
Tamao 96 Cm.
Peso 650 grs.
Autonoma de vuelo 45 minutos

(poseemos un kit de 4 bateras para un
vuelo permanente)
Soporta vientos de 60 k/h
Modelo Digital de Elevacin
Modelo Digital de Superficie.
Imagen multiespectral de alta

resolucin.
49
2.- UAV de Ascenso Vertical Phantom II Vision Plus
Phantom II Vision Plus
Doble batera
DJI Software de Vuelo
Pix4D Capture
DJI Vision
Video HD
3.- Software Terra Emotion 2 (versin ao 2014): Permite planificacin de vuelos.
Planificacin del vuelo

Lneas de vuelo
Altura de Vuelo
Traslapes Longitudinal
y Vertical
reas de Seguridad
Planeacin
del
despegue
Planeacin
del
Aterrizaje
Comando del Vuelo
Monitoreo del Vuelo on
line
4.- Software Postfligth Terra 3D-Ebee (versin ao 2014): Post procesa fotografas,
construye ortofotos y ortomosaicos georrefeerenciados.
Geo
etiquetamiento
de
fotografas.
Post proceso con Puntos de
Control Terrestre
Construccin de orto mosaicos
georreferenciados.
Construccin de DEM
Construccin de DMS
Nube de puntos (5 a 8 puntos
por M2
50
5.- Sistema de Posicionamiento Global Diferencial Frecuencias L1 y L2.
GPS Geodsico Trimble R4 L1/L2

GPS Geodsico
Doble Frecuencia
Marca Trimble
Modelo R4 L1/L2
Precisin centimtrica.
Post proceso software Trimble
Bussines Center
Kit de herramientas para anclaje
Kit
de
herramienta
para
monumentacin
6.- Software para trabajo con Sistemas de Informacin Geogrficos.

Plataforma cartogrfica en lnea montada
en SERVER a travs de ArcGis, esto
permite interactividad ArcGIS Desktop
10.2.1 (versin ao 2014).
ArcGis 10.2.1 nmero de licencia
EVA883506512
ArcGis
10.3
nmero
de
licencia
EVA10567348933
Extensin de ArcGis: 3D Analyst, Spatial
Analyst, Network Analyst.
ENVI 5.0, para el anlisis de teledeteccin.
Licencia de Pago.
ERDAS Image, Licencia de Pago
AUTOCAD.
51
7.- Otros equipamientos
2 Camionetas
Binoculares
Kit de herramientas para trabajo de campo.
Equipos de seguridad.
Data Show
Pizarras
Maletas de trabajo Moderacin Tcnica ZOOP
Teln
Universidad de Concepcin Facultad de Ciencias Sociales.
Otros licencias software varios
2 Notebook Toshiba I5 4GB RAM y 1 LENOVO I7 12 RAM, Terreno.
2 PC escritorio full con Pantallas 27 12 ncleos I7 16 TB
Servidor y dominio propio
4 GPS Garmin Etrex Constelaciones GPS y GLONASS
1 GPS Garmin CSX 60 Maps Constelacin GPS.
DataShow
Teln
Cmaras fotogrficas digitales SONY, Samsung, Nikon 10 MP
Cmara Sony 3CCD MDV con trpode y rolly.
Dominio propio (www.udec.cl)
Celulares Plan Empresa y fono fijo con internet banda ancha 40 MB
Equipo de alta montaa
Equipo audiovisual completo
52
VII.- ANEXOS
ANEXO N1: CONTENIDOS PROGRAMA DE FORMACIN
1.- Capacitacin en Actualizacin Cartogrfica.
La capacitacin est dirigida a administradores y usuarios del sistema de informacin
geogrfico.
El logro esperado es aclarar los conceptos principales que involucran un Sistema de
Informacin Geogrfica y los anlisis que se pueden obtener a partir de los cruces de la
informacin raster y vectorial levantada.
Los ejercicios prcticos del curso se realizaran con la informacin generada por el por el
proyecto.
A) CARTOGRAFA Y GEODESIA. SISTEMAS DE PROYECCIN
1 Conceptos de Geodesia
2 Coordenadas geogrficas
3 Direcciones
4 Proyecciones
5 La representacin de los elementos de la superficie terrestre
- 5.1 Fenmenos en el espacio, variables, entidades y eventos
- 5.2 Escala y representacin de entidades
- 5.3 Elementos de representacin cartogrfica
6 Concepto de espacio
7 Generalizacin en cartografa convencional
- 7.1 Formas de generalizacin geomtrica
- 7.2 Generalizacin temtica
- 7.3 Generalizacin y escala
- 7.4 Generalizacin y SIG
8 Tcnicas de anlisis de la cartografa convencional
9 Bibliografa
B) CARTOGRAFA DIGITAL. INTRODUCCIN A LOS SIG
1 Cartografa Digital
2 Qu es un SIG?
- 2.1 Sistemas de Informacin y Sistemas de Informacin Geogrfica
- 2.2 Bases de datos
- 2.3 Programas
- 2.4 Usuarios
3 Utilizacin de un Sistema de Informacin Geogrfica
53
3.1 Almacenamiento
3.2 Visualizacin
3.3 Consultas
3.4 Anlisis
3.5 Toma de decisiones
3.6 Modelizacin
4 Aplicaciones de los SIG
5 Infraestructuras de Datos Espaciales
6 El sistema GPS
7 Los SIG Ciencia o herramienta?
8 Bibliografa.
B) MODELOS Y ESTRUCTURAS DE DATOS

1 El modelo conceptual. Entidades y variables
- 1.1 Superficies
- 1.2 Entidades
2 Modelos lgicos. Formato raster y vectorial
- 2.1 Representacin de superficies, variables cualitativas y entidades
- 2.2 Ventajas y desventajas de los formatos raster y vectorial
- 2.3 Escala y modelos lgicos de datos
3 Exactitud, precisin y error
Bibliografa
C) EL FORMATO RASTER. FUNDAMENTOS
1 Elementos que componen una capa raster
2 Visualizacin y consulta de capas raster
3 ASCII y binario
4 El modelo digital raster
5 Bibliografa.
D) EL MODELO DIGITAL DE TERRENO (MDT)
1 El Modelo Digital de Elevaciones (MDE)
2 Validacin de un Modelo Digital de Elevaciones. Deteccin y correccin de
errores
3 Obtencin de variables derivadas
4 Clasificacin de las formas del relieve
5 Aplicaciones de los MDT
6 Bibliografa
E) EL FORMATO VECTORIAL. ANLISIS ESPACIAL
1 Introduccin
2 Modelos digitales vectoriales
3 Anlisis espacial
4 Algebra de mapas en formato vectorial
5 Bibliografa
54
F) SISTEMAS DE GESTIN DE BASES DE DATOS Y SIG

1 Caractersticas fundamentales de un Sistema de Gestin de Base de Datos
(SGBD)
2 Bases de datos relacionales
3 Bases de datos orientadas a objetos
4 Bases de datos objeto-relacionales
5 Consultas SQL con capas raster y de puntos
6 Bibliografa
2.- Curso Planificacin Territorial con Enfoque de Reduccin de Riesgo de Desastres, y
Resiliencia5.
A
PRESENTACIN Y OBJETIVOS.
Entender los Desastres, Conocer el Riesgo y su Enfoque integral para la

Resiliencia. El Captulo define los principales temas y conceptos para entender qu son
los desastres y el impacto que tienen los pequeos eventos en el territorio; nos describe
qu es el riesgo de desastres y cmo este se construye socialmente producto de las
malas prcticas de desarrollo y realiza un breve anlisis sobre el riesgo aceptable con el
cual puede convivir y desarrollarse un sistema social. Nos presenta adems, los
principales enfoques de reduccin de riesgos en el marco del desarrollo y la importancia
que tiene la organizacin local y su fortalecimiento para reducir riesgo y generar
resiliencia. Concluye con un repaso y sntesis sobre los aspectos clave de la generacin
del riesgo, como base en la reflexin y bsqueda de estrategias para avanzar en la
sostenibilidad.
Qu son las Amenazas/Peligros, Vulnerabilidades y sus Tendencias en el
Desarrollo. Nos permite conocer en detalle qu son, las causas y origen de las amenazas
y vulnerabilidades y la relacin que estas tienen con el desarrollo del territorio. Define
ampliamente el significado de las amenazas, las clasifica segn su origen (natural, socionatural o antrpico) y seala ejemplos concretos segn cada tipo. Tambin define el
trmino vulnerabilidad, detalla el significado de cada uno de los factores de la misma
(socio-cultural, econmico-productivo, poltico-administrativo y ambiental) y presenta
ejemplos de estos factores segn cada campo del desarrollo. Por ltimo, nos hace
reflexionar y nos advierte sobre las tendencias futuras relativas al incremento de las
amenazas y las vulnerabilidades como consecuencia de las acciones e incidencia
humana.
A.2.
OBJETIVOS
Interesa que el/la participante:

