INTRODUCCIN

El presente trabajo expone el tema Delitos contra la salud Pblica, en la

asignatura de Derecho Penal Parte Especial II. De manera que se plasma en
forma sinttica y simbolizada con base en esquemas conceptuales para
acercar con mayor facilidad el aprendizaje a exponer.
En la actualidad existen varias formas de clasificar a los delitos pero sin
embargo se puede resumir de forma metodolgica los delitos en base a tres
velocidades: a.- delitos de primera velocidad; referidos a aquellos que lesionan
bienes

jurdicos

consagrados

en

la

Constitucin

que

son

derechos

fundamentales, por lo que su afectacin hace que sean reprimidos con penas
altas a razn de tratarse de bienes jurdicos que son inherentes a la persona y
reciben el calificativo de delitos clsicos. B.- los delitos de segunda velocidad;
conocidos como delitos de riesgo o delitos de peligro, que a su vez se clasifican
en concretos y abstractos, como por ejemplo el delito de conduccin en estado
de ebriedad, tenencia ilegal de armas, etc. c.- delitos de tercera velocidad, en
los cuales se encuentran los delitos del enemigo, referidos a aquellos en las
que se atenta contra el mismo sistema, como es el caso del delito de
terrorismo, traicin a la patria. En este tema nos enfatizaremos en los delitos
de segunda velocidad; de peligro abstracto, titulada Delitos Contra la Salud
Pblica.

I. ANTECEDENTES HISTORICOS
1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PERU
Las actividades gubernamentales destinadas a preservar la salud de la
poblacin se inician en la poca de la colonia con la institucin del Real Tribunal
del Protomedicato, en 1568, por Cdula expedida por Felipe II.
El tribunal tena por finalidad garantizar el correcto ejercicio de la medicina, el
funcionamiento de boticas, combatir el empirismo, clasificar plantas y hierbas
medicinales, escribir la historia natural del Per y absolver consultas del
gobierno sobre el clima, enfermedades existentes, higiene y salud pblica en
general. El insigne mdico y prcer de la independencia, don Hiplito Unanue,
fue el ltimo protomdico de la colonia.
Bajo el nombre de Protomedicato General del Estado, esta institucin se
conserv al nacer la Repblica, llegando a tener 22 presidentes, el ltimo de
los cuales fue el ilustre mdico Cayetano Heredia. En 1892, se cre la Junta
Suprema de Sanidad, encargada de establecer las normas para la proteccin
de la salud de la poblacin. Seis aos despus, durante el gobierno de Andrs
Avelino Cceres, se pone en vigencia el Reglamento General de Sanidad que
normaba

las

actividades

de

las

Juntas

Supremas,

Departamentales

Provinciales de Sanidad en lo concerniente a saneamiento ambiental, sanidad

internacional, control de enfermedades transmisibles y ejercicio profesional.
Las Juntas de Sanidad constituyeron el primer intento de administracin
descentralizada y su reglamento, el esbozo de un Cdigo Sanitario.
En 1892, se encarga a los gobiernos locales lo concerniente al saneamiento
ambiental y en 1898 se establece la obligatoriedad de la vacunacin
antivarilica, hecho que origina posteriormente la creacin del Instituto
Nacional de Salud, dedicado a la produccin de biolgicos. En 1903, a raz de
un brote de peste bubnica, el gobierno determina la creacin de la Direccin
de Salubridad Pblica, dependiente del entonces Ministerio de Fomento.

La preocupacin y obligacin del Estado por la proteccin de la salud de la

poblacin, se hace explcita desde 1920 en la Constitucin de la Repblica,
posicin que es ratificada en las posteriores Cartas Magnas. Las crecientes y
complejas responsabilidades de la Direccin de Salubridad hacen necesario
que el Gobierno la independice y cree sobre esa base un nuevo Ministerio.
El 05 de Octubre de 1935, al conmemorarse el 50 Aniversario del fallecimiento
del mrtir de la medicina peruana "Daniel A. Carrin", fue promulgado el D.L.
8124 que crea el ministerio de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social. En el
nuevo Portafolio se integraron la antigua Direccin de Salubridad Pblica, las
Secciones de Trabajo y Previsin Social, as como la de Asuntos Indgenas del
Ministerio

de

Fomento;

confirindosele

adems

las

atribuciones

del

Departamento de Beneficencia del Ministerio de Justicia.

El primer titular de Salud fue el Dr. Armando Montes de Peralta. En su
trayectoria histrica, el Ministerio de Salud ha tenido que adaptarse a los
cambios y necesidades de la sociedad, modificando su organizacin y en dos
oportunidades su denominacin.
Es as que, en 1942, adopta el nombre de Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, y en 1968, la denominacin que mantiene hasta la
actualidad: Ministerio de Salud.
La presente dcada, es protagonista de hechos de singular trascendencia que
se escribirn en la historia sanitaria del pas, con los cuales se garantizar la
mejora de la calidad y extensin de la prestacin de los servicios de salud bajo
los principios de solidaridad y equidad, y el inicio de un proceso de
construccin de la nueva cultura de salud que necesita el pas, bajo el
liderazgo slido de un Ministerio que est conformado por "Personas que
atendemos personas".
2.- ANTECEDENTES LEGALES
2.1.- ANTECEDENTES LEGALES INTERNACIONALES
a). La declaracin universal de los derechos humanos 1948

En el art. 25 dice: toda persona tiene derecho a nivel de vida adecuado que le
asegure status a su familia, la salud y el bienestar y en especial la
alimentacin, vestido, vivienda, asistencia medica
b). La Organizacin mundial de la salud (OMS) 1948 para lograr el nivel de
salud ms alto posible en el mundo
c). El convenio internacional de derecho econmicos, sociales y culturales
Establece en el art. 12 Los estados parte de este pacto reconocen el derecho
de toda persona al disfrute del mas alto nivel posibles de salud fsica y mental
d). La conferencia internacional sobre servicios de salud bsica de 1978
organizada por la OMS Y LA UNESCO:
Reafirma la conviccin de que la salud que es el estado completo de bienestar
fsico, mental y social, y no la ausencia de enfermedad es un derecho humano
fundamental
2.2. ANTECEDENTES LEGALES EN EL PERU
En el campo de la salud pblica
En la constitucin de 1979 en el art. 19 tenemos derecho a proteccin de la
salud integral y debiendo el estado participar en ello
En la constitucin de 1993 en el art. 50 establece que el Estado es el
responsable de Sanidad pblica y cuidado de la salud privada
Nuestra

constitucin

no

ha

adoptado

adecuadamente

las

definiciones

acordadas con relacin a los pactos internacionales, el estado peruano no ha

cumplido con la obligacin de progresividad en las normas constitucionales, y
no estn en concordancia con las recomendaciones de la ONU, la propuesta de
reforma es garantista de los derechos, ms que las constituciones anteriores,
pero alcanza la visin de integralidad de salud, que implique reconocer los
determinantes sociales condicionantes de la salud, las libertades que debe
cumplir el estado para garantizar de manera efectiva el ejercicio pleno de los
derechos de la salud

 En el campo de la salud individual

En la constitucin de 1933 en el art. 52 establece la defensa de la salud fsica,
mental y moral, en su art. 19 establece que el estado debe velar por la
dignidad de la persona incapacitada y da determinados incentivos a entidades
o personas que se preocupen por ellas.
En el campo de las polticas de salud
En la constitucin de 1979 el art.16 establece que el poder ejecutivo seala la
poltica, controla, supervisa y fomenta iniciativas destinadas ampliar la
cobertura y calidad de los servicios de salud.
El contenido del derecho a la salud en las constituciones polticas de nuestro
pas a lo largo del siglo XX ha pasado de estar en el captulo de garantas
nacionales y sociales (1933), al captulo de los derechos y deberes
fundamentales de la persona (1979), ubicndolo nuestra actual constitucin
(1993) en el captulo que se denomina derechos econmicos, sociales y
culturales.
El tribunal constitucional en su sentencia 1429-2002-HC/TC ha reconocido el
carcter de derecho fundamental al derecho a la salud. El derecho a la salud en
el Per es recogido bsicamente por lo que establece la constitucin, sin
embargo esto debe ser integrado con las obligaciones asumidas por el estado
en los tratados internacionales de derechos humanos, la interpretacin del
tribunal constitucional y algunas normas de desarrollo constitucional
El estado peruano interviene al derecho a la salud mediante el ministerio de
salud quien tiene como misin proteger la dignidad personal, promover la
salud, previniendo enfermedades y garantizando la atencin integral de salud
de todos los habitantes del pas, segn el reglamento de la ley 27657
a) LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-07-97)
Por esta ley tenemos derecho a la salud colectiva que implica que el estado es
responsable de la prevencin y promocin de salud.

