EXTENSIVO SEMANAL 2010.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Aula 04
Sumrio: 1. Poderes Instrumentais. 2. Abuso de Poder e Abuso de
Autoridade. 3. Responsabilidade Civil do Estado. 4. Interveno do
Estado na Propriedade. 5. Tredestinao.

1. Poderes Instrumentais
So colocados a disposio da administrao a
atingir sua grande finalidade, que o interesse
pblico.

Aspectos Gerais

No so os poderes estruturais.
Tambm conhecidos como poderes deveres, pois
ao mesmo tempo em que administrao tem a
prerrogativa de usar estes poderes tem o dever de
faz-los.

Poder Vinculado

Utilizado pela administrao quando no puder

fazer um juzo de convenincia e oportunidade.

Poder Discricionrio

Utilizado pela administrao quando tiver margem

de liberdade. O limite da discricionariedade a lei.

Poder hierrquico

A administrao pblica vai usar o poder

hierrquico para se organizar, estabelecendo
relaes de coordenao e subordinao.
Utiliza este poder para sancionar punir, disciplinar
os agentes e pessoas submetidas disciplina da
administrao.

Poder Disciplinar
Art. 125 e 126 se houve absolvio na esfera
penal, por negativa do fato ou de autoria ou
negativa de autoria, est deciso penal ser
comunicada as outras Instncias.
Posies:

Poder normativo e regulamentar

- O normativo igual a regulamentar (para expedir

atos normativos);
- O normativo diferente de regulamentar (o
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regulamentar usado para expedir regulamentos

decretos; e o normativo usado para expedio dos
demais atos normativos).

Poder de Policia

Limitar, condicionar, restringir, frenar, direitos de

liberdade de propriedade e o exerccio de atividade
dos particulares, adequando-os interesse coletivo.

2. Abuso de Poder e Abuso de Autoridade

Aspectos Gerais

Lei, moral, finalidade para a qual cada ato foi

criado.

Excesso de poder

autoridade competente, mas vai alm da sua

competncia, se excedendo.

Desvio de poder ou desvio de finalidade

autoridade competente, no excede est

competncia, mas prtica o ato com finalidade
diferente da prevista para aquele ato.

Observao

No excesso de poder o vicio incide no elemento

competncia. No caso de desvio de poder, o vicio
incide do elemento finalidade.

Leitura complementar Elementos do Direito Vol.2 Direito Administrativo - Captulo 3

3. Responsabilidade Civil do Estado

No Brasil adota-se a teoria da responsabilidade
objetiva.

Responsabilidade objetiva
Precisa comprovar:
Ao;
Dano;
Nexo.
Quando o Estado causa prejuzos em razo de uma
omisso, a responsabilidade do tipo subjetiva. a
chamada falta do servio.

Responsabilidade subjetiva
Quando se trata da guarda de pessoas ou coisas
perigosas, no importa se ao ou omisso, a
responsabilidade objetiva.

Teoria do risco

Risco administrativo: sero admitidas excludente de

responsabilidade:
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Caso fortuito / fora maior;

Culpa exclusiva da vitima;
Culpa de terceiro.
No so admitidas as excludentes de
responsabilidade. O Estado um garantidor
universal.

Teoria do risco integral

STF: se quem sofreu o prejuzo for um no usurio

do servio responsabilidade ser subjetiva.

Responsabilidade
das
prestadoras de servio pblico

concessionrias
Atualmente as Concessionrias respondem na
forma objetiva, no existindo mais est questo de
usuria e no usurio.
Subjetiva.

Responsabilidade do agente
Prazo de prescrio: 3 anos Base o CC.
No cabe responsabilidade do Estado.

Atos legislativos
Exceo: Lei declarada inconstitucional pelo STF; lei
de efeitos concretos;

Atos jurisdicionais

No cabe responsabilidade do Estado por atos

jurisdicionais.
Exceo. Art. 5, LXXV

Leitura complementar Elementos do Direito Vol.2 Direito Administrativo - Captulo 9

4. Interveno do Estado na Propriedade

Modalidades clssicas

Requisio administrativa
Servido administrativa
Ocupao temporria
Limitao administrativa
Tombamento
Desapropriao e confisco
Descumprimento da funo social da propriedade:
urbana e rural
Recai sobre bens mveis, imveis e servios;

Requisio administrativa
Tem como pressuposto, uma emergncia;
No d direito a indenizao, somente se houver
prejuzo e ser uma indenizao posterior,
temporariedade.
carter determinado
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Recai apenas sobre imveis;

No tem urgncia;

Servido administrativa

Somente dar direito a indenizao se houver

prejuzo;
Indenizao neste caso ser prvia;
Recai sobre imveis determinados
Recai somente sobre imveis;
Existe uma necessidade pblica para execuo de
uma obra ou prestao de um servio;

Ocupao temporria
No d ensejo indenizao, somente com prejuzo
e posterior;
Tem um carter de temporariedade;
Recai sobre imveis determinados;
Recai sobre bens mveis, imveis e atividades;
Indeterminados;

Limitao administrativa

Possui um interesse pblico abstrato;

No cabe indenizao;
Tem carter de no temporariedade;
Recai sobre imveis indeterminados.
Bens imvel e moveis;
Em regra o tombamento no d direito
indenizao;

Tombamento

O tombamento pode ser total ou parcial;

Depois que o bem for tombado o particular no
poder mais destruir, mutilar, demolir. O
proprietrio somente poder pintar, restaurar,
reformar aps autorizao.

Desapropriao e confisco

Nos dois casos existe a perda da propriedade; no

confisco no h indenizao, e sim a perda da
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propriedade sem indenizao; hipteses

confisco, art. 243, pargrafo nico CF/88.

de

1 Utilidade pblica: Decreto-lei 3365/41; Unio,

Estado, DF, Municpio; todos os bens; indenizao
prvia e em dinheiro;
2 Necessidade pblica: Decreto-lei 3365/41; Unio,
Estado, DF, Municpio; todos os bens; indenizao
prvia e em dinheiro; urgncia;

Desapropriao

3 Interesse social: Reduo das desigualdades

sociais; Lei 4.132/62; Unio, Estados, DF e
Municpios; todos os bens; indenizao prvia e em
dinheiro.
Propriedade Urbana: Trata-se de bens imveis; as
propriedades devem cumprir uma funo social;
Plano diretor; s o Municpio pode fazer est
desapropriao;

Descumprimento da
propriedade urbana e rural

funo

social

da
Propriedade Rural: art. 186, CF.
Somente a Unio poder desapropriar em razo do
descumprimento da funo social da propriedade
rural; as terras rurais iro para a reforma agrria; as
terras urbanas podem ficar com o Municpio ou se
este desejar poder vend-las; paga-se em ttulos
da divida agrria resgatveis em at 20 anos.

5. Tredestinao

Conceito

Ocorre quando o poder pblico d uma destinao

diferente da inicial.

Lcita

A destinao diferente da inicial, mas ainda

destinao pblica;

Ilcita

Destinao no pblica

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