Unidad N 1.

Transito y Sociedad
1)

Origen y evolucin del trnsito.

Segn Carlos Tabasso: el trnsito es accin y movimiento, estado dinmico de las personas y
objetos interactuando en el espacio-tiempo sobre la va pblica en una relacin de contigidad
fsica que genera, permanentemente, una curva sinusoidal de riesgo ineliminable
Podemos dividir la historia del trnsito en tres etapas:
a.
El ORIGEN DEL TRANSITO, periodo que abarca hasta 1907.
b.
El DESARROLLO DEL TRANSITO, periodo desde 1907 a 1945.
c.
La PROBLEMTICA DEL TRANSITO, desde 1945 hasta nuestros das.
A.

El Origen del Transito:

Durante el siglo XIX, con diferentes ritmos dependiendo del pas o la regin, los procesos surgidos
de las revoluciones Industrial y francesa contribuyeron a promover profundos cambios en las
sociedades europeas y en el mundo en general.
Con el estallido de las revoluciones, la aceleracin de la economa, el intercambio de productos en
el mercado en el mercado internacional posibilita la construccin de barcos.
En el caso de las minas de carbn nace la idea de arrastrar con una pequea mquina de vapor las
vagonetas cargadas con el mineral, lo cual posibilito que naciera el primer ferrocarril en 1825
creada por el ingeniero George Stephenson.
As, con los barcos a vapor y los ferrocarriles se fueron desarrollando las economas y el transporte
de las personas y bienes; pero as mismo, y consecuentemente con estas ideas inventivas se fue
pensando en la posibilidad de crear nuevos medios de transportes.
Luego de una gran depresin econmica y su posterior superacin en base a nuevas bases
econmicas es que Karl Benz, el artfice de la marca Mercedes-Benz, cambia el rumbo del mundo a
fines del siglo XX (1886) creando su primer automvil con motor patentado. Era un auto de 3
ruedas, con un motor de combustin interna en el chasis del vehculo, y que se movilizaba.
Utilizndose este como modelo se comienzan a crear otros, es as q para 1888 tres vehculos fueron
terminados. La esposa de Karl, le roba su auto e inicia el primer viaje hasta la casa de su madre
(era de traviesa je), esto dio gran publicidad y Benz logro vender una gran cantidad de autos,
convirtiendo esto en un gran negocio.
En Mayo de 1896 en New York, Evelyn Thomas se diriga a su trabajo en bicicleta; mientras Henry
Wells probaba un Duryea Motor Wagon por la misma calle que Evelyn; los frenos del Duryea no
lo pudieron para a tiempo y Evelyn termino en el piso, afortunadamente era el suficientemente
lento como para causarle algn dao grave. Pero esta fue la primera persona hospitalizada por un
accidente de trnsito.
La primer victima ocurra ese mismo ao, pero en Londres, Bridget Driscoll de unos 45 aos era
sorprendida por Arthur James Edsall, quien se encontraba manejando. Si bien Arthur dijo q venia a
6,5 Km (un fuego je), se comprob que la velocidad era un poco ms alta.

B.

El desarrollo del transito

En 1907, Henry Fort toma un modelo de Benz junto con el modelo desarrollado por Taylor, que
consista en un proceso de fabricacin en mltiples y sucesivas etapas, Cadena de Montaje, a fin
de producir el automvil Fort T con el cual se produce una nueva revolucin en el mundo de la
industria. Este fue creado como una herramienta de trabajo y transporte para el consumo masivo.
Previos a estos hechos, la poblacin mundial vena creciendo considerablemente. Este aumento de
la poblacin urbana genero la necesidad de realizar nuevas obras pblicas vinculadas a los
servicios; de esta manera las ciudades cambian su fisionoma convirtindose en aglomerados
urbanos.
En esta poca el transito se conformaba por diferentes agentes, por un lado transporte pblico,
automviles y medios impulsados por animales como carruajes. Comienzan as a gestionarse los
inconvenientes del trnsito. Los policas trataban con algunas seales ordenar los descontroles de
las calles pero era imposible, la paz pblica haba desaparecido.
En Noviembre de 1923 Morgan patento el semforo: rustico aparato manejado a mano PARE-SIGA
y que era rotado hacia donde los vehculos venan. Dos aos ms tarde y luego de alta popularidad
de este sistema, General Electric le compro la patente, la empresa desarrollo el sistema de luces q
todos conocemos, aunque tardo unos aos para convertirse en automtico.

Es as que este medio de transporte de distribuye por todo el mundo y cada vez se multiplica mas,
sin parar hasta nuestros da.
C.

La problemtica del trnsito:

Desde 1945 a hoy se establece una red cada vez ms importante de transporte, donde el transito
comienza a densificarse aumentando la existencia de automviles. Este aumento genera
necesidades de calles, rutas, avenidas, cuestin que no fue subsanada; a esto se le suma la
ausencia de planes de urbanizacin; generndose as un problema en el transito que dura hasta
nuestros das, y que continua multiplicndose, creando desde una caos para la movilizacin hasta
un problema fatal para la vida de los ciudadanos.
El caso Curitiba:
Una de las metrpolis brasileras con ms autos por la gran cantidad de habitantes, pero nadie llega
tarde a ningn lado gracias a una red integrada de colectivos articulados que circulan por carriles
exclusivos y a muy alta velocidad. Es un sistema trinario, que tiene una va central, en el medio de
la cual se encuentran canaletas exclusivas, con dos vas lentas a los costados, para otros vehculos.
Haca cada lado de estas vas, hay dos avenidas paralelas de transito rpido, una de entrada y otra
de salida de la ciudad, por donde circula el resto, mayormente autos particulares.
Para permitir el desplazamiento de manera correcta, el sistema se encuentra coordinado con
colectivos comunes, para acelerar el viaje; y se conecta con todos los puntos de la ciudad, y por
una misma tarifa se permite la combinacin de los diferentes medios de transporte. Adems de
esto se le otorga precio diferencial para los estudiantes, discapacitados, ansanos.
Este sistema es controlado por fiscalizadores.
Pese q comenz hace 30 aos, el proceso continua y cada vez se mejora el servicio.

El caso Bogot:
Esta ciudad elaboro un plan maestro de movilidad, caractersticas:
Articulacin del sistema integrado de trasporte conformado por el transporte colectivo y
masivo en una sola estructura fsica, operacional y tarifaria.
Corredores viales, especializados en el tipo de capacidad del trnsito de cada lugar.
Implementacin de cinco grandes redes peatonales.
Construccin de intercambiadores modales que permitan a los habitantes de Bogot y la
regin llegar a sus destinos complementando su viaje con diferentes medios de transporte como la
bicicleta, vehculo en particular, taxi, bus, o caminando .
Consolidacin de una red de establecimientos, en va y fuera de va.
Sistema de integracin de informacin de movilidad urbana regional, que facilite la
comunicacin y el intercambio de informacin entre los actores y los componentes de la movilidad.
Transmilenio: sistema metropolitano de transporte masivo que funciona en la ciudad
caracterizado por vas troncales que corresponden a carriles centrales de las principales avenidas
de la ciudad. Este sistema logra ordenar el transito y darle velocidad.
El caso de Buenos Aires:
Buenos Aires est buscando la solucin para el trnsito, para ello prepara dos obras de gran
envergadura:
Una de ellas es la construccin de 2 tneles por debajo de la traza de la 9 de julio, por ya no da
abasto para permitir el paso de gran cantidad de autos por das.
La otra contempla la ampliacin de la calle Facundo Quiroga que pasa detrs de la facultad de
derecho, convirtindolo en una va de 12 carriles, 5 de ida, 5 de vuelta y 2 centrales reversibles,
segn el estado del trnsito.
2. Problemtica social de transito.
3. Poltica y Transito
El estado ante el problema que plasma en la realidad con el transito, trata de tomar medidas para
tratar de mejorar o controlar la situacin.
(Tambin rem supra) Tanto en Bogot, Curitiba, como en Buenos Aires, se intentan aplicar polticas
de estado para buscarle una solucin a este problema.

Sistema de Puntos y licencias:

Conducir automotores: derecho fundamental o privilegio?
Esta es una pregunta q surge junto con el sistema de licencia o el de puntos.
El argumento clsico de los enemigos del sistema es que, la conduccin de un vehculo es un d
subjetivo, individual y fundamental; es por ello que nadie podra ser privado del mismo, salvo en
virtud de ley de inters general. Segn esta tesis, la aplicacin del sistema, avalado por un acto
administrativo, sera contraria a la constitucin por ser esto un d primario garantizado por la
misma (Espaa).
La tesis contraria cree que conducir es un privilegio, no un d, aunque este regulada por alguna ley
bajo una serie de requisitos y sanciones. Esta es la tesis ms aceptada a nivel mundial.
Bajo el concepto de privilegio la licencia puntuada es concebida como un crdito o un acto de
confianza de la sociedad hacia el individuo que se propone conducir, la cual se mantiene en cuanto
se mantengan las condiciones por las cuales fue concedida.
El sistema de Puntos: aplicacin de un instrumento objetivo e imparcial de comprobacin de la
desaparicin de aquellas o del incumplimiento de estas con el objeto de disponer la revocacin o
suspensin del privilegio otorgado.
En las legislaciones puede ser entregado de manera definitiva o provisorias el total de puntos
depender de la poltica de estado del lugar.
eliminacin, disuasin, auto privacin, diagnostico o reeducacin?
Esto no tiene nada, nada, pero nada importante je
Anexo de Jornada.
Mosset Iturraspe. Problemtica del Transito
Si hay una cantidad de normas nacionales, provinciales y ordenanzas Por qu tantos accidentes?
Hay q reflexionar en que, que haya normas no significa q estas sean conocidas. En lo referente a la
circulacin el principal desconocedor es el peatn, porque el conductor se presume q lo conoce ya
que el a rendido un examen donde para lograr obtener el carnet debe aprobar dicho examen, y
para ello saber el contenido de las leyes del trnsito.
El principio romano, de que las normas se presumen conocidas, hoy est en crisis Por qu el
usuario conoce los principios de proteccin?
Adems basta q sea el derecho conocido para que sea cumplido? Cala hondo en el tema del
trnsito porque se presume que los conductores conocen y sin embargo, son los principales
infractores cotidianos.
Nadie ha entendido que el peatn ha tenido prioridad o privilegio de paso. Como si los conductores
tuvieran una misin que cumplir con aceleracin y como que los peatones son meros desocupados
por las calles.
A qu se debe esa falta de respeto para con el peatn? Los americanos dicen falta de cultura
jurdica, pero Mosset dice falta de amor (se habr fumado algo antes de la jornada?); dice que
quien incumple normas de transito tiene falta de moral social, de solidaridad, de fraternidad, de
amor social, pero esto cuesta hacerlo entender.
En Brasil, se implemento sanciones penales de prisin para quien infrinja alguna norma cualquiera
que ella sea de transito, el fundamento es que la gente le teme mucho a la prisin y a perder su
libertad; lo ms paradjico es que este sistema funciono disminuyo de manera muy amplia las
infracciones al sistema del trnsito (de todas maneras es un sistema con el que Mosset no esta de
acuerdo).
Vehculo
cosa riesgosa: hace que la responsabilidad sea objetiva, el autor debe indemnizar.
Accidente
si entra a jugar la culpa, a la responsabilidad objetiva se le suma la subjetiva.
todo nos lleva a que hay que poner ms cuidado, mas solidaridad humana
Carlos Tabasso. El transito como hecho

Hacemos al revs, tratamos de ver al mundo por la regla y no a la regla a travs del mundo.
Perjuicios a abandonar:
El transito es un hecho muy sencillo que no contiene en si mismo nada ms que lo que
perciben los sentidos.
Sobre el transito, no hay nada ms que aprender, todo es sabido porque es manifiesto y
evidente.

o
o
-

La causa de lo que sucede en el transito depende solo de la gente, por lo tanto, el problema
se reduce a identificar cuerpos y a obligar a la gente a comportarse conforme a reglas.
Transito como sistema
Al trnsito hay que visualizarlo como un sistema socio-tcnico. Es una creacin humana con todas
las virtudes y falencias.
Definicin: es el universo donde interacta la va, el vehculo y el hombre conformando un sistema.
Subsistema operador humano: participando activamente como peatn y conductor.
Subsistema vehicular: es todo ser, forma y tipo, incluso los tracciones a sangre (bicicleta).
Subsistema Vial: todo lo relativo a la va, diseo, lmites tcnicos, materiales, sealizacin y
acondicionamiento, etc.
Ambiente: influencia tremenda, comprende lo poltico, lo sociolgico, clima, geografa. EJ: no
parar en las esquinas porque le van a robar.
Propiedades del sistema: el transito es un sistema socio-tcnico artificial dado que tiene una
amplia base social y una obra enteramente humana resultante de la aplicacin de leyes cientficas
y de mltiples cronologas convergentes. Esto implica que este sujeto a errores y faltas de diversa
naturaleza de los que derivan daos e incluso la muerte de los usuarios involucrados. Hay que
acostumbrarse a pensar como fallas en el sistema cuando hay un accidente.
Es un sistema abierto porque realiza intercambios contantes, entre los diferentes
subsistemas.
Es un sistema sinrgico, porque de su funcionamiento es mayor que el de la suma de sus
componentes.
Es un sistema fuertemente integrado: cualquier cambio en uno de sus elementos se propaga
a los dems. Esto por la interdependencia y el acoplamiento de sus elementos.
Es un sistema centralizado: porque uno de sus subsistemas (hombre) es el que lo comanda
y todos los otros subsistemas dependen de l.
Es un sistema sujeto a entropa: tiende a la mxima desorganizacin y a desaparecer
presionado con el ambiente. La entropa exige disponer de meta-sistema permanente de control,
diagnstica, mantenimiento y reparacin.
Es un sistema teleolgico: tiende a su fin. Es del trnsito es trasladar eficientemente
personas y bienes para satisfacer necesidades innumerables, con costo razonable y el termino y el
espacio seguro.
Acto del trnsito:
Transito en la va pblica
Actividad Critica: la accin humana se desarrolla en
tiempos y espacios muy breves. Requiere decisiones rpidas
y acertadas.
Actividad Riesgosa: porque el riesgo es ineliminable,
Por ms medidas de seguridad que se tomen.
Actividad Tcnica: todas las reglas de transito son medios para alcanzar fines. El principal es
la seguridad vial-seguridad fsica
Fisiologa del transito
Enfermedades del trnsito:
Demoras: afecta la finalidad y a la movilidad del trnsito que perjudica a otras actividades.
Congestionamiento
Conflicto: es un cuasi-siniestro, siniestro iniciado y no consumado
Causas: violacin a la normativa, va defectuosa, vehculo con fallas, etc.
Consecuencias: Demora, congestionamiento, desorden, conflicto, pero el peor el siniestro,
etc.
Siniestro: fenmeno mecnico constante de daos a las personas y las cosas, que es
producido en la va pblica, a consecuencia de una falla en el sistema.

UNIDAD 2.
PUNTO 1: PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES.
Los principios constitucionales ms importantes en esta materia son: la libertad de circulacin y de
trnsito.
Se encuentran garantizados en los artculos 9; 10; 11; 12; 14; 20; 28; y 41 de nuestra constitucin
nacional.
Las competencias del congreso en materia de trnsito estn establecidas en los incisos 10; 14; y 18
del art. 75 C.N.
Por su parte el Art. 125 expresa las facultades reservadas a las provincias, entre las que
expresamente aparece la construccin de ferrocarriles, quedando implcita la facultad de regular el
trnsito en el mbito local.
El art. 126 prohbe a las provincias expedir leyes sobre aduanas provinciales, lo cual significara un
obstculo a la hora de garantizar los principios constitucionales de circulacin y trnsito.
-presten atencin a los artculos, sobre todo a lo que refiere a: navegar, comerciar, entrar,
permanecer, salir, transitar (art. 14); libertad de circulacin comercial, nacional y extranjera (arts.
9; 10; 11; 12 y 20); reglamentacin sin alteracin (art. 28); trnsito fluvial (art.75 inc 10); correos
(75 inc 14); construccin de ferrocarriles (75 inc 18 y art. 125)

Tambin los Pactos Internacionales han contemplado estos principios:

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: su art. 8 dice ms o
menos lo mismo que nuestra C.N.
Declaracin Universal de Derechos Humanos: su art. 13 dice ms o menos lo mismo
tambin.
Convencin Americana de los Derechos Humanos: su art. 22, adems de decir lo
mismo que nuestra C.N., agrega algo muy importante en su inciso tercero, estableciendo que el
ejercicio de esos derechos no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida
indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger a la
seguridad nacional, la seguridad o el orden pblico, la moral o la salud pblica o los derechos o
libertades de los dems.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: tambin agrega en su art. 12 que
estos derechos no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la
ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral
pblica y dems
Por su parte la Constitucin de la Provincia de Santa Fe remite a la propia C.N.
C.P.S.F. art. 10 ultima parte: los habitantes de la provincia pueden permanecer y circular
libremente en su territorio
Es necesario recalcar que la libertad de locomocin, como en todos los derechos, no es absoluta en
su ejercicio. Pues, si bien est suficientemente garantizada en la C.N., tambin sta admite
restricciones a aquellos derechos bajo condicin de que estn previstas en la ley y sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblica o los derechos y
libertades de terceros.
Se reconocen tanto los derechos como sus limitaciones, pero stas deben pasar por un test de
razonabilidad, adems de ser establecidas respetando el principio de legalidad.
El derecho de trnsito implica la facultad de fijar domicilio personal o comercial donde se quiera,
trasladarse e instalarse cuantas veces se quiera, circular libremente por el pas, en los mbitos
pblicos. Pero como se advierte, es un derecho que puede reglamentarse y hasta prohibirse su
ejercicio en un lugar determinado.
La ley 24.449 recoge la libertad de trnsito en su art. 3 sealando que queda prohibida la
retencin o demora del conductor, de su vehculo, de la documentacin de ambos y/o licencia
habilitante por cualquier motivo, salvo los casos expresamente contemplados por esta ley u
ordenados por el juez competente.

PUNTO 2: EL SISTEMA NACIONAL LEGAL DEL TRNSITO

Rige la ley nacional de trnsito 24.449.
mbito de aplicacin: regula a: 1- las personas, animales, vehculos terrestres
2- transportes
3- concesiones viales
4- estructura vial
5- medio ambiente
siempre con relacin al trnsito, o bien cuando fuere motivo de situaciones con causa en el
trnsito.
Excluye expresamente el tratamiento o regulacin de los ferrocarriles.
Carcter proteccionista de la ley.
Se dice que esta ley es proteccionista, porque no deja librado al mercado (la sociedad en
movimiento) la problemtica de las consecuencias de los conflictos del trnsito; no abandona a la
libre decisin de los participantes la existencia o inexistencia de garantas para la salud (por
ejemplo, el caso de la persona que no quiere usar el casco porque no quiere cuidar su propia salud,
pero lo tiene que usar igual). osea que estamos tratando ante una normativa de orden pblico.
Debe quedar en claro que la ley busca como fin ltimo el cuidado de la vida, la salud, la seguridad
de los ciudadanos y su entorno ambiental y la armona en la convivencia social.
Qu pasa con la costumbre?
Muchas veces resulta usual que tanto vehculos como peatones no cumplan con la normativa
vigente y lleven adelante una conducta que se repite en el tiempo, se convierte en uso y luego se
pretende que la misma tenga carcter de costumbre con relevancia de fuente jurdica de derechos.
En materia de trnsito, esto no es as.
No solo porque la conducta est tipificada como prohibida en una ley, sino porque adems, el
propio sistema legal de trnsito ha generado una serie de presunciones de responsabilidad contra
aquel que comete una falta del trnsito.

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Principios generales en materia de trnsito.

La ley establece una serie de principios bsicos que orientan la conducta a seguir en materia de
trnsito. Ellos son:
Principio de circulacin con cuidado y prevencin (art. 39)
Principio del dominio efectivo del vehculo (arts. 39 y 50)
Principio de circular por la derecha (art. 39 inc. B)
Principio de advertencia necesaria de maniobras a realizar (art. 39 inc. B)
Principio del respeto a las indicaciones de la autoridad (art. 36)
Principio del respeto de la sealizacin existente (art. 39 inc. B)
Principio de circular a una velocidad precaucional (art. 50)
Sistema abierto.
El sistema es abierto ya que pueden adherir a la ley los gobiernos provinciales y municipales, como
la han hecho la mayora de las provincias y los municipios.
Si la provincia o el municipio no adhiri a la ley nacional, esta normativa es inaplicable en el mbito
de sus jurisdicciones especiales.
El sistema normativo se ordenara as:
1 nivel:
Tratados Internacionales / Constitucin Nacional
Constitucin Provincial
2 nivel:
Ley 24.449
Leyes especificas (por ejemplo: ley 12.346 de transporte)
3 nivel:
Norma provincial (hay que ver si la provincia se adhiri o no a la 24.449
.
y si la complementa accesoriamente o no).
4 nivel:

Norma municipal (tambin hay que ver si el municipio esta adherido).

PUNTO 3: REGULACIONES PROVINCIALES DEL TRNSITO.
Unicidad y coordinacin federal del sistema nacional.
El sistema legal pretende conformar un mbito uniforme de regulacin de trnsito en la Republica
Argentina, con una actuacin coordinada de todas las jurisdicciones.
Si bien consagra como autoridades de aplicacin y comprobacin de normas contenidas en la ley a
los organismos nacionales, tambin incorpora a los organismos provinciales y municipales, siempre
y cuando exista adhesin de estas jurisdicciones al sistema legal. Este esquema de coordinacin
federal, est expresamente contemplado en el art. 2 primer prrafo de la ley.
En este sentido de concertacin y coordinacin federal, se est elaborando un Cdigo nico de
Faltas de Trnsito en el mbito nacional y tambin la provincias se encuentran trabajando en el
mismo sentido.
Convenios.
La 24.449 atribuye las funciones de prevencin y control del trnsito en las rutas nacionales y otros
espacios de dominio pblico nacional a gendarmera nacional.
Aqu existe una situacin particular que lleg a instancias de la C.S.J.N. Se trata de aquellos casos
donde actuaba gendarmera nacional, pero en mbitos provinciales.
La ley posibilita esta actuacin coordinada siempre y cuando exista un convenio que as lo exprese,
o una autorizacin expresa de las provincias para realizar actuaciones de gendarmera sobre estos
espacios.

Leyes especiales o accesorias de las provincias.

La propia ley nacional autoriza a las autoridades provinciales a disponer, por va de excepcin,
exigencias distintas a las de esta ley y su reglamentacin, pero ello debe estar fundado en
especificas circunstancias locales.
Tambin las provincias pueden dictar normas exclusivas siempre y cuando sean accesorias a las de
esta ley.
Las provincias podrn dictar normas especiales, pero en ningn caso podrn contener vas de
excepcin que impliquen un rgimen de sanciones ms benigno que el dispuesto en la 24.449.
Cualquier disposicin enmarcada en las potestades jurisdiccionales de las provincias no debe
alterar el espritu de esta ley, preservando su unicidad y garantizando la seguridad jurdica del
ciudadano.
Es importante rescatar tres cuestiones que el legislador ha resaltado:
La unicidad del sistema.
La seguridad jurdica del ciudadano.
La claridad normativa.
Por ltimo, hay que recordar que para la validez de este sistema legal en las provincias, se deben
dar dos premisas:
La necesaria adhesin para que se aplique la ley.
La existencia de convenios entre las provincias para que se aplique la
interjurisdiccionalidad.
PUNTO 4: REGULACIN MUNICIPAL
Si bien la provincia de Santa Fe se ha adherido a la ley 24.449 (haciendo vlida la misma para regir
en las rutas provinciales), no se ha adherido an a la ley reforma de la 24.449.
La ciudad de Santa Fe en cambio, no ha adherido a dicha ley, dejando la tutela del trnsito del
territorio municipal en manos de la ordenanza N 10.017 (Reglamento General del Trnsito).
Ordenanza 10.017. Reglamento General del Trnsito. Estructura.