En su ttulo preliminar en el art. I establece que la salud es condicin

indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo, como la proteccin de la salud es de inters
publico. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su salud en los trminos
y condiciones que establece la ley el derecho a la proteccin de la salud es
irrenunciable.
En el art. IV seala que la salud pblica es responsabilidad primaria del estado
b) Ley 26790 Ley de la seguridad social en salud 17 de mayo de 1997
Esta ley establece que la seguridad social de la salud es de inters comn, el
bienestar propio y el ajeno contribuyen interactivamente al bienestar de todos

II. MARCO TERICO

II.1.- NOCIONES GENERALES
Que es Salud Pblica una pregunta que no es fcil de responder, podramos
decir que la salud publica es la actividad encaminada a mejorar la salud de la
poblacin. Ahora bien para entender mejor esta definicin tenemos que
desglosar los trminos utilizados en ella salud y poblacin.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (1946)
"La salud es un completo estado de bienestar fsico, mental y social del
individuo y de la colectividad, y no meramente la ausencia de enfermedad o
incapacidad".
Ante la dificultad de definir el concepto "salud", puede ser ms til conocer y
analizar los determinantes de la salud o condicionantes de la salud. La salud en
trminos fsicos, forma parte de uno de los pilares de la calidad de vida,
bienestar y en definitiva de la felicidad. En la actualidad se ha pasado de un

concepto objetivo de salud, entendida como probabilidad de vida, a uno

subjetivo en el sentido antes sealado de bienestar fsico y psquico.
Ren Dubos (1956)
"Salud es un estado fsico y mental razonablemente libre de incomodidad y
dolor, que permite a la persona en cuestin funcionar efectivamente por el ms
largo tiempo posible en el ambiente donde por eleccin est ubicado
Herbert L. Dunn (1959)
Alto nivel de bienestar:
Tres dimensiones: Orgnica o Fsica, Psicolgica y Social:
Buena salud: Estado pasivo de adaptabilidad al ambiente de uno.
Bienestar: Un crecimiento dinmico hacia el logro del potencial de uno.
En este concepto de salud se menciona por primera vez la dimensin social y
se define lo que significa bienestar
Edward S. Rogers (1960) y John Fodor et al (1966) tambin incluyen el
componente social al concepto de salud: " Un continuo con gradaciones
intermedias que fluctan desde la salud ptima hasta la muerte". La salud es
dinmica.
Milton Terris (1975)
"Salud es un estado de bienestar fsico, mental y social y la capacidad para
funcionar y no meramente la ausencia de enfermedad o incapacidad".
Alessandro Seppilli (1971)
La salud es una condicin de equilibrio funcional, tanto mental como fsico,
conducente a una integracin dinmica del individuo en su ambiente natural y
social".
II.2. DEFINICION DE SALUD PBLICA
II.2.1. Definicin clsica de Charles E. Winslow (publicada en 1920)

La salud pblica es "la ciencia y el arte de impedir las enfermedades, prolongar

la vida y fomentar la salud y la eficiencia fsica mediante el esfuerzo
organizado de la comunidad, organizando estos beneficios de tal modo que
cada ciudadano se encuentre en condiciones de gozar de su derecho natural a
la salud y a la longevidad".
II.2.2.Descripcin del Concepto de Salud Pblica
Ciencia y arte que pretende:
Prevenir la enfermedad.
Prolongar la vida.
Promover la salud fsica y mental.
Mediante esfuerzos organizados de la comunidad para:
El saneamiento del ambiente.
El control de las enfermedades transmisibles.
La educacin para la salud.
La organizacin de los servicios mdicos y de enfermera para el
diagnstico temprano y el tratamiento preventivo de la enfermedad.
El desarrollo de un mecanismo social que garantice el gozo del derecho
natural de la salud.
II.2.3. Concepto actual:
La salud pblica es la ciencia y el arte de organizar y dirigir los esfuerzos
colectivos destinados a, proteger, promover, mantener y/o restaurar la salud
de los habitantes de una comunidad
Al referirnos a la salud pblica, desde una perspectiva jurdico-penal se suscita
la cuestin de si sta recibe una proteccin autnoma respecto de la salud
individual, o si realmente salud pblica es sencillamente la suma de estados de
salud individuales.
En todo caso, para concretar el concepto de salud pblica es necesario partir
de un determinado concepto de salud individual. Una definicin en consonancia
con la sociedad actual, nos la proporciona la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) que en su Constitucin de 1946, define la "Salud" como el estado de
completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades. La salud implica que todas las necesidades
fundamentales

de

las

personas

nutricionales, sociales y culturales.

estn

cubiertas:

afectivas,

sanitarias,

Si aceptamos que al Estado le es exigible garantizar la salud pblica, su labor

no puede limitarse a controlar los riesgos que provienen de los alimentos, ni los
riesgos que afecten exclusivamente a la sanidad o higiene, sino todos aquellos
idneos para poner en grave peligro la salud o la vida de los ciudadanos.
Con la proteccin de la salud pblica, el Estado pretende aportar a los
ciudadanos la mxima seguridad de los productos y servicios a los que se
accede a travs del mercado. La necesidad de que intervenga el Estado surge
ante la imposibilidad actual de que los ciudadanos, por s mismos, puedan
conocer

la

nocividad

riesgo

de

un

bien

de

consumo,

dadas

las

extremadamente complejas circunstancias en que se fabrican, elaboran y

distribuyen los productos de consumo
II.2.4. Concepto de salud publica desde una perspectiva jurdico-penal
Es necesario tomar en consideracin que la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona, incluida la salud individual y pblica, es tambin
el objeto de tutela de casi la totalidad del Cdigo Penal. Por ello, la eficaz
proteccin del medio ambiente requiere una respuesta penal diferenciada para
evitar que la aplicacin de los delitos medioambientales se limite a la
proteccin de la salud de las personas.
Es decir, la puesta en peligro de la salud pblica y/o individual de las personas
imputables a una conducta que lesiona el medio ambiente puede agravar el
injusto.
III. ANALISIS COMPENDIOSO DE LOS DELITOS CONTRA LA SALUD
PBLICA

III.1. BIEN JURDICO PROTEGIDO

* La Salud Pblica.
La salud pblica de toda la sociedad, de los consumidores y usuarios es el
conjunto de condiciones objetivas que aseguran el bienestar fsico y psquico
de los ciudadanos. El concepto de salud pblica abarca tanto la sanidad como

la salubridad y la higiene, e incluso debe comprender el riesgo para la vida y/o

la integridad fsica.
III.2. TIPICIDAD OBJETIVA
a) SUJETO ACTIVO: Puede ser cualquier persona, no se exige que el
agente rena cualidades personales distintas a las que dimanan de su
condicin de persona humana.
b) SUJETO PASIVO: Es la colectividad
III.3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Es un delito doloso o culposo; doloso en tanto a la realizacin de todos los
tipos penales contenidos en este capitulo se realicen por accin o comisin, o
culposo en tanto dicho delitos sean cometidos por culpa (negligencia,
imprudencia o impericia)

IV. TIPOS PENALES

ART. 286 CONTAMINACION DE AGUAS O SUSTANCIAS DESTINADAS

AL CONSUMO.
El que

envenena, contaminar o adultera

aguas o sustancias alimenticias o

medicinales, destinadas al consumo, ser reprimido con pena privativa de la

libertad no menor de tres a diez aos.
Si resultan lesiones graves o la muerte y el agente pudo prever estos
resultados, la pena ser no menor de diez ni mayor de veinte aos
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
A mediados del siglo XIX, an antes de que se demostrara la teora microbiana,
se haba determinado que la transmisin de las enfermedades entricas estaba
vinculada al agua contaminada, en particular el clera y la tifoidea, lo que inst
a las autoridades de salud pblica, basadas en la experiencia y la intuicin, a

introducir medidas y reglamentos, como la ley promulgada en Londres en 1852

exigiendo que se filtrara toda el agua (del abastecimiento pblico). Con la
acumulacin de las pruebas de que las enfermedades anotadas se transmitan
por medio de microorganismos, el tratamiento del agua adquiri impulso, y la
filtracin y desinfeccin se convirtieron en una prctica normal de salud pblica
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
Primeros pasos: aos 70 y 80.
La primera ola de legislacin comunitaria referente al agua data de los aos
1970 y 1980, principalmente preocupada en objetivos y niveles de calidad
mnimos para ciertos tipos de agua aguas de bao y aguas destinadas al
consumo humano. Como xitos de este periodo cabe remarcar, la directiva de
aguas de bao de 1976 y la directiva que regula las condiciones de agua
destinada al consumo humano de 1980.
El agua de consumo humano ha sido definida en las Guas de Calidad del Agua
de Bebida de la Organizacin Mundial de la Salud- OMS (OMS, 1985) como
"adecuada para consumo humano y para todo uso domstico habitual incluida
la higiene personal". El agua no debe presentar ningn tipo de riesgo que
pueda causar irritacin qumica, intoxicacin o infeccin microbiolgica que sea
perjudicial a la salud humana (VARGAS, 1996).
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que contamine, envenene o adultere aguas o
sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al consumo
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:

