UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE

CHIMBOTE

TEMA:
SISTEMA DE FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
(INPE)

ELABORADO POR:
MAIRET GRANDEZ SINTI

PRESENTADO A:
DR. CARLOS BALLARDO JAPAN

CURSO:
FORMACIN BSICA PARA LA MAGISTRATURA

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CICLO: VII
PERU - PUCALLPA
16-05-2016

TABLA DE CONTENIDOS

DEDICATORIA_______________________________________________________________________3
INTRODUCCION_____________________________________________________________________6
CAPITULO I
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE)____________________________________12
A. TRATAMIENTO PENITENCIARIO______________________________________________14
ASISTENCIA MDICA_______________________________________________________14
ASISTENCIA PSICOLGICA_________________________________________________16
ASISTENCIA SOCIAL_______________________________________________________20
ASISTENCIA LEGAL________________________________________________________25
CAPTULO II
MEDIOS DE RESOCIALIZACIN TOMADAS POR EL INPE_____________________29
CONCLUSIONES___________________________________________________________34
BIBLIOGRAFA_____________________________________________________________38
ANEXOS_____________________________________________________________________39

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a la poblacin estudiantil

de mi entorno educativo universitario del
nivel VII-Derecho y Ciencias Polticas, con
la finalidad de que puedan conocer un poco
ms sobre ste tema; de tal manera que
podrn ampliar ms
sus
conocimientos
superiores.

PRESENTACIN

El problema de las conductas delictivas tiene races sociales y morales. La crcel como
"solucin" ha demostrado histricamente no ser la alternativa eficaz de modificacin de esas
conductas.

La actual poltica de prevencin que ha iniciado el gobierno de turno es sancionar con penas muy
drsticas, reducir los beneficios penitenciarios, as como la construccin de ms establecimientos
penitenciarios para disminuir el hacinamiento existente.
La actual poltica penitenciaria del estado peruano se encuentra representada por el Instituto
Nacional Penitenciario, quien enfrenta cada da nuevos retos, le exigen competitividad,
capacidad de gestin estratgica, conocimiento y aprovechamiento racional eficiente de los
recursos que se le asigna para orientar esfuerzos al cumplimiento a lo fijado en el Art. 139
incisos 21 y 22 de la Constitucin Poltica del Per y lo dispuesto en el Cdigo de Ejecucin
Penal, Decreto Legislativo N 654 en el cual se establece que la misin institucional es la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

INTRODUCCIN

En la actualidad, el Instituto Nacional Penitenciario como Sistema Penitenciario, ha orientado

sus esfuerzos a conseguir que la labor de trabajo, educacin, asistencia legal, social, salud,
psicolgica y religiosa que se viene realizando en los Establecimientos Penitenciarios como parte
del tratamiento del interno, liberado y sentenciados a penas limitativas de derechos sea cada da
ms eficiente y eficaz.

El rgano Tcnico de Tratamiento operacionaliza su accin de asistencia y tratamiento a los

internos en reclusin a travs de sus diversas Unidades y reas de tratamiento, organismo
tcnico compuesto por un equipo multidisciplinario, que tiene entre sus principales funciones
asesorar a la Direccin del Establecimiento Penitenciario relativas a la asistencia y reinsercin
social de las personas privadas de libertad.

El objetivo central del rgano Tcnico de Tratamiento es propender a la recuperacin de los

internos a travs de la educacin, el trabajo, la capacitacin y el desarrollo de habilidades de
competencia social. Junto a ello, se pretende otorgar una mejor calidad de vida durante la
permanencia de los internos en las unidades penales que signifique humanizar la rutina en los
recintos de reclusin.

HISTORIA
Los antecedentes histricos del INPE relatan que, por fin, el artculo 26 del Cdigo Penal de
1924, recoge la opinin de los entendidos en la materia al establecer la creacin de la Inspeccin
General de Prisiones. Esta institucin se encargara a partir de esa fecha de la direccin de todos
los establecimientos carcelarios del pas, siendo su primer director (Inspector General) el doctor
Augusto Llontop. Tres aos despus, el 12 de febrero de 1927, el Decreto Supremo N 70 crea la
Escuela de Vigilancia, dando paso al funcionamiento del Servicio de Identificacin
Dactiloscpica como rgano de la Inspeccin General de Prisiones, y la publicacin del Boletn
de Criminologa, revista que dej de circular el ao 1992.

El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asume la direccin de la Inspeccin

General de Prisioneros. Se pone en marcha grandes reformas al sistema penitenciario, como por
ejemplo, el cambio de nombre por el de Direccin General de Prisiones. El 14 de enero de 1929
se dicta el Reglamento de Clasificacin de Conducta de los Penados; y en febrero se da a
conocer el Reglamento del Instituto de Criminologa.
Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema penitenciario, hasta que el 16 de
agosto de 1937, mediante D.S. N 97 se dicta un nuevo reglamento de penitenciara de Lima.
Siete aos despus, el 2 de junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcion hasta
mediados de diciembre de 1945.
Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces presidente de la
Repblica Luis Bustamante y Rivero, quien el 12 de marzo de 1946 ordena el funcionamiento de
la Escuela de Personal Auxiliar de los Establecimientos Penales y de Tutela, institucin que tuvo
vigencia hasta diciembre de 1948. La administracin Bustamante reorganiza los servicios
mdicos en los establecimientos penales y de tutela, elabora la ficha psico-fsica de reclusos y
tutelados, crea el servicio social para esos centros, e inicia las investigaciones de las condiciones
antropolgicas y sociales de la penitenciara, entre otras medidas. Pero, muchas de esas
disposiciones quedaron truncas, como consecuencia del golpe de estado.
En 1951 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Aos despus, el primer gobierno del
presidente Fernando Belaunde Terry construye el Centro Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e
inicia la construccin del Centro Penitenciario de Ica (Cachiche) y la crcel de Quenqoro, en el
Cusco. Por Resolucin Suprema N 211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos para
la creacin del Centro de Capacitacin Penitenciaria, que funcion hasta setiembre de 1968.
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos legales referentes al
derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519 establece que la Direccin General de
Establecimientos Penales forme parte de la estructura del Ministerio del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y Capacitacin
Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes penitenciarios. Sera despus el
siguiente gobierno militar, esta vez el de Francisco Morales Bermdez que, de conformidad con
lo establecido en la Constitucin de 1979, reapertura el Ministerio de Justicia, incluyendo en su
estructura a la Direccin General de Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a travs de la Ley Orgnica del
Ministerio de Justicia, se incluye a la Direccin General de Establecimientos Penales y
Readaptacin Social como uno de los rganos del sector Justicia.
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el Cdigo de Ejecucin
Penal, y por Decreto Supremo N 012 del 12 de junio del mismo ao se aprueba su

reglamentacin, dando origen as al INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, organismo

pblico descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia.

VISION
"Ser una institucin con prestigio, eficiente y eficaz que reincorpora positivamente al penado a la
sociedad, contribuyendo al desarrollo del pas y de la paz social".

MISIN
7

Institucin pblica rectora y administradora del Sistema Penitenciario Nacional, que cuenta con
personal calificado, con valores, mstica y vocacin de servicio que busca la reinsercin positiva
a la sociedad de las personas privadas de su libertad, liberados y sentenciados a penas limitativas
de derechos.

CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO

Julio Csar Magn Zevallos

Presidente del Consejo Nacional Penitenciario

Rubn Oscar Ramn Ramos

Vicepresidente

Gustavo Adolfo Campos Peralta

Tercer Miembro

NORMAS QUE REGULAN LA ASISTENCIA Y PERMANENCIA PARA EL

PERSONAL DEL INPE
1. ResPre-755-2009-INPE-P
2. RD 010-92-INAP-DNP
3. Ley 30057
4. Ley N 29709
5. ResPre-003-2008-INPE
6. Ley N 29849
7. D.Leg. 1153_2013
8. Ley N.30012
9. D.Supremo.013-2012-JUS
10. Ley 29409
11. Constitucin Poltica del Per 1993
12. PLAN 14110 LEY N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General 2012
13. Ley 23536
14. Decreto Legislativo N 559
15. D.Supremo 005_90 PCM
16. D.Supremo 065-2011-PCM
17. Ley Cdigo tica Funcin Pblica

18. Ley No. 26644 27-06-96

19. D. Leg 800
20. D.Supremo 028_2007 pcm
21. Decreto Legislativo_276
22. Ley 28175
23. Per Ley 27402_2001
24. Ley N 26790 LMSS
25. Per Ley 27403_2001
26. Ley 27606
27. D.Supremo.014-2010-TR
28. 2001-01-25 Ley N 27409

10

CAPITULO I
11

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (I N P E)

INPE COMO ENTIDAD
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Justicia,
rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de derecho pblico y con autonoma
econmica, tcnica, financiera y administrativa. Forma pliego presupuestario y se rige por el Cdigo de
Ejecucin Penal y su Reglamento.

FUNCIONES GENERALES DEL INPE

Son funciones generales del Instituto Nacional Penitenciario, las establecidas en el Cdigo de Ejecucin
Penal y su Reglamento:
1. Dictar las polticas y normas tcnico - administrativas del INPE;
2. Proponer y otorgar los beneficios penitenciarios establecidos en el Artculo 42 del Cdigo de
Ejecucin Penal;
3. Ejecutar las acciones de Tratamiento Penitenciario;
4. Desarrollar las acciones de Asistencia Post Penitenciaria en coordinacin con los gobiernos
regionales y municipales;
5. Desarrollar acciones de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derecho;
6. Llevar el registro de antecedentes de los procesados y sentenciados a Penas Privativas de Libertad
y Limitativas de Derechos;
7. Celebrar contratos y convenios con personas naturales o jurdicas; entidades pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras;
8. Desarrollar y promover investigaciones sobre criminalidad, as como elaborar y proponer polticas
de prevencin del delito y tratamiento penitenciario;
9. Planear, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar la seguridad y servicios especiales del
INPE;
10. Administrar los recursos humanos, materiales, econmicos y financieros;
11. Ejecutar el Proceso Presupuestal y el Sistema de Contabilidad Gubernamental;
12. Planear, coordinar, ejecutar y evaluar los programas de infraestructura penitenciaria;
13. Adquirir a ttulo oneroso o gratuito, bienes, muebles o inmuebles para el mejoramiento del Sistema
Penitenciario Nacional;
14. Constituir las personas jurdicas que sean necesarias de acuerdo a lo establecido en la Ley del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado;
15. Celebrar Convenios de Cooperacin Tcnica a nivel nacional e internacional;
16. Las dems que establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.

ESTRUCTURA ORGNICA DEL INPE

12

RGANO DE DIRECCIN

RGANO DE CONTROL

RGANOS DE
ASESORAMIENTO Y
NORMATIVIDAD TCNICA
RGANOS DE APOYO
ADMINISTRATIVO
RGANOS DE APOYO
TCNICO
RGANOS DE EJECUCIN
Y DESCONCENTRADOS

Consejo Nacional Penitenciario

Presidente. Presidencia
Vice Presidente. Vice Presidencia

Oficina General de Auditoria

Oficina General de Planificacin

Oficina General de Asesora Jurdica
Oficina General de Tratamiento
Oficina General de Seguridad

Secretara General
Oficina General de Administracin
Oficina General de Infraestructura

Oficina Ejecutiva de Informtica

Oficina Ejecutiva de Registro Penitenciario

Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios

(CENECP)
Direcciones Regionales

TRATAMIENTO PENITENCIARIO
A. LINEAMIENTOS QUE SEALAN LAS ACCIONES DEL PERSONAL QUE
LABORA EN EL SERVICIO DE ASISTENCIA MDICA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
I.

LINEAMIENTOS GENERALES
Los lineamientos sealados constituyen un marco orientador sobre las acciones a desarrollar por
el personal del servicio de asistencia mdica del rgano Tcnico de Tratamiento de los
Establecimientos Penitenciarios del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), con la finalidad de
uniformizar criterios de trabajo, facilitar la supervisin de su ejecucin, determinar el nmero de

13

personal mnimo requerido y orientados sobre las acciones a desarrollar; en concordancia con la
base legal vigente Decreto Legislativo 654 "Cdigo de Ejecucin Penal", Decreto Supremo N
015-2003-JUS "Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal", Decreto Legislativo N 276 "Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico", Decreto Supremo
N 005-90-PCM "Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa" y la Resolucin
Ministerial N 040-2001-JUS "Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE" y su
modificatoria Resolucin Ministerial N 393-2001-JUS.
Los profesionales del servicio de asistencia mdica utilizarn los lineamientos, adecundolos a
sus dimensiones y nmero de personal.
Las principales acciones a desarrollar por el servicio mdico en el establecimiento penitenciario
son:

Administrar los servicios de salud de acuerdo a la normatividad vigente;

Coordinar a travs de las instancias superiores, el abastecimiento adecuado de equipos,
insumos, medicinas, as como la asignacin del personal necesario e infraestructura

adecuada;
Promover y desarrollar actividades de promocin, prevencin, diagnstico, tratamiento
y rehabilitacin de la salud del interno; poniendo nfasis en la prevencin

de enfermedades transmisibles;
Formular y desarrollar el Plan Anual de Salud;
Participar en los programas preventivos promocionales desarrollados por el INPE o en

coordinacin con el MINSA u otras instituciones;

Participar en las acciones y actividades individuales o colectivas que tienden a mejorar

las condiciones de salud de la poblacin penal;

Asesorar y realizar propuestas a las autoridades del Instituto Nacional Penitenciario,

sobre temas de salud;

Realizar trabajos de investigacin referentes a la situacin carcelaria y su influencia
en el estado de salud de la poblacin penal.

II.

LINEAMIENTOS ESPECFICOS
II.1. Del Coordinador del rea de funcional de Salud del Establecimiento
Penitenciario;

Administrar el rea funcional de Salud;

Representar al rea funcional de salud del establecimiento penitenciario en ceremonias

y eventos;
Expedir los informes y/o certificados mdicos que solicite la autoridad competentes;
Supervisar y/o atender los casos de emergencias y consultas mdicas que el caso

requiera;
Disponer la inspeccin del estado de los insumos alimenticios que ingresen a la cocina y
al almacn;

14

Coordinar con las autoridades del INPE para el adecuado apoyo logstico;
Formular y desarrollar el Plan Anual de Trabajo;
Coordinar con el equipo multidisciplinario de salud;
Conformar la Junta Mdica Penitenciaria;
Coordinar con el rea funcional de Psicologa el tratamiento individualizado de los
internos recluidos por delito contra la libertad y/o el honor sexual, en cooperacin con el

Ministerio de Salud u otras entidades de salud;

Remitir al rgano Tcnico de Tratamiento los informes estadsticos mensuales
de atencin mdica.

2.2. Del Mdico de servicio

Realizar atencin por consultorio externo;

Disponer hospitalizaciones u observaciones de ser necesario;
Participar en las Juntas Mdicas Penitenciarias;
Elaborar el informe estadstico de las atenciones realizadas;
Supervisar
y
desarrollar
programas
preventivo-promocionales

de

salud: Programa de Control de Tuberculosis (PCT), Programa de Control de Infecciones

de Transmisin Sexual y SIDA (PROCETSS), etc.

