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Esta investigacin arbitrada a doble ciego por especialistas en la materia, se privilegia con el aval de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
Este libro fue financiado con recursos de la Direccin
General de Asuntos del Personal Acadmico (DGAPA),
mediante el proyecto Procesos electorales, reformas
legales y sistema de partidos, en el gobierno de Felipe
Caldern (2012-2013), coordinado por la Dra. Rosa Mara
Mirn Lince, como parte del Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin Innovacin (PAPIIT) IN 303012.
ndice
PRESENTACIN
Parte I.
BALANCE GENERAL DE LOS
COMICIOS EN LOS ESTADOS
Elecciones 2012: Pluralismo en accin
19
35
71
99
123
143
Poder y justicia
153
165
217
Parte II.
ALTERNANCIAS
Elecciones y alternancia en Tabasco 2012.
Crnica de una alternancia anunciada
233
261
287
315
Parte III.
HEGEMONAS
Efecto de arrastre y empuje en el proceso
electoral de Yucatn, 2012
347
365
389
Parte IV.
PROCESOS LOCALES
Los partidos polticos y las elecciones
en el Estado de Campeche, 2012
413
439
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499
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591
613
641
Presentacin
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El trabajo de Alberto Espejel sobre Nuevo Len realiza un recuento histrico de los resultados obtenidos en los comicios locales desde
1982 hasta 2009. A partir del anlisis de los datos, el autor llega a la
conclusin de que en los noventa se consolida un bipartidismo competitivo entre PAN y PRI, mismo que prevalece.
Martha Gloria Morales aborda el caso de Quertaro. Se refiere a
la historia de los comicios en la entidad y llama la atencin sobre la
existencia de un fuerte bipartidismo PRI-PAN, mientras que la fuerza del
PRD es prcticamente nula.
Mediante el uso del mtodo comparativo, el artculo de Hugo Alejandro Borjas y Bertha Ins Moreno describen lo acontecido en San Luis
Potos durante el proceso electoral de 2012. Dos fueron los elementos
legales que destacaron: la proporcionalidad de gnero en candidatos
de mayora relativa y representacin proporcional y la modificacin de
la propaganda electoral en la va pblica que causaba contaminacin y
contaminacin visual.
En el ltimo captulo Juan Poom Medina analiza y brinda algunas
explicaciones relacionadas con los resultados electorales en Sonora, sin
dejar de apuntar el hecho de que estos comicios se presentaron cuando
el primer gobierno diferente del PRI que ha gobernado la entidad cumpla tres aos de funciones polticas y administrativas.
En suma, este esfuerzo colectivo se une a los de 2009, 2010 y
2011 con el fin de presentar los resultados de las elecciones desde una
mirada local y destacar la importancia que tienen los comicios de gobernador, diputados locales y presidentes municipales en un entramado
democrtico. Resulta de vital importancia no desestimar este hecho si
lo que se desea es llegar a un mejor entendimiento de la realidad poltico electoral que vive Mxico en la actualidad. Por otro lado, la novedad
de este ttulo es sin duda alguna que constituye el primero que recaba
tambin con mayor profundidad el contexto nacional que caracteriz el
proceso de renovacin de la presidencia de la repblica y del Congreso
de la Unin por resultar fundamental para la comprensin de los aos
venideros.
El libro que el lector tiene en sus manos es resultado del seminario
Los estados en 2012. Alternancias y hegemonas, que se realiz en
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Parte I
Balance
GENERAL
DE LOS COMICIOS
EN LOS ESTADOS
ELECCIONES 2012:
PLURALISMO EN ACCIN
JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY
1,2
En el proceso electoral pasado se formaron tres grandes referentes polticos. Algo que parece un rasgo estructural de la poltica mexicana.
Desde 1988 ya no fue uno ni fueron dos los protagonistas estelares de la
contienda. En 2012, dos coaliciones, una del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), y otra
del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Partido del Trabajo
(PT) y Movimiento Ciudadano (MC), y el Partido Accin Nacional (PAN)
construyeron tres grandes constelaciones formales e informales en torno a las cuales se orient eso que a falta de mejor nombre llamamos la
sociedad mexicana.
Y todo parece indicar que ningn exorcista ser capaz de convertir,
en plazo breve, un juego de tres en una disputa entre dos. Ello, porque
los tres grandes partidos que organizan y ofrecen cauce a la vida poltica
del pas tienen arraigo y presencia. Sus votaciones, por supuesto, son
fluctuantes, su arraigo territorial diferenciado, pero en conjunto ordenan
la pluralidad poltica e ideolgica que cruza al pas.
Doctor honoris causa por la Universidad de Guadalajara. Maestro en Estudios Latinoamericanos. Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
2
El texto recoge y ampla el artculo Mi lectura de las elecciones que apareci en Letras Libres, 165,
septiembre de 2012. Retoma tambin algunos materiales que publiqu en el diario Reforma.
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1. MINI HISTORIA
Desde 1988 fue claro que ningn partido poda cobijar bajo su manto
a ese amasijo de intereses y pasiones, de sensibilidades e ideologas
al que llamamos Mxico. Si algo demostr aquella eleccin era que
la diversidad poltica buscaba y encontraba cauces para expresarse y
competir. Y que cada da esa diversidad pareca ms equilibrada. Lejos,
muy lejos, haban quedado los tiempos del partido hegemnico, de la
ideologa de la Revolucin Mexicana como frmula omniabarcante, de la
legitimidad fruto del movimiento armado de principios de siglo.
Lo que tambin result transparente en aquellos comicios es que
ni las reglas del juego, ni las instituciones, ni los operadores polticos,
estaban capacitados para procesar los resultados tal y como salan de
las urnas. El maquillaje de las cifras en aquel ao evidenci que si desebamos, como pas, resolver quin debe gobernar por la va de los
comicios era necesario refundar todo el edificio electoral.