ENVENENAR, CONTAMINAR O ADULTERAR

OBJETO DEL DELITO:
AGUAS
SUSTANCIAS ALIMENTICIAS
SUSTANCIAS MEDICINALES
Como se observa, el artculo 286 prev dos conductas tpicas que son
envenenar y adulterar.
Refirindose a la primera Fontn Balestra dice que el trmino envenenar
encierra la idea de agregar o mezclar algo (veneno), en cambio la adulteracin
se produce transformando las sustancias, es decir, toda alteracin de la
sustancia de una cosa que, sin ser directa agregacin de un txico, altera sus
propiedades alimenticias o medicinales volvindola peligrosa para la vida o la
salud de las personas.
Las acciones tpicas son envenenar, contaminar o adulterar. El termino
envenenar en cierra la idea de agregar o mezclar algo: el veneno.
De modo como el delito esta previsto en el cdigo la consumacin tiene lugar
en el momento de envenenar, contaminar o adulterar las aguas o sustancias
previstas.
Tanto las conductas de envenenar como la de adulterar se relacionan con tres
objetos sobre los que recae la accin.
Estos son las aguas, las sustancias alimenticias, y las sustancias medicinales.
Por agua se entiende aquella destinada al consumo, el uso alimenticio por
las personas, aunque sus cualidades no sean de las ms recomendables a esos
fines, como las aguas de las charcas, pozos poco profundos o cisternas mal
acondicionadas, as como

las aguas destinadas al riego, o al consumo de

animales.
El segundo objeto que menciona el artculo son las sustancias alimenticias
que abarcan todas materias slidas o lquidas destinadas a ser ingeridas como
comidas o bebidas.

 Por ltimo aparecen las medicinas que son todos los compuestos
medicinales, destinados al uso humano, ya se lo administre por ingestin o de
otra forma.
De lo dicho resulta que la mera tenencia de sustancias alimenticias adulteradas
no constituye delito, si no resulta que estn destinadas a ser consumidas por
personas indeterminadas. Tales materias pueden servir para fines industriales,
combustible, etc.

Art. 287. Adulteracin de sustancias o bienes destinados a uso

publico
El que de modo peligroso para la salud, adultera sustancias o bienes
destinados al uso pblico, distintos a los especificados en el art. 286, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos
Si la adulteracin consiste en el envenenamiento o contaminacin de las
sustancias mencionadas y resultan lesiones graves o muerte que el agente
pudo prever, la pena ser no menor de seis ni mayor de diez aos
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que de modo peligroso para la salud, adultere
sustancias o bienes destinados al uso publico
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
ADULTERAR
OBJETO DEL DELITO:
* SUSTANCIAS
* BIENES

Es requisito es que las sustancias o bienes estn destinados al uso publico y

que se realice de un modo peligroso para la salud.
Si la adulteracin no puede en modo alguno tornarla peligrosa para la salud, el
peligro comn no existe, por tanto, no existe el delito.
Adulterar equivale a alterar, lo que quiere decir tanto como cambiar o variar las
cualidades de una cosa, lo cual bien puede ser logrado sin agregar sustancias
toxicas.
El delito no se concreta con el solo hecho de adulterar sustancias o bienes
destinados al uso publico, esta accin esta limitada por la exigencia de que de
dicha adulteracin

resulte un peligro comn para la salud; peligro real,

efectivo.
Tanto las sustancias como los bienes, deben estar destinadas al uso publico.
Son de uso pblico las sustancias que utiliza la poblacin en general.
Elemento subjetivo:
El hecho es doloso, el delito se consuma no con la adulteracin, sino cuando
estos hechos alcanzan a crear una situacin de peligro comn para la salud. O
sea en el momento que comienza a haber peligro concreto y efectivo para las
personas.
El delito se caracteriza con el peligro comn, consistente en la posibilidad de
que las sustancias sean utilizadas por personas indeterminadas, circunstancias
que debe ser abarcada por el dolo del autor.
AGRAVANTE
Se prevn como agravantes
Adulteracin
- Envenenamiento
- Contaminacin
El hecho sea seguido de lesiones graves o la muerte que el agente pudo
prever. La pena es no menor de seis ni mayor de 10 aos

 Art. 288 Comercializacin o trafico de productos nocivos

El que produce, vende, pone en circulacin, importa o toma deposito
alimentos, preservantes, aditivos y mezclas destinadas al consumo humano,
falsificado, adulterado, corrompido o daado que pudieran comprometer la
salud de las personas, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de dos ni mayor de seis aos.
Si se trata de sustancias medicinales que se comercializan vencido el plazo que
garantiza su buen estado, la pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos y multa de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos si
el agente hubiera utilizado sellos, etiquetas o cualquier distintivo de marcas de
fbrica debidamente registradas o le nombre de productos conocidos.
Si el agente saba que el empleo o consumo del producto originaba un peligro
de muerte, la pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos
Cuando el agente acta por culpa la pena privativa de la libertad ser no
mayor de dos aos
1.- ANTECEDENTES LEGALES
a). Cdigo penal espaol
Los antecedentes de los preceptos objeto de estudio tienen su punto de partida
en los artculos 374 y 375 del Cdigo Penal de 1822 y de 1848, alcanzando
mayor autonoma sistemtica en el C.P. de 1928, que dedicaba el Ttulo IV a la
Elaboracin y comercio de productos qumicos y drogas txicas (arts. 557 y
558).
b). DECRETO LEY N 17505 CODIGO SANITARIO (18 de junio de 1963)
TITULO TERCERO
DE LOS ALIMENTOS
Artculo 58o.- La produccin y comercio de alimentos y bebidas destinados a la
alimentacin humana, estn sujetos a vigilancia higinica y sanitaria, en
proteccin de la salud pblica y privada.

Artculo 60o.- Es prohibido:

a).- Utilizar, para la fabricacin de alimentos o bebidas, materias primas
perjudiciales para la salud o impropias para el consumo humano;
b).- Que los alimentos o bebidas sean de tal naturaleza o agregado en tales
condiciones o cantidad, que el producto resultante pueda ser perjudicial para la
salud o impropio para el consumo humano.
c).- Importar, fabricar, fraccionar, vender, ofrecer para la venta, poseer o
almacenar alimentos o bebidas alterados, contaminados, adulterados o
falsificados;
d).- Atribuir a los alimentos propiedades teraputicos cuando no las tienen;
e).- Aprovisionar, utilizar, fabricar, guardar, anunciar o vender artculos
dispositivos o aparatos que se destinen con fines de adulteracin o puedan
utilizarse con tales propsitos, o que sean contrarios a las disposiciones o fines
del Reglamento;
f).- Tener en la Planta de Elaboracin de los alimentos y bebidas, o en el local
que se comunique directamente con ellos, sustancias dainas para la salud que
de alguna forma puedan mezclarse con los alimentos o bebidas;
Artculo 61o.- Todo alimento o bebida elaborado, de produccin nacional o
extranjera, solo podr expedirse al consumo, previo registro y autorizacin
sanitaria de la Autoridad de Salud.
Artculo 63o.- La fabricacin, almacenamiento, transporte y cualquier otra
forma de manipulacin de alimentos y bebidas, con el fin de venderlos o
servirlos al pblico, se realizar evitando que se contaminen y se hagan
nocivos para la salud.
Artculo 67o.- Es absolutamente prohibido la importacin de todo alimento o
bebida, o materia prima destinada a su elaboracin, que sean perjudiciales
para la salud o impropia para el consumo humano.
SECCIN SEXTA

DE LOS PRODUCTOS FARMACUTICOS

Artculo 76 La Autoridad de Salud supervigilar la inspeccin y control de los
productos farmacuticos y cosmticos.

