UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y ARQUITECTURA

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Civil

LA NUEVA LEY DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PER

CURSO
ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO
PRESENTA
PARRA BAILON RICARDO RENZO
HUNUCO, PER
2016

A Dios por bendecirme para llegar

hasta donde me encuentro.
A

mi

familia

por

su

apoyo

incondicional
A mi universidad, docentes y amigos

LA NUEVA LEY DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PER

I.

INTRODUCCION

El recurso agua tiene, sin duda, varios fines y usos, lo que genera una competencia
entre las distintas actividades econmicas que lo requieren. Por tanto, no es extrao
que en los ltimos aos y de manera creciente, se hayan producido en el pas,
conflictos que tienen como centro a este recurso. Por un lado, han ocurrido conflictos
entre regiones por el control de las fuentes de agua, conflictos por contaminacin
por ejemplo por la actividad minera, y conflictos por escasez, generada por el uso
excluyente entre dos actividades econmicas (por ejemplo, gran y pequea
agricultura), entre otras razones.
Entre los motivos que explican estos conflictos est la compleja institucionalidad
alrededor del manejo del agua. No solo existe un gran nmero de instituciones con
atribuciones sobre el recurso hdrico sino que la normatividad tena una visin
fragmentada que alentaba esta situacin. As, la necesidad de reemplazar la antigua
Ley General de Aguas del ao 1969 era inminente. En la dcada de los noventa
prcticamente cada dos aos se realizaron nuevas propuestas de ley. Uno de los
puntos de controversia en el debate era la introduccin de mecanismos de mercado
para crear un mercado de aguas, llevando con ello a la discusin de si los derechos
deban ser privatizados. Sin embargo, esta propuesta fue un punto de mucha
oposicin (principalmente por las organizaciones de regantes) y no prosper.

En la dcada presente se continu con el proceso de introduccin de una nueva ley,

pero sin insistir en el punto sobre los mercados de agua. Si bien exista consenso en
que la gestin integrada de los recursos hdricos era el enfoque bajo el cual se

debera manejar el agua, no exista acuerdo sobre la forma de llevar a cabo esta
poltica. Se plante, por un lado, crear una sola autoridad de aguas, y por el otro,
mantener tanto una entidad administrativa encargada del uso del recurso, como otra
encargada de la sanidad (como se estableca en la Ley de 1969). El debate llev a
que prevaleciera la primera de estas posiciones.
El nuevo ordenamiento institucional requiere de un manejo de cuencas y no uno
poltico-territorial; las autoridades deben tener alcance de cuencas para proteger todo
el ciclo del agua, adems de darse una coordinacin multisectorial. Por otra parte, se
introdujo a la eficiencia en el uso del recurso hdrico como un aspecto a ser
considerado para el manejo del mismo, lo que implcitamente supone preguntarse
quin debe pagar por los costos de provisin del recurso hdrico.
En marzo del 2009 se dio la Ley de Recursos Hdricos N 29338. Considerando los
elementos mencionados lneas arriba y organizndolos en base a los principios
consagrados en el texto de la Ley (art. III), analizaremos la pertinencia, relevancia y
efectividad de dicha ley.

II.

ENFOQUE DE CUENCA Y MANEJO PARTICIPATIVO: EL ENTORNO NATURAL Y

SOCIAL VAN DE LA MANO

El principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua, indica que tiene valor
sociocultural, econmico y ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestin
integrada y en el equilibrio entre estos. En efecto, el espritu de la ley contempla la
gestin integrada de los recursos hdricos, partiendo del hecho de que la unidad de
gestin debe ser la cuenca hidrogrfica y no la demarcacin poltica (ya sea a nivel local
o regional).

Artculo 9.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin de los

Recursos

Hdricos Crase

el Sistema

Nacional

de Gestin

de los

Recursos Hdricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para

conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los
recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo
conforman y de los bienes asociados; as como, para establecer espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la
pblica y

administracin

los actores involucrados en dicha gestin con arreglo a la

presente Ley.
En trminos institucionales se crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (art. 9), con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los
procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en el mbito de
las cuencas, y para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las
entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin. El
Sistema deber permitir la integracin de los distintos sectores del aparato estatal, los
usuarios del agua, los operadores y las comunidades campesinas y nativas en el manejo
integrado del agua. Esta integracin se puede dar tanto a nivel nacional como local (a
nivel de cuenca).

Artculo 24.- Naturaleza de los Consejos

de Cuenca
Los

Consejos

de

Cuenca

son rganos

de

naturaleza

permanente

integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo,

a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la
planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible
de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
Los Consejos de Cuenca son de dos (2)
clases:
1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el mbito de la cuenca se localiza
ntegramente dentro de un (1) solo gobierno regional.
2. Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del mbito de la
cuenca, existen dos (2) o ms gobiernos regionales.
Los decretos supremos que crean los Consejos de Cuenca Regional o
Interregional establecen su estructura orgnica y su conformacin, la que

considera

la participacin equilibrada de los

representantes de las

organizaciones de usuarios y de los gobiernos regionales y gobiernos

locales que lo integran.
La designacin, funciones y atribuciones de los Consejos de Cuenca
Regional o
Interregional

son

determinadas

en

el

Reglamento.
Ntese que con estas unidades as definidas, es posible dar el enfoque de gestin
integrada de los recursos hdricos.
Los Consejos de Cuenca pueden ser: Consejo de Cuenca Regional -cuando el mbito de
la cuenca se localiza ntegramente dentro de un solo gobierno regional-; o Consejo de
Cuenca Interregional -cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos o ms
gobiernos regionales.
Los Consejos tienen carcter permanente y son creados a iniciativa de los Gobiernos
Regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin
del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
Interregional cuando dentro del mbito de la cuenca, existen dos o ms gobiernos
regionales.
Sin delimitar como unidad de gestin a la cuenca que involucra la fuente del agua en las
cabeceras de cuenca, y todo el recorrido de los cursos de agua, no sera posible hablar
de gestin integrada.
Artculo 44.- Derechos de uso
de agua
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un
derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con
participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn
corresponda.
Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o
extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme
a ley.
Artculo

