EL EIA COMO INSTRUMENTO PARA EL DISEO DE

PROYECTOS SUSTENTABLES
Estudio de Impacto Ambiental:
1.- En la mayora de los casos se le concibe como un requisito legal necesario
para obtener el permiso o licencia para el financiamiento y ejecucin de un
proyecto.
2.- Muchas empresas de consultora ambiental, que elaboran los EIA, los
conciben como un conjunto de previsiones que supeditan las necesidades de la
sociedad en su conjunto a aquellas del inversionista.
3.- Los gobiernos locales y la ciudadana, todava dbilmente consientes
acerca de los riegos ambientales, desconocen la verdadera necesidad de
contar con instrumentos de evaluacin ambiental como el EIA y su importante
rol en la gestin del medio ambiente.
4.- Mientras tanto las instituciones de la sociedad civil, como es el caso de las
Organizaciones No Gubernamentales juegan un rol quizs ms activo, pero
relegado a los pocos proyectos que ejecutan.
El EIA, reviste mucha importancia, pues ha llegado a convertirse en un
instrumento til para la concepcin, diseo y puesta en marcha de proyectos
de inversin, asegurando que sean verdaderamente sustentables desde la
perspectiva de proteccin del medio ambiente.
En gran medida el EIA es un instrumento operativo que garantiza las
condiciones de vida para las plantas, animales y la poblacin humana, pese a
las intervenciones del propio ser humano, en el medio ambiente, para realizar
actividades socioeconmicas de infraestructura, de produccin de bienes y
servicios.
Si queremos ensayar un concepto ms completo del EIA podramos definir que
es:
Un estudio que permite la evaluacin sistemtica previa a la intervencin en
un mbito dado, para determinar las consecuencias ambientales de los planes,
programas y proyectos de inversin; tomando como referencia experiencias
anteriores, con el principal objetivo de que las autoridades y la sociedad en su
conjunto, prevean y apliquen las medidas ambientales apropiadas durante las
diversas etapas de su estudio, ejecucin, operacin y cierre, evitando as la
alteracin y degradacin del medio ambiente y los ecosistemas que lo habitan.
En sntesis, el EIA debe permitir:
a) Tomar decisiones acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto, con el
debido sustento tcnico;
b) Asegurar que los inversionistas asuman sus responsabilidades ambientales.
Entre estas el costo de las acciones apropiadas para prevenir o mitigar
potenciales impactos adversos;
c) Obtener una participacin ms directa y activa de la sociedad en las decisiones
y acciones para el desarrollo sustentable del medio ambiente donde habitan.
En esencia, el EIA es un proceso sistemtico que examina las posibles
consecuencias ambientales de las acciones de desarrollo, anticipndose a las

decisiones econmicas
consecuencias.

polticas,

para

prevenir

mitigar

dichas

Categoras de Proyectos y tipos de EIA correspondientes.

Categora I. Son aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter significativo. Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA)
Categora II. Comprende a los proyectos cuya ejecucin puede originar
impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente
aplicables. Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado (EIA-Sd)
Categora III. Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura
y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa
o cualitativamente significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-D)
Ajustndose a los criterios de proteccin ambiental establecidos en
Articulo 5 de la Ley No 27446:
a. La salud de las personas;
b. La calidad ambiental como la incidencia que puedan producir el ruido y los
residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
c. Los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
d. Las reas naturales protegidas;
e. Los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida
natural;
f. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
g. Los espacios urbanos;
h. EL del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales;
i. Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
Red de impactos seleccionados por vertimiento de agua residual en un ro

Criterios para la Valoracin Econmica

En la estimacin del valor econmico derivado de los impactos ambientales
est orientada a obtener el pago de la compensacin que corresponda, por lo
tanto tendr en cuenta los siguientes criterios:
La reduccin de los recursos, as como, el desplazamiento de especies, por la
presencia de actividades que pueden perturbar el entorno ecolgico.
Las perturbaciones causadas por los ruidos generados.
Los planes de mitigacin orientados a minimizar los posibles impactos.
Los planes de prevencin ante riesgos fortuitos de fenmenos naturales y
accidentes, o causados por terceros.
VALORACIN ECOLGICA Y VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS
AMBIENTALES
El diseo y evaluacin de proyectos debe considerar valoracin de los
impactos ambientales previsibles durante:
La Construccin.
La Puesta en marcha.
La Operacin y
El Cierre.
La valoracin de los impactos ambientales se lleva a cabo, bsicamente, desde
dos puntos de vista:
Valoracin ecolgica y
Valoracin econmica.

