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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.-
1. La Planificacin,
2. La Coordinacin,
3. La Organizacin,
4. La Direccin y
5. El Control.
LA PLANIFICACION:
Que significa la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas
cientficas.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
Principio de la precisin, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institucin
encargada de la planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es
b.-
c.-
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:
d.-
e.-
El rgano Administrativo;
2.-
3.-
4.-
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a
los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su
finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en
general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro
del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o
f.-
Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin
Pblica estn los siguientes:
- Guatemalteco de Origen.
- Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.
. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo:
Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.
g.-
ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y
administrativa para el logro de sus fines (el bien comn).
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Sistema anglosajn:
La relacin entre la administracin pblica y los particulares es regulada por el
Derecho Comn, es decir el Derecho Civil.
Sistema francs:
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_
_
________
______
________
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
GENERALIDADES
DEFINICIN DE ESTADO:
Para el autor Delgadillo Gutirrez, el Estado es una comunidad organizada en un
territorio definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado que
tiende a realizar el bien comn, en el mbito de la comunidad.
ELEMENTOS DEL ESTADO:
El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes:
1. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio
establecido.
2. Un orden jurdico unitario.
3. El Poder jurdico.
4. La finalidad misma del Estado, EL BIEN COMUN.
De la finalidad del Estado, repercute de manera directa y determinante sobre
lasactividades del mismo, toda vez que para la consecucin de sus fines,
deberrealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. El Estado
tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN, el cual puede definirse como la comn
felicidad temporal, o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a
la bienaventuranza eterna; el buen vivir humano o la armnica plenitud de los bienes
humanos, el bien humano en la plenitud, segn la proporcin que requiera la naturaleza
humana, el bien comn perfecta en cuento puede tenerse en este mundo.Ahora, en
virtud de ese bien comn puede existir la satisfaccin de necesidades que se
desprenden de una seria de funciones estatales, que le corresponden a los
Organismos del mismo (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar
todos los medios necesarios para alcanzar la satisfaccin de esas necesidades, con las
que se logra alcanzar su finalidad. La satisfaccin de las necesidades de la poblacin
no corresponde slo al Estado, puesto que solo le corresponde facilitar los medios
necesarios e idneos para que se satisfagan. Al Estado le corresponden satisfacer las
necesidades que han sido elevadas al rango de pblicas, por incapacidad de los
particulares para hacerlo, o porque son inherentes a su soberana. Para alcanzar sus
fines, el Estado acta de muy diversas maneras y en diferentes campos. Estos actos,
acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea, se puede resumir
en tres formas esenciales:
_
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FUNCION ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo, sin embargo puede
existir en los tres organismos del Estado, puesto que en los tres se desarrollan
procedimientos administrativos. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la
funcin de Administrar el Estado.
Las caractersticas ms importantes de la funcin administrativa, son:
Concrecin
Inmediatez,
Continuidad,
Espontaneidad.
La concrecin significa que en la administracin pblica, el acto administrativo es
concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos
jurdico-administrativos o de operaciones materiales. La inmediatez se contrapone a la
funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin, en primer grado, de las
normas constitucionales; en cambio, en la funcin administrativa, al igual que en la
jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes, y de manera mediata.
La inmediatez tambin se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se
satisfacen las necesidades pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la pronta e
inmediata consecucin de los fines estatales. La continuidad de la funcin
administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo
que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de manera aislada y
espordica. La espontaneidad, implica el ejercicio de la funcin administrativa de
manera oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede la
funcin jurisdiccional. Consecuentemente, se puede decir que la funcin administrativa
es la actividad que realiza el Estado, a travs de los rganos de administracin pblica,
de manera concreta, inmediata, contnua y espontnea, para satisfacer de manera
directa las necesidades pblicas y as cumplir con la finalidad misma del Estado.
PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
La personalidad jurdica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las
personas jurdicas, de Derecho Pblico.
TEORAS.
Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teoras:
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1. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman como
un ente soberano y que a travs de su soberana siempre se va a imponer a los
particulares, teora que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los
autores.
2. La mayora de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo dentro
de estas teoras surgen dos corrientes importantes:
a. La primera corriente seala que el Estado tiene una doble personalidad, una de
derecho pblico y otra de derecho privado. Afirman estas teoras que cuando el Estado
acta como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con
carcter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de derecho pblico.