47.-

Definicin
La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual
la

Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca respectivo,

otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en

un lugar determinado, en los trminos y condiciones previstos en los
dispositivos

legales

vigentes

en

la

correspondiente

resolucin

administrativa que la otorga.

Artculo

49.-

Reversin

de

recursos hdricos
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, promueve la
reversin de los excedentes de recursos hdricos que se obtengan en virtud
del cumplimiento de la presente norma, considerando para ello la normativa
establecida por el Ministerio del Ambiente en la materia de su competencia.
Los usuarios u operadores de infraestructura hidrulica que generen
excedentes de recursos hdricos y que cuenten con un certificado de
eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de nuevos derechos de
uso de agua que se otorguen sobre los recursos excedentes.
El Reglamento establece las condiciones para la aplicacin de lo
establecido en el presente artculo.
Artculo

75.-

Proteccin

del agua
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, debe velar
por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de sus
fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta en el
marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin, puede coordinar
con las instituciones pblicas competentes y los diferentes usuarios.
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente,
ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y
combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le
corresponda. Puede coordinar, para tal efecto, con los sectores de la
administracin pblica, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras
de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinin
del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no
se otorga ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.

Artculo

84.-

Rgimen

de

incentivos
La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, otorga
reconocimientos e incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de
prevencin de la contaminacin del agua y de desastres, forestacin,
reforestacin o de inversin en tecnologa

utilizacin

de

prcticas,

mtodos o procesos que coadyuven a la proteccin del agua y la gestin

integrada del agua en las cuencas.
La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca y el
Ministerio del Ambiente, promueve los mecanismos de proteccin de la
cuenca a fin de contribuir a la conservacin y proteccin del agua y bienes
asociados, as como el diseo de los mecanismos para que los usuarios de
agua participen activamente en dichas actividades.
Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos
destinados al uso eficiente, a la proteccin y conservacin del agua y sus
bienes asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica
pueden deducir las inversiones que efecten para tales fines de los pagos
por concepto de retribucin econmica o tarifas de agua, de acuerdo con
los criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento. Este beneficio
no es aplicable a quienes hayan percibido otro beneficio de parte del Estado
por el mismo trabajo ni cuando resulte del cumplimiento de una obligacin
de la normativa sectorial
No est claro, sin embargo, el peso especfico que tendrn los Consejos de Cuenca en
las decisiones que se tomen sobre la gestin del recurso en cuestin. De hecho, a lo
largo del texto de la Ley, se habla de participacin, opinin, coordinacin, de los
Consejos de Cuenca respecto al accionar de la ANA.
Participacin en el otorgamiento de derechos de uso de agua (art. 44); opinin en el
otorgamiento de licencias de uso de agua (art. 47) y de licencias provisionales (art. 52);
opinin en la reversin de los excedentes de recursos hdricos (art. 49); coordinacin de
la vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua (art. 75), coordinacin para el
otorgamiento de reconocimientos e incentivos a favor de los que desarrollen acciones
prevencin de la contaminacin del agua y de desastres, forestacin, reforestacin o de
inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a
la proteccin del agua y la gestin integrada del agua en las cuencas (art. 84).

Es decir, tendran un papel ms bien consultivo. Si bien existe consenso sobre la

importancia de tener una autoridad fuerte que pueda articular a los distintos actores en
sus diferentes niveles y prioridades, tambin es cierto que el proceso de
descentralizacin del pas requiere instancias locales en este caso a nivel de cuencas
fortalecidas en trminos de sus decisiones, es decir, cuya intervencin no sea solo
propositiva sino activa. No basta con la legitimidad que da una conformacin que
involucre a todos los usuarios, operadores, y gestores locales. Su accionar (el de los
Consejos de Cuenca) debera poder ser percibido como decisorio, claro est, siempre en
concordancia con la poltica nacional. Si los Consejos de Cuenca van a funcionar como
otras instancias lo han hecho en el pasado, con miembros honorarios, sin presupuesto
propio, y por tanto dependiendo de la buena voluntad de sus miembros (entindase
individuos), permanece el peligro de que no exista continuidad en su funcionamiento, no
se asegure la adecuada toma de decisiones en cuanto a la gestin del recurso y que
algunos grupos de actores estn subrepresentados (como por ejemplo las Comisiones
Regionales Ambientales CAR). Esto claramente podra atentar contra la gobernabilidad y
gestin de los recursos hdricos, a travs de la generacin de conflictos por
disconformidad de algunos grupos. El principio de descentralizacin de la gestin pblica
del agua y de autoridad nica podra verse amenazado pues la autoridad nica, la ANA,
requiere legitimarse a travs de los Consejos de Cuenca.
Por otra parte, el principio de participacin de la poblacin y cultura del agua para sus
usuarios, entre otras cosas, indica que el Estado debe fomentar el fortalecimiento
institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones de usuarios de agua. Este
principio va de la mano con el de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica
que indica que, el uso del agua, debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social,
econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con
participacin activa de la poblacin organizada. En este sentido, la creacin de
capacidades a nivel local es fundamental. El fortalecimiento de capacidades pasa por el
ejercicio de la toma de decisiones, por ejemplo, a travs de la participacin en los
Consejos de Cuenca que tengan capacidad decisoria. La gestin participativa no debe
ser nominal: debe ser real y efectiva.
Artculo

