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A PRESENA DE POTNCIAS
EXTRARREGIONAIS COMO
AMEAA MANUTENO DA
ZONA DE PAZ E COOPERAO
Jssica da Silva Hring1
Leonardo Weber2
Marlia Bernardes Closs3
RESUMO
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, criada em 1986, tem o
objetivo de garantir a manuteno da paz e cooperao nesta regio. No tpico
A ser discutida a presena de potncias extrarregionais no Atlntico Sul e as
consequncias disso para a Zona de Paz e Cooperao. Mais especificamente,
ser debatida a presena da Inglaterra, da Frana e dos Estados Unidos no
Atlntico Sul. Em especial, sero discutidas as implicaes disso para o exerccio
da soberania pelos pases costeiros, tendo em vista a importncia estratgica
dessa regio para os interesses de diversos Estados, seja por seus recursos energticos e minerais, pelas rotas martimas, ou pelos arranjos de cooperao que
vem surgindo nesse espao sul-atlntico. Frente nova dimenso estratgica
que o Atlntico Sul tem tido nos ltimos anos, cabe ao Encontro Ministerial da
ZOPACAS discutir quais medidas devem ser tomadas pelos Estados membros
para fortalecer os mecanismos de cooperao regional.
1 Aluna do oitavo semestre do curso de Relaes Internacionais da UFRGS.
E-mail: jessica.horing@gmail.com
2 Aluno do oitavo semestre do curso de Relaes Internacionais da UFRGS.
E-mail: leonardoaweber@gmail.com
3 Aluna do oitavo semestre do curso de Relaes Internacionais da UFRGS.
E-mail: mariliacloss@gmail.com
1 ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1 A EXPANSO MARTIMA EUROPEIA E O TRFICO NEGREIRO
O Atlntico Sul, e os oceanos de modo geral, tiveram sua importncia geopoltica gradualmente potencializada a partir da expanso ultramarina europeia
no sculo XV. A formao precoce do Estado portugus, em comparao com
os outros pases do continente, coloc-lo-ia na dianteira das rotas martimas
mundiais. Inicialmente motivado pelo objetivo de contornar a frica e estabelecer uma comunicao anual entre Lisboa e Goa, na ndia, Portugal criou
entrepostos para fins comerciais e de defesa na costa ocidental do continente
africano. A vitria portuguesa sobre os Otomanos na Batalha de Diu, em 1509,
assegurou o domnio luso sobre essa rota. Ao longo do sculo XVI, a projeo
naval portuguesa foi expandida at o Extremo Oriente, passando pelos estreitos
de Mlaca e chegando a Pequim (Penha 2011, 29).
As ilhas meso-ocenicas do Atlntico Sul tiveram importante papel logstico
na manuteno da chamada Rota das ndias controlada por Portugal. Usando
inicialmente os arquiplagos de Madeira e Aores, Portugal avanaria tambm
para as ilhas de Tristo da Cunha, Ascenso, Santa Helena, e para o arquiplago de
Cabo Verde. Esses pontos eram usados como plataformas dos descobrimentos e
tinham a funo de parada e abastecimento dos navios (Penha 2011, 29).
Aps a descoberta do Brasil, o controle luso do Atlntico Sul seria sedimentado atravs do trfico de escravos entre os dois lados do oceano. O uso de
mo de obra africana na colonizao do Brasil iniciou-se em 1554, seguido pelo
estabelecimento do exclusivo comercial de 1580, que garantiu o monoplio do
comrcio colonial a Portugal, principalmente do trfico de escravos. Protestando
contra as leis portuguesas, a Holanda criou a Companhia das ndias Ocidentais
e a tese do mare liberum, a qual defendia a livre navegao dos mares (Moraes
2014, 241). Alm disso, os batavos invadiram o Nordeste brasileiro em 1624,
as ilhas sul atlnticas em 1633 e Angola em 1641. A gradual ascenso naval holandesa teria forte impacto na supremacia martima de Portugal, pois lhe tomou
tambm suas posies nas bases de Java, Sumatra e Mlaca. Aps a retomada
do Nordeste e de Angola em 1648 e 1654, respectivamente, Portugal teria de
restringir sua presena ao Atlntico Sul (Penha 2011, 30-32).