Ttulo I: Disposiciones generales:

Captulo nico:
-

Fines (art. 1).

mbito de aplicacin: se aplica a la circulacin de personas y vehculos
terrestres en la va pblica y a las actividades relacionadas con las personas, vehculos, animales y
el medio ambiente en cuanto sean factores del trnsito. Se excluye la circulacin de ferrocarriles.
(art.2)
Autoridades competentes: (art. 3)
De control: Direccin de Transporte.
Jurisdiccional: Tribunal de Faltas Municipal.
Libertad de trnsito. (art. 4)
Ttulo II: Usuarios de la va pblica:
Captulo I:
Capacitacin:
Educacin vial.
Cursos de capacitacin.
Captulo II:
Licencia de conductor:
Naturaleza jurdica y concepto: documento pblico, personal, intransferible, de validez temporal
limitada, que acredita idoneidad transitoria y habilita para conducir. (art.7)
Clases: (art.8) remite a la ley provincial (adherida a la 24.449)
Requisitos: (art. 9)
- Saber leer y escribir.
- Examen mdico de aptitud psicofsica.
- Aprobacin de exmenes:
Terico: sobre legislacin de trnsito.
Prctico: sobre idoneidad para conducir.
Certificado de regularizacin de multas y de conducta
vial expedido por el Tribunal Municipal de
Faltas.

Captulo III:
Escuela de conductores.

Ttulo III: La va pblica:

Captulo nico:
Clasificacin y componentes de la va pblica: (art.25)
mbito suburbanizado
mbito urbano
Planificacin vial: (art.26)
Sealamiento vial: (art.28)
Limitacin a los frentistas: (art. 31)
Publicidad en la va pblica: (arts. 32 y 33)
Eliminacin de obstculos: (art. 34)

Ttulo IV: Del vehculo:

Captulo nico:
Caracterizacin: (art. 36) medio en el cual o por el que personas o cosas pueden ser transportadas,
ya sea que cuenten con traccin propia o remolcados.
Clasificacin:
Traccin a sangre:
Sangre humana.
Sangre no humana.
Traccin a motor.
Dimensiones y peso: (arts. 38 y ss.)

Requisitos de seguridad: (arts. 41 y ss.)

Ruidos nocivos: (arts. 49 y ss.)
Ttulo V: La circulacin:
Captulo I:
Reglas generales: (arts. 54 y ss.)
Prioridad del que circula por la derecha: la ordenanza dice que es una prioridad absoluta, pero la
doctrina y la jurisprudencia entienden que no es absoluta sino relativa ya que se perdera ante:
Sealizacin especifica en contrario.
Los vehculos ferroviarios.
Los vehculos de servicio pblico de urgencia en cumplimiento de una emergencia.
Los que circulan por una va de mayor jerarqua.
Los peatones que cruzan lcitamente por la senda peatonal.
Prioridad de paso para el peatn: conductor/peatn: se presume la responsabilidad del conductor.
Captulo II:
Reglas de velocidad: (art. 68 y ss.)
Principio de velocidad precaucional: (art.68) el conductor debe circular siempre a una velocidad tal
que teniendo en cuenta su salud, el estado del vehculo y su carga, la visibilidad existente, las
condiciones de la va y el tiempo y la densidad del trnsito, tenga siempre el total dominio de su
vehculo y no entorpezca la circulacin. De no ser as, deber abandonar la va o detener la marcha.
Captulo III:
Reglas para el transporte.
Reglas para casos especiales.
Ttulo VI: Accidentes y seguro.
Ttulo VII: Medidas cautelares.
Ttulo VIII: Convenios internacionales.
Ttulo IX: Construcciones especiales.
Otra cosita importante:
Las personas mayores de 20 aos que renueven su carnet no deben volver a rendir los exmenes
terico-prcticos, a menos que registren en el tribunal municipal de faltas, infracciones graves en el
ltimo ao anterior a la fecha de vencimiento del carnet.
Faltas graves:

Conducir en estado de ebriedad o bajo el efecto de estupefacientes.

Conducir estando inhabilitado para hacerlo.
Conducir con licencia vencida.
No respetar las seales de los semforos.
Circular, girar, o cruzar a velocidad peligrosa.
Bolilla 3: ambiente y trnsito.
Regulacin legal del ambiente.
Derecho al ambiente sano en la constitucin nacional.
El derecho a un ambiente sano forma parte de los derechos de tercera Generacin incorporados a
la Constitucin con la reforma del ao 1994.
Al ser un bien jurdico donde se posan los intereses de la comunidad, el constituyente ha calificado
como de incidencia colectiva al derecho a vivir en un ambiente sano (Art. 41 C.N.).

Est en cabeza de todos los habitantes el deber de llevar a delante medidas de prevencin del
ambiente.
Del texto del art. 41 puede inferirse que se rene en una nica persona al sujeto destinatario de la
pretensin y al agente obligado a su proteccin.
La expresin ambiente es un trmino conocido por todos, pero no existe una definicin nica. La
ms aceptada por la doctrina es la que define al ambiente como la interaccin del conjunto de
elementos naturales, artificiales y culturales que propician el desenvolvimiento equilibrado de la
vida en todas sus formas.
El bien jurdico protegido es sin dudas el equilibrio ambiental.
Ley general del ambiente N 25.675
En el ao 2002 se dicta la ley N 25.75 con el fin de lograr una gestin adecuada y sustentable del
ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica e implementacin del desarrollo
sustentable como bien jurdico protegido.
El art. 27 inicia el captulo de Daos al Ambiente, estableciendo que las normas contenidas en el
mismo regulan hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin y omisin, causen dao
ambiental de incidencia colectiva.
Define al dao ambiental de incidencia colectiva como toda alteracin relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores
colectivos.
Se requiere que el dao sea relevante, es decir, que exceda los lmites de las meras molestias.
La responsabilidad de quien provoca el dao es objetiva, es decir, se prescinde del dolo o culpa del
autor. Se responde por la conducta y no por la intencin, imponindole como sancin el
restablecimiento al estado anterior a la produccin del dao o, en caso de ser ello imposible, pagar
una indemnizacin.
Eximente:
Podr liberarse de responder por el dao aquel que demuestre que: an habiendo adoptado todas
las medidas tendientes a evitarlo y sin mediar su culpa concurrente, el dao se produjo por culpa
de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. (art 29).
Legitimados activos son: el afectado, el defensor del pueblo, asociaciones no gubernamentales de
defensa ambiental y el Estado Nacional, Provincial o Municipal.
Toda persona podr solicitar mediante accin de amparo la cesacin de actividades generadoras de
dao ambiental colectivo.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efectos erga omnes.

Proteccin al ambiente en la ley N 24.449

Existen tres especies de daos al ambiente provocadas por el uso de vehculos:

Contaminacin visual: puede tener responsables mltiples. El impacto visual puede

ser fijo e ininterrumpido o puede ser espordico. En la mayora de los casos el peligro proviene de
las zonas laterales a la va, mediante obstculos que la invadan o entorpezcan la visin.
La ley de trnsito establece normas que obligan a los propietarios de inmuebles lindantes con la va
pblica a no colocar luces ni carteles que puedan confundirse con indicadores de trnsito o que por
su intensidad y tamao puedan perturbarlo.
Se ha argumentado que al encontrarse los mismos en propiedades privadas el propietario tiene
derecho a permitir la colocacin de carteles. En un caso resuelto por la suprema corte del Estado de
Washington se desestim este argumento sosteniendo que un cartel de publicidad destinado a
llamar la atencin pblica, se encuentre o no en propiedad privada, quien lo ve est en el camino y
ambos (el letrero y quien lo mira) son esenciales para la operatividad del negocio.
La ley de trnsito obliga a pedir autorizacin para colocar inscripciones o anuncios visibles desde
vas rurales y autopistas.
Tambin se regula la propaganda en la va pblica, sealando que en zona rural, en autopistas y
semi autopistas, deben estar fuera de la zona de seguridad, y en la zona urbana sobre la acera y
calzada.

10


Humo, gases y emanaciones: la ley establece la prohibicin expresa de circular con
vehculos que emitan gases, humo, ruidos, radiaciones y otras emanaciones contaminantes del
ambiente, que excedan los lmites reglamentarios (art. 48 inc. W).
El monxido de carbono es uno de los contaminantes ms comunes que emite el trfico, a dosis
reducidas produce dolores de cabeza, mareos, disminucin de la concentracin y del rendimiento.
Adems de los efectos sobre la salud de las personas, los productos qumicos interactan y
producen ozono de bajo nivel, que tambin contribuye al calentamiento global.
La calidad del aire es uno de los motivos de polticas como la implantacin de zonas peatonales en
el centro de las ciudades, la limitacin del trfico y la creacin de autopistas de peaje.

Ruidos molestos y excesivos: los ruidos provocados por vehculos es una de las
formas de contaminacin ms frecuente en grandes ciudades.
Se habla de ruidos molestos cuando son intempestivos, y al exceder la normal tolerancia perturban
a los habitantes. A partir de los 80 decibeles y hasta el tope de 120, el ruido altera y modifica la
tensin arterial, el ritmo cardaco y disminuye el rendimiento intelectual. Puede provocar vrtigo y
prdida del sentido del odo.
Se han elaborado dos medios para combatirlos: por un lado atacando la causa a fin de atenuar o
eliminar los motivos que lo producen. Por otro lado se ha buscado combatir los efectos del ruido
una vez que este se ha producido, para disminuir la intensidad o el grado de molestia. El xito del
primero se vincula con la actuacin de la autoridad de control; el xito del segundo depende de un
adecuado planeamiento urbano.
Fallo: Barragn, Jos Pedro c/ GCBA y otros s/ amparo

Barragn habita en inmueble lindante a la Autopista 25 de Mayo, concesionada por Autopistas

Urbanas S.A.; relata que en su vivienda se registra une levado nivel de ruidos provenientes de los
vehculos que circulan por la autopista. Efecta el reclamo correspondiente en la Secretara de
Medio Ambiente y Desarrollo Regional de la Ciudad, la cual luego de realizar las mediciones,
detecta niveles de ruidos que pueden ocasionar lesiones en la salud de las personas que resulten
expuestas a ellos.
En base a ello, promueve accin de amparo ante la Justicia Contencioso Administrativa y Tributaria
de la Ciudad de Bs. As., contra el Gobierno de la Ciudad y AUSA, a la cual se le imputa la omisin
arbitraria y lesiva que afecta el derecho a la salud, al medio ambiente sano y a la calidad de vida de
los vecinos de las zonas aledaas a la autopista; y de igual forma imputa la Gobierno de la Ciudad
una arbitraria y lesiva omisin de garantir esos derechos.
Solicita se conmine a AUSA para que disponga en un plazo perentorio las medidas nece3sarias para
que el nivel de sonoridad de los vehculos que transitan por la autopista no trascienda a los vecinos
de la zona; y se condene al Gobierno de la Ciudad a controlar el nivel de ruido a fin de que ste sea
inocuo.
AUSA plantea la extemporaneidad del reclamo diciendo que el actor vive all desde hace casi 30
aos por lo que conoce los efectos que se provoca a su calidad de vida y no pueden denunciar algo
que ha sido de su pleno conocimiento. Niega que exista violacin y/o falta de cumplimiento de
normas, ya que las mismas son posteriores a la construccin de la autopista. Argumenta la
prescripcin de toda accin pecuniaria derivada de la autopista y sus efectos y que no es la
autopista la generadora del impacto sonoro.
El Gobierno de la Ciudad contesta la demanda argumentando que no es cierto que del informe
realizado por la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Regional se desprenda que los niveles
de ruidos medidos en el domicilio del actor produzcan lesiones que afecten directamente la salud o
la calidad del ambiente. Seala que el accionante no demuestra un dao directo, particular y
diferenciado.
El juez de primera instancia hizo una amplia convocatoria ciudadana para integrar la litis. El
gobierno de la ciudad recusa el al juez, interpuso recursos de revocatoria, nulidad y apelacin
contra dicha decisin, con motivo de entender que ya haba adelantado su opinin sobre el fondo
del asunto y que instigaba a los ciudadano a demandar, criterio convalidado por la Cmara de
Apelaciones en lo CayT, pasando el caso a otro juzgado de primera instancia, el cual sentenci
haciendo lugar a la demanda, resolucin que fue apelada.
La Cmara seala:
Que el derecho eventualmente afectado es a un ambiente sano reconocido por la
C.N.

11

Resulta directamente afectado el derecho a la salud, ya que la existencia de ruido es

susceptible de afectarla
Ambos derechos se encuentran en el ordenamiento jurdico positivo.
Todos los habitantes tiene el deber de proteger el ambiente y, en su caso,
recomponerlo.
Resuelve: hacer lugar a la accin de amparo e impone a AUSA la obligacin de presentar un Estudio
Tcnico de Impacto Ambiental y un Plan de Adecuacin Ambiental donde deber especificar: niveles
de ruido en espacio pblico y en el interior de las viviendas ubicadas en zonas linderas a la
autopista; u soluciones tcnicas para disminuir los niveles de ruido en ambos espacios.
Entre ambas codemandadas debern realizar un Plan de Adecuacin de la autopista que conduzca
a la reduccin de los ruidos excesivos.
UNIDAD 4: ACCIDENTOLOGA.
Las ciencias auxiliares del derecho del trnsito: ya sea para la llamada reconstruccin de los hechos
o la determinacin del dao efectivamente sufrido, en el momento de prueba en el proceso, se
tornan importantes ciertas disciplinas que no son de derecho, que le acercan al juez informacin
que por su especificidad ste no podra recolectar ya que no est formado en el tema.
INGENIERA FORENSE Y ACCIDENTE DE TRNSITO.
Es la aplicacin de la ingeniera en la investigacin de los hechos que produjeron un accidente de
trnsito, que hace posible la realizacin de pericias y pruebas tcnicas en el lugar del hecho y con
los vehculos intervinientes para determinar de manera aproximada diferentes aspectos que
llevaron a que el accidente ocurriera.
Trata de hacer una reconstruccin de los hechos a travs del anlisis de los RASTROS, que son la
evidencia.
Un siniestro automovilstico es una sucesin de hechos que culminan en una colisin, por eso hay
que analizar:

los fenmenos que ocurrieron antes de la colisin:

Un rastro importante aqu es el que muestra la ADVERTENCIA: la persona no desea el accidente, y
cuando advierte sbitamente su acaecimiento, realiza una maniobra para intentar su evitacin. De
esa maniobra rpida, que puede ser una frenada brusca, un volantazo, o cualquier maniobra
evasiva, quedan huellas que hacen notar la falta de intencionalidad en el hecho, lo cual es un
primer elemento de anlisis.

los fenmenos que se dan con la colisin.

Producto de la colisin los vehculos son obligados a realizar movimientos que despus se van a
usar para ver como ocurri. Luego de ello los vehculos quedan en una posicin que podra llamarse
posicin final, la cual depender de diversas variables que se determinarn luego por el perito
(velocidad, por ejemplo).
Hay bsicamente tres lugares donde quedan rastros:
a)
en el vehculo
b)

en el lugar de los hechos y bienes muebles de la zona (ej. columnas, banquinas, etc.)

c)
en las personas que sufrieron el accidente: los daos que sufren las personas tambin
ayudan para determinar cmo ocurri el accidente.
El perito empieza a investigar desde un sin nmero de huellas que debe desmenuzar para
sobrepasar esa confusin inicial para armar una especie de rompecabezas. Cuando se logran armar
las piezas se genera una imagen parcial del hecho y a partir de all el rompecabezas se debe
completar con hiptesis, imaginacin del perito, etc. Lamentablemente nunca los rastros nos llevan
hacia la imagen completa del rompecabezas.
Con este anlisis se llega a la descripcin del evento, pero el problema es CUANTIFICAR esa
descripcin: a esto se dedica la ingeniera forense en relacin a los accidentes. Cmo se
cuantifica? A travs de una relacin matemtica de cada uno de los hechos, lo que se deriva
finalmente en una descripcin parecida a una suma algebraica de los hechos.

12

Para mejorar las pericias es necesario adems, ser cuidadoso de no mezclar las piezas, e instruir a
la polica para que colecte los rastros correctamente. Sera bueno tambin que se formen
ingenieros especializados en reconstruccin de hechos, ya que los ingenieros civiles, mecnicos,
etc. tienen una formacin generalizada y sus aportes son bastante pobres.
All termina la funcin del perito, en la reconstruccin, por lo cual no es la tarea del perito la
realizacin de juicios de valor, como lo son la determinacin del embistente y el embestido por ej.
Pues esa es la funcin del juez. En ingeniera no se califican las acciones, antes del calificativo est
el hecho sustantivo, por eso el perito se limita a acercarle al juez una descripcin avalorativa y
matemtica de los hechos. Luego tambin puede darse que el ingeniero lleve sus conclusiones a un
especialista en animacin, el cual, para facilitar an ms la descripcin de los hechos, plasma los
datos de las variables establecidas por el perito en una animacin visual.
ACCIDENTE DE TRNSITO Y ASPECTOS PSICOLGICOS
El accidente de trnsito siempre ocurre de manera brusca e inesperada, el ocupante del vehculo
sentir el mismo impacto que el vehculo porque al producirse la colisin se dispersa fsica y
psquicamente. Es de por si un acontecer traumtico porque es inesperado, lo que le impide a la
persona crear un mecanismo para reaccionar. Esta adaptacin del sujeto a la nueva realidad es lo
que se conoce en psicologa como stress. Pero no todo stress que causa un accidente de trnsito
provoca un dao psquico (un trauma propiamente dicho). Este stress tambin es resarcible aunque
no produzca dao, pero entrara en el dao moral. Pero la funcin que cumple especficamente la
pericia psicolgica es determinar si existe dao psquico, es decir, si a partir del accidente se ha
generado en la persona el nacimiento de una patologa mental.
Cmo arriba a esa conclusin el Psiquiatra? A travs de diversas tcnicas proyectivas (es
psicolgico el trmino) que realiza en el peritaje. Adems de determinar si existe el dao, deber
cuantificarlo, esto lo hace obteniendo una medida objetiva del perjuicio sufrido.
La alteracin de la salud mental puede ser transitoria o permanente. Esta diferencia es relevante
porque el dao no permanente no es resarcible como dao psicolgico, pues no subsiste al
momento de la demanda.
El dao para ser resarcible debe ser:

causado directamente por el accidente.

productor de efectos incapacitantes: que pueden ser parciales permanentes o parciales

transitorios. En ambos casos corresponde indemnizacin por dao psicolgico. La incapacidad se
puede dar con respecto al ejercicio de sus funciones, para ganar dinero, para relacionarse, con
respecto a la vida sexual, etc.
El trastorno por stress postraumtico
El stress es una respuesta adaptativa frente al cambio, es normal cierto grado de stress en el
comn de las personas frente a diversas situaciones. Pero la persona que ha sufrido un accidente
de trnsito, por el gran impacto del accidente del que hablamos anteriormente, sufre una
experiencia traumtica, de lo que puede derivar un stress postraumtico. Si el perito determina que
la sintomatologa de sta patologa se da, corresponde ser indemnizado por dao psquico. Los
sntomas que presenta el paciente con esta enfermedad son:

Representacin permanente del hecho (no puede dejar de pensar en el hecho)

Reacciones de horror y malestar

Sueos recurrentes en relacin al hecho

Reexperimentacion del hecho traumtico ante una situacin similar (el sujeto cree estar
pasando de nuevo por la situacin)

Dificultad para conciliar el sueo o concentrarse

Estado de hipervigilancia, etc.

ENFOQUE MDICO Y ACCIDENTE DE TRNSITO. LA PERICIA MDICA
El mdico llega en un momento especial del proceso en donde los abogados de las partes quedan a
un lado, para esclarecer el panorama del dao sufrido por la persona en su salud. En el peritaje
mdico intervienen 3 mdicos: uno en representacin de la aseguradora, uno de la vctima y uno
que es el perito judicial, los que realizan un dictamen conjunto, tratando de ponerse de acuerdo ya
que todos tienen intereses diferentes. La aseguradora le da al perito instrucciones claras de tratar
de establecer un porcentaje mnimo de dao, mientras que el inters de la vctima es que el

13

porcentaje de incapacidad que se fije sea de una cuanta importante para una mayor
indemnizacin.
El peritaje puede ser tambin extrajudicial: por ejemplo el que pide la aseguradora. En este caso
sera como un picadito de visitante jajaja, pues se da en el domicilio de la aseguradora. Si se
ponen de acuerdo en este peritaje, se soluciona el problema de la fijacin de la cuanta del dao
fsico, pero sino la cuestin deber judicializarse.
Cmo llega el accidentado a la pericia?
El accidentado debera llegar en condiciones normales, con el DNI nomas jajaja, es decir, sin querer
simular un dao mayor del que sufri.
Debe llevar fotografas, radiografas y cualquier otro elemento que le sirva para mostrar cmo ha
ido evolucionando su lesin (esto en el caso de que el periodo entre el accidente y la pericia sea
largo), de all surge que el dao existi y que ha mejorado por el paso del tiempo y los
tratamientos.
Unidad N5 Faltas y contravenciones

a)

b)
1.

2.

3.
4.

5.

a.

El derecho contravencional como derecho administrativo sancionatorio. (Julio Maier)

Introduccin: sistema penal y sistema contravencional.
Sistema Penal: la persecucin que caracteriza a la institucin penal es la pena estatal; que
en si implica persecucin estatal oficial o pblica, administracin de justicia, procedimiento que
se lleva a cabo, por delegacin de quien ejerce el poder poltico, con el exclusivo fin de inquirir
objetivamente en la verdad histrica, sin condicionamientos alguno que parta de los protagonistas
concretos del conflicto y sin prestar atencin al inters concreto que ellos defienden en el caso.
Sistema contravencional:
Origen de la Distincin: surge en el siglo XIX en Europa, donde se impulsa la diferencia
clsica, infracciones penales a los crmenes ms graves y infracciones contravencionales a los
delitos ms leves; adems tambin de que ello delimito la organizacin judicial. El sistema
contravencional responde ms a infracciones de menor cuanta, a un ejercicio ms directo y
simplificado del poder penal estatal.
Distincin Sustancial: adems de la clsica distincin mencionada antes surgen otras como
la de Feuerbach, que dice que los delitos o crmenes atentan contra los derechos naturales y las
contravenciones eran alzamientos contra el derecho de los estados. Carmignani, los delitos van
contra la seguridad pblica o comn y las contravenciones contra la prosperidad pblica.
Goldschimidt dice el delito viola la seguridad de nuestros derechos, las contravenciones la actividad
de la administracin, sea que ella seria falta de cooperacin del administrado en la tarea de la
administracin, y por ende pertenecera al derecho administrativo y no al penal propiamente dicho.
Distincin Formal: contravenciones son aquellas que el legislador indica como tales y que
reprime con penas de menor cuanta.
El problema en el derecho argentino: Nez dice que el delito lesiona lo nuestro, a diferencia
de las contravenciones que lesionan lo que es del gobierno, pero ligado a la administracin viene
tambin todo el ejercicio del poder de polica en un sin nmeros de actividades, profesiones y
oficios (pinsese en el poder de polica de la audiencia ejercido por el presidente del tribunal, en la
conduccin forzada de testigos y hasta en el arresto de personas que no cumplan con la citacin a
comparecer). Es por este motivo que muchos juristas (Soler, Zaffaroni, etc.) niegan esta tesis y
establecen solo una distincin de grado de punibilidad entre delitos y contravenciones. Pero en
verdad la justificacin de Nez para aceptar esta tesis es que le permite justificar la distincin
entre poderes legislativos delegados del congreso por las provincias y poderes conservados por las
legislaturas provinciales.
Nuestra conclusin provisional: lo cierto es que resulta mas que difcil, imposible, trazar una
frontera absolutamente exacta al mbito de las cosas, que menta un concepto determinado y solo
es posible indicar una franja fronteriza. Ambas tesis tiene razn parcialmente.
La importancia de la distincin en la organizacin institucional Argentina.
El problema: la cuestin de distincin entre delito y contravencin tiene raz universal. Pero,
el problema dentro de mbito de nuestro pas es el poder de polica, este no ha sido delegado por
las provincias en el gobierno federal y, aun ms, ah sido mantenido por los municipios en aquellas
provincias de organizacin interna federal.