Artculo 77 Ningn producto farmacutico o cosmtico, cualquiera que sea su

naturaleza, frmula o aplicacin, podr ser objeto de venta o expendio, a
ningn ttulo, sin autorizacin de la Autoridad de Salud.
Artculo 81 Es prohibido:
a) La fabricacin, importacin, tenencia, distribucin y transferencia a cualquier
ttulo, de productos farmacuticos y cosmticos contaminados, adulterados,
falsificados o alterados;
Artculo 83 La Autoridad de Salud autorizar la venta o distribucin, a
cualquier ttulo, de productos farmacuticos y cosmticos, siempre que se
encuentren debidamente registrados.
c). LEY No. 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE
DEL 23 DE MARZO DE 1992
ARTICULO 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de
degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a
establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se enumeran:
a)

Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el

subsuelo.
e)

Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el

deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud

de la poblacin.
ARTICULO 30.- El Estado regular y controlar la produccin, introduccin y
comercializacin de productos farmacuticos, agrotxicos y otras sustancias
peligrosas y/o nocivas para la salud y/o del medio ambiente. Se reconocen
como tales, aquellos productos y sustancias establecidas por los organismos

nacionales e internacionales correspondientes, como tambin las prohibidas en

los pases de fabricacin o de origen.
ARTICULO 31.- Queda prohibida la introduccin, depsito y trnsito por
territorio nacional de desechos txicos, peligrosos, radioactivos u otros de
origen interno y/o externo que por sus caractersticas constituyan un peligro
para la salud de la poblacin y el medio ambiente.
El trfico ilcito de desechos peligrosos ser sancionado e conformidad a las
penalidades establecidas por Ley.
d). LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)
Artculo 88.- La produccin y comercio de alimentos y bebidas destinados al
consumo humano as como de bebidas alcohlicas estn sujetos a vigilancia
higinica y sanitaria, en proteccin de la salud.
Artculo 90.- Queda estrictamente prohibido importar, fabricar, fraccionar,
elaborar, comerciar, traspasar a ttulo gratuito, distribuir y almacenar
alimentos y bebidas alterados, contaminados, adulterados o falsificados.
Artculo 91.- Todo alimento y bebida elaborados industrialmente, de produccin
nacional o extranjera, slo podrn expenderse previo Registro Sanitario.
Artculo 92.- La Autoridad de Salud de nivel nacional es la encargada del
control sanitario de los alimentos y bebidas, productos cosmticos y similares,
as como de insumos, instrumental y equipo de uso mdico-quirrgico u
odontolgico,

productos

sanitarios

productos

de

higiene

personal

domstica.
Artculo 93.- Se prohbe la importacin de todo alimento o bebida cuyo
comercio, distribucin y consumo no estn permitidos en el pas de origen por
constituir riesgo para la salud.
Artculo 95.- La fabricacin, elaboracin, fraccionamiento, almacenamiento y
expendio de alimentos y bebidas debe realizarse en locales que reunan las
condiciones de ubicacin, instalacin y operacin sanitariamente adecuadas, y

cumplir con las exigencias establecidas en el reglamento que dicta la Autoridad

de Salud de nivel nacional.
CAPITULO VI DE LAS SUSTANCIAS Y PRODUCTOS PELIGROSOS PARA LA SALUD
Artculo 96.- En la importacin, fabricacin, almacenamiento, transporte,
comercio, manejo y disposicin de sustancias y productos peligrosos deben
tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daos a la
salud humana, animal o al ambiente, de acuerdo con la reglamentacin
correspondiente.
Artculo 97.- Cuando la importacin, fabricacin, transporte, almacenamiento,
comercio y empleo de una sustancia o producto se considere peligroso para la
salud de la poblacin, el Estado debe establecer las meditas de proteccin y
prevencin correspondiente.
Artculo 58.- Los productos farmacuticos que se comercializan en el pas y
dems que correspondan, deben responder en sus anlisis cualitativos y
cuantitativos a la frmula y composicin declarada por el fabricante y
autorizada para su fabricacin y expendio al otorgarse el Registro Sanitario
Artculo 63.- La comercializacin de plantas medicinales y sus preparados
obtenidos en forma de extractos, liofilizados, destilados, tinturas, cocimientos o
cualquier otra preparacin galnica con finalidad teraputica, diagnstica o
preventiva en la condicin de frmulas magistrales, preparados oficiales o
medicamentos, se sujeta a los requisitos y condiciones que establece el
reglamento.
Las plantas medicinales que se ofrezcan sin referencia a propiedades
teraputicas, diagnsticas o preventivas, pueden comercializarse libremente.
2.- DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que produce, vende, pone en circulacin, importa
o toma deposito alimentos, preservantes, aditivos y mezclas destinadas al

consumo humano, falsificados, adulterados, corrompidos o daados que

pudieran comprometer la salud de las personas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
PRODUCE
VENDE
PONE EN CIRCULACION
IMPORTA
TOMA EN DEPSITO
OBJETO DEL DELITO:
Alimentos
Preservantes
Aditivos
mezclas
Quedan as comprendidos adems de los medicamentos y alimentos todos los
productos que pueden resultar peligroso para la salud, tales como jabones,
colorantes, perfumes, etc.
Elemento subjetivo:
En el caso del delito de comercializacin de productos nocivos para la salud, el
tipo penal reprime la conducta a ttulo de dolo, esto es el conocimiento y
voluntad; el agente acta a sabiendas de que el consumo del producto puesto
a comercio compromete la salud de las personas.
El delito se consuma con solo cumplir una cualquiera de las conductas
previstas. No se requiere resultado daoso alguno. La expresin pone en
circulacin venta, evidencia que ni siquiera es necesario que las cosas hayan
llegado a manos de terceros. La sola tenencia de los productos mencionados
constituye delito.
AGRAVANTE

 COMERCIALIZACION
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y multa de ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
UTILIZACION
- Sellos
- etiquetas
- cualquier distintivo de marca de fabrica registrados
- nombre de productos conocidos
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos
Conocimiento por parte del agente
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos

ART. 288- A. Comercializacin ilegal de alcohol metlico

El que comercializa alcohol metlico, conociendo o presumiendo su uso para
fines de consumo humano, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
No

es

punible

la

comercializacin

de

alcohol

metilito

para

fines

comprobadamente industriales o cientficos

1.- DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que comercialice alcohol metlico, conociendo o
presumiendo su uso para fines de consumo humano
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:

 Comercialice
OBJETO DEL DELITO:
Alcohol metlico
Elemento subjetivo:
El agente acta con dolo ya que como lo establece el tipo penal existe un
conocimiento o una presuncin por parte de este que dicho alcohol va ser
destinado al consumo humano comprometiendo la salud de las personas.
2.- Legislacin
a). Ley 28317 (Publicada el 05 de agosto de 2004)
LEY DE CONTROL Y FISCALIZACION DE LA COMERCIALIZACION DEL ALCOHOL
METILICO
La Ley tiene por objeto establecer las medidas de control y fiscalizacin de la
comercializacin del alcohol metlico, desde su fabricacin o ingreso al pas
hasta su destino final; comprendiendo las actividades de depsito, transporte,
comercializacin y uso del alcohol metlico; sin perjuicio de lo dispuesto en las
dems normas sobre la materia.
"Artculo 1.-Prohibicin de la comercializacin del alcohol metlico
Prohbase la comercializacin del alcohol metlico en todo el territorio nacional,
salvo cuando tengan por destino su uso lcito para fines cientficos o
industriales.
El alcohol metlico para ser comercializado dentro del territorio nacional debe
constar siempre en envase cerrado con una etiqueta visible que diga: "Veneno.
Es delito su uso en la elaboracin de bebidas alcohlicas".
"Artculo 2.- Delito de trfico ilcito de alcohol metlico
El que fabrica y/o comercializa alcohol metlico o bebida alcohlica elaborando
dicha sustancia, conociendo o presumiendo su uso para fines de consumo

humano, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni

mayor de doce aos".
"Artculo 3.- Delito de contrabando de alcohol metlico
El que burlando el control aduanero ingresa alcohol metlico del extranjero,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor de
doce aos".
Art. 288-B Uso de productos txicos o peligrosos
El que fabrica, importa, distribuye o comercializa productos peligrosos para la
salud destinados al uso de menores de edad y otros consumidores, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor
de ocho
1.- DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que fabrica, importa, distribuye o comercializa
productos peligrosos para la salud, destinados al uso de menores de edad y
otros consumidores
SUJETO PASIVO:
La sociedad (menores de edad y otros consumidores).
VERBOS RECTORES:
Fabrica
Importa
distribuye
Comercializa
OBJETO DEL DELITO:
Productos peligrosos para la salud
Elemento subjetivo:

El delito es doloso, la consumacin se produce al realizar alguna de las

acciones indicadas. No es necesario que los productos nocivos se usen,
consuman o apliquen, ni tampoco que se concrete el dao real para nadie
2.- LEGISLACION NACIONAL
a). LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)
Artculo

65.-

Queda

prohibida

la

venta

ambulatoria

de

productos

farmacuticos. Con excepcin de lo dispuesto en el inciso d) del Artculo 68 de

la presente ley, el comercio de productos farmacuticos slo podr efectuarse
en establecimientos farmacuticos, los que deben estar bajo la responsabilidad
de un profesional qumico farmacutico. En los lugares donde no existan
qumicos farmacuticos en nmero suficiente, se estar a lo que establece el
reglamento.
Artculo 66.- El profesional qumico-farmacutico que asume la direccin
tcnica o regencia de cualquier establecimiento farmacutico es responsable
de cuanto afecte la identidad, pureza y buen estado de los productos que se
elaboran, preparan, manipulan, almacenan o suministran en stos.
As mismo, responde que la distribucin o adquisicin de los productos
farmacuticos en los establecimientos que dirigen o regentan, slo se efecte a
y en establecimientos farmacuticos, segn el caso.
La responsabilidad del director tcnico o del regente, no excluye, en ningn
caso, la responsabilidad del establecimiento farmacutico.
Artculo 67.- Los medicamentos debern ser identificados con su nombre de
marca si lo tuvieren, y con su Denominacin Comn Internacional (DCI),
establecida por la Organizacin Mundial de la Salud.
No podrn registrarse como marcas, para distinguir medicamentos, las DCI o
aquellas otras denominaciones que puedan confundirse con stas.
ART.