Ciente de seu declnio na segunda metade do sculo XVII, o governo
portugus buscaria evitar sua derrocada completa atravs da associao com
outra potncia, a ascendente Inglaterra. A aliana luso-britnica foi motivada
pela necessidade de Portugal assegurar sua independncia frente Espanha, que
dominou toda a pennsula durante a Unio Ibrica (1580-1640). Alm disso,
possvel relacionar o domnio espanhol com o fim da supremacia naval portu480
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2 APRESENTAO DO PROBLEMA
2.1 A IMPORTNCIA ESTRATGICA DO ATLNTICO SUL
O Atlntico Sul vem ganhando espao no cenrio poltico internacional,
em razo de uma srie de motivos de ordem poltica, econmica e estratgica
que sero explicitados ao longo deste artigo. Das diversas formulaes existentes
para a delimitao da Bacia do Atlntico Sul, conjugou-se aqui o conceito aplicado por Penha (2011, 17), tal seja o de um Atlntico Sul enquanto construo
histrica, e a demarcao geogrfica proposta por Therezinha de Castro (1999,
19). O Atlntico Sul assim compreendido como um espao martimo geogrfico que abarca trs frentes continentais Amrica, frica e Antrtida e trs corredores estratgicos ao norte, a zona Natal-Dakar, e, ao sul, entre a Antrtida
e o continente africano, a Rota do Cabo, e entre a Antrtida e a Amrica do Sul,
a Passagem de Drake , onde, historicamente, ocorreram importantes fluxos
econmicos e culturais e cujos contornos polticos dependem sempre do relacionamento entre os pases que compem suas margens africana e sul-americana.
Neste sentido, esta bacia compreendida, em seu limite norte, desde uma linha
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da China: aquisio de recursos minerais e energticos por um lado, investimento no setor de servios, de outro, e uma maior preocupao em obter apoio
poltico, em razo do ganho em importncia que a ndia tem tido no cenrio
internacional (Penha 2011).
Este novo panorama poltico tem criado um impasse para a estratgia
norte-americana e europeia na regio, os principais atores extrarregionais sob
uma perspectiva histrica. H dcadas os Estados Unidos vm buscando fontes mais seguras para suprir sua demanda energtica, em alternativa ao Golfo
Prsico. Isso advm das constantes tenses nesta regio, particularmente aps
os atentados do 11 de Setembro de 2001. O fornecimento de petrleo a partir
do Atlntico Sul, apresenta-se como uma opo vivel e, acima de tudo, estratgica; a proximidade da bacia com os principais centros de consumo, Estados
Unidos e Europa, e de outros centros, especialmente China e ndia via articulao Atlntico-ndico e Atlntico-Pacfico , facilita o controle dos fluxos de
petrleo, e permite intervenes mais rpidas e eficazes (Fiori 2012).
A Bacia do Atlntico Sul apresenta vasta gama de recursos minerais estratgicos. As reservas dispostas na costa sul-americana totalizam aproximadamente
1,1% das reservas mundiais de petrleo e 0,4% das reservas de gs, para alm do
potencial ainda inexplorado nas plataformas continentais argentina e brasileira7.
A frica dispe de 8% das reservas mundiais de petrleo e 7% das reservas de
gs natural. O Golfo da Guin detm 3,5% das reservas mundiais de petrleo,
isto , a segunda maior concentrao de hidrocarbonetos do mundo. Angola e
Nigria so os maiores produtores da regio, perfazendo cerca de 4 milhes de
barris diariamente, mais da metade de toda a produo de petrleo do continente africano. Com importncia tambm significativa temos a Repblica
Democrtica do Congo, Gabo, Guin Equatorial, So Tom e Prncipe, Costa
do Marfim, Mauritnia, Mali e Gana. As reservas de gs natural da frica do Sul
vm sofrendo um esgotamento progressivo; contudo, h grandes quantidades
de gs de xisto a serem explorados futuramente, e o pas contribui com 4% das
reservas mundiais de carvo (Brozoski 2013; Fiori 2012; Penha 2011).
Alm da atividade pesqueira, o leito ocenico do Atlntico Sul tambm fonte de importantes minerais estratgicos, como, por exemplo, as crostas
cobaltferas, os ndulos polimetlicos (contendo nquel, cobalto, cobre e mangans), os sulfetos polimetlicos (contendo zinco, prata, cobre e ouro), alm de
que investe em setores primordiais, particularmente infraestrutura (Penha 2011).
7 Nesta dimenso, 0,9% dos recursos petrolferos esto em territrio brasileiro sendo que destes,
95% do petrleo e 85% do gs esto localizados na plataforma continental brasileira e 0,2%
em territrio argentino; cada um possui 0,2% das reservas globais de gs natural. Se somados os
demais pases sul-americanos, a proporo de 18% do domnio sobre as reservas de petrleo
mundiais e 3,5% sobre as reservas de gs natural (Brozoski 2013).
