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CANOTILHO, Mariana Rodrigues. O princpio do nvel mais elevado de proteo em matria dos
direitos fundamentais. Dissertao de Mestrado em Ciencias Jurdico-Polticas. Coimbra, Agosto de 2008,
p.
236.
Disponvel
em:
<https://infoeuropa.eurocid.pt/files/database/000047001000048000/000047387.pdf>. Acesso em: 02/05/2015.
3
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra:
Almedina, 1999, p. 47.
4
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e justia internacional: um estudo comparativo dos sistemas
regionais europeu, interamericano e africano. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 11.
5
CANOTILHO, op. cit., 1999, p. 47.
6
CAMN, Fernando Valverde. Proteccin jurdica de los derechos fundamentales. In: CORREA,
Alfredo Quispe. (coord.). Derecho Constitucional I, Universidad de San Martn de Porres. Lima: Facultad
de Derecho. Comit editorial de Derecho, 2007. p. 89.
7
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 36.
8
CANOTILHO, op. cit., 1999, p. 653.
essencial do mundo moderno, que promove, no seu atual estgio, a confluncia entre
Direito Constitucional, Direito Internacional e Direitos Humanos9.
Seguindo essa tendncia contempornea do constitucionalismo mundial ocorre o
prestigio de normas internacionais dedicadas proteo da pessoa humana e
respectivamente, dentro do universo jurdico dos direitos e garantias fundamentais, as
Constituies nacionais passam a apresentar maiores possibilidades de concretizao de
sua eficcia normativa, passando a ser concebidas numa abordagem que aproxima o
Direito Internacional do Direito Constitucional10. Tanto que ao longo dos anos
declaraciones han penetrado el ordenamiento jurdico de los Estados Naciones, porque
han sido percibidas como regmenes ms modernos, completos y perfectos en la defensa
de la persona humana11.
Como ensina Humberto Alcal El Estado contemporneo de la segunda mitad
del siglo XX queda sometido crecientemente a un derecho internacional de los derechos
humanos y a un derecho internacional humanitario, en el cual la soberana o potestad
estatal cede ante la valorizacin fundamental y la primaca de la dignidad de la persona
y los derechos humanos, marco dentro del cual se mueve actualmente la potestad
estatal, surgiendo as, parodiando con el Estado de derecho nacional, un Estado de
derecho internacional, tanto en la guerra como en la paz, el cual genera las bases o
grmen de una Constitucin mundial en el mbito tradicionalmente dogmtico de
sta12.
Inserido nesse movimento tem-se a utilizao de jurisprudncia constitucional
estrangeira pela Justia constitucional nacional, de forma a estabelecer, em alguns
casos, um verdadeiro dilogo entre cortes. Tem-se hoje constituies infranacionais e
constituies supranacionais, e o que at ontem parecia ser excepo, agora caminha
para a regra13.
9
14
Ibid.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos, o princpio da dignidade humana e a constituio brasileira de
1988. In: Revista dos Tribunais. vol. 833. Mar. Doutrinas Essenciais de Direitos Humanos, 2005.
16
FACHIN, Zulmar. Curso de direito constitucional. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013, p. 44.
17
EGAA, op. cit., p. 23.
18
Ibid., p. 23.
19
SANTOS, Gustavo Ferreira. Princpio Democrtico e Eficcia dos Direitos Fundamentais. In:
BERTOLDI, Mrcia Rodrigues; OLIVEIRA, Ktia Cristiane Santos de. (coord.). Direitos Fundamentais
em construo: estudos em homenagem ao Ministro Carlos Ayres Britto. Belo Horizonte: Frum, 2010, p.
261.
15
20
Ibid., p. 261.
CUNHA, op. cit.
22
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Carlos Nelson Coutinho (trad.) Rio de Janeiro: Elsevier, 2004,
p. 39-40.