289.

CONTAGIOSA

PROPAGACION

DE

ENFERMEDAD

PELIGROSA

El que a sabiendas propaga una enfermedad peligrosa o contagiosa para la

salud de la personas, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor
de tres ni mayor de diez aos
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Autor del delito puede ser cualquiera que propaga una enfermedad peligrosa o
contagiosa para la salud de la personas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
PROPAGAR
La accin consiste en propagar una enfermedad peligrosa y contagiosa para
las personas. Propagar: es extender la enfermedad a un nmero indeterminado
de personas, el contagio debe ser mltiple, la figura no castiga al contagio
individual
OBJETO DEL DELITO:
Enfermedad peligrosa o contagiosa
Con respecto al objeto propagado, este debe ser una enfermedad peligrosa y
contagiosa

para

las

personas.

La

enfermedad

(proceso

patolgico

en

desarrollo) debe reunir ambas caractersticas. Va de suyo que la condicin de

peligrosa no resulta del slo hecho de ser contagiosa (trasmisin del afectado a
quien no lo est), sino que, adems, ha de ser en s misma capaz de crear
peligro de muerte o trastornos de alguna gravedad y permanencia
Segn Nuez, Creus y Laje Amaya no es necesario que la enfermedad sea
exclusiva de las personas, tambin puede ser originada en animales o
vegetales o que tenga a stos como agentes trasmisores. En cambio Fontn
Ballestra argumenta que al tratarse de una enfermedad peligrosa y contagiosa

para las personas, quedan excluidas de esta norma las enfermedades del
ganado y de los animales en general.
Elemento subjetivo:
El hecho es doloso, y el dolo debe abarcar el conocimiento y la voluntad de
propagar la enfermedad.
El delito se consuma con el contagio, con la transmisin de la enfermedad al
sujeto pasivo. Es un delito de dao que admite tentativa, que se configura
cuando el agente realiza actos tendientes a contagiar con dolo directo de
lograrlo, sin que se produzca el contagio.
Esta conducta tpica no est sujeta a agravantes porque la ley no los ha
previsto

los

delitos

estructurados

sobre

la

base

de

resultados

preterintencionales requieren una expresa tipificacin. Sin embargo, Creus, en

disidencia con Nez, opina que si el sujeto activo hubiera querido causar un
dao en la salud de una o ms personas, mediante la propagacin de una
enfermedad, y alguna de ellas muere a raz de la misma, nada impide la
aplicacin de las reglas del concurso real.
La ley no selecciona medios, de modo que la propagacin de la enfermedad
puede ser hecha por cualquiera.

Debe tratarse de una enfermedad peligrosa y contagiosa para las personas. La

enfermedad ha de reunir ambas caractersticas. La condicin de peligrosa no
resulta del solo hecho de ser contagiosa, sino que, adems, ha de ser en si
misma capaz de crear peligro de muerte o trastornos de alguna gravedad y
permanencia.

La enfermedad debe ser peligrosa y contagiosa para las personas, con lo que
quedan excluidas de esta norma las enfermedades del ganado y de animales
en general.

3. LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)

Artculo 76.- La Autoridad de Salud de nivel nacional es responsable de dirigir
y normar las acciones destinadas a evitar la propagacin y lograr el control y
erradicacin de las enfermedades transmisibles en todo el territorio nacional,
ejerciendo la vigilancia epidemiolgica e inteligencia sanitaria y dictando las
disposiciones correspondientes.
As mismo tiene la potestad de promover y coordinar con personas e
instituciones pblicas o privadas la realizacin de actividades en el campo
epidemiolgico y sanitario.
Artculo 78.- La Autoridad de Salud de nivel nacional determinar las
enfermedades transmisibles de declaracin y notificacin obligatorias.
Todas las personas naturales o jurdicas estn obligadas a proporcionar dicha
informacin epidemiolgica, dentro de los trminos de responsabilidad,
clasificacin, periodicidad, destino y claridad que seala el reglamento.
Artculo 79.- La Autoridad de Salud queda facultada a dictar las medidas de
prevencin y control para evitar la aparicin y propagacin de enfermedades
transmisibles. Todas las personas naturales o jurdicas, dentro del territorio,
quedan obligadas al cumplimiento de dichas medidas, bajo sancin.
Artculo 86.- Las personas naturales o jurdicas que trabajan con virus, hongos,
bacterias o sus componentes y, en general, con agentes biolgicos peligrosos
para la salud humana, debern cumplir con las medidas de bioseguridad
correspondientes. Sus actividades estn sujetas a vigilancia de la Autoridad de
Salud competente.
ART.290 EJERCICIO ILEGAL DE LA MEDICINA.
Ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de una ao ni mayor
de cuatro aos, el que simulando calidad de medico u otra profesin de las
ciencias medicas, que sin tener titulo profesional, realiza cualquiera de las
acciones siguientes:

1. Anuncia, emite diagnsticos, prescribe, administra o aplica cualquier medio

supuestamente destinado al cuidado de la salud, aunque obre de modo
gratuito.
2. Expide dictmenes o informes destinados a sustentar el diagnstico, la
prescripcin a que se refiere el inciso 1.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro, si como consecuencia de las
conductas referidas en los incisos 1 y2 se produjera alguna lesin leve, y no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si la lesin fuera grave en el victima.
En caso de muerte de la victima, la pena privativa de la libertad ser no menor
de seis ni mayor de diez aos.
CONCEPTOS PREVIOS
Si partimos de las definiciones previas, cuando quien acta como mdico es
una persona calificada por la sociedad como idnea para ejercer la profesin,
se cumplen los requisitos legales que hacen del acto un contrato legal y una
relacin profesional y tica, con todas sus consecuencias sociales. Esto quiere
decir que la prctica de un acto mdico debe estar respaldada por el ejercicio
legtimo de un derecho y el cumplimiento de un deber por parte del profesional
mdico debidamente graduado y habilitado por la legislacin nacional, en
beneficio del paciente.
Como todo acto mdico implica un riesgo, para que este riesgo no sea
considerado una agresin, su finalidad debe ser de ayuda al organismo
enfermo

y debe

seguimiento

de

basarse
normas

en

ciertas

cientficas

normas:

licitud,

universalmente

ejecucin

tpica,

aceptadas,

profesionalismo.
Si el acto mdico puede solamente ser ejercido por el profesional universitario
legalmente reconocido, cualquiera que practique actividades de diagnstico,
pronstico, tratamiento, rehabilitacin o similares, est ejerciendo la medicina
en forma ilegal.
Algunas legislaciones, como la argentina, son muy estrictas:

Bastan las manipulaciones, los pases magnticos, oraciones, cumplimiento de

acciones supuestamente curativas por el sujeto, liberacin de males de ojo,
etc., como ocurre cuando la actividad espiritista se realiza con el fin de aliviar
cualquier mal fsico o psquico, aunque se haga gratuitamente y sin
administracin de medicamentos o tratamientos de modo materialmente
directo sobre el paciente
Este delito se puede conectar con otros, especialmente con la estafa y la
usurpacin de ttulos y honores, pero tambin con las lesiones culposas e
inclusive con el homicidio culposo; por eso ante una denuncia se debe tener en
cuenta tanto la conducta como la intencin de los sujetos involucrados en la
accin.
Existen maneras tpicas de actuar propias de este delito, una tradicional y otra
"moderna". En el modo tradicional los curanderos atienden generalmente en su
propia casa y la gente concurre llevada por conocidos que ya han sido
atendidos por el susodicho curandero, as que quien concurre sabe a dnde va
y para qu, aunque generalmente suele hallarse en un estado psquico
alterado por las circunstancias que le toca vivir (suele estar desesperado y
angustiado por su problema).
Curanderismo, se establece que quien sin ttulo (curanderismo) ni autorizacin
para el ejercicio de un arte de curar o excediendo los lmites de su
autorizacin, anunciare, prescribiere, administrare o aplicare habitualmente (no
excepcionalmente) medicamentos, aguas, electricidad, hipnotismo o cualquier
medio destinado al tratamiento de las enfermedades de las personas, aun a
ttulo gratuito
El ejercicio ilegal de la medicina se realiza en gran parte del pas debido
diversos factores como la falta de una infraestructura sanitaria adecuada y
accesible y la falta de conocimiento de las personas que buscan una atencin
de su salud en sujetos que carecen de ttulo profesional.
ANTECEDENTES LEGALES
La Ley General de Salud establece en su artculo 23 que las
incompatibilidades, limitaciones y prohibiciones as como el rgimen de

sanciones aplicables a los profesionales a que se refiere el presente Captulo,

se rigen por los Cdigos de tica y normas estatutarias de los Colegios
profesionales correspondientes.