88.-

Currcula

educativa
La Autoridad Nacional promueve la inclusin en el plan de estudios regular
del Sector Educacin de asignaturas respecto a la cultura y valoracin de

los

recursos

hdricos,

su

aprovechamiento

eficiente

as

como

su

conservacin e incremento.
Indica que se deben promover programas de educacin, difusin y sensibilizacin,
mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia
del agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes
que propicien su buen uso y valoracin. El artculo 88 sobre la currcula educativa,
promueve la inclusin de la cultura y valoracin de los recursos hdricos en los planes de
estudio del sector educacin.

III.

PRIORIDAD EN EL USO: QUIN TIENE LA PRIORIDAD?

Artculo 2.- Dominio y uso pblico sobre el agua
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin
solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada
sobre el agua.

El principio de prioridad en el acceso al agua, pone en primer lugar la satisfaccin de

necesidades primarias de la persona humana por ser un derecho fundamental sobre
cualquier uso. En efecto, en el artculo 2 de las Disposiciones Generales, se establece
que no hay propiedad privada sobre el agua, por ser este patrimonio de la Nacin.
Asimismo, se indica que es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser
otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de
la Nacin.
Artculo 34.- Condiciones generales para el uso de los recursos
hdricos
El

uso

de

los

recursos

hdricos

se

encuentra

condicionado

su

disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma eficiente y con

respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo establecido en la Ley,
promoviendo que se mantengan o mejoren las caractersticas fsicoqumicas del agua, el rgimen hidrolgico en beneficio del ambiente, la
salud pblica y la seguridad nacional.

Artculo 35.- Clases de usos de agua y orden de prioridad

La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente
sealados sigue el orden en que han sido enunciados.
En el artculo 34 sobre las condiciones generales para el uso de los recursos hdricos, se
indica que se encuentra condicionado a su disponibilidad y que debe realizarse en forma
eficiente. Seguidamente, en el artculo 35, se establece las clases de usos y su orden de
prioridad: uso primario, uso poblacional y uso productivo, en ese orden.
Respecto a los usos productivos se establece los siguientes: (i) agrario: pecuario y
agrcola; (ii) acucola y pesquero; (iii) energtico; (iv) industrial; (v) medicinal; (vi) minero;
(vii) recreativo; (viii) turstico; y (ix) de transporte (ntese que estn en estricto orden
alfabtico). Sin embargo, aun cuando originalmente el texto de este artculo estableca un
orden de prioridad, esta aclaracin desapareci del que fue finalmente aprobado. As, los
usos productivos no tendran en principio ningn orden de prioridad, que s se estableca
en la antigua ley de aguas (art. 27).
En este punto es crucial determinar qu actividades tienen prioridad sobre otras. El
debate sobre lo que es mejor para la sociedad peruana est lejos de acabar. Sin
embargo, existe consenso sobre la necesidad de reducir la pobreza. Qu sectores
econmicos son los que contribuyen ms a este propsito? Qu sectores articulan ms
la economa de modo que generan ms empleo y por tanto, generan ms ingresos para
ms peruanos? La comparacin entre el sector agropecuario y minero indica que el
primero genera el 34% del empleo directo en el Per, mientras que el segundo, genera el
1%. 9 Es claro que esta diferencia ocurre por la naturaleza de la actividad: la industria
minera es intensiva en capital y no en mano de obra.
Si bien a travs del pago de impuestos del sector minero se genera un efecto
redistributivo, el impacto de ste sobre la reduccin de la pobreza no ha sido medido. Lo
que si ha sido estudiado es el impacto del canon minero sobre la reduccin de la
pobreza en las poblaciones bajo el mbito de influencia de la actividad minera, para un
periodo de 10 aos llegando a la conclusin de que no se observa una dinmica clara en

la mejora de las condiciones de vida de estas poblaciones (ver Barrantes, R. P.Zrate y

A. Durand. 2005 Te quiero pero no: relaciones entre minera, desarrollo y poblaciones
locales. Lima: IEP-OXFAM).
Por otra parte, si se considera que la seguridad alimentaria es una preocupacin
importante para el pas, el establecimiento de prioridades sectoriales en el uso del agua
debera considerarse.

IV. COMUNIDADES CAMPESINAS, NATIVAS, PEQUEOS PRODUCTORES

AGROPECUARIOS Y SECTOR PRIVADO: INTERESES IRRECONCILIABLES?
El principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y
comunidades nativas implica que el Estado respeta los usos y costumbres de las
comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su derecho a utilizar las
aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley.
Artculo

64.-

Derechos

de

comunidades

campesinas

de

comunidades nativas
El

Estado

campesinas

reconoce

respeta

el

derecho

de

las

comunidades

y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que

discurren por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde nacen dichas
aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y
culturales, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per,
la normativa sobre comunidades y la Ley.
Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los
usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
Ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los
derechos reconocidos

los

pueblos

indgenas

en

el

Convenio

169

de la Organizacin Internacional de Trabajo.

