EL ENFOQUE DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL ORIENTADO

COMO UN SISTEMA DE GESTIN DE

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

1. INTRODUCCIN
Los accidentes atentan directamente contra la eficiencia de las operaciones, ya que daan a los trabajadores, deterioran los recursos
materiales disponibles para producir y provocan efectos colaterales adversos que significan paralizaciones, interrupciones y demoras
en el desarrollo operacional.
EL presente documento: Enfoque del Programa de Salud Ocupacional orientado como un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional, es parte integral de la ejecucin de los trabajos de la empresa, por lo que los diferentes niveles de mando y Supervisin
deben tener clara conciencia que la seguridad forma parte de cualquier trabajo que se ejecuten. La Seguridad y Salud Ocupacional ser
el resultado de un trabajo planificado en forma eficiente.
Todo accidente e incidente sin considerar sus consecuencias es sntoma inequvoco de un trabajo deficiente, producto de una mala
planificacin asociada a una mala Supervisin.
La administracin de la empresa esta plenamente consciente que para lograr los objetivos de trabajar en forma segura, se debe contar
con el debido apoyo y respaldo de la Alta Direccin. Nuestra poltica de Control de Riesgos, establece categricamente que la prevencin es responsabilidad prioritaria de las labores de cada integrante de la compaa y de este compromiso depende el xito o fracaso
del Programa de Salud Ocupacional.
As mismo, los cambios permanentes y cada vez ms drsticos en la economa mundial, el impacto que ocasion la apertura econmica en nuestro Pas y la necesidad de incursionar en mercados extranjeros, ha contribuido a que las empresas se preocupen por
implementar modelos de mejoramiento continuo que les den la posibilidad de mejorar sus procesos productivos, exceder las expectativas del cliente, prevenir la contaminacin al medio ambiente y disminuir la accidentalidad laboral y la ocurrencia de enfermedades
profesionales, para garantizar su permanencia en el mercado.
Con el planteamiento del presente documento se espera en el corto y mediano plazo mejorar en la organizacin e implementacin del
Programa de Salud Ocupacional y convertirlo en una herramienta y elemento diferenciador que logre una mayor dinmica al interior de
la Organizacin con respecto al control del riesgo, basado en el ciclo de mejoramiento continuo: Planear, Hacer, Verificar y Actuar.
2.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
El presente proyecto tiene por objeto proponer las directrices de un Programa de Salud Ocupacional bajo el concepto del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS 18001) que le sea prctico a la Organizacin.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Definir las fases para el diseo e implementacin del Programa de Salud Ocupacional basado en el concepto del Sistema de Gestin
de Seguridad y Salud Ocupacional que logre la capacidad de satisfacer los requisitos contemplados en el modelo NTC-OHSAS-18001.
3.

DEFINICIONES

RIESGO ACEPTABLE: Riesgo que se ha reducido a un nivel que la organizacin puede tolerar respecto a sus obligaciones legales y su
propia poltica de S y SO.
AUDITORA: Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoria y evaluarlas objetivamente a fin
de determinar hasta que punto se cumplen los criterios de auditoria.
MEJORA CONTINUA: Proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin en S y SO para lograr mejoras en el desempeo en S
y SO, de forma coherente con la poltica en S y SO de la organizacin
ACCIN CORRECTIVA: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situacin no deseable.
DOCUMENTO: Informacin y su medio de soporte.
PELIGRO: Fuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos de enfermedad o lesiones a las personas, o una combinacin de estos.
IDENTIFICACIN DEL PELIGRO: Proceso de reconocimiento que existe un peligro y definicin de sus caractersticas.
ENFERMEDAD: Condicin fsica o mental adversa identificable, que surge, empeora o ambas, a causa de una actividad laboral, una
situacin relacionada con el trabajo o ambas.
INCIDENTE: Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que ocurri o pudo haber ocurrido lesin o enfermedad (independiente
de su severidad), o vctima mortal.
PARTES INTERESADAS: Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo involucrado o afectado por el desempeo en seguridad y
salud ocupacional de una Organizacin.
NO CONFORMIDAD: Incumplimiento de un requisito.
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: Condiciones y factores que afecta o pueden afectar la salud y la seguridad de los empleados
u otros trabajadores (incluidos los trabajadores temporales y personal por contrato), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de
trabajo.
SISTEMA DE GESTIN DE S y SO: Parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e implementar su
poltica de S y SO y gestionar sus riesgos de S y SO.
OBJETIVO DE S y SO: Propsitos en S y SO en trminos del desempeo de S y SO, que una organizacin se fija.
DESEMPEO DE SySO: Resultados medibles de la gestin de una Organizacin en relacin con los riesgos de S y SO.
POLTICA DE S y SO: Intencin y direccin generales de una Organizacin relacionados con su desempeo de S y SO, expresadas
formalmente por la Alta Direccin.
ORGANIZACIN: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte o combinacin de ellas, sean o no sociedades, publica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.
ACCIN PREVENTIVA: Accin para eliminar la causa de una no conformidad potencial.
PROCEDIMIENTO: Forma especifica para llevar a cabo una actividad o un proceso.
REGISTRO: Documento que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de las actividades desempeadas.