Evaluar a los pacientes y proponer su evacuacin para atencin mdica fuera del

establecimiento penitenciario si el caso lo amerita;

Apoyar en la parte administrativa del rea funcional;
Las dems acciones que le asigne el Coordinador del rea funcional.

B. LINEAMIENTOS QUE SEALAN LAS ACCIONES DEL PERSONAL QUE

LABORA EN EL SERVICIO DE ASISTENCIA PSICOLGICA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

I.

LINEAMIENTOS GENERALES
Los lineamientos sealados, constituyen un marco orientador sobre las acciones a desarrollar por
el personal que labora en el Servicio de Asistencia Psicolgica de los establecimientos
penitenciarios, con la finalidad de uniformizar criterios de trabajo, facilitar la supervisin de su
ejecucin, determinar el nmero de personal mnimo requerido y orientarlos sobre las acciones a
desarrollar; en concordancia con la base legal vigente: Decreto Legislativo 654 "Cdigo de
Ejecucin Penal", Decreto Supremo N 015-2003-JUS "Reglamento del Cdigo de Ejecucin
Penal", Decreto Legislativo N 276 "Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico", Decreto Supremo N 005-90-PCM "Reglamento de la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa" y la Resolucin Ministerial N 040-2001-JUS

15

"Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE" y su modificatoria Resolucin Ministerial

N 393-2001-JUS.
Los profesionales del Servicio de Asistencia Psicolgica utilizarn los lineamientos adecundolos
a sus dimensiones y nmero de personal, para lo cual se sealan las siguientes acciones a
desarrollar:
Elaborar el Plan de Trabajo Anual del Servicio de Asistencia Psicolgica previo

diagnstico situacional;
Ejecutar acciones dirigidas a la consecucin de la rehabilitacin, reeducacin y

reincorporacin del interno a la sociedad;

Realizar la evaluacin y diagnstico de la poblacin penitenciaria;
Brindar tratamiento psicoteraputico especializado individual y/o grupal a la poblacin

penitenciaria, as como terapia familiar y de pareja;

Brindar tratamiento psicolgico a los nios menores de tres aos, hijos de las internas

que se encuentran en la cuna del establecimiento penitenciario;

Proponer y elaborar Programas especficos de tratamiento por modalidad delictiva y por
regimenes penitenciarios, que hagan ms viable el proceso de resocializacin y

reincorporacin del interno a la sociedad;

Disear y elaborar programas preventivos de salud mental, tanto para la poblacin penal

como para sus familiares;

Mantener reuniones de coordinacin permanente entre los profesionales del Servicio de

Asistencia Psicolgica;
Coordinar permanentemente con las diversas reas de tratamiento y seguridad con la

finalidad de realizar un trabajo multi e interdisciplinario, efectivo y eficaz;

Integrar la junta de clasificacin, reclasificacin, reubicacin y/o reordenamiento en los

establecimientos penitenciarios;
Participar en eventos cientficos de capacitacin y actualizacin organizado por el
Instituto Nacional Penitenciario y otras instituciones, los que redundarn en beneficio de

la atencin de la poblacin penitenciaria;

Realizar investigaciones psicolgicas con el objetivo de enriquecer la informacin de la
realidad penitenciaria y as proponer acciones concretas y de abordaje teraputico a

favor de la poblacin penitenciaria;

Organizar eventos de psicologa penitenciaria dando a conocer a nivel nacional e

internacional la realidad respecto al avance en este campo;

Contar con un archivo de normas, directivas, manuales y/o instructivos vigentes que
permitan al personal del Servicio de psicologa orientar sus acciones dentro de su
quehacer profesional. Este archivo ser propiedad del rea siendo sujeto de relevo en
caso de rotacin del psiclogo responsable;

16

Brindar asesora en temas relacionados a su competencia profesional tanto al rgano

Tcnico de Tratamiento como a la Direccin del establecimiento penitenciario, segn el
caso lo requiera.

II.

LINEAMIENTOS ESPECFICOS
2.1 ACCIONES INMEDIATAS
Con la finalidad de operativizar el funcionamiento del servicio de asistencia psicolgica de los
establecimientos penitenciarios del INPE; se propone considerar como acciones inmediatas, las
siguientes:

II.1.1. Del encargado del Servicio de Asistencia Psicolgica:

Representar al servicio de asistencia psicolgica ante las autoridades pertinentes;

Convocar y presidir reuniones de trabajo con los profesionales, serumistas,
bachilleres y tcnicos del servicio para la unificacin de criterios de trabajo que
favorezcan la retroalimentacin y optimizacin de las acciones a desarrollar por

el servicio de asistencia psicolgica;

Organizar, dirigir, distribuir y supervisar las actividades del personal que trabaja
en el servicio de asistencia psicolgica, de manera que toda la poblacin

penitenciaria se vea beneficiada con la atencin;

Elaborar programas de salud mental (culturales, recreativas, formativas,

deportivas, etc.) orientado a la poblacin penal;

Cumplir dentro de los plazos establecidos por ley, la tramitacin de
la documentacin solicitada por las instancias pertinentes y dems acciones

administrativas inherentes a su cargo;

Solicitar con anticipacin a la oficina de administracin del establecimiento
penitenciario,

los

requerimientos

necesarios

para

el

cumplimiento

de

los objetivos del plan de trabajo;

Designar al personal que se encargar de supervisar las actividades relacionadas a
la especialidad, que realizan otras instituciones en el establecimiento

penitenciario, previa autorizacin de la Direccin;

Designar a los profesionales responsables de integrar los programas preventivos
promocionales (programa de control de enfermedades de transmisin sexual y

Sida y programa de control de tuberculosis, etc.)

Otras que asigne el Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento del establecimiento
penitenciario.

17

2.1.2

Del Psiclogo asistencial:

Realizar las entrevistas y observacin al interno con la finalidad de recopilar

informacin y aperturar su expediente psicolgico e historia clnica, accin que

tiene alcance a toda la poblacin penal;

Realizar la evaluacin psicolgica del interno mediante la aplicacin de batera
de pruebas que permita tener un conocimiento cientfico de su personalidad y una

explicacin de su comportamiento;
Brindar el tratamiento psicoteraputico de acuerdo a los resultados de la
evaluacin haciendo uso de tcnicas individuales, grupales, familiares y/o de
pareja con la finalidad de disminuir y/o canalizar las inadecuaciones del
comportamiento propias del interno que lo llevaron a cometer el delito y las que

se generan como producto de la privacin de su libertad;

Proponer y disear programas de tratamiento por modalidad delictiva y por

regmenes penitenciarios;
Aceptar y validar todo el trabajo realizado por el psiclogo que anteriormente
evalu y trat al interno, continuando con las acciones psicoteraputicas previstas

con la debida secuencialidad;

Realizar las interconsultas requeridas por las otras reas de tratamiento, as como

solicitarlas cuando el caso lo amerite;

Realizar entrevistas con los familiares y allegados de los internos para

incrementar y corroborar informacin;

Ejecutar los programas de salud mental propuestos y aprobados por el encargado

del servicio;
Emitir el informe psicolgico para beneficio penitenciario y otros que requiera la
autoridad competente, dentro del plazo establecido por ley, fundamentando su

apreciacin en forma clara, precisa y concluyente;

Supervisar y asesorar a los bachilleres, tcnicos, serumistas e internistas de

psicologa que le asigna el encargado del servicio;

Coordinar las acciones con los dems servicios asistenciales del establecimiento
penitenciario, para brindar una mejor atencin al interno favoreciendo as el

trabajo multidisciplinario;
Integrar el equipo multidisciplinario de los programas de control de enfermedades

de transmisin sexual y Sida, programa de control de tuberculosis y otros;

Integrar la junta de clasificacin, reclasificacin, reubicacin y/o reordenamiento
de internos en los establecimientos transitorios y establecimientos penitenciarios;

18

Realizar la evaluacin y estimulacin temprana a los hijos de las internas

menores de tres aos, con la finalidad de incrementar sus habilidades y destrezas,

as como potenciar las que ya pertenecen a su repertorio conductual;

Otras que designe el encargado del servicio.