Cuando las relaciones son de coordinacin con los particulares, por ejemplo,
celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil, el Estado acta con su personalidad
de Derecho Privado.
b. Otra corriente seala que el Estado tiene una personalidad nica,pero que tiene una
doble voluntad, una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el
carcter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de
coordinacin con los particulares. El Estado es una persona jurdica de Derecho
Pblico, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y
funcionamiento por la Constitucin y las leyes administrativas secundarias y, cuando
entra en relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carcter de Estado, ni su
voluntad cambia. La personalidad del Estado, deriva directamente del orden jurdico
sobre el cual se asienta el Estado. La personalidad jurdica del Estado no es otra cosa
que la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines o formas
especficos, mientras es sociedad, sus fines y su forma sean los mismos, resulta
absurdo hablar de doble personalidad.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA.
El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, ofrece las siguientes
ventajas:
1. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los
variados
cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno.
2. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administracin y los administrados.
3. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra
el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas las
consecuencias derivadas de su actuacin.
4.
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del Derecho Administrativo, sea entre ciertos centros de imputacin de esa actividad o
entre distintos entes pblicos con personalidad.
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SISTEMA PRESIDENCIALISTA
El sistema presidencialista, surge de los EEUU, como contraposicin al
parlamentarismo ingls. Las caractersticas ms importantes de este rgimen son:
1. En este sistema de la doble funcin que debe cumplir el gobierno, se concentra en
una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir la funcin poltica y la
Funcin Administrativa.
2. Los secretarios de Estado, no son rganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen
competencia, sino que actan en el mbito de asesora del Presidente, es ste el
que toma las decisiones.
3. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente.
4. No existe figura jurdico-poltica de la interpelacin.
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_
5. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de
la Repblica.
CASO DE GUATEMALA
El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano, y una copia del Regimen
Presidencialista de EEUU. Sin embargo, nuestro rgimen tiene algunas caractersticas
del RegimenParlamentario, como ejemplo se tiene la funcin que ejercen los Ministros
de Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a
particulares y la figura poltico-jurdica de la interpelacin. Bsicamente el sistema
guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo,
como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de gobierno es
un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes.
EL EJERCICIO DEL PODER PBLICO SEGN LA CONSTITUCION
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica el poder proviene del
pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la
Ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio. La funcin pblica est sujeta a la ley, los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a ella.
Todo funcionario publico est al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. La
funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos
sealados por la ley, y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a
la Constitucin. Los funcionarios o empleados pblicos que en el ejercicio de sus
funciones comentan infraccin a la ley, son solidariamente responsables de los daos
y perjuicios causados a particulares, cuya prescripcin es de veinte aos; la
responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo sealado en la ley. Ningn
funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes ilegales
o que impliquen la comisin de un delito. En conclusin, podemos decir que el ejercicio
del poder pblico proviene del pueblo, filosficamente implica que es el pueblo el que
se encuentra ejerciendo el poder a travs de la eleccin de sus representantes, que se
encuentran a cargo de la funcin del Estado.
ACTUACION DEL ESTADO
El ejercicio del poder del Estado, en cualesquiera de las manifestaciones que se
presente, (legislativa, ejecutiva o judicial), requiere de los medios idneos que permitan
su expresin, es decir de los rganos por medio de los cuales se va a manifestar la
voluntad estatal. Estos rganos van a ser producto del ordenamiento jurdico en los
que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para
poder actuar. Los rganos administrativos estn constituidos por una estructura formal
y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pblica, delimitada en una esfera de
competencias legales y reglamentarias. Son las normas jurdicas las que preveen la
existencia del rgano administrativo, su integracin o no al ejecutivo, su esfera de
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CLASES
POR SU ORIGEN NORMATIVO
Se clasifican en rganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales.
Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitucin, son de rango
superior, por ejemplo, rgano ejecutivo, legislativo y
judicial. Los rganos
infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes, pues derivan
de leyes inferiores, por ejemplo: Fiscala de Estado, Tribunal de Cuentas, etc.
POR SU COMPOSICION
Son rganos individuales (unipersonales, monocrticos) o colegiados (colectivos
colegiales). Los rganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio, es decir
una suma de personas fsicas (o jurdicas), las cuales actan en virtud de una
reglamentacin especial que regula el qurum, mayoras, votaciones, deliberaciones,
exteriorizacin de la voluntad. Caso tpico de rgano individual o unipersonal son los
rganos del Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros, Directores
Generales, etc. y ejemplo de rgano colegiado integrado por ms de una persona fsica
son las Juntas Directivas de los rganos descentralizados, los Concejos Municipales,
Consejo Superior Universitario, etc.