23
RAMREZ, Felipe Tena. Derecho Constitucional Mexicano. Mxico: Porra, 1980, p. 38.
24
JIMENEZ, Eduardo. Derecho Constitucional Argentino. Tomo I, Disponvel em:
<http://www.profesorjimenez.com.ar/libro%20derecho%20constitucional%20argentino1.htm.> Acesso
em: 01/05/2015, p. 16.
25
JULIOS-CAMPUZANO, Alfonso de. Constitucionalismo em tempos de globalizao. Trad. Jos Luis
Bolzan de Morais, Valria Ribas do Nascimento. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 103-104.
26
Ibid., p. 104.
27
HABERMAS, Jrgen. A incluso do Outro: estudos de teoria poltica. Trad. George Sperber; Paulo
astor Soethe; Milton Camargo Mota. 2 ed. So Paulo: Loyola, 2004, p. 129.
21
1.1
28
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito internacional. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 29.
BARROSO, op. cit., 2014, p. 20.
30
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 8 ed. So Paulo: Saraiva,
2013, p. 74.
31
CUNHA, op. cit.
32
Ibid.
33
CARNOTA, Walter F.; MARANIELLO, Patrcio A. Derecho Constitucional. 1 ed. Buenos Aires: La
Ley, 2008, p. 10.
29
aclara
Fix-
Zamudio
En
los
ordenamientos
constitucionales
38
34
FIX-ZAMUDIO, Hctor. La evolucin del derecho internacional de los derechos humanos en las
constituciones latinoamericanas. In: AlMEIDA, Ileana. et. al. Estudios bsicos de Derechos Humanos.
Tomo II. So Jos da Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1995, p. 64.
35
Ibid., p. 62.
36
PIOVESAN, Flvia. op. cit., 2006, p. 29.
37
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal: uma anlise na perspectiva da doutrina e judicatura do Ministro Carlos Ayres
Britto. In: BERTOLDI, Mrcia Rodrigues; OLIVEIRA, Ktia Cristiane Santos de. op. cit. 2010, p. 248.
38
Ibid., p. 243-244.
cumulativo
39
43
46
. Tais
46
universo52, alm disso, vista hoje inserida num conceito multifacetado, presente na
religio, na poltica, na filosofia e no direito, sendo ainda um valor fundamental
subjacente s democracias constitucionais de modo geral, mesmo quando no
expressamente prevista nas suas constituies53.
Para sua correta compreenso, portanto, preciso analisar tanto seu aspecto
dogmtico-jurdico como ter em considerao suas razes cientfico-espirituais54, afinal,
ela o valor e o princpio subjacente ao grande mandamento, de origem religiosa, do
respeito ao prximo. Todas as pessoas so iguais e tm direito a tratamento igualmente
digno55.
De tal modo, alm de ser um valor fundamental, e um princpio constitucional
a dignidade humana funciona tanto como justificao moral quanto como fundamento
jurdico-normativo dos direitos fundamentais
56
52
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso de Bastos Editora, 2002. p.
249.
61
BARROSO, op. cit., 2009, p. 252.
62
SARLET, op. cit., 2010, p. 253.
63
Ibid., p. 253.
64
MIRANDA, op. cit., 2009, p. 170.
65
COMPARATO, op. cit., 2013, p. 75-76.
66
Ementa do Acordo proferido no HV 87.676/ES, relatado pelo Ministro Cezar Peluzo, julgado em
06/05/2008.
67
82
80
SILVA. Lvia Matias de Souza. In: OLIVEIRA. Mrcio Lus de. (coord.). O Sistema Interamericano de
Proteo dos Direitos Humanos: interface com o direito constitucional contemporneo. Belo Horizonte:
Del Rey, 2007, p. 46.
81
PIOVESAN, op. cit., 2006, p. 40.
82
MENDES, Gilmar Ferreira. O Sistema Brasileiro de Controle de Constitucionalidade. In: MARTINS,
Ives Gandra as Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do. (coord.). Tratado
de Direito Constitucional. Vol. 1.. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 426.