1.
Conozca, maneje y pueda aplicar -en su vida cotidiana y en su mbito laboral- los
principales conceptos y definiciones relacionados con desastres, generacin y reduccin
del riesgo de desastres desde la perspectiva de la resiliencia territorial.
5
Autora de Jaime Valds Aguayo, Consultor Internacional.
55
2.
Maneje los conceptos, origen y tendencias de las amenazas y vulnerabilidades y
pueda identificar cada una de ellas segn su tipo y factores del desarrollo en el quehacer
territorial y laboral.
3.
Conozca la importancia de la evaluacin del riesgo de desastres, la metodologa y
los pasos del proceso y sea capaz de aplicarlo su mbito laboral o en escalas territoriales
superiores.
ENTENDER LOS DESASTRES, CONOCER EL RIESGO Y SU ENFOQUE INTEGRAL
PARA LA RESILIENCIA EN EL MARCO DEL DESARROLLO LOCAL
2.1. LOS DESASTRES DESAFOS Y REFLEXIONES.
2.1.1. QU SON LOS DESASTRES?
Los desastres son interrupciones y alteraciones severas e intensas que trastornan
gravemente el funcionamiento de una comunidad o sociedad que pueden causar
importantes prdidas de vidas humanas, materiales, econmicas, productivas o
ambientales amenazando los medios de subsistencia y de desarrollo de un
determinado territorio, comunidad, grupos de personas y ecosistemas.
En nuestro planeta siempre han existido fenmenos naturales como terremotos,
huracanes, maremotos, erupciones volcnicas, deslizamientos, sequas y otros
acontecimientos de mayor o menor envergadura; consecuencia de la dinmica de la tierra
que est en constante movimiento y transformacin. A travs de la historia de la
humanidad muchos de estos eventos han causado daos con consecuencias
catastrficas para la flora, fauna, ecosistemas, las personas y sus mediosde subsistencia.
Pero tambin, con el paso del tiempo, muchas especies y ecosistemas se fueron
adaptando y generaron resiliencia ante este tipo de transformaciones e importantes
culturas aprendieron a convivir, conocer y respetar las amenazas naturales y las leyes de
la naturaleza, permitiendo el desarrollo de importantes civilizaciones en armona y
equilibrio con el ambiente y su entorno.
Lluvias, tormentas, huracanes, terremotos, maremotos, inundaciones, sequias, olas de
calor o fro, incendios forestales, pestes y enfermedades son cada vez ms intensas,
peridicas y dainas. Incluso, fenmenos cclicos correspondientes a las variaciones del
clima, de las diferentes estaciones del ao, se han ido convirtiendo paulatinamente, en
generadores de desastres como consecuencia del mal manejo de nuestros territorios.
Segn la Base de Datos del Centro para la Investigacin Epidemiolgica de los Desastres
(CRED) de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica, en el ao 2010, estima que ms
de 296.800 personas perdieron la vida en 373 desastres desencadenados por fenmenos
naturales, sin contar el nmero de vctimas ocasionadas por los llamados pequeos
desastres, los cuales no se contabilizan en estas cifras. Ms de 208 millones de personas
fueron afectadas en ese mismo ao a escala planetaria y se perdieron recursos
equivalentes a 110 mil millones de dlares, cifra en la cual no se considera el dao al
medio ambiente y los ecosistemas. Los desastres ms mortales fueron: el terremoto de
56
Hait con 225.500 vctimas y los provocados por la onda de calor que afect a Rusia,
causando ms de 56.000 muertes.
Las catstrofes que causaron mayores prdidas econmicas fueron el terremoto y
maremoto de Chile con daos por sobre los 30 mil millones de dlares, las inundaciones y
deslizamientos en China, con un costo total de 18 mil millones, las inundaciones en
Pakistn con 9.5 mil millones y el terremoto de Hait, con 8 mil millones.
La falta de cifras confiables de los daos y consecuencias del efecto de los fenmenos
naturales y los provocados por las personas, sobre todo a nivel local-territorial y en los
pases en desarrollo, principalmente en aquellos de bajo ndice de Desarrollo Humano
(IDH) no permiten realizar estimaciones certeras y realistas de la verdadera magnitud e
impacto de los desastres en el desarrollo de nuestras comunidades.
En el contexto de desarrollo de nuestras sociedades y segn los temas que hemos
tratado en los diferentes captulos del Programa de Formacin podemos afirmar que:
Los desastres son consecuencia de las malas prcticas del desarrollo que han ido, en
forma paulatina y gradual, generando vulnerabilidades y deficiencias ante
determinadas amenazas de origen natural, socio natural o antrpico.
Los desastres representan la incapacidad de los sistemas de desarrollo y de las

acciones humanas de construir sociedades resilientes y de prever, reducir, mitigar y
anticipar las consecuencias negativas que las actividades que implementamos,
tendrn en el futuro.
Los desastres responden a decisiones humanas tomadas en los mbitos

internacionales, regionales, nacionales o locales que no estiman o prevn los riesgos
y las vulnerabilidades que se van construyendo con el tiempo como consecuencia de
estas decisiones.
Por lo anterior, los desastres, la reduccin de los riesgos y la generacin de resiliencia no

pueden ser entendidas como actividades puntuales en los procesos de desarrollo o como
un conjunto de acciones que se llevan a cabo a raz de la ocurrencia de un determinado
fenmeno destructor, en un espacio geogrfico o temporal reducido. Tampoco puede
obedecer a prcticas coyunturales aisladas de contextos ms amplios del desarrollo de la
sociedad, como por ejemplo suele ser la visin de actuar principalmente en respuesta a la
emergencia, en el momento de los desastres o a las necesidades surgidas a raz del
mismo.
Para avanzar el desarrollo es necesario incorporar la reduccin del riesgo de desastres
desde la perspectiva de las prcticas que implementamos en el quehacer cotidiano de la
sociedad e integrar acciones destinadas a evolucionar en el desarrollo ms que a
enfocarse en los riesgos y los desastres como hechos aislados o fortuitos. Por ello, se
hace necesario trabajar en la bsqueda de soluciones permanentes a las causas
estructurales generadoras del riesgo ms all de los efectos negativos de los desastres.
Es necesario provocar un cambio en lo que ha sido hasta ahora el enfoque predominante
de actuar principalmente ante la emergencia y enfrentar los daos del desastre. Este
57
enfoque generalmente sienta los cimientos para volver a reconstruir los factores de riesgo
que se tenan antes de la ocurrencia del desastre.
2.1.2. LOS PEQUEOS DESASTRES Y SU IMPACTO EN EL TERRITORIO
Los llamados grandes desastres provocados por un slo evento de gran magnitud, como
puede ser un huracn, un sismo, un maremoto, etc., pueden o deberan ser entendidos y
estudiados como una cadena de pequeos y medianos desastres. Como lo analizbamos
anteriormente, un mismo fenmeno no causa necesariamente el mismo grado de desastre
en diferentes segmentos de poblacin o ecosistemas.
Lo que generalmente se define como un slo gran acontecimiento a escala territorial,
nacional o supranacional, tiene efectos muy diferenciados segn la resiliencia o
vulnerabilidad de la poblacin, los ecosistemas y los medios de subsistencia; de las
condiciones socioeconmicas de la comunidad y personas afectadas; de la ubicacin de
los asentamientos y la infraestructura; del grado de preparacin y conocimiento del riesgo,
etc. Depende de cmo la amenaza o los peligros interactan con la vulnerabilidad local o
territorial y la fortaleza, resiliencia o debilidad de los procesos de desarrollo que se han
implementado en una determinada comunidad.
Los llamados pequeos desastres, aquellos que afectan a un nmero reducido de
personas y que no cuentan con la atencin de los medios de comunicacin, de las
autoridades nacionales, regionales u otras, pueden producir grandes alteraciones en la
vida cotidiana, la economa, el ambiente y el empleo local. Sumados, poseen efectos
negativos de grandes proporciones para los afectados y para el territorio, produciendo
trastornos difciles de poder solventar en el corto plazo, que van generando mayores
niveles de vulnerabilidad como la pobreza y la marginalidad socioeconmica.
Generalmente, una familia o comunidad en situacin de pobreza que sufre la prdida de
sus viviendas, medios de subsistencias, pertenencias personales o las vidas de quienes
producen el sustento familiar, pasa a engrosar las filas de la extrema pobreza e
indigencia.
Los pequeos desastres que ocurren en comunidades locales son generalmente
la antesala y la advertencia de la posible ocurrencia de grandes desastres o de
catstrofes con severas consecuencias a mayor escala. Estos pequeos
acontecimientos no pueden ser desatendidos y deben formar parte de la conciencia
y de las prcticas de desarrollo local, de generacin de resiliencia y de reduccin
del riesgo de desastres en los territorios.
58
2.2. EL RIESGO DE DESASTRES

2.2.1 QU ES EL RIESGO DE DESASTRES?
El riesgo de desastre es la magnitud probable del dao que pueden sufrir un
sistema, las personas, sus bienes o ecosistemas en un territorio especfico (o en
algunos de sus componentes) durante un perodo o momento determinado de
tiempo, que est relacionado con la presencia de una o varias amenazas o peligros
potenciales y condiciones de vulnerabilidad, fragilidad o debilidades que existen en
ese entorno.
Amenaza o peligro6 se refiere a la posibilidad de que un evento fsico potencialmente
destructor, pueda causar algn tipo de dao a las personas, los bienes y ecosistemas de
un territorio (huracanes, sismos, incendios, maremotos, deslizamientos de tierra,
contaminacin, explosiones, guerras, accidentes, etc.).
Vulnerabilidad se refiere a una serie de caractersticas de la sociedad, de las
infraestructuras, medios de vida y ecosistemas que los predisponen a sufrir daos frente
al impacto de un evento fsico (ubicacin de los asentamientos, pobreza, inseguridad
estructural de las edificaciones, debilidades organizativas y de participacin, carencia de
polticas, normas y mecanismos adecuados de prevencin, conocimientos, capacidades
y recursos limitados, ambiente y ecosistemas deteriorados o dbiles, etc.).
En el caso de un desastre, los eventos fsicos destructores no pueden explicar por si solos
el impacto y el dao que causan en un determinado lugar. El riesgo de desastres surge de
la funcin que relaciona directamente las amenazas y las vulnerabilidades de un lugar
especfico o grupo social determinado.
El impacto o dao que puede sufrir un sistema o sociedad est relacionada con sus
realidades y caractersticas especficas, dado que el nivel de riesgo y los medios para
enfrentarlo dependen del grado de resiliencia y de las condiciones, capacidades,
conocimientos y recursos que estas tengan para enfrentar y manejar el riesgo. Como ya lo
hemos visto anteriormente, diferentes grupos sociales ubicados en un mismo sector
geogrfico pueden tener diferentes niveles de riesgo ante un mismo peligro o amenaza
que otros grupos sociales.
Sobre amenazas, tipos de amenazas, vulnerabilidad y factores de vulnerabilidad se profundizar

ms adelante en este documento.
59
La relacin amenaza, vulnerabilidad y riesgo de desastres se puede explicar

grficamente segn lo siguiente:
Amenaza
RIESGO DE
DESASTRES
Vulnerabilidad
VVulnerabilidad
El reconocimiento de que la vulnerabilidad es un elemento clave en la generacin del

riesgo se ha visto acompaado de un inters creciente por vincular las capacidades,
recursos y conocimientos de las personas y las sociedades para hacer frente a los efectos
de eventos fsicos destructores. Esto permite formarse una idea de que las capacidades y
la generacin de resiliencia pueden reducir el alcance de las amenazas y el grado de
vulnerabilidad.
El riesgo es siempre social puesto que un evento fsico (peligro o amenaza),
independientemente de su origen, magnitud o intensidad no puede causar dao a
una sociedad o ecosistema si no hay elementos expuestos o susceptibles a sus
efectos.
Los desastres entonces, no son causados por simples fenmenos de la naturaleza, ni
actos de Dios, ni efectos fortuitos ocasionales en el tiempo, sino que son consecuencia de
un proceso de acumulacin de riesgos que los seres humanos vamos generando a travs
de prcticas poco adecuadas, incluso peligrosas, en los sistemas de desarrollo que
implementamos en nuestras sociedades, territorios y comunidades. Los procesos de
desarrollo son los que determinan las posibilidades de reducir o incrementar el riesgo de
desastres7.
El desastre es la concrecin del riesgo y el efecto final de un proceso de construccin de
vulnerabilidades en un determinado territorio, el cual puede tener dificultades en retornar a
condiciones de vida favorables y reconstruir las actividades de desarrollo que han sido
afectadas, si la comunidad no ha sido capaz de generar las capacidades y la resiliencia
necesaria previa para enfrentar la crisis.
El grado de impacto o de daos de un desastre va a depender de factores determinados
por las caractersticas de los fenmenos fsicos (amenazas y peligros) latentes
(probabilidad e intensidad) y por la susceptibilidad (vulnerabilidad) de los elementos
expuestos a las amenazas de acuerdo con las condiciones naturales, fsicas, sociales,
7
PNUD, 2004.
60
econmicas, polticas y organizacionales imperantes en la zona de impacto. Tambin