POR SU PERMANENCIA
Atendiendo a la continuidad de la funcin, pueden ser ordinarios o extraordinarios
(tambin llamados de excepcin o transitorios). Ordinarios son los que se
desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitucin, leyes y
dems normas administrativas. Extraordinarios son los que se constituyen en
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no tenga una injerencia el propio Estado, a efecto que se apliquen las polticas, para la
satisfaccin de las necesidades sociales. Las relaciones entre los rganos entre s son
jurdicas, pero no entre sujetos de derecho; pues las relaciones interorgnicas se dan
siempre dentro del mbito de una sola persona jurdica, ya que se trata de relaciones
entre rganos, de subjetividades orgnicas, lo que tampoco justifica la pretendida
semipersonalidad, cuasi personalidad, o personalidad puramente interna de los
rganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurdica de los
rganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el mbito
terico, hay que tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurdico particular
de cada Estado. _ Hay que recordar que el mismo Estado, al pretender cumplir a
cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado
rganos administrativos descentralizados, a los que se les ha otorgado personalidad
jurdica propia, aunque son rganos que pertenecen a la Administracin Pblica.
DEFINICION
El rgano administrativo puede ser definido como el conducto, medio o el instrumento
de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad. Esta definicin se puede
descomponer en dos elementos importantes:
a) El rgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado, el rgano
administrativo es instrumental.
b) Que a travs del rgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. En
realidad, el rgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado
se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. El
rgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se
propone el Estado, que es la satisfaccin de necesidades colectivas, lo que la
Constitucin Poltica le denomina el Bien Comn o Bienestar General. Hay que
recordar que el rgano administrativo es el que presta el servicio public y que a travs
del mismo el Estado llena necesidades de su poblacin, pues el servicio pblico es
tambin el medio por el cual la Administracin Pblica cumple con su finalidad, que es
el bienestar general o bien comn.
GRUPO TRES
LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurdico le
confiere al rgano administrativo. El concepto de competencia usado en el Derecho
Pblico, similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado, ya que ambos se
refieren a la aptitud de actuar.
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La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en inters pblico y
necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del
rgano que la ejerce. Por eso se dice que la competencia es objetiva, porque
necesariamente debe emanar de una norma jurdica, que le delimita la amplitud de
actuacin al rgano administrativo.
IRRENUNCIABLE
Es irrenunciable por ser establecida en el inters pblico y establecida por una norma.
Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma
independiente de la voluntad del funcionario pblico que la ejerce, pues es de
naturaleza obligatoria de los rganos del Estado, a travs del ejercicio de la funcin
administrativa.
INDEROGABLE
Significa que la competencia debe ser ejercida por el rgano a quien legalmente le est
atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o persona individual o
jurdica alguna. La competencia pertenece al rgano administrativo.
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ES IMPRORROGABLE
EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD
ADMINISTRATIVA
DE
LA COMPETENCIA
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b. PODER DE REVISION
El poder de revisin consiste en la facultad que tiene el superior jerrquico para
revisar la actuacin del rgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos,
modificarlos o revocarlos cuando no estn de acuerdo al orden jurdico
establecido, a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estn
apegados a los programas o polticas de gobierno.
c. PODER DE MANDO
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C. CLASES DE JERARQUIA:
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D. DEFINICION DE JERARQUIA
La centralizacin administrativa se caracteriza por la relacin de jerarqua y
subordinacin que liga los rganos inferiores con los superiores de la administracin
pblica. La jerarqua es la relacin de subordinacin que existe entre rganos de la
misma persona y tambin entre distintas personas.
La jerarqua administrativa se presenta como una pirmide en donde cada rgano
aparece subordinado al superior jerrquico, sucesivamente hasta llegar al vrtice que
constituye el rgano supremo de la administracin.
E. LA LINEA Y EL GRADO
La relacin de subordinacin se configura por lneas y grados, los que se encuentran a
distintos niveles, de manera que el organismo adopta una forma de pirmide que tiene
en su vrtice, un rgano en que reside el ms alto nivel, la jerarqua mxima y donde
radica la funcin que unifica las tareas administrativas, del que desciende,
ramificndose en lneas, los grados situados a niveles inferiores, subordinados los ms
altos y en cada grado se sita un centro de poder o actividades. El espritu de la
relacin jerrquica y de la divisin de la competencia es la divisin del trabajo
administrativo.