Ello, venturosamente, sucedi entre 1989-90 y 1996. Cuatro reformas electorales que modificaron todo el entramado normativo e institucional que da forma a las elecciones. Se modificaron los rganos
y procedimientos electorales para inyectarles imparcialidad, las reglas
de la competencia para construir un mnimo de equidad, se judicializ todo el contencioso para obtener certeza, se cambiaron las reglas
para la integracin de las cmaras del congreso para recibir a la pluralidad poltica, se ajustaron las disposiciones para el registro de partidos,
agrupaciones polticas, frentes y coaliciones, y se dise para el Distrito
Federal una frmula de gobierno electo.
El resto lo vienen realizando los ciudadanos cada vez que votan. Y
qu tenemos? Un mundo de la representacin poltica plural y equilibrada. No existe fuerza poltica relevante en el pas que no encuentre en la
va electoral la posibilidad de hacerse presente.
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2. ELECCIONES 2012
Contra lo que algunos auguraban y otros queran, de nuevo las elecciones recientes certificaron la existencia de un pluralismo poltico equilibrado que estar presente en el Congreso de la Unin. Tratndose de
la presidencia de la repblica estamos ante un juego en el que solo uno
puede ganar y los dems no. De las siete gubernaturas (incluye al jefe
de Gobierno del Distrito Federal), 3 fueron para el PRI-PVEM, 3 para el
PRD-PT-MC y 1 para el PAN. Y en los congresos locales, en 6 no habr
mayora absoluta de ningn partido, en 4 el PRI contar con mayora
absoluta de diputados, en 3 la tendr el PRD y en uno el PAN.
Vistos de esa manera los resultados indican que nadie gana todo
ni nadie pierde todo. Lo dicho, un pluralismo poltico equilibrado habita
y convive en el mundo de la representacin poltica.
Hay algunas noticias colaterales que vale la pena subrayar. No solo
se fren la tendencia hacia un mayor abstencionismo, sino que ahora, en
trminos porcentuales, votaron ms ciudadanos que hace seis aos. En
1994, particip el 77.8% de los electores potenciales; seis aos despus,
en 2000, la cifra baj a 63.97, y en 2006 la tendencia continu siendo declinante, solo el 58.55% de los inscritos en la lista nominal de electores
acudieron a las urnas. Pues bien, el primero de julio sufrag el 63.14%.
Algo deben decirnos esas cifras. Que a pesar del discurso profundamente antipoltico que se reproduce en los medios y del no escaso malestar que existe con relacin a los partidos, millones de mexicanos (ms
de 50) decidimos ir a las urnas porque (creo) sabemos que es el nico
mtodo legtimo para el nombramiento de gobernantes y legisladores. Y
creo que intuimos algo ms: que es la nica frmula que ha inventado la
humanidad para que la diversidad de opciones polticas pueda convivir y
competir de manera civilizada, es decir, pacfica y ordenada.
El trabajo del Instituto Federal Electoral (IFE) fue eficaz. En materia
de organizacin prcticamente se instalaron todas las casillas. De ms
de 140 mil solo dos no fueron colocadas. Si tomamos en cuenta que
los funcionarios de las casillas son ciudadanos que aceptan convertirse
ese da en presidentes, secretarios y escrutadores, luego de un sorteo y
una somera capacitacin, se podr entender el grado de dificultad de la
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operacin. Pero si a ello sumamos la sombra de la violencia que acompaa la vida en no pocas regiones del pas y la supuesta apata e incluso
malestar que envuelve a la actividad poltica, quiz podamos evaluar
de mejor manera lo que significa que alrededor de 600 mil personas,
de diferentes edades, condiciones econmicas, grados escolares, hayan
aceptado recibir y contar los votos de sus vecinos.
Las frmulas para dar a conocer los resultados la misma noche
de la eleccin funcionaron a la perfeccin. El conteo rpido, un ejercicio
muestral robusto, a las 11:15 de la noche permiti que el consejero presidente del IFE, Leonardo Valds, diera en cadena nacional los rangos
en los que fluctuaran las cifras de la eleccin presidencial. A esa hora,
el Programa de Resultados Preliminares (PREP) estaba funcionando y
ofreciendo cifras a todos los niveles -nacional, circunscripcional, por estado, por distrito, casilla por casilla-. Y al final, los resultados del conteo
rpido y del PREP coincidieron como dos gotas de agua.
Por si ello fuera poco, se llev a cabo el recuento distrital de votos ms grande de la historia del pas. Ms de 70 mil casillas fueron
recontadas a partir del mircoles siguiente y por supuesto ese recuento
certific los resultados que ya conocamos gracias al conteo y al PREP.
Ahora bien, el afn por convertir al IFE cada vez ms en un juez de
los litigios entre partidos es quiz lo que est desgastando a la institucin. Debe subrayarse que en materia de organizacin y procesamiento
de los resultados prcticamente no existe controversia mayor. Por el contrario, la labor del IFE recibe muy buenas calificaciones. No obstante,
cada vez que un partido acusa a su adversario ante el IFE, el instituto no
puede dejar satisfechos a ambos, mientras quien acusa quiere que se
condene, el que es acusado desea ser absuelto. Al final, el instituto no
puede dejar contentos a ambos, y adems, lo ms probable, es que el
que pierda en el IFE apele la decisin ante el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF). As es el diseo, pero quiz sea una
frmula ingrata para el IFE.
Vale la pena adems subrayar que a lo largo de los meses, los candidatos a todos los cargos electivos ejercieron sin cortapisas sus derechos
y desplegaron sus libertades. Viajaron a lo largo del pas o del estado o
de su distrito, se reunieron con ciudadanos en grandes concentraciones
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o en auditorios reducidos, hicieron sus planteamientos y escucharon diversos reclamos y necesidades. En una palabra: un clima de libertades
cobij a las contiendas y por unas semanas la poltica estuvo en el centro
de la atencin pblica. Lo cual tambin merece ser apreciado.