Art. 7 Son atribuciones del Colegio Mdico:

7.2 Detectar, perseguir el ejercicio ilegal de la medicina y denunciarlo a las
autoridades competentes.
7.3 Aplicar por medio de los rganos y procedimientos que establece el
presente Estatuto y el reglamento correspondiente, las sanciones disciplinarias
previstas por la Ley y por el Cdigo de tica y Deontologa.
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que simula la calidad de medico u otra profesin
de las ciencias medicas, sin tener titulo profesional, realiza acciones propias de
dichos profesionales, que pudieran comprometer la salud de las personas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:

Anuncia
Emite diagnsticos
Prescribe
Administra
Aplica
Expide

Elemento subjetivo:
El delito es doloso, ya que se realiza el ejercicio de una profesin de la cual no
se tiene titulo realizando actividades que pueden poner en peligro la salud de
las personas

 Art. 291. Ejercicio malicioso y desleal de la medicina

El que, teniendo titulo anuncia o promete la curacin de enfermedades a
trmino fijo o promedios secretos o infalibles, ser reprimido con pena privativa
de la libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario
de veinte a cincuenta y dos jornadas
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Aquella persona que tiene el titulo para ejercer la medicina, anuncia o promete
la curacin de enfermedades a trmino fijo o promedios secretos o infalibles
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
* ANUNCIA
* PROMETE
Elemento subjetivo:
Este delito es conocido como charlatanismo mdico. Consiste en engaar al
paciente, contrariando a la tica profesional y poniendo en peligro la salud
pblica, prometiendo curaciones casi milagrosas. En la mayora de los casos el
autor lo hace por la avidez de lucro.
Las acciones son aqu anunciar o prometer la curacin de enfermedades a
trmino fijo o por medios secretos e infalibles. Estos actos considerados
tradicionalmente como contrarios a la tcnica profesional, son alcanzados por
el cdigo, como atentatorios a la salud publica.
La ilicitud del hecho consiste en anunciar o prometer la curacin de
enfermedades a trmino fijo o por medios secretos o infalibles. Incurre en este

delito el medico que expone pblicamente la bondad de su tratamiento por

medio de inyecciones para curar el cncer y la lepra, reconociendo que
mantiene en secreto el procedimiento que ha puesto en practica y el contenido
y la composicin de las inyecciones.
Cuando se trata de un profesional, el peligro es menor, y aun es posible que no
lo haya. Por eso solo son alcanzados los actos maliciosos, que han de ser
inspirados en la mayora de los casos por la avidez de lucro que se persigue
concretar logrando mayor clientela u honorarios superiores.
Charlatanismo Mdico
Se trata de la accin ejercida por mdicos que (con fines de lucro) publicitan
tratamientos que presentan como infalibles y, en algunos casos, asegurando
los resultados en trminos fijos. Esta promesa configura delito, ya que la
medicina no es una ciencia exacta y esto bien lo sabe el agente del delito;
aunque muchas veces hay seguridad de cul va a ser el resultado, nunca es
total y absoluta debido a la posible existencia de factores imprevisibles que
pueden llegar a complicar la situacin; por lo tanto existe un engao al
paciente, que es lo que la ley pena.
En el caso de los medicamentos secretos el mdico anuncia una frmula que
presenta como secreta y la administra para la cura de determinadas
enfermedades. Aqu hay un peligro potencial para la salud de los pacientes, ya
que suele tratarse de drogas no probadas con los mtodos obligatorios de
control, necesarios para determinar su eficacia y existencia de efectos
colaterales o secundarios; adems pueden ser de elaboracin casera y por lo
tanto no cuentan con una adecuada fiscalizacin que asegure que no se trata
de un producto txico.
LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)
Artculo 35o.- Quienes desarrollan actividades profesionales, tcnicas o
auxiliares relacionadas con la salud de las personas, se limitarn a ejercerlas
en el rea que el ttulo, certificado o autorizacin legalmente expedidos
determine.

Artculo 36o.- Los profesionales, tcnicos y auxiliares a que se refiere este

Captulo, son responsables por los daos y perjuicios que ocasionen al paciente
por el ejercicio negligente, imprudente e imperito de sus actividades.

ART. 292. Violacin de medidas sanitarias

El que viola las medidas impuestas por la ley o por la autoridad para la
introduccin al pas o la propagacin de una enfermedad o epidemia o de una
epizootia o plaga, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
seis meses ni mayor de tres aos y con noventa a ciento ochenta das multa
CONCEPTOS GENERALES
La vigilancia epidemiolgica, comprende un conjunto de acciones para la
observacin sistemtica de un problema de salud y para la realizacin de
actividades individuales, comunitarias, institucionales y estatales, para su
prevencin y control.
La vigilancia epidemiolgica, mide y evala el estado de salud de una
comunidad. Da elementos para planificar los servicios de salud, definir
programas para prevenir o eliminar enfermedades y disear campaas para el
control de epidemias.
Se puede hacer vigilancia epidemiolgica a enfermedades infectocontagiosas,
como el sarampin, la tuberculosis y la malaria; a enfermedades crnicas y
degenerativas como el infarto del corazn, el cncer, la diabetes; a las lesiones
por accidentes y violencia y a factores de riesgo para la salud como la
desnutricin, el alcoholismo, la drogadiccin, la produccin de alimentos, la
presencia de insectos transmisores de enfermedades, la calidad del agua y la
contaminacin ambiental.
Para llevar a cabo la vigilancia y el control epidemiolgico, es necesario
disponer de un sistema de notificacin sobre las enfermedades y muertes que
ocurren en la comunidad, de un espacio para el anlisis continuo de la
informacin, de responsables para la toma de decisiones y ejecucin de las

intervenciones y de un medio para la evaluacin y divulgacin de los

resultados.
ANTECEDENTES LEGALES
La Constitucin Poltica de 1991, consagra en el artculo 49 el derecho a la
salud bsica, definindola como un servicio pblico que garantice a todas las
personas el acceso a la promocin y proteccin de la salud, entre las cuales
esta incluido el control epidemiolgico.
En

1979

En

el

Cdigo

Sanitario

Nacional,

normatiza

la

vigilancia

epidemiolgica.
El Decreto 1562 de junio de 1988, que reglamenta los Ttulos VII Y XI de la
citada Ley en lo relacionado con la vigilancia y contra epidemiolgico precisa:
- " La salud es un bien de inters pblico"
- La vigilancia epidemiolgica es un proceso regular y continuo de
observacin e investigacin de las principales caractersticas y componentes
de la morbilidad, mortalidad y otros eventos en salud el una comunidad".
- Control Epidemiolgico: El conjunto de acciones mediante las cuales se da
cumplimiento a las normas establecidas sobre la materia y se ejecutan las
medidas previstas o se desarrollan las indispensables para dar solucin a un
problema de salud".
- "Prevencin Epidemiolgica: Es el conjunto de actividades o medidas
tendientes a evitar la presencia de un evento epidemiolgico, o a frenar su
propagacin a un ncleo mayor de poblacin".
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que viola las medidas impuestas por la ley o por
la autoridad para la introduccin al pas o la propagacin de una enfermedad o
epidemia o de una epizootia o plaga

SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
Violar las medidas sanitarias
OBJETO DEL DELITO:
Medidas sanitarias
Elemento subjetivo:
Es un delito doloso ya que abarca el conocimiento de una norma vlida por la
que se adoptan medidas para impedir la propagacin de la epidemia.
Esta norma constituye un ejemplo tpico de norma penal en blanco, porque se
determina la sancin, pero el precepto a que se asocia est formulado como
una prohibicin genrica, que debe ser complementado con otra ley (en
sentido material) atribuida a otra instancia o autoridad.

El delito est descrito como una figura de peligro, puesto que la accin consiste
en violar las medidas adoptadas para impedir la epidemia, y no en motivar ala
introduccin, o propagacin de la epidemia por incumplimiento de esas
medidas, es un delito de peligro abstracto, que queda consumado con la
violacin de esas medidas.
La expresin medida es excesivamente general. Debe tratarse de medidas
obligatorias que pueden asumir cualquier forma, incluso la de una ley, siempre
que sta no establezca sanciones propias.
Con relacin al trmino autoridades competentes, el Derecho Penal alude a
aquellas autoridades nacionales, provinciales y municipales facultadas para
dictar normas generales o particulares tendientes a evitar la introduccin o
propagacin de una epidemia.