14

Dado el poder legislativo distinguido materialmente por nuestra organizacin institucional nos
hallamos frente al problema como sabemos cuando estamos frente a un delito y cuando frente a
una contravencin.
b.
Las posibilidades limitadas de una distincin y las conclusiones finales: segn lo expuesto, la
frontera que divide los delitos de las contravenciones es, imposible de trazar con precisin. Empero,
y segn lo vimos, la distincin es absolutamente necesaria para nuestra norma de organizacin
federativa,
para
deslindar
la
competencia
legislativa
federal
de
la
local.

a.

b.
1.
a.

b.

c.

d.
2.
a.

b.

La importancia practica de la determinacin y un modelo contravencional.

En el orden jurdico local: la afirmacin, consolidacin y organizacin eficiente de su poder
de polica y varias y diversas reas, mediante su poder sancionatorio, resulta imprescindible para el
correcto funcionamiento de un estado que se predica como autnomo y que vive dentro de un
sistema federal.
La importancia poltica y practica:
En relacin con su regulacin material:
El sistema contravencional debe intentar, al extremo, no ocupar zonas que el derecho penal,
por sus reglas y sus clausulas constitucional de cerramiento, ha dejado en la zona de libertad del
individuo. Para ello resulta importante mantener el mbito de las faltas y contravenciones dentro
del ejercicio del poder de polica local, esto es, captar adecuadamente la diferencia ontolgica entre
delitos y contravenciones.
El derecho contravencional no debe funcionar cuando menos sobre la base de la privacin
de la libertad. Las penas sern pecuniarias y en un gran nmero de posibilidades. No existe duda
que el criterio formal de distincin brinda una herramienta de justificacin para avalar este punto
de vista, fundado tambin en el principio de proporcionalidad.
Evitar el derecho penal de autor es unas de las consecuencias claras del estado de derecho
en ese mbito. No parece irracional, en cambio, un sistema de medidas que, en su base, signifiquen
sancin por la conduccin de vida en un cierto mbito de relaciones. (yo no lo entend, por ende lo
copie tal cual je, fjense si lo entienden, sino mal ao je).
La punibilidad de las personas jurdicas por el hecho de sus dependientes y en los lmites de
las sanciones contravencionales o de falta tolera lmites de objetividad sumamente discutibles en
materia penal.
La persecucin procesal:
Un derecho contravencional permite ser convertido en un derecho administrativo
sancionatorio, cuestin que no se permite en el derecho penal. Pero en si ello contribuye a la
eficiencia del sistema penal y de la pena estatal, comprendida como privacin de la libertad, al
descongestionarlo de un enorme nmero de asuntos menores, que no requieren un mtodo tan
complejo como el sistema penal.
Esta transformacin permitira eliminar cierta rigidez necesaria en el sistema penal para
justificar la grave reaccin que l implica.
A modo de conclusin los recursos de la justicia penal debera ser aprovechado para atender
causas penales de mayor envergadura
Picadas (Miguel Piedecasas)
Picadas: carreras callejeras que se desarrollan a una excesiva velocidad sin autorizacin legal. Esta
es una conducta prohibida desde los cdigos de faltas y contravenciones hasta por la 24.449.
Cuando en estas condiciones sucede un accidente de trnsito, el conductor con los padres si este
fuere menor son plenamente responsables. Pero que pasa con la ptica del derecho penal?
Debe recordarse que en el mbito de derecho penal, la mayora de los accidentes de trnsitos
quedan encuadrados en los denominados homicidios culposos. De esto se derivan diversas
consecuencias, como la del tratamiento ms benigno que el homicidio simple y la asegurabilidad en
el mbito civil.
Sin embargo existen diversos precedentes que demuestran que quienes interviene en estos
eventos lo realizan con una conducta consiente y que, por lo tanto, debe encuadrarse dentro de un
homicidio simple cometido con dolo eventual. quien no observa los reglamentos del trnsito,
creando un peligros para los transentes o pasajeros, acta con dolo eventual, porque acepta la
produccin del resultado aunque no lo haya perseguido directamente con su conducta

15

El tema es que si estamos ante una situacin de grave culpa o dolo se elimina la cobertura
asegurada; pero este causal de eximicin de responsabilidad no se puede extender a otros sujetos
por relacin contractual, ya que el seguro no debe solo observarse de la ptica de inters individual
de quien contrate, sino desde la contra parte tambin, es por ello que dicha clausula debe ser
interpretada restrictivamente.
Cabe responsabilizar a los padres de un menor que corriendo picadas ocasionar algn dao a otra
persona, en base al artculo 1113.

a.
b.
c.
d.
e.

Alcohol (Miguel Piedecasas).

La conduccin de automotores o de cualquier vehculo en un estado de ebriedad, o alcoholizado o
simplemente con algn indicio de alcohol en sangre, puede llegar a constituir una falta grave segn
el art. 77, inciso m, de la ley 24.449.
Cuestiones a tener en cuanta:
Debemos sealar gravemente que para que tenga gravitacin el la responsabilidad civil
debe haber mantenido alguna incidencia causal en el accidente, de manera tal que la presencia de
alcohol en la sangre no presupone de por si la responsabilidad del accidente.
El alcohol en cuerpo de la victima puede llegar a causar la culpa de la victima que exige el
1113 para eximir de responsabilidad.
Habiendo intervenido causalmente en un accidente un conductor con cierto grado de
alcoholizacin, sta acenta su responsabilidad.
Incide en la denominada culpa grave del asegurado.
Por ltimo que sucede con los controles de alcoholemia? Se considera que cuando se
negare, se establece aqu una presuncin de origen legal, que solo puede ser desvirtuada en el
proceso concreto.
Bolilla 6: Rgimen penal del trnsito.
El sistema penal frente al trnsito.
Bien jurdico protegido: la vida humana y la integridad de la persona. El derecho penal intensifica la
proteccin de estos bienes.

La ley 25189 sancionada el 28 de octubre de 1999, introduce modificaciones al Cdigo Penal:

Los tipos culposos: 6 meses a 5 aos e inhabilitacin por 5 a 10 aos. Aument el
mximo de la escala de 3 a 5 aos. (lo que implica que el juez puede dictar penas efectivas a ms
de 3 aos de prisin)
Increment las escalas penales.
La problemtica de los delitos culposos: las condenas en suspenso. El art. 26 del C.P. contempla la
condena de ejecucin condicional, la cual procede cuando:
Se trata de primera condena a pena de prisin
Que no sea superior a los 3 aos
Que la sentencia se fundamente, bajo pena de nulidad, en la responsabilidad moral
del condenado.
La jurisprudencia anterior a la reforma de la ley 25.189 aplicaba la condena condicional cuando se
juzgaba un homicidio culposo por accidente de trnsito.
La culpa en el Cdigo penal.

El cdigo no ofrece ninguna definicin legal de culpa, slo se limita a contemplar en la parte
especial a los tipos culposos:
Art. 84: homicidio culposo
Art. 94: lesiones culposas.
Art. 189: delitos contra la seguridad pblica incendio y otros estragos.
Art. 196: delitos contra la seguridad de los medios de transporte - descarrilamiento u
otro accidente.

16

Art. 203: delitos contra la salud pblica.

La ley 25.189 mantiene la misma frmula legal.
Modalidades de la culpa.

1.
2.
3.
4.

imprudencia.
negligencia
impericia en el arte o profesin
inobservancia de los reglamentos o de los deberes.
Violacin de un deber de cuidado: se viola el mandato procedente del ordenamiento jurdico, pero
sin querer hacerlo por medio de la forma de ataque prevista en el tipo; ese mandato es el que
determina el deber de cuidado, obligando a adoptar conductas cuidadosas o, inversamente,
prohibiendo conductas que pueden ser peligrosas para el bien jurdico.
No se puede elaborar una norma genrica del deber de cuidado, sino que a cada actividad le
corresponde un determina y especfico deber de cuidado.
No hay un deber de cuidado general, sino que a cada conducta corresponde un deber de cuidado.
De all que sea inevitable que los tipos culposos sean abiertos.
Principio de confianza: todo interviniente en una actividad social puede confiar en que los otros que
intervienen en ella van a actuar de acuerdo con el deber de cuidado y adoptar su conducta en
consecuencia.
Clases de culpa

culpa consciente o culpa: aquella en que el sujeto activo se ha representado la

posibilidad de la produccin del resultado, aunque la ha rechazado en la confianza de que, llegado
el momento, lo evitar o no acontecer.
Diferencia con el dolo eventual: el sujeto se representa el resultado lesivo y lo acepta con total
menosprecio.

culpa inconsciente o culpa sin representacin: no hay un conocimiento efectivo del

peligro que con la conducta se introduce para los bienes jurdicos, porque se trata del supuesto en
que el sujeto ha podido y debido representarse la posibilidad de produccin del resultado y, sin
embargo, no lo ha hecho.
Lesiones culposas:
Art. 94 (primer prr.) se impondr prisin de un mes a tres aos o multa de mil a quince mil pesos
e inhabilitacin especial por uno a cuatro aos, el que por imprudencia o negligencia, por impericia
en su arte o profesin, o por inobservancia de los reglamentos o deberes a su cargo, causare a otro
un dao en el cuerpo o en la salud.
(Antes: un mes a dos aos).
Art. 94 (segundo prr.) si las lesiones fueran de las descriptas en los artculos 90 o 91 (graves o
gravsimas) y concurriera alguna de las circunstancias previstas en el segundo prrafo del art. 84,
el mnimo de la pena prevista en el primer prrafo ser de seis meses o multa de tres mil pesos e
inhabilitacin especial por dieciocho meses.
(Texto conforme ley N 25189)
Homicidio culposo.
La ley 25189 incrementa la escala penal de este delito y consagra supuestos de agravamiento.
Art. 84 (primer prr.) ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos e inhabilitacin
especial, en su caso, por cinco a diez aos, el que por imprudencia, negligencia, impericia en su
arte profesin o inobservancia de los reglamentos o de los deberes de su cargo, causare a otro la
muerte.

17

Imprudencia: hay un exceso de accin. Jurisprudencialmente se ha sealado que

constituye una actividad positiva, o el afrontamiento positivo de un riego.
Negligencia: omisin por el autor, al obrar y omitir, de los cuidados debidos que no le
permitieron tener conciencia de la peligrosidad de su conducta para la persona, bienes o intereses
de terceros. El autor, a raz de su falta de cuidado no ha previsto, debiendo hacerlo, el verdadero
carcter de su comportamiento. Hay un defecto de accin.
Impericia: incapacidad tcnica para el ejercicio de una funcin determinada,
profesin o arte. No haber obrado con la idoneidad exigida a la persona de que se trate.
Inobservancia de los reglamentos: se caracteriza porque la precaucin o la prudencia
exigible est predeterminada por normas reglamentarias u ordenatorias de ciertas actividades o
cargos.
Homicidio culposo:
Art. 84 (primer prr.) ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos e inhabilitacin
especial, en su caso, por cinco a diez aos, el que por imprudencia, negligencia, impericia en su
arte o profesin o inobservancia de los reglamentos o de los deberes de su cargo, causare a otro la
muerte.
Homicidio culposo agravado:
Art. 84 (segundo prr.) el mnimo de la pena se elevar a dos aos si fueren mas de una las
vctimas fatales, o si el hecho hubiese sido ocasionado por la conduccin imprudente, negligente,
inexperta, o antirreglamentaria de un vehculo automotor
(Texto segn ley N 25189)
La agravante menciona diversas modalidades de conduccin culposa:
Conduccin imprudente, negligente, inexperta, antirreglamentaria.
Lo fundamental de la agravante radica en el medio empleado.
Abandono de persona:
Art. 106: el que pusiere en peligro, la vida o la salud de otro, sea colocndolo en situacin de
desamparo, sea abandonando a su suerte a una persona incapaz de valerse y a la que deba
mantener o cuidar o a la que el mismo autor haya incapacitado ser reprimido con prisin de 2 a 6
aos.
La pena ser de reclusin o prisin de 3 a 10 aos, si a consecuencia del abandono resultare grave
dao en el cuerpo o en la salud de la vctima.
Si ocurriere la muerte, la pena ser de 5 a 15 aos de reclusin o prisin.
Omisin de auxilio.
Art. 108: ser reprimido con multa de setecientos cincuenta a doce mil quinientos pesos el que
encontrando perdido o desamparado a aun menor de diez aos o a una persona herida o invlida o
amenazada de un peligro cualquiera; omitiere prestarle el auxilio necesario, cuando pudiere hacerlo
sin riesgo personal o no diere aviso inmediatamente a la autoridad
Picadas ilegales: la creacin de un delito contra la seguridad del trnsito vehicular.
Mediante la sancin de la ley N 26362 se ha incorporado al Cdigo Penal de nuestro pas, un nuevo
delito que sanciona la conducta de practicar competencias de velocidad o de destreza con un
vehculo automotor poniendo en riesgo la vida o la integridad personal de una o ms personas,
tipificndose tal ilicitud en el ahora art. 193 bis del C.P., que fuera ubicado dentro del Captulo II
(delitos contra la seguridad de los medios de transporte) del ttulo VII del texto punitivo como forma
indirecta de atentar contra la Seguridad Pblica.
Texto legal:

18

Art. 193 bis: ser reprimido con prisin de seis a tres aos e inhabilitacin especial para conducir
por el doble del tiempo de la condena, el conductor que creare una situacin de peligro para la vida
o la integridad fsica de las personas, mediante la participacin en una prueba de velocidad o de
destreza con un vehculo automotor, realizada sin la debida autorizacin de la autoridad
competente.
La misma pena se aplicar a quien organizare o promocionare la conducta prevista en el presente
artculo, y a quien posibilitare su realizacin por un tercero mediante la entrega de un vehculo de
su propiedad o confiando a su custodia, sabiendo que ser utilizado para ese fin.
El legislador argentino entendi que la realizacin de picadas con automotores u otras pruebas de
destreza en las cuales se utiliza la alta velocidad de cualquier vehculo automotor, junto con la
puesta en peligro de vidas humanas o de la integridad fsica de las mismas, era constitutivo de un
delito contra la Seguridad Pblica, ms precisamente un delito que intenta proteger la seguridad
del trnsito y la seguridad de los medios de transporte y comunicacin.
El artculo nada dice acerca de si el hecho riesgoso produce un resultado material. Esto es, si como
consecuencia de la competencia de velocidad o de destreza se ocasionan lesiones o la muerte de
una persona. Consecuencia de ello, ser la aparicin del concurso de hechos delictivos con aquellas
formas punitivas que contemplan tales resultados, en el caso, las lesiones leves, graves o
gravsimas (art. 89 a 91 del C.P.) o el homicidio doloso (arts. 79 y sigtes. del texto punitivo) o
culposo (art. 84 primero o segundo prrafo).
Caso Cabello.
Hechos: en la madrugada del 30 de agosto de 1999 Celia Carman y Vanina (su hija) volvan de una
fiesta de cumpleaos a bordo de un Renault 6 por la avenida Cantilo (Capital Federal). En ese
momento, fueron embestidas violentamente por el Honda Civic, que conduca Sebastin Cabello,
que entonces tena 19 aos. Como consecuencia del violento impacto desde atrs, el Renault 6
termin convertido en una bola de fuego. Celia y Vanina murieron carbonizadas.
El automvil circulaba a 137,65 km/h.
Corra una picada junto a un BMW, en la Avenida Intendente Cantilo de la Ciudad de Buenos Aires.
Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin N 2. Etapa de Instruccin y luego se dicta el auto de
elevacin a juicio. Calificando los hechos imputados a Cabello como constitutivos de los delitos de
doble homicidio simple en concurso ideal con lesiones leves dolosas (arts. 45, 54, 79, y 89 C.P.).
Tribunal oral en lo criminal de la Capital Federal N 30 2003 1 Instancia.
Resuelve: condenar a Sebastin Cabello por considerarlo autor penalmente responsable del delito
de doble homicidio simple cometido con dolo eventual.
Fundamento:

La utilizacin de un rodado con conciencia, indiferencia legal y social como arma

ofensiva y vulnerante, siendo esta consecuencia no directamente querida por el imputado aunque
si actuando y aceptando en sus absolutas preferencias el riesgo.

La consecuencia producida es eventual. Advertimos una bsqueda consciente y

lcida del riesgo asumido con desaprensin e indiferencia subjetivas y, a la postre, el desprecio
hacia los valores del prjimo, en ese deseo de correr arbitraria y extralimitadamente en un lugar
urbano, sabiendo que el derecho no lo permite.

Decisiones volitivas tomadas con indiferencia fctico normativa al prjimo y a la ley.

El automvil es una mquina que se conduce evitando crear un riesgo o peligro,

cumpliendo normativamente los lmites que imponen las normas de trnsito. Pero cuando, volitiva y
decisoriamente, asume el conductor violar el lmite legal de velocidades mximas fijadas,
transforma, inexorablemente, su auto en una cosa peligrosa que solo dispara.

Es advertida por el Tribunal la velocidad inusual implementada lcida y volitivamente

consciente, por el sometido al proceso.

Resulta evidente que la voluntada de Cabello fue correr y ello vulner 2 vidas.

No estamos frente a un homicidio culposo, sino ante una primigenia decisin volitiva,
lcida y consciente de calidad anormativa que lo conduce a la comisin de un delito doloso,
cometido con dolo eventual. Tampoco pudo ser probado por la defensa del incuso, la forma culposa.

19


Se preocup slo por su situacin, tambin por el hecho, y por la trascendencia
periodstica del suceso, pero que nunca espontneamente le exterioriz preocupacin, una
referencia o un pensamiento hacia las vctimas del luctuoso hecho, que l supo generar
desaprensivamente.

La accin valorada en Sebastin Cabello, en calidad de nico autor, es constitutiva de

doble homicidio cometido con dolo eventual (arts. 45 y 79 c.P.).
Cmara Nacional de Casacin (ao 2005): la defensa del imputado interpone Recurso de Casacin
(456 del Cd. Procesal Penal de la Nacin) contra la sentencia dictada por el Tribunal Oral del
Crimen de la Ciudad de Bs. As.
Se invoca: la presencia de vicios in procedendo (forma, inobservancia de requisitos procesales) e in
indicando (fondo, por ej. Aplicacin de la ley o Valoracin de la Prueba).
El tribunal, resuelve:
1.
Rechazar parcialmente el recurso de casacin en cuanto a la presencia de vicios in
procedendo.
2.
Hacer lugar parcialmente al recurso de casacin: calificar definitivamente el hecho
cometido, como constitutivo del delito de homicidio culposo con multiplicidad de vctimas, y en
consecuencia condenar a Sebastin Cabello como autor penalmente responsable, a la pena de 3
aos de prisin ms inhabilitacin y costas.
Fundamentos:

Defectuosa fundamentacin y eleccin del encuadramiento jurdico otorgado al

hecho en primera instancia, errnea aplicacin del derecho adjetivo y sustantivo que deber ser
corregido por vulnerar gravemente las garantas de rango constitucional (juez natural, debido
proceso y defensa en juicio), encontrndose lo actuado afectado de nulidad.

Se vulnera el derecho de defensa en juicio, al considerar arbitraria la decisin del a

quo por la que no hizo lugar prcticamente a ninguna de las pruebas ofrecida por la defensa.

La sentencia se encuentra aparentemente fundada, se basa en la subjetividad del

juzgador, arbitraria seleccin de pruebas e invierte la carga probatoria. Constituye una sentencia
arbitraria.

La sentencia presenta un error estructural en el juicio de subsuncin, pues el tribunal

infiere de la decisin del imputado Cabello de correr una picada la existencia del dolo eventual en
la concrecin del resultado fatal.

Circular a una alta velocidad violando conscientemente el deber de cuidado, confiado

en su habilidad o destreza como conductor no resulta per se determinante de la existencia del dolo
eventual, pues debe demostrarse que el autor fue consciente del riesgo, lo asumi y no tuvo una
verdadera renuncia en la evitacin del resultado, extremos que por cierto, no han sido acreditados.

No est probado que el imputado haya visto el auto de la vctima y adems est
probado que intent frenar antes de al embestida.

En nuestro parecer, el imputado actu con un alto grado de imprudencia, con

extrema inobservancia de las normas que deba cumplir al mando de un rodado, pero descartamos
que haya habido de su para intencin de daarse a s mismo o a terceros. Es que no se advierte en
que elemento acreditativo han fincado los jueces su convencimiento acerca de que Cabello al
conducir su automvil de la manera en que lo hiciera haba previamente conocido y aceptado que
iba a embestir a otro rodado, provocando la muerte de seres humanos y lograr salir l indemne.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La Querella y el Ministerio Pblico Fiscal interponen Recurso
Extraordinario.
La Corte lo declara improcedente al Recurso, debido a que se refieren exclusivamente a cuestiones
relativas a la interpretacin y aplicacin del derecho comn y a la valoracin de los hechos y las
pruebas, asuntos ajenos a la instancia extraordinaria federal ante esta corte (art. 280 del C.P.C.yC.
de la Nacin).
Las modificaciones introducidas al Cdigo Penal de la Nacin por ley N 25189 responden al
incremento de homicidios y lesiones culposas, especialmente en accidentes de trnsito.
Bolilla 7. Responsabilidad Civil.

20

Presupuestos de la Responsabilidad Civil y Accidentes de Trnsito.

Principios Generales.
Nocin de Responsabilidad Civil:
Zavala: sostiene que es una reaccin contra un perjuicio sufrido.
Mosset Iturraspe: la responsabilidad importa un deber que, como respuesta adecuada, soporta
quien ha causado un dao, perjuicio o detrimento.
Pizarro: es la obligacin de resarcir todo dao injustamente sufrido o causado a otro como
consecuencia de un accidente de trnsito (en este caso).
Funciones:

1.
2.
3.
4.

distribucin y traslacin del dao.

preventiva: la accin resarcitoria ejerce una funcin preventiva indirecta por su
accin psicolgica intimidatoria basada en el conocimiento de que tal reaccin va a ocurrir. La
prevencin directa se ejerce a travs de tcnicas inhibitorias (ordenes judiciales de hacer o no
hacer) que son susceptibles de ser aplicadas por los jueces civiles en los juicios por daos y
perjuicios.
pleno desmantelamiento de los efectos del ilcito, cuando los lucros obtenidos en la
actividad lesiva superan el costo de la indemnizacin (punitiva).
Resarcimiento. Presupuestos.
Antijuricidad.
Factor de atribucin.
Dao.
Relacin de causalidad.
Accin antijurdica.
Conducta o comportamiento exterior positivo o negativo (arts.1073 y 1074 del C.C.).
Accin: como consecuencia de la intervencin del hombre se produce un cambio en
el mundo exterior.
Omisin: abstencin de actuar. No todas las omisiones presentan iguales caracteres,
en algunos es la causa adecuada del dao; en otras el sujeto se limita a no impedir el resultado y la
situacin de peligro no ha sido creada por el omitente (art. 1074), en este caso la responsabilidad
aparece porque exista la obligacin de actuar.
Hecho propio y hecho ajeno: en principio se considera al hecho propio como acto de iniciacin de la
cadena causal para la determinacin de responsabilidad, hay veces en que el hecho de otro
interfiere en esa relacin.
El hecho de otro puede jugar diversos roles: puede excluir la causalidad; o ser el supuesto de
responsabilidad de otra persona, actuando como precedente para poner en marcha la
responsabilidad refleja.

Cuestin de la antijuricidad material y formal.

Formal: una conducta es antijurdica cuando contrara una norma jurdica imperativa
o prohibitiva (criterio del C.C. art. 1066). El comportamiento debe estar anticipado por el legislador
como tambin la sancin resarcitoria.
Material: la ilicitud deja de confundirse con la ilegalidad. El dao es antijurdico
cuando lesiona un inters merecedor de tutela. Hay un desprecio al ordenamiento jurdico.
Antijuricidad subjetiva y objetiva.
Subjetiva: no basta con que exista una contradiccin entre el acto y la ley adems es
necesario que el agente sea culpable. Hay antijuricidad cuando el agente tiene conciencia de la
ilicitud del acto que realiza. Se analiza el alma del sujeto.
Objetiva: slo toma en cuenta la accin y el resultado, el dao causado. El dao es
injusto cuando viola el deber genrico de no daar y lesiona un inters merecedor de tutela. Se
analiza la conducta.