C. LINEAMIENTOS QUE SEALAN LAS ACCIONES DEL PERSONAL QUE

LABORA EN EL SERVICIO DE ASISTENCIA SOCIAL EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS

I.

LINEAMIENTOS GENERALES
Los lineamientos sealados constituyen un marco orientador sobre las acciones a desarrollar por
el personal del Servicio de Asistencia Social del rgano Tcnico de Tratamiento de los
establecimientos penitenciarios del Instituto Nacional Penitenciario, con la finalidad de
uniformizar criterios de trabajo, facilitar la supervisin de su ejecucin, determinar el nmero de
personal mnimo requerido y orientarlos sobre las acciones a desarrollar en concordancia con la
base legal vigente: Decreto Legislativo 654 "Cdigo de Ejecucin Penal", Decreto Supremo N
015-2003-JUS "Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal", Decreto Legislativo N 276 "Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico", Decreto Supremo
N 005-90-PCM "Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa" y la Resolucin
Ministerial N 040-2001-JUS "Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE" y su
modificatoria Resolucin Ministerial N 393-2001-JUS.
Los profesionales del servicio de asistencia social utilizarn los lineamientos, adecundolo a sus
dimensiones y nmero de personal.
Entre las acciones a desarrollar por el servicio de asistencia social en el establecimiento
penitenciario, estn:
Elaborar el estudio, diagnstico y plan de tratamiento social de la poblacin a su cargo,
viendo al interno desde una concepcin integral, trabajando sus capacidades y
potencialidades orientados a la rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin a la

sociedad;
Integrar la junta de clasificacin, reclasificacin, reubicacin y/o reordenamiento en los

establecimientos transitorios y establecimientos penitenciarios;

Efectuar la visita domiciliaria al ingreso del interno al establecimiento penitenciario, lo
que permitir realizar el diagnstico de su medio socio familiar, conocer
la dinmica de la

19

familia y

elaborar

un

registro

de

las redes sociales

de

la comunidad las que constituirn un soporte para su reinsercin social. Las mismas que

se ejecutarn de acuerdo a la partida presupuestal asignada por comisin de servicio;

Reforzar el mantenimiento y coadyuvar a la restitucin y fortalecimiento del vnculo

familiar del interno, a travs de mtodos de intervencin individual, grupal y/o familiar;
Brindar tratamiento social a la multi problemtica familiar;
Realizar consejera personalizada al interno buscando la reflexin sobre
las actitudes negativas que lo han llevado a delinquir y asuma una posicin responsable

para la integracin a su medio socio familiar;

Coordinar permanentemente con los servicios asistenciales de tratamiento, a fin de

brindar un tratamiento integral al binomio interno-familia;

Orientar a los internos nuevos y su familia, brindando informacin sobre el rgimen de
vida en el establecimiento penitenciario y sobre la labor de los servicios asistenciales de
tratamiento; con la finalidad de lograr que la familia participe y motive al interno a

descubrir y potenciar sus capacidades;

Disear, organizar, ejecutar y evaluar programas de tratamiento social de acuerdo a cada

rgimen penitenciario;
Brindar orientacin social con la finalidad de prevenir y disminuir ndices de
reincidencia en el delito, a travs de programas sociales, educativos, recreativos,

culturales y otros, acorde a las caractersticas de cada poblacin penitenciaria;

Incrementar las terapias familiares que nos permita tener una visin integral de la
problemtica familiar orientadas a la solucin de la misma con la participacin de sus

propios miembros;
Brindar atencin social a los hijos menores de tres aos de las internas que se
encuentran en los establecimientos penitenciarios y a los hijos de internos que se

encuentran en riesgo moral y material;

Realizar labor educativa de carcter promocional, preventiva, normativa y asistencial;
Investigar, diagnosticar, pronosticar y elaborar programas de tratamiento social de

situaciones sociales que se presentan en el campo criminolgico;

Llevar un registro diario de las atenciones que se realicen, el que deber contar con la
fecha, nombre del atendido, objeto de atencin, atencin recibida, firma y huella digital

de la persona atendida;
Mantener actualizado el expediente social de los internos el que contar con el registro
de todas las atenciones y acciones de tratamiento recibidas, en el que se observar la

fecha, firma y sello del profesional que brind la atencin;

Realizar la entrega de los expedientes sociales debidamente foliados cuando se efecten
traslados de internos y en las rotaciones del personal, el mismo que debe contar con la
firma y fecha de la profesional que brind la atencin;

20

Efectuar la visita domiciliaria el da de ingreso al establecimiento penitenciario de un

presunto menor de edad, a efectos de obtener su partida de nacimiento a travs de sus
familiares o mediante gestiones en la Municipalidad respectiva y coordinar con el rea
legal para que realice el corte de secuela por minora de edad en el Juzgado

correspondiente;
Incentivar la participacin del binomio interno-familia a la religin que profese, con la

finalidad de buscar la integracin familiar y el soporte espiritual entre sus miembros;

Desarrollar programas con la poblacin penal donde se propicie el desarrollo de
una cultura de paz y actitudes positivas en el interno, enmarcada en los principios de

los Derechos Humanos;

Efectuar visitas domiciliarias peridicas a los familiares de los internos con el propsito
de evaluar la aplicacin de los programas familiares, la que permitir registrar hechos y
situaciones que prevalecen en el funcionamiento familiar, brindando el apoyo y las

orientaciones correspondientes;
Emitir informes estadsticos y narrativos mensuales, sealando limitaciones, logros y

sugerencias;
Emitir informes sociales para la atencin de casos sociales y problemas de salud cuando

el caso lo amerite;
Canalizar redes sociales de soporte interinstitucional que coadyuven en el tratamiento

del binomio interno-familia;

Contar con un archivo de normas, directivas, manuales y/o instructivos vigentes que
permita al personal del servicio de asistencia social orientar sus acciones dentro de su

II.

quehacer profesional. Este archivo ser propiedad del servicio de asistencia social;
Conformar los equipos de trabajo convocados por la superioridad.

LINEAMIENTOS ESPECFICOS
2.1 ACCIONES INMEDIATAS:
Con la finalidad de operativizar el funcionamiento del servicio de asistencia social en los
establecimientos penitenciarios, se propone considerar como acciones inmediatas, las siguientes:

II.1.1.