En sus respectivos tratados tanto Nez como Soler entienden por epidemia a
cualquier enfermedad contagiosa y transmisible en alto grado que acomete
contra un gran nmero de personas. Las medidas tienden a evitar que la
epidemia se produzca, en tanto que en el caso que se hubiera producido, se
apunta a evitar que se extienda.
La norma se refiere a las enfermedades transmisibles de persona a persona o
que puedan transmitirlas a stas animales o vegetales, pero no a las que slo
se transmiten entre stos.
LEGISLACION NACIONAL
LEY 26842 LEY GENERAL DE SALUD DEL PER
Artculo100o.- Quienes conduzcan o administren actividades de extraccin,
produccin, transporte y comercio de bienes o servicios, cualesquiera que
stos sean, tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para
garantizar la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores y de
terceras personas en sus instalaciones o ambientes de trabajo.
Artculo 102o.- Las condiciones higinicas y sanitarias de todo centro de trabajo
deben ser uniformes y acordes con la naturaleza de la actividad que se realiza
sin distincin de rango o categora, edad o sexo.

Art. 293 Venta de animales de consumo peligroso

El que en lugares pblicos, vende, preparados o no, animales alimentados con
desechos

slidos,

contraviniendo

leyes,

reglamentos

disposiciones

establecidas ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de uno

ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das
multa
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:

Cualquier

persona

imputable

que

vende,

preparados

no,

animales

alimentados con desechos slidos, contraviniendo leyes, reglamentos o

disposiciones establecidas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
VENDE
OBJETO DEL DELITO:
Animales alimentados con desechos slidos
Elemento subjetivo:
Es un delito doloso, de peligro abstracto y se consuma con la accin u omisin
violatoria de las reglas. No se admite la tentativa.
1. DECRETO LEY N 17505 CODIGO SANITARIO (18 de junio de 1963)
Artculo 68o.- Los animales o vegetales destinados a consumo humano, los
alimentos o las bebidas, y las materias primas necesarias para su elaboracin,
de importacin prohibida, que se trate de internar en cualquier forma o por
cualquier medio en el territorio nacional, sern devueltos por los importadores
al lugar de procedencia, o decomisados, sacrificados, incinerados o destruidos
Artculo 69 En el campo de la salud, los animales son cosas susceptibles de
ser objeto de la relacin jurdica.
Artculo 71 El dao causado por los animales, por la transmisin de la
zoonosis, es de absoluta responsabilidad de su propietario, cuando se trate de
domstico o domesticado. El hecho, causante del dao, motiva la prdida de la
propiedad sobre el animal, del que dispondr la Autoridad de Salud en la forma
que ms convenga en la defensa de la salud humana, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y/o penal del propietario.

Artculo 72 La Autoridad de Salud tiene la libre disposicin de todos los

animales domsticos o domesticados, sin dueo o abandonados, aunque no
causen dao inmediato a la salud humana, por el riesgo potencial que
representan.

Art. 294 Suministro infiel de medicamentos

El que teniendo autorizacin para la venta de sustancias medicinales, las
entrega en especie calidad o cantidad no correspondiente a la receta medica o
distinta de la declarada o convenida, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de uno ni mayor de tres aos

DESCRIPCION DEL DELITO

Sujeto Activo:
Aquella

persona

que

tiene

autorizacin

para

la

venta

de

sustancias

medicinales, pero lo hace de manera irregular inadecuada

Autor del delito slo puede ser una persona legalmente autorizada para vender
sustancias medicinales cuyas previsiones estn contenidas en la Ley 17.565,
modificada por las leyes 19.451 y 19.579, sobre el ejercicio de la farmacia-.
En tal caso pueden ser autores los farmacuticos o auxiliares que realicen el
expendio en una farmacia privada o que hagan el despacho en la farmacia de
un hospital, quedando excluidos por falta de autorizacin los simples
empleados de una farmacia.
Sujeto Pasivo:
La sociedad
Verbos Rectores:
La accin tpica de este delito consiste en suministrar, es decir, entregar o
proporcionar (aunque no sea en venta) y los objetivos sobre los cuales recae

dicha accin son las sustancias mdicas (medicamentos farmacuticos, yerbas

medicinales, etc)
En este artculo el delito consiste en suministrar una sustancia medicinal en
especie (conjunto de condiciones que caracterizan a una cosa y la distinguen
de las otras del mismo gnero), en calidad (condiciones que hacen a su eficacia
teraputica), o en cantidad (dosis) distinta de la prescripta en la receta mdica
o diferente a la declarada y convenida entre el receptor y quien la suministra.
Esta norma reprime al que suministra sustancias medicinales sin respetar la
prescripcin mdica o sin tener la receta de los mismos. La forma ms comn,
es la entrega de un medicamento en lugar de otro. Se consuma en el momento
que el producto medicinal ha sido suministrado.
Por consiguiente, quedan comprendidas en esta modalidad las medicinas
preparadas de acuerdo con la frmula de una receta mdica y los
medicamentos que se ponen a la venta ya preparados.
Elemento subjetivo:
Al ser este un delito doloso, es requisito para su configuracin que el autor
tenga el conocimiento de la infidelidad de la receta o de que es necesaria la
presentacin y archivo de la misma o de que la sustancia es diversa de la
declarada o convenida, y no obstante, tiene que tener la voluntad de
proporcionarla.
Se trata de un delito de peligro abstracto. El hecho se consuma de dos
maneras:
La accin consiste en suministrar sustancias medicinales en especie, calidad o
cantidad no correspondiente a la receta mdica o diversa de la declaracin o
convenida.
Suministrar es entregar con destino determinado, y no solamente aplicar o
dar a ingerir; tampoco es preciso que se trate de una venta.

El hecho puede consistir en expender una sustancia medicinal distinta en

especie calidad o cantidad, de la prescripta en la receta medica.
Se trata en este caso de medicinas que deben ser preparadas de acuerdo con
la formula de una receta medica.
Especie es el conjunto de condiciones que se caracterizan a una cosa y la
distinguen de las otras del mismo gnero.
Calidad es la naturaleza de las cosas por la cual tienen ciertas cualidades o
producen determinados efectos, pudiendo consistir en la pureza o modo de
actuar.
Lo que aqu se persigue asegurar es la fidelidad en el cumplimiento de la
voluntad de la prescripcin medica y con ello que el destinatario reciba la
medicina que le ha sido realmente indicada.
La legislacin sobre productos farmacuticos, en todo lo referente a la
distribucin, suministro o dispensacin as como en lo referente a la garanta
de dichas actividades propias del servicio farmacutico, se yuxtapone con la
legislacin sobre establecimientos farmacuticos y por tanto, con la legislacin
vigente en materia de Sanidad.
La garanta en el suministro de medicamentos plantea, por tanto dos
cuestiones principales: la necesidad de garantizar unas existencias mnimas en
los establecimientos de distribucin, as como la necesidad de que los propios
establecimientos autorizados para la distribucin y dispensacin queden
obligados a adoptar una serie de medidas cautelares para evitar la incursin en
dicho tipo penal

Art. 295 Formas Culposas

Cuando alguno de los delitos previstos en los artculos 286 a 289 se comete por
culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de dos aos o de
prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas

La ley prev que las conductas antes explicadas se cometan de modo culposo.
Hace notar Aguirre Obarrio que no se modifica el sujeto activo, por una parte,
y, por otra, que la frmula se limita exclusivamente al caso de la negligencia,
ya que no es posible ia otra forma del tipo culposo, de acuerdo a su estructura,
esto es, la impericia. Creus, ratificando esta idea, afirma que la imprudencia
normalmente ser una forma de dolo, por la estructura propia del tipo pena!, lo
que no deja de ser, por otra parte, una forma ms de la llamada ampliacin de
dolo eventual en desmedro de la culpa. Terragni afirma que la sola mencin de
la negligencia se refiere al acento en la necesidad de que aquellas personas
que estn habilitadas para la venta y suministro de sustancias medicinales
pongan toda su atencin en la tarea que estn realizando, teniendo en cuenta
los riesgos de la actividad.

V. JURISPRUDENCIA

ART. 286 Contaminacin De Aguas O Sustancias Destinadas La Consumo

El

anlisis

qumico

bromatolgico

el

dictamen

pericial

de

examen

bromatolgico que concluye afirmado que los licores no eran para el consumo
humano, acreditan la existencia del delito de contaminacin y propagacin.
Exp. N 544-97-Rojas Vargas Fidel-Jurisprudencia Peruana-Gaceta Jurdica.

Art. 287. Adulteracin de sustancias o bienes destinados a uso pblico

Resulta atpico el accionar del inculpado si no sea evidenciado la propagacin o
la multiplicacin de una enfermedad de modo que esta puede ser objeto de
contagio para la salud de las personas o sea hay adulterado sustancias de uso
publico.
Exp. N 2900-94-Libertad Ejecutoria Procesal Suprema Letrina Rojjasi Pella
Carmen.