RIESGO: Combinacin de la probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o exposicin(es) peligroso(s), y la severidad la lesin o enfermedad que puede ser causada por el(los) evento(s) o exposicin(es).
VALORACIN DEL RIESGO: Proceso de evaluar el(los) riesgo(s) que surgen de un(os) peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de
los controles existentes, y de decidir si el (los) riesgo(s) es (son) aceptable(s) o no.
LUGAR DE TRABAJO: Cualquier espacio fsico en el que se realizan actividades relacionadas con trabajo, bajo el control de la Organizacin.
4. ESTRUCTURA BSICA DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL COMO SISTEMA DE GESTIN
GENERALIDADES DE LA EMPRESA
Actividad Econmica
Breve Recuento Histrico
Centros de Frentes de Trabajo
Materias primas e insumos
Equipos utilizados
Procesos desarrollados
Productos o Servicios
ORGANIZACIN DEL TRABAJO
Formas de contratacin de los trabajadores
Distribucin de personal por centros de trabajo, turnos y sexo.
Horarios de trabajo
Beneficios al personal (prestaciones, beneficios econmicos, extralegales, vacaciones, vivienda, educacin, otros).

PLANIFICACIN
Este proceso comienza con la definicin de una poltica de salud y seguridad ocupacional en la empresa, en la cual se establece un
sentido general de orientacin y los principios de acciones a tomar respecto de este tema. As tambin establece las responsabilidades
y la evaluacin requerida por el proceso. Y demuestra adems, el compromiso de la alta gerencia para el mejoramiento contino de la
salud y la seguridad en el trabajo.
Una vez definida la poltica, se deber determinar ntegramente los riesgos significativos de la empresa, utilizando procesos de identificacin, anlisis y control de riesgos. Permitiendo as poder planificar las acciones para controlar y/o reducir los efectos de stos.
Hace referencia a la identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de los controles, a travs de un panorama de
riesgos (matriz de peligros), el cual debe incluir como mnimo:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

actividades rutinarias y no rutinarias;

actividades de todo el personal que tenga acceso al sitio de trabajo (incluyendo contratistas y visitantes);
Comportamientos humanos, capacidades y otros factores humanos;
Peligros identificados originados fuera del sitio de trabajo capaz de afectar adversamente la salud y seguridad de las personas que
estn bajo el control de la organizacin dentro del lugar de trabajo;
Peligros creados para la vecindad del sitio de trabajo por las actividades relacionadas con el trabajo que estn bajo el control de la
organizacin;
Infraestructura, equipos y materiales en el sitio de trabajo, que han sido provistas por la organizacin o por terceros;
Cambios o cambios propuestos en la organizacin, en sus actividades o en materiales;
Modificaciones al sistema de gestin de SySO, incluyendo los cambios temporales, y sus impactos en la operacin, procesos y
actividades;
Cualquier obligacin legal aplicable relacionada con la evaluacin de los riesgos e implementacin de los controles necesarios.
Diseo del sitio de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria, procedimientos operativos y organizacin del trabajo, incluso su
adaptacin a las capacidades humanas.