De la encargada del Servicio de Asistencia Social:

Representar al servicio social ante las autoridades pertinentes;

Convocar y presidir las reuniones mensuales de trabajo, con el personal a su
cargo para el intercambio de criterios que retroalimenten y optimicen la labor
social;

21

Planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades profesionales y

administrativas del servicio;

Elaborar en coordinacin con el personal a su cargo el informe institucional

del establecimiento penitenciario con la resea histrica del servicio;

Supervisar la actualizacin del directorio institucional que apoya al

tratamiento del binomio interno-familia;

Distribuir a las profesionales en forma equitativa para la atencin de los
internos de acuerdo a la poblacin existente en el establecimiento

penitenciario;
Autorizar las comisiones de servicio de las trabajadoras sociales y requerir la

partida presupuestal por planilla de movilidad del personal a su cargo;

Canalizar con anticipacin a la oficina de administracin de su dependencia,

los requerimientos y necesidades del servicio;

Asignar al personal encargado de la supervisin de las actividades

relacionadas a la especialidad y que son realizadas por otras instituciones;

Fomentar el trabajo en equipo del personal a su cargo y propiciar las

buenas relaciones interpersonales entre los mismos;

Impulsar la capacitacin del personal que contribuya a la actualizacin terica

y metodolgica de nuestro quehacer profesional;

Emitir informes sociales para beneficios penitenciarios y otros que requiera la
autoridad competente, dentro del plazo establecido por ley, fundamentando su

apreciacin en forma clara, precisa y concluyente;

Realizar visitas inopinadas a la poblacin penitenciaria;
Remitir a la Jefatura del rgano Tcnico de Tratamiento los expedientes
sociales de internos que han egresado con beneficios penitenciarios de semi
libertad o liberacin condicional los que sern remitidos a la oficina de

asistencia post penitenciaria para su seguimiento y tratamiento respectivo;

Remitir la informacin de los internos fallecidos a la superioridad;
Elevar los informes de las actividades que realizan las congregaciones

religiosas y/o agentes pastorales en forma trimestral;

Recibir el informe tcnico con los resultados de las visitas domiciliarias,
gestiones y/o coordinaciones realizadas por el personal a su cargo al da

siguiente de la comisin de servicio;

Los dems que le asigne el Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento.

II.1.2. De la Trabajadora Social Asistencial:

Desarrollar programas de tratamiento con los internos y sus familiares, a fin de

fomentar conductas resilientes;

22

Ejecutar programas sociales de fortalecimiento espiritual con el binomio

interno-familia;
Realizar visitas inopinadas al pabelln a su cargo;
Efectuar programas de tratamiento social grupal con los internos y sus
familiares con la ejecucin de talleres y otras tcnicas de dinmica grupal que
propicien la discusin y reflexin sobre temas especficos. Los que se tomarn
en cuenta para la evaluacin social de los beneficios penitenciarios de los

internos;
Incrementar programas de tratamiento con los hijos de los internos orientados

a la prevencin de conductas delictivas;

Llevar y mantener actualizado el expediente social del binomio internofamilia, el cual debe indicar el diagnstico, tratamiento, seguimiento y
evaluaciones realizadas al interno con la fecha, firma y sello del profesional

que brind la atencin;

Realizar gestiones y coordinaciones con instituciones pblicas y privadas para

la atencin de casos sociales de internos indigentes;

Emitir informes sociales para beneficios penitenciarios y otros que requiera la
autoridad competente, dentro del plazo establecido por ley, fundamentando su

apreciacin en forma clara, precisa y concluyente;

Trabajar en equipo con los profesionales de los servicios asistenciales de
tratamiento y realizar las transferencias para la atencin especializada por el

profesional correspondiente;
Emitir un informe tcnico a la encargada del servicio al da siguiente de la
comisin de servicio indicando los resultados de las visitas domiciliarias,

gestiones y/o coordinaciones realizadas;

Remitir a la encargada del servicio los expedientes sociales foliados de los
internos que egresan con beneficios penitenciarios de semi-libertad o

liberacin condicional durante el mes;

Apoyar a la encargada del servicio en los programas que se desarrollen a favor

del binomio interno-familia;

Las dems que le asigne la encargada del servicio.

D. LINEAMIENTOS QUE SEALAN LAS ACCIONES DEL PERSONAL QUE LABORA

EN EL SERVICIO DE ASISTENCIA LEGAL EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS DEL PAS

I.

LINEAMIENTOS GENERALES

23

Los lineamientos sealados constituyen un marco orientador sobre las acciones a desarrollar por
el personal del Servicio de Asistencia Legal del rgano Tcnico de Tratamiento de los
Establecimientos Penitenciarios del INPE, con la finalidad de uniformizar criterios de trabajo,
facilitar la supervisin de su ejecucin, determinar el nmero de personal mnimo requerido y
orientarlos sobre las acciones a desarrollar en concordancia con la base legal vigente: Decreto
Legislativo 654 "Cdigo de Ejecucin Penal", Decreto Supremo N 015-2003-JUS "Reglamento
del Cdigo de Ejecucin Penal", Decreto Legislativo N 276 "Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico", Decreto Supremo N 005-90-PCM
"Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa" y la Resolucin Ministerial N
040-2001-JUS "Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE" y su modificatoria
Resolucin Ministerial N 393-2001-JUS.
Los profesionales del servicio de asistencia legal utilizarn los lineamientos adecundolos a sus
dimensiones y nmero de personal.
Entre las acciones a desarrollar por el servicio de asistencia legal en el establecimiento
penitenciario, estn:
Elaborar el plan de trabajo anual del servicio de asistencia legal, previo diagnstico

situacional del servicio;

Proponer polticas y ejecutar acciones destinadas a mejorar el funcionamiento del

servicio de asistencia legal dentro de los establecimientos penitenciarios;

Planificar, organizar, dirigir, ordenar y controlar las actividades que desarrolla el

servicio de asistencia legal;

Brindar asesora jurdica a la Direccin, Administracin y rgano Tcnico de
Tratamiento del establecimiento penitenciario y emitir opinin en asuntos relacionados

con la aplicacin de las normas y dispositivos legales cuando lo soliciten;

Integrar la junta de clasificacin, reclasificacin, reubicacin y/o reordenamiento en los

establecimientos transitorios y establecimientos penitenciarios;

Brindar asistencia legal gratuita, absolviendo las consultas de la poblacin penal;
Asumir preferentemente la defensa legal del interno en situacin de indigencia, previa
evaluacin e informe del servicio de asistencia social; exceptuando los delitos en que el

agraviado es el Estado;
Brindar asesoramiento legal y apoyar a los internos sentenciados que lo soliciten en la
organizacin y tramitacin de los expedientes para la obtencin de beneficios
penitenciarios y gracias presidenciales. En ningn caso interfiere en la defensa del
interno que designe abogado particular.

II.

LINEAMIENTOS ESPECFICOS
2.1 ACCIONES INMEDIATAS:

24

Con la finalidad de operativizar el funcionamiento del servicio de asistencia legal de los

Establecimientos Penitenciarios del Instituto Nacional Penitenciario, se propone considerar como
acciones inmediatas, las siguientes:
Representar al servicio de asistencia legal, ante las autoridades del Instituto Nacional

Penitenciario y otras instituciones;

Convocar y presidir reuniones de trabajo con los profesionales, bachilleres, tcnicos,
sesigristas y practicantes del servicio de asistencia legal, a fin de unificar criterios de

trabajo que favorezcan el desarrollo del servicio;

Integrar la junta de clasificacin, reclasificacin, reubicacin y/o reordenamiento en los
establecimientos penitenciarios, en los casos que el servicio no cuente con otros

profesionales abogados;
Asesorar a la Direccin, Administracin y rgano Tcnico de Tratamiento del
Establecimiento Penitenciario y emitir opinin en asuntos relacionados con la aplicacin

de las normas y dispositivos legales cuando lo soliciten;

Distribuir equitativamente los expedientes de beneficios penitenciarios, gracias

presidenciales y otros al personal a su cargo, para la elaboracin del informe respectivo;

Tramitar el corte de secuela del proceso penal del interno presunto menor de edad,

en coordinacin con el servicio de asistencia social;

Autorizar las comisiones de servicio y requerir la partida por planilla de movilidad

del personal a su cargo;

Supervisar y controlar el registro diario de internos atendidos para evitar la duplicidad

de atenciones, con abogados de otras instituciones;

Realizar otras acciones que le asigne el Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento del
establecimiento penitenciario.