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leitura mais detalhada dos documentos oficiais dos EUA sobre a Frota mostra
interesses adicionais alm dos supracitados: primeiramente, a emergncia dos
interesses da China no hemisfrio ocidental considerada pelos Estados Unidos
como uma ameaa sua hegemonia na regio. Adicionalmente, os EUA afirmam
em seus documentos que a ascenso social e econmica brasileira nos ltimos
anos tambm pode vir a apresentar um desafio aos interesses estadunidenses.
Finalmente, a ascenso daquilo que chamado pelos Estados Unidos de neopopulismo radical, como a emergncia de governos de esquerda na Amrica do
Sul, tambm considerada uma afronta hegemonia estadunidense (Maclay, et
al. 2009; Department of Defense of United States of America 2008).
Conforme Battaglino (2009), a reativao da IV Frota insere-se na estratgia dos EUA de efetuar a ocupao e o controle dos denominados espaos
comuns. Tal conceito, desenvolvido por Barry Posen (2003), diz respeito s
reas que no pertencem, a princpio, a pas algum, mas que do acesso a todo
resto do globo. Battaglino (2009) tambm destaca que o conceito de Posen
trata principalmente das reas do mar e do espao areo, espaos para os quais a
extensa maioria dos pases no tem instrumentos econmicos e, principalmente,
militares para controlar de maneira eficaz. Posen (2003) salienta que o comando
sobre tais espaos o centro da hegemonia dos EUA; afinal, nenhum outro
pas conta com a infraestrutura militar necessria para exercer o controle sobre
aqueles e, assim, somente os EUA tm a capacidade de projeo de foras para
eventuais conflitos em praticamente qualquer lugar do globo. Frente reativao da IV Frota, as reaes de grande parte dos pases latino-americanos foram
contrrias atitude dos EUA. Ademais, alm do restabelecimento da IV Frota,
os EUA arrendam a ilha de Ascenso de posse inglesa.
A lgica da ampliao e fortalecimento do Southcom semelhante. Sua
forma oficial e contempornea foi lanada em 1963; entretanto, dentre os
Comandos Unificados Combatentes, sempre tivera menos recursos (Maclay,
et al. 2009). Em 1990, o Southcom estabeleceu como objetivo o combate s
ameaas emergentes e no tradicionais, dentre as quais destacava-se o trfico
de drogas. Segundo Tokatlin (2009), os Estados Unidos alteraram, com o fim
da Guerra Fria, seu inimigo na Amrica Latina: com a queda da URSS, o
alvo no trfico de drogas/narcoguerrilha, e a guerra s drogas se tornou um dos
principais pilares da poltica dos EUA para a Amrica Latina, especificada na
Estratgia Nacional de Controle s Drogas (National Drug Control Strategy) de
George W. Bush. Foi com base na cunhagem do conceito de narcoguerrilha
que o Southcom ampliou suas funes na regio13. Se, em 1997, expandiu-se
13 Em 2002 o Congresso dos EUA aprovou a ampliao de seu escopo, medida que autorizava
que as capacidades antes utilizadas para o combate droga fossem, a partir de ento, utilizadas para
combater o terrorismo e a narcoguerrilha (Battaglino 2009). A materializao de tais mudanas
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para incluir o Mar do Caribe e o Golfo do Mxico, atualmente o Comando trabalha conjuntamente com a IV Frota14. Dentro dos objetivos estabelecidos pelo
Southcom, de manter a capacidade de operar nos espaos, guas internacionais,
ar e ciberespao comuns mundiais e a partir deles, em outras palavras, manter
o comando dos espaos comuns (Bataglino 2009, 37), a cooperao entre o
Comando e a Frota fundamental.
Com as operaes navais da IV Frota, os Estados Unidos complementam o anel
de bases militares, que envolve Comapala, em El Salvador; Guantnamo, em
Cuba; Comayuga, em Honduras; Aruba, em Curaao; e Manta, no Equador, de
onde dever ser transferida para a Colmbia. (Bandeira 2008, 16).
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governo neoliberal de Margaret Thatcher encontrava-se em uma situao de marginalidade internacional por conta da fracassada interveno militar no Canal
de Suez e da ida ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e descontentamento
interno em virtude da crise econmica e social que se desenrolava no pas (Penha
2011; Espsito Neto 2005). Ademais, em um quadro de novo aumento nos preos
do petrleo, desembocada a partir da Revoluo no Ir, em 1979, e da Guerra
Ir-Iraque, em 1980, as perspectivas de explorao petrolfera no arquiplago sulatlntico tornava seu controle ainda mais importante (Kerr de Oliveira 2014).