En el artculo 64 se indica que el Estado reconoce y respeta el derecho de las
comunidades campesinas y nativas a utilizar las aguas existentes o que discurren por
sus tierras, as como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines
econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales. En particular, en el caso de las

aguas amaznicas, la Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuenca

de la Amazona, vela por que, en las aguas existentes o que discurren por las reas
habitadas por pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se
otorgue ningn derecho que implique uso, disposicin o vertimientos en las mismas
(artculo 118)
Artculo 107.- Derechos de uso de agua de las comunidades
campesinas y comunidades nativas
Los derechos de uso de agua inherentes a las comunidades campesinas y
comunidades nativas, cuando se llevan a cabo proyectos de infraestructura
hidrulica, no deben ser afectados, de conformidad con lo establecido en el
artculo 64 de la Ley.
Por otra parte, se establece que ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo
que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional de Trabajo. Concordantemente, los derechos de uso de
agua inherentes a las comunidades campesinas y comunidades nativas, cuando se
llevan a cabo proyectos de infraestructura hidrulica, no deben ser afectados (art. 107).
En la composicin del Consejo Directivo de la ANA (en total 13 miembros) se considera
un representante de las comunidades campesinas y un representante de las
comunidades nativas. Sin embargo, existe una preocupacin manifestada en el debate
de la Ley, debido a que de los 13 miembros, 7 provienen del sector pblico, 2 de los
gobiernos regionales y de las municipalidades rurales (uno cada uno) y 2 de los usuarios
(uno de usuarios agrarios y otro de usuarios no agrarios). Por tanto, la mayora se
alcanzara claramente con los miembros del sector pblico. Plantea esto una situacin
de resultados anticipados? Es posible. Los conflictos por el uso de recursos naturales y
en especial del agua, han enfrentado con cada vez mayor intensidad y frecuencia a las
empresas y a las comunidades campesinas y nativas. Son estos usos irreconciliables?
Nuevamente, el nico contrapeso a esta situacin sera la de tener Consejos de Cuenca
que lleven las propuestas de gestin de los recursos hdricos en su mbito de
intervencin, elaborando sus planes de gestin de largo plazo ante la autoridad de
aguas. Los acuerdos al interior de la organizacin de cuencas respondern as a las
necesidades especficas de cada mbito, recogiendo y conciliando los diversos intereses
de los usuarios y operadores. Esto implica que la estructura de los Consejos de Cuenca
recoja de manera equilibrada la importancia relativa de los involucrados en la gestin del
agua, en base a criterios adecuados como prioridad en el uso, nmero de usuarios,
impacto econmico de la actividad, vulnerabilidad ante la escasez del agua, entre otros.

Este hecho, aunado a la proteccin que da la legislacin a las comunidades nativas y

campesinas, reducira la probabilidad de conflictos entre el sector privado y las
comunidades.
Artculo

105.-

Participacin

del

sector

privado

en

la

infraestructura hidrulica
El Estado promueve la participacin del sector privado en la construccin y
mejoramiento

de

la

infraestructura

hidrulica,

as

como

en

la

prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de la misma.

En

la

tierras

ejecucin
de

de

proyectos

de

infraestructura

hidrulica

en

las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado

establece el mecanismo para hacerlas partcipes de los beneficios una vez

que opere el proyecto.
Otro es el caso de los pequeos productores organizados en las Juntas de Usuarios.
Con el principio de seguridad jurdica el Estado consagra un rgimen de derechos para el
uso del agua, promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad
jurdica a la inversin relacionada con su uso, sea pblica o privada o en coparticipacin.
En este espritu, en el artculo 105 se indica que el Estado promueve la participacin del
sector privado en la construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica, as
como en la prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de la misma. Sin
embargo, en la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en tierras de las
comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establece el mecanismo
para hacerlas partcipes de los beneficios una vez que opere el proyecto (art. 105).
Artculo 112.- Uso conjunto de agua superficial y
agua subterrnea
La Autoridad Nacional promueve la constitucin de bloques de uso del agua
subterrnea que tenga por objeto el uso conjunto del agua superficial y
subterrnea, cuando as lo aconseje el mejor uso de los recursos de una
misma zona, as como la recarga artificial de acuferos.
El Estado promueve la inversin privada para el uso colectivo del agua
subterrnea, as como la prestacin de los servicios respectivos.
En el artculo 112, se indica que el Estado promueve la inversin privada para el uso
colectivo del agua subterrnea, as como la prestacin de los servicios respectivos. En la