depender de las capacidades, nivel de resiliencia y recursos con que cuente la sociedad.
2.2.2. LA CONSTRUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
Los riesgos de desastres tienen sus races y sus ramas en la compleja red de
interacciones que se crean entre el ser humano, las comunidades sociales y los
ecosistemas de su entorno.
En Amrica Latina, lo anterior se evidencia con el paso acelerado de economas rurales a
modelos de desarrollo urbano e industrial, generalmente copia de modelos exgenos
surgidos de otros contextos y procesos econmicos, histricos y sociales; el aumento de
poblacin en las ciudades debido a la migracin del campo a las zonas urbanas en
condiciones precarias y sin oportunidades o por el incremento de la poblacin que ya vive
aglomerada en la ciudad, en barrios que no prestan las condiciones mnimas de servicios
bsicos y no garantizan una vida digna y segura, generando nuevos escenarios que se
convierten en factores amenazantes para la ocurrencia cotidiana de desastres. Es
entonces cuando las amenazas dejan de ser un proceso natural para convertirse en un
proceso social8.
Se hace necesario comprender y estar conscientes que por las formas irracionales de
intervencin en el ambiente natural, hemos exacerbado amenazas y creando nuevas de
tipo socio-natural o antrpicas. La vulnerabilidad interacta con las amenazas para perfilar
condiciones amplias de riesgo, dimensionadas de forma diferenciada, social y
territorialmente.9
El riesgo de desastres lo hemos construido y se manifiesta en probabilidad de daos y
prdidas en el futuro que anteceden al desastre y lo anuncian. El desastre es finalmente
la concrecin del riesgo, una realizacin de determinados niveles de vulnerabilidad en la
sociedad, en que el evento fsico sirve de detonador, pero no es la causa nica que le da
origen10.
Las condiciones de vulnerabilidad que una poblacin presenta no son condiciones que se
hayan dado independientemente a la accin humana. Muy por el contrario, es el
desarrollo quien las ha creado, y al hacerlo se pone de espaldas a la naturaleza, corriendo
el riesgo de resultar daado si ocurriese un fenmeno natural o antrpico determinado.
Estas se van gestando y pueden ir acumulndose progresivamente configurando una
situacin de riesgo que muchas veces no se advierte, se trata de minimizar o se
menosprecia. As, por ejemplo, una vivienda cuando es nueva puede ser segura y
resistente para el medio en que uno vive, pero con el tiempo, debido al uso y la falta de
mantenimiento, se puede deteriorar y debilitar hasta un lmite en que resulta un potencial
peligro para sus ocupantes.
Adaptado de OPS
ManualEl anlisis de riesgo una base para la gestin de riesgo de desastres, GTZ.
10
Sobre Riesgo, desastre, vulnerabilidad y amenazas profundizaremos en la Segunda Parte de
este Curso de Formacin.
9
61
La combinacin de todos estos factores va configurando mayores o menores escenarios

de riesgo que pueden convertirse rpidamente en un desastre dependiendo de la
magnitud del evento destructor y de la vulnerabilidad en el territorio. La mayora de los
desastres son producto de los sistemas de desarrollo, nuestra relacin con el medio
ambiente y de riesgos no manejados que se han ido configurando histricamente y se han
arraigado en nuestras sociedades, a tal punto, que muchas veces no se tiene percepcin
ni conciencia de ello.
2.2.3. EL RIESGO ACEPTABLE
Es importante estar conscientes que existen amenazas o peligros que no podemos evitar
completamente a pesar de todos los esfuerzos que realicemos, todas las previsiones y
todos los preparativos que hagamos. Siempre existir un nivel de riesgo con el cual
debemos aprender a vivir y respetar, pero tambin a controlar, manejar y reducir.
Si bien, siempre se podrn soportar daos econmicos y se podrn disear estrategias
para recuperarse de ellos, no puede formar parte de esta lgica la prdida de vidas
humanas y deterioro de los ecosistemas. Deben hacerse todos los esfuerzos para evitar
las catstrofes humanas y ambientales. Tambin es importante tener siempre presente y
recordar que el manejo de los riesgos y la generacin de resiliencia pueden ser
entendidas en forma muy diferente por diversos grupos sociales, personas, instituciones,
autoridades; por lo cual, la forma que dispondrn sus habilidades, conocimientos y
capacidades para hacerle frente, puede ser tambin muy diferente y diversas. Cada
comunidad o sociedad debe estar consiente que son ellos quienes deben definir el nivel
de riesgo aceptable con el cual puedan convivir sin comprometer sus proceso de
desarrollo y resiliencia.
2.2.4. SINTESIS GRAFICA: LA RELACIN AMENAZAS, VULNERABILIDADES,
RIESGO Y DESASTRES EN EL TERRITORIO
FENMENO O
EVENTO
DESTRUCTOR
AMENAZA O
PELIGRO
RIESGO
DE
TERRITORIO
COMUNIDAD
DESASTR
E
VULNERABILIDADE
S
62
2.3. UN ENFOQUE INTEGRAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA LA RESILIENCIA

La reduccin del riesgo de desastres es un proceso permanente de anlisis,
planificacin, toma de decisiones, adopcin de polticas e implementacin de
acciones destinadas a corregir y minimizar las vulnerabilidades y riesgos
acumulados a lo largo de los procesos de desarrollo y a mitigar, prevenir y, en el
mejor de los casos, evitar que los efectos de fenmenos potencialmente
destructores ocasionen daos o trastornos severos en la vida de las personas, los
medios de subsistencia y los ecosistemas. Implica adems, intervenir en el
desarrollo y en las causas que generan vulnerabilidades y potencian amenazas o
peligros. Significa avanzar en la sostenibilidad de los territorios y crear las
capacidades y resiliencia necesaria para que las comunidades puedan enfrentar,
sobreponerse y avanzar en el desarrollo pese a las adversidades con las que tiene
que convivir y desarrollarse (Valds, 2015) .
Al menos, se identifican cinco enfoques bsicos que deben acompaar y formar parte en
la gestin de los procesos de reduccin de riesgo de desastres y generacin de
resiliencia:
1. Controlar y corregir los riesgos y grados de exposicin acumulados en la
sociedad a travs de medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad y el impacto
de las amenazas/peligros existentes. Como por ejemplo; limitando la exposicin de
la comunidad a los peligros fsicos por medio de medidas estructurales de
proteccin y fortalecimiento del entorno construido (diques, terrazas, muros de
contencin, estabilizacin de laderas, fortalecimiento de viviendas y edificios, etc.);
reduciendo las vulnerabilidades y estimulando el aumento de la resiliencia y la
diversificacin de los sistemas productivos ante fenmenos naturales o antrpicos;
fortaleciendo la toma de conciencia, el papel de las autoridades y la concertacin
de los actores locales; estableciendo mecanismos administrativos, asignando
recursos y promoviendo ordenanzas territoriales efectivas en el manejo del
territorio y los recursos naturales, as como mejorando las condiciones de vida,
generando empleo digno y reduciendo la pobreza, son parte de las acciones que
se pueden realizar.
2. Reducir y prevenir la construccin de nuevos riesgos en el futuro controlando
los procesos de desarrollo a travs de la adopcin de medidas anticipadas
destinadas a evitar construir nuevas vulnerabilidades y potenciar los peligros o
amenazas existentes. Por ejemplo; a travs de la integracin del enfoque de
riesgo como eje transversal del desarrollo y de la sostenibilidad en los planes de
desarrollo estratgicos, en los proyectos de inversin, en las polticas pblicas y en
el quehacer cotidiano de un territorio y de las personas. La toma de conciencia, la
voluntad poltica, la creacin de capacidades, la formacin de personal tcnico y la
asignacin de recursos humanos y materiales son vitales para poder llevar
adelante medidas que eviten o minimicen la construccin de nuevos riesgos.
63
3. Prepararse para enfrentar la respuesta y la emergencia con el fin de garantizar

que la organizacin, los sistemas, los procedimientos, los recursos y las
capacidades necesarias estn disponibles y funcionen adecuadamente en el
momento que se necesite con el fin de garantizar una asistencia efectiva a la
poblacin, al rescate de vidas y la recuperacin y rehabilitacin de los servicios
bsicos post desastre. Planes de preparativos, sistemas de alerta temprana,
formacin y concientizacin de las autoridades y las personas, simulacros,
concertacin entre actores territoriales, organizacin de la poblacin, coordinacin
interinstitucional e intersectorial, mitigacin de posible efectos de las amenazas y
reduccin de las vulnerabilidades, etc. son algunas de la tareas que se pueden
realizar previamente para prepararse ante una situacin de desastres.
4. Integrar una visin evolutiva y transformadora en el desarrollo de nuestras
acciones y en el perodo post desastre tratando de promover enfoques
destinados a buscar que las nuevas estrategias de reconstruccin, permitan
avanzar en la sostenibilidad evitando volver a reconstruir el riesgo que exista
previo al desastre. Se trata de avanzar hacia una sociedad sustancialmente mejor.
Las acciones deben estar orientadas a: mejorar cualitativamente las condiciones
de vida de la poblacin en las diversas dimensiones del desarrollo, la promocin
de toma de conciencia y generacin de voluntad poltica; la formacin de
capacidades; el fortalecimiento de las autoridades locales como responsables de
la gestin del territorio; la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la
educacin, la salud y el ambiente, son aspectos importantes a considerar en este
enfoque. La previsin y asignacin de recursos y responsabilidades previos al
desastre, la preparacin anticipada de planes de recuperacin y de reconstruccin,
as como la organizacin y concertacin de los actores, son vitales para integrar
esta visin en el perodo post desastre.
5. Construir Resiliencia y avanzar en la sostenibilidad del desarrollo orientando
y enfocando todas las acciones que se desarrollen en los territorios en funcin que
la reduccin del riesgo de desastres, la adaptacin al cambio climtico y los
diversos tipos de crisis (sean estas sociales, polticas, ambientales o econmicas)
formen parte de las estrategias de desarrollo, sin enfocarse nica y
exclusivamente en el riesgo, en el desastre y la emergencia. Estas deben
contribuir a crear la las condiciones para que las sociedades tengan los
conocimientos, los recursos, las capacidades, la organizacin y las potestades
para enfrentar emergencias, daos, perdidas y consecuencias de todo tipo de
crisis (en la medida de lo posible) con sus capacidades y recursos y, que a la vez,
tengan la posibilidad de recuperarse, sobreponerse y avanzar hacia el desarrollo
ms all de las adversidades que toda sociedad tiene que enfrentar. Los entornos
locales y las naciones deben construir su proyecto de territorio y de pas con
enfoque de sostenibilidad buscando fortalecer la resiliencia acumulada, recuperar
aquella que se ha perdido por las malas prcticas de desarrollo y construir o
generar nuevos niveles de resiliencia para enfrentar los cambios que nuestro
planeta y sociedades experimentan constantemente como parte natural de sus
procesos.
64
2.4. REFLEXIONES SOBRE RIESGO Y LA RESILIENCIA EN EL MARCO DEL