 ART. 288. Comercializacin o trfico de productos nocivos

Se le imputa al procesado el hecho de dedicarse a la comercializacin de
productos quirrgicos (guantes) en el interior de la galera San Judas Tadeo sito
en la Av. Emancipacin, cuadra cinco, stand c-1, sobre los cuales se ha llegado
a determinar que son usados y se encuentran en mal estado de conservacin,
poniendo dicha actividad en serio peligro la salud pblica.
Dictamen Fiscal N 1498 NP-FM. II- Fiscal Supremo Penal Ejecutoria Suprema
18601.

ART. 289. Propagacin De Enfermedad Peligrosa O Contagiosa

Si bien es cierto que la encausada ejerca la prostitucin clandestina en el
momento de su aprehensin, y al ser sometida al examen serolgico para sfilis
arrojo resultado reactivo dicha conducta no constituye el delito de propagacin
de enfermedad peligrosa o contagiosa para la salud pblica, ya que no se
evidencia que dicha encausada haya actuado con dolo directo () toda vez
que el articulo doscientos ochenta y nueve del cdigo penal como elemento
subjetivo del mencionado delito exige el termino a sabiendas () por lo que
amerita absolverla.
Ejecutoria Suprema N 23301 Exp. N 138-2001-Cajamarca Jurisprudencia
Penal- Juristas Editorial 2005 Pg. 537.
Art. 295 Formas Culposas
1. La conducta de los agentes conscientes en haber cultivado plantas de tallo
corto (col, cebolla china, nabo, alfalfa, etc.) para ser puestas a la venta y
consumo humano, utilizando para el efecto aguas servidas, desarrollada con
negligencia al no haber adoptado las medidas de cuidado necesarias para
evitar la contaminacin, debe ser adecuada correctamente dentro de los
alcances del art.295 del cdigo penal.

RMN 788 -88 Ayacucho Rojas Vargas Fidel Jurisprudencia Penal Gaceta
Jurdica PS46
2. Al haberse expedido productos alimenticios sin haber observado el debido
cuidado en su elaboracin, se ha incurrido en el delito de trfico de productos
nocivos a la salud, pero en su forma imprudente.
Ejecutoria Suprema de la Jurisprudencia peruana de apelacin para procesos
sumarios de la Corte Superior de Justicia de Lima 01-07-1998 Exp. N 996-98
Dialogo con la Jurisprudencia de la Gaceta Jurdica, ao 06 N 25 Octubre
Lima 2000- PS160

VI. CONCLUSIONES

Se entiende por salud pblica, la salud de todos, la de la poblacin en

general, de manera indeterminada y que va ms all de la suma de las saludes
individuales de los habitantes.
La salud pblica fue, es y deber ser siempre una preocupacin del Estado
y por eso mismo, no debera dejar en manos del mercado sin un control
profundo de cada una de estas etapas es decir, todo lo que hace a su
elaboracin, distribucin y consumo cuando el peligro no es, ni ms ni menos,
que el posible perjuicio de la salud de la poblacin en general. Es decir que el
Estado debe poner en manos de los organismos de control todo el presupuesto
necesario para lograr un control eficiente al grado de poder interceptar incluso
hasta cualquier sabotaje que no fuera detectado por los propios miembros de
la cadena de produccin y distribucin.
La salud es parte del contexto econmico y social. Es un medio para lograr
el desarrollo y un fin por ser componente importante del bienestar; esta
orientada a la proteccin, promocin y recuperacin de la salud de la poblacin
con la participacin de las organizaciones de la comunidad.
El cumplimiento de las funciones de salud pblica requiere de un modelo
de atencin descentralizado con la participacin de los subsectores pblico y
privado y de la sociedad civil, y bajo la conduccin y responsabilidad del
Ministerio de salud como ente rector.

VII. RECOMENDACIONES

Mayor presupuesto para la Salud Pblica; puesto que resulta muy

negativo el hecho que no se asigne la suficiente cantidad de recursos para el
control de enfermedades transmisibles y no transmisibles, as como para el
medio ambiente; en igual forma los recursos son insuficientes para las acciones
de promocin y para el cumplimiento satisfactorio de las acciones de
recuperacin. Todo esto explica claramente que en el Per la salud pblica no
tienen prioridad poltica ni econmica.
Se debe de exigir a la poblacin a que se ajuste a los nuevos tiempos,
que accedan al Internet, que se modernicen y tengan mayor informacin sobre
la salud pblica.
Debe tambin entender la sociedad los nuevos rumbos de la "Salud
Pblica"; o debemos esperar que se repita el ciclo o la clase histrica de que el
aplazamiento econmico traer nuevamente patologas sociales mayores a las
existentes, con agudizacin de la pobreza y entallamientos sociales con una
crisis globalizada como la que estamos cursando, a las personas debemos
hacerla entender que vamos en camino "hacia una nueva enfermedad
pblica.
Concebimos como grupo de trabajo, que la mejor forma de empezar a
frenar el incremento de delitos contra la Salud Pblica es iniciando campaas
de prevencin; en colegios, institutos Superiores, Universidades e Instituciones

Pblicas y Privadas, con el fin de reforzar las zonas dbiles de la regin,

planeamiento a largo plazo para disminucin de la atencin medica y aumento
de la prevencin, formulacin de una red de objetivos, programas conjuntos
para recaudar fondos, organizar cursos para capacitacin del personal en
general.
Se debe ampliar a profundidad los tipos penales de los delitos contra la
salud pblica, puesto que segn nuestra Carta Magna la salud es un derecho
fundamental de la persona, y teniendo en cuenta que el fin supremo del Estado
mencionado en el Art. 1 de la Constitucin Poltica del Per es El fin supremo
del Estado es la dignidad de la persona; cabe resaltar de que dignidad es el
principio que justifica y da su fundamento a todos los derechos humanos. La
dignidad no solo es un derecho, es la base de todos los derechos.

VIII. BIBLIOGRAFIA

EDGARDO ALBERTO DONNA, DERECHO PENAL PARTE ESPECIAL TOMO IICRUBINZAL CULZONI EDITORES- BUENOS AIRES-SANTA F - 26 DE JULIO DE
2004.
CODIGO PENAL- JURISTA EDITORES- MAYO DEL 2009.
www.wikipedia.com
www.gacetajuridica.com.pe
http://www.pj.gob.pe/

IX.- GLOSARIO
CONTAMINACION:
Degradacin que sufre el medio ambiente por las sustancias perjudiciales que
se vierten en l: contaminacin ambiental, del aire de las ciudades
PROPAGACION:
Extensin o difusin de algo a muchos lugares o a muchas personas
Multiplicacin por va de reproduccin
ADULTERAR.
Alterar la calidad o pureza de algo por la adicin de una sustancia extraa
Falsificar o manipular la verdad
Es la atencin de determinada sustancia a partir de la transformacin de otra
anterior, u otras anteriores, alterando sus cualidades primigenias.
ENVENENAR:
Intoxicar, lograr o intentar que un animal o una persona muera o enferme por
la ingestin de un veneno o cualquier otra sustancia perjudicial para la salud.
Accin por medio de la cual una sustancia se refunde con otra anterior, y que a
partir de esta aadidura se transforma en txicos
PRODUCTOS NOCIVOS:

Lo que se produce o elabora Y que resulta Daino o pernicioso

COMERCIALIZACIN:
Conjunto de actividades desarrolladas con el fin de facilitar la venta de una
mercanca o un producto.
PRESCRIBE:
Extinguirse un derecho, deuda, accin o responsabilidad por el transcurso del
tiempo especificado para ello
ILEGAL:
Calidad de todo lo que es contrario a la ley.
DIAGNOSTICO:
Identificacin de la naturaleza de una enfermedad mediante la observacin de
sus signos y sntomas caractersticos.
DICTAMENES
Opinin y juicio que se forma o emite sobre algo, especialmente el que hace un
especialista: Ejm: el dictamen del forense sobre las causas de su muerte se
conocer esta tarde.
FRAUDULENTO:
El que acta con engao, eludiendo obligaciones legales o usurpando derechos
con el fin de obtener un beneficio
VIOLACION:
Infringir una ley o un precepto, Mancillar, ultrajar, agraviar.
SANITARIO:
Conjunto de instalaciones aptas para el aseo e higiene personal
Profesional que trabaja en los cuerpos de sanidad
EPIDEMIA:
Enfermedad

infecciosa

que

durante

un

periodo

de

tiempo

ataca,

simultneamente y en un mismo territorio, a gran nmero de personas.

EPIZOOTIA.
Enfermedad infecciosa que ataca a una o varias especies de animales de
manera transitoria, como una epidemia
PLAGA:
Calamidad grande que afecta a un pueblo
Peste, dao o dolencia grave que sobreviene a una persona.

Abundancia de algo perjudicial, p. ej., de animales y organismos que afectan

gravemente a la agricultura: una plaga de langostas
DESECHO.
Lo que se desecha de una cosa, despus de haber escogido lo mejor. Residuo,
desperdicio, recorte sobrante en una industria
SUMINISTRO
Abastecimiento de lo que se considera necesario.
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