novena disposicin complementaria final, se dice que mediante el Reglamento se

establecern los mecanismos de promocin de la inversin privada en infraestructura
hidrulica. La aprobacin de la ejecucin de las obras, sean estas pblicas o privadas
ser realizada por la ANA en concordancia con el Consejo de Cuenca (art. 104).
Significa esto que empresas privadas externas tomarn el manejo de la infraestructura
hdrica y que bajo la racionalidad de la maximizacin de beneficios se fijarn precios o
tarifas del agua innecesariamente elevadas?
La condicin de bien pblico de la infraestructura hdrica hace que su provisin sea
ineficiente pues no existen incentivos a la provisin por parte de los productores.
Actualmente las Juntas de Usuarios tienen a su cargo la operacin, mantenimiento y
expansin de la infraestructura. Sin embargo, los niveles de las tarifas, Que fijan ellos
mismos, adems de los impagos, no permiten su adecuado mantenimiento y expansin.
En muchos valles, sobre todo en la costa, las mejoras en el sistema provienen de fondos
externos a la junta (ya sean pblicos y/o de la cooperacin). Creemos que este hecho es
una muestra de que las Juntas de Usuarios han adquirido capacidades, desde que se les
otorgara el manejo de la infraestructura, que les permiten gestionar parte del
financiamiento de sus proyectos de mejora y ampliacin de la infraestructura.
Claramente, los niveles de estas capacidades varan entre Juntas.
La posible entrada de empresas privadas distintas a los productores supone que es
posible obtener un beneficio econmico positivo al administrar la infraestructura
hdrica. Entendemos que los productores agropecuarios, sin importar su tamao, son
parte del sector privado. Sin embargo, haremos la distincin entre los productores que
actualmente estn organizados en las Juntas de Usuarios y otros privados (o empresas
privadas) que podran querer entrar a administrar la infraestructura hdrica.
En qu valles se generan estas ganancias? En los valles con mejores condiciones, con
mayor disponibilidad del recurso hdrico, mejores condiciones climticas, en que se
producen cultivos con mercados ms dinmicos y de mejores precios, en suma en los
que la rentabilidad de la actividad agrcola es mayor. Incluso, dentro de un mismo valle la
rentabilidad puede ser diferente. As, la competencia por el manejo de la infraestructura
se dar solo en determinados valles. En los valles en que la rentabilidad es baja, ser
difcil que se genere dicha competencia.
En este escenario, en los valles menos rentables puede ocurrir dos cosas. Por un lado,
puede que sigan funcionando como hasta ahora. Por otro lado, podran tratar de mejorar
su eficiencia en el uso del agua, apelando a los incentivos que se proponen en esta Ley.

Consideramos que las capacidades para que esto ocurra se estn generando y que es
posible aprovecharlas.
All donde sea posible generar beneficios positivos, es decir, en los valles en que se
generara la competencia por el manejo de la infraestructura, eventualmente se
producirn conflictos. Con el fin de evitar estos conflictos, consideramos que una
alternativa es darles a las Juntas la prioridad en el manejo de la infraestructura. No es
esto lo que est ocurriendo actualmente? Ciertamente, sin embargo, existe ahora un
elemento adicional: la amenaza de entrada de otros agentes econmicos que podran
competir con las organizaciones de los productores por el manejo de la infraestructura.
Existen Juntas de Usuarios que han demostrado una organizacin social que administra
el recurso de tal modo que ha permitido un manejo ms eficiente, de modo tal que
estaran en condiciones de aprovechar los beneficios econmicos del manejo de la
infraestructura.

V.

SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA: MIRANDO EL RECURSO EN EL LARGO

PLAZO
Artculo

III.-

Principios
Los principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos
hdricos son:
6.

Principio

de

sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin
sostenible de los recursos

hdricos

calidad

las condiciones naturales de su entorno, como

ambiental

de

previniendo

la

afectacin

de

su

parte del ecosistema donde se encuentran. El uso y gestin sostenible del

agua implica la integracin equilibrada de los aspectos socioculturales,
ambientales

econmicos

en

el

desarrollo

nacional,

as

como

la

satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Los principios de sostenibilidad y de eficiencia estn ntimamente relacionados. El
primero indica que Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin
sostenible de los recursos hdricos. El segundo, que la gestin integrada de estos se

sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservacin, incentivando el desarrollo de

una cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores. Es decir, no existe
sostenibilidad sin eficiencia.
A lo largo de la Ley se puede apreciar un nfasis en la promocin de la eficiencia en el
uso del recurso hdrico. Cuando se habla de eficiencia en el texto de la Ley, se habla
normalmente de eficiencia tcnica (no existe desperdicio en el uso). Es sabido, sin
embargo, que la eficiencia tcnica es un requisito para la consecucin del uso eficiente
de un recurso en trminos econmicos (minimizacin de costos suponiendo que ya se
han eliminado los desperdicios en el uso).
Artculo 84.- Rgimen de incentivos
La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca, otorga
reconocimientos e incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de
prevencin de la contaminacin del agua y de desastres, forestacin,
reforestacin o de inversin en tecnologa

utilizacin

de

prcticas,

mtodos o procesos que coadyuven a la proteccin del agua y la gestin

integrada del agua en las cuencas.
La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de Cuenca y el
Ministerio del Ambiente, promueve los mecanismos de proteccin de la
cuenca a fin de contribuir a la conservacin y proteccin del agua y bienes
asociados, as como el diseo de los mecanismos para que los usuarios de
agua participen activamente en dichas actividades.
Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados
al uso eficiente, a la proteccin y conservacin del agua y sus bienes
asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden
deducir las inversiones que efecten para tales fines de los pagos por
concepto de retribucin econmica o tarifas de agua, de acuerdo con los
criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento. Este beneficio no es
aplicable a quienes hayan percibido otro beneficio de parte del Estado por el
mismo trabajo ni cuando resulte del cumplimiento de una obligacin de la
normativa sectorial.
Artculo 57.- Obligaciones de los titulares de licencia de uso
Los titulares de licencia de uso tienen las siguientes obligaciones:

1. Utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en la cantidad,

lugar y para el uso otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales, y evitando su contaminacin;
2. cumplir oportunamente con el pago de la retribucin econmica por el uso
del agua
y las tarifas, cuando corresponda;
3. mantener en buenas condiciones la infraestructura necesaria para el uso
del agua que

le

fue

establece

Ley

la

otorgada

en

los

trminos

condiciones

que

el Reglamento, sin afectar a terceros, al desarrollo

hidrulico, a las fuentes de agua, ni a la cuenca;