O estopim para o conflito armado, que j vinha sendo orquestrado,
comeou com um escndalo envolvendo a expulso de um grupo de trabalhadores
argentinos nas ilhas Gergia do Sul, em 19 de maro de 1982. Em virtude da
ofensa britnica, os militares argentinos, juntamente com o Chefe de Operaes
do Estado Maior, Mario Benjamn Menndez, decidiram executar a Operao
Azul, que consistia no desembarque de militares nas ilhas Malvinas, a fim de
expulsar os militares e oficiais britnicos e retomar seu direito sobre o arquiplago,
sem exercer violncia. O desembarque argentino aconteceu ao sul das ilhas, com
cinco mil soldados, que, sem dificuldade, dominaram a ilha (Coconi 2007).
No dia seguinte, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou a
resoluo nmero 502, exigindo a retirada imediata das foras argentinas e o cessar das hostilidades. Em 26 de abril, por sua vez, a Comisso de Trabalho da
Conferncia de Ministros de Relaes Exteriores do TIAR adotou uma resoluo
em que se respaldava a reivindicao de soberania argentina sobre as ilhas, exigia-se
o fim das hostilidades pelo Reino Unido e o fim do conflito. Essa resoluo teve
17 votos a favor e 4 abstenes, dentre elas os Estados Unidos (Coconi 2007). Em
07 de abril, a Gr-Bretanha anunciou o bloqueio naval de 200 milhas em volta
da Argentina, e em 10 de abril a Comunidade Econmica Europeia anunciou
embargo sobre os produtos argentinos, sendo a Unio Sovitica o nico pas a dar
apoio Argentina.
Em 25 de abril, a Gr Bretanha retomou a soberania sobre as ilhas Gergia do Sul,
danificando seriamente o submarino argentino Santa F, e, em 29 de abril, atingiu as
Malvinas, impondo bloqueio naval total. Em 30 de abril, os EUA abandonaram a neutralidade e suspenderam a ajuda militar e econmica Argentina, desestruturando o arranjo
solidrio proposto pelo TIAR. A ofensiva britnica sobre as ilhas Malvinas teve incio em 01
de maio. Neste momento do conflito, foi afundado o cruzador argentino General Belgrano,
evento de desestabilizao da frota argentina. Em 29 de maio, teve incio a ofensiva britnica
em direo capital Port Stanley, que foi retomada em 14 de junho. As foras argentinas se
renderam no dia seguinte (Coconi 2007; Nackle Urt 2009).
A Guerra das Malvinas foi um dos momentos mais importantes na histria sulamericana e atesta a fragilidade dos pases do Atlntico Sul em lidar com ingerncias externas. Em termos estratgicos, o conflito evidenciou a importncia da interdependncia entre
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o poder areo e o poder naval e a centralidade do navio aerdromo para a vitria britnica18.
Os submarinos nucleares da Marinha Britnica tambm foram essenciais, pois garantiram
a zona de excluso em torno das ilhas Malvinas. O mssil antinavio AM39 Exocet, utilizado
pela Argentina, comprovou a eficcia da combinao REVO (arranjo entre aeronaves de
patrulha martima, de diverso e de ataque) e sua capacidade em causar baixas em veculos
de superfcie. Por fim, ao analisarmos os meios de combate dos oponentes, percebe-se que a
Gr-Bretanha tinha superioridade na comparao dos poderes combatentes navais e areos,
particularmente porque seu equipamento era mais moderno e eficaz19.
2.2.4 A presena militar extrarregional e a militarizao: a Frana no Atlntico Sul
Ainda que em menor proporo, quando comparada aos EUA e GrBretanha, a presena francesa no Atlntico Sul bastante significativa. Como
demonstrado, a potncia europeia mostra interesse nos dois lados do Atlntico: na
costa sul-americana, a materializao disto se deu na Guerra da Lagosta, iniciada
em 1961, e na posse at hoje de um territrio ultramarino no Oceano, a Guiana
Francesa. na costa africana, entretanto, que ficam claros os interesses franceses pelo
Oceano. Desde que foram concedidas as independncias aos Estados africanos que
tinham a Frana como metrpole, esta busca assegurar sua influncia por diversos
meios e instrumentos sobre os pases nascentes. Desde ento, houve a formao
daquilo que Verschave (2004) denominou de Franafrique, uma rede atravs da
qual foram estabelecidos diversos sistemas de dominao, com o objetivo de manter
a dependncia dos pases africanos em relao antiga metrpole (Oliveira, Silva
e Paludo 2013, 164). Ainda segundo Verschave (2004), os principais objetivos da
atuao francesa no continente africano eram a obteno de Estados-clientes e a
aquisio de matrias-primas. Uma das principais materializaes da dependncia
das ex-colnias em relao Frana a criao da Comunidade Financeira Africana,
ou Zona do Franco, que adota o Franco CFA como moeda.