VALORACIN ECOLGICA
DE IMPACTOS
Se sustenta en la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los efectos fsicos,
qumicos, biolgicos de los factores afectados.
VALORACIN DEL ECOLGICA
CUALITATIVA
Se realiza a travs de una matriz de impactos, en la cual cada casilla de cruce
da la idea del efecto de cada accin sobre los factores ambientales
impactados.
El impacto se mide sobre la base del grado de manifestacin cualitativa del
efecto, es decir de acuerdo a la importancia del impacto. Este tipo de
valoracin trata de ubicar cada impacto identificado en un rango de alguna
escala de puntuacin.
Importancia del impacto:
Ratio mediante el cual se mide, cualitativamente, el impacto ambiental
respondiendo a la intensidad de la alteracin como a atributos de extensin,
acumulacin, frecuencia, etc.
VALORACIN CUALITATIVA: Escala de importancia
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VALORACIN DEL ECOLGICA

CUANTITATIVA
Establece, a travs de los factores ambientales, los indicadores capaces de ser
medidos, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando
estos valores en magnitudes representativas

La valoracin ecolgica cuantitativa plantea aspectos complejos de desarrollar,

puesto que las unidades de medida deben ser conmensurables y compatibles
a efecto se poderlos sumar y comparar entre s, an cuando correspondan a
factores ambientales distintos.
Es una tarea que debe ser conducida por un especialista en la materia.
Ejemplo: Clculo de la magnitud total de impacto

VALORACIN ECONMICA
DE IMPACTOS
La integracin ambiental al diseo y evaluacin de proyectos, convierte a la
valoracin econmica de impactos ambientales en el instrumento ms
poderoso de anlisis y evaluacin, capaz de orientar las opiniones, as como
las decisiones de aquellos que tienen que ver con la aceptacin o el rechazo
del proyecto.
Sin la evaluacin econmica la evaluacin ambiental sera incompleta.
Los mtodos y las correspondientes tcnicas de valoracin econmica, ya los
conocemos.
Debemos recalcar, que dichos mtodos y tcnicas son aplicables en la
valoracin econmica de proyectos, programas y polticas.
Siendo el criterio general que para ser viables deben reflejar mayores
beneficios que costos totales. En caso contrario seran rechazados.
MATRICES DE VALORACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
La problemtica de la valoracin cuantitativa ha sido, en la prctica, abordada
con relativo xito utilizando la matriz de Leopold
Es un arreglo bidireccional de datos que relaciona los impactos directos
ocasionados por:
a) Las acciones derivadas de las actividades.
b) Procesos productivos o de servicio.
c) Proyectos en general.
En el eje horizontal presenta, las acciones derivadas de las actividades, los
procesos o los proyectos que ocasionan impactos ambientales.
En el eje vertical, los factores naturales, sociales, culturales y econmicos
afectados por las acciones indicadas.

Los impactos relacionados con las acciones y las caractersticas afectadas se

representan en las
intersecciones de los ejes verticales y horizontales por medio de:
Un signo - (perjudicial) + (benfico).
Un nmero que indica la Magnitud del impacto.
Magnitud: es la medida de la escala o la extensin del impacto (escala del 110). La asignacin es subjetiva por lo que requiere de una explicacin
complementaria. Por ejemplo
Escala de importancia para la actividad.
Escala de alcance del impacto.
La suma de las columnas y los renglones dan una idea del impacto global
generado.
Ventaja: Es una herramienta muy til para la descripcin comparativa de los
impactos.
Desventaja: No hace distincin entre efectos directos e indirectos.
MATRICES DE EVALUACIN:
CONTINUACIN
Seleccionar la Mejor Alternativa de inversin, utilizando el mtodo multicriterio
La Teora de decisiones con objetivos mltiples permite asignar a cada
alternativa un ndice que se puede expresar como una combinacin convexa
del valor de cada atributo considerado:
ndice global = (a)*Costo + (b)*Beneficios Econmicos +
(c)*Beneficios
Ambientales.
Donde (a), (b) y (c) son ponderaciones que reflejan su importancia relativa.
Dado que las unidades monetarias del costo y los beneficios econmicos, no
son comparables con las de los beneficios ambientales, previamente se deber
realizar una normalizacin a travs de funciones valor.
Paso 1:
Resumir los clculos

Paso 2:
Aplicar la funcin valor o de transformacin
La funcin que representa a los cambios marginales en cada uno de los
atributos se denomina funcin valor y refleja la estructura de preferencia del
decisor.
En la metodologa de evaluacin, los atributos: VAC, VABE y el ndice de
impacto ambiental toman la forma de las siguientes curvas:
Funciones Valor