83
Ibid., p. 426.
84
ALCAL, op. cit., p. 341.
85
PIOVESAN, Flvia. op. cit., 2006, p. 41.
mesmo estatuto poltico, o gravssimo dever de sempre conferir prevalncia aos direitos
humanos (art. 4, II)86.
E conclui que o Supremo Tribunal Federal no deve deferir o pedido de
extradio, se o ordenamento jurdico do Estado requerente no se revelar capaz de
assegurar, aos rus, em juzo criminal, a garantia plena de um julgamento imparcial,
justo, regular e independente87.
Ao assegurar igualmente o princpio da cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade em seu inciso IX do artigo 4, a Constituio brasileira
fortalece ainda mais seu compromisso com os direitos humanos, tanto na proteo
desses direitos na esfera interna como na internacional, pactuando para o fortalecimento
do sistema internacional de proteo aos direitos humanos.
O constituinte ao assegurar o princpio da cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade, tambm previsto no artigo 1 da Carta Magna das Naes
Unidas, sinaliza no sentido da orientao comunitria da Constituio brasileira de
198888. Como explica Jos Afonso, a Carta das Naes Unidas define cooperao entre
Estados como operar um com o outro o que pressupe harmonia e solidariedade na
busca do objetivo que requer o esforo conjunto tendo como objeto, conforme o
dispositivo constitucional, o progresso da humanidade89.
A Suprema Corte brasileira nesse sentido, j decidiu que a inexistncia de
tratado entre o pas no qual est situada a Justia rogante e o Brasil no obstaculiza o
cumprimento da carta rogatria, implementando-se atos a partir do critrio da
cooperao internacional no combate ao crime90.
Por fim, a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais e o
compromisso com o progresso da humanidade, asseveram a obrigao de se respeitar e
promover os direitos humanos, tanto com relao aos rgos do Estado, como na
obrigao positiva de contribuir para a efetividade destes direitos, que constituem
componente essencial da ordem pblica nacional91.
86
STF - Ext: 633 CH , Relator: Min. CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 28/08/1996, Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJ 06-04-2001 PP-00067 EMENT VOL-02026-01 PP-00088.
87
STF - Ext: 633 CH , Relator: Min. CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 28/08/1996, Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJ 06-04-2001 PP-00067 EMENT VOL-02026-01 PP-00088.
88
MENDES, op. cit., 2010, p. 428.
89
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p.
52.
90
STF - CR: 9854 UK , Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento: 28/05/2003, Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJ 27-06-2003 PP-00029 EMENT VOL-02116-02 PP-00393.
91
ALCAL, op. cit., p. 76.
95
92
PIOVESAN. Flvia. Tratados Internacionais de proteo dos direitos humanos: jurisprudncia do STF.
Disponvel em: <http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/16470-16471-1-PB.pdf.> Acesso
em: 02/05/2015.
93
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. La interaccin entre el derecho internacional y el derecho
interno en la proteccin de los derechos humanos: el juez y la defensa de la democracia. Un enfoque a
partir de los derechos humanos, Costa Rica, IIDH, 1993, p. 240.
94
BRASIL. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, p. 111, maio 1987. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/publicacoes/anais/asp/CT_Abertura.asp>. Acesso em 01/05/2015.
95
PIOVESAN, op. cit., 2006, p. 52.
96
TAVARES, op. cit., 2014. p. 410.
97
sim sob a forma de tratados internacionais, segundo Flvia Piovesan possuem o valor de
norma constitucional, por fora do artigo em anlise101.
Por conseguinte, a autora entende que todos os tratados de direitos humanos,
independentemente do qurum de sua aprovao, so materialmente constitucionais, e
compem o bloco de constitucionalidade, uma vez que na hermenutica emancipatria
dos direitos h que imperar uma lgica material e no formal, orientada por valores, a
celebrar o valor fundante da prevalncia da dignidade humana102.