Ainda que, segundo o prprio autor do termo, a Franafrique tenha se
desmontado de maneira consistente ao final da Guerra Fria, grande parte da
dependncia dos pases africanos em relao Frana permanece at hoje.
Concomitantemente, muitos dos interesses e instrumentos franceses na regio
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Em 2006, o ento presidente francs, Jacques Chirac, fez mudanas significativas na doutrina francesa, trazendo a dissuaso e a retaliao nuclear para
primeiro plano na estratgia nacional. Ao mesmo tempo, declarava uma estratgia
de preveno e, se necessrio, interveno contra pases emergentes, especialmente
contra aqueles Estados que, segundo a perspectiva francesa, pactuam com o terrorismo (Yost 2006).
2.3. ATUAO DOS PASES COSTEIROS DO ATLNTICO SUL FRENTE
PRESENA DE POTNCIAS EXTRARREGIONAIS
Desde a criao da ZOPACAS, os pases costeiros do Atlntico Sul vm
somando esforos para a consolidao de uma arquitetura institucional que resulte
na retirada ou, ao menos, diminuio da presena de potncias extrarregionais no Atlntico Sul. Entretanto, para que as potncias extrarregionais de fato se
retirem do oceano, necessria uma capacidade dissuasria dos pases costeiros.
Afinal, se as Foras Armadas dos pases costeiros no tm capacidades mnimas
para evitar ingerncias externas, as grandes potncias mencionadas acima sentemse capazes de ocupar o vazio, mesmo que declaraes legais de instituies como
a ZOPACAS demandem o contrrio. Assim, cabe averiguar quais medidas esto
sendo tomadas pelos pases para que haja a alterao do status quo.
Nos ltimos 15 anos, muitos pases costeiros do Atlntico Sul vm buscando
um processo de modernizao de suas Foras Armadas. O Brasil um dos exemplos:
desde o incio do primeiro governo de Lula da Silva, mas, principalmente, aps a
descoberta dos recursos naturais na camada do pr-sal, o governo brasileiro vem
publicando uma srie de legislaes que mudaram consideravelmente a poltica
de defesa brasileira. Busca-se um processo de modernizao das Foras Armadas
concomitantemente utilizao destas como um instrumento de incluso social,
de desenvolvimento scioeconmico e de inovao tecnolgica. Assim, objetiva-se
a superao nas Foras Armadas da dependncia tecnolgica, especialmente dos
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Gabonesa 2011).
O arquiplago de So Tom e Prncipe, um dos PALOP Pases Africanos
de Lngua Portuguesa e membro da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa CPLP , tem uma posio geopoltica estratgica no Atlntico Sul.
O pas dispe de importantes recursos naturais, como petrleo, alm do potencial hidreltrico. Desde o incio dos anos 1990 sua poltica externa est voltada
para os pases do Ocidente, principalmente Estados Unidos e Europa Ocidental
e, alm disso, mantm at hoje relaes com Taiwan, ao invs da China. So
Tom e Prncipe realiza exerccios navais conjuntos com os Estados Unidos no
Golfo da Guin, havendo negociaes para o desenvolvimento de instalaes
militares navais na regio (Visentini 2012). Alm da cooperao com os Estados
Unidos, o relacionamento com a Unio Europeia, atravs das reunies Unio
Europeia-frica, e com os membros da CPLP constitui prioridade para sua
poltica externa. A adoo de uma poltica multilateral e a aproximao com os
pases emergentes, em busca de recursos naturais, vista como uma estratgia
para fomentar seu prprio desenvolvimento, cuja economia ainda se apresenta
deficitria e dependente de assistncia externa (Jornal ST 2014). H potencial para explorao do petrleo na Zona Econmica Exclusiva de So Tom e
Prncipe, alm da Zona de Desenvolvimento Conjunto rea martima dividida
com a Nigria onde j atuam diversas empresas petrolferas (Visentini 2012).
A Guin Bissau tem sua poltica externa pautada na questo do desenvolvimento econmico e social, com enfoque no multilateralismo e na integrao regional. Com uma posio estratgica no Atlntico Sul, por ser passagem de rotas martimas, a Guin Bissau tem desafios internos a superar, em
razo das constantes instabilidades polticas e das diversas tentativas de golpes de
Estados pelos quais o pas passou nos ltimos anos. A instabilidade poltica neste
pas, alm das diversas divises tnicas e dos problemas decorrentes do trfico
de droga internacional entre Amrica do Sul e Europa, so pontos que favorecem a interferncia de outros Estados na poltica guineense, principalmente se
levarmos em considerao o potencial petrolfero nesta regio (Visentini 2012).