II.1.2. Del abogado(a) del Servicio de Asistencia Legal:

Integrar la junta de clasificacin y reclasificacin en los establecimientos

penitenciarios, por disposicin del encargado del servicio de asistencia legal;

Asumir la responsabilidad del (os) pabelln (es) del establecimiento

penitenciario, asignado (s) por el encargado del servicio de asistencia legal;

Registrar las atenciones diarias efectuadas y mantener actualizadas

las fichas de seguimiento de los internos a su cargo;

Brindar asistencia legal y absolucin de consultas a los internos del pabelln
asignado, asumiendo la defensa legal de los internos en condicin de

indigentes, previa evaluacin e informe del servicio de asistencia social;

Brindar asesoramiento y apoyo a los internos sentenciados del (os) pabelln
(es) asignado (s), en la organizacin y tramitacin de sus expedientes para la
obtencin de beneficios penitenciarios y gracias presidenciales;

25

Evaluar, analizar y emitir opinin con relacin a los expedientes de

beneficios penitenciarios, gracias presidenciales y otros, solicitados por los
internos asignados por el encargado del servicio de asistencia legal,
verificando

el

cumplimiento

de

los

requisitos

establecidos

en

el Cdigo de Ejecucin Penal y dems normas legales vigentes aplicables a

cada caso;
Elaborar escritos para su tramitacin ante los rganos jurisdiccionales, a

peticin del (os) interno (s) del (os) pabelln (es) asignado (s);
Tramitar el corte de secuela en caso de presencia en el pabelln a su cargo de
un presunto menor de edad, en coordinacin con el servicio de asistencia

CAPITULO II

26

social;
Realizar otras acciones que le asigne el encargado del servicio.

MEDIOS DE RESOCIALIZACIN TOMADAS POR EL INPE

1.

DE SU INGRESO
En primer lugar indicar que todo inculpado ingresa a un establecimiento penitenciario (E.P.) solo
por mandato de detencin de la autoridad judicial competente, el mismo que a su ingreso es fichado
por el rea de Registro Penitenciario y puesto en una Sala de Observacin y clasificacin a cargo
del rgano Tcnico de Tratamiento, para luego ser evaluado por los integrantes de la Junta de
clasificacin (Abogado, asistenta social y psiclogo) cada una de los cuales tienen sus respectivas
fichas de evaluacin y de acuerdo a los resultados obtenidos, son clasificados a los diferentes
pabellones: siendo sus resultados solo con fines de TRATAMIENTO, ya que cada profesional
formular el diagnstico y pronstico para su tratamiento. El rgano Tcnico de Tratamiento
establecer si al interno le corresponde el Rgimen Cerrado Ordinario o una de las etapas del
Rgimen Cerrado Especial.
A su ingreso al establecimiento penitenciario, los internos recibirn mediante cartillas e informe
oral en su idioma, sobre el rgimen de vida, sus derechos y obligaciones. Adems se le practicar
un examen mdico general para los fines de tratamiento en caso corresponda.

2.

MEDIOS DE RESOCIALIZACIN
Dentro de los medios de resocializacin tomadas por el Instituto Nacional Penitenciario, aparte de
las ya descritas (Salud, psicolgico, social y legal), tenemos los siguientes (Trabajo y educacin,
medio libre y penas limitativas de derecho), mecanismos con los cuales coadyuvar en cumplir con
la visin del INPE que es reeducar a los sentenciados, rehabilitar y reinsertar a los liberados.

3.

TRABAJO PENITENCIARIO
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de Ejecucin penal, sus condiciones
son en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carcter aflictivo ni es aplicado como
medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El trabajo Penitenciario esta
considerado como uno de los elementos fundamentales de Tratamiento del interno, constituye
decisivamente en su proceso de resocializacin.
El trabajo que realizan los internos procesados tienen carcter voluntario. Las normas y directivas
emitidas por el INPE regulan la planificacin, organizacin, mtodos, horarios, medidas
preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario.
Las modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan

travs

de

actividades

profesionales, tcnicas, artesanales, productivas, artsticas y de servicios auxiliares.

El trabajo penitenciario es proporcionado por la Administracin Penitenciaria, a travs de la
Implementacin de los talleres laborales en los establecimientos penitenciarios en donde se
vienen ejecutando pequeos proyectos de inversin a travs de los propios medios del interno o

27

de sus familiares, as como a travs de entidades pblicas, privadas y/o a travs de la

administracin penitenciaria.
Las actividades que se desarrollan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son:

4.

TALLERES

PRINCIPALES
ACTIVIDADES

D
U
C

Carpintera,
Zapatera,
Tejido a mquina,
Electrnica,
Mecnica automotriz,
Soldadura y forja,
Sastrera,
Hidropona,
Confecciones,
Cermica y telares.
X
X
X
X

Agricultura,
Confeccin de carteras,
Taller de cosmetologa,
Cornoplasta,
Filigrama,
Artesana,
Juguetera,
Serigrafa,
Talabartera,
Tejido en yute,
Cestera,
Manualidades,
Lavandera,
Ad - honorem y otros.

A
C
I

PENITENCIARIA
En los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional se promueve la Educacin del interno en
cumplimiento al cdigo de Ejecucin Penal para la formacin profesional o capacitacin ocupacional. El
interno analfabeto participa obligatoriamente en los programas de alfabetizacin y educacin primaria de
adultos. Se mantiene el derecho del interno de disponer de libros, peridicos y revistas permitiendo
vinculacin con el exterior.
El servicio educativo se presta a travs de Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO), Primaria
y Secundaria de adultos, programas de alfabetizacin y educacin a distancia en concordancia con los
dispositivos vigentes en la materia de Educacin.
El interno que no tenga profesin u oficio conocido est obligado al aprendizaje tcnico, de

acuerdo a la aptitud, inters y vocacin.

La Administracin Penitenciaria promueve la educacin artstica, la formacin moral cvica y las

prcticas deportivas.
Administracin Penitenciaria

La

da

correspondencia, radio y/o televisin.

28

facilidades

al

interno

para

que

estudie

por

La Redencin de la pena por la educacin, es un beneficio Penitenciario que permite reducir el tiempo de
pena al interno que desempea una actividad educativa, bajo el control de la Administracin
Penitenciaria. Este beneficio fomenta el inters del interno por la educacin, en consecuencia la
educacin cumple un rol despenalizador dentro de la ejecucin Penal.

4.1.

Objetivos de la educacin y capacitacin penitenciaria:

Reeducar y capacitar a los internos a travs de Cursos y Programas Educativos.

Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y aprobado las acciones

educativas para que puedan desempearse laboralmente en el Medio Libre.

Mejorar las metodologas y tcnicas de aprendizaje de los profesores de los
Establecimientos Penitenciarios con asesoramiento y apoyo del Ministerio de

Educacin.
Sistemizar y uniformizar todas las acciones educativas que se desarrollan en todos

los Centros de Educacin Tcnico Productivo (CETPRO) del pas.

Gestionar la ampliacin de servicios Educativos para los internos de los
Establecimientos Penitenciarios dndoles formacin Primaria y Secundaria de

Adultos.
Gestionar y ampliar la creacin oficial de CETPROS.

5. MEDIO LIBRE Y PENAS LIMITATIVAS DE DERECHO

La Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derecho, segn el Reglamento de
Organizacin y Funciones fue aprobada con RM N 040-2001-JUS, es el rgano encargado de normar,
supervisar y evaluar la ejecucin de los beneficios penitenciarios de semi-libertad, liberacin condicional
y la asistencia post penitenciaria, as como las penas limitativas de derechos.
La Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derecho viene trabajando
arduamente y pone a disposicin la siguiente informacin para el pblico en general.

