LET0007 Desarrollo de Habilidades Comunicativas para Abogados El acceso a la informacin como va de desarrollo e igualdad de condiciones en el mercado Rodrigo Maldonado Santelices, 24 de Marzo 2016
Marta Oyhanarte es la autora del articulo a estudiado, Acceso a la
informacin, Derecho fundamental para un desarrollo con equidad, y es la fundadora de una ONG en argentina llamada Poder ciudadano, que se dedica a fortalecer la transparencia del gobierno a travs de la informacin, adems de contar con una carrera poltica en su pas Argentina. Oyhanarte tomo protagonismo tras la trgica historia de su matrimonio, donde su marido fue secuestrado por un grupo de policas que lo asesinaron tras cobrar el rescate. Aqu fue cuando se enfoco destacadamente en la bsqueda de transparencia gubernamental. En sus escritos, pone especial nfasis en el acceso a la informacin, diciendo que este es la clave para una ciudadana activa que logre sacar lo mejor a sus autoridades. Esto se ve claramente en uno de sus artculos; El buen o mal funcionamiento del Estado muestra que calidad de democracia tenemos. () Solo una democracia de ciudadanos y ciudadanas puede devolver a la poltica su dimensin deliberativa, lograr la revalorizacin de la tarea del gobierno y generar la transparencia cultural. (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 88-89) y esto es solo un fragmento introductorio al texto. En un pas que estaba volviendo a la democracia, la calidad de esta, como dice la cita expuesta, es de especial importancia. Y los mtodos para llegar a ella no son nada si la ciudadana no esta informada, lo que hace que estos sean dependientes de esta; En un contexto de crisis de representacin, estos instrumentos son ventanas que permiten encauzar las necesidades de una sociedad en constante mutacin. () Pero la toma de decisiones conjunta y la participacin resultan ilusorias si la ciudadana no cuenta con un acceso asegurado a la informacin que obra en poder del estado. La autora es as como da el enfoque central a esta temtica, donde postula la informacin ciudadana como un derecho humano. En este trabajo se enfocara esto mismo, la igualdad de informacin, pero no tanto desde un punto de vista poltico, sino que ser transportado a un punto de visto econmico, a lo que respecta el uso de informacin privilegiada en el mercado, situacin altamente regulada en nuestra legislacin y por su forma de tema actual en Chile. Para llevar a cabo esto, comparare la igualdad de informacin como fin para un Estado eficiente como para una mercado justo. Y lo respaldare con la legislacin pertinente. El propsito del autor se ve desde el titulo, Acceso a la informacin, Derecho fundamental para un desarrollo con equidad. La informacin como medio de equidad y eficiencia, este ser el foco que le daremos al texto. La autora comienza definiendo estado como un conjunto de instituciones con la facultad de regular el funcionamiento de la sociedad, es por esto que el estado debe ser de calidad, y la autora traduce el funcionamiento del estado en la calidad de la democracia (tema relevante en el contexto de la autora). Ella dice que para lograr este buen
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Facultad de Letras-Facultad de Derecho LET0007 Desarrollo de Habilidades Comunicativas para Abogados funcionamiento del estado, y por ende una calidad alta de democracia, lo que necesitamos es ciudadanos informados que puedan usar los medios provistos para regular a las autoridades. Todo esto lo dice tan solo en las primeras lneas del texto, y puede ser respaldado con las citas dadas anteriormente. El siguiente punto relevante que hace la autora, es el acceso a la informacin como derecho humano (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 90) donde usa como ejemplo un caso contra el gobierno de Chile, en el cual hace referencia a el articulo 13 de la Convencin Americana sobre los derechos humanos que dicen expresamente los derechos a buscar y recibir informaciones. (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 90) Como respaldo de esto la autora nos presenta una cita de la carta iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Publica de 2009 que dice; El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es condicin de garantizar otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin publica. Como tal, estar protegido jurdicamente. (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 90-91) A continuacin, la autora seguir su argumentacin afirmando que se debe expandir el conocimiento del derecho a la informacin como un derecho humano fundamental, ya que acorde a las encuestas que ella cita, se estima que solo el 1% de los encuestados (Argentina) mencionan este derecho como uno relevante para la democracia. Y para esto argumenta que se deben eliminar cualquier tipo de barrera, sea jurdica, poltica, formal o subjetiva, para hacer posible esto. El texto termina con la autora hablando un poco de el impacto de la tecnologa, que a pesar de su limitacin, en sentido del acceso a ella, es un herramienta de gran potencial para facilitar el acceso a la informacin. Como ultimo, la autora resume los puntos mas relevantes de su articulo nombrndolos como cuestiones para tener en cuenta sobre el acceso a la informacin como medio de equidad. El acceso a la informacin es un bien