As tambin, la empresa deber estar vigilante de la legislacin relativa al tema, no con la finalidad de mantener una biblioteca legal,
sino para promover el entrenamiento y entendimiento de las responsabilidades legales de todos los involucrados en la salud y seguridad
ocupacional.
Hace referencia a la identificacin de requisitos legales y otros, vigentes y aplicables a la Organizacin, en trminos de seguridad y salud
ocupacional.
De igual manera, la empresa deber establecer la planificacin estratgica del Programa de Salud Ocupacional, con los objetivos claros
en la gestin del control del riesgo.
Hace referencia a que la organizacin debe establecer y mantener objetivos de salud ocupacional y seguridad, para cada funcin pertinente y nivel dentro de la organizacin. As como los programa(s) de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional para conseguir dichos
objetivos.
ORGANIZACIN Y EJECUCIN
En cuanto a la implementacin de la planificacin diseada por la empresa, es necesario que para lograr la efectividad de la gestin,
las responsabilidades y autoridades estn claramente definidas, documentadas y comunicadas. Respecto del proceso propiamente tal,
este considera seis partes; Competencias, Formacin y Toma de Conciencia; Comunicacin, participacin y Consulta; Documentacin;
Control de Documentos; Control Operativo, y Preparacin y Respuesta ante Situaciones de Emergencia.
EVALUACIN
Siguiendo con los elementos del proceso de mejoramiento continuo de la salud y seguridad ocupacional, tenemos la Verificacin y
las Acciones Correctivas. Para ello, la empresa deber identificar parmetros claves del rendimiento para que se d cumplimiento a la
poltica establecida de salud y seguridad. Estos deben incluir, pero no limitar, parmetros que determinen:
a) El cumplimiento de los objetivos;
b) Si se han implementado y son efectivos los controles de riesgo;
c) Si se aprende de los fracasos producidos en el programa;
d) Si son efectivos los procesos de capacitacin, entrenamiento y comunicacin y finalmente;
e) si la informacin que puede ser utilizada para mejorar y/o revisar los aspectos del programa estn siendo producidos e implementados.
As mismo, la organizacin debe tener procedimientos efectivos para el reporte y evaluacin/investigacin de accidentes, incidentes y
no conformidades. El propsito primordial de los procedimientos es prevenir la ocurrencia de ms situaciones similares, identificando
y tratando las causas originales. Adems, los procedimientos deben permitir la deteccin, anlisis y eliminacin de las causas potenciales de no conformidades.
La Organizacin debera mantener registros para demostrar que el Programa de Salud Ocupacional opera de manera efectiva y que los
procesos se han llevado a cabo bajo condiciones seguras. As mismo preparar, mantener e identificar de manera legible y adecuada
registros que documenten el sistema de gestin y la conformidad con los requisitos.

Posteriormente, se establece la revisin del Programa de Salud Ocupacional, a travs de auditorias internas en Seguridad y Salud Ocupacional. La auditora al Programa de Salud Ocupacional es un proceso mediante el cual las organizaciones pueden revisar y evaluar
continuamente la efectividad de su Programa de Salud Ocupacional. En general, las auditoras de Seguridad y Salud Ocupacional necesitan considerar la poltica y procedimientos de S & SO y las condiciones y prcticas en el sitio de trabajo.
Se debera establecer un programa de auditora interna para permitir a la organizacin revisar la conformidad de su propio Programa
de Salud Ocupacional. Las auditoras planificadas del Programa deberan ser realizadas por personal interno de la organizacin y/o por
personal externo seleccionado por la organizacin para establecer el grado de conformidad con los procedimientos documentados de S
& SO y si el Programa cumple efectivamente los objetivos de S & SO de la organizacin. En cualquier caso, el personal que lleve a cabo
la auditora debera estar en posicin de hacerlo de manera imparcial y objetiva.
Finalizando con el ciclo nos encontramos con la revisin de la alta Gerencia. Esto, dado el compromiso asumido al elaborar la poltica
de salud y seguridad ocupacional en la empresa, implica que la gerencia debe asumir un rol preponderando para cumplir los objetivos
propuestos y modificar las polticas si fuese necesario.
5. ENFOQUE PLANTEADO PARA EL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL SEGN EL ENFOQUE P-H-V-A.
El ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar fue desarrollado inicialmente en la dcada de 1920 por Walter Shewhart, y fue divulgado
luego por W. Edwards Deming. Por esa razn es frecuentemente conocido como Ciclo de Deming.