21

Antijuricidad vinculada al trnsito.

La antijuricidad se utiliz como defensa si el dao provena de un accidente no
prohibido (conducta lcita, no hay presupuesto de responsabilidad).
Las faltas o contravenciones en la circulacin configuran antijuricidad (M.I.), como
obrar contra el derecho de circulacin o del trnsito, pero no se confunden con la culpa ni con el
dao.
La contravencin se juzga en s misma y no con relacin a la persona que la comete.
Mosset Iturraspe: independencia de conceptos se es o no autor al margen de la
culpa. Puede existir contravencin y no ser daosa.
Trnsito de la antijuricidad formal a la material y de la subjetiva a la objetiva.
Factores de atribucin.
Constituyen la razn suficiente para asignar el deber de reparar. Existen dos clases:
Subjetivos: toman en cuenta la reprochabilidad de la conducta del agente, sea que
obr descuidadamente (culpa) o porque lo hizo con la intencin de daar (dolo).
Objetivos: no tienen en cuenta la reprochabilidad de la conducta del responsable,
sino otra razn por la cual resulta justo provocar el desplazamiento de las consecuencias
econmicas del dao sufrido.
La Culpa.
Segn el art. 512 del C.C. consiste en la omisin de aquellas diligencias que exigiere la naturaleza
del acto y que corresponden a las circunstancias de las personas, del tiempo y del lugar.
La culpa presupone la imputabilidad o sea la capacidad para comprender, conocer y valorar las
circunstancias fcticas en que el sujeto se desenvuelve. Supone la ponderacin de las
circunstancias para hacer un juicio de previsibilidad de las consecuencias del propio actuar. La
conducta que no puede preverse no puede ser reprochada (art. 904).
La culpa aparece como un a desatencin o descuido de las diligencias necesarias para evitar el
dao.

Carlos A. Ghersi: Rostros de la culpa.

Negligencia: consiste en una conducta omisiva, no tomar las precauciones necesarias
al encarar la accin. Culpa por defecto.
Imprudencia: es una conducta positiva consistente en una accin de la cual haba
que abstenerse o en una accin que ha sido realizada precipitadamente. Hay exceso de actuacin.
Inobservancia de los reglamentos: consiste en no observar las diligencias prescriptas
por las normas jurdicas para una actividad reglada.
Prueba de la culpa.
Tradicionalmente se entendi que mientras en la rbita contractual la culpa se presume, en la
extracontractual, la vctima debe probarla.
Pese a ello el cdigo civil estable, en la orbita extracontractual, diversas presunciones de culpa: por
ej. el art. 1113 al regular la responsabilidad del dueo o guardin por los daos producidos con las
cosas; el art. 1114 y el 1127 del mismo cuerpo legal.

Culpa de la vctima.
La participacin de la vctima puede ser culposa y haber incidido en la produccin del dao. Este
constituye una eximente de responsabilidad tanto objetiva como subjetiva, contractual o
extracontractual (art 1111). Para que se de esta eximente debe cumplirse los sigtes. Recaudos:
Causalidad: la culpa de la vctima debe hacer sido la causa adecuada y exclusiva del
dao.
No imputabilidad del demandado: la conducta de la vctima no debe estar
determinada por el demandado, es decir, no debe haberla provocado.
La culpa de la vctima debe ser acreditada en forma certera.
Algunos autores exigen la imputabilidad de la vctima y la imprevisibilidad e
inevitabilidad del hecho de la vctima.

22

1.

2.

1.
2.

Culpa concurrente
Es cuando el dao no obedece a una sola causa sino que deriva de la concurrencia de la actividad
culposa de la vctima y el autor.
La conducta de ambos debe ser valorada al efecto de establecer la proporcin del dao que cada
uno tuvo que soportar.
Distintos criterios:
Dao soportado por la vctima.
Sistema de la divisin en porciones viriles: dao repartido en partes iguales.
Divisin en razn del grado de culpabilidad: distribucin en funcin de la mayor o
menor gravedad de las culpas de cada uno de los participantes.
Divisin en razn de la incidencia causal: distribuir el dao en la medida de que las
culpas de los partcipes han influido en su causacin.
Colisin de dos automviles.
Se pueden dar dos situaciones diferentes.
cuando un tercero extrao a la mecnica del hecho resulta damnificado en un
accidente en el que han participado dos o mas automotores; pesa sobre los dueos o guardianes de
los vehculos intervinientes una presuncin de responsabilidad que sola cae con la prueba del
rompimiento del nexo causal. Todos son solidariamente responsables y slo se liberan con la prueba
del hecho ajeno (responsabilidad objetiva).
caso en que dos vehculos en movimiento se impactan y se causan daos
recprocos o no. El problema es si en estos casos rige el art. 1113 del C.C. o por el contrario, debe
estarse al art. 1109. Si se ha probado quien es el culpable del accidente, esa culpa, en relacin de
causalidad adecuada con el dao, determinar al responsable y a la extensin en que este debe
reparar.
Anteriormente prevaleca en la jurisprudencia nacional la tesis llamada neutralizacin de
presunciones, cuyas consecuencias son que quien reclama estos daos debe probar la culpa del
conductor del otro vehculo, pues el hecho de que intervengan dos cosas, desplaza la cuestin al
art. 1109. De modo tal que si la causa del accidente no pudo determinarse o existen dudas sobre la
culpabilidad del demandado, la accin debe rechazarse y cada uno de los titulares soporta el
perjuicio sufrido.
Luego de 1987 con el caso Empresa Nacional de Telecomunicaciones c/ Provincia de Bs. As.,
puede decirse que la jurisprudencia mayoritaria acepta que en estos casos rige la presuncin de
responsabilidad establecida en el art. 1113 2 parte 2 prrafo. As, cada propietario o guardin
debe afrontar los daos que causo al otro salvo que pruebe que el dao proviene de una causa que
le es extraa (ej. hecho del damnificado).
El Dolo.
Se distinguen 3 acepciones:
Dolo como vicio de la voluntad: art. 931: consiste en la provocacin de un error que
determina la celebracin de un acto que no se hubiese otorgado de no haber mediado induccin
dolosa.
Dolo como elemento de los hechos ilcitos: art. 1072 ejecucin a sabiendas y con
intencin de daar.
Dolo en el incumplimiento de las obligaciones de origen convencional:
incumplimiento deliberado y consciente, es decir, sabiendo que no se cumple.
Especies:
Directo: resultado querido por el autor.
Eventual: asentimiento del agente al resultado delictivo que se le presenta como
probable. (confianza en la suerte).
Diferencia entre dolo eventual y culpa consciente:
Lacmann ejemplifica con el visitante de una feria de diversiones que apuesta que es capaz de
acertar disparando a la esfera de vidrio que tiene la partenaire del artista. Si el apostante tiene
alguna experiencia y confa en su pulso, no obstante lo cual hiere a la mujer, habr culpa
consciente; si simplemente confi en su suerte, esperando no herirla, habr dolo eventual.
Mosset Iturraspe sostiene que el dolo eventual requiere tres elementos:
la representacin del resultado daoso como posible;
el consentimiento a tal posibilidad;

23

3.

la condicin de que si el agente hubiera estado convencido de la produccin de dicho

resultado, habra omitido el acto.
Prueba del dolo.
Incumbe a la vctima, no se presume. Aliciente: mayor extensin del resarcimiento en un accidente
de trnsito arts 901 a 906, 520 y 521.
Factores objetivos de atribucin.

Riesgo: es la eventualidad posible de que un dao se produzca. El riesgo por s no podra justificar
una atribucin de responsabilidad, pues el riesgo es una contingencia natural de la vida y la
vulnerabilidad una caracterstica del hombre; en cambio s es suficiente para el desplazamiento de
la carga econmica del dao.
Las dos variantes son:
El riesgo creado: incluye la repotenciacin o aumento de la posibilidad de
acaecimiento del dao.
El riesgo provecho: donde esta el beneficio esta la responsabilidad. Quien obtiene
ventajas econmicas debe soportar las prdidas.
La razn por la cual le ley hace responsable a quien ha creado el riesgo es el haber consumido
seguridad.
Garanta: Segn A. Aletrini la idea de garanta constituye un factor objetivo autnomo. Dentro de
este supuesto se menciona en el mbito extracontractual a la responsabilidad del principal por el
hecho del dependiente. (art. 1113 1 prrafo).
En el mbito contractual o responsabilidad por consumo, la obligacin de seguridad: una de las
partes se obliga a devolver al otro contratante, ya sea en su persona o bienes, sano y salvo a la
expiracin del contrato. Asumida expresa, tcitamente (principio de buena fe) o por ley (ej.
Transportador art. 184 Cd. de Com., concesionaria de peajes C.S.J.N.).
Equidad: es la justicia aplicada al caso concreto. El C.C. en el art. 907 establece un sistema de
imputacin equitativa. Esta norma es aplicable en el mbito contractual y extracontractual.
Ejercicio abusivo de los derechos: art. 1071 C.C.
La ley 1771 y el art. 1113.
Responsabilidad del dueo o guardin.
No introduce una categora rgida de cosas riesgosas.
Vicio art. 2164.
Responsabilidad por las cosas: teora del riesgo (responsabilidad objetiva).
Responsabilidad con las cosas: presuncin de culpa (responsabilidad subjetiva).
Actividades riesgosas.
Es el automotor una cosa riesgosa para aplicar el art. 1113 2 prrafo 2 parte?
Mosset Iturraspe: sostiene que el automotor estuvo obsesivamente en el pensamiento del
reformador de 1968, constituye el ejemplo o paradigma de las cosas riesgosas.
La calificacin es fundamental pues determina el factor de imputacin (subjetivo u objetivo) y
tambin las eximentes que se pueden invocar.
M.I. establece que la nocin de cosa riesgosa implica una serie de connotaciones, atiende a la cosa
y sus circunstancias. El automotor sera cosa riesgosa cuando entra en circulacin o trnsito, por
su indocilidad en el desplazamiento. En cambio el automotor detenido sera una cosa dcil.
La aceptacin de la atribucin a ttulo de riesgo creado y la inclusin del automotor entre la nmina
de cosas riesgosas o peligrosas, entraa la inclusin fundamental en orden a las eximentes de
responsabilidad. No se libera quien daa por la cosa con la prueba de su no culpa, porque la
culpa deja de ser el factor de imputacin del dao causado.
Incidencia en la prueba de la vctima y del agente.
Carlos Ghersi: el accidente pudo producirse por un desperfecto mecnico, en esta caso, no hay
dudas que se trata de un dao derivado del vicio de la cosa y rige contra el dueo o guardin del
auto la presuncin de responsabilidad prevista en el art. 1113 2 prrafo 2 parte (dao producido
por el vicio de la cosa). Pero aun cuando as no fuese, el perjuicio causado por un automotor debe
tipificarse como dao derivado del riesgo de la cosa, pues un vehculo en movimiento, por ese solo

24

hecho, crea un consumo de seguridad social. Solo un sector minoritario de la jurisprudencia

entendi que se trata de un dao producido con la cosa y, consecuentemente, que slo existe una
presuncin de culpabilidad contra el dueo o guardin que se invierte con la prueba de la no culpa.
Gabriel Stiglitz: cuando se producen este tipo de daos, el restablecimiento del equilibrio violado
necesita que se omita la consideracin del elemento psicolgico y particular (la nocin de culpa)
para pensar simplemente si el inters social exige su reparacin.
Legitimacin pasiva.
Todo dao producido con la intervencin de vehculos puede entraar diversas responsabilidades: la
del conductor, propietario o guardin del vehculo.

Dueo del automotor: es quien lo tiene inscripto a su nombre en el RNPA (dec/ley

6582/58, modificado por ley 22977/83). Es un registro constitutivo del dominio y el dueo o
propietario es el titular registral.
Sistema de transmisin del dominio: el art. 1 del dec/ley 6582/58 establece que la transmisin del
dominio de los automotores deber formalizarse por instrumento pblico o privado teniendo que
ser inscripto en el Registro de la propiedad del automotor, para tener efectos entre partes y frente a
terceros.
Esto hace parecer que, la vctima de un accidente de trnsito solo tiene que consultar en el Registro
quien es el dueo del automotor, creando una presuncin de responsabilidad del mismo, salvo
destruccin del nexo causal.
Sin embargo, la jurisprudencia mayoritaria sostuvo que no subsiste la responsabilidad de quien
figura en el Registro como titular del dominio del vehculo causante del dao, cuando lo hubiere
enajenado y entregado al comprador con anterioridad a la poca del siniestro, si esta circunstancia
resulta debidamente comprobada en el proceso el titular registral que enajen no es dueo,
porque el dominio exige posesin y sta ha sido transmitida al adquirente; el 3 adquirente es un
3 por quien el dueo no debe responder.
Estos argumentos influyeron en la modificacin del decreto mencionado, por la ley 22.977,
establecindose en el art. 27: Hasta tanto se inscriba la transferencia, el transmitente ser
civilmente responsable por los daos y perjuicios que se produzcan con el automotor, en su
carcter de dueo de la cosa. No obstante, si con anterioridad al hecho que motive su
responsabilidad el transmitente hubiere comunicado al Registro que hizo tradicin del automotor,
se resultar que el adquirente o quienes de este ltimo hubiesen recibido el uso, la tenencia o la
posesin de aqul, revisten con relacin al transmitente el carcter de terceros por quienes l no
debe responder, y que el automotor fue usado en contra de su voluntad. La comunicacin prevista
en este art operar la revocacin de la autorizacin para circular con el automotor si el titular la
hubiese otorgado, una vez transcurrido el termino fijado en el art. 15 (10 das contados desde la
celebracin del acto) sin que la inscripcin se hubiere peticionado, e importar su pedido de
secuestro, si en un plazo de 30 das el adquirente no iniciare su tramitacin.

1.
2.

Guardin: es una figura que gener dos posiciones en las Jornadas Australes:
el que tiene poder autnomo o de direccin y control sobre la cosa.
el que se sirve o aprovecha econmicamente la cosa en su beneficio.
La doctrina francesa distingui entre la guarda material (tenencia), provecho (beneficio) y jurdica
(poder de direccin y contralor).
M.I. establece que la nocin de guardin no se agota en uno de los sentidos, sino que es
polifactica porque los combina, aunque con primaca de quien se sirve de la cosa o la tiene a su
cuidado.
La frmula dueo o guardin del art. 1113 2 prrafo, compromete solidariamente a uno y otro. La
responsabilidad del dueo no cesa por la transmisin voluntaria de la guarda, sea cual fuere el uso
dado por el guardin, ni por el empleo que de la cosa hicieren sus dependientes, aunque se aparten
de la funcin encomendada, ni tampoco el hecho de delegar gratuita u onerosamente el manejo del
automotor a quien no es su subordinado. La responsabilidad del dueo solo cesar por la
demostracin de que el automotor fue puesto en circulacin contra su voluntad (ej. Hurto, robo,
etc.); tambin se libera al guardin. Este supuesto contra la voluntad del dueo o guardin tiene
que ser imprevisible e inevitable (verdadero caso fortuito). No se da si el dueo o guardin no han
puesto las diligencias necesarias para evitar esto.

25


Conductor: es el que maneja o conduce el vehculo al momento del accidente. Su
responsabilidad nace de la autora, no del poder jurdico (dueo) o del hecho (guardin).
La discusin de la responsabilidad del conductor se funda en una autora con culpa o por el riesgo
de la cosa, tiene incidencia en las eximentes.
M.I.: esta claro que cuando el conductor no es el dueo ni el guardin, no tiene el beneficio propio
del uso, pero tambin est claro que el riesgo se crea con el uso y de ello se encarga el conductor.
Los que fundan la responsabilidad del conductor en la culpa y admiten su liberacin con la prueba
de la no culpa, argumentan la omisin de toda referencia al conductor en el art. 1113 C.C.

El dao.
En sentido amplio es toda lesin a un derecho subjetivo, aunque no resulte un detrimento
econmico.
En sentido estricto es todo menoscabo o desmedro patrimonial que alguien sufre a causa de un
hecho ilcito o incumplimiento de una obligacin.
Requisitos del dao resarcible:
Debe ser cierto, real y efectivo, no meramente eventual, debe mediar certidumbre en
cuanto a la existencia del mismo.
Puede ser actual (ya producido al momento en que el juez lo toma en cuenta para
fijar el resarcimiento) o futuro (no habindose materializado al tiempo de la sentencia, ya por
entonces resulta objetivamente previsible o puede referirse a las consecuencias daosas de un
evento ya ocurrido que no han dejado de manifestarse).
Personal del reclamante.
Dao patrimonial: es el perjuicio que sufre una persona susceptible de apreciacin pecuniaria;
puede ser directo recae sobre las cosas o bienes que componen el patrimonio o indirecto
causado a la persona misma, sus derechos o facultades.
Dao moral: es todo aqul que se manifiesta como alteracin disvaliosa del bienestar psicofsico de
una persona, por una accin atribuible a otra. Art. 522 responsabilidad contractual art. 1078
responsabilidad aquiliana.
Dao emergente: art. 519: el dao emergente consiste en el valor de la prdida que haya sufrido el
acreedor de la obligacin por la inejecucin de sta a su debido tiempo. Art. 1069: el perjuicio
efectivamente sufrido.
Lucro cesante: es la frustracin de ganancias o ventajas econmicas. Art. 519la utilidad que haya
dejado de percibir el acreedor de la obligacin. En el mbito extracontractual se lo considera como
la ganancia de que fue privado (art. 1069).
Resarcimiento.
Los daos pueden ser cuantificados por: la ley (determinacin legal) por el juez (judicial) o por las
partes (clusula penal, sea o arras).
La determinacin judicial del resarcimiento: obligacin impuesta por sentencia en las acciones de
daos y perjuicios que impone al responsable restablecer la situacin de la vctima conforme a
derecho. La indemnizacin por daos y perjuicios cumple una funcin reparatoria.
Formas de la reparacin:
Especie: volver las cosas al estado anterior del dao, obligacin de hacer.
Dineraria: pagar una suma de dinero que represente el valor del dao sufrido por la
vctima, obligacin de dar.
El art. 1083 C.C. despus de la reforma por la ley 17711 establece un sistema dual: el damnificado
puede optar por la indemnizacin pecuniaria, si nada dice la reparacin ser en especie, salvo que
sta fuera imposible.
Indemnizacin en forma de renta: la indemnizacin pecuniaria es susceptible de ser hecha de dos
maneras:
Suma global a entregar al damnificado.
Renta mensual, quincenal, semanal, etc.
La indemnizacin en forma de renta es posible si el damnificado no se opone. El juez puede
establecer las garantas necesarias para cubrir el riesgo de una insolvencia ulterior del responsable.
En nuestra ley la indemnizacin debe fijarse en una suma global.

26

1.
2.
3.
4.

Extensin del resarcimiento: la regla es que el responsable debe resarcir todo el dao causado. El
responsable est obligado a reparar todo el dao que tenga relacin adecuada con el hecho
principal.
La causa jurdica delimita el dao resarcible y define la extensin del resarcimiento. Arts 901 y
concs.
Responsabilidad contractual: se responde por las consecuencias inmediatas y
necesarias, si el incumplimiento es malicioso tambin por las consecuencias mediatas.
Responsabilidad extracontractual: consecuencias inmediatas, mediatas y casuales,
estas ltimas, si resultaren segn las miras que tuvo el autor al ejecutar el hecho.
En cuanto al dao moral, la reparacin satisfactoria deber comprender todas las consecuencias
dolorosas inmediatas y mediatas del hecho que le dio causa. Deber tomarse en cuenta el
desequilibrio espiritual padecido.
Criterio para fijar el resarcimiento.
El criterio para fijar el resarcimiento es el objetivo (dolor experimentado por el hombre medio en
caso del dao moral; y el valor de la cosa o servicio destruido o deteriorado para el dao
patrimonial).
.Daos sufridos por accidentes de trnsito. Cuantificacin: si del hecho resultare:
Muerte: gastos hechos en la asistencia del muerto y su funeral; gastos necesarios
para la subsistencia de la viuda y e hijos del muerto. Dao moral.
Lesiones: gastos de curacin o convalecencia (erogaciones para recuperar el estado
anterior del lesionado); ganancias dejadas de percibir (salario y frustracin de todo lucro);
incapacidad permanente total (deber cubrir todos los perjuicios sufridos, ganancias, perspectivas
de progreso, cuyo lmite de tiempo ser fijado por la duracin probable de vida del damnificado),
incapacidad permanente parcial (se tiene que establecer el dficit de capacidad en que qued
afectada la vctima en comparacin con la aptitud completa del sujeto para el trabajo, lo que se
mide en porcentaje y a partir de pericias mdicas. Sobre esta base el juez fija el monto teniendo en
cuanta la actividad que tena normalmente y sus ingresos), daos estticos (desfiguracin fsica
producidas por lesiones, sea o no subsanables quirrgicamente. Requieren cierta entidad).
Daos sufridos por el automotor, indemnizacin: gastos de reparacin del vehculo,
privacin del uso del automotor por el tiempo que demora la reparacin del mismo, lucro cesante
(cuando el vehculo se emplea para actividad lucrativa), disminucin del valor venal de la unidad
(pierde valor de reventa), destruccin total (la indemnizacin consistir en una suma de dinero para
adquirir otro automvil de las mismas caractersticas).
La causalidad.
Se refiere a la vinculacin que debe existir entre un hecho y el dao, para que el autor de ese
comportamiento deba indemnizar el perjuicio. El hecho debe ser el antecedente, la causa del dao
y el detrimento o menoscabo aparece como el efecto o la consecuencia de ese obrar.
Nuestro ordenamiento adopta la teora de la causalidad adecuada (art. 906 C.C.): no es causa del
dao cualquier condicin, sino aquella que es, en general, eficiente para producirlo, segn el curso
ordinario de las cosas.
Causa concurrente: es frecuente que concurran a la produccin de un determinado resultado, no
una sino varias series causales, independientes en su origen pero comunes en su resultado. La
nueva serie causal puede provenir de la naturaleza, hechos casuales, o del comportamiento de otra
persona distinta y extraa al agente.
Factores que excluye la relacin causal:
caso fortuito o fuerza mayor.
hecho del Estado o hecho del prncipe.
hecho de un tercero extrao, persona distinta y por la cual no debemos
responder.
hecho de la vctima (art. 1111 C.C.)
UNIDAD 8: EL TRANSPORTE
1-EL TRANSPORTE COMERCIAL:
2-PRINCIPIOS GENERALES:

27

Al transporte se lo puede analizar como:

-Mero hecho: es el desplazamiento de 1 cosa sin que exista previamente un contrato;
-Relacin de transporte: se refiere a una prestacin accesoria de un contrato pcipal. Ej reparto del
sper.
-Contrato de transporte: es aquel contrato autnomo en virtud del cual una parte se obliga a
trasladar personas o cosas de un lugar a otro y la otra a pagar por ello un precio cierto en dinero.
En cuanto a su comercialidad, parte de la doctrina sostiene que cuando el trasporte se hace por
una empresa el acto es mercantil por imperio del art. 8 inc.5 del cod. Com, pero cuando se trata de
un acto aislado no lo es. Otro sector entiende que el transporte como tal debe tratarse
independientemente de la idea de empresa, ya que constituye un acto de intermediacin en el
cambio y, por ende es siempre comercial con independencia del sujeto que lo realiza y su
estructura.
Naturaleza jurdica: el contrato tiene elementos que son propios a otros contratos como la locacion
de ss, mandato, depsito, pero en rigor no encuadra en ninguno de ellos. Es un contrato autnomo,
con carcter propio.
Caracteres: Consensual, bilateral, oneroso, tpico, no formal, de tracto sucesivo, de adhesin
(gralmente).
Diversas clases de transporte: puede realizarse por agua, tierra o aire; el cod de com regula el
transporte terrestre, las otras formas se encuentran reguladas en la ley de Navegacin y el cod
aeronutico.
Por otra parte, puede distinguirse el transporte de mercadera u otras cosas materiales del
transporte de personas.
3-TRANSPORTE DE CARGA:
Es el caso de una empresa porteadora que se obliga, mediante el pago o promesa de pago de un
porte o flete, a recibir de otra denominada cargadora los efectos que esta entregara, y a
transportarlos, a su vez, a otra persona denominada destinatario, asumiendo profesionalmente los
riesgos del caso.
Partes y elementos del contrato:
Sujeto, objeto y precio son elementos esenciales.
Partes: -cargador: persona que entrega los efectos al porteador para que este los traslade.
-porteador: tb llamado acarreador o fletero, es quien se encarga profesionalmente de realizar el
transporte.
*destinatario: no es parte. Tb llamado consignatario, es la persona a quien se remiten los objetos y
quien debe recibirlos en el lugar de destino.
*expedicionista: tb llamado comisionista de transporte, es un 3 intermediario entre el cargador y el
porteador, mediante una remuneracin previamente convenida, recibe los efectos del cargador, los
entrega al porteador y realizado el transporte los recibe del porteador para entregarlos al
destinatario asumiendo frente a su comitente los riesgos inherentes a los actos que realice.
Objeto: son las cosas que desplaza y la actividad de transportar. En los casos de transporte
monoplico como era el FFCC, es frecuente la clusula de obligatoriedad de aceptacin de la cosa.
En cambio, la s empresas de transporte automotor, en pcipio, pueden aceptar o declinar solicitud
de transporte.
Porte o flete: es el precio que paga el cargador para que el porteador realice el traslado de los
objetos.
En el transporte publico (llevado a cabo por el E o por particulares en ejercicio de una concesin de
servicios pblicos), tb se lo denomina TARIFA. Las tarifas deben ser propuestas por el transportador,
y el E las aprueba cuando las mismas son razonables y justas, en los casos que dicha regulacin
especficamente sea establecida por ley.
En el transporte privado (llevado a cabo por particulares), el porte es acordado entre cargador y
porteador.
Forma y prueba: no esta sujeto a solemnidades por lo que puede celebrarse sin sujetarse a forma
alguna y puede ser probado por todos los medios admitidos.
CARTA DE PORTE: es facultativa por el cod de com y obligatoria por otras normas. Como titulo legal
y representativo del contrato de transporte tiene carcter privilegiado. Segn el art. 167 del cod de
com en funcin de su contenido se decidirn todas las controversias q se susciten entre las partes
con la sola excepcin de la falsedad o el error involuntario de redaccin, las menciones q ella
contiene no mediando alteracin hacen fe.
La misma debe contener: -lugar y fecha de emisin;

28

-nombre y dcilio del cargador, porteador, comisionista, destinatario;

-carcter de la carta de porte;
-individualizacin y descripcin de los efectos transportados;
-importe del flete, y si fue pagado, o es debido;
-plazo;
-toda otra circunstancia importante;
-firmas autgrafas de cargador y transportista respectivamente.
Esta da derechos: - a la posesin de las mercaderas o cosas despachadas;
-al retiro de las mismas;
-a disponer, transferir, negociar, prendar las cosas transportadas (dado q adems, de un
instrumento legal, es un titulo de crdito);
DERECHOS Y OBLIGACIONES:
-Del transportador:
Derechos: -a cobrar el precio;
-reembolso de gastos para evitar averas;
-inspeccionar las cargas;
-rechazar las cargas;
-elegir camino q mas le convenga;
-consignar judicialmente la carga en destino (si no la recibe el destinatario);
-limitar o eximir su responsabilidad;
Obligaciones: -recibir la carga;
-entregar carta de porte;
-respetar el orden de entrega de cargas;
-deber de informacin;
-conservacin de la carga;
-entregar carga en destino;
-indemnizar en caso de perdidas y averas;
-llevar sus libros;
-Del cargador:
Derechos: -despachar la carga;
-exigir la carta de porte;
-transmitir la carta de porte;
-variar el destino carga;
-ser indemnizado;
-derecho de insistencia;
Obligaciones: -pagar el flete o tarifa;
-declarar la existencia de valores;
-pagar gastos e indemnizar;
-informar al destinatario.
-Del destinatario:
Derechos: -exigir la entrega de la carga;
-verificar la carga;
-reclamar indemnizacin;
Obligaciones:
-deber de informarse;
-retirar la carga;
-pagar el flete o gastos (el transportista gozara del derecho de retencin hasta q se cumpla la
obligacin.)
SANCIONES POR RETARDO:
El porteado incurrir en mora por el solo vencimiento del plazo. Y en este caso, el porteador
perder una parte del precio, proporcional a la duracin del retardo o en su defecto, el precio
completo si el retardo durase el doble de tiempo del establecido.
Se dice q no es una indemnizacin, sino una pena ya que adems se puede pedir daos y
perjuicios.
4- TRANSPORTE DE PERSONAS:
Es aquel por el cual una empresa porteadora se obliga a efectuar el traslado de una persona de un
lugar a otro por un cierto precio (pasaje) y en forma segura.
Sujetos y elementos:

29

Partes:-empresa porteadora;
-el pasajero;
Objeto: trasladar al pasajero sano y salvo al lugar de destino.
Precio: denominado tb pasaje, puede abonarse antes, durante o despus del viaje y su pago se
acredita con el boleto o billete.
Obligaciones de las partes:
-Porteador: -trasladar al pasajero sano y salvo al lugar de destino;
-respetar la ruta o recorrido preestablecidos (salvo caso fortuito o fuerza mayor);
-adems de las obligaciones accesorias: recepcin y traslado del equipaje, otorgar comodidades
necesarias acorde a la naturaleza del viaje, y la percepcin del porte bajo el rgimen tarifario
homologado.
-Pasajero: -pagar el pasaje;
-ascender al vehiculo en el lugar y hora indicados por el porteador;
-descenso en el lugar de destino;
-obedecer las directivas del porteador;
5- RESPONSABILIDAD ESPECIAL:
a) Transporte de cosas (art. 172): es una responsabilidad contractual impuesta legalmente. Tiene
un factor de atribucin objetivo, fundada en el riesgo impericial.
- responde siempre por los daos salvo vicio propio, fuerza mayor o caso fortuito o por culpa del
cargador/destinatario. (Hay un deber de seguridad por parte de la empresa).
-responde aun en caso fortuito, fuerza mayor o vicio propio, cuando hubiere actuado
negligentemente.
-No responde en ningn caso si hubiere derecho de insistencia por parte del cargador.
-indemniza solo el valor del dao sufrido no el lucro cesante y en caso de bultos cerrados, se aplica
una tabla de mermas. (No hay indemnizacin integral, sino limitada al valor de la cosa).
- no se indemniza mayores valores salvo que hubieren sido denunciados.
b) Transporte de personas (art. 184 y ley de FFCC): la responsabilidad es objetiva por la obligacin
de seguridad que tiene la empresa. Dicha empresa tiene un lucro, un beneficio y sabe que hay un
riesgo, por eso debe responder objetivamente.
-siempre indemniza por muerte o lesin salvo fuerza mayor, culpa de la victima (que esta acte
negligentemente y ese hecho sea el nico q provoco la muerte/lesin) o tercero por el que la
empresa no sea civilmente responsable.
-la eximente debe referirse a la ruptura del nexo causal.
-indemniza integralmente, sea el dao emergente y el lucro cesante. El dao moral se presume y
la reparacin debe ser justa y suficiente.
FALLO: Ledesma, Mara Leonor c/ Metrovas S.A.
El litigio comienza producto de que la Sra. Ledesma sufre lesiones al introducir un pie en un hueco
entre el vagn de la formacin del subte y el andn de la estacin, a consecuencia de haber sido
empujada por un tumulto de personas, que al igual que la actora pretendan descender del
transporte pblico de subterrneos, propiedad de Metrovas S.A., en hora pico.
La Cmara de Apelaciones revoca la sentencia de primera instancia, rechazando de este modo la
demanda iniciada contra Metrovas S.A. Contra este pronunciamiento se interpuso recurso
extraordinario Federal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, cuya denegatoria motiv la
queja.
Y finalmente, la Corta Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora, dejo sin efecto la sentencia
apelada e hizo lugar a la pretensin de la actora.
En este sentido, la Corte fundamenta su decisin de la siguiente manera:
1) Desde el punto de vista normativo se realiza la aplicacin del art. 184 del Cdigo de Comercio, el
cual regula el contrato de transporte. Entre la actora y la empresa Metrovas S.A. haba un vnculo
jurdico contractual de carcter comercial, y en este sentido hay que recordar que en virtud del
mismo la empresa tiene un deber de seguridad para con su pasajero.
2) Articulo 184: en caso de muerte o lesin de un viajero, acaecida durante el transporte en
ferrocarril, la empresa estar obligada al pleno resarcimiento de los daos y perjuicios, no obstante
cualquier pacto en contrario, a menos que pruebe que el accidente provino de fuerza mayor o
sucedi por culpa de la vctima o de un tercero por quien la empresa no sea civilmente
responsable.
El artculo mencionado no solo obliga al transportador a llevar a destino a la persona sino que
adems debe garantizarle que llegar sana y salva. De aqu se desprende que estamos en

30

presencia de una obligacin de seguridad objetiva, debido a que se est garantizando un resultado
por parte de la empresa.
3) El argumento expuesto por la defensa de la demandada (Metrovas S.A.) como tambin se
observa en las motivaciones de la sentencia de la Cmara de Apelaciones se sustenta en que el
hecho de la vctima, es decir introducir el pie en el hueco, es suficiente como eximente de
responsabilidad de la empresa de servicios de subterrneos.
Pero con especto a este argumento, la Corte Suprema en su considerando n 8 manifiesta que, la
sentencia incurre en un defecto grave de fundamentacin y que el hecho de la vctima no tiene la
aptitud suficiente para configurar la eximente pretendida, teniendo en cuenta que se produjo en
momentos de descender del vagn, empujada por una marea humana que pretendan bajar en la
misma parada. Y en todo caso la falta que se le imputa a la victima, es producto de una omisin
previa del prestador, cual es la de asegurar el ordenado ascenso y descenso de los usuarios a los
fines de evitar accidentes.
4) Debe tenerse en cuenta adems, el art. 42 de la C.N., el cual consagra la salvaguarda de los
usuarios y consumidores y su derecho al trato digno; haciendo referencia implcitamente a que los
servicios de subterrneos en horas picos no se caracterizan por la dignidad en cuanto a las
condiciones en que los pasajeros viajan en nuestro pas.
5) Agregan adems, que mas all de la posible imprudencia de la victima, es menester precisar en
que medida las circunstancias que determinaron el siniestro pudieron ser evitadas si se hubiese
observado la conducta apropiada, pues, la responsabilidad solo puede surgir de la adecuada
valoracin del reproche de conductas en orden a la previsibilidad de sus consecuencias.
En base a lo expuesto precedentemente es que La Corte Suprema dice: Se hace lugar a la queja,
se declara procedente el recurso extraordinario federal y deja sin efecto la sentencia apelada.
Dispone que vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien corresponda, se dicte
nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expresado. Concluyendo, como se ve, de manera
favorable a lo pretendido por la actora.
UNIDAD 9: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
PUNTO 1: PRINCIPIOS Y CARACTERISTICAS.
El Estado debe responder por los actos, hechos u omisiones que cometan sus funcionarios o
empleados en el ejercicio (regular o irregular) de la funcin publica que provoquen daos a los
particulares.

o
o

Clasificacion de la responsabilidad del Estado:

Segun el hecho antecedente que provoca el dao:
Contractual.
Extracontractual.
Segn la licitud/ilicitud:
Responsabilidad por actividad ilicita:
Por accin.
Por omisin.
Responsabilidad por actividad lcita (por ej. Expropiacin).
Segn la funcin que provoca el dao:
Administrativa.
Legislativa.
Judicial.
Segn el factor de atribucin:
Subjetiva.
Objetiva.
Naturaleza de la responsabilidad extracontractual del Estado.
La irresponsabilidad del Estado en el ambito extracontractual fue, durante mucho tiempo la regla.
Particularmente en Francia y Espaa, el cambio del paradigma ha sido del derecho pblico.
La responsabilidad del Estado constituye una tpica institucin perteneciente al derecho pblico,
regida por principos propios, que son, por su naturaleza y fines, totalmente opuestos a los que

31

imperan en el derecho privado. Mientras ste ltimo mira fundamentalmente el interes de la

victima del dao, evolucionando cada vez mas hacia una responsabilidad objetiva basada en el
riesgo, el derecho pblico apunta al interes de la comunidad y al grado de contribucin de sus
miembros a las cargas y sacrificios que son necesarios para mantener el bien funcional de los
servicios que se prestan a los ciudadanos.
El derecho administrativo no solo mira a la victima, sino que, fundamentalmente, debe tutelar los
intereses de la comunidad armonizando los de ambos (el bien comn y los intereses privados).
Esa diferente finalidad hace, pues, a la naturaleza publica de la institucin de la responsabilidad, la
cual no puede regirse directamente por las prescripciones del Cdigo Civil (que han sido pensadas
para regular otra clase de relaciones jurdicas), salvo la posibilidad de aplicacin analgica de ste
ltimo para cubrir los vacos del ordenamiento administrativo.

o
o

1.
2.
3.
4.

Fundamentos por el cual debe responder el Estado:

Como deca Marienhoff, el Estado de derecho constituye el fundamento esencial de la
responsabilidad, con todo lo que ello conlleva:
La garanta de la igualdad ante las cargas pblicas (Art. 16 C.N.)
La garanta de la propiedad
La unidad del fenmeno resarcitorio.
La justicia distributiva (sacrificio especial).
El deber de no daar.
La responsabilidad objetiva en base al riesgo.
La falta de servicio.
Si bien la responsabilidad del Estado es un instituto fundamental del derecho administrativo, ste
remite por analoga normativa (Art. 16 C.C.) al derecho privado, ms precisamente al Cdigo Civil:
Art. 1074 (responsabilidad por omisin).
Art. 1112 (responsabilidad especial por prestacin de un servicio).
Art. 1113 (responsabilidad objetiva).
En el mbito provincial:
Art 18 de la Constitucin de Santa Fe. (remite a las normas del Cdigo Civil).
Elementos determinantes de la responsabilidad extracontractual del Estado.
Los elementos que determinan la configuracin de la responsabilidad del Estado son cuatro:
La produccin de dao o perjuicio.
La posibilidad de imputar jurdicamente ese dao a la persona estatal que lo caus.
El nexo causal o relacin de causalidad.
La existencia de un factor de atribucin.
En el derecho pblico hay que sealar, adems, que la responsabilidad del Estado es siempre
directa habida cuenta de que el agente pblico no es un dependiente, sino un rgano de la persona
jurdica Estado. Esto en base a la teora del rgano imperante actualmente, dejando ya superada la
antigua idea de la doble personalidad del Estado.
Ahora bien, como no basta con el dao para que la persona que lo sufre pueda reclamar una
reparacin patrimonial sino que es necesario que el perjuicio se impute a un sujeto o persona
determinada, acreditando, adems el nexo causal entre la autoria y su produccin, casi todos los
sistemas jurdicos descansan sobre un factor de atribucin que al principio de la evolucin de la
teora de la responsabilidad, apareci confundido con la imputabilidad fundada en la culpa del
agente, o incluso con la antijuricidad. Pero un anlisis mas afinado de la cuestin permite reconocer
que si, por una parte, el Estado resulta responsable aunque no se individualice el agente causante
del dao (sin perjuicio de su imputabilidad al Estado) ni se pruebe la culpa del funcionario o
empleado y si, adems, el Estado tambin responde por actos jurdicos legtimos, el factor de
atribucin es algo distinto de la imputabilidad y de la antijuricidad. En suma, forma parte de un
sistema integrado, en el cual viene a ser algo as como la pieza maestra de toda la teora de la
responsabilidad.
PUNTO 2: FACTORES DE ATRIBUCION DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

32

Los factores de atribucin pueden ser subjetivos u objetivos. En el derecho civil clsico prevaleci,
durante largo tiempo, el sistema atributivo de responsabilidad basado en la culpa o reproche moral
de la conducta del autor del dao. La evolucin posterior en algunos sistemas como el francs y
actualmente el argentino, ha producido el achicamiento del margen de aplicacin de la
responsabilidad por culpa por una responsabilidad objetiva, basada tanto en la teora del riesgo
como en la concepcin de la garanta.
Los factores de atribucin determinan la existencia o no de la responsabilidad y, adems, tanto en
el campo del derecho privado como en el derecho pblico, cuando los factores son objetivos,
limitan o amplan la medida de la indemnizacin segn se aplique un factor atributivo basado en el
riesgo, en la garanta, o en el sacrificio especial producido por una actividad legtima del Estado.
En Argentina (como tambin sucedi en Francia y Espaa), el derecho pblico, ante la
incompatibilidad del derecho civil, se aparto del criterio de la culpa como factor de atribucin de la
responsabilidad frente a situaciones en las que el Estado era evidentemente responsable, pero
resultaba prcticamente imposible o, al menos, muy difcil, individualizar al autor del dao y, en
caso de que ste se conociera, probar la culpa del agente pblico.
Esa incompatibilidad condujo al establecimiento de una responsabilidad directa y objetiva que
bsicamente responde a dos factores de atribucin:
1.
el cumplimiento irregular de las obligaciones y deberes de los agentes pblicos
(Art. 1112 C.C) en la responsabilidad por actividad ilegtima.
2.
la configuracin de un sacrificio especial provocado por un acto legtimo o derivado
del normal funcionamiento de un servicio pblico en la responsabilidad por actividad legtima.
Los factores objetivos de atribucin en el derecho argentino:
1.
a.

En la responsabilidad por actividad extracontractual ilegtima:

Fundamentos constitucionales y legales de los factores objetivos de

atribucin:
Dijimos ya que el fundamento constitucional de la responsabilidad del Estado est concebido por el
complejo de principios que integran el estado de derecho (v.gr. garanta de la propiedad, igualdad,
etc.). Si se mira la cuestin en sus contornos objetivos se descubre que en las diferentes
circunstancias, aparecen tanto en el principio de igualdad ante las cargas pblicas (Art.16 C.N.),
como la garanta de la propiedad que obliga a indemnizar sacrificios patrimoniales impuestos por
razones de utilidad pblica.
Ahora bien, a partir del caso Vadell1, la jurisprudencia de la C.S.J.N. baso el fundamento de la
responsabilidad del Estado en el Art. 1112 C.C., norma sta de naturaleza pblica y federal que
expresa: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones,
por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son
comprendidos en las disposiciones de ste titulo.
A su vez, el factor de atribucin que surge del Art.1112 del C.C. se encuentra en la misma lnea
objetiva que el precepto contenido en el Art. 1074 C.C., pero eso lo veremos mas adelante.
b.
El factor objetivo de atribucin establecido en el Art. 1112, configura la
nocin de falta de servicio?
No obstante que el Art. 1112 alude al cumplimiento irregular de las obligaciones legales que les
estn impuestas a los funcionarios pblicos en ejercicio de las funciones, cabe sostener, a partir de
la interpretacin dinmica que hizo la corte en el mencionado caso Vadell, que se trata de una
responsabilidad objetiva similar al concepto elaborado para definir la llamada falta de servicio.
En efecto, si por una parte la figura no se atiene a la culpa del agente, sino al cumplimiento
irregular de una obligacin legal y si una de esas obligaciones fundamentales est constituida por
el deber de no daar y de cumplir en forma regular (con arreglo a las leyes y reglamentos) las
1

Responsabilidad por falta de servicio. 1984: Vadell (Omisiones registrales)

La idea objetiva de la falta de servicio se sustenta en la aplicacin por va subsidiara del Art. 1112 del C.C. que
establece la resp. directa del Estado, lo que supone atribuir el carcter de rgano estatal al funcionario. La
responsabilidad del Estado en el mbito del Derecho Pblico no requiere recurrir al Art. 1113 C.C.
La responsabilidad del Estado por falta de servicio se configura:
Cuando el servicio no funcion, funcion mal o tardamente
Debe valorarse la relacin causal existente entre la mala organizacin del servicio y el dao sufrido
No es necesario acreditar la culpa del funcionario

33

obligaciones del servicio, va de suyo que aun cuando no pueda individualizarse al autor concreto
del incumplimiento que provoca el dao, si ste fuera imputable a un rgano del Estado se genera
la consiguiente responsabilidad, siempre que concurran los dems requisitos establecidos para que
la misma se configure.
En definitiva, mientras la sancin de la reforma del C.C. de 1968, al modificar el Art. 43, condujo al
reconocimiento de la responsabilidad directa del Estado, la concepcin objetiva de la falta de
servicio o si se prefiere, de una responsabilidad sin culpa, con fundamento en el Art. 1112 C.C.,
termin por generalizarse en la jurisprudencia de la C.S.J.N.
c.
La concepcin del riesgo: crtica. Su carcter excepcional.
En algunos ordenamientos jurdicos se aplica la concepcin del riesgo, como factor objetivo
generalizado de atribucin del derecho privado. sta concepcin, originaria del derecho privado
francs, se extendi al derecho pblico, quedando finalmente su aplicacin como supuestos
excepcionales cuando la administracin crea un riesgo excepcional y elevado.
En nuestra doctrina y jurisprudencia, la regla del derecho civil de que el eje de la responsabilidad
estaba en la culpa (Art. 1109 C.C.) ha sido prcticamente desplazada por la responsabilidad del
riesgo, incorporada por la ley 17.711 y su reforma al Art. 1113. Qu se pretende con ello? Evitar la
carga de la prueba de la culpa (que resulta algo ms que presumida) e impedir que el autor del
dao pruebe que de su parte no hubo culpa.
Semejante sistema, que mira solo un costado de la responsabilidad como es la reparacin de la
vctima de los daos, puede ser justo (en algunos supuestos) o injusto, en el derecho civil (como
criterio generalizado). Pero resulta totalmente inaplicable al derecho pblico, que precisa fundar sus
soluciones reparatorias en criterio objetivos vinculados al funcionamiento defectuoso de los
servicios pblicos (en sentido lato). La diferencia obedece a la serie de cargas que siendo
indemnizables con arreglo a la teora del riesgo del derecho civil, no lo seran en el derecho
administrativo, por la sencilla razn de que el estado no puede convertirse en el asegurador de
todos los daos que genera su actuacin. Ha de haber, pues, un lmite (sin referirnos por ello al
alcance de la reparacin) para determinar el factor de atribucin, y ste se encuentra en la
configuracin de la falta de servicio, que es independiente de la culpa en que incurra el agente
pblico. Por lo dems, para medir la actuacin irregular de los rganos del Estado generadores del
dao, deben tenerse en cuenta no solo las obligaciones establecidas en las leyes y los reglamentos,
como sealamos, sino tambin los denominados estndares de responsabilidad que los jueces
tienen que graduar, en cada caso, sobre la base de la circunstancias inherentes a la naturaleza de
los deberes de la administracin y a las posibilidades concretas que hacen al cumplimiento irregular
de las obligaciones que las leyes y reglamentos imponen a los agentes pblicos en ese escenario,
la teora del riesgo que ha tenido recepcin en la C.S.J.N., tendra un campo excepcional de
aplicacin en el derecho administrativo, no en forma directa sino por analoga, debiendo adaptarse
a los fines y caractersticas propias de la responsabilidad administrativa.
2.