DESARROLLO LOCAL
2.4.1. LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACION LOCAL, LOS ACTORES Y LA
GENERACIN DE RESILIENCIA EN EL TERRITORIO
Como ya lo hemos mencionado el municipio en Amrica Latina se ha constituido como la
expresin local administrativa por excelencia, pero no la nica. Otras expresiones
territoriales han tomado fuerza como por ejemplo la regin, la cuenca hidrogrfica, las
mancomunidades/asociaciones de municipios, las grandes ciudades y sus reas
metropolitanas, etc. Generalmente estos espacios comparten amenazas y
vulnerabilidades que tienen que ser abordadas desde una perspectiva de conjunto, para
hacer efectiva la reduccin del riesgo de desastres y la promocin de acciones y
estrategias para generar mayor resiliencia.
El proceso de la reduccin del riesgo de desastres destinado a generar resiliencia y la
gestin del desarrollo para que sean ms eficaces y efectivas en los territorios deben
buscar la forma en la cual los actores locales sean sujetos activos en el anlisis, la
formulacin, el diseo, la toma de decisiones y la implementacin de las medidas que se
requieran para ello.
Los gobiernos locales son las autoridades ms cercanas a la poblacin y son por
mandato y decisin popular quienes tienen la responsabilidad de gobernar, gestionar y
administrar el territorio y por ende, deben asumir en sus funciones la responsabilidad
de la reduccin del riesgo, la proteccin de las vidas y los bienes territoriales
generando resiliencia ante desastres y crisis de diversa ndole.
La participacin de la sociedad civil es un mecanismo de legitimacin, cohesin social

y apropiacin de estos procesos por las comunidades. La comunidad local representa
a los sujetos sociales ms adecuados para promover el desarrollo, la reduccin del
riesgo y la generacin de resiliencia puesto que se relacionan, inciden o se identifican
con el nivel territorial en lo que se refiere a su quehacer diario, productivo o familiar y
tienen sentido de pertenencia en esos niveles.
Con esta nocin y enfoque se hace referencia a un proceso cuyo impulso, concrecin y
apropiacin es necesariamente territorial y local para que sea efectivo y sostenible que se
logra a travs de los agentes, las capacidades y en la medida de lo posible, con los
recursos locales.
Un principio bsico que deriva de la integracin de la reduccin del riesgo de desastres
con la gestin del desarrollo en los niveles territoriales es que no es siempre necesaria la
creacin de una nueva institucionalidad o formas organizacionales que suplanten las
existentes. Sino ms bien, las acciones para generar resiliencia se deben sustentar en las
formas organizativas presentes y estar destinadas a fortalecer el papel de las autoridades
y actores locales en los territorios.
65
Es importante estar conscientes que la autoridad local se constituye en el nivel de

cohesin y concertacin ms adecuado para movilizar a los actores del territorio y sus
atributos en el desarrollo local y en la planificacin del uso de la tierra, la dotan de una
posicin privilegiada e insustituible en la frmula desarrollo-riesgo-resiliencia. En esta
frmula es importante adems, estar conscientes que en el territorio inciden tambin
autoridades regionales, nacionales e incluso intereses y decisiones supranacionales que
deben ser tomados en cuenta y buscar la forma que estos contribuyan a fortalecer estos
procesos.
Desde la perspectiva del desarrollo territorial, en los procesos de reduccin de riesgos y
generacin de resiliencia los actores locales son todas las personas, organizaciones e
instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil que estn relacionadas e inciden en
las decisiones e implementacin que afectan y benefician un territorio
independientemente de su rea geogrfica de accin.
Una leccin clara es que sin presencia, compromiso, conciencia y fortalecimiento
del papel de las autoridades, los actores y comunidades locales, las oportunidades
de xito y sostenibilidad se reducen enormemente.
2.4.2. REFLEXIONES Y RECAPITULACIN SOBRE LA GENERACIN DEL RIESGO
EN EL TERRITORIO
En el marco del desarrollo local, y como lo hemos planteado a lo largo de este Programa
de Formacin, entenderemos como territorio: el espacio donde se materializa el
conjunto de relaciones polticas, econmicas, sociales y ambientales de un
determinado grupo de poblacin con intereses, problemas y proyectos comunes.
Este puede abarcar desde pequeos o limitados ecosistemas hasta espacios
geogrficos regionales, nacionales o supranacionales. El rea que abarca un territorio
depender entonces, de las relaciones y la interdependencia que exista entre la
convivencia de las comunidades con los ecosistemas y las actividades que se desarrollen
en l.
Entendemos tambin que el desarrollo local endgeno, resiliente y sostenible, la
reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son procesos que
trascienden ms all de un espacio poltico o geogrfico, de un municipio determinado o
una comunidad especfica. Conforman acciones que se realizan en un entorno que rene
caractersticas que estn determinadas por recursos, fortalezas, capacidades, as como
por amenazas, peligros y vulnerabilidades comunes. Tambin estn en dependencia de
las acciones, actividades y proyectos que se realicen en territorios aledaos y en espacios
geogrficos distantes que inciden en las polticas, economas, el ambiente, las relaciones
sociales, culturales y por ende, en la generacin o reduccin del riesgo de desastres.
No es la delimitacin poltica municipal o nacional lo que define el rea de impacto de un
fenmeno natural o antrpico; por lo cual, tampoco pueden ser estos lmites los que
delimiten el mbito de las acciones de reduccin del riesgo en el territorio. Por ejemplo, la
cuenca de un ro puede abarcar uno o varios municipios (como la Cuenca del Ro Telica
en Nicaragua, que contempla los municipios de Larreynaga, Quezalguaque y Telica. Algo
similar ocurre con los ros Itata y Bo-Bo en Chile, que abarcan varias comunas y
66
provincias) o grandes extensiones y pases (como el Ro Lempa en Centroamrica que

contempla a Honduras, El Salvador y Guatemala y el Orinoco o el Amazonas que
atraviesan otros tantos Estados). De nada valdra que la reduccin del riesgo de
desastres y el manejo integrado de la cuenca se realice en uno slo municipio o en un
slo pas, cuando en los otros contina la degradacin y mal manejo de la misma. Un
rea, entonces, puede ser considerada local y ser extensa territorialmente.
La afectacin de los desastres a las personas, a la infraestructura, a los medios de
subsistencia, a los ecosistemas, etc., puede variar desde lo familiar, comunitario o vecinal,
implicar a varias comunidades y llegar hasta comprender amplias extensiones de un pas
o una regin supranacional. Recordemos lo ocurrido el ao 2011, con el Volcn Puyehue
y el cordn del Caulle cuyo impacto no solo impacto a Chile y Argentina, sino que este fue
a escala planetaria; el Huracn Mitch, en 1988, que afect a la poblacin, la economa, los
ecosistemas y la geografa de toda la Regin Centroamericana o el Cambio Climtico que
afecta y amenaza a todo el planeta.
Las causas y los actores que generan el riesgo pueden tener una ubicacin territorial muy
diferente y distante con respecto a aquella donde se produce el impacto de un evento
destructor. Asimismo, el impacto negativo de un evento natural o antrpico es
generalmente mayor en los pases pobres, especialmente aquellos con un bajo ndice de
Desarrollo Humano. La responsabilidad del desastre no responde slo a patrones locales
o nacionales, sino tambin a patrones supranacionales e incluso, globales, como es el
caso de las polticas econmicas, el calentamiento global, el cambio climtico, la
desertificacin y la degradacin ambiental. As por ejemplo, los pases industrializados,
principales responsables de las emisiones de gases con efecto invernadero generan
condiciones de riesgo de desastre a travs del calentamiento global -con incidencia en el
cambio climtico- que afectan en mayor proporcin a los pases en vas de desarrollo y,
en estos ltimos, a las personas con mayor grado de vulnerabilidad y exclusin socioeconmica.
Aunque el enfoque del Programa de Formacin es de desarrollo local, todos los aspectos
que hemos mencionados deben estar presentes en el momento de evaluar, planificar y
realizar acciones destinadas a generar resiliencia y reducir riesgos. Vivimos en un mundo
globalizado e interdependiente y nuestras actividades, por pequeas o locales que sean,
tambin son parte de este contexto y pueden ayudar resolver o a incrementar los
problemas que hemos tratado en este captulo.
67
3.- QU SON LAS AMENAZAS/PELIGROS Y LAS VULNERABILIDADES Y SUS

TENDENCIAS EN EL DESARROLLO
3.1 QU SON LAS AMENAZAS O PELIGROS
Las amenazas o peligros son fenmenos o eventos fsicos potencialmente
destructores de origen natural, socio-natural o producidos por la actividad humana
(antrpico) que pueden causar muertes, lesiones, epidemias, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradar el ambiente de una
comunidad o territorio en un determinado perodo de tiempo.
Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y
efectos. Tambin pueden ser de desencadenamiento rpido y puntual (como los
terremotos, las avalanchas, explosiones, etc.) o de larga data como las sequas, la
desertificacin, la degradacin ambiental, el cambio climtico, etc. Cada una de ellas se
caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad con
la cual se manifiestan. Un lugar donde convergen varios tipos de amenazas, suele
denominarse escenario multiamenaza.
3.2. LOS TIPOS DE AMENAZAS O PELIGROS
3.2.1. AMENAZAS O PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
Las amenazas o peligros de origen natural son aquellos fenmenos que forman parte de
procesos de la dinmica terrestre y que tienen lugar en la biosfera de nuestro planeta, que
en caso de materializarse, pueden transformarse en un evento perjudicial y destructor.
Fenmenos naturales amenazantes que pueden variar en magnitud o intensidad,
frecuencia, duracin, extensin, velocidad de impacto, dispersin espacial y temporal.
Estos se pueden clasificar por su origen:
1.
2.
3.
Amenazas Hidrometeorolgicas, son aquellas de origen atmosfrico, hidrolgico

u oceanogrfico que dependen de la temperatura, las precipitaciones, el
comportamiento hidrulico de cuerpos de agua y de la evapotranspiracin, entre
otros aspectos. Comprenden huracanes, lluvias intensas, granizadas, heladas,
sequas, inundaciones, olas de calor o de fro, trombas marinas, avalanchas de
nieve y hielo, tormentas de arena o polvo, desertificacin, etc.
Amenazas Geolgicas, son aquellas que se refieren a procesos terrestres
internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como terremotos, maremotos,
actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como
procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos,
cadas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos
expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias ssmicas, erupciones
volcnicas, erosin y comportamiento de masas de tierra.
Amenazas Biolgicas, son procesos de origen orgnico o provocados por
vectores biolgicos que incluyen la exposicin a microorganismos patgenos,
toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones, daos
materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Como
68
por ejemplo brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de

origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas.
La mayora de las amenazas o peligros naturales no se pueden evitar, pero s se puede
conocer y estudiar el comportamiento histrico y territorial de stas y se puede mitigar o
reducir el efecto cuando estas sean posibles fenmenos potencialmente destructores.
La ciencia -desde un enfoque interdisciplinario- sigue avanzando y aportando
conocimientos sobre la naturaleza y sus condiciones, principalmente las de origen fsico
natural. Los estudios se han orientado en el aporte de mtodos y herramientas de anlisis
cuantitativo y cualitativo que permiten comprender y plasmar proyecciones, modelos y
escenarios donde stas inciden. Un requerimiento necesario en cualquier sociedad es
relacionar el aporte de la ciencia con el conocimiento y la experiencia emprica popular.
Estas ltimas estn plasmadas en valores, percepciones socio-culturales y vivencias que
los diferentes grupos poblacionales y pueblos originarios van acumulando de generacin
en generacin. Esta relacin de conocimiento constituye una riqueza de informacin y un
punto de partida basado en experiencias generalmente exitosas y validadas.
3.2.2. AMENAZAS O PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL
Las amenazas o peligros de origen socio-natural se refieren a aquellas que pueden
presentar un peligro latente asociado a la probable ocurrencia de fenmenos fsiconaturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de
degradacin ambiental y por la intervencin humana directa.
Algunos casos concretos son:
Inundaciones y deslizamientos resultantes de fenmenos naturales,

incrementados o influenciados en su intensidad por procesos de deforestacin y
degradacin o deterioro de cuencas;
Erosin costera, exacerbada por la accin humana, que se traduce en detrimento
o destruccin de humedales, manglares, dunas, bosques, etc.;
Inundaciones urbanas ocasionadas por mala ubicacin de los asentamientos
humanos, falta de sistemas adecuados de drenaje de aguas pluviales o por la
impermeabilizacin del suelo producto del uso del asfalto y la concentracin de
construcciones que provoca el aumento de la escorrenta superficial hacia cuerpos
de agua (acequias, quebradas, ros) lo cual reduce y satura la capacidad de
evacuacin natural y por ende, produce desbordamiento de las aguas.
Entre algunas de las amenazas socio-naturales de gran impacto estn:
El Cambio Climtico producto del calentamiento global resultado del aumento de

concentraciones de gases con efecto invernadero.
El inadecuado manejo y gestin de las cuencas hidrogrficas que incide en el
aumento de las inundaciones, deslizamientos y deterioro ambiental y de los
recursos naturales.
69
La desertificacin y la prdida del suelo por erosin.11
3.2.3. AMENAZAS O PELIGROS DE ORIGEN ANTRPICO

Las amenazas o peligros de origen antrpico son aquellas relacionados
directamente con la accin humana con el peligro latente generado por sus
actividades en el deterioro de los ecosistemas, la produccin, distribucin,
transporte y consumo de bienes, servicios y sustancias peligrosas, as como la
construccin y el uso de las edificaciones.
1.
2.
3.
De origen tecnolgico por acciones que la humanidad desarrolla en las distintas

formas de transformacin de la naturaleza como la contaminacin ambiental, del
recurso hdrico, el aire, el suelo, la destruccin de la flora y fauna; el vertimiento de
sustancias slidas, liquidas o gaseosa (contaminacin qumica, radiactiva,
plaguicidas, aguas servidas, derrame de petrleo, las explosiones, los incendios
forestales y estructurales).
La violencia social como las guerras, los conflictos armados, la delincuencia e
inseguridad urbana, el terrorismo, la detencin de rehenes, el trfico ilegal de
personas, drogas, armas, etc. Situaciones que estn latentes en el
comportamiento y en las acciones humanas debido a diferentes intereses
econmicos, sociales, de poder o por vulnerabilidades como la pobreza, la falta de
educacin, acceso al poder y a la participacin, etc.
Conductas humanas negligentes como en caso de accidentes automovilsticos,
de trenes, de aviones, el uso de materiales y sustancias peligrosas sin las debidas
medidas de prevencin y preparacin ante accidentes o contingencias, como es el
caso de zonas industriales, transporte de materiales peligrosos, depsitos de
sustancias inflamables, gasolineras, laboratorios (donde se utilizan materiales
radioactivos y/o corrosivos), polvorines militares, etc., cercanos a centros poblados
y ecosistemas.
11
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente estima que el 30% de la superficie
cultivable del planeta est sufriendo desertificacin entre ligera y severa, otro 6% sufre
"desertificacin extremadamente severa" y son ya tierras irrecuperables. (PNUMA, Nairobi 1994).
Adems, segn las Naciones Unidas, unos 900 millones de personas estn en peligro a causa de
este problema.
70
3.3. QU ES LA VULNERABILIDAD?
La vulnerabilidad es el grado de exposicin, susceptibilidad o fragilidad que tienen
las personas y la sociedad y los ecosistemas a sufrir daos frente a la
manifestacin de uno o varios eventos fsicos potencialmente destructores ya sea
de origen natural, socio-natural o antrpico.
Algunos elementos esenciales ante la ocurrencia de un fenmeno potencialmente
destructor nos ayudan a explicar mejor la vulnerabilidad.
1. Fragilidad o susceptibilidad: se refiere a las preponderancias que existen frente
al impacto de un fenmeno destructor. Es decir, a las condiciones de desventaja o
debilidad relativa de un territorio, unidad social o ecosistema producto de los
vacos y malas prcticas de las actividades del desarrollo.
2. Grado de exposicin: Tiene que ver con decisiones y prcticas que ubican a un
territorio, unidad social o ecosistema cerca de zonas de influencia de un fenmeno
peligroso. La vulnerabilidad en este caso se refiere a condiciones inseguras que
representa la exposicin fsica respecto a amenazas o peligros, que son el
elemento detonador del desastre.
3. Grado de resiliencia o capacidades: se expresa en las limitaciones de
conocimientos, recursos, organizacin, asimilacin, resistencia, capacidad de
recuperacin o sobreponerse y desarrollarse frente a situaciones adversas que
tiene un territorio, unidad social o ecosistema ante consecuencias de un evento
destructor. Se expresa en limitaciones de accesos o adaptabilidad de la unidad
social y su deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno destructor.
3.4. LOS FACTORES DE LA VULNERABILIDAD
Poco a poco se ha ido evolucionado en el reconocimiento de la existencia de aspectos de
la vulnerabilidad ms all de los factores fsicos-estructurales. Los avances en los
estudios y comprensin del riesgo de desastres nos demuestran que existen diferentes
elementos que tienen que ver con todas las dimensiones del desarrollo. Es as como
podemos hablar de factores de la vulnerabilidad: Estos se clasifican segn los campos
del desarrollo en:
1.
2.
3.
4.
Factores socio-culturales,
Factores econmico-productivos,
Factores poltico-institucionales y
Factores ambientales (fsicos y naturales).
71
Vulnerabilidad
SOCIAL
Vulnerabilidad
POLTICA
Condiciones de
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
ECONMICA
Vulnerabilidad
AMBIENTAL
3.4.1. FACTORES SOCIOCULTURALES

Los factores socio-culturales se expresan a travs de los niveles y formas de
organizacin y participacin; la identidad de la comunidad con el territorio y las
relaciones con que nos desenvolvemos en nuestro entorno y con los dems
miembros de la sociedad; los conocimientos tcnicos y las capacidades que
poseemos; las formas de actuar, las percepciones, los valores, las creencias e
interpretaciones a travs de las cuales desarrollamos nuestro hbitat y construimos
nuestras sociedades. Guardan relacin con el grado de bienestar y calidad de vida de
las personas y las comunidades en un medio determinado. Comprenden aspectos
vinculados con el nivel de alfabetizacin y educacin; las condiciones de paz y seguridad;
el acceso a los derechos humanos fundamentales, la cultura y la recreacin; los sistemas
de buena gobernabilidad, equidad e integracin social; los valores tradicionales, las
costumbres y convicciones ideolgicas y los sistemas de organizacin colectiva en
general.
Una comunidad es socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones que
vinculan a sus miembros entre s y, con el conjunto social, no pasan de ser meras
relaciones de vecindad fsica, en la medida en que estn ausentes los sentimientos
compartidos de pertenencia y de propsito y, en la medida en que existan o no formas de
organizacin de la comunidad que encarnen esos sentimientos y los traduzcan en
acciones concretas.
Algunos de los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad son:
Limitada conciencia, conocimiento e informacin sobre el riesgo.

Organizacin, participacin y sentido de pertenencia precaria en los territorios
Creencias, costumbres, conductas, valores y mitos que predisponen a sectores de
la poblacin ante las amenazas y los desastres.
72
Desencuentros: entre el saber local y popular y los conocimientos cientficos y

tcnicos; entre el nivel central y el nivel local sobre las formas, los recursos, las
capacidades y la organizacin para enfrentar el riesgo.
Composicin y estructura familiar relativas a la educacin, salud, mortalidad,
migracin, hacinamiento, empleo, etc.
Diferencias entre las percepciones del riesgo de desastres en los diferentes
grupos de intereses y la comunidad.
Prdida o desvaloracin de la memoria histrica colectiva e individual sobre
experiencias de desastres en los territorios.
Sustitucin de prcticas culturales tradicionales endgenas probadas y efectivas
en el territorio por modelos exgenos poco conocidos o efectivos.
Marginalizacin y exclusin de sectores sociales por sexo, edad, raza, cultura u
origen.
Inseguridad ciudadana, violencia social e intrafamiliar.
3.4.2. FACTORES ECONMICOS DE LA VULNERABILIDAD

Se relaciona con factores de generacin, acumulacin y distribucin de la riqueza y
los procesos, acciones y formas de produccin, adquisicin e intercambio de
bienes que caracterizan los diferentes territorios. Incluye la magnitud de reservas
econmicas individuales, comunitarias, territoriales y nacionales, los medios de
subsistencia y produccin, las fuentes de empleo, el grado de solvencia econmica y el
acceso a crditos, prstamos y seguros.
Las economas menos diversificadas y dependientes generalmente son ms vulnerables
porque no cuentan con mecanismos, reservas o capacidades para solventar una situacin
de crisis. Esta situacin se ve reflejada en los pases monoproductores o los Estados islas
que dependen, por ejemplo, del turismo, la produccin del caf, el banano o la caa de
azcar. En estos casos, un slo evento como un huracn, puede destruir la economa del
pas. Asimismo, las personas estn expuestas a mayor riesgo cuando su acceso a la
infraestructura socioeconmica bsica, que incluye las redes de comunicacin, servicios
de utilidad pblica y suministros, transporte, agua potable, alcantarillado y servicios de
salud, es inadecuado.
La poblacin pobre -grupo que en la mayora de los pases de la Regin est formado por
una excesiva proporcin de mujeres y ancianos- generalmente es mucho ms vulnerable
que los segmentos ms acomodados de la sociedad. Lo mismo ocurre con la poblacin
indgena o pueblos originarios que han sido usurpados de sus territorios, recursos
naturales y medios de subsistencia obligndolos a formar parte de los pobres urbanos y
enfrentar altas condiciones de desigualdad y vulnerabilidad. Esto se relaciona con el
hecho de que al producirse un desastre lo ms probable es que sus prdidas sean
proporcionalmente mayores al resto de la poblacin y, al mismo tiempo, que su capacidad
de recuperarse o resiliencia, sea ms limitada.
Principales factores econmicos de la vulnerabilidad:
La especializacin productiva, la mono produccin y la falta de diversificacin

productiva.
73
Debilidades o carencia de recursos y medios de subsistencia y empleo dignos.