En la jerarqua hay lneas y grados. Las lneas son las que van desde el centro del
servicio a un extremo, y los grados son los rganos que se colocan a continuacin unos
de otros, dentro de cada lnea. Por ejemplo, cuando hablamos de lnea y grado, los
ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades,
forman una lnea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categora y de
cada uno de stos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y dems
rganos subordinados.
La lnea en la jerarqua administrativa es de coordinacin y el grado es de
subordinacin.
F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA
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GRUPO
CUATRO
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-
El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y
rural.
Los rganos investidos de personalidad jurdica, las empresas del Estado, las
Sociedades annimas con aporte estatal y privado.
Por lo cual la administracin pblica como todo elemento del estado necesita ordenarse
adecuadamente y tcnicamente para realizar su actividad rpida eficaz y convenientemente.
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b) Al existir jerarqua dentro de los rganos administrativos se manifiestan los poderes de la
misma (mando, disciplinario, revocacin, revisin, control, avocacin, delegacin.)
d) Los rganos a administrativos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de
carcter poltico.
ELEMENTOS
UNIDAD
DE
DE LA
CENTRALIZACIN
MANDO
Desde el Presidente de la Repblica y que termina con el ltimo de los empleados del
organismo ejecutivo
JERARQUA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.
CONTROL
POTESTAD
DE
REVISIN
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Ventajas de la Centralizacin
Desventajas de la Centralizacin
Descentralizacin Administrativa
Es un sistema de organizacin administrativa que consiste en crear un rgano administrativo,
dotndolo de personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a funciones de
carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del Estado.
Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurdicas distintas del Estado,
sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.
Caractersticas
1.
2.
3.
4.
5.
ms
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Ventajas:
1. Se descongestiona a la Administracin central de presiones sociales y de la obligacin de
prestar servicios.
2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y
generalizado en todo el territorio.
3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable.
4. El patrimonio se utiliza con criterio econmico y se racionalizan los beneficios entre la
poblacin y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio.
5. Se erradica el empirismo
6. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista
Desventajas
1. Se crea un desorden de la administracin pblica.
2. Un crecimiento exagerado de la burocracia.
3. Existe una manipulacin poltica en estas entidades y se otorgan puestos apolticos sin
ninguna preparacin tcnica.
4. No existe una planificacin adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.
CONTROL
Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. Necesitan el
apoyo financiero del Estado.
Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
En el orden judicial estn entidades pueden ser objeto de control comn, privativo
control judicial
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CLASES
DE
DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN
POR
SERVICIO
O INSTITUCIONAL
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AUTONOMA
LOS
AUTARQUA ADMINISTRATIVAS
QUE
LE
REGIRN
AUTOFINANCIAMIENTO,
GENERAL DEL ESTADO.
NO
AUTONOMA:
EL
AUTARQUA : CABANELLAS
LOS
MS
IMPORTANTE
GUATEMALA
ESTADO
ENTERA INDEPENDENCIA , SIN
DICTADAS POR L Y PARA L .
COMO
EL
PRESUPUESTO
Y CONDICIN
DEL PUEBLO
QUE GOZA
DE
SIGNIFICA AUTOGOBIERNO
1.
2.
3.
4.
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INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
El artculo 100 constitucional establece la aplicacin del rgimen de seguridad social
corresponde a esta institucin (IGSS), la cual es una entidad autnoma con personalidad
jurdica, patrimonio y funciones propias y que goza de exoneracin total de impuestos, est
regulada por su Ley Orgnica y tiene facultad de autorreglamentarse.
LOS MUNICIPIOS
El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal, el cual est integrado por el
Alcalde, Sndicos y Concejales, electos por sufragio universal.
El artculo 257 constitucional establece una asignacin del diez por ciento, anual, del
presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
QUINTO GRUPO
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Servicio civil.
Caractersticas.
Naturaleza jurdica.
Definicin.
Sistemas de ingreso.
Designacin de funcionarios.
1. Ingreso por eleccin.
1. 6. 2. Ingreso por nombramiento.
8. Clases de funcionarios pblicos.
2. 7. 1. Funcionarios pblicos superiores.
3. 7. 2. Funcionarios pblicos intermedios.