En la responsabilidad por actividad extracontractual legtima:

En ciertos casos, la actuacin legtima del Estado genera daos que recaen, de un modo especial,
sobre determinados ciudadanos, lo cual genera la violacin del principio de igualdad ante las cargas
pblicas (Art.16 C.N.). Sin embargo, este principio, en el que se encuentra el fundamento de toda
responsabilidad estatal, no constituye el factor de atribucin habida cuenta de que hay supuestos
en que dichos daos especiales, por existir una carga general de soportarlos (v.gr. la carga de ser
testigo en un pleito genera gastos de traslado), no dan nacimiento a la obligacin de reparar por
parte del Estado.
La responsabilidad no deriva del dao o lesin, pues, de ser as, no podra explicarse la razn por la
cual se exige la configuracin de un perjuicio especial para dar lugar a la indemnizacin. Tampoco
encontrara explicacin el hecho de que, en esta clase de responsabilidad, el lucro cesante no
constituya un rubro indemnizable.
Es que, en rigor, el factor de atribucin, aunque no deja de ser objetivo, en cuanto no depende de
la conducta y menos de la culpa del agente estatal autor del acto daoso, se encuentra configurado
por la ausencia del deber de soportar el dao, deber que siempre existe cuando los daos son
generalizados y la ley no prescribe indemnizaciones especiales a ttulo de garanta al no existir
dicho deber (situacin que, como regla general, acontece cuando la actuacin del Estado provoca
un sacrificio especial) nace en cabeza del damnificado el derecho de reclamar la reparacin de los
perjuicios provocados en su patrimonio, los cuales, en principio, se limitan (por aplicacin analgica

34

del instituto de la expropiacin) a los que afectan el valor objetivo del bien, con exclusin del lucro
cesante.
El alcance de la reparacin.
En la responsabilidad extracontractual por actividad ilegtima del Estado la indemnizacin
comprende tanto el dao emergente como el lucro cesante.
En la responsabilidad extracontractual por actividad legtima en cambio, la indemnizacin se limita
al valor objetivo del bien o derecho objeto del sacrificio especial, con exclusin del lucro cesante no
comprendido en dicho valor objetivo, por aplicacin integrativa del Art. 10 de la ley nacional de
expropiacin.
PUNTO 3: LA RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO.
En el campo terico, para resolver lo atinente a la responsabilidad que pudiere derivar del acto de
omisin, aparecieron dos posiciones:
1.
Una amplia: si el que pudiendo actuar para evitar el dao no acta, se lo considera
responsable como autor del dao.
2.
Otra ms limitada: el que por cualquier omisin hubiese ocasionado un perjuicio a
otro, solo ser responsable cuando una disposicin de la ley le impusiere la obligacin de cumplir el
hecho omitido. sta es la posicin aceptada expresa y concretamente por Vlez Sarsfield (Art. 1074
y su nota del C.C.)
La responsabilidad del Estado por omisin en nuestro derecho pblico. Ley que la rige.
Marienhoff dice que en el derecho pblico argentino no existe un texto especfico que contemple lo
atinente a la responsabilidad del Estado por las consecuencias de sus hechos o actos de omisin o
de abstencin. En cambio, en el derecho privado existe un texto que, genricamente, contempla
ese supuesto, precepto de estricta aplicacin en el derecho pblico. Se refiere al Art. 1074 del C.C.,
que dice as: toda persona que por cualquier omisin hubiese ocasionado un perjuicio a otro, ser
responsable solamente cuando una disposicin de la ley le impusiere la obligacin de cumplir el
hecho omitido. Este precepto del C.C. contempla una situacin que igualmente se produce en
derecho pblico con relacin al Estado, resultando entonces (ante la falta de tal texto expreso en el
derecho pblico) aplicable en ste ultimo mbito jurdico, en mrito a lo establecido en el Art. 16
del C.C.
De manera que, en nuestro pas, la responsabilidad extracontractual del Estado por las
consecuencias de sus hechos o actos de omisin, producidos en el mbito del derecho pblico, se
rige, por principio, por la disposicin genrica del Art 1074 C.C., cuya amplitud conceptual
comprende o involucra a la generalidad de los supuestos omisivos que pueden presentarse; en
cambio, en supuestos especficos, como los referentes a hechos u omisiones de los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de manera irregular las obligaciones
legales que les estn impuestas, rige lo dispuesto en el Art. 1112 C.C.
Alcance y significado de la expresin ley a que hace referencia el Art. 1074 del C.C.
El Art. 1074 del C.C. dispone que toda persona que por cualquier omisin hubiere ocasionado un
perjuicio a otro, ser responsable solamente cuando una disposicin de la ley le impusiere la
obligacin de cumplir el hecho omitido. Qu ha de entenderse aqu por ley?. Desde luego, que la
mencionada ley no solo puede ser la formal ordinaria, sino tambin la ley material
(reglamento). Pero no solo la ley formal o material puede contener un deber cuyo incumplimiento
puede determinar que una omisin sea sancionable y obligue la responsabilidad del autor de la
misma. Concretar todo esto constituye una cuestin de hecho cuya aceptacin depende de la
razn, del correcto y honesto sentido con que deben interpretarse los hechos en un pueblo culto y
civilizado. Incluso, en ocasiones, ciertos deberes o comportamientos sociales ineludibles entre
personas educadas y cultas pueden constituir un deber cuyo incumplimiento generara
responsabilidad.
Hay normas morales, principios ticos, cuyo acatamiento resulta
espontneamente sobreentendido e ineludible entre personas de niveles culturales acendrados,
personas cuya actuacin se desenvuelve dentro de delicados carriles de dignidad.
De manera que la obligacin legal de cumplir el hecho omitido puede estar expresa o
implcitamente establecida. Todo depende de las circunstancias del caso concreto.

35

Omisin y ejercicio del poder de polica. Control de seguridad de las vas publicas.
Lo relacionado con la responsabilidad extracontractual del Estado por las consecuencias daosas
derivadas de comportamientos omisivos suyos, tiene particular repercusin en todo lo vinculado
con el ejercicio del poder de polica que, en general, comprende la regulacin de los derechos de
los habitantes del pas. Se trata de derechos cuya posibilidad concreta de ejercerlos est a cargo
del Estado, quien los garantiza y asegura.
Si as no fuere y el Estado en el ejercicio de ese deber incurriere en un comportamiento omisivo,
la tcnica jurdica admite su responsabilidad por las consecuencias daosas de semejante
situacin. Desde luego, el cumplimiento de esos deberes por parte del Estado hllase supeditado a
razonables o racionales limitaciones. Las crnicas del pas registran supuestos concretos de ese
tipo de situaciones en las que el ejercicio del poder de polica ofrece particulares relieves.
As, por ejemplo, los tribunales de justicia han debido resolver demandas de responsabilidad contra
el Estado, motivadas en que en carreteras pblicas penetraron animales que al embestirse con
automotores produjeron daos. La parte demandante vea en ello una omisin del Estado en el
debido ejercicio del poder de polica.
En uno de esos casos, la C.S.J.N. rechazo la demanda que se promovi contra el Estado por daos y
perjuicios, sosteniendo para tal rechazo que el ejercicio del poder de polica de seguridad que
corresponde al Estado no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad en un evento en que
tuvo parte y en que la provincia demandada no era duea del animal. La sentencia fue objeto de
crticas, tanto en lo que respecta a sus fundamentos como a la circunstancia de que el tribunal
rechazara la demanda.
La impugnacin a ese fallo se basa en que la accin de daos y perjuicios debi prosperar porque el
Estado demandado, al no haber impedido que el animal (un caballo era) accediera a la carretera,
omiti cumplir con su deber de garantizar la seguridad en las rutas o carreteras pblicas, lo cual
implicara un indebido ejercicio del poder de polica.
El ejercicio del poder de polica, no siempre corresponde llevarlo a cabo con la misma intensidad o
amplitud. Estos aspectos dependen ya sea del lugar, del objeto o ndole de la actividad, o de las
personas; en fin, depende de las circunstancias especficas del caso.
As, tratndose de una ruta que une y atraviesa poblaciones separadas entre si por extensas zonas
rurales, el poder de polica (la vigilancia sobre tales rutas) es mas intenso en la parte que las
mismas atraviesan las respectivas zonas urbanas, y menos intenso en las partes en que tales
carreteras atraviesen zonas rurales, descampados, donde el silencio y la ausencia de mayor
movimiento justifican que la vigilancia del Estado en esas secciones de las carreteras sean mas
atenuada, menos intensa, mientras que debe ser rigurosa en las secciones en que la carretera
atraviesa la zona urbana de las respectivas poblaciones.
La responsabilidad que emanare de un acto de omisin, debe calificrsela como derivada de un
comportamiento lcito o ilcito?
Tal omisin (sancionable por aplicacin del Art. 1074 C.C.) es sancionable porque el incumplimiento
de de un hecho ordenado por el derecho implica una violacin de la ley, un apartamiento ilcito de
sus disposiciones. Precisamente por esto tal tipo de omisin es sancionable. De ah que la
responsabilidad que deriva de lo dispuesto en el Art. 1074 del C.C. corresponde a la actividad ilcita.
En cambio, si la omisin no se relaciona con hecho alguno cuyo cumplimiento est impuesto por la
ley, la referida omisin, por no agraviar el derecho ajeno, no es sancionable, siendo por tanto, lcita.
Sus eventuales consecuencias no le serian imputables al autor de la omisin. Trtese de una de una
omisin jurdicamente irrelevante.
La responsabilidad que emanare de un acto de omisin, corresponde al tipo de responsabilidad
objetiva o subjetiva?
Si se advierte que la omisin sancionable, generadora de responsabilidad, es la que resulta del
incumplimiento de un determinado deber jurdico, del incumplimiento de una disposicin legal
(Art.1074 C.C.), la responsabilidad que surge del hecho o del acto de omisin o de abstencin es
objetiva puesto que toma esencialmente en cuenta el incumplimiento del expresado deber, con
prescindencia de la idea de culpa. Por sus efectos, dirase que la responsabilidad objetiva se
vincula a la idea de justicia distributiva, que es la justicia establecida por el Estado. Cabe agregar
que, incluso tratndose de actos omisivos o de abstencin, la responsabilidad objetiva derivada de
una actividad ilcita desarrollada en el mbito del derecho pblico se regula o rige por las normas
generales establecidas por el orden jurdico para ese tipo de situaciones. Tal es el principio.

36

La accin de responsabilidad derivada de hechos o actos omisivos procede contra cualquier ente
pblico estatal.
No solo el Estado (nacional, provincial o municipal) sino tambin las entidades autrquicas.
El contencioso de la responsabilidad por omisin. La prescripcin de la accin.
Lo primero que deber acreditarse es la existencia de la omisin y el razonable deber jurdico del
Estado de haber cumplido el hecho o acto omitido, tal como lo requiere el Art.1074 C.C. y la amplia
nocin conceptual del trmino ley empleado en dicho texto.
Rigen similares criterios substanciales y formales que en el contencioso general establecido en
materia de responsabilidad extracontractual del Estado por actos de comisin, corresponde
considerar, que en ambos tipos de contencioso la accin de responsabilidad prescribira en igual
lapso, osea a los dos aos a que hace referencia el Art. 4037 del C.C., por ser el plazo aceptado por
la C.S.J.N. para la prescripcin de la accin por responsabilidad extracontractual del Estado.
La falta de servicio como fundamento de la responsabilidad extracontractual del Estado por su
comportamiento omisivo.
Dice Marienhoff: algunos escritores le atribuyen fundamental importancia a la falta de servicio
(Art. 1112 del C.C.) como fundamento formal de la responsabilidad del Estado por su
comportamiento omisivo. No obstante, dado que esa disposicin legal contempla supuestos
particulares o especficos de omisiones (referidas al comportamiento de funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones), estimo que a los efectos mencionados ese precepto especfico cede
trascendencia o importancia al Art. 1074 C.C., que es una norma genrica comprensiva de
cualquier posible comportamiento omisivo, y que debe considerarse como el fundamento formal de
la responsabilidad extracontractual del Estado por sus abstenciones.
Tngase presente, adems, que la mayor parte de la actividad del Estado hllase fuera de la nocin
de servicio pblico, siendo simplemente actividad administrativa general del mismo, aparte de
que una porcin considerable y fundamental de esa actividad no debe considerarse servicio sino
funcin estatal; es lo que ocurre con la justicia, que no es servicio, pero no funcin esencial del
Estado, al extremo de que uno de los poderes que integran el gobierno del pas es el Poder
Judicial, del mismo rango que los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Cuando no se trate, precisamente, de una falta de servicio, que implicara una especifica y
particular omisin, el problema se concreta en una omisin, genricamente considerada, regida y
contemplada por el Art. 1074 C.C., no por el Art.1112 del mismo. El tema genrico seria, entonces,
la omisin, y a l correspondera referirse, no al precepto del Art. 1112. La falta de servicio, si
bien puede aportar algunas reglas especificas propias de esa situacin particular, una vez
respetadas esas reglas, se rige, en todo lo dems, por las reglas jurdicas propias de la teora
general aplicable en materia de situaciones omisivas.
Las reglas atinentes a la falta de servicio, dado lo particular de la situacin, tendran especial
vigencia en materia de servicios pblicos y de funcin pblica, por ejemplo, pero no la tendran en
materia de otros ilcitos omisivos.
Pretender resolver los cargos generales de omisin mediante las reglas atinentes a la falta de
servicio, implicara resolver lo general aplicando las reglas propias de lo particular, lo cual
contrara todo sentido y orden lgico. Las reglas especficas de la falta de servicio constituyen una
excepcin dentro de la teora de la responsabilidad por omisin. Debe reservrselas para el
supuesto a que ellas se refieren.
UNIDAD 10: PEAJE
1-CONCEPTO, PARTICULARIDADES:
En trminos ms generales se asocia el concepto de peaje a la tasa o tarifa que se cobra a un
medio de transporte terrestre, fluvial o martimo como derecho de trnsito para utilizar la
infraestructura de la respectiva va de comunicacin; por ejemplo a los automviles para poder
circular por una autopista.
Hoy en da una de las cuestiones ms delicada y controvertidas es la vinculada con la
responsabilidad civil que pesa sobre las empresas concesionarias de peaje en los casos de
menoscabos experimentados por usuarios que colisionan con animales sueltos en la ruta.

37

Desde el mismo momento que se implemento en nuestro pas el rgimen de concesin de rutas por
el sistema de peaje se controvirti si la empresa concesionaria deba responder por los daos
experimentados por dichas personas, en tales circunstancias, en forma concurrente con el
propietario del animal (art.1124) y, en determinados casos, con el propio E, en este ultimo caso por
incumplimiento del deber de polica.
Los criterios en doctrina y jurisprudencia han sido fuertemente encontrados. Sin embargo, la
cuestin haba tendido ha apaciguarse en los ltimos seis aos, como fruto de la doctrina sentada
por la CSJN, a partir de las causas Colavita y Bertinat, en donde se pronuncio en forma negativa
a dicha responsabilidad.
Pero el panorama ha cambiado luego del Fallo de la corte en la causa Ferreira, el cual pone en
evidencia un cambio en el criterio.
2-PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:
Art. 14: todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes D conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio; a saber: de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino.
Por esto fue que en sus comienzos estuvo muy controvertida la cuestin de la constitucionalidad
del peaje dado que restringe la libertad de circulacin, pero la corte ha dicho que es constitucional
en la medida de que lo que se cobre sea razonable.
Art. 42: Los consumidores y usuarios de los bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de
consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin
adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. (Clusula
de seguridad).
Adems de estos principios constitucionales, es legislacin aplicable:
-Ley de Transito 24449: art. 5 Inc. m .concesionario vial es el que tiene atribuido por la autoridad
estatal la construccin y/o mantenimiento y/o explotacin, la custodia, la administracin y la
recuperacin econmica de la va mediante el rgimen de pago de peaje u otro sistema de
prestacin
-Ley 23361/08 modif. de la ley 24240.
-Ley 17520/67: art. 1 el poder ejecutivo podr otorgar concesiones de obra publica por un termino
fijo, para la construccin, conservacin o explotacin de obras publicas mediante el cobro de tarifas
o peaje conforme a los procedimientos que fija esta ley.
-Ley 23698/89 de reforma del E: la tarifa del peaje compensara la ejecucin, modificacinde los
servicios y la conservacin y creacin de obra nueva..
-Resolucin 221/89: art. 6 el ente queda obligado a facilitar la circulacin por el camino en
condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las causas que originen molestias, o peligrosidad
para los usuarios del camino.. la circulacin deber facilitarse durante las 24 hs del da salvo
supuestos excepcionales debidos a casos fortuitos o fuerza mayor.
3- LA RESPONSABILIDA CIVIL ESPECIAL:
Con respecto a la responsabilidad de las empresas concesionarias de peajes por daos causados
por animales y de acuerdo al diferente enfoque de la relacin entre el usuario y el concesionario
vial, doctrina y jurisprudencia han elaborado diversos criterios:
a) Tesis de la responsabilidad extracontractual o tributarista:
Conforme a una opinin que gozo del fuerte apoyo de la corte en los fallos Colavita y Bertinat,
la relacin usuario-concesionario no reviste carcter contractual sino tributario, por lo que el peaje
as concebido no es un precio, ni una contraprestacin por un servicio brindado sino algo distinto.
Afirman que el concesionario acta por delegacin de la administracin publica y que sus
obligaciones, se circunscriben a las que asumi en virtud del marco normativo previsto en el
contrato administrativo por medio del cual el E otorgo la concesin y explotacin. En lo principal se
traduce bsicamente en la obligacin de mantener la ruta en buen estado, asegurando la
circulacin normal, en condiciones de indemnidad. En este sentido, la empresa no es duea y solo
debe responder frente a terceros damnificados cuando a raz de incumplimiento de tales
obligaciones impuestas por el marco regulatorio, estos sufran daos. La imputacin puede ser
subjetiva (defectos de sealizacin, omisin de remocin de obstculos en la ruta etc.) u objetiva
(derivada del riesgo o vicio de la cosa ruta- como roturas en el pavimento o presencia inesperada
de baches).
Hay que aclarar que la responsabilidad de la egresa no excluye, la que eventualmente pueda
derivar concurrentemente del E o de ciertos terceros.
Tratndose de una responsabilidad extracontractual, el plazo de prescripcin de la accin es de dos
aos.

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b) La doctrina contractualista:
Segn esta opinin la relacin empresa concesionaria-usuario es de naturaleza contractual y dicho
vinculo genera bsicamente dos obligaciones: 1) principal: habilitar el transito en el corredor vial y
mantener la carpeta asfltica y banquinas en adecuadas condiciones a tal fin; 2) accesoria: deber
especifico de seguridad por los daos que el usuario pueda sufrir durante la circulacin.
En este orden de ideas: a) por tener el vinculo naturaleza contractual, en el precio por el servicio
que este abona esta incluido el IVA, lo que pone en evidencia que no puede tratarse de un tributo
pues tcnicamente no puede haber un tributo (IVA) sobre otro tributo (peaje). El usuario es
consumidor final y no contribuyente.
b) la obligacin de seguridad que pesa sobre el concesionario es inferida del art. 1198 del cc y del
art. 5 ley 24240, en armona y reglamentacin de lo prescripto por el art. 42 CN. Y en tanto algunos
consideran que se trata de una obligacin de medios, con inversin de la carga de la prueba y
basamento subjetivo, la mayora se inclina por considerar que estamos ante una obligacin de
resultado, alcanzada por factores objetivos de atribucin. Esto es importante por las eximentes, ya
que en el primer caso a la empresa le bastara con demostrar un obrar diligente, en tanto q en el
ltimo caso su responsabilidad seria ms estricta y solo se liberara probando la causa extraa.
Plazo de prescripcin de diez aos.
c) La doctrina de la relacin de consumo:
Esta emplaza la responsabilidad de la egresa concesionaria en el terrenote la relacin de consumo
y en el mbito especifico de los principios y normas de defensa del consumidor (art. 42 ley de
defensa del consumidor).
En apoyo de lo anterior se sostiene:
a) la concesin vial se encuentra en el campo de la relacin de consumo por la fuerza expansiva
centrifuga de la ley de defensa del consumidor y las restantes normas administrativas que aluden,
a los usuarios de los servicios pblicos reglndose un sistema de proteccin.
b) se tratara de un servicio uti singuli, de carcter casi compulsivo, por la frecuente ausencia de
vas alternativas y gratuitas de circulacin, que lleva la cuestin al terreno del derecho del
consumo.
c) la relacin de consumo, con el usuario, se perfecciona cuando el usuario accede, ingresa o usa la
red vial concesionada, con abstraccin de que haya pagado el peaje al arribar a la cabina de cobro
o no.
d) conforme a este criterio la responsabilidad puede ser subjetiva u objetiva y concurrente con la
responsabilidad extracontractual que pesa sobre el E y en su caso, sobre el dueo o guardin del
animal.
Plazo de prescripcin 3 aos que fija la ley de defensa del consumidor.
d) Doctrina de la situacin obligacional:
Esta ha sido defendida por el Tribunal Superior de Justicia de la Prov. De Crdoba, quien sostiene un
encuadre mixto, con fundamento en la idea de culpabilidad.
Segn este enfoque la relacin antecedente entre el E y el concesionario coloca a la empresa vial
ante terceros en una situacin jurdica que es nica e inescindible, sujeta al rgimen legal y
reglamentario anterior, que tiene naturaleza contractual. Tal situacin, empero, no excluye que el
concesionario deba responder frente a terceros por otras obligaciones contractuales o
extracontractuales. As, adems, se seala que entre el particular que paga el peaje y la empresa
se genera un nuevo vnculo obligacional, distinto de la existente en el mbito del derecho pblico
entre el E y esta ltima.
Advirtase que el usuario no es parte en el contrato de concesin, sino tercero y solo nace
responsabilidad contractual cuando el incumplimiento tenga su causa suficiente y necesaria en el
contrato. La sumisin de la empresa concesionaria al rgimen administrativo de la contratacin
publica, no significa que pueda imponerle al usuario el rgimen contractual como nica va idnea
para obtener el resarcimiento, ni para privarlo de optar por la va comn o residual de la
responsabilidad extracontractual. El art. 1107 del cc no es un impedimento para admitir que el
usuario elija este ltimo rgimen, ya q se configura cuando un incumplimiento degenera en delito
del derecho penal. As las cosas, el usuario, extrao sujeto al contrato de concesin, puede
reclamar a la concesionaria la reparacin del dao que tenga relacin causal con el hecho derivado
del incumplimiento del contrato y normas complementarias.
As en materia de responsabilidad por daos causados por animales sueltos no pesa sobre el
concesionario obligacin alguna, ya q el reglamento de explotacin se refiere a los deberes de los
propietarios de inmuebles linderos de evitar que aquellos causes daos a terceros, lo cual confirma

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el rgimen del cc y pone la responsabilidad en cabeza del dueo y del guardin de los mismos. El
deber de seguridad y custodia, dice el tribunal cordobs, que pesa sobre el concesionario vial por la
presencia de obstculos mviles en la ruta es aleatorio, por lo que asume la naturaleza de
obligacin de medios, plasmada en un actuar con diligencia. Hay un factor subjetivo de atribucin,
que se plasmara cuando se acredite una omisin culpable o negligente en el cumplimiento de las
obligaciones, cuya alegacin y prueba pesa sobre el usuario.
El plazo de prescripcin podr ser de 2 o 10 aos, segn la responsabilidad sea contractual
(obligacional) o extracontractual.
4-LA OBLIGACION DE SEGURIDAD:
-La doctrina de la Corte Suprema de Justicia a partir de los casos Colavita y Bertinat:
En ambos casos la corte haba tratado la cuestin en instancia originaria, lo cual le facilito penetrar
en el fondo de la temtica.
La Corte fue categrica al sealar:
a) el ejercicio del poder de polica de seguridad q corresponde al estado no resulta suficiente para
atribuirle responsabilidad en un evento en el cual ninguno de sus rganos o dependencias tuvo
parte;
b) la provincia no debe responder por el accidente provocado por un animal suelto en la ruta
cuando aquella no es propietaria o guardadora;
c) no puede atribursele responsabilidad a la concesionaria vial por el accidente provocado por la
presencia de animales sueltos, en tanto no puede asumir frente al usuario derechos o deberes
mayores a los que correspondan al ente concedente, mxime si en el reglamento de explotacin se
haba pactado que las funciones de polica de seguridad y de transito deban ser ejercidas por la
autoridad publica.
c) la responsabilidad del concesionario vial no puede exceder ms all de las obligaciones
inherentes al estado de la ruta misma. Ni exigirle el control de los alambrados linderos. La cuestin
es sin embargo, distinta cuando se demuestre la culpa de la empresa, tal lo q sucedera cuando
habiendo advertido por constatacin directa o por denuncia de terceros la presencia de animales
sueltos u otros obstculos, omita realizar los actos pertinentes para su remocin. En tal caso su
responsabilidad quedara puesta en evidencia en el marco de lo dispuesto por el art. 1109 del cc.
Hay que observar que en estos casos hubieron votos en disidencia del doctor Vzquez, quien se
inclino por considerar la relacin de la concesionaria con el usuario como de consumo, de
naturaleza contractual, infiriendo la existencia de un obligacin tacita de seguridad que alcanza a
todo lo que sea menester para asegurar al usuario una circulacin normal y libre de dificultades.
-Fallo Ferreyra, Vctor Daniel y Ferreira, Ramn c/ V.I.C.O.V.S.A s/ daos y perjuicios: (Cambio del
criterio de la corte).
Hechos: el Superior Tribunal de Justicia de Chaco desestimo los recursos de inconstitucionalita e
inaplicabilidad de la ley o doctrina legal articulados por la empresa concesionaria demandad, contra
una sentencia de Cmara que la haba condenado a indemnizar a los actores por los daos y
perjuicios sufridos a raz de un accidente acaecido al colisionar la victima contra un animal suelto,
cuando transitaba por una ruta sujeta al sistema de peaje.
El Superior Tribunal Adhiri a los fundamentos de la Cmara, atribuyendo al vinculo de la
concesionaria con el usuario naturaleza contractual, al tiempo que proclamo la existencia de una
obligacin de seguridad amplia, de resultado, alcanzada por estndar objetivo de atribucin, que
resulto incumplida al no haber tomado precaucin alguna respecto de los animales sueltos en la
ruta, para evitar accidentes.
Apartndose de los criterios de la Corte, ambos tribunales subsumieron el caso en las previsiones
de la ley 24240, que torna operativa la proteccin otorgada por el art. 42 CN.
La empresa articulo recurso extraordinario contra dicha sentencia, a la que tildo de arbitraria,
invocando toda la lnea argumental de la Corte Suprema.
El Dictamen del Procurador General de la Nacin comparti este argumento de la recurrente.
Fallo de la Corte Suprema: esta sin embargo, por mayora, se inclino por un criterio distinto y
declaro inadmisible el recurso extraordinario, sentando que el solo apartamiento de la doctrina
COLAVITA no permite abrir el recurso extraordinario, siempre que la sentencia est debidamente
motivada.
a) Voto de Zaffaroni:
-Que el concepto por el cual el usuario abona una suma de dinero preestablecida a la concesionaria
tiene naturaleza de precio, pues se encuentra gravado con IVA;
-Que el vnculo concesionaria-usuario exterioriza una relacin de consumo (ley 24240);