A insero dessa clusula aberta de integrao entre os planos interno e
internacional, com a finalidade de proteo dos direitos humanos tem como
embasamento, conforme pondera Oliveira a maior proteo imaginvel que as Cartas
Constitucionais podem dar aos sujeitos de direito internacional para quem os Direitos
Humanos expressos nas normas jurdicas internacionais se destinam, especialmente as
convencionais, a tnica que se constata no constitucionalismo contemporneo, se
revelando em uma tendncia fortemente abarcada por grande parte dos Estados
Constitucionais, de modo que revela no s uma preocupao isolada de cada Estado na
proteo e na garantia de direitos fundamentais aos indivduos, bem como
coletividade, mas tambm revela a integrao jurdica indispensvel no mundo
contemporneo de fazer com que os direitos fundamentais sejam previstos, respeitados,
garantidos e efetivados de forma equnime por toda a comunidade internacional103.
Diante do exposto, a principal importncia dessa clusula de abertura est em
permitir que novos direitos sejam descobertos e protegidos, ainda que no estejam
expressamente previstos no texto constitucional104, ou seja, no necessrio que o
direito fundamental esteja expressamente escrito na Constituio. Basta que ele possa
ser de alguma forma, extrado do esprito constitucional 105.
d.
internacionais.
Corte Interamericana. Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006.
Serie C No. 149 . VOTO SEPARADO DEL JUEZ A.A. CANADO TRINDADE. Pargrafo 31.
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/casos-contenciosos>. Acesso em: 02/05/2015.
107
PIOVESAN, op. cit., 2006, p. 59.
108
Voto do Ministro Celso de Mello no julgamento do HC 72.131-RJ, em 22.11.1995.
109
RESEK, Francisco. Direito Internacional pblico: curso elementar. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p.
128.
110
Recurso Ordinrio em Habeas Corpus 79.785. Relator Ministro Seplveda Pertence. Julgado em
29/03/2000, publicado no DJ de 23/05/2003.
111
por trs quintos dos votos dos parlamentares da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal116.
Valrio Mazzuoli constata que o art. 5, 3, do texto constitucional fez foi to
somente atribuir equivalncia de emenda aos tratados que versarem sobre direitos
humanos, e no status de normas constitucionais que eles j possuem irradiado do art. 5
2 da Constituio de 1988117.
Na interpretao de Dimoulis e Martins tem-se com a presente Emenda duas
categorias de tratados internacionais que incorporam ao direito interno normas de
direitos humanos; a primeira abarcando aqueles tratados que foram aprovados segundo
pelo quorum qualificado, equivalendo-se formalmente emendas constitucionais e
integrando o bloco de constitucionalidade; e a segunda categoria englobando os tratados
aprovados por maioria simples do Congresso nacional e por isso tendo fora jurdica de
lei ordinria e podendo ser derrogados ou ab-rogados mediante lei posterior, incluindo
nessa ultima categoria todos os tratados internacionais aprovados antes da entrada em
vigor da EC 45/2004118, ou seja, no admitindo a tese da recepo dos tratados de
direitos humanos anteriores a emenda em tela.
Cabe observar que o Supremo Tribunal Federal na mais recente apreciao da
matria, em decises de 2008, afirmou que os tratados internacionais sobre direitos
humanos anteriores EC n. 45 so sempre superiores s leis ordinrias brasileiras, mas
permanecem abaixo da Constituio, adotando a tese da supralegalidade119. Incumbe
destacar que nesta oportunidade houve votos de Ministros da Corte no sentido do
reconhecimento do status constitucional120.
De acordo com Gilmar Mendes: mais consistente a interpretao que atribui a
caracterstica de supralegalidade aos tratados e convenes de direitos humanos. Essa
tese pugna pelo argumento de que os tratados sobre direitos humanos seriam
infraconstitucionais, porm, diante de seu carter especial em relao aos demais atos
116
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. 18. ed. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Verbatim, 2014, p. 276.