La pobreza y la distribucin y concentracin inadecuada o injusta de la riqueza.
Limitacin, trabas y carencia de mercados y de competitividad de productos de los
territorios.
Concentracin de la tenencia de la propiedad y medios de produccin en pocas
manos.
Sistemas econmicos-productivos basados en el lucro, que no contemplan sus
efectos futuros en la afectacin social, econmica y ambiental de las personas, las
sociedades, los ecosistemas y el riesgo de desastres.
Desarrollo de proyectos estratgicos o impacto econmico que no contemplan los
factores endgenos de los territorios.
Dependencia econmica y de deuda externa.
Divisin de la poblacin segn estrato socio-econmico o segn ocupacin y
empleo (formal e informal)
Tratados de libre comercio y protecciones productivas y de mercados en los
pases desarrollados que limitan la competencia y la libertad de los productos de
los pases en desarrollo.
3.4.3. FACTORES POLTICOS-INSTITUCIONALES DE LA VULNERABILIDAD

Son los factores vinculados con la gobernabilidad, la descentralizacin y los
niveles de autonoma/dependencia; capacidades/debilidades, posibilidades y
disposicin institucional y marco legal y normativo que las autoridades y los
actores del desarrollo local tienen para tomar, influir y llevar adelante decisiones y
mecanismos de gestin necesarios para impulsar su proyecto de territorio. Es el
marco que permite (o no permite) a los poderes locales fortalecer e impulsar el desarrollo
y el potencial socioeconmico y ambiental, enfrentando y resolviendo los bloqueos
administrativos, econmicos, organizativos, participativos y polticos.
La vulnerabilidad poltica se relaciona con debilidades en las estructuras democrticas y
espacios de participacin e incidencia social; por la carencia de normas, directrices o las
correspondientes estructuras institucionales adecuadas para implementarlas, por la falta
de polticas, proyectos o planes estratgicos colectivos que permitan gobernar,
administrar y regular adecuadamente el territorio. Se relaciona tambin, con deficiencias
en el liderazgo de las autoridades locales, la falta de acceso a recursos legales y
administrativos, la concentracin del poder y la falta de descentralizacin.
El arraigamiento y posicionamiento de instituciones obsoletas que no se han adaptado a
las circunstancias de la realidad actual, acompaadas de serios problemas de
gobernabilidad y la carencia de instituciones giles, descentralizadas y democrticas
perpetan los factores de vulnerabilidad, incluso mucho ms all del riesgo de desastres,
sino tambin del desarrollo integral y sostenible que comprometen la resiliencia de los
territorios. La vulnerabilidad poltico-institucional incide a su vez, en la vulnerabilidad
social, econmica y ambiental y conlleva al menos, a un proceso de estancamiento
general o parcial en el territorio, cuando no se producen retrocesos en el desarrollo.
74
Factores polticos institucionales claves de la vulnerabilidad se relacionan con

debilidades o carencias en:
Gobernabilidad, transparencia y la participacin ciudadana en el territorio.

Recursos, instancias e institucionalidad local adecuada y moderna.
Concentracin del poder y de la toma de decisiones en un pequeo grupo de
personas.
Polticas pblicas, planes estratgicos y lineamientos o mecanismos de
planificacin aplicables al mbito territorial.
Instrumentos, herramientas y capacidades para la planificacin y resiliencia del
territorio.
Sistemas de Informacin democrticos y accesibles para todos los actores.
Centralizacin del poder y de las decisiones en niveles jerrquicos de escalas
geogrficas superiores.
Potestades/capacidades y/o liderazgo de las autoridades y los actores locales en
la disposicin de recursos, planificacin, participacin y toma de decisiones en los
territorios.
Instituciones pblicas locales dbiles y con bajos niveles de eficiencia.
Polticas, normas y directrices de control que regulen el uso de los recursos
naturales y del suelo.
Instituciones o instrumentos adecuados en los entornos locales que den
seguimiento a las normativas, polticas y directrices existentes.
Normas de tica, moral, regulaciones y sanciones para quienes generan el riesgo.
Politizacin, burocratizacin, corrupcin, flexibilidad y otros obstculos para llevar
adelante procesos de desarrollo local.
Descoordinacin entre las instancias locales en el desarrollo, la resiliencia y
reduccin de riesgos.
3.3.4. FACTORES AMBIENTALES DE LA VULNERABILIDAD

Los factores ambientales son aquellos relacionados con el uso de los recursos naturales y
nuestra convivencia con los ecosistemas territoriales y globales, as como con la forma
que construimos nuestro entorno fsico. Para el caso de este Programa de Formacin
entenderemos el ambiente como el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales que pueden ser de naturaleza fsica, qumica, biolgica, socioculturales y de
sus interrelaciones, las cuales estn en permanente transformacin por la accin humana
o los procesos naturales que rigen o condicionan la existencia o desarrollo de la vida.
Los seres vivos, los ecosistemas, el conjunto de la biosfera y la Tierra, son sistemas
complejos en los que se establecen infinidades de relaciones entre sus componentes.
Cada modificacin tiene sus repercusiones y no siempre es fcil predecir cuales van a ser
las consecuencias; como por ejemplo, las incertidumbres que existen con respecto a los
efectos del cambio climtico, la desertificacin, el aumento del nivel del mar, los agujeros
en la capa de ozono, entre otros.
Una sociedad es vulnerable en trminos ambientales, cuando nuestra relacin con la
naturaleza pone en peligro nuestra vida y bienes y las capacidades de resiliencia de los
75
mismos ecosistemas. Cuando se limita la capacidad para subsistir en condiciones que

puedan mantener un equilibrio entre los diferentes componentes que lo conforman.
Algunos de estos aspectos pueden ser la explotacin inadecuada de los recursos
renovables y no renovables; la prdida de la biodiversidad, la contaminacin del aire, el
agua y la tierra; la deforestacin, el mal manejo de cuencas hidrogrficas, la gestin
irresponsable de desechos, entre otros.
Tambin se vulnerable en trminos ambientales, cuando el entorno fsico construido se
transforma en un peligro para las comunidades; como por ejemplo, la densidad de
poblacin y hacinamiento urbano; el transporte y almacenamiento de sustancias
peligrosas en centros poblados; la ubicacin de los asentamientos en lugares propensos a
amenazas, la mala calidad y resistencia de las edificaciones y deficiencias en lneas
vitales de funcionamiento e infraestructura bsica, etc.
Para efecto de este Programa de Formacin diferenciamos los Factores ambientales de la
Vulnerabilidad en dos grandes subgrupos:
A:
B:
Los Factores de Origen Ambiental Natural

Los Factores de Origen Fsico-Ambiental
A.
Factores de Origen Ambiental-Natural
El ambiente natural se refiere a los factores o dimensiones inherentes a la vida como son
el agua, la tierra, el aire, los bosques, la fauna, y los ecosistemas.
Producto de los sistemas de desarrollo que se han implementado, se ha generado un alto
grado de agotamiento de los recursos naturales y degradacin ambiental produciendo, por
una parte, ecosistemas altamente vulnerables sin posibilidades de auto ajustarse para
compensar los efectos directos e indirectos de la accin humana y, por otra, altamente
riesgosos para las comunidades que los explotan y los habitan.
La atencin insuficiente en la preservacin y proteccin de los recursos naturales que
sustentan la vida y los impactos generados en ellos, pone en peligro la vida presente y
futura, hecho que afecta de manera ms severa e inmediata, a quienes dependen
directamente del entorno natural para su supervivencia diaria y a poblaciones expuestas a
condiciones ambientales adversas sin preparacin, recursos y capacidades para hacerles
frente12.
Cuando disminuye el acceso al aire limpio, agua potable y saneamiento y, cuando las
formas de gestin de los desechos son inadecuadas, particularmente en medios
densamente poblados y urbanos, tiende a aumentar la vulnerabilidad. El incremento
sostenido de la vulnerabilidad ambiental, por ejemplo, en condiciones de merma de la
biodiversidad, degradacin del suelo o de creciente escasez de agua puede fcilmente
poner en peligro la seguridad alimentaria de personas cuya subsistencia depende de
productos agrcolas, bosques y pastizales y del medio marino.
12
Organizacin Panamericana de la Salud, Fue el 2005, el ao de los desastres naturales?, OPS,

2006.
76
El vivir en un ambiente contaminado implica exponer la salud de las personas a mayores

riesgos. A medida que aumenta la escasez de recursos naturales, se van limitando las
alternativas de que disponen las comunidades, disminuyendo sus aptitudes para
desarrollar soluciones a fin de enfrentar situaciones de riesgo, as como la resiliencia local
frente a amenazas o su capacidad de recuperarse y avanzar en el desarrollo despus de
enfrentar adversidades o desastres. Los factores ambientales pueden aumentar an ms
la vulnerabilidad con el tiempo, puesto que van creando nuevos patrones de discordia
social, privaciones econmicas que, eventualmente, provocarn la migracin obligada de
comunidades completas. La humanidad deber afrontar todava muchos riesgos
(convertibles en desastres) de origen supuestamente ecolgico, en los aos venideros
como:
El incremento de las radiaciones solares nocivas que alcanzan la superficie de la

Tierra, como consecuencia de la destruccin de la capa de ozono (la regresin de
una de las principales conquistas de la Vida en el planeta).
La alteracin global del comportamiento de la biosfera, debido a la creciente
destruccin de las selvas tropicales.
La alteracin de los ecosistemas por la prdida de la diversidad gentica.
La alteracin de la temperatura (calentamiento global) de la superficie terrestre por
el "efecto invernadero".
Las consecuencias del cambio climtico y su incidencia en la periodicidad e
incremento de fenmenos naturales como los huracanes, lluvias, ondas de calor,
el Fenmeno del Nio, etc.
El aumento de enfermedades degenerativas desencadenadas por "agentes
ambientales".
El incremento de gases de efecto invernadero producido por la descongelacin del
permafrost (que aumentar an ms la temperatura planetaria).
Factores ambientales clave que incrementan la vulnerabilidad ambiental-natural
Deforestacin producto de nuevos asentamientos, explotacin maderera, agrcola

y pecuaria, fuentes de energa domstica, etc.
Agotamiento de los recursos no renovables debidos a prcticas depredadoras de
extraccin.
Prdida de la biodiversidad y de la capa de ozono por transformaciones en los
ecosistemas y la generacin de gases peligrosos.
Cambios en los ciclos y procesos naturales de la tierra como el incremento del
nivel del mar, de los huracanes, las lluvias y desertificacin producto del
calentamiento global y los cambios generados en y por el clima.
Destruccin y debilitamientos de ecosistemas como playas, arrecifes, manglares,
cuencas hidrogrficas y lneas costeras debido a prcticas humanas nocivas.
Contaminacin de las aguas, el aire y la tierra por la disposicin y evacuacin
inadecuada de los desechos, uso de pesticidas, plaguicidas y otros qumicos.
Degradacin y sobreexplotacin del uso del suelo (asentamientos humanos,
prcticas agropecuarias y productivas, proyectos tursticos, reas industriales
peligrosas, etc.).
77
B.
Cambios geomorfolgicos del curso de las fuentes de aguas de los ros,