4. 7. 3. Funcionarios pblicos menores.
9. La carrera administrativa.
10.
Derechos y obligaciones.
5. 9. 1. Obligaciones.
6. 9. 2. Derechos de los funcionarios pblicos.
11.
Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y
administrativas).
7. 10. 1. Responsabilidad de tipo poltico.
8. 10. 2. Responsabilidad de tipo jurdico.
12.
Anlisis del marco legal del servicio civil en Guatemala.
13.
Suspensin de la relacin funcional.
14.
Terminacin de la relacin funcional.
1. SERVICIO CIVIL.
Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica
pblica; y del rgano. Como se ver, las tres categoras mencionadas
responden, en cierta manera, a la distincin entre el pblico y lo privado:
de una parte, los administrados son personas privadas que, por lo tanto,
realicen actividades igualmente privadas. De otra, la persona pblica y sus
rganos pertenecen al mbito de lo pblico: son figuras subjetivas pblicas
y la actividades que realizan en igualmente pblica.
La persona o personas fsicas, que comnmente se les denomina
funcionarios o empleados pblicos.
Se ha establecido que la administracin pblica, es uno de los
elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su
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3. NATURALEZA JURDICA.
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45
b) Nombramiento
c) Nombramiento
d) Ingreso
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49
50
51
52
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SEXTO GRUPO
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La administracin como actividad se encamina al logro de algo y sta se caracteriza
por el cumplimiento de fines, que es el bienestar general
El Acto administrativo se puede definir por medio de:
Determinar sus elementos
Caractersticas
Sus efectos
Su Extincin
Evolucin:
El Acto administrativo ha evolucionado, y por lo tanto se desprende el Estado de
Derecho y se han impuesto principios como:
El principio de Legalidad:
Que surge en Francia, aqu se puede establecer el abuso del soberano para
imponerse sobre los particulares, a raz de su revolucin el funcionario pblico no
puede emitir un acto administrativo, sin la existencia de una norma legal que lo
autorice para poder actuar.
El principio de Juridicidad
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En el cual el funcionario tiene la opcin que a falta de una norma puede aplicar los
principios y cobran una importancia especial
CARACTERISTICAS
Presuncin de Legitimidad:
Se presume que el Acto Administrativo es legtimo cuando se ha cumplido con todas
las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma
que seale la ley
La Ejecutoriedad
Determina la fuerza ejecutiva, que es el hecho de poder o deber llevar a la prctica
la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y empieza a
surtir efectos jurdicos luego de su notificacin.
Esa posible ejecucin tiene dos aspectos:
inmediata de la ejecucin
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La Revocabilidad
Se puede analizar desde dos puntos de vista:
1. Revocacin de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerrquico del rgano
administrativo revoca la decisin tomada por el subordinado que ha tomado
la decisin.
2. La Revocacin a peticin de parte: Se da cuando la resolucin administrativa
ha sido notificada legalmente al particular, y ste hace uso de los medios que
la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. (va judicial)
ELEMENTOS:
Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo,
as:
De Forma:
LOS VICIOS
La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma, puede
ser calificado como actos de vicio, lo que puede da motivo del control directo en
contra de esos casos.
actos:
1. Actos Jurdicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurdica,
pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal, por lo que
el afectado puede inmediatamente impugnarlo
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2. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos
elementos de forma y fondo. Si el afectado impugna; produce efectos jurdicos,
los cuales se pueden impugnar por la va administrativa si el acto es confirmado
en resolucin del recurso o por la va judicial a travs del proceso contenciosoadministrativo.
De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables.
a. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumpli con elementos de fondo.
Por ejemplo cuando un funcionario pblico emite una resolucin ejerciendo
una competencia que no le corresponde.
b. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece
de elementos de forma.
CLASIFICACIONES
La clasificacin de los Actos Administrativos, se pueden resumir de acuerdo a:
Atendiendo a su contenido:
Imperativos: Los que contienen una prohibicin, por ej. El cumplimiento de
medidas sanitarias para evitar epidemias
Conformadores: Van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relacin
jurdica, ej. Las autorizaciones, las licencias, los permisos,
Declarativos:
Llevan
implcitos
declaraciones
sobre
determinadas
prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los
administrados, quien participa con su voluntad a la creacin del acto
administrativo. Ej. Las licencias, las autorizaciones.
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Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos
Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto
Administrativo
sin
afectar
los
particulares.
Ej.