Aproximacin a los grficos

Costo:
Valor normalizado = 1 - (VAC / Mximo VAC) 2
Donde:
VAC= Valor actual de un costo
Mximo VAC=Mximo VAC entre las alternativas
Valor Normalizado de Costos:
VNC = 1 - (VAC / Mximo VAC)2
VNCA1 = 1-(2262,851/ 2262,851)2 = 0.000
VNCA2 = 1-(1838,638/ 2262,851)2 = 0.340
VNCA3 = 1-(1889,429/ 2262,851) 2
= 0.303
2
VNCA4 = 1-( 962,781/ 2262,851)
= 0.819
Beneficios Econmicos:
Valor normalizado = (VABE / Mximo VAB)2
Donde:
VABE= Valor actual beneficio econmico
Mximo VABE = Mximo VABE de alternativas
Beneficios Econmicos:
VNBE= (VABE / Mximo VAB)
VNBE1 = (1963,131/2,851,104) 2
= 0.474
2
VNBE2 = (2851,104/2,851,104)
= 1.000
2
VNBE3 = (1963,131/2,851,104)
= 0.474
2
VNBE4 = ( 319,757/2, 851,104)
= 0.013
Beneficios Ambientales:
Valor normalizado = (VABA / Mximo VAB)2
Donde:
VABA : Valor actual de beneficios ambientales.
Mximo VAB : Mximo VAB entre las alternativas
Beneficios Ambientales:
VNBA = (VABA/ Mximo VAC)
VNBA1 = ( 34.99/34.99) 2 = 1.000
VNBA2 = ( 33.19/34.99) 2 = 0.900
VNBA3 = ( 29.54/34.99) 2 = 0.713
VNBA4 = ( 22.96/34.99) 2 = 0.431
Resumen de Valores Normalizados

Paso 3:
Determinar el ndice global/alternativa y seleccin de la
alternativa ms adecuada
Para cada alternativa se calcular:
ndice global = (a)*Costo + (b)*Beneficios Econmicos +
(c)*Beneficios
Ambientales
Donde (a), (b) y (c) son las ponderaciones asignadas a cada atributo. Los
pesos a y b varan de 0 a 1 y el peso c = 1-a-b
Ejemplo: Clculo ndice Global/Alternativa

Paso 4.- Seleccin de la mejor alternativa.

La mejor alternativa podr encontrarse si establecemos un orden jerrquico
entre las alternativas consideradas, haciendo variar las ponderaciones
relativas.
Para ello utilizamos los ndices Globales calculados en el paso anterior, donde
seleccionamos el mayor IG para cada juego de valores de (a), (b) y (c),
determinamos as la alternativa que nos proporciona el mximo beneficio.
POLITICA AMBIENTAL
Qu es poltica ambiental y de dnde surge?
De manera general, la poltica ambiental es la orientacin o directriz que rige la
actuacin ambiental de una persona u organizacin.
Surge de la discrepancia entre el nivel actual de calidad ambiental y el nivel
deseado.
A nivel personal y organizacional, se traduce en una declaracin pblica del
compromiso de:
Respetar el medio ambiente.
Cumplir con la legislacin ambiental.
Mejorar de manera continua la relacin AAEE-MA

A nivel Estatal es la marco-decisin que resuelve, tericamente, la discrepancia

entre el nivel actual y el deseado de calidad ambiental. Forma parte inicial y
muy importante de la planificacin ambiental.
Consiste en:
Un conjunto de actividades mediante las cuales el Estado interviene directa o
indirectamente para orientar el comportamiento de los agentes econmicos en
materia ambiental.
Tambin se entiende como propuesta para lograr:
Mejores decisiones, prevenir o mitigar.
Ahorro en costos futuros.
Identificar prioridades en la asignacin de recursos.
Reflexiones sobre las Polticas Pblicas Ambientales
En su mayor parte no estn bien diseadas, por lo que no tienen la eficiencia
ni la efectividad. La inversin es mayor que los beneficios esperados.

Las decisiones ambientales son de carcter poltico, las influencias y el

control se vinculan con el conflicto de intereses.
El diseo de polticas ambientales efectivas y econmicas tienen que ver con
la solucin del problema de distribucin de RR. NN. y la satisfaccin de las
necesidades de las mayoras pobres. Es decir el impulso y consolidacin del
Desarrollo Sustentable.
Estrategias de Regulacin:

A. Estrategias de Polticas Centralizadas:

Este enfoque busca generar un comportamiento social deseable. El rgano
rector ambiental decreta por ley el comportamiento que los agentes
econmicos deben observar, bajo pena de sancin.
Los principales instrumentos de este tipo son:
Los Estndares, y
Basados en incentivos.
Estndares:
Un estndar es un nivel decretado de desempeo aplicado por ley (LMP).