5.1.

Misin
La Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derecho tiene
la misin de apoyar al liberado para su reincorporacin a la sociedad con acciones que
complementan

el tratamiento

penitenciario que

se

inicia

en

los

Establecimientos

Penitenciarios, as como el de brindar el tratamiento adecuado a los sentenciados a penas

limitativas de derechos a fin de que cumplan la sentencia impuesta por la Autoridad Judicial.
5.2. Visin
Ser una oficina eficiente y eficaz en el tratamiento al liberado y sentenciado a penas limitativas
de derechos para lograr su rehabilitacin y reincorporacin plena a la sociedad, con

29

participacin de los profesionales y tcnicos de nuestra institucin, as como con el apoyo de

instituciones pblicas y privadas.
5.3. Diagnstico
En la actualidad se cuenta con 54 Oficinas de asistencia post penitenciaria y 26 oficinas de
ejecucin de penas limitativas de derecho distribuidas a nivel nacional donde se
brinda atencin a 12,925 liberados de los Establecimientos Penitenciarios y 2,573
sentenciados a penas limitativas de derechos.
5.4. Objetivo general
Mejorar los procesos tcnicos de los sistemas administrativos en los rganos operativos de
Asistencia Post penitenciaria y Penas Limitativas de Derecho que permita una optima

rehabilitacin del liberado y sentenciado.

Promover que los liberados no retornen a un Establecimiento Penitenciario por la comisin

de un nuevo delito.
Promover que los sentenciados a prestacin de servicios a la comunidad y limitacin de
das libres cumplen la pena impuesta reduciendo las deserciones y/o abandonos.

6. ASISTENCIA POST PENITENCIARIA

El Cdigo de Ejecucin Penal (D. L. N 654, artculo 125) seala que la Asistencia Post Penitenciaria
tiene como finalidad apoyar al liberado para su reincorporacin a la sociedad. Sus actividades
complementan las acciones de tratamiento penitenciario. La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados
de los Establecimientos Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en ambientes organizados
fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las regiones donde se cuenta con la infraestructura
adecuada.
En Lima, la Oficina de Asistencia Post penitenciaria se encuentra ubicada en el Distrito de Surquillo y de
la Provincia Constitucional del Callao en Ciudad Satlite Santa Rosa. En las Direcciones Regionales de
Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo, Huancayo existen oficinas encargadas de atender a los liberados en
cada provincia donde existe un Establecimiento Penitenciario.
En Caete, Ica, Cusco, Chiclayo se han conformado las Juntas de Asistencia Post-Penitenciaria con
participacin de las instituciones pblicas y privadas, organismos que tienen atribuciones contempladas
en el Cdigo de Ejecucin Penal (CEP.) Art.27 para brindar asistencia social al liberado, vctima del delito
y los familiares de ambos, gestionar la anulacin de sus antecedentes judiciales penales y policiales del
liberado, apoyar al liberado en la obtencin de trabajo y solicitar la revocacin del beneficio penitenciario
en el caso del incumplimiento de las reglas de conducta.

30

El ms grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena privativa de libertad es la marginacin

social del delincuente, no solo durante el cumplimiento de la condena sino aun despus de haber egresado
del Establecimiento Penitenciario. Los efectos nocivos de la ejecucin de la pena privativa de libertad se
extienden a los familiares del interno que frecuentemente quedan en una situacin grave de desamparo
material y moral. El problema del delito tambin involucra a la vctima y sus familiares.
Con el objeto de atenuar en lo posible estos factores negativos que inciden sobre la vida del liberado y de
sus familiares, la ciencia penitenciaria aconseja reforzar los lazos que lo unen a su familia y amistades
creando una serie de relaciones para que no se produzca ese aislamiento y apoyarlo para que este en
condiciones de reincorporarse plenamente a la sociedad para el cumplimiento de esta labor se tiene el
apoyo de las Juntas Post Penitenciarias que funcionan en las regiones penitenciarias y estarn integradas
por un equipo interdisciplinario con participacin de diversos representantes de las instituciones sociales.

CONCLUSIONES
1. En un Establecimiento penitenciario no debera existir procesados junto con sentenciados, esto es
contrario a la ley. Es importante destacar que la situacin psicolgico-social del interno, es
independiente de las demoras procesales y las resoluciones en las mismas. Ante las carencias del
interno se le debe propiciar una vida ms ordenada dentro del penal.

2. Las penas deben estar relacionadas con los objetivos del tratamiento y no ser sucesos disjuntos.

3. Todos los Establecimientos penitenciarios deben tener estrictas caractersticas de ingreso por
tipologa delictiva, gnesis delictiva y modalidad del tratamiento, para lograr la mxima
especializacin posible.

4. Deben realizarse exmenes psiquitricos completos para evitar que un interno psiquitrico o con
alteraciones psicolgicas marcadas ingresen en una unidad que no pueda contenerlo o no este
especializado en el trato ni el tratamiento del mismo. No puede haber requerimientos legales que no

31

se cumplan en un establecimiento penitenciario, y se deben arbitrar los medios para el cumplimiento

de la misma, como cuestin base para lograr un efectivo tratamiento.

5. La peligrosidad del interno puede estar dada adems por su dificultad de adherencia al tratamiento.
Los individuos reincidentes, deben tener alojamiento separado hasta que se advierta que
su cultura no tenga capacidad de impregnar a los que estn por primera vez, los reincidentes o
refractarios al procedimiento, debera tener un estudio de causas de reincidencias para determinar la
razn del fracaso del rgimen penitenciario.

6. Las gnesis delictivas, deben determinar migraciones de internos a unidades especializadas, cuando
esto sea recomendable. (drogodependientes, otros).

7. No debe suspenderse la progresividad del rgimen cuando el interno est enfermo, sino que debe
adaptarse a dichas circunstancias especiales. Porque se est formando, informando no solamente
sanciones sino tambin buenos comportamientos.

8. Esclarecer las diferencias entre conducta y concepto a la hora de calificar a los internos, dado que
suele ser frecuente el ascenso simultneo de conducta y concepto. Se debe evaluar al interno ms por
cmo es la relacin con los pares intramuros que como es su relacin con el personal penitenciario.

9. Centralizar los elementos conductuales en los factores sicolgicos y sociolgicos que componen la
conducta y trabajar sobre ellos, la represin es de escaso valor como tcnica de modificacin
del comportamiento. El perfil de interno hace que la represin acte como reforzados de su
caracterstica trasgresora, y cuando la misma le resulte inocua, todo el andamiaje disciplinario puede
caer. Una sancin por inconducta solo se debe levantar hasta que las unidades de tratamiento
adviertan que hay indicios suficientes de arrepentimiento, y decisin internalizada de no volver a
repetir la accin, constatadas las posibilidades de simulacin, si los plazos mximos deben
cumplirse, implica que debe haber sobre el interno una accin intensa durante su "castigo".
10. Se debe procurar un conocimiento amplio de tcnicas de modificacin del comportamiento a los
tcnicos y alcaides, con el objeto de aumentar los estmulos positivos en el momento de ocurrencia o
manifestacin del marco de creencias delictual o pro delictual, tratando de tratar los emergentes antes
de la accin que trabajar sobre la sancin, despus que esta accin ha ocurrido.