Nombramientos,
destituciones.
Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que
son los destinatarios de los actos jurdicos, estos son los que se consideran
como verdaderos actos jurdicos, por ej. Licencias para manejar vehculos,
exportar o importar mercaderas, abrir bancos.
Por el rgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos
Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en
ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un rgano
administrativo. Ej. Resolucin de un Ministerio del Estado.
Actos Complejos: Llamados tambin colectivos, son aquellos que se forman
por el concurso de varias competencias. Ej. Acuerdos emitidos por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o con uno o varios
Ministros de Estado
Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados
Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las
personas. Ej. No autorizar una manifestacin pblica, limitar la velocidad en
una carretera
Actos Ampliados: Es aquel en que la Administracin Pblica aumenta la
esfera de los derechos de los particulares, a travs de autorizaciones,
licencias, permisos, Etc.
58
Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algn
elemento de forma o de fondo, y puede ser susceptibles de cualquier
impugnacin administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola
principios fundamentales de la administracin como la legalidad.
DEFINICIONES
Es
una
manifestacin
unilateral
externa
de
voluntad
del
rgano
administrativo
La declaracin es concreta y general
El rgano administrativo es competente
Produce efectos jurdicos directos y concretos
Los efectos jurdicos pueden ser generales.
59
EJECUCIN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Voluntaria: Casos dentro de la Administracin Pblica, en los que el particular por
s mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo, puede ser para su
beneficio como una licencia, una autorizacin, o desfavorable como una sancin,
una prohibicin, etc.
No voluntaria:
Juez de
Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar
peligro
PRINCIPIOS PROCESALES
Impulso de Oficio :
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Antiformalista:
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Revisin: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripcin y
deber conocer el tribunal que dict la sentencia. Art. 102 Decto. 1126 del
Congreso de la Repblica.
Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se
litigue la administracin tributaria, por medio de mandatario constituido har el
pago por la Administracin Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios
profesionales.
La Inaccin Administrativa: consiste cuando la administracin pblica no
resuelve los expedientes, en los que los particulares han realizado alguna gestin.
La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el rgano administrativo inicia
procedimientos de oficio, o bien cuando la administracin no cumple dentro del
procedimiento administrativo con algunos trmites que necesariamente debe
cumplir.
que
tcitamente
si
as
no
lo
hiciere,
la
autorizacin
se
entender
62
otorgada.
por
resuelto
desfavorablemente
el
recurso,
por
agotada
la
va
GRUPO SIETE
63
El control parlamentario es una figura jurdica, que consiste en el control que ejerce el
parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs
de la invitacin, citacin o de la interpelacin de los ministro de estado.
Es la figura jurdica - poltica mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticas
administrativas del primer ministro. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de
estado. Es una figura tpica del sistema parlamentario, pues en este sistema la administracin
pblica se encuentra a cargo del parlamento.
Esta figura jurdico-poltico se encuentra regulada dentro del artculo 166 de la Constitucin
Poltica de la repblica de Guatemala y establece que los ministros de estado, tiene la
obligacin presentarse el congreso de la Repblica a fin de contestar las interpelaciones que le
formulen uno o ms diputados.
64
Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado, este presentar
inmediatamente su dimisin (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado).
LA CITACION
Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado pblicos estn
obligados a acudir al congreso de la repblica cuando estos los consideren necesarios.
EL CONTROL ADMINISTRATIVO
DE OFICIO O JERARQUICO
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Este es uno de los poderes que otorga la jerarqua. El control jerrquico es el que se ejerce el
superior jerrquico sobre los subordinados, ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de
controlar las actos, decisiones y resoluciones de sus direcciones generales
Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a
saber:
Que exista plenamente jerarqua entre los rganos administrativos.
Que el control se de previamente al acto de la notificacin al particular, pues en este caso ya no
funcionaria el control, puesto que si el particular ya consinti la resolucin solo el puede pedir el
control a peticin de parte.
EL CONTROL TECNICO
Ejemplo, el control que ejerce la contralora general de cuentas sobre el manejo de los
fondos pblicos.
impugnacin , este control tambin se llama directo por que son directamente los
particulares que a travs de los recurso administrativos controlan los actos de la
administracin que les afecta.
Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el
principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los
administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los rganos administrativos que se
cumplan con esos supuestos
66
Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el rgano
administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que
surgen los recursos administrativos, como la facultad o potestad que la ley otorga a los
particulares para oponerse a tales decisiones.