4. permitir las inspecciones que realice o disponga la Autoridad Nacional, en
cumplimiento de sus funciones;
5. instalar los dispositivos de control y medicin de agua, conservndolos y
mantenindolos en buen estado;
6. dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional cuando, por causa justificada, no
utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas; situacin que no acarrea la
prdida del derecho otorgado;
7. contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la cuenca;
8. participar en las organizaciones de usuarios de agua correspondientes; y
9. las dems previstas en la Ley.
Con el fin de propiciar el uso eficiente de los recursos hdricos, el artculo 84 establece un
rgimen de incentivos. As, los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en
trabajos destinados al uso eficiente, a la proteccin y conservacin del agua (y sus
bienes asociados) y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica podrn
deducir estas inversiones de los pagos que deben realizar por retribucin econmica o
tarifas de agua (de acuerdo al Reglamento que hoy est en debate).
Es una obligacin de los poseedores de licencias de uso, hacer un uso eficiente, tanto
tcnica como econmicamente hablando (art. 57).

Artculo

85.-

Certificacin

de

aprovechamiento eficiente
1. El certificado de eficiencia es el instrumento mediante el cual la
Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos por parte de los usuarios y operadores de infraestructura
hidrulica.

2. La Autoridad Nacional otorga certificados de eficiencia a los usuarios y

operadores de infraestructura hidrulica, que cumplan con los parmetros
de eficiencia.
3. La Autoridad Nacional otorga certificados de creatividad, innovacin e
implementacin para la eficiencia del uso del agua a los usuarios y
operadores

de infraestructura

hidrulica

que

diseen, desarrollen

implementen equipos, procedimientos o tecnologas que incrementen la

eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hdricos, as como la
conservacin de bienes naturales y el mantenimiento adecuado y oportuno
de la infraestructura hidrulica.
Artculo

86.-

Incentivos

institucionales
Para promover el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos, la Autoridad Nacional puede organizar concursos de
mejores prcticas,
experiencias

realizar pasantas,

exitosas

promover

el

otorgar
uso

premios,

difundir

de equipos y tecnologas

innovadoras.
Pueden ser beneficiarios de los incentivos mencionados en el primer prrafo
los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica, que cuenten con
uno de los certificados sealados en el artculo 85.
El Reglamento establece los requisitos, procedimientos y criterios para la
aplicacin de los incentivos.

Artculo 49.- Reversin de recursos hdricos

La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, promueve la
reversin de los excedentes de recursos hdricos que se obtengan en virtud
del cumplimiento de la presente norma, considerando para ello la normativa
establecida por el Ministerio del Ambiente en la materia de su competencia.
Los usuarios u operadores de infraestructura hidrulica que generen
excedentes de recursos hdricos y que cuenten con un certificado de

eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de nuevos derechos de

uso de agua que se otorguen sobre los recursos excedentes.
El Reglamento establece las condiciones para la aplicacin de lo establecido
en el presente artculo.
Artculo

101.-

Plan

de

adecuacin

para

el

aprovechamiento

eficiente de recursos hdricos

Los

usuarios

cumplan

operadores

de

infraestructura

hidrulica

que

no

los parmetros de eficiencia establecidos por la Autoridad

Nacional deben presentar un plan de adecuacin para el aprovechamiento

eficiente de recursos hdricos a fin de reducir sus consumos anuales hasta
cumplir, en un perodo no mayor de cinco (5) aos, con los parmetros
de eficiencia.
El plan de adecuacin debe contener, como mnimo, las metas anuales de
reduccin de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se
implementan para lograr dichas metas. As como los parmetros de
eficiencia, acceso al financiamiento o cofinanciamiento.
Los costos que se generen en virtud de la elaboracin y ejecucin del plan
de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos son
de cargo de los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica.
La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecucin del plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos y
sanciona su incumplimiento, de conformidad con lo previsto en el
Reglamento, considerando para ello la normativa establecida por el
Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
En el artculo 85, se define el certificado de eficiencia como un instrumento mediante el
cual la ANA otorga el reconocimiento a los usuarios que cumplan con los parmetros de
eficiencia. Las que se fijarn en el reglamento de la Ley. Asimismo, se otorgarn
certificados de creatividad, innovacin e implementacin para la eficiencia del uso del
agua a los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que diseen, desarrollen o
implementen equipos, procedimientos o tecnologas que incrementen la eficiencia en el
aprovechamiento de los recursos hdricos, as como la conservacin de bienes naturales
y el mantenimiento adecuado y oportuno de la infraestructura hidrulica. Los certificados

de eficiencia permiten a sus propietarios (operadores de infraestructura hidrulica)

acceder a cursos, pasantas, premios y otros (artculo 86).
Adems, se da prioridad en el uso a los usuarios con certificados de eficiencia en el
otorgamiento de nuevos derechos de uso de agua sobre los recursos excedentarios
(artculo 49). Se plantea (artculo 101) que los usuarios y operadores de la infraestructura
hidrulica que no cumplan con los parmetros de eficiencia establecidos por la ANA,
debern realizar planes de adecuacin para alcanzar estos niveles de eficiencia en el
uso del agua en un plazo no mayor a cinco aos.