117
MAZZUOLI, Vlrio de Oliveira. Teoria geral do controle de convencionalidade no direito brasileiro.
In: MARINONI. Luiz Guilherme. MAZZUOLI. Valrio de Oliveira. Controle de Convencionalidade: um
panorama latino-americano: Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Peru, Uruguai. 1 ed. Braslia, DF: Gazeta
Jurdica, 2013, p. 42.
118
DIMOULIS; MARTINS, op.cit., p. 37.
119
Voto do Min. Gilmar Mendes no RE 466.343, relator Min. Cezar Peluzo, julgado em 03/12/2008
120
HC 87.585 relator Min. Marco Aurlio, julgado em 03/12/2008; RE 466.343, relator Min. Cezar
Peluzo, julgado em 03/12/2008; RE 349.703, relator Min. Carlos Britto, julgado em 03/12/2008.
normativos
internacionais,
tambm
seriam
dotados
de
um
atributo
de
supralegalidade121.
Para ele os tratados sobre direitos humanos no poderiam afrontar a supremacia
da Constituio, mas teriam lugar especial reservado no ordenamento jurdico, uma vez
que equipar-los legislao ordinria seria subestimar o seu valor especial no contexto
do sistema de proteo dos humanos122.
Apesar das polmicas tem-se que o uso do rito especial do artigo 5, 3, faz
nascer a exigncia de idntico quorum para sua denncia, caso essa seja permitida pelo
prprio tratado123.
A interpretao atribuda aos Tratados Internacionais de Direitos Humanos
anteriores EC n. 45 status supralegal pelo Supremo Tribunal Federal parece
destoar com as novas tendncias do constitucionalismo. A Suprema Corte brasileira tem
agora o desafio de reafirmar sua vocao como guardio da Constituio e promover
interpretaes evolutivas, com o fim de conferir mxima efetividade dimenso
material dos direitos humanos124.
e.
NIKKEN, Pedro. El concepto de Derechos Humanos. In: ARANGUREN, Asdrubal Aguiar. et. al.
Estudios bsicos de Derechos Humanos. Tomo I. So Jos da Costa Rica: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 1994, p. 23.
126
GUIMARES, Jader Ferreira. Interveno Federal nos Estados brasileiros. Tese de Doutorado da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, sob orientao do Prof. Dr. Marcelo Figueiredo. 2004, p.
148.
127
Ibid., p.149.
como
ensina
Alessandra
Silveira:
bloco
de
128
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Estado de direito e internormatividade. In: Direito da Unio
Europeia e Transnacionalidade. SILVEIRA. Alessandra. (Coord.). Lisboa: Quid Juris- Sociedade Editora,
2010, p. 176.
129
CANOTILHO, op. cit., 2010, p. 181
130
SILVEIRA. Alessandra. Unio Europeia: da unidade jurdico-poltica do ordenamento composto (ou
da estaca em brasa no olho do ciclone polifermo). In: SILVEIRA. op. cit.,. 2010, p. 36.
131
Ibid., p. 83.
132
PIOVESAN. Flvia. Controle de Convencionalidade direitos humanos e dilogo entre jurisdies. In:
MARINONI; MAZZUOLI. Op. cit., 2013. p. 143.
133
CANOTILHO, op. cit., 2010. p. 182.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALCAL, Humberto Nogueira. Teora e Dogmtica de los derechos fundamentales.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie Doctrina jurdica, nm. 156. Ciudad del
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003.
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. 18. ed. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Verbatim, 2014.
BARROSO, Lus Roberto. A dignidade da pessoa humana no direito constitucional
contemporneo: a construo de um conceito jurdico luz da jurisprudncia mundial.
Belo Horizonte: Frum, 2014.
______________. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009.
134