Ejemplo: Lmite de velocidad; tasa de emisiones; calidad del aire.

Ejemplo: La norma peruana de calidad del aire establece concentraciones
mximas aceptables de contaminantes en el aire atmosfrico:

Los estndares son populares porque:

Parecen sencillos y directos.
Aparentemente, tienen objetivos claramente especficos.
Recurren al deseo generalizado de contrarrestar la contaminacin.
Se adaptan a la actitud mental-tica de prohibir lo malo.
Flexibilidad por grandes rangos permisibles.
a) Estndares Ambientales: Estn referidos a dimensiones cualitativas del
entorno circundante: aire, suelo, agua y los niveles promedios de sustancias
contaminantes.
Ejemplo: La norma peruana de calidad del aire.
B. Estrategias de Polticas Descentralizadas: Este enfoque busca que la
solucin de los casos de contaminacin recaiga en los individuos involucrados.
Bajo el supuesto de que ellos conocen mejor los daos y sus costos de
reduccin y por lo tanto pueden encontrar un correcto balance y resolver el
problema, en trato directo o por la va legal.
a) Leyes de Responsabilidad:Las organizaciones y personas son
responsables de sus actos. Un acto perjudicial implica responsabilidad legal.
Por eso estas leyes tienen dos aspectos en su propsito:
Buscan la compensacin de los afectados,
Que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas. Propsito
real que busca la toma de conciencia por los responsables de los daos
ambientales. (Ley General del ambiente; Aspectos ambientales del Cdigo
Penal).
b) Derecho de Propiedad: La propiedad de los bienes es un incentivo para
que estos sean administrados de tal manera que suministren el mximo
valor a sus propietarios.
Sin embargo, para que el derecho de propiedad funcione correctamente
se requiere de las siguientes condiciones:
Debe ser claramente definido.
Debe contar con un sistema eficiente que permita la el uso de los derechos
ambientales de la propiedad entre los interesados

Debe existir mercado para que los propietarios privados puedan capturar los
valores sociales asociados al uso de un activo ambiental.
c) Persuasin Moral: Implica los programas persuasivos en el sentido moral o
deber cvico para que las personas se abstengan, voluntariamente, de
ejecutar actividades que degradan el ambiente.
Puede tener efectos ms amplios de dispersin por el efecto cadena:
El mercado, ciclo de vida del producto, eco etiquetado.
C. Estrategias de Polticas Mixtas: Enfoque que considera que aunque se
incorporen incentivos econmicos en forma centralizada, stos se disean para
que funcionen de manera ms descentralizada. No deja todo en una entidad
reguladora centralizada, sino que funciona en interaccin descentralizada del
mercado de contaminadores.
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE POLITICAS AMBIENTALES:
Capacidad de lograr reducciones. Efectivas y Eficientes en costos.
Equidad.
Suministro de incentivos para la bsqueda de soluciones.
Posibilidad de cumplimiento.
Concordancia con preceptos morales.
Una poltica es eficiente cuando se ubica en o cerda del punto en el cual
CMgR = DMg. Cuando el DMg no se puede medir se recurre al criterio de
Costo/efectividad que busca el mximo mejoramiento ambiental por recurso
utilizado.
La equidad es un asunto de moralidad y preocupacin de las personas
relativamente acomodadas en relacin a los menos afortunados.
1) Cuanto mayores sean los beneficios frente a los costos de reduccin habr
incentivo para reducir impactos ambientales y la poltica ser mejor
si:
1) BMg > CMgpR, y
2) Los beneficios ambientales > Costo de ejecucin de leyes
El comportamiento contaminante es inmoral y las polticas deben reconocerlo
como tal. Quienes ocasionan problemas ambientales debern asumir la la
responsabilidad de mitigarlo.

MTODOS DE VALORACIN ECONMICA

(Estado del Arte Metodolgico Enfoques)
Valoracin Contingente.
Costo de Viaje.
Estado del Arte Metodolgico.
Enfoques instrumentales

Enfoques bsicos para abordar el problema: Valoracin Directa y la

Valoracin Indirecta, cada uno con una batera de tcnicas.
Ninguna de las tcnicas resuelve de manera integral el problema de la
valoracin econmica.
Existe un amplio debate acadmico acerca de las bondades relativas de los
intentos de valoracin.
Hay un continuo desarrollo y avance en el tema.
Se trata de crear un mercado hipottico:
oferta (entrevista), y demanda (respuestas)
Su base terica: la teora del bienestar y el supuesto del comportamiento
racional del consumidor.

LA VALORACIN DIRECTA
Busca medir las preferencias mediante los experimentos y las encuestas.
Tiene un carcter marcadamente subjetivo.