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-Que es necesario armonizar el marco normativo vigente en materia de peaje con las disposiciones
de la ley antes mencionada;
-Que aun cuando el E, ejerce los derechos fundamentales, la vinculacin entre el concesionario y el
usuario resulta comprensivo de derechos de naturaleza contractual, de diversa entidad e
intensidad, en tanto aquel realiza la explotacin por su propia cuenta y riesgo. En consonancia con
el riesgo asumido y la actuacin que le es propia, cabe atribuirle la responsabilidad directa y
personal por las consecuencias derivadas del contrato celebrado con el usuario.
-La relacin contractual de derecho privado entre concesionario-usuario hace nacer una obligacin
de seguridad de resultado. Debe haber eficiencia y seguridad en el servicio que se presta.
-Se proclama que la prestacin del servicio a cargo del concesionario debe ser en trminos tales
que se mantenga indemne fsica y patrimonialmente al usuario.
La propia naturaleza de esa relacin determina la responsabilidad objetiva de la concesionaria,
quien asume frente al usuario una obligacin de seguridad por el resultado consistente en que
aquel debe llegar sano y salvo al final del recorrido, en consonancia con el pcipio de buena fe y el
deber de custodia que sobre aquella recae (custodia permanente, remocin inmediata de
obstculos y elementos peligrosos y alejar a los animales que invadan la ruta dando aviso de
inmediato a la autoridad publica).
Amerito de tal razonamiento el concesionario debe responder ante el usuario por los daos
provocados por animales que invaden la carretera, salvo que acredite ruptura del nexo causal.
b) Voto de Lorenzetti:
-El razonamiento judicial debe partir de la ponderacin de los valores constitucionales que
constituyen una gua fundamental para solucionar conflictos de fuentes, de normas o de
interpretacin de la ley, como los invocados por la recurrente. En el caso, se trata de la seguridad
entendida como un valor que debe guiar la conducta del estado, as como a los organizadores de
actividades que, directa o indirectamente se vinculen con la vida o la salud de las personas.
-El ciudadano comn, que accede a una ruta concesionada tiene una confianza fundada en que el
organizador se ha ocupado razonablemente de su seguridad.
OCCOVI: (rgano de control de concesiones viales)
Es un organismo desconcentrado dependiente de la Direccin Nacional de Vialidad, organismo
descentralizado bajo la orbita de la Secretaria de Obras Publicas, Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Publica y Servicios.
Es el encargado de ejercer la supervisin, inspeccin, auditoria y seguimiento del cumplimiento de
los contratos de las rutas nacionales concesionadas del pas.
CONTENIDO DE LA OBLIGACION DEL ENTE VIAL:
1PRINCIPAL: asegurar el mantenimiento y transitabilidad de las rutas con total
normalidad.
2ACCESORIA: dar total seguridad de no sufrir dao fsico ni econmico.
El servicio debe ser suministrado de tal manera que utilizado en condiciones normales y previsibles
no presenten peligro para la salud e integridad fsica de consumidores y usuarios.
DISTINTOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD: ACCIDENTES DE TRANSITO: La presencia del ente
vial debe ser de manera inmediata al hecho ocurrido y debe tomar las precauciones necesarias
para evitar mas daos, (servicio de gra, sealizacin, informacin, desvos, etc.).
A) ANIMALES SUELTOS:
1-ANIMALES CON MARCA O SEAL REGISTRADA: aqu la responsabilidad es del dueo del animal, y
puede ser concurrente con la del ente vial si este pudo prever la existencia del mismo.
La Ley Nacional de Transito en su art. 25 impone para los propietarios de los inmuebles tener
alambrados que impidan el ingreso de animales a la zona del camino.
CC: art. 1124 el propietario de un animal, domestico o feroz, es responsable del dao que
causare.
Art. 2342: son bienes del E general o de los estados particulareslos bienes vacantes o
mostrencos, y de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este
cdigo.
2-ANIMALES CON MARCA O SEAL NO REGISTRADA: en este caso el animal domesticado es
abandonado por el dueo, estos no pasan al dominio privado del E por no existir apropiacin.
B) ANIMAL MUERTO EN LA RUTA:
En este caso el animal constituye una cosa inerte por lo que es obligacin del Ente Vial retirarlo de
la ruta.

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C) APARICION IMPREVISTA DE ANIMALES:

Hay que juzgar la responsabilidad a la luz del art. 902 CC: cuanto mayor sea el deber de obrar con
prudencia y pleno conocimiento de las cosas, mayor ser la obligacin que resulte de las
consecuencias posibles de los hechos
Si era previsible su presencia en la ruta o poda ser conocido por el personal, el concesionario es
responsable.
- La abstencin a toda accin para evitar la entrada de animales sueltos, sin intentar siquiera los
cuidados elementales de la circulacin, supone incumplimiento al deber de seguridad.
- Si bien el propietario lindero esta obligado a cercar todo el camino, en caso de no cumplimentar
dicha obligacin el Ente Vial debe realizarlo a su costa.
- La responsabilidad del dueo del animal no es exclusiva ni excluyente, esta se fundamenta sobre
la teora de los derechos reales.
- La responsabilidad del concesionario se asienta en el incumplimiento al deber de seguridad.

1.
2.
3.
4.
5.

1.
2.
3.
4.

UNIDAD XI: EL SISTEMA DE SEGUROS.

EL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL.
Normativa: ley de seguros (art. 109) que a su vez debe ser reinterpretada a la luz de la ley 24.240 y
la 24.449.
Este tipo de seguro es reciente, surgi en Alemania e Inglaterra a finales del siglo pasado para la
responsabilidad derivada del trfico de vehculos de traccin animal, y luego se va ampliando a
otros sectores como riesgo del trabajo, transporte ferroviario, responsabilidad profesional, y por
ltimo la circulacin automovilstica y area. Hoy es el ms importante dentro de las ramas del
seguro debido al crecimiento de la circulacin de automotores.
Concepto: es un contrato mediante el cual una empresa aseguradora se obliga a mantener
indemne el patrimonio del asegurado, es decir satisfacer a un tercero como consecuencia de la
responsabilidad prevista en el contrato y derivada de un hecho ocurrido durante la vigencia de la
relacin de seguro, y como contraprestacin, la empresa recibe del tomador del seguro una prima.
Elementos del art. 109 de la ley de seguros:
Obligacin de indemnidad.
Sobre el patrimonio del asegurado.
El tercero reclamante.
Relacin de responsabilidad prevista en el contrato.
Hecho originante de la responsabilidad que tambin debe estar previsto en el contrato.
Naturaleza jurdica: es un contrato a favor de terceros?; un convenio eximente de
responsabilidad?; o un seguro propiamente dicho?. Actualmente se ha impuesto esta ltima en
doctrina, legislacin y jurisprudencia.
El inters asegurable: no es la relacin con un bien determinado (como pasa por ejemplo en el
seguro contra granizo, conta incendio, etc.), sino con el patrimonio del asegurado en su totalidad.
El riesgo: es la responsabilidad civil, en los supuestos descriptos en el contrato y en todos los
supuestos de responsabilidad civil atribuibles al asegurado, a sus dependientes o personas por las
que ste debe responder. Eso si: se debe determinar bien el riesgo en relacin con una actividad
determinada (transporte, circulacin vehicular, ejercicio de profesin liberal, etc.) o bien, en
relacin con la obligacin de custodia de una cosa (depositario, garajista, etc.).
Valor asegurable: es difcil establecer su cuanta, ya que se refiere a todo el patrimonio, sin
embargo, en ste caso no existe equivalencia entre el valor asegurable y la suma asegurada, por el
contrario, la suma asegurada solo acta como lmite indemnizatorio.
El siniestro: es discutido cual es el momento en el que ste opera:
Cuando se causa el dao al tercero.
Cuando el tercero reclama el resarcimiento del dao.
Cuando el juez determina por sentencia la obligacin de pagar.
Cuando el asegurado indemniza al tercero.
Meilij dice que ocurre cuando a causa de un hecho daoso contemplado en el contrato nace para el
asegurado una deuda de responsabilidad. Sin embargo, Zunino, afirma que la opinin mayoritaria
es que el siniestro ocurre con la reclamacin del tercero (esta sera las mas acorde al art. 109 de la
L.S.
Gastos y costas judiciales: tambin estn incluidos en el seguro, as como los extrajudiciales que
deba realizar el asegurado para resistir la pretensin del tercero. Segn los arts. 110 y 111 de la

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L.S., para que entren en la cobertura deben reunir tres requisitos: deben ser necesarios, deben ser
en proporcin al seguro (teniendo en cuenta el lmite de la suma asegurada) y adems, deben
haber sido realizados en virtud de instrucciones del asegurador.
Qu pasa con las costas nacidas de la defensa en juicio penal? Solo los adeuda la aseguradora
cuando asuma esa defensa, sin embargo se puede pactar q las asuma el asegurador aun cuando
sea el asegurado quien asuma su defensa (esto porque no cabra imponerle profesionales que no
fueran de eleccin exclusiva del imputado).
Cuando el asegurador no asuma la direccin exclusiva del proceso puede evitar pagar gastos y
costas judiciales depositando la suma asegurada (el total) y el importe de gastos y costas
devengados hasta ese momento.
Los gastos y costas se pagan aunque excedan la suma total garantizada porque son gastos
tendientes tratar de evitar la indemnizacin, por eso la limitacin con contractual no juega frente a
ellos, aunque si la indemnizacin supera la suma total, estos gastos sern soportado por
asegurador y asegurado en proporcin al seguro.
Direccin del proceso: surge del art. 110 de la ley de seguro. Puede estar a cargo del asegurador o
el asegurado segn el caso. En relacin a la naturaleza jurdica de ste instituto hay diferentes
posturas:
Como obligacin del asegurador: Halpern afirma q ello surge de la funcin del seguro y de la
extensin de la obligacin de indemnizar. Correlativo a sta obligacin el asegurado tiene la
obligacin de de confiar el proceso al asegurador. Fundamenta tambin su postura en la posibilidad
que tiene el asegurador de apelar la sentencia an cuando no lo haga el asegurado, adems
establece q una derivacin de que se trata de una obligacin del asegurador es que si se da un
conflicto de intereses, siempre debe prevalecer el inters del asegurado.
Como carga del asegurador: Meilij considera q es uno de los deberes especficos del
asegurador y afirma que la obligacin de mantener indemne el patrimonio del asegurado le impone
hacerse cargo de la defensa judicial para lograr el objetivo legal. Aunque renuncie a la defensa,
dice ste autor, tendr que pagar los gastos y costas que genere la participacin en el proceso,
porque son una carga para la aseguradora.
Como derecho del asegurador: Otro autor considera que la direccin del proceso es un
derecho renunciable para la aseguradora, ya que podra no asumirla pagando la suma asegurada y
los gastos devengados, dice el autor q esto sera un derecho, pues solo los derechos son
renunciables. Sera un derecho porque a la aseguradora puede resultar beneficioso realizar la
direccin, pues podra
Lo q nos importa: la opinin de piede: No se trata de una renuncia, ni tampoco de un
derecho, porque el contrato de seguros habra concluido para la aseguradora ya que deposit en
pago la suma asegurada y el importe de los gastos devengados hasta ese momento, con lo cual
cumple con su prestacin. Si el contrato concluy, no hay derechos, ni obligaciones existentes, con
lo q ataca la tesis del derecho del asegurador. Piede dice q sin dudas es una OBLIGACION DEL
ASEGURADOR, pues se ha obligado a la indemnidad del asegurado, y eso incluye el pago de costas
y la asistencia jurdica para evitar el reclamo del tercero. Tal es as, q Stiglitz sostiene que el
asegurador debe su garanta en el supuesto de demandas infundadas, porque ello integra su
obligacin de resultado (mantener indemne el patrimonio del asegurado). El asegurador desganar
los abogados que representaran al asegurado, quien debe aceptar la designacin de los abogados.
Qu pasa con los honorarios de los abogados? Salvo que los montos debidos a la vctima sean
mayores que los que cubre el seguro, estarn a cargo de la aseguradora.
Jurisprudencia: ha construido cierto marco acerca de la direccin del proceso:
Es obligacin del asegurador.
Se interpreta como la defensa necesaria para resistir la pretensin del tercero
Debe el asegurador responder por gastos y costas
La direccin puede ser exclusiva del asegurado o conjunta con el asegurador
Si la aseguradora no contesta la demanda se crea una presuncin de verdad de lo dicho por
el actor.
Si la aseguradora no asumi la direccin no puede apelar la sentencia condenatoria.
Puede citarse en garanta a la aseguradora hasta la apertura de la causa a prueba.
Cumplimiento de la condena por el asegurador: El art. 116 dice que en lo que refiere a la
condenacin efectiva del asegurado, que el asegurador deber cumplirla en la parte a su cargo. El
asegurador debe el capital, los intereses y la desvalorizacin monetaria de la deuda de

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responsabilidad a que ha sido condenado el asegurado (siempre dentro de los lmites de la suma
asegurada) ms los gastos y costas judiciales que correspondan. Haty que distinguir segn Soler
Aleu, si fue citado o no en garanta, ya que si fue citado cumplir la condena en plazo que se fije en
la sentencia, pero si no fue citado por el asegurado, el damnificado debe hacer valer su derecho en
un juicio ejecutivo posterior contra la aseguradora.
El control de las actuaciones por el asegurador: La empresa podr examinar las actuaciones
judiciales, facultad conferida por el art 117 para que la aseguradora pueda lograr un conocimiento
veraz y directo de la investigacin del siniestro.
La citacin en garanta
Leer bien este art q es la base del sistema:
Art. 118 L.S.: privilegio del damnificado. El crdito del damnificado tiene privilegio sobre la suma
asegurada y sus accesorios, con preferencia sobre el asegurado y cualquier acreedor dde ste, an
en caso de quiebra o concurso civil.
Citacin del asegurador. El damnificado puede citar en garanta al asegurador hasta que se reciba
la causa a prueba. En tal caso debe interponer la demanda ante el juez del lugar del hecho o del
domicilio del asegurador.
Cosa juzgada. La sentencia que se dicte har cosa juzgada respecto del asegurador y ser
ejecutable contra l en la medida del seguro. En este juicio o en la ejecucin de sentencia el
asegurador no podr oponer las defensas nacidas despus del siniestro.
Tambin el asegurado podr citar en garanta al asegurador en el mismo plazo y con idnticos
efectos
Antecedentes de la citacin: la cuestin comenz con un fallo de la Corte de Casacin francesa que
consagr una accin directa del damnificado a la aseguradora y fund una tendencia en el derecho
argentino que propona considerar tambin que exista una accin directa, pero dicha tendencia
fue rechazada en un plenario del ao 1954. Eso dio pie para que el poder ejecutivo en cargara al
Dr, Halpern la redaccin de una ley de seguros, ya que resultaban escasas las normas que hacan
alusin a l en el cdigo de comercio. Halpern en su proyecto del ao 59 consagr una accin
directa contra la aseguradora, sin embargo el proyecto no tuvo andamiento legislativo. Luego una
comisin revisora nombrada por el Poder Ejecutivo en 1961 modific el proyecto de Halpern en lo
que haca a la accin directa e introduce la denominada Citacin en garanta, a lo que adicion la
expansin de la cosa juzgada dictada respecto del asegurado para hacerla extensible al
asegurador. El proyecto de la Comisin Revisora tampoco se convirti en ley. Recin en 1967 una
comisin asesora integrada por Mitchenson, Fontanarrosa y Colombres hizo posible la 17418 que
mantiene la citacin en gtia. Este sistema viene de del art. 1917 del cd. civil Italiano que consagr
la llamada en gtia, una institucin que ya rega en el derecho procesal italiano que era fruto de la
introduccin de Piero calamandrei.
La citacin es una institucin de carcter procesal, que genera lo que se conoce como obligaciones
concurrentes: del asegurado y del asegurador frente a la vctima.
El art. 118 sigui trayendo disputas en doctrina, tal es as que el proyecto de Unificacin propona
suprimirlo por uno nuevo, mucho ms claro en su redaccin y preciso que el vigente en lo que hace
a la situacin del asegurado, que receptaba la doctrina ms moderna en el tema a nivel
internacional, pues no slo instauraba la accin directa, sino tambin contemplaba situaciones que
ya se han ido incorporando en el sistema continental europeo. En este sentido es importante tener
presente la legislacin espaola: en este ordenamiento la accin directa tiene un doble
fundamento: por un lado el carcter preventivo del seguro de proteger al asegurado, y por otro lado
una creciente tendencia social de proteccin de las vctimas, pues con la accin directa se hacen
inoponibles a los damnificados las defensas que el asegurador tenga contra el asegurado.
El proyecto elevado por el Poder Ejecutivo regula el seguro distinguiendo entre los seguros de
responsabilidad civil de indemnizacin, de los seguros de responsabilidad civil de reembolso. En los
primeros se mantiene el rgimen vigente, con lo cual subsiste la problemtica de la naturaleza del
vincula y la apelabilidad. Para los segundos, se cambia el sistema, se elimina la citacin en garanta
y el asegurador no puede ser citado al proceso y luego la sentencia le ser ejecutable en la medida
del seguro.
El privilegio del damnificado
El damnificado tiene privilegio sobre la suma asegurada y sus accesorios, con preferencia al
asegurado y cualquier acreedor de ste, an en los supuestos en que el asegurado se encuentre en
concurso o quiebra. Ella es as porque la forma de mantener indemne al asegurado es pagarle al
damnificado lo que ste le debe. Meilij seala que se trata de un derecho propio del damnificado ya

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que puede oponrselo al propio asegurado. Tambin puede oponrselo, segn interpreta este autor,
a los acreedores de la aseguradora y los del asegurado.
Halperin seala que como consecuencia de este derecho del damnificado:
El asegurado no puede afectar ese derecho por un acto u omisin suyos. Desde el mismo
momento que se produjo el hecho generador de dao, ste derecho entra al patrimonio la vctima.
Es la consecuencia de la exclusin del aseguado.
El producto del seguro est excludo de la garanta que los dems acreedores tienen en el
patrimonio del asegurado. L a situacin no cambia por quiebra o concurso de ste. De ah que la
vctima no deba contribur a los gastos de la quiebra o el concuso, pues no hay derecho alguno del
asegurado, sino que el derecho es propio de la vctima.
Desarrollo de la citacin en garanta.
Tanto el damnificado como el asegurado, pueden citar en garanta al asegurador hasta la apertura
de la causa a prueba. Si no lo citan no significa que invalidan el contrato de seguro, simplemente
no hacen uso de esa facultad.
La aseguradora, ante la citacin, puede:
Comparecer y asumir la direccin del proceso: aqu actuara con la misma extensin de la
parte, la sentencia producir efectos sobre ella y le ser ejecutable en la medida del seguro. Podr
interponer, en principio, los recursos previstos en la ley procesal, y no podr hacer vales las
defensas nacidas despus del siniestro (por ej. falta de pago de la prima del asegurado, posterior al
hecho).
Comparecer y declinar la garanta: Si declina la gta, por darse algunos de los supuestos de
delimitacin subjetiva u objetiva (exclusin, suspensin, inexistencia del seguro), se le correr
traslado al asegurado y se resolver sobre la misma haciendo lugar o rechazndola. Si se rechaza la
declinacin deber permanecer en el proceso y asumir la direccin.
No comparecer y permanecer rebelde: aqu el proceso seguir adelante y la sentencia
producir efectos contra ella y le ser ejecutable en la medida del seguro.
Discusin en base al art. 118 L.S.
Consagra una accin directa?: Halpern, Llambas, Zavala Rodriguez y otros as lo entienden y
afirman que la accin directa est en la esencia del contrato, de ah que el art. 118 establezca el
derecho de la vctima a cobrarse sobre la suma asegurada y sus accesorios, con exclusin del
asegurado y de cualquier acreedor del mismo (lo que demuestra que la suma asegurada entra
directo en el patrimonio del damnificado). Esto se infiere del art. 118 por dos motivos: el
establecimiento del privilegio y la posibilidad de citar a la aseguradora del asegurado para que la
sentencia le haga cosa juzgada. Para stos autores el legislador la llama citacin en gta, pero en
realidad se trata de una accin directa.
No se consagra una accin directa?: As lo confirman Stiglitz, Fontanarrosa, Mitchetson, Trigo
Represas, entre otros. Stiglitz centra su postrura en el anlisis de las opiniones de la Comisin
redactora del 67, claramente contraria a la accin directa de Halpern, por diferentes motivos.
Fontanarrosa afirma que no puede haber una accin directa debido a que en sta, no debera haber
intermediario alguno (solo el acreedor y deudor), en cambio aqu si o si hay que demandar al
asegurado para citar ala segurador. La citacin es de carcter procesal, adems la sentencia tiene
efecto sobre el asegurador (lo que no ocurrira si sera una accin directa).
Se consagra una accin directa no autnoma? Meilij seala que el inters de la polmica es
meramente terica (totalmente de acuerdo, re al pedo). Sera directa contra el asegurador pero no
autnoma, ya que es necesario demandar tambin al asegurado (se critica esto, ya que si dice que
es directa necesariamente tiene que ser autnoma, no existe eso de no autonoma)
Se consagra un instituto autnomo?: Se entiende que tiene carcter propio. Sera un instituto
netamente procesal dentro de la intervencin coactiva forzosa u obligada, con la particularidad de
que el llamante o citante, puede ser, alternativamente, el actor o el demandado.
Tambin divide a la doctrina el tema de si el litisconsorcio conformado por el asegurador y
asegurado es obligatorio o facultativo. Para piedecasas la ley vigente consagra una figura atpica
que rene elementos de una y otra caracterizacin de litisconsorcio. Tanto en esta cuestin como
en la anterior no se ha llegado a un acuerdo ni en doctrina ni jurisprudencia. Para piedecasas la
solucin estara en esclarecer la frmula del art. 118.
La cosa juzgada. Apelabilidad
La sentencia que se dicte har cosa juzgada respecto del asegurador y ser ejecutable contra el en
la medida del seguro si fue citado al proceso. Si no hubiera sido citado deber el asegurado ir por la
vida del contrato de seguro para lograr que el asegurador pague, esto en un proceso posterior.