Artculo

25.-

Ejercicio

de

las

funciones

de

los

gobiernos

regionales y gobiernos locales

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus instancias
correspondientes, intervienen en la elaboracin de los planes de gestin de
recursos hdricos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y
desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la Autoridad
Nacional,

para

garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos

hdricos.
La infraestructura hidrulica mayor pblica que transfiera el gobierno nacional
a los gobiernos regionales es operada bajo los lineamientos y principios de la
Ley, y las directivas que emita la Autoridad Nacional.
Si bien la fijacin de los parmetros de eficiencia, que debern estar basados en criterios
tcnicos, no deberan presentar mayor controversia, el monitoreo, verificacin y sancin
sobre su cumplimiento s requiere de un seguimiento que contemple la heterogeneidad
de cada cuenca. La diversidad y heterogeneidad socio econmica y del entorno natural
requieren de un conocimiento de la dinmica local que ser especfico a cada cuenca. El
artculo 25 que trata sobre el ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y
locales indica que stos desarrollarn acciones de control y vigilancia, en coordinacin
con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos.
Dado el enfoque de cuenca que tiene la Ley, realizar una funcin fiscalizadora a nivel
local y/o regional tiene el peligro de pasar por alto la unidad de gestin que es la cuenca.
Si la fiscalizacin fuera hecha a nivel del Consejo de Cuenca, se ahorraran los costos de

transaccin, se unificaran criterios de modo que el monitoreo sera consistente con la

realidad de la cuenca, sobre todo en los casos en que una cuenca abarca a ms de un
gobierno regional. Ntese adems, que los gobiernos regionales y locales participan en
los Consejos de Cuenca.
Artculo 90.- Retribuciones econmicas y tarifas
Los titulares de los derechos de uso de agua estn obligados a contribuir al
uso sostenible y eficiente del recurso mediante el pago de lo siguiente:
1. Retribucin econmica por el uso del agua;
2. retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual;
3. tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales;
4. tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor; y
5. tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.
El

Reglamento

establece

la

oportunidad

periodicidad

de

las

retribuciones econmicas, las cuales constituyen recursos econmicos de la

Autoridad Nacional.
Los ingresos por los diferentes usos del agua se administran por la Autoridad
Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el Reglamento,
respetando los porcentajes y derechos sealados en esta Ley.
El rol de los usuarios para el uso sostenible del recurso est expuesto en el artculo 90
sobre las retribuciones econmicas y tarifas. Los titulares de los derechos de uso de
agua estn obligados a pagar por el uso del agua, por su distribucin, por el vertimiento
de agua residual, la utilizacin de la infraestructura y el monitoreo y gestin de las
subterrneas.
Actualmente, la condicin de conservacin de la infraestructura hidrulica del pas es, en
general, insuficiente. La fijacin de las tarifas de agua es un tema no resuelto en el Per.
Los criterios que ha establecido la Ley de Recursos Hdricos a este respecto son (art.
95): (a) cubrir los costos de operacin, mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y
reposicin de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura; (b)
mejorar la situacin socioeconmica de la cuenca hidrogrfica; y (c) establecer su monto
segn rentabilidad de la actividad econmica. Lograr estos objetivos siempre ha sido un
reto para la fijacin de tarifas que no ha tenido mayor xito. Qu elemento nuevo

lograra que se pudieran cumplir? Consideramos que este elemento es la visin de

gestin a travs de la cuenca. Al tener todos los usuarios y operadores de una cuenca la
misma fuente de recursos hdricos, pero considerada desde su fuente, se debera lograr
enfatizar la interdependencia que existe entre estos actores.
La caracterstica de bien pblico del agua genera incentivos perversos a no contribuir con
su mantenimiento. Si mediante los Consejos de Cuenca se logra que estos actores
encuentren mecanismos de sancin que hagan creble que todos contribuirn con sus
pagos, y que los beneficios lleguen a todos los involucrados, sera posible fijar niveles de
tarifas adecuadas. Otra vez, entonces la importancia de los Consejos de Cuenca es
crucial. Estas instancias debern ser suficientemente estables, independientes y con
poder coercitivo para que puedan funcionar y producir resultados que lleven al uso
sostenible del recurso hdrico

VI.

PROTECCIN Y CALIDAD: MS SOBRE SOSTENIBILIDAD

El principio precautorio, tambin consagrado en la Ley, indica que la ausencia de certeza

absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible que amenace las fuentes de agua
no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradacin o
extincin. Por su parte, el principio de tutela jurdica establece que el Estado protege,
supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales o artificiales y en el estado en que
se encuentre.
Sobre la extincin se ha tratado en los prrafos anteriores. Sobre su degradacin, se
contemplan tres puntos importantes, a saber, la proteccin del agua, su calidad y el
riesgo de desastres. Sobre el primer punto, se indica que se deben conservar y proteger
las fuentes de agua. En el debate de la Ley, se consideraba indicar la intangibilidad de
las cabeceras de cuenca. Sin embargo, el texto aprobado seala que se pueden
declarar zonas intangibles en las que no se otorga ningn derecho para uso, disposicin
o vertimiento de agua, es decir, la intangibilidad ya no tiene carcter obligatorio. Se han
levantado varias voces desde la sociedad civil, que reclaman esta obligatoriedad por ser
la actividad minera la que tiene ms incidencia sobre la degradacin de las cabeceras de
cuenca. Consideramos que este reclamo tiene sustento en base a la necesidad de
asegurar la sostenibilidad del recurso hdrico, ms en un contexto de incertidumbre sobre
la futura disponibilidad del agua causado por el cambio climtico.

Artculo 76.- Vigilancia y fiscalizacin del agua

La Autoridad Nacional en coordinacin con el Consejo de Cuenca, en el lugar y
el estado fsico en que se encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o
artificiales, controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de las normas de
calidad ambiental del agua sobre la base de los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) y las disposiciones

programas

para

su

remediar

la

implementacin establecidos por autoridad del ambiente.