32

11. El traslado a otros establecimientos penitenciarios y otras son sanciones sociales de desarraigo y
marginacin, estas acciones podran recrudecer la causa de la sociopata que el interno pueda
presentar. Se recomienda trabajar sobre la reflexin de la conducta sin dejar de sancionar, as mismo
buscar sanciones que sean relacionadas con la ausencia de reconocimiento, aunque tambin haga
falta la implementacin de un reconocimiento negativo ejemplar.

12. Donde la terapia deba ser ms intensa, trasladar a los internos y cuestionar el rgimen penitenciario
implementado anteriormente, puesto que retrotraerlo de fase, para que vuelva a vivir lo mismo, ya se
sabe que no produce resultados, es entonces donde la particularidad del tratamiento debe hacerse
notar ms que nunca, ms o menos de lo mismo, es lo mismo, habr que hacer otra cosa.

13. Si bien los conceptos formales de asistencia son importantes y se verifican, es necesario determinar
la misin del rea de educacin respecto de los resultados logrados con los internos,
estos valores deben ser incluidos en los objetivos del sector Educacin, que busca hacer que el
interno se capacite. Tenemos internos que son delincuentes, por lo que la razn de ser en s no slo es
la educacin de adultos, esto se hace aprovechando la situacin de encierro, la obligatoriedad y otros
buenos argumentos, pero la principal funcin es la capacitacin en valores, normas, modelos,
sanciones, que son los motores de la modificacin del comportamiento.

14. En la capacitacin, el indicador fundamental es el aprovechamiento, medible en principio

como evaluacin a pie de curso "evaluacin de la capacitacin" y evaluacin por el profesor del
taller al cual asiste para determinar la incorporacin de valores agregados cognoscitivos. (cuando la
capacitacin se refiera a estos). Tambin el interno debe evaluar la capacitacin recibida.

15. El sector educacin no est para dar clase, esta para que la transferencia de conocimientos sea un
hecho y con los mismos la actividad formativa de los internos. Si la transferencia e internalizacin
son nulos, el sentido de la capacitacin es nulo.

16. Muchos internos necesitan educacin obligatoria bsica, otros desean profesionalizarse, pero todos
necesitan reeducarse en su modificacin de comportamiento, y esta es la actividad fundamental del
rea de educacin, no tanto la orientacin formal como la educacin bio-sico-social relacionada con
un modelo conductual socialmente aceptado, la educacin es una herramienta indiscutible en ese
sentido y si no se comprende o aplica, no se est trabajando en la misma direccin en todo el
establecimiento penitenciario.

33

17. Los castigos tienen que servir para aquello que han sido elaborados, para educacin de los internos,
para la adecuada reinsercin social. Por lo tanto la duracin de la pena privativa de la libertad no es
un castigo en s mismo, sino un mtodo de rehabilitacin social.

18. Los mtodos de reinsercin social, deben ser estudiados y redefinidos en congresos anuales, para
permitir su permanente adecuacin y eficacia continua.

19. Las situaciones de reincidencia deben ser incluidos en establecimientos que se permita su estudio
particular, para permitir detectar las causas de las fallas del tratamiento, y se apliquen las acciones
correctivas en todas las unidades de tratamiento, mejorando anualmente las tcnicas de tratamiento.

20. Que se auditen las actividades de los profesionales y se mejore la evidencia objetiva de sus
dictmenes, porque de los test a los dictmenes no hay evidencia de soporte de conclusiones.

21. Que los objetivos dados a los internos tengan relacin con la gnesis de la conducta delictiva, para
que el tratamiento sea personalizado. Una importante falla es que durante el periodo de observacin,
se realice una gnesis de la conducta delictiva y que el tratamiento propuesto, rara vez tiene relacin
con el diagnstico y pronostico, con lo cual todo tratamiento es invalido.

22. Educacin asuma su responsabilidad de transferencia eficaz de conocimientos y actividades en

talleres, que toda capacitacin este bajo la organizada y especializada rbita del rea de educacin.
Para mejorar la calidad pedaggica de transmisin de conocimientos y que se cumplan las pautas
formales de la capacitacin de los internos.

23. Realizar un manual de ingreso, de reglas de un sistema penitenciario, el cual sea evidencia de
notificacin fehaciente y le sea ledo a los internos para que conozca y acepta las reglas mnimas,
dado que no es esperable que el recin ingresado los conozca. Reglas de convivencias penitenciarias,
convivencias sociales, reglas morales comnmente aceptadas, reglas familiares y sociales, valores
humanos, tica religiosa y derechos humanos.

24. Que el rea de trabajo brinde trabajo y capacitacin profesional apuntando, no a los requerimientos
del ente, actuales, sino a las profesiones ms rentables y reales. Que

34

reciban aprendizaje sobre: derechos laborales, cooperativa, asociativismos varios, impuestos,

formacin de la propia empresa, tcnica para obtener prstamos para una actividad tcnica o
profesional, organizacin de la produccin, planificacin y controlde trabajo. Planeamiento a largo
plazo, estudio del mercado, estudio de la competencia, costos, precios, utilidad, flujo de fondos y
todas las herramientas necesarias para poder sobrevivir con xito en una actividad independiente.

25. Que el rea espiritual reviva en las crceles, de la mano de los voluntarios que con buena intencin y
guiados adecuadamente por el servicio social realicen actividades que incrementen la capacidad de
respetar las leyes y alcanzar la esperanza en la reinsercin social.

26. Generar actividades extramuros de distribucin con el medio libre, que de trabajo al medio libre
tambin, supervisadas por la institucin penitenciaria, para balancear los precios subsidiados y
generar actividades laborales.

27. Establecer competencias creativas en diseos; inter establecimientos penitenciarios, con premios
anuales otorgados por fundaciones importantes y con gran promocin y publicidad en su entrega.

28. Establecer un programa de capacitacin de internos a internos como premio a su Progresin.

29. Filosficamente todo interno debera egresar del establecimiento penitenciario con un contrato de
trabajo, con un trabajo independiente o con un subsidio para empezar una actividad.

30. Para esto el gobierno debera designar partidas

de proyectos extramuros, con las debidas auditorias.

presupuestarias

para

la

proteccin

31. Se recomienda generar una red de contencin de asesores laborales y empresariales para internos
extramuros, formado por ONGs, de estudiantes universitarios, que colaboren con los tutelados en
asesoramiento de capacitacin, orientacin en formacin de pequeas empresas, asesoramiento,
ayuda sicolgica para la contencin ante la compulsin delictiva.

35

32. Por otra parte la administracin penitenciaria debera designar becas a los tutelados que hayan
obtenido calificaciones y capacitacin apropiada para que trabajen.

33. Si bien es cierto que estos conceptos de modificacin del comportamiento pueden ser rebatidos y
superados, es cierto tambin que no hay en el rgimen penitenciario una clara poltica de evaluacin
de resultados esperables en el lugar de la sustitucin conductual o modificaciones del marco de
creencias, las acciones ms comnmente conocidas son aquellas relacionadas con una readecuacin
social, debera haber un mayor trabajo psico-social con los internos y los objetivos de modificacin
del comportamiento deberan estar determinados y medidos.

34. Debera existir un programa de educacin mdica, para atencin de nutricin, educacin
fsica, higiene personal, cdigos de conducta, autodisciplina, sanidad medioambiental, tcnicas
de alimentacin, prevencin de enfermedades, tratamientos preventivos de infecciones, medidas de
bio seguridad, entre otros, dirigido a los internos que ingresan a un establecimiento penitenciario.
Este curso debera ser obligatorio para todo ingreso de interno.

BIBLIOGRAFA
1. http://www.monografias.com/trabajos89/tratamiento-y-beneficios
penitenciarios/tratamiento-y-beneficios-penitenciarios4.shtml
2. http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=479&np=32&direccion=1

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