Dentro del contexto de un sistema de gestin, el PHVA es un ciclo dinmico que puede desarrollarse dentro de cada proceso de la organizacin, y en el sistema de procesos como un todo. Est ntimamente asociado con la planificacin, implementacin, control y mejora
continua, tanto en la realizacin del producto como en otros procesos del sistema de gestin de la calidad.
El mantenimiento y la mejora continua de la capacidad de los procesos pueden lograrse aplicando el concepto de PHVA en todos los
niveles dentro de la organizacin. Esto aplica por igual a los procesos estratgicos de alto nivel, tales como la planificacin estratgica
o la revisin por la direccin, y a las actividades operacionales simples llevadas a cabo como una parte de los procesos de realizacin
del producto.
En el modelo del ciclo de control del Dr. Shewhart (o Ciclo PHVA), mostrado en la figura 4, la etapa de planificar (P) se divide para
enfatizar en la definicin de los objetivos y metas a lograr en el Programa de Salud Ocupacional, de acuerdo a la NTC-OHSAS 18001, y
en los medios que se emplearn para alcanzar las metas.
Despus, en la etapa de hacer (H) se destaca la educacin y capacitacin de las personas que ejecutarn el trabajo y la realizacin
misma del trabajo, junto con la toma de los datos necesarios.
En la etapa de verificar (V) es en la cual se comparan con los resultados obtenidos contra las metas definidas inicialmente en la Planificacin del Programa de Salud Ocupacional, de acuerdo a la NTC-OHSAS 18001.

Por ultimo, en la etapa de actuar se definen acciones para resolver los problemas que se hayan presentado o bien para continuar con
la ejecucin del plan.

Dentro del proceso de mejora continua se destaca la importancia de hacer girar el ciclo de control para lograr cada vez mejores resultados (Ver figura 5). Se puede notar que el ciclo PHVA se aplica en cualquiera de las actividades del control de procesos, ya sea para
mantener un determinado nivel de desempeo, en cuyo caso el ciclo inicia con una etapa de estandarizacin o bien para mejorar el
desempeo o regresarlo al nivel que tenia antes de un problema, en cuyo caso el ciclo inicia con una etapa de planificacin (P).
Dentro de la etapa de Actuar es necesario hacer algunos comentarios. Si los resultados son correctos es factible seguir ejecutando
acciones planeadas bajos los procedimientos definidos, para mantenerlos as. Si los resultados no son los esperados (no se cumple
con la meta planificada) se deben detectar las posibles fallas.
En la siguiente tabla se esquematiza el enfoque del Ciclo Planificar, hacer, verificar, actuar en la implementacin del Programa de Salud
Ocupacional, de acuerdo a la NTC-OHSAS 18001.A

6. BIBLIOGRAFA
NTC-OHSAS 18001:2007
NTC-OHSAS 18002:2000
GTC 034
ANEXO A.
RESUMEN Y CONCLUSIONES DE OHSAS 18001.
Durante el segundo semestre de 2007, fue publicada la nueva versin de la normativa OHSAS18001, dando continuidad as a la serie
de normas internacionales relacionadas con el tema Salud y Seguridad en el Trabajo, que viene a complementar a la serie ISO 9000
(calidad) e ISO 14000 (Medio Ambiente).
Podemos indicar, entonces, que esta nueva serie de estndares en materia de salud ocupacional y administracin de los riesgos laborales, integra las experiencias ms avanzadas en este campo, y por ello est llamada a constituirse en el modelo global de gestin de
prevencin de riesgos y control de prdidas.
A continuacin plantearemos algunas de las preguntas ms frecuentes sobre el sistema de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
bajo OHSAS 18001.
Qu es la norma OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series)?
Las normas OHSAS 18001 son una serie de estndares voluntarios internacionales relacionados con la gestin de seguridad y salud
ocupacional, toman como base para su elaboracin las normas 8800 de la British Standard. Participaron en su desarrollo las principales
organizaciones certificadoras del mundo, abarcando ms de 15 pases de Europa, Asia y Amrica.
Estas normas buscan a travs de una gestin sistemtica y estructurada asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar
de trabajo.
Qu es un Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional basado en la OHSAS 18001?
OHSAS 18001 es un sistema que entrega requisitos para implementar un sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una poltica y objetivos especficos asociados al tema, considerando requisitos legales e informacin sobre los riesgos inherentes a su actividad.
Estas normas son aplicables a los riesgos de salud y seguridad ocupacional y a aquellos riesgos relacionados a la gestin de la empresa
que puedan causar algn tipo de impacto en su operacin y que adems sean controlables.
Cmo se relacionan las normas ISO 9000, ISO 14000 con la norma OHSAS 18001?
La norma OHSAS 18001 han sido diseadas para ser compatibles con los estndares de gestin ISO 9000 e ISO 14000, relacionados
con materias de Calidad y Medio Ambiente respectivamente. De este modo facilita la integracin de los sistemas de gestin para la
calidad, el medio ambiente, la salud ocupacional y la seguridad en las empresas.
Estos sistemas comparten principios sistemticos comunes de gestin basados, entre otros, en el mejoramiento continuo, el compromiso de toda la organizacin y en el cumplimiento de las normativas legales.
OHSAS 18001 establece algn tipo de requisito para su ejecucin?
La norma OHSAS 18001 no exige requisitos para su aplicacin, ha sido elaborada para que la apliquen empresas y organizaciones de
todo tipo y tamao, sin importar su origen geogrfico, social o cultural.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:
Establecer un sistema de gestin de Salud y Seguridad Ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas;

Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin en salud y seguridad ocupacional;

Asegurar la conformidad de su poltica de seguridad y salud ocupacional
establecida;
Demostrar esta conformidad a otros;
Buscar certificacin de sus sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional, otorgada por un organismo externo;
Hacer una autodeterminacin y una declaracin de su conformidad y cumplimiento con esta norma OHSAS.

Estas normas y sus requisitos pueden ser aplicados a cualquier sistema de seguridad y salud ocupacional.
Cmo describe OHSAS 18001 un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional y Administracin de Riesgos?
La gestin de estas actividades en forma sistemtica y estructurada es la forma ms adecuada para asegurar el mejoramiento continuo
de la salud y seguridad en el trabajo. El objetivo principal de un sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional es prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de mejoramiento continuo permita minimizarlos.
El xito de este sistema de seguridad y salud ocupacional depende del compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente
de la alta gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestin, entre las que destacan:
Una poltica de seguridad y salud ocupacional;
Identificar los peligros de seguridad y salud ocupacional y las normativas legales relacionadas;
Objetivos y programas para asegurar el mejoramiento continuo de la seguridad y salud ocupacional;
Verificacin del rendimiento del sistema de seguridad y salud ocupacional
Revisin, evaluacin y mejoramiento del sistema.
Puede mi empresa certificarse?, Qu es lo que se requiere?, Cules son los beneficios?
Cualquier empresa puede acceder a la norma OHSAS 18001 y solicitar la certificacin a un organismo independiente, bastando slo
que demuestre el cumplimiento de la normativa en todo su proceso.
Este a su vez, es el nico requisito exigible para que se le certifique a la empresa la conformidad con la norma.
Algunos beneficios que se pueden obtener al aplicar esta norma OHSAS 18001 son:
Reduccin del nmero de personal accidentado mediante la prevencin y control de riesgos en el lugar de trabajo;
Reducir el riesgo de accidentes de gran envergadura;
Asegurar una fuerza de trabajo bien calificado y motivado a travs de la satisfaccin de sus expectativas de empleo;
Reduccin del material perdido a causa de accidentes y por interrupciones de produccin no deseados;
Posibilidad de integracin de un sistema de gestin que incluye calidad, ambiente, salud y seguridad;
Asegurar que la legislacin respectiva sea cumplida;
Adicionalmente a estos beneficios mencionados, existen otros relacionados que podemos clasificar en:
Imagen: Las empresas que adoptan estas normativas de mejoramiento continuo, tales como ISO 9000, ISO 14000 y ahora la OHSAS
18001, se ven beneficiadas en el engrandecimiento de su imagen interna, como externa. Se benefician y fortalecen las relaciones con
sindicatos y gremios laborales y sociales.
Competitividad: Actualmente, y con mayor fuerza en el futuro, la globalizacin elimina las fronteras y las barreras de los diferentes
productos y servicios que se ofrecen en los mercados mundiales. Esto nos obliga a mantener altos estndares de calidad, y a cumplir
rigurosamente con los estndares de los mercados en los cuales queremos competir. El hecho de asumir como propios estos estndares OHSAS 18001, har que las empresas puedan competir de igual a igual en los mercados mundiales, sin temor a ser demandados
por un efecto dumping en esta materia.
Respaldo: Otro beneficio que obtienen las empresas al adoptar esta norma OHSAS 18001, es obtener el respaldo necesario para aportar antecedentes de su gestin ante posibles demandas laborales por negligencia en algn siniestro del trabajo. El potencial de estos
beneficios adems, se ven incrementados si el sistema est certificado.