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Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Durango, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco y Tlaxcala.
Guanajuato, Nuevo Len y Tamaulipas.
Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Guanajuato, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Yucatn.
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4. CONGRESOS LOCALES
Como se sabe, el 1 de julio tambin se eligieron 15 congresos locales
(contando a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal). Resultan importantes no solo porque son el poder legislativo local, sino porque de
su composicin dependen, en principio, los mrgenes de accin, en ese
campo, del ejecutivo.
Pues bien, su composicin no deja de ser elocuente. En 7 no habr
mayora absoluta de diputados de ningn partido; en 4, el PRI tendr
esa mayora; en 3, el PRD; y en 1, el PAN. En los primeros siete se requerirn de acuerdos para hacer avanzar cualquier iniciativa, y en los
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otros 8, de inicio, algn partido puede hacer prosperar sus deseos sin la
concurrencia de los otros.
En Campeche, el PRI gan 20 de los 21 distritos de mayora relativa; en Chiapas, el PRI tendr 21 de 40 diputados (luego del reparto de
uni y plurinominales), en el Estado de Mxico, 41 de 75; y en Yucatn, 15
de 25. En esas cuatro entidades, adems, el gobernador es del mismo
partido, aunque en Chiapas se trate de un militante del PVEM, al que
tambin postul el PRI. Son los estados en los que sus respectivos gobernadores tienen condiciones propicias para hacer avanzar sus iniciativas.
Por su parte, el PRD gan 34 de 66 diputados en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal;12 27 de 46 diputados en el congreso de
Guerrero; y 21 de 35, en Tabasco. Al igual que el PRI en las anteriores 4
entidades, en estas tres, el jefe de Gobierno y los gobernadores tambin
son del PRD por lo que especulativamente tienen buenas condiciones
para que sus propuestas prosperen en el legislativo local.
El PAN solamente en Guanajuato logr eso. Su gobernador ser
acompaado por 19 diputados de un total de 36.
En siete entidades, sin embargo, como ya apuntbamos, la negociacin entre partidos (o bancadas) ser necesaria. Colima tendr 11
diputados del PRI, 7 del PAN, 3 del Partido Nueva Alianza (PNA), 2 del
PRD, 1 del PVEM y 1 del PT. En Jalisco el PRI tendr 17 diputados, 15 el
PAN, 5 MC y 2 PRD. En Morelos el PRD-PT-MC logr 13, PRI-PNA 8, PAN
4, PVEM 3 y el Partido Social Demcrata (PSD) (local) 2. En Nuevo Len
el PAN tendr 20, el PRI-PVEM 15, el PNA 3, el PRD 2, el PT 2. En Quertaro el PAN alcanz 10, el PRI 6, la coalicin PRI-PVEM-PNA 4, PNA 2,
PVEM 1, PRD 1, MC 1. En San Luis Potos la distribucin fue la siguiente:
PRI 9, PAN 6, PVEM 5, PRD 2, PNA 2, PT 1, MC 1 y un partido local 1. En
Sonora la coalicin PAN-PNA gan 10 distritos (en uno fue solo el PAN) y
la del PRI-PVEM otros 10. (En los datos de la pgina del Consejo Estatal
Electoral de Sonora no aparecen los resultados de un distrito, el V correspondiente a Nogales Sur). Al repartir los plurinominales ambas coaliciones quedan con 15 diputados cada una y dos ms son para el PRD.13
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Luego el tribunal le quit sus dos diputados plurinominales, pero dos que pertenecan a la bancada del
PT se incorporaron a la del PRD.
Todos los datos, salvo los de Sonora, estn tomados de la revista Voz y Voto 234 (julio de 2012).
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Encuestas
Ciertamente, la mayora de las encuestas indicaban que la ventaja entre
el primero y el segundo lugar de la eleccin sera ms amplia de la que
fue. El argumento de la coalicin de izquierda fue que esa operacin intent artificialmente construir la imagen de un ganador y que ello influy
en el voto de los ciudadanos.
Las casas encuestadoras deberan ofrecer una explicacin amplia y
sustentada de lo que creen, suponen o saben que sucedi. Se trata, por
supuesto, de una obligacin moral, quiz poltica, no judicializable. Las
fallas pueden deberse a diferentes causas: el nmero de encuestados
que no quisieron serlo y que fueron substituidos por otros; quiz, el
nmero de indecisos y las formas en que fueron asignados; quiz las
fluctuaciones de ltima hora. Pero sera importante y esclarecedora una
especie de reunin entre especialistas para escuchar razones.
Pero pretender anular una eleccin por el presumible efecto de las
encuestas es otra cosa. Bien a bien no podemos saber el impacto de
las mismas. Se puede especular que dar como ganador a alguien sirve
para que muchos se quieran subir a la nave del triunfador, pero se puede
especular lo contrario, que ante los resultados de las encuestas muchos
le dan la espalda porque no desean un triunfo holgado de quien aparece
en primer lugar.
Compra y coaccin
Quiz se trate de la impugnacin que ms visibilidad pblica ha tenido.
Los casos Soriana y Monex han ocupado las primeras planas de los
diarios y buena parte de los noticieros de radio y televisin. El IFE y la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE)
estn investigando y habr que esperar para ver, con certeza, de qu
se trata.
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un mal diseo, pero es el diseo acordado por todos. De tal suerte que
si alguien rebas los topes seguramente ser sancionado con alguna
multa, pero no con la prdida de su escao o de la presidencia.
Seal adems la coalicin conformada por el PRD-PT-MC que mucho antes de las campaas electorales, desde 2006, Pea Nieto adquiri
tiempo en televisin y radio para promover su imagen. La compra de
espacios en radio y televisin est prohibida desde la reforma de 2007.