Depois do perodo socialista, a Guin Bissau passou a privilegiar a cooperao
com os pases europeus e, principalmente, Portugal e o Brasil (Krieger 2014;
Visentini 2012). Juntamente com Cabo Verde, Gana, Guin, Mauritnia,
Senegal e Serra Leoa, requer a extenso em 200 milhas de sua plataforma continental (MacauHub 2014).
O governo atual de Ernest Koroma, em Serra Leoa, tem buscado a reconstruo do pas, que ainda sofre com os resultados da guerra civil, o combate
corrupo e ao narcotrfico. O pas tem importantes vnculos polticos e
econmicos com a Unio Europeia, principalmente com o Reino Unido. Com
o incio da estabilizao poltica, Serra Leoa tem buscado se aproximar dos viz512
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se destaca regionalmente como detentora da segunda maior fora econmicomilitar da CEDEAO (Africa in World Politics 2013; Visentini 2012).
Angola tem um papel chave na dinmica do Atlntico Sul. Segunda maior
produtora de petrleo do continente africano e o maior fornecedor de petrleo e
maior parceira comercial da China no continente, Angola tem uma poltica bastante semelhante do Brasil no que diz respeito ao Atlntico Sul, sendo o Brasil
um dos parceiros prioritrios de Angola, ao lado de China, Estados Unidos e
Portugal (Kiala e Ngwenya 2011, 06). A poltica externa de Angola sempre
esteve voltada ao fortalecimento do pas e superao das mazelas causadas pela
guerra civil, tendo como prioridade o desenvolvimento da infraestrutura do
pas. Com o fim da guerra civil, o pas diversificou seus parceiros, aproximandose dos Estados Unidos e da Europa, e tem buscado reinserir-se regionalmente,
sempre mantendo uma importante relao com o Brasil. Angola tem concentrado sua ateno na poltica de segurana regional na frica Austral, principalmente em relao Repblica Democrtica do Congo. A cooperao com
os Estados Unidos importante para Angola por razes polticas, econmicas e
securitrias, particularmente no que diz respeito segurana martima no Golfo
da Guin (Malaquias 2011; Visentini 2012). A segurana no Atlntico Sul
uma questo essencial para Angola, tendo em vista que a produo de petrleo
e suas atividades contribuem com aproximadamente 85% do PIB angolano
(Visentini 2012). Angola investe na consolidao de uma instituio de cooperao no Atlntico Sul e no do seu interesse a presena de potncias externas na
regio. Sobretudo, para Angola importa que os pases cooperem em segurana e
na estruturao de suas capacidades de defesa.
A SWAPO (South-West Africa Peoples Organisation), que surgiu como
o movimento de libertao nacional da Nambia, continua sendo a fora
poltica mais importante no pas. Apesar de sua base socialista, o partido vem
abrindo espao para uma economia mista e com investimentos externos. O pas
bastante dependente do setor da minerao, sendo o quinto maior exportador de minrios do continente africano, com destaque para a produo de
urnio (Visentini 2012). A Nambia d bastante importncia organizaes
regionais, como a Unio Africana e a SADC (Southern African Development
Community), alm do movimento dos No Alinhados. Sua poltica externa foca
nas organizaes de pases em desenvolvimento, como o G-77 e em todos os
programas destinados ao fomento da cooperao sul-sul e do dilogo NorteSul (Repblica da Nambia 2014). O Brasil um importante parceiro na rea
naval, havendo cooperao desde os anos 1990 entre as duas Marinhas para o
fortalecimento das capacidades defensivas da Nambia, alm de ter realizado o
levantamento da plataforma continental do pas (Reis 2011).