Tambin

establece

medidas

para

prevenir,

controlar

contaminacin del agua y los bienes asociados a esta. Asimismo, implementa

actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde existan
actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso.
El artculo 76, que trata sobre su vigilancia y fiscalizacin, indica que la Autoridad
Nacional en coordinacin con el Consejo de Cuenca, controla, supervisa, fiscaliza el
cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua sobre la base de los
Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua).
Artculo 120.- Infraccin en materia de agua
Constituye

infraccin

en

materia

de

agua,

toda

accin

omisin

tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento para

hacer efectivas las sanciones.
Constituyen infracciones las siguientes:
1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso;
2. el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artculo
57 de la Ley;
3. la ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de la
Autoridad Nacional;
4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua;
5. daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes
bienes asociados;
6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente;
7. impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que
realice la autoridad de agua competente directamente o a travs de terceros;
8. contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental
vigentes;
9. realizar vertimientos sin autorizacin;

10. arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial;

11. contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias
en los suelos;
12. daar obras de infraestructura pblica; y
13. contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el
Reglamento.
Las sanciones en materia de agua que contempla la Ley son (art. 120): contaminar el
agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes; realizar vertimientos
sin autorizacin; arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua, naturales o
artificiales; y contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias
en los suelos. De este modo, las atribuciones en materia de sanciones por parte de la
autoridad de aguas debern ser ejercidas de manera firme en base a una adecuada
fortaleza institucional.
Artculo

119.-

Programas

de

control

de

avenidas,

desastres e inundaciones
La Autoridad Nacional, conjuntamente con los Consejos de Cuenca
respectivos,

fomenta

programas

integrales

de

control

de

avenidas,

desastres naturales o artificiales y prevencin de daos por inundaciones o

por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la
coordinacin

de

acciones

estructurales,

institucionales

operativas

necesarias.
Dentro de la planificacin hidrulica se fomenta el desarrollo de proyectos
de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales en los cuales se
considera el control de avenidas, la proteccin contra inundaciones y otras
medidas preventivas.
Si bien los desastres naturales pueden no degradar directamente el recurso hdrico, s
pueden afectar la infraestructura que permite su uso. En un contexto incierto sobre el
incremento en la frecuencia e intensidad de los fenmenos climatolgicos extremos,
producido por el cambio climtico, la mitigacin de los efectos de los mismos es
necesaria. El artculo 119 establece que la ANA, conjuntamente con los Consejos de
Cuenca, fomentar programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o
artificiales y prevencin de daos por inundaciones o por otros impactos del agua, as
como la inclusin de medidas de control de desastres en la planificacin de proyectos de
infraestructura. En este sentido, existe desde el sector pblico una preocupacin por
incluir en los proyectos de inversin pblica la gestin de riesgos.

VII.

CONCLUSIONES

Uno de los principales avances de la Ley es la introduccin de la gestin integrada de

cuencas. As, el rol que deben cumplir los Consejos de Cuencas debera ser mayor que
el que la Ley les da. Recurdese que, segn nuestro anlisis, con dicha ley estas
instancias tienen bsicamente un rol consultivo, restando la oportunidad de que tengan
un rol ms activo en la gestin del recurso. Esto se debera subsanar en el Reglamento
que actualmente est en debate. La participacin de los actores en la gestin del
recurso se dara principalmente a travs de los Consejos de Cuenca, de modo tal que
dicha participacin pueda ser real y efectiva, siempre y cuando existan los mecanismos
que aseguren un papel de toma de decisiones.
Con la Ley no queda clara cul ser la prioridad en el uso productivo del agua. Cul
debe ser el mbito en que se decida la prioridad en el uso? Creemos que el inters
nacional es el inters de sus regiones, sobre todo en el caso del uso de los recursos
naturales, en este sentido los Consejos de Cuenca reaparecen con prioridad. Si bien
contamos con lneas gua que resguardan el inters nacional en su conjunto, los criterios
de seguridad alimentaria, conservacin de la calidad del agua, conservacin de las
fuentes de agua (ligada a la adaptacin al cambio climtico), generacin de empleo,
articulacin con el resto de actividades de la economa, deberan ser tomados en cuenta.
La Ley permite la introduccin de la inversin privada en infraestructura hidrulica, pero
es evidente que la intencin de entrar a participar por parte del sector privado (distinto a
las organizaciones de regantes) se dara de forma diferenciada. Es decir, esta intencin
solo se dara en los valles en que la agricultura es suficientemente rentable como para
extraer beneficios de la provisin del agua mediante la infraestructura. En este sentido,
seran los valles de la costa los que atraen esta inversin. Ahora, las organizaciones de

regantes en esta zona han demostrado mejoras en su gestin, como la consecucin de

recursos externos (contando con contrapartidas propias) crendose capacidades locales.
Queda por su parte demostrar que polticamente tienen la capacidad aptitud de tomar
esta decisin y llevarla a la prctica. Deben demostrar que son ellos la parte del sector
privado que est ms preparada para manejar el recurso, que pueden, mediante planes
de mejora de sus capacidades de gestin, levantar fondos para mejorar y gestionar la
infraestructura. Son los usuarios los primeros interesados en cumplir con los criterios
para la fijacin de tarifas que cubran los costos de la provisin del agua. Solo as se
lograr la sostenibilidad en el uso del recurso hdrico.