El autor fraga impone como caractersticas del recursos administrativo o medio de impugnacin
los siguientes:
a) La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo
del particular recurrente.
b) La fijacin en la ley ante quien debe interponerse. En el caso de Guatemala, existen muchas
denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos,
por ejemplo, en un recurso de revocatoria en la administracin publica centralizada, se plantea
el recurso ante el rgano que emiti la resolucin y es el superior jerrquico el que resuelve; el
de reposicin tambin se plantea ante el rgano que emiti la resolucin y el mismo conoce y
resuelve el medio de impugnacin.
c) Fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Ejemplo , el recurso de
revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 das para interponerlo, mientras
que en el cdigo tributario tiene un plazo de 10 das.
d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposicin del
recurso.
e) Fijacin de un procedimientos para la tramitacin del recursos.
F) la obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuanto al fondo del
asunto
Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal
administrativo, puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el
rgano administrativo, solo se trata de la revisin por el rgano que tenga que resolver del acto
o decisin
En conclusin podemos decir que la naturaleza jurdica del recurso administrativo es que se
trata de una decisin administrativa y no de una decisin jurisdiccional, sigue siendo una
resolucin a un acto administrativo.
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Dentro de la Administracin Pblica francesa la justicia Delgada, significa la potestad que la ley
le otorgo a la propia administracin para que impartiera justicia a nombre del pueblo francs, a
travs de un Tribunal Administrativo, que conoce las controversias derivadas de los conflictos
administrativos que se dan dentro de la Administracin Pblica y los particulares.
68
Caractersticas de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas
de la materia sealas una serie de caractersticas, en este caso sealaremos las que nos da el
autor Gabino Fraga en su obra.
Indica el autor que como elementos caractersticas pueden sealarse los siguientes:
e intereses de una
particular o administrado.
UN ORGANO ADMINISTRATIVO.
La Fijacin en las normas legales del rgano administrativo ante quien debe plantearse el
Recurso Administrativo.
PLAZO.
La fijacin legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo.
REQUISITOS.
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Los
requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de
FIJACIN DE UN PROCEDIMIENTO.
La ley debe contener una fijacin concreta de un procedimiento con plazo establecido para la
tramitacin y la resolucin del recurso.
analizado anteriormente.
ELEMENTOS.
Dentro de los elementos ms importantes de los medios de impugnacin o recursos
administrativos, encontramos los siguientes:
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AURTORIDAD IMPUGNADA.
Para que se pueda impugnar una resolucin administrativa queda condicionada a que la misma
la haya emitido un rgano administrativo, el cual ejerce una competencia administrativa,
condicin necesaria para que la resolucin se impugnable.
RECURSO ADMINISTRATIVO
Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto
administrativo.
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Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administracin
pblica y se le denomina va administrativa por decirlo va judicial a travs del proceso de lo
contencioso administrativo o al amparo, artculo de la ley de lo contencioso administrativo.
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DEFINICIONES.
Como quedo apuntado, el Contencioso- Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de
la Ley como un Recurso y dentro de la Constitucin, aunque no de manera expresa, como un
proceso, al establecer la Casacin contra la sentencia del Proceso.
PROCEDENCIA.
La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una
resolucin ya consentida por los interesados, por haberse incurrido a error. Para la
interpretacin de contratos administrativos.
REGULACION LEGAL.
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El amparo se encuentra regulado dentro de la constitucin de la repblica de Guatemala
artculo 265. Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las
personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos.
Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos.
a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitucin de la
Repblica.
b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdiccin
dicte reglamento.
CAPITULO X
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75
76
Criterio orgnico
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Criterio funcional
Criterio jurdico
1.3.3.4.
Criterio Legal
78
79
POTENCIALES
DEL SERVICIO
80
81
1.7.6.1.2.
Por su continuidad
82
1.11.
1.11.1.
CONCESIONES
Concesin:
Negocio jurdico por el cual la Administracin cede a una persona
facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio pblico o la
gestin de un servicio pblico en plazo determinado bajo ciertas
condiciones.
Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato.
Es un acto reglamentario, porque se fijan normas que deben
condicionar la organizacin y funcionamiento del servicio publico, as
83
84
1.12.
NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIN
PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES.
1.12.1.
DE
LOS
SERVICIOS
Nacionalizacin
Privatizacin:
85
b)
c)
El caso de Guatemala
86
87