Desde o fim do regime segregacionista do apartheid, a poltica externa
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da frica do Sul introduziu a Cooperao Sul-Sul como um de seus mais significativos pilares. Alm da entrada em blocos como o Movimento de Pases
No Alinhados, os BRICS e o IBAS, o pas hoje um lder regional e coordena
importantes instituies da frica Austral, como SADC e SACU. Dentro das
diretrizes da chamada Nova Diplomacia, a frica do Sul hoje busca a resoluo
dos problemas africanos por parte dos prprios africanos (Visentini e Pereira
2010). Para tal, o Estado uma potncia econmica e militar regional um
dos lderes da integrao da frica Austral, um dos mais importantes atores na
Unio Africana e na SADCBRIG. Alm disso, o pas coordenou a interveno
da SADC no Lesoto, em 1998, e, em 2003, coordenou uma misso da UA no
Burundi. Assim, ainda que a frica do Sul mantenha atualmente importantes
relaes com as potncias europeias e, principalmente, com os EUA, o Estado
busca evitar a presena de potncias extrarregionais no continente africano e
no Atlntico Sul. Quando da criao do Africom, a frica do Sul foi um dos
Estados africanos mais crticos ao comando, lanando uma srie de declaraes contrrias (Ploch, 2011; Deen, 2013). Por outro lado, aps a instalao
do Comando, a frica do Sul passou a colaborar com o Africom, e um dos
seus principais portos, o de Simons Town, bastante utilizado para operaes
estadunidenses.
Na ltima dcada, o Brasil vem tomando uma srie de medidas bastante
significativas para o Atlntico Sul. A aprovao de legislaes de defesa tornou
clara a inteno brasileira de tornar o Atlntico Sul uma zona livre da presena
de potncias extrarregionais e cuja soberania seja dos pases costeiros. Assim, a
Marinha do Brasil, segundo a Estratgia Nacional de Defesa (2008), tem atualmente como objetivo a negao do uso do mar para inimigos, o controle de
reas martimas e a projeo de poder. A j mencionada criao do conceito de
Amaznia Azul, com a delimitao da Zona Econmica Exclusiva brasileira e sua
Plataforma Continental, mostra que o pas estabeleceu o Atlntico Sul e os recursos nele inseridos como estratgicos para a consolidao plena de sua soberania
(Brasil, 2008). O Brasil posicionou-se contrariamente ao restabelecimento da
IV Frota desde o seu anncio, bem como emitiu declaraes contrrias ao fortalecimento do Southcom. Por se tratar de uma potncia regional e liderana que
busca fomentar a integrao sul-americana, o Brasil entende que a militarizao
do Atlntico Sul por parte de potncias extrarregionais prejudica a governana
baseada nos princpios da ZOPACAS que os pases costeiros tm buscado desenvolver e acredita que os mecanismos para a resoluo dos problemas securitrios
sul-americanos e africanos devem ser regionais. Finalmente, o Brasil, sob o mbito
da UNASUL e da Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos
(CELAC), declarou o apoio Argentina no que tange soberania das Malvinas.
A Nigria atualmente a maior economia africana, tendo superado a
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frica do Sul no primeiro semestre de 201427 (The Economist 2014). Sua economia, entretanto, tem a base dinmica centrada no petrleo e, consequentemente, grandemente dependente do setor de exportao. Por deter a maior
reserva e produtora de petrleo na frica e por ser atualmente uma das principais fornecedoras do recurso para os Estados Unidos, o pas recebe crescentes
atenes da comunidade internacional e, principalmente, dos EUA. Na Nigria,
no sculo XXI tem crescido a atuao do grupo extremista Boko Haram28.
Alguns dos ataques do grupo nos ltimos tempos, dentre os quais se destaca o
sequestro de 230 meninas no nordeste do pas, no primeiro semestre de 2014, e
a incapacidade do governo central nigeriano de controlar e exercer a segurana
na plenitude de seu territrio fizeram com que o princpio de responsabilidade
de proteger (responsability to protect, ou R2P) fosse discutido pela comunidade internacional. Frente a isto, a questo da presena de potncias extrarregionais de grande importncia Nigria. Um fato que torna ainda mais
complexa a situao foram as informaes vazadas pelo Wikileaks, que afirmavam que a Central Intelligence Agency (CIA), o Reino Unido, alm das sabidas
Arbia Saudita e al-Qaeda estariam treinando e financiando os guerrilheiros do
Boko Haram (Bowie 2012). Desde o primeiro anncio da criao do Africom,
a Nigria foi uma de suas maiores crticas (Deen, 2013). Alm disso, o pas
posiciona-se geograficamente cercada de pases que foram colnias francesas,
dentre os quais muitos ainda sofrem grande influncia da Frana. A presena de
potncias extrarregionais principalmente dos dois mencionados acima nos
assuntos securitrios da regio do Golfo da Guin e do Saara-Sahel ameaa, em
alguma medida, a liderana que a Nigria tem buscado promover na regio,
alm de esvaziar os mecanismos securitrios de instituies como o ECOWAS.