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Tema aparte es la apelabilidad de la sentencia. Si el asegurador fue citado no cabe dudas que
podr apelar, el problema surge cuando no ha sido citado y para el caso de que el asegurado no
apele la sentencia condenatoria; en este caso para la mayora de los autores y la jurisprudencia la
aseguradora no podr apelar. De todas formas cabe aclarar que estos criterios no son unnimes.
Acerca de las defensas que podr oponer la aseguradora al tercero tampoco hay acuerdo. Soler
Aleu enumera como oponibles:
Ausencia de seguro
Insuficiencia del seguro
Exclusin de riesgos
Suspensin de cobertura
Recisin del contrato
Nulidad por causas anteriores al siniestro.
As dejara como inoponibles: la omisin de denuncia del siniestro, la mora en la denuncia del
siniestro y la mora en la denuncia del proceso, por ejemplo.
2) EL SEGURO OBLIGATORIO DE RESPONSABILIDAD CIVIL.
Adems del seguro voluntario (regulado en la ley de seguros y q venimos viendo hasta ac), est el
seguro obligatorio
automotor o tambin llamado seguro de transporte automotor, que se
encuentra en la ley 24449 de trnsito en su art. 68 (ver). Este sistema de seguros consagra la
denominada obligacin legal autnoma, es decir, la posibilidad de que frente a determinados
gastos sanatoriales, funerarios, farmacuticos, q tengan el carcter de inmediatos, el damnificado
puede dirigir su reclamo contra cualquiera de las aseguradoras involucradas en el accidente, y
stas debern, en el plazo de 3 das corridos, abonar las sumas mximas establecidas en el sistema
legal.
Este seguro es obligatorio, pues el art. 68 de la 24449 dice q todo automotor, acoplado,
semiacoplado o motocicleta tiene q estar cubierto por seguro. Este seguro debe otorgar cobertura
de acuerdo a lo q establezca la Superintendencia de Seguros de la Nacin en cuanto a condiciones,
limites y clusulas especiales.
Los daos q cubre son aquellos causados a terceros, transportados o no. La duracin del seguro
ser anual, sin perjuicio de q las partes puedan establecer un plazo mayor de contratacin,
recordemos q el art. 68 autoriza a contratar este seguro con cualquier entidad autorizada para
obrar en el ramo. La empresa est obligada a otorgar el comprobante de seguro obligatorio, el cual
el titular del vehculo deber portar siempre al circular en l, para comprobar q est asegurado, de
lo contrario ser pasible de una sancin por estar en contravencin.
Los gastos de sanatorio y de sepelio debern ser pagados dentro de los tres das corridos desde q
el reclamo fue hecho, esto tiene q ver con q el seguro obligatorio cumple claramente una funcin
social, debido a q el legislador procuro q las personas de escasos recursos tengan el debido acceso
a stos gastos q son urgentes.
La vctima puede reclamar de cualquier asegurado interviniente (esto es propio de un sistema con
base social, q da prioridad a la reparacin efectiva de la vctima) y la aseguradora deber cumplir
con la obligacin legal autnoma, lo que no quiere decir q no pueda recobrar despus la suma
abonada si correspondiere a otro la obligacin de indemnizar al tercero damnificado. Claro est que
no podr recobrarse si el responsable del dao fue su asegurado, pues aqu responde en virtud del
contrato. Debe abonar de forma inmediata los gastos, y para ello se recurre a medidas cautelares
innovativas, autosatisfactivas, o cualquier otra herramienta procesal q pueda brindar una solucin
adecuada y tornar operativo el sistema del art. 68. Ha habido numerosos pronunciamientos en ste
sentido, un ejemplo de ello fue el pronunciamiento q a travs de una medida autosatisfactiva oblig
a la aseguradora a cubrir los gastos de una prtesis. Adems varios pronunciamientos declararon q
eran inaplicables las resoluciones de la superintendencia de seguros en cuanto a montos mximos
de cobertura en estos casos, pues sera contrario al espritu del seguro obligatorio, el cual prioriza q
la victima sea resarcida. As fue que la SSN en agosto de 2009 dict la resolucin 34.225 por la cual
dejos in efecto las resoluciones anteriores. En sta nueva resolucin se establece operativiza el
tema del comprobante de seguro q debe entregar la aseguradora; se aprueba la pliza bsica del
seguro, q contiene, entre otras cosas, el sometimiento a la ley 17418, salvo q exista discordancia
con las condiciones especiales establecidas para ste seguro; tambin establece que la
aseguradora aseguradora asume esa obligacin a favor del asegurado y del conductor, con lo cual
no podr eximirse de su obligacin invocando la culpa grave del conductor en ningn caso. Lo q
mantuvo la resolucin fue la exclusin de cobertura cuando el conductor no posea la habilitacin

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para manejar esa categora de vehculo, a pesar de q dicha cuestin ya haba sido declarada
contraria a la ley 24449 en diversos pronunciamientos judiciales, ya q aqu se intenta preservar el
inters de la vctima.
LA FRANQUICIA EN EL SEGURO. DISCUCIN EN TORNO A SU OPONIBILIDAD AL TERCERO
DAMNIFICADO.
Constituye una fraccin del riesgo que no es cubierto por la aseguradora. Actualmente se
encuentra en debate jurisdiccional propiamente dicho, (escndalo jurdico dijo Arazi en las jornadas
de trnsito del 11 de junio) la cuestin de la oponibilidad de este fraccionamiento a la vctima del
accidente de trnsito, ya que atendiendo a la funcin social que cumple el seguro de
responsabilidad civil, y ms an el seguro obligatorio automotor, se ha pretendido que no sea
oponible la clausula de fraccionamiento a la vctima. Lo cierto es que la CSJN ha marcado la
tendencia de la oponobilidad de la franquicia en el seguro obligatorio automotor, o del transporte
automotor, segn los casos, al tercero damnificado, sentando una slida jurisprudencia en ste
sentido. Lo escandaloso para Arazi es que los tribunales inferiores del interior del pas y tambin en
la Capital Federal (fallo Obarrio) se apartan de ste criterio y establecen la inoponibilidad de la
franquicia, con lo que se crea un panorama borroso de la cuestin, lo que conlleva a cierta
inseguridad jurdica.
2) LOS FONDOS DE GARANTA
El sistema del seguro debe ser un sistema de aseguramiento posible y efectivo, que prevenga, a su
vez, las posibles fallas de su propio funcionamiento, para poner en resguardo todos los intereses y
afrontar una posible crisis del sistema. El sistema debe tender a que no queden daos sin ser
resarcidos. La regulacin actual argentina deja algunos baches en este sentido. Por ejemplo el caso
de que la aseguradora que cuando llegue el momento de pagar de la indemnizacin, se halle en
liquidacin insolvente y adems el causante tambin resulte insolvente, este dao derivado del
trnsito quedar sin ser resarcido, lo cual pone en evidencia la parte dbil del sistema. La posible
solucin a este problema sera la implementacin de Fondos de Garanta, que con un fundamento
social, estaran destinados a resarcir los daos sufridos, cuando la aseguradora no pueda o no deba
afrontarlos.
UNIDAD 13: SISTEMAS COMPARADOS
ANTECEDENTES:
- 1994: Sancin de la LEY DE transito 24449.
- 2005: Plan Estratgico de seguridad Vial, que luego se profundiza en 2006 y 2009.
- 2007: Pacto Federal en materia de transito y seguridad vial.
- 2008: Sancin Ley Nacional de Seguridad Vial (26353): Ratifica el acuerdo federal y crea la
Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV).
ANSV (Seis ejes centrales)
1-SISTEMA NACIONAL DE LICENCIA DE CONDUCIR:
a) NUEVA LICENCIA NACIONAL DE CONDUCIR: En vigencia para circular en caminos, rutas
y autopistas de jurisdiccin nacional, dado que dicha ley al igual que la de transito necesita la
adhesin por parte de las prov.
b) EXAMEN TEORICO PRACTICO: Innovacin en la metodologa de evaluacin, con
certificado de calidad.
c) NUEVO SIST. DE PUNTAJE: Que necesita de la puesta en marcha de un sist. Unificado
para todo el pas.
2-RENAT (Registro Nacional de Antecedentes de Transito):
a) ACTA UNICA DE INFRACCION: Estarn registradas, previamente en el RENAT y junto con la
nueva licencia son los pilares fundamentales para el sist. de puntaje y efectivizar sanciones.)
b) CODIGO DE PROCEDIMIENTO UNICO DE JUZGAMIENTO: Es necesaria su elaboracin para que
adhieran todas las prov.
3-MEDIDAS DE CONTROL Y SANCIONES:
a) SISTEMA DE AUTOMATIZACION DE CONTROL DE VELOCIDAD: Nuevo sist de control en las
estaciones de peajes de rutas y autopistas concesionadas.
b) MONITOREO SATELITAL: Control de velocidad para transporte de carga o pasajeros.
c) CONTROLES DE ALCOHOLEMIA: controles unificados en todo el territorio.
d) VERIFICACION TECNICA VEHICULAR UNIFICADA EN TODO EL PAIS:
e) SANCIONES: retiro de la licencia por 30 das (ante exceso de vel, violacin de semforo, no
uso de casco, conducir alcoholizado)

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4-OBSERVATORIO VIAL:
a) MAYOR SEGURIDAD PARA VEHICULOS NUEVOS: doble airbags, frenos ABS, alerta sonora de
cinturn de seguridad.)
b) MAPA ACCIDENTOLOGICO UNICO: Elaboracin de estadsticas confiables.
5-EDUCACION, CAPACITACION Y DIFUSION:
a) CREACCION DEL PROGRAMA FEDERAL DE EDUCACION VIAL: Incorporacin obligatoria de
contenidos en todos los niveles.
b) CAPACITACION: Permanente y destinada a quienes deban tomar exmenes y a todos los
actores involucrados.
c) COMUNICACIN: Campaa permanente de prevencin y sensibilizacin.
6-COORDINACION INTERJURISDICCIONAL:
a) COORDINA: Las tareas a nivel interjurisdiccional e interorganica, armonizando la normativa y
recibiendo los aportes de los Comits de Polticas, Ejecutivo y Consultivo y al Consejo Federal de
Seguridad Vial.
PUNTO 1: URUGUAY, BRASIL, PARAGUAY, CHILE, BOLIVIA:
PUNTO 2: UNION EUROPEA (hay poco pero es lo de las comisiones de las Naciones Unidas).
BRASIL: En CURITIBA, capital del estado de Paran, al sur de Brasil, una de las metrpolis brasileas
con ms autos por cantidad de habitante, a la hora de movilizarse por el centro ms del 70% de la
poblacin elige el transporte pblico. Se trata de una red integrada de colectivos articulados que
circula por carriles exclusivos con una alta frecuencia y a un mdico precio (boleto nico,
estudiantes solo pagan la mitad, discapacitados un porcentaje y ancianos gratis).
Es un sistema trinario, que tiene una va central, en el medio de la cual se encuentran las canaletas
exclusivas, con dos vas lentas a los costados, para otros vehculos. Hacia cada lado de esta va,
hay dos avenidas paralelas de transito rpido, una de entrada y otra de salida de la ciudad, por
donde circula el resto.
Las seis lneas rpidas de biarticulados operan en forma coordinada con colectivos comunes.
Adems, un equipo de fiscalizadores controlan que se cumplan las frecuencias y asegurando el
servicio; y hay que destacar que la transformacin continua, pese a que comenz hace 30 aos.
CHILE: por Decreto n 223 en 1993 se creo la COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO
(CONASET), un organismo interministerial como una comisin asesora en esta materia que tiene
como funcin principal implementar la Poltica Nacional de Seguridad de Transito. Y cuyos objetivos
son: -desarrollar una conducta de seguridad de transito;
- lograr que los factores de riesgos de accidentes de transito estn bajo control;
- mejorar e impulsar las condiciones de seguridad en el espacio vial a fin de reducir la tasa de
mortalidad.
Poltica nacional de Seguridad de Transito (1994):
-Formacin y acreditacin de conductores;
-gestin de calidad vehicular;
-gestin de vas y espacios pblicos;
-gestin de servicios de transportes;
-fiscalizacin;
-accin judicial;
-atencin de accidentes y seguros;
-investigacin e informacin;
-educacin y comunicaciones;
Poltica nacional de Seguridad de Transito (2007):
-construir las capacidades jurdicas, culturales, institucionales y tcnicas que Chile requiere para
salvar vidas:
-liderazgo, gestin y participacin;
-derechos de las personas vulneradas;
-cultura, informacin y capacitacin;
-infraestructura vial segura;
Medidas recientes:
-elaboracin de indicaciones al proyecto de ley que implementa el Sist. de Licencia por Puntos;
-fortalecimiento del control y fiscalizacin a la velocidad;
-decreto 176/06 que reglamenta sillas para nios menores de cuatro aos, en vehculos livianos;

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-modificacin del decreto n 22 para establecer el uso obligatorio de luces diurnas en vas no
urbanas;
-aplicacin de ndice de seguridad de transito;
-diseo e impresin de manual para la conduccin en la montaa y;
-manual de puntos negros con medidas correctivas de bajo costo.
PROYECTO CEPAL-NACIONES UNIDAS (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe): busca
el mejoramiento de la seguridad vial mundial y para ello el establecimiento de metas nacionales y
regionales de reduccin de accidentes de transito.
La Asamblea General de las Naciones Unidas invita a los Estados Miembros a participar en los
proyectos para ayudar a los pases de ingresos bajos y medianos a fijar sus propios objetivos
nacionales de reduccin de las victimas de accidentes de transito, as como objetivos regionales.
Objetivo: contribuir al desarrollo econ. y social de Aca. Latina, mediante la coordinacin de acciones
encaminadas a su promocin y el reforzamiento de las relaciones econ. Regionales e
internacionales.
Operacin: la CEPAL funciona como un centro de estudio en la regin, que colabora con los estados
miembros y diversas instituciones locales, nacionales e internacionales en el anlisis de los
procesos de desarrollo de las polticas publicas.
Presencia: tiene sede en Santiago de Chile. Y dos sedes subregionales, una de Mxico y otra en
Puerto Espaa (Trinidad y Tobago). Adems, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia,
Montevideo, Bogota y una oficina de enlace en Washington.
ENFOQUE DEL PROYECTO: incluye programas tendientes a cubrir los principales factores de riesgo:
conduccin en estado de riesgo, velocidad inadecuada, no utilizar cinturn de seguridad, falta de
casco, no utilizar dispositivos protectores para nios, infraestructura adecuada incluyendo usuarios
vulnerables.
EJECUTORES: Trabajan 5comisiones regionales:
-frica (ECA);
-Aca. Latina y el Caribe (ECLAC);
-Asia Pacifico (ESCAP);
-Asia Occidental (ESCWA);
-Europa (ECE);
OBJETIVOS: -Ayudar a los pases a desarrollar metas de reduccin de muertos y heridos por
accidentes de transito y proveer ej de buenas practicas que pueden ayudarles a alcanzar dichas
metas en 2015.
-incrementar la capacidad tcnica.
PRINCIPALES ACTIVIDADES: -recolectar informacin sobre metas existentes;
-elaboracin de lnea base que permita medir el grado de efectividad del proyecto;
-seminarios regionales para apoyar el establecimiento de metas;
-establecimiento de un sitio en Internet para difusin;
-asistencia a los paises en la organizacin de campaas de prevencin;
-reporte de las metas obtenidas, lecciones aprendidas y recomendaciones;
-evaluacin.
RIESGOS: -baja capacidad de algunos paises para recolectar y producir informacin estadstica
sobre accidentes de transito;
-carencia de una autoridad responsable en el campo de la seguridad vial a nivel nacional;
-se asume que los paises tienen un control poltico y recursos suficientes para comprometer en
programas destinados a alcanzar las metas trazadas;
INFORME MUNDIAL DE SEGURIDAD VIAL (2009)
Objetivos: - asistir a los paises a evaluar como han aplicado las recomendaciones del informe global
sobre prevencin de los traumatismos causados por le transito;
-emplear metodologas y medidas comparables;
-utilizar un conjunto de indicadores de seguridad vial;
-indicar las deficiencias nacionales en la materia y definir las prioridades para las intervenciones;
-promover actividades relacionadas con la seguridad vial a nivel nacional;
Metodologa del informe: -el Ministerio de Salud del pas defini un Coordinador de Datos
Nacionales.
-instituciones claves: Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte, Polica o Ministerio responsable
por el cumplimiento de leyes de seguridad vial, Ministerio de Educacin, Oficina de Estadstica

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Nacional, Organizacin No Gubernamental con actividades de seguridad vial, instituciones

acadmicas que trabajen en la investigacin en lesiones por accidentes de transito.
Fortalezas: la mayora de los paises tiene legislacin sobre:
-limites de velocidad;
-uso de cascos;
-cinturn de seguridad;
Debilidades: -la aplicacin de las leyes fueron evaluadas como deficientes por la mayora de los
paises;
-la mayora no tiene polticas para apoyar alternativas al uso de transporte individual;
COMIT REGIONAL DE SEGURIDAD VIAL PARA ACA. LATINA Y EL CARIBE:
Es necesario un enfoque multisectorial que junte a los diferentes sectores del gobierno, la sociedad
civil y el sector privado.
-Transporte y obras publicas:
-responsabilidad en construccin y mantenimiento de carreteras;
-responsabilidad en creacin normativa;
-manejo de recursos para seguridad vial;
-Salud:
-mirada desde la epidemiologa;
-acercamiento colaborativo;
-Polica:
-esencial en materia de fiscalizacin;
-Educacin:
-campaas, aliento del da del accidente de trafico;
-Planificacin urbana y medio ambiente.
PUNTO 3: CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE TRANSITO:
En la CN encontramos en el art. 75 inc.22 Tratados internacionales que tienen jerarqua
constitucional y que consagran el derecho de transito:
-Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948):
Art. 8: Toda persona el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional,
de transitar por el libremente y no abandonarlo sino por su voluntad.
-Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948):
Art. 13 Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de
un Estado.
-Declaracin Americana sobre Derechos Humanos (1969):
Art. 22 Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular
por el mismo y a residir en el con sujecin a las disposiciones legales
Anlisis del Fallo:
Ledesma, Mara Leonor c/Metrovas S.A.
En relacin a los hechos, la accionante sufri lesiones al introducir un pie en un hueco (galibo
espacio existente entre el vagn de la formacin del subte y el andn de la Estacin Facultad de
Medicina), producto de haber sido empujada por un tumulto de personas, todas con el mismo
destino de la actora, el cual era descender en hora pico (8.15 hs de un da hbil) del transporte
pblico
de
subterrneos,
propiedad
de
Metrovas
S.A.
La Cmara de Apelaciones revoca la sentencia de primera instancia que acoga la demanda, ante lo
cual se interpuso recurso extraordinario Federal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin cuya
denegatoria motiv la queja, dejando sin efecto la sentencia apelada y haciendo lugar a la
pretensin de la actora, a mi juicio en virtud de los siguientes fundamentos:
1) Desde el punto de vista normativo no caben dudas que es de aplicacin el art. 184 del cd. de
com., el cual regula el contrato de transporte. Entre la actora y la empresa Metrovias S.A. exista un
vnculo
jurdico
contractual
de
carcter
comercial.
2) El artculo mencionado no solo obliga al transportador a llevar a destino a la persona sino que
adems debe garantizarle que llegar sana y salva. De aqu se desprende que estamos en
presencia de una obligacin de seguridad objetiva, debido a que se est garantizando un resultado
por
parte
de
la
empresa.
3) El argumento esgrimido tanto por la defensa de la demandada (Metrovias S.A.) como tambin en

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las motivaciones de la sentencia de la Cmara de Apelaciones se sustenta en que el hecho de la

vctima, es decir introducir el pie en el hueco es causal suficiente para romper el nexo causal,
liberando
de
responsabilidad
a
la
empresa
de
servicios
subterrneos.
Ante el argumento mencionado, la Corte Suprema en su considerando n 8 manifiesta que, la
sentencia incurre en un defecto grave de fundamentacin y que el hecho de la vctima no tiene la
entidad suficiente para configurar la eximicin pretendida, mxime cuando se produjo en
momentos de descender del vagn, empujada por las personas que pretendan bajar en la misma
parada.
4) Otro de los puntos importantes del fallo, a mi criterio, es que se aplica en favor de la vctima
todas las protecciones recetadas bajo la custodia del art. 42 de la C.N., el cual consagra la
salvaguarda de los usuarios y consumidores, como lo manifiesta el considerando n 10 que la
Constitucin Nacional obliga a los prestadores de servicios a los consumidores brindarles un trato
digno, haciendo referencia implcitamente que los servicios de subterrneos en horas picos,
justamente, no se caracterizan por la dignidad en cuanto a las condiciones que los pasajeros viajan
en
nuestro
pas,
como
tambin
se
observa
en
el
presente
caso.
En definitiva, La Corte Suprema conden a la empresa Metrovas, haciendo lugar de esta forma a lo
pretendido por la actora.
Se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario federal y deja sin efecto la
sentencia apelada. Dispone que vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien
corresponda, se dicte nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expresado.
Trabajo N 1:
PROHIBICIONES Y FALTAS AL TRNSITO COMETIDAS EN FRAGMENTO DE LA PELICULA DESTINO
FINAL 2
ALUMNO: RAMIRO ZANINI
Las infracciones que se presentan son:
1- La protagonista habla por celular mientras conduce: viola la prohibicin del art. 48 inc x)
Conducir utilizando auriculares y sistemas de comunicacin de operacin manual continua.
2- Varios de los personajes no llevan puesto el cinturn de seguridad: Se viola el requisito para
circular del art. 40 inc. k) Que sus ocupantes usen los correajes de seguridad y tambin
constituye una falta grave segn el art. 77 inc. t.
3- El conductor del camin blanco consume cerveza: Se viola la prohibicin del art. 48 inc. a) Para
vehculos destinados al transporte de pasajeros de menores y de carga queda prohibido consumir
alcohol... y tambin incurre, si sus facultades psicofsicas se vieran disminuidas, en una falta grave
segn el art. 77 inc. m) La conduccin en estado de intoxicacin alcohlica
4- En uno de los autos un nio est sentado en el asiento del acompaante delantero: viola un
requisito para circular que se encuentra en el art. 40 inc. g) los menores de 10 aos deben viajar
en el asiento trasero, lo que constituye una falta grave segn el art. 77 inc. u) la conduccin de
vehculos transportando menores de diez aos en una ubicacin distinta a la trasera.
5- Uno de los conductores consume estupefacientes: Incurre en la falta del art. 77 inc m.
6- Ninguno de los vehculos lleva una distancia prudente con el vehculo que lo precede: viola el art.
48 inc. g).
7- Ninguno de los vehculos tiene respeta el lmite de velocidad: lo deberan hacer pues la calzada
no se halla en condiciones normales debido a la lluvia.
8- Uno de los coches emana demasiado humo: Incurre tanto en una prohibicin (art. 48 inc. w
Circular con vehculos que emitan gases, humosu otras emanaciones contaminantes del
ambiente que excedan los limites reglamentarios), como en una falta grave (art. 77 inc. 3 c las
que afecten por contaminacin el medio ambiente).
9- El polica se adelanta sin encender la luz de giro: viola el art. 42 sobre adelantamiento, inc. c)
debe advertir al que le precede su intencin de sobrepasarlo.

Trabajo N 2
CONDUCIR: DERECHO O PRIVILEGIO?

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Tras haber ledo el texto de Carlos Tabasso, entiendo que conducir es un privilegio. Llego a esta
conclusin despus de comprender la diferencia que separa al derecho a circular (expresamente
garantizado por nuestra Constitucin Nacional) del privilegio de conducir un automotor. El primero
se refiere al ambito de libertad, mas precisamente, de libre trnsito de la persona, indiferentemente
del medio que elija para hacerlo. El segundo en cambio, se refiere a un mbito mas restringido de
locomocin, en el cual el sujeto tiene en sus manos una responsabilidad mayor basada en el inters
publico y el riesgo que puede llegar a ocasionar a terceros. Es por eso que para la conduccin de un
automotor, es necesario cumplir con ciertos requisitos indispensables que no son necesarios para
ejercer el derecho a circular.

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