quebradas, esteros debido a construccin de mega proyectos como represas,
carreteras, aeropuertos, etc.
Sedimentacin de canales, ros, esteros, etc., debido a la disposicin inadecuada
de escombros y desechos.
Inestabilidad de laderas, destruccin de riberas de los ros y esteros debidos a la
deforestacin.
Migracin y extincin de especies debidos a las transformaciones y cambios en los
ecosistemas.
Factores de Origen Fsico-Ambiental
La vulnerabilidad fsica-ambiental se refiere a la forma y a la calidad de cmo el medio

construido por los seres humanos y sus actividades de apoyo se relacionan con el entorno
natural y los ecosistemas. Como por ejemplo: centros urbanos, ciudades, asentamientos
humanos, infraestructura, lneas vitales de funcionamiento, servicios pblicos, fbricas,
industrias, aeropuertos, represas, etc., as como las condiciones y calidad estructural de
las construcciones.
Tradicionalmente este concepto tiene una connotacin material que proviene de las
corrientes de la ingeniera, la arquitectura y el urbanismo. Aunque el alcance de los
aspectos fsicos de la vulnerabilidad se ampla en forma permanente, stos todava se
relacionan principalmente con consideraciones y susceptibilidades con respecto a las
debilidades del entorno construido frente a determinadas amenazas. Desde este mbito,
la vulnerabilidad fsica puede describirse como exposicin y debilidad, o estar en el
lugar equivocado en el momento equivocado. Puede determinarse por aspectos tales
como la densidad de la poblacin, la distancia, la accesibilidad y ubicacin que se
encuentran un asentamiento, un centro urbano o edificacin; as como aspectos relativos
al diseo, la tecnologa y los materiales que se utilizan para construir la infraestructura
vital, las viviendas, los edificios y las ciudades y el mantenimiento y cuidado que se les da
a los mismos.
De las condiciones y seguridad con que creamos nuestro hbitat fsico depende en gran
parte la calidad de vida y tambin la vulnerabilidad ambiental puesto que, por ejemplo, un
terremoto puede causar no slo daos en las edificaciones: el mismo evento destructor
puede romper presas, que a su vez, causan inundaciones y destruccin de bosques, flora,
fauna, y medios de subsistencia. Tambin puede daar o destruir redes o lneas vitales de
funcionamiento, ruptura de tuberas de gas que ocasionan explosiones, incendios o
accidentes en las carreteras, etc. Dependiendo de la vulnerabilidad de nuestro entorno, un
slo evento destructor puede convertirse en una serie de eventos concatenados menores
o mayores provocando prdidas en el sector productivo, servicios, transporte, vivienda,
salud, ambiente, entre otros.
Aspectos relevantes de la vulnerabilidad fsico-ambiental:
Edificios y viviendas mal construidas o en mal estado.

Infraestructura como puentes, carreteras y represas inapropiadas, mal ubicadas o
mal construidas.
78
Falta o mala contencin, mantenimiento y reforzamientos de laderas, muros,

viviendas, edificios o reas peligrosas.
Ubicacin de viviendas, asentamientos y centros urbanos en lugares y zonas de
peligros o de confluencia de amenazas donde se materializan los eventos
destructores.
Densidad, hacinamiento, carencia de viviendas y espacios adecuados para
desarrollarse.
Carencia de espacios verdes, reas de esparcimientos y zonas de absorcin de
aguas de lluvia.
Urbanizacin sin control, reglamentacin y oportunidades.
Uso de tcnicas, diseos y materiales de construccin poco adaptados a las
caractersticas y a las necesidades de su uso.
Lneas vitales, desages, drenajes, vas de evacuacin, en mal estado,
inapropiadas, inexistentes o insuficientes.
Traslado y almacenamientos de sustancias peligrosas en condiciones de
inseguridad.
Ubicacin de edificaciones y servicios estratgicos como hospitales, escuelas,
puertos, estaciones de transporte pblico, aeropuertos en lugares peligrosos.
Ubicacin de fbricas, industrias o actividades peligrosas o contaminantes en la
cercana de centros urbanos, escuelas, hospitales, fuentes de aguas, ecosistemas
frgiles, etc.
Disposicin inapropiada de los centros de tratamientos de desechos lquidos y
slidos.
3.5. REFLEXIONES DEL CAPTULO: TENDENCIAS DE LAS AMENAZAS Y LAS

VULNERABILIDADES
3.5.1. AMENAZAS Y PELIGROS NATURALES SE FORTALECEN POR LA ACCION
HUMANA
Hasta hace poco, los patrones de intensidad y frecuencia de amenazas naturales seguan
el ritmo de las variaciones naturales de la temperatura mundial y la actividad tectnica. En
los ltimos aos hemos podido constatar que la actividad ssmica y volcnica ha
incrementado en el planeta los saldos destructivos que han dejado perpleja a la
humanidad. Aunque estos cambios son muy difciles de comprobar cientficamente, las
proyecciones para el futuro son motivo de inquietud. As lo demuestran las conclusiones
del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls).
De alguna manera, las sociedades no slo son responsables de su vulnerabilidad
socioeconmica, sino tambin de crear cada vez nuevas tendencias en materia de
amenazas. Las proyecciones de los efectos del cambio climtico en las prximas
dcadas, que supuestamente ha de acompaar al calentamiento global, seguramente
modificarn an ms la frecuencia e intensidad de las amenazas climticas de manera
que podran afectar adversamente algunas regiones.
Las temperaturas estn aumentando en todo el mundo, aunque su incremento no se
distribuye uniformemente. A medida que la atmsfera se calienta, puede absorber ms
vapor de agua, lo que se traduce en un incremento de la humedad. Como consecuencia
de ello, al circular ms agua en el ciclo hidrolgico se producir mayores precipitaciones
79
por evento, la variabilidad ser mayor y los extremos climticos sern ms frecuentes con
relacin al clima actual.
Las sociedades se ven cada vez ms afectadas por las variaciones interanuales del clima,
tales como las vinculadas con el fenmeno El Nio/La Nia, que inciden en las
precipitaciones y en la temperatura en intervalos multianuales que slo pueden predecirse
hasta cierto punto. Estas variaciones climticas regionales pueden generar amenazas
hidroclimticas. La prevalencia de sequas e inundaciones que desencadenan desastres
revela que muchos pases son vulnerables a las variaciones naturales o extremas del
clima.
Las sequias se han transformado en el riesgo oculto y su impacto ms notorio se puede
revelar en la produccin agrcola con sus notorias consecuencias en otros sectores
econmicos y ecosistemas. El impacto se concentra de manera desproporcionada en los
hogares rurales pobres13.
Muchos fenmenos naturales que hasta hace unos aos eran considerados como
variaciones normales del clima y de las estaciones del ao, ahora se han convertido en
amenazas y peligros para las sociedades debido a las intervenciones humanas. Estas han
generado mayor susceptibilidad ante determinados fenmenos naturales, como por
ejemplo, la vulnerabilidad ante las lluvias normales que ahora son causa de inundaciones
frecuentes en extensas zonas urbanas debido a la carencia de reas verdes para
absorber el agua, la falta de sistemas de drenajes apropiados y la cobertura del suelo con
asfalto. Lo mismo ocurre ante sismos de menor intensidad, el viento, deslizamientos y
otros fenmenos que dcadas atrs, no eran considerados peligrosos para las
comunidades humanas, pero que ahora lo son debido a los patrones de asentamientos,
las prcticas productivas y la calidad del medio fsico construido.
Entre las principales tendencias o predicciones en materia de amenazas se pueden
destacar las siguientes14:
1. Los factores voltiles del cambio climtico influirn en la ocurrencia y los efectos
de desastres, puesto que afectarn la intensidad y frecuencia de los eventos
hidrometeorolgicos extremos con un efecto negativo en las prximas dcadas en
las regiones y pases ms vulnerables.
2. El cambio climtico influir en las temperaturas extremas, ondas de fro y calor,
mayor sequedad de los veranos, velocidades de los vientos mayores,
intensificacin de las sequas e inundaciones relacionadas con el fenmeno de El
Nio que impactar negativamente en la vida humana, los ecosistemas y medios
productivos.
3. Incrementos de las sequas, producto del abuso en el consumo del agua para
riego, la industria, las presiones en la degradacin del ambiente y del desarrollo.
4. El aumento del nivel del mar a largo plazo se convertir en una amenaza tanto
para las poblaciones como para los ecosistemas costeros.
13
Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres: Revelar el riesgo,
replantear el desarrollo: EIRD, 2011.
14
Adaptado de EIRD, Vivir con el Riesgo, 2004.
80
5. Las erupciones volcnicas y los sismos podrn afectar a mayor cantidad de

comunidades, sus bienes y medios de subsistencia debido a la alta concentracin
de poblacin en zonas expuestas a estos fenmenos, incluso aunque estos no
sean de extrema intensidad.
6. Se registrar un aumento de la frecuencia de movimiento de masas como
deslizamientos y avalanchas provocados por fenmenos ssmicos, lluvias
extremas, y agravados por la deforestacin, ubicacin de los asentamientos y
degradacin ambiental.
7. Agudizacin de una serie de amenazas debido a la degradacin ambiental que
limita la capacidad y resistencia de un territorio para absorber y minimizar los
efectos de fenmenos comunes como vientos, lluvias, olas, marejadas, clima.
3.5.2. SE INCREMENTA LA VULNERABILIDAD ANTE AMENAZAS Y PELIGROS
Hemos afirmado en este Curso que los seres humanos incidimos cada vez ms en
nuestro entorno. Con respecto al riesgo de desastres esto se evidencia en la
intensificacin de las vulnerabilidades. Los esfuerzos de la comunidad internacional,
autoridades nacionales y locales no han logrado atacar las causas estructurales que
generan la vulnerabilidad como lo son la distribucin desigual de la riqueza; el manejo
inadecuado de los ecosistemas y de los recursos renovables y no renovables; la carencia
de espacios de participacin, oportunidades e incidencia real de grandes segmentos de la
poblacin en la toma de decisiones; la falta de conciencia y de acciones oportunas y
efectivas sobre los riesgos, etc.
Muchas vulnerabilidades que se le atribuyen a la naturaleza, generalmente tienen un
origen en nuestras prcticas de desarrollo. La sequa por ejemplo, es considerada ms
que un fenmeno natural como producto de: opciones de polticas econmicas y sociales
inadecuadas, as como la inestabilidad causada por los conflictos. Sigue siendo un riesgo
oculto, poco estudiado a pesar de sus efectos sobre la salud humana, los medios de
subsistencia y mltiples sectores econmicos15.
Algunos de los factores determinantes que incrementan nuestras vulnerabilidades antes
amenazas o peligros se pueden resumir como sigue:
1. Ausencia y/o deficiencia en la planificacin del desarrollo local, uso del
suelo y el territorio, hecho que constituye una de las causas ms importantes
del crecimiento rpido y no regulado de las zonas de aglomeracin que se
caracterizan, precisamente, por una alta vulnerabilidad frente a fenmenos
naturales extremos. El crecimiento urbano descontrolado y sin oportunidades ha
conllevado que las 100 ciudades ms pobladas del planeta son las que estn
ms expuestas a desastres. Ms de tres cuartas partes de ellas estn expuestas
a algn tipo de amenaza natural y en el 70% de ellas, podra producirse un
terremoto una vez cada 50 aos16.
15
Informe 2010-2011 para el Secretario General. Estrategia Internacional de Reduccin de