A Repblica Democrtica do Congo (RDC) ainda hoje vive situao de
grande instabilidade. O pas viveu nas ltimas dcadas duas grandes guerras, nas
quais estavam envolvidos diversos pases e grupos militares no estatais. Atualmente,
a ONU est presente no pas por meio da sua misso MONUSCO, a qual foi
renovada em maro de 2014, na tentativa de estabilizao da RDC. O Estado congols possui uma srie de debilidades institucionais, incluindo a falta de monoplio
da coero interna ao pas (Silva 2011). Assim, a Repblica Democrtica do Congo
ainda muito dependente de seus parceiros internacionais. Por outro lado, a RDC
posiciona-se de maneira a preferir uma arquitetura institucional e securitria formada pelos atores regionais. Deste modo, a presena de potncias extrarregionais no
27 O reconhecimento da Nigria como detentora do maior PIB africano em 2014 se deu porque
o Estado no atualizava a frmula do clculo do seu Produto Interno Bruto desde a dcada de
1990. A partir da atualizao da frmula e do reclculo que seguiu a atualizao, a Nigria foi
reconhecida como tal.
28 O Boko Haram um grupo jihadista que emergiu na dcada de 2000.
516
cida, mas atualmente um importante parceiro dos Estados Unidos no continente e tem se beneficiado dos programas de ajuda do Africom. Ademais, o pas
tem recebido ajuda do comando para a formulao da sua estratgia martima
(Brown 2013).
A presidncia pr-tempore da ZOPACAS atualmente exercida por Cabo
Verde. O pas tem aumentado sua atuao no Atlntico Sul nos ltimos anos
e tem formulado uma poltica externa mais ativa, principalmente em organismos internacionais, como na ZOPACAS (InfoPress: Agncia Cabo-Verdiana
de Notcias 2012), a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e a
Unio Africana (A Nao 2014). O Estado tambm lidera um grupo com seis
outros pases Guin Bissau, Gana, Guin, Mauritnia, Senegal e Serra Leoa
que atualmente requer a extenso em 200 milhas de sua plataforma continental
(MacauHub 2014). O estudo para o requerimento foi feito em parceria com
o governo da Noruega, e o pedido j recebeu apoio de pases como Portugal
e Noruega (MacauHub 2008). A poltica externa de Cabo Verde, entretanto,
esteve historicamente voltada para a Europa, com diversas tentativas do pas
para ingressar na OTAN e na Unio Europeia, sob a justificativa de no ter
capacidades para defesa prpria (Visentini 2012).
Apesar da tradio histrica de no alinhamento de Gana, iniciada com
o lder nacional Kwane Nkrumah, o pas, desde 1990, aproximou-se significativamente da Inglaterra e dos Estados Unidos, especialmente no governo do
ex-presidente, John Koufur (Visentini 2012). O pas um dos mais influentes
na regio e um dos grandes apoiadores da ECOWAS, alm de comportar o
principal centro de treinamento de tropas de paz nas proximidades da capital,
Acra (P. F. Visentini 2012) e um Cooperative Security Location do Africom. O
Comando estadunidense tambm tem tido atuao relevante com a execuo de
exerccios para a defesa dos recursos minerais offshore ganenses (Brown 2013).
O Senegal tem hoje uma poltica externa voltada para as potncias ocidentais - fato materializado, principalmente, num significativo aprofundamento
das suas relaes com a ex-metrpole, Frana (Sall 2013) e com os Estados
Unidos. A Frana e o Senegal mantm relaes bastante ntimas e complexas,
tendo a Frana mantido uma de suas mais importantes bases na frica no pas
por 50 anos, a qual fora fechada em 2010 por questes econmicas do pas
europeu (Brown 2013). Alm disso, o pas tem se mostrado um grande parceiro dos EUA na Guerra ao Terror, sendo sede da terceira maior embaixada
estadunidense no continente africano. O pas um grande receptor de ajuda
do Africom, principalmente na rea de construo de capacidade operacional
para o pas (Brown 2013), com nfase no contraterrorismo. Exemplos disso
so o fato de o Senegal ter assinado Bilateral Immunity Agreement de proteo
para militares dos EUA, ter sediado a conferncia na qual foi assinado o Pacto
518
5 QUESTES A PONDERAR
1. De que forma os pases membros podem fortalecer sua soberania e autonomia
via projetos de cooperao e desenvolvimento da regio do Atlntico Sul?
2. Que tipo de medidas podem ser adotadas pela ZOPACAS de modo a
fortalecer sua capacidade de resposta conjunta em uma situao de ameaa
soberania de algum dos membros, ou da manuteno da rea livre de ingerncias
extrarregionais?
3. At que ponto a presena de potncias extrarregionais pode ser aceita de
modo a contribuir para a manuteno da segurana no Atlntico Sul?
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