Y quiz sa sea la sombra ms preocupante que habr de acompaar a
las elecciones pasadas, porque ciertamente todo apunta a que con posterioridad a la fecha de la reforma, hubo operaciones entre las televisoras y el apenas precandidato del PRI para lograr su posicionamiento.
Ello sucedi mucho antes de las precampaas y las campaas, pero
es uno de los asuntos que clama por una reforma ya no electoral sino
a las leyes federales de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones. Es
importante que los medios coadyuven al asentamiento de las relaciones
y las condiciones que hacen posible la democracia y no que de vez en
vez intenten erosionarlas.
Lo cierto, tambin, es que en el tiempo que duraron las precampaas y las campaas, cinco largos meses previos al da de la eleccin, los
medios cumplieron con la ley. No solo pasaron los spots de los candidatos en tiempo y forma, segn los monitoreos del IFE y lo que todos pudimos ver, sino que los noticiarios realizaron una cobertura equilibrada
de las diferentes campaas. Ah estn, para quien quiera consultarlas,
las mediciones del IFE. Es decir, las condiciones de la competencia, en
lo que se refiere a la cobertura de las campaas en los grandes medios
de comunicacin, durante el tiempo de la contienda que insisto, no es
corto, fue equitativo.
Por supuesto, el tribunal desahog los recursos de la coalicin de
izquierda. No se qued en la formalidad de tratarlas a partir de la normatividad legal, porque como ya apuntamos, no se encontraban encuadradas en ninguna de las causales que hacen posible la anulacin de la
eleccin presidencial. Se hizo cargo de la dimensin constitucional, la
que establece que las elecciones deben ser libres y autnticas, pero
encontr que los elementos presentados por la coalicin no resultaban
suficientes ni convincentes para anular la mencionada eleccin.
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No obstante, lo ms triste del caso es que la eleccin qued empaada. O qued empaada para un nmero significativo de personas.
Porque en el mundo de la fe, muchos creen lo que sus lderes dicen.
Quiz no pueda ser de otra manera. Resulta descorazonador, pero no
hay opcin: continuar con la construccin de confianza; una edificacin siempre frgil, en la que se avanza por metros, y se retrocede por
kilmetros.
6. FUTURO INMEDIATO
Tenemos, pues, un formato de tres grandes partidos que son acompaados por otros cuatro. No hay exorcista que pueda con eso. El pluralismo
equilibrado parece que lleg para quedarse (por lo menos por un buen
rato). De tal suerte que lo que sigue en la agenda nacional es la forja de
acuerdos si es que se quieren realizar ajustes a las leyes, transformaciones al presupuesto, operaciones polticas con sentido.
Por ventura, no hay una fuerza poltica, en singular, que pueda
hablar a nombre del pas. Y esa ser la realidad -refrendada- en nuestro
congreso. Las palabras claves son entonces dilogo, atencin al otro,
negociacin, acuerdo. Por supuesto, siempre cabe la posibilidad de dar
rienda suelta a los monlogos autosatisfechos que descalifican a los
adversarios y solo son capaces de mirar hacia el espejo. Pero sa, por
fortuna, es una va clausurada por ese universo contradictorio, diferenciado, masivo, complejo, al que llamamos sociedad mexicana.
El multicitado mandato de las urnas dice una cosa elemental pero
fundamental: si se quiere hacer avanzar un proyecto se requieren acuerdos entre dos o ms partidos. Los votantes hablamos el primero de julio;
despus es la hora de los polticos. De los buenos polticos, aquellos que
saben que no se encuentran solos en el escenario y que estn obligados
a convivir con los que ayer fueron sus adversarios.
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tir una solucin: volver a abrir las puertas para que aquellas corrientes
polticas o grupos organizados que no se identifican con ninguna de las
ofertas existentes puedan generar sus propias agrupaciones y participar
en elecciones. Desandar el camino que la legislacin ha transitado en
los ltimos aos y que consiste en elevar los requisitos para que nuevas
organizaciones puedan obtener su registro como partidos polticos. Que
aquellos que quieran participar puedan hacerlo.
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1. INTRODUCCIN
La presencia de una autoridad especializada en materia electoral puede
considerarse el punto de partida para la conformacin de una democracia que no solo existe en el papel, sino que se materializa en procedimientos, reglas e instituciones. Su funcin principal, la de organizar los
procesos electorales, se fortaleci al dotarla de autonoma funcional y
administrativa, adems de encargar su conduccin, desde 1996, a un
rgano colegiado integrado por consejeros electorales y representantes
de los partidos polticos y del poder legislativo.
La existencia de una autoridad electoral independiente responde
a la necesidad de apartar a los poderes pblicos de la posibilidad de
influir en los resultados electorales. Jorge Carpizo (1987) describe los
mecanismos de los que durante aos se sirvi la Presidencia de la repblica para concentrar y monopolizar el poder poltico. Para transformar
esa realidad, el proceso de transicin democrtica en Mxico incorpor
la descentralizacin del poder presidencial a travs de dos mecanismos.
Doctora en Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Profesora-investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la
UNAM. Responsable del proyecto PAPIIT IN303012 Procesos electorales, Reformas legales y sistema
de partidos, en el gobierno de Felipe Caldern (2012-2013).
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electorales en cada una de las 32 entidades federativas; en el jurisdiccional, se encuentran el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y los tribunales electorales estatales. Dichos rganos
estaran dirigidos de manera colegiada por un grupo de especialistas
en materia electoral sin filiacin a ningn instituto poltico, provistos
de un carcter ciudadano; es decir, no partidista. En el presente texto,
me concentro en el anlisis de la autoridad administrativa, tanto a nivel
nacional como estatal.
A partir del concepto de autonoma como un elemento indispensable para que los rganos electorales desempeen sus funciones de manera confiable y eficaz, este trabajo tiene como propsito contribuir a la
discusin sobre la labor de tales instancias en el avance democrtico del
sistema electoral mexicano, bien como coadyuvantes o como obstculos
al mismo. Para ello, se aborda el anlisis de una serie de variables que
resultan determinantes en la evaluacin de dichos rganos. Ellas son:
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parece estar agotado. Las condiciones histricas son otras, como son
tambin otros los partidos polticos.
Los cuerpos colegiados que encabezan estos organismos fueron
diseados originalmente como un espacio desvinculado de los intereses
partidistas. Hoy da, por el contrario, pareciera ser que los consejos
generales se han convertido en el punto de mayor inestabilidad y en un
factor relevante para la prdida de confianza por parte de la ciudadana.
Por lo tanto, el modelo de organismos electorales que tenemos resulta
rebasado para alcanzar los objetivos planteados aos atrs.
Con el afn de llegar a conclusiones razonables, se lleva a cabo
un anlisis comparativo de las legislaciones electorales y constituciones
locales2 de las 32 entidades mexicanas y de la normatividad federal, a
fin de extraer los elementos que permitan discernir sobre el grado y la
calidad de la democracia en Mxico a partir de las variables citadas. Es
preciso mencionar aqu que en todos los casos, la legislacin revisada y
considerada en este texto fue la vigente en 2011.
En las llamadas democracias consolidadas la importancia de la gobernanza electoral, es decir, de las normas y rganos pblico-estatales
que cumplen con la funcin de organizar las elecciones tiende a pasar
inadvertida (Monsivis, 2009: 9). Sin embargo, no debemos olvidar que
la calidad de la administracin electoral tiene un impacto directo sobre
la forma en que las elecciones y sus resultados son percibidos y evaluados por la opinin pblica (votantes, partidos, medios de comunicacin
y observadores).
La situacin actual hace resurgir con gran vigencia el tema de la
gobernanza electoral, particularmente en las democracias noveles donde la realizacin de elecciones libres, limpias y competitivas es determinante en el rumbo que sigan esos regmenes (Pastor, 1999).
Desde una perspectiva neoinstitucional, las normas electorales
importan pues juegan un papel decisivo en la configuracin y funcionamiento del sistema poltico (North, 1993; Offe, 2006; Lawrence, 2008;
Goodin, 2003). As, una administracin efectiva de las elecciones, si
bien no garantiza la alta calidad de los comicios, s resulta indispensable
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La neutralidad de esas instituciones se encuentra vinculada a su independencia, la cual tambin impacta en su credibilidad y en la confianza
que generan; es decir, en su capacidad de organizar comicios libres y
limpios para la ciudadana.
De tal forma, paulatinamente el tema ha ido adquiriendo mayor
importancia y atencin de cara a la consolidacin del sistema democrtico y a las experiencias negativas acumuladas del pasado en lo relativo
a fraudes y manipulaciones electorales.
Un diseo institucional basado en la imparcialidad incentiva a la
autoridad electoral para actuar de forma independiente, promoviendo
la imagen de neutralidad y justicia que la ciudadana espera de ella
(Picado, 2006). Porque, sin duda alguna, existen mayores posibilidades de una conduccin democrtica de las elecciones cuando el rgano
electoral es independiente del gobierno y de los partidos polticos, y ms
todava si cuenta con personal profesional (Lpez Pintor, 2004).
Es ms probable que haya procesos comiciales exitosos ah donde
existan autoridades electorales formal y realmente independientes, y se
conserve un Estado de Derecho fuerte al mantener poca distancia entre
los procedimientos legales y la prctica (Picado, 2006). En suma, en la
medida en que aumenta la independencia, mayor es la probabilidad de
que se celebren elecciones confiables.
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Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica de los rganos electorales da cuenta de la intencin del legislador de dotarlos de autonoma e independencia formal.
En este sentido, dichos rganos tienen reconocido y asegurado un amplio margen de autonoma que les permite interactuar en un espacio
institucional propio, ajeno a injerencias, para que puedan cumplir con
las atribuciones que constitucionalmente tienen asignadas bajo el seguimiento escrupuloso de los principios que rigen la funcin electoral;
adems, se les asignan suficientes garantas para asegurar tanto la independencia objetiva del rgano en sus relaciones con los dems, como
la independencia subjetiva de sus principales funcionarios, con el objeto
de que mantengan la calidad tcnica de su labor sin someterse a presiones o interferencias de ninguna especie (Astudillo y Crdova, 2010: 46).
As, de manera similar a lo que ocurre en el IFE, la organizacin,
desarrollo y vigilancia de los procesos electorales locales en las 32 entidades federativas estn a cargo de organismos cuya naturaleza jurdica
los define como autnomos en su funcionamiento y permanentes, excepto en los casos de Nayarit, Quertaro y Sonora donde no est establecida su permanencia. Son tambin instituciones independientes en sus
decisiones, que cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios.
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La ms reciente reforma electoral en el estado elimin a los representantes del congreso de la conformacin del consejo, dejando el voto solo a los consejeros (Cdigo de Instituciones Polticasy Procedimientos Electoralespara el Estado de Oaxaca,reforma del 17 de agosto de 2012).
En San Luis Potos el consejo cuenta con dos secretarios: uno de actas y otro ejecutivo.
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Mencin especial merece el caso de Hidalgo, cuya ley electoral establece: I.- Cada partido con registro
tendr derecho a presentar una lista de diez candidatos; II.- Aquellos candidatos consensuados por
todos los partidos polticos, sern nombrados consejeros electorales propietarios y suplentes; III.- Si el
nmero de candidatos consensuados por todos los partidos polticos es mayor de diez o no se consensa quines sern propietarios y quines suplentes, se har una lista respecto de esos candidatos y stos sern sometidos a un procedimiento de insaculacin; IV.- En caso de que no exista consenso o ste
sea parcial, la designacin se har bajo el siguiente procedimiento: a.- El Congreso del Estado invitar a
un organismo externo con conocimientos en la materia, para que se constituya como Comisin Tcnica
de Seleccin; b.- El Congreso del Estado publicar una convocatoria; V.- Los resultados entregados por
la Comisin Tcnica de Seleccin, se publicarn en los diarios de mayor circulacin de la entidad; y
VI.- Se designar por la votacin de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del estado
presentes, a los consejeros electorales correspondientes, conforme a los resultados proporcionados por
la Comisin Tcnica de Seleccin (Ley Electoral del Estado de Hidalgo, artculo 75).
Este requisito, destinado a fortalecer a los consejeros electorales, en algunos casos complica el
proceso de seleccin, tal y como ocurri en la integracin del IFE que permaneci con tres vacantes
durante 2011.
49
50
51
52
RENOVACIN
ESCALONADA
REELECCIN DE
CONSEJEROS
REELECCIN DEL
CONSEJERO PRESIDENTE
No contemplado
No
No contemplado
No
No
No
No contemplado
No contemplado
No
No
No
No
No
No
No
contemplado
No
No
No
contemplado
No
contemplado
contemplado
No
No
Fuente: Elaboracin propia con base en los cdigos o leyes electorales de las entidades federativas.
Nota: La referencia No significa prohibicin, mientras que No contemplado indica que el tema no se encuentra en la legislacin correspondiente.
53
Requisitos de elegibilidad
En lo que se refiere al consejo general en las entidades, los criterios
de elegibilidad de sus miembros han transitado de una regulacin ms
imparcial hacia una que deja abierta la puerta a influencia de los partidos. La reforma de 2007-2008 relaj las prohibiciones para aquellos
miembros de partidos polticos que aspiraran a ser consejeros electorales. Mientras que en la mayora de los pases se han establecido restricciones a la posible actividad poltica de los integrantes de los rganos
electorales con el afn de conseguir la neutralidad, en el caso de Mxico
se camina en la direccin opuesta.
En el pasado, entre los requisitos para ser consejero electoral en
nuestro pas, se encontraba el no haber sido dirigente de ningn partido
poltico, mientras que hoy en da haber presidido un instituto poltico ya
no es impedimento para despus ser consejero electoral. Concretamente en lo que se refiere a no haber sido registrado como candidato a algn
cargo de eleccin popular, si bien en lo federal se establecen cuatro aos
como mnimo para poder formar parte del consejo general, en los estados esta disposicin resulta ms laxa.
Por ejemplo, en Oaxaca solamente se requieren dos aos y en ocho
estados bastan tres para poder aspirar al cargo (Baja California Sur,
Chiapas, Nayarit, Quertaro, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn).
En Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, San Luis
Potos, Sinaloa y Tlaxcala se requieren cinco aos. Especial atencin
merece Hidalgo con un rigor medio, donde se solicitan 5 aos, pero este
requisito se ve mermado cuando tambin se especifica que se puede
dispensar en caso de unanimidad de los partidos en un nombramiento.
En el extremo se encuentra Morelos donde se necesita no haber sido
postulado con siete aos de antelacin, seguido de Campeche, Durango,
Puebla y Tabasco, con seis aos. En Baja California y Guanajuato no se
define el tiempo de restriccin. Quintana Roo y Zacatecas no contemplan este requisito.
Del mismo modo, en lo que se refiere a los cargos de direccin en
partidos polticos, a nivel nacional se sealan cuatro aos como espa-
54
55
Cuadro 2.
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales
ENTIDAD
FEDERATIVA
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
NO HABER DESEMPEADO
CARGO DE DIRECCIN NACIONAL
O ESTATAL EN ALGN PARTIDO
POLTICO EN LOS LTIMOS AOS
5 aos
Tiempo no definido
3 aos
6 aos
3 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
6 aos
5 aos
Tiempo no definido
5 aos
5 aos (se puede dispensar
cuando hubiera unanimidad de los
partidos en su nombramiento)
5 aos
5 aos
7 aos
3 aos
5 aos
2 aos
6 aos
3 aos
No contemplado
5 aos
5 aos
3 aos
6 aos
3 aos
5 aos
3 aos
3 aos
No contemplado
5 aos
Tiempo no definido
3 aos
Tiempo no definido
3 aos
5 aos
5 aos
3 aos
5 aos
3 aos
3 aos
Tiempo no definido
5 aos
5 aos (se puede dispensar
cuando hubiera unanimidad de los
partidos en su nombramiento)
5 aos
3 aos
7 aos
3 aos
3 aos
2 aos
6 aos
3 aos
No contemplado
1 ao
3 aos
3 aos
6 aos
3 aos
3 aos
5 aos
3 aos
No contemplado
Fuente: Elaboracin propia con base en cdigos y leyes electorales de las entidades federativas.
56
57
58
3. UN BALANCE
Por fortuna para nuestro pas, la democracia electoral es actualmente el
nico mtodo aceptado por los actores polticos para dirimir sus diferencias y competir por el poder. Por ello, es precisamente sobre sta que se
sostiene una gobernabilidad ms completa.
La calidad de los comicios, entonces, est directamente relacionada con la autonoma e independencia de los rganos electorales
respecto de los gobiernos y los partidos polticos involucrados en las
contiendas (Hartlyn, McCoy y Mustillo, 2009). A mayor soberana de
las instituciones, ms positivo ser su desempeo en los procesos electorales, siempre y cuando la independencia institucional est asociada
al respeto a las reglas de juego y a la consideracin del contexto sociopoltico imperante (Hartlyn, McCoy y Mustillo, 2009).
No obstante, la autonoma de las instituciones est determinada
por la autonoma de sus consejeros, por lo que est inevitablemente
vinculada al proceso de reclutamiento de esos funcionarios. Entonces, la
pauta a seguir es seleccionar personas independientes tanto del gobierno en turno, como de los partidos polticos, de manera que su imparcialidad en la toma de decisiones est garantizada desde su nombramiento
(Lpez Pintor, 2000).
La autonoma no es un medio para confrontar a los rganos electorales con los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, sino una figura
legal que faculta a la autoridad electoral para cumplir con su misin de
manera puntual, clara y objetiva. La materia electoral, como los derechos humanos y la transparencia, es un tema en el que no se pueden
aceptar entidades ni autoridades privilegiadas, que acten al margen de
la vigilancia y la responsabilidad.
Desde este punto de vista, hay elementos que nos permiten saber
qu tan autnomos son los organismos electorales de las distintas en-
59
tidades y comprender, a partir de estos parmetros, qu tan democrticas son las mismas desde el mbito normativo. Tiende a haber ms
autonoma en el rgano electoral donde su naturaleza jurdica lo define
como autnomo y permanente, cuenta con la facultad de distritacin y
tiene iniciativa legal.
Las entidades que gozan de mayor autonoma por contar con los
cuatro puntos arriba mencionados son Baja California, Distrito Federal,
San Luis Potos y Tlaxcala. Le siguen 14 estados que solo contemplan
tres: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco, Tamaulipas y Yucatn; a este grupo se le une la normatividad
federal. Mientras que los que nicamente contemplan dos son: Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Nuevo Len,
Puebla, Quertaro, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas. Los menos autnomos son Sonora y Nayarit, este ltimo porque aunque su Constitucin
le atribuye la facultad de distritacin, lo que lo insertara en el tercer
grupo, su legislacin electoral no lo hace.
Es bien sabido que las autoridades electorales en no pocas ocasiones han sido vctimas del fenmeno de la partidizacin y esta situacin
no augura nada bueno para la democracia. A partir de ah, se reconoce
la inviabilidad del procedimiento vigente. Por ello, desde la academia
han surgido diversas propuestas con el propsito de corregir el rumbo y
lograr la generacin de confianza en la sociedad. Algunas sugieren eliminar la participacin de los partidos polticos en los procesos de seleccin
de los candidatos (Mndez, 2010); otras proponen dar preeminencia a
diseos ms tcnicos que sigan garantizando elecciones limpias, libres y
confiables; [esto] puede ser mucho ms atractivo para la ciudadana que
seguir manteniendo rganos con fuerte intromisin de diversos actores
polticos, que generan mayor desconfianza y sospecha, lo cual puede
tener efectos perniciosos como el abstencionismo o el rechazo a las elecciones y los partidos polticos (Lpez Montiel, 2009: 100).
Con base en lo anterior, se puede afirmar que respecto a la independencia del rgano electoral sta tiende a presentarse donde: a)
el poder legislativo no cuente con representantes en el consejo; b) los
consejeros sean propuestos mediante una convocatoria pblica; c) el
60
61
62
Cuadro 3.
Grado de democratizacin del rgano electoral
AUTONOMA
INDEPENDENCIA
PROFESIONALIZACIN
Aguascalientes
Baja California
11
Campeche
12
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
11
Colima
Distrito Federal
14
Durango
10
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
10
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
11
Tamaulipas
Tlaxcala
10
Veracruz
10
Yucatn
10
Zacatecas
Federal
10
ENTIDAD
FEDERATIVA
TOTAL
63
Los datos que nos arroja el cuadro sealan que ninguna entidad
rene los 16 elementos antes mencionados. El que ms se acerca es el
Distrito Federal con 14 lo cual permite calificarlo como el ms democrtico en cuanto al diseo institucional de su rgano electoral. Le siguen
Campeche con 12 puntos; Baja California, Coahuila y Tabasco con 11;
cinco estados ms cuentan con una puntuacin igual a 10 (Durango,
Oaxaca, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn), adems de la norma federal.
El mayor nmero de entidades, once, cuentan solamente con 9
elementos y son: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Colima, Estado
de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luis Potos
y Tamaulipas; con uno menos estn Nuevo Len y Quertaro. Mientras
que las entidades que cuentan con menor grado de democratizacin son
aquellas que contemplan siete variables o menos (con 7: Puebla y Sonora; con 6: Baja California Sur; con 5: Guanajuato, Morelos y Zacatecas;
con 4: Nayarit y Sinaloa). Finalmente la entidad que nicamente rene
tres puntos es Michoacn, la cual los obtiene debido a que la naturaleza
jurdica del rgano electoral lo califica como autnomo y permanente, y
no se cuenta con representante del ejecutivo en el mismo.
4. PARA TERMINAR
En Mxico, los rganos electorales han tenido una fuerte influencia en
el proceso de democratizacin. De ah la importancia de contar con un
sistema de gobernanza electoral imparcial y eficiente para impulsar la
democratizacin del rgimen poltico (Becerra, Salazar y Woldenberg,
2000). As, la certidumbre institucional en torno a las elecciones se bas
en la creacin de rganos autnomos, profesionales y competentes.
Hoy estamos en una etapa ms adelantada de nuestra transicin
poltica, por lo que los temas abordados en las reformas electorales
deberan reflejar la complejidad implcita para procurar soluciones a los
grandes retos que enfrenta nuestra democracia.
Parece evidente que el diseo de los organismos electorales surgidos en el pasado fue apropiado para el momento histrico cuando se
crearon ya que, tal vez sin haber sido el mejor, rindi frutos y se configur como clave en la democracia electoral mexicana; sin embargo, no
64
necesariamente resulta til ahora que vivimos una democracia razonablemente estable.
No obstante, la democracia ha seguido una ruta muy distinta en
las diversas entidades del pas y tambin a nivel federal. Es por ello que
no se puede medir nicamente a nivel macro, sino que hay que atender
los mbitos ms cercanos a la ciudadana. Si los rganos electorales
no se transforman pronto, podran convertirse en un obstculo para
el avance del sistema electoral y para la consolidacin de un rgimen
abierto, libre, dotado de confianza, participativo y certero en sus resultados (Lpez Montiel, 2009).