Desastres
16
EIRD, Vivir con el Riesgo, 2004.
81
2. Concentracin de las principales actividades econmicas y productivas en

zonas de alto riesgo y en las ciudades capitales o alrededor de ellas,
coincidiendo con la ubicacin de grandes aglomeraciones de poblacin en zonas
reducidas. Casi la mitad de la poblacin del planeta vive en zonas costeras y
trece de las ciudades ms grandes del mundo, se ubican en la costa. La
concentracin de la infraestructura industrial y otras instalaciones importantes
contribuyen a empeorar la situacin. Las redes de comunicacin y de
transportes, la infraestructura educativa y sanitaria son cada vez ms vulnerables
a efectos de las amenazas.
3. La urbanizacin descontrolada y la distribucin desigual de la riqueza traen
consigo que los asentamientos humanos y tambin la actividad productiva de los
sectores menos favorecidos se extiendan hacia lugares de riesgo, sin servicios
bsicos y en condiciones de hacinamiento (zonas de inundacin, laderas
inestables y de fuerte pendiente, reas hmedas, de conservacin y de control
especial con ecosistemas vulnerables). Ms de mil setecientos millones de
personas viven en tugurios y en extrema pobreza17 y el riesgo que ello implica.
4. Los efectos la globalizacin en los patrones de vulnerabilidad son
fundamentales para establecer la presencia de nuevas tendencias en el riesgo de
desastres. Por lo general, la aplicacin de medidas de ajuste econmico para
fomentar el aumento de la eficiencia y la competitividad global usualmente ha
provocado una contraccin del mercado laboral. La prdida de ingresos puede
aumentar la vulnerabilidad de las personas al riesgo de desastres y ante diversas
crisis que se potencian y fortalecen entre s.
5. La especializacin productiva contra la diversidad productiva, la velocidad
de los cambios tecnolgicos y culturales, entre otros, se han convertido en una
amenaza para los conocimientos tradicionales. En la medida que los medios de
subsistencia locales se vayan remplazando por sistemas exgenos, adaptados
ms a la demanda externa que a fortalecer la economa y desarrollo local, lo ms
probable es que aumente la vulnerabilidad econmica. El MST, el Movimiento de
Campesinos sin Tierra de Brasil, ha difundido datos elocuentes, que no slo
valen para Brasil: la celulosa genera un empleo cada 185 hectreas y la
agricultura familiar crea cinco empleos por cada diez hectreas18. Grandes
extensiones de plantaciones de soja, maz y otros para la produccin de
biocombustible o alimentacin para el ganado no slo degradan la tierra y
contribuye al calentamiento global, sino que ha desplazado campesinos y
pueblos originarios de amplias regiones del planeta que se suman a los pobres
urbanos. La actividad forestal en grandes extensiones del Sur de Chile, como en
la Regin del Bio-Bio, no slo se hace en detrimento del bosque nativo y la flora
endgena base de los medicamentos tradicionales, sino que arrastra consigo
contaminacin, degradacin ambiental, desplazamiento de pequeos y medianos
productores, estrs hdrico, sequias. Ms que producir trabajo, importa mano de
obra especializada por el grado de tecnologa que se utiliza y desplaza poblacin
del campo a la ciudad.
17
PNUD 2010.
Eduardo Galeano, 2006.
18
82
6. El deterioro ambiental y de los ecosistemas locales y globales a travs de

prcticas que socavan sus capacidades de auto ajuste y supervivencia para el
futuro, tales como la gestin inadecuada de las cuencas hidrogrficas, las costas
y las riberas de los ros; la deforestacin, la contaminacin, el manejo de los
recursos no renovables, el calentamiento global, la disposicin de desechos, etc.
Al romper el equilibrio de los ecosistemas y su biodiversidad se pierde la
resiliencia de los mismos y los mecanismos naturales que tiene la naturaleza
ante eventos naturales extremos. Por ejemplo, el calentamiento global ha
contribuido al cambio climtico y al incremento de fenmenos
hidrometeorolgicos extremos como lluvias torrenciales, huracanes, sequas,
inundaciones, deslizamientos, etc.
7. Concentracin del poder en instancias superiores de los Estados que se
traduce, entre otros, en debilidades de capacidades, conocimientos y recursos de
todo tipo en los territorios para hacer frente al impacto de los desastres: falta de
informacin oportuna y veraz; prdida de la identidad y memoria histrica de las
comunidades ante los desastres; introduccin de prcticas culturales exgenas
en detrimento de las tradiciones; falta de organizacin, capacidades y recursos
locales, violencia e inseguridad urbana; marginalizacin y exclusin social,
acceso a servicios bsicos y oportunos, etc.
8. Persistente debilidad de gobernabilidad en extensos territorios del planeta
que se expresa en la falta de polticas adecuadas y de participacin de las
comunidades en los procesos de desarrollo; la concentracin del poder, de los
recursos y las capacidades en estructuras nacionales o regionales, el mal
funcionamiento de los sistemas institucionales de prevencin y atencin de
desastres que actan exclusivamente sobre la emergencia o a veces ni siquiera
en esta fase; ausencia o deficiente planificacin preventiva (anlisis y reduccin
de riesgos, prevencin/mitigacin de desastres), falta de normas constructivas o
mecanismos de seguimiento a las mismas; estrategias y herramientas
metodolgicas y tecnolgicas, etc.
Los factores mencionados anteriormente son parte de las tendencias que se han venido
manifestando las ltimas dcadas a escala global. Todas ellas son parte de las
debilidades humanas relacionadas con la forma que hemos orientado el desarrollo
o mal desarrollo. As como han sido los seres humanos quienes han construido el
riesgo, es responsabilidad tambin de los mismos revertir estas tendencias en la
cual se debe actuar en forma conjunta en todos los mbitos geogrficos
involucrando a todos los sectores de la sociedad que inciden, producen o son
afectados por amenazas y vulnerabilidades que son las que a su vez, generan los
desastres. Son las autoridades nacionales, regionales y locales quienes deben estar en
primera lnea y quienes deben convocar a procesos e iniciativas sobre los temas del
desarrollo y el riesgo. Son las ciudadanas y los ciudadanos quienes deben exigir en sus
diversas reas de relaciones, que las responsabilidades sean asumidas por sus
representantes polticos en los territorios.
83
ANEXO N2: CERTIFICADO CAMPAA CIUDADES RESILIENTES OFICINA DE LAS

NACIONES UNIDAS PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (UNISDR)
84

2 - Propuesta Metodologica

Caricato da

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2 - Propuesta Metodologica

Caricato da

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NOMBRE DE LA PROPUESTA:

IMGENES DIGITALES Y CARTOGRAFA BASE PARA EL PLAN REGULADOR

LUNES 9 DE MAYO DE 2016

II.- PROPUESTA METODOLGICA

Lneas de Vuelo (rectngulo mayor)

4.- Red Geodsica Local

Sistema de Unidades. En todos los trabajos topogrficos se aplicar el Sistema

4.3.- Elementos Geodsicos

Geoide. Superficie equipotencial que coincide con la superficie media de los

4.4.- Sistema Global de Navegacin por Satlites

informacin de los otros segmentos y se calcula la posicin de inters, cumpliendo con el

Son tres las modulaciones de las portadoras:

Cdigo binario de Adquisicin Bruta o Grosera - C/A (Coarse Aquisition) en L1, de

El mensaje de navegacin o NAVDATA es un conjunto de datos transmitidos por cada

Efemrides de los satlites: informacin que refleja el movimiento del satlite en su

Posicionamiento Autnomo. El fundamento bsico del posicionamiento a partir del

Sistema ITRF. El Sistema de Referencia Terrestre Internacional ITRF (International

Sistemas de referencia Locales PSAD-56 y SAD-69. En las dcadas de los aos

PARAMETROS EMPLEADOS EN LA CARTOGRAFIA IGM.

Sistema de referencia SIRGAS. La comunidad geodsica de Amrica ha desarrollado el

Mtodo de Medicin de RRP. El mtodo de trabajo para el posicionamiento de la red de

Sistema de Proyeccin. La representacin de la configuracin de una zona del globo

b) Planificacin de mediciones. Determinar los circuitos de medicin con figuras cerradas,

Cualquiera sea el equipamiento disponible, la medicin del conjunto de lneas entre

Fuente: Elaboracin Propia en base a Google Earth e informacin SIRGAS / IGM

5.- Monumentacin de las Referencias.

Una adecuada sealizacin o monumentacin de las referencias resulta indispensable en

Usaremos la monografa propuesta en la Bases Tcnicas

La propuesta de placa es la siguiente incorporando los textos que indique el mandante

Se incorporan el estndar para cartografa que la Facultad de Ciencias Sociales tiene, a

Levantamiento Aerofotogramtrico de 5-10cm por pixel.

Base Morfologa Urbana: Construccin del tejido urbano, caractersticas de la

Topografa: Modelo Digital de Elevaciones, Pendientes, accidentes geogrficos

6.- Levantamiento Aerofotogramtrico y Aerotopogrfico de Precisin

a) Planificacin del vuelo

S.R.T.M. World Wide Elevation Data

En las lminas siguientes se expresa grficamente lo dicho:

rea de Seguridad en las Elevaciones

c) Ejecucin del vuelo

Imagen Emotion 2 en Vuelo

El sistema de navegacin inercial (INS) tiene dos desventajas principales: desalineacin

Ejemplo Precisin y Resolucin Mosaico con Vuelos eBee

k) Creacin de la Base de datos SIG:

- Digitalizacin de Informacin Cartogrfica: A travs del software Arcgis 10.2.1,

Ortofotomosaicos posicionado sobre

Ortofotomosaicos georreferenciado en formato *.geotiffn y *.ecw

Animacin virtual 3D del levantamiento aerofotogtrmetrico y aerotopogrfico.

Ortofotomosaico en formato *.kml para visualizacin en Google Earth

b) Informe Resumen Ejecutivo

de la Etapa 4 de acuerdo a lo indicado en la Bases Tcnicas.

Duracin: 40 horas pedaggicas.

del levantamiento aerofotogtrmetrico y

2.- Ortofotomosaico en formato *.kml para visualizacin en Google Earth

experiencia en Planificacin Territorial Participativa e Instructor de los Cursos de

2.- COMPOSICIN Y ORGANIZACIN EQUIPO TCNICO

3.- EQUIPO TCNICO SEGN MANEJO DE SOFTWARE Y HARDWARE

UTS Trimble SPS 930

GPS Geodsico de Frecuencia Simple Epoch10.

RED GOEDSICA, PCR,

5.- CARTA GANTT

Post Proceso de Erick Cid /

Edicin Informe Germn

Peso 650 grs.

Ortofotomosaicos georreferenciado en formato .geotiffn y .ecw