necesario para poder llegar a un estado de calidad es la postura de Marta Oyhanarte. Pero esta premisa no solo es aplicable a los estados, se puede ver en otros fenmenos como la informacin es un punto critico. En este trabajo lo veremos del punto de vista del mercado. Si ciudadanos informados mejoran la calidad del estado, entonces compradores (o vendedores) informados harn lo mismo por el mercado, solo que en el mercado, debe haber un mayor nfasis en como hay igualdad en esta informacin, porque como mostraremos a continuacin, por mucha informacin que posean ambas partes, si es asimtrica, se perder esa eficiencia que buscamos. Se comenzara con lo bsico, siguiendo la estructura de Marta, daremos un definicin a mercado. Segn la Real Academia Espaola; Estado y evolucin de la oferta y la demanda en un sector econmico dado. O como Mankiw lo define en su libro Principios Econmicos; Grupo de compradores o vendedores de un bien o servicio en particular (MANKIW, 2012, pg. 66). Se podra decir que el mercado son las personas involucradas en este. Ahora, con esto ya se podra decir que la informacin a estos agentes mejorara la calidad del mercado, ya que estos podran controlar de mejor manera las irregularidades que se cometen y tomar las decisiones mas lgicas. Esto claro, si seguimos la analoga con lo que dijo Oyhanarte. El mercado es mas complejo en este sentido, puesto que la informacin debe ser equitativa en ambos bandos, esto no es ninguna premisa nueva, puesto que es
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Facultad de Letras-Facultad de Derecho LET0007 Desarrollo de Habilidades Comunicativas para Abogados un fenmeno bien estudiado; Estas son llamadas fallas del mercado, y la especifica a este caso seria la Asimetra de informacin. Claro que esto tiene su limite donde la ley intervendr, este es cuando se hace uso de informacin privilegiada, un fenmeno que se presenta extensamente legislado. Algunos ejemplos son los artculos de la ley de mercados y valores desde el articulo 164 hasta el 172, donde dice expresamente Cualquier persona que en razn de su cargo, posicin, actividad o relacin tenga acceso a informacin privilegiada, deber guardar estricta reserva y no podr utilizarla en beneficio propio o ajeno, ni adquirir para s o para terceros, directa o indirectamente, los valores sobre los cuales posea informacin privilegiada. (articulo 165 ley de mercados y valores). Como se dijo, el uso de informacin privilegiada ya esta legislado, pero a pesar de esto se sigue haciendo, un claro ejemplo de esto es el Caso Caval, donde Dvalos presuntamente hizo uso de informacin privilegiada para comprar un terreno antes que se cambiara el uso de este, dando a Dvalos y su esposa un gran margen de ganancias. El hecho que la informacin pueda ser usada para fines egostas, no significa que esta no sea el camino a la calidad. En la tesis propuesta por Oyhanarte tambin se puede dar este fenmeno, donde la gente , en vez de usar la informacin provista para mejorar la democracia, la usa para controlar esta misma. Como ejemplo, alguien puede usar los medios para desinformar a la gente, esparcir informacin falsa provocando un declive en la calidad. La informacin es de utilidad solo mientras se acredite su veracidad y se use de forma legal. De la misma forma que Oyhanarte quiere expandir el conocimiento sobre la informacin como derecho, la informacin pertinente al mercado tambin lo debe ser. Un consumidor deber estudiar y analizar sus opciones, y esta informacin debe poder estar a su alcance, ah, al igual que en la bsqueda de la democracia, la informacin es un derecho. Esto se aplica de misma forma al vendedor, puesto que el tambin debe estar informado para saber cuanto deber pedir por su producto. Entendemos que la informacin que ambos lados requieren es de utilidad publico, esta al alcance de ambos, lo que debemos lograr es que esta sea utilizada. Por ejemplo, el precio de la bencina varia con el tiempo, pero tambin varia en cada local, y el consumidor promedio no se da el trabajo de buscar el mejor precio, tal vez conoce algunas mas baratas que otras pero nunca es un estudio profunda de estos. Una buena forma de eliminar esta ignorancia es creando medios para que la informacin fluya de forma mas fcil, para el caso de la bencina, existe una aplicacin llamada Bencina en lnea que bsicamente seala en un mapa los precios actuales, lo que nos permite comparar rpidamente nuestras opciones. Para finalizar, se podra decir que tal como Marta Oyhanarte postula, la informacin es un derecho fundamental para la eficiencia y calidad de estos entes (sea estado para ella o mercado para este estudio) donde los agentes participantes, al estar bien informados, son capaces de tomar las decisiones mas lgicas y mas convenientes para su futuro y desarrollo.
Bibliografa Citada
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Facultad de Letras-Facultad de Derecho LET0007 Desarrollo de Habilidades Comunicativas para Abogados OYHANARTE, Marta (2012) ACCESO A LA INFORMACION. DERECHO FUNDAMENTAL PARA UN DESARROLLO CON EQUIDAD, Voces en el Fenix, Volumen XVII, pp 88-93. MANKIW, Gregory (2012) Principios de Economa(Santa fe, Editorial Cengage Learnings, Sexta edicin) pp. 66 Normas Citadas Ley numero 18045 Ley de mercados y valores, artculos 164 a 172, Del 1 de mayo 2014.