La presencia del mayor nmero de elementos en los rganos electorales corresponde a garantas legales para el ejercicio de sus funciones de manera autnoma e independiente. En la medida que existan
menores garantas para su independencia, los otros poderes pblicos,
especialmente el ejecutivo y el legislativo contarn con ms recursos
para tratar de influir en las decisiones y determinaciones de estas autoridades. No es un problema menor, toda vez que se trata de los rbitros
encargados de dar confianza a los procesos electivos a travs de valores
como la independencia, la imparcialidad y la legalidad. Si la autoridad
electoral no cuenta con medios para certificar que se desempea conforme a esos valores, la confianza de los ciudadanos en esa autoridad y
en los procesos electorales se derrumba.
La desconfianza poltica es muy costosa, en ms de un sentido;
por ello, la ciudadana no puede permitirse perder lo ya ganado. La ruta
mexicana en la conformacin de los rganos electorales todava permite
aspirar a una democracia en clave electoral.
65
FUENTES DE CONSULTA
BECERRA, Ricardo, Pedro Salazar y Jos Woldenberg (2000), La mecnica del cambio poltico en Mxico: elecciones, partidos y reformas,
Mxico, Cal y Arena.
Mexicano de Derecho Comparado 122, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, mayo-agosto de 2008. Recuperado el 27
de abril de 2012, de http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/
boletin/cont/122/el/el13.htm
DIAMOND, Larry y Leonardo Morlino (2004), The quality of Democracy: an overview, en Journal of Democracy 15. Recuperado el
16 de enero de 2011, de http://muse.jhu.edu.login?uri=/journals/
journal_of_democracy/v015/15.4diamod.html
LAWRENCE, Thomas B. (2008), Power, institutions and organizations, en R. Greenwood, et al. (Comps.), Sagehandbook of organizationalinstitutionalism, Londres, Sage.
LPEZ Montiel, Gustavo (2009), La construccin de la democracia desde los organismos electorales en Mxico, en Lpez Montiel,
Gustavo (Coord.), Los procesos electorales desde la perspectiva local.
68
Trayectorias, retos y aportaciones de los organismos estatales electorales y del Distrito Federal, Coleccin Sinergia, Num. 9, Mxico, IEDF.
MNDEZ DE HOYOS, Irma (2010), Poltica electoral e independencia en la organizacin de las elecciones: el Instituto Federal Electoral, en Mndez, Jos Luis (Coord.), Los grandes problemas de Mxico, Polticas pblicas, Vol. XIII, Mxico, El Colegio de Mxico, pp.
379-409. Recuperado de http://2010.colmex.mx/16tomos/XIII.pdf
MERINO, Mauricio (1998), La reforma al servicio profesional electoral mexicano, en Merino, Mauricio y Marco Antonio Baos Martnez, El servicio profesional Electoral, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
NORTH, Douglas (1993), Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, Mxico, FCE.
OFFE, Clauss (2006), Political Institutions and Social Power: Conceptual Explorations, en Shapiro, et al. (Comps.), Rethinking Political Institutions: The Art of the State, Nueva York, NYU Press.
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Centroamrica y Panam. Recuperado de http://halshs.archivesouvertes.fr/docs/00/10/43/61/PDF/Picado.pdf
69
70
WOLDENBERG, Jos (abril de 2012), Presentacin del libro Autonoma, Universidades y Medios de comunicacin, en RevistaPro Personae, Pachuca, Mxico, Comisin de Derechos humanos del Estado de
Hidalgo. Recuperado de http://revistapropersonae.bligoo.com.mx/
media/users/19/960862/files/218520/PRESENTACI_N_LIBRO.pdf
COMPORTAMIENTO
ELECTORAL EN 2012:
CAMBIO Y DETERMINANTES EN
LAS PREFERENCIAS PARTIDISTAS.
ESTUDIO DE LAS ELECCIONES DE
DIPUTADOS FEDERALES Y ESTATALES
MARCELA BRAVO AHUJA1
Este trabajo sobre las elecciones de 2012 se centra en dos aspectos que
me han parecido relevantes en ellas. Primero, la transformacin del sistema de partidos en Mxico, en especial el peso cada vez ms relevante
que estn teniendo los partidos chicos. Segundo, las consecuencias del
paralelismo de elecciones federales y estatales que ponen de manifiesto
diferentes niveles de nacionalizacin de la poltica y de lo que se ha llamado la congruencia de las preferencias partidistas.2 Estas reflexiones
han orientado mi mirada sobre las elecciones de diputados federales y
estatales. Presento un estudio introductorio sobre estos temas que tiene
como fuente principal el dato electoral, mas no desconoce las causales
del mismo. Es un estudio que tiene como objetivo tratar de entender
ciertos aspectos del comportamiento electoral y sus consecuencias en
la correlacin de fuerzas a varios niveles de la poltica, en la relacin
entre los poderes ejecutivo y legislativo y entre distintos niveles de poder
-nacional y estatal particularmente-, y tambin en los retos que la actual
coyuntura impone a nuestro sistema poltico y sus partidos.
71
VOTOS PORCENTAJE
PRI
15,905,440 33.62
PAN
12,895,902 27.26
PRD
9,144,279 19.33
PVEM
3,048,178 6.44
PT
2,288,894 4.84
PNA
2,033,159 4.30
MC
1,993,529 4.21
47,309,381
100
72
Este clculo lo llev a cabo con la informacin de los resultados electorales presentados por el Instituto
Federal Electoral (IFE).
En mis clculos lo que estoy midiendo es el plus para los partidos grandes de los votos emitidos exclusivamente por los partidos chicos en coalicin con los grandes. En este punto cabe recordar que el
PVEM, solo, fue segundo lugar de votacin en Chiapas donde adems gan tres distritos electorales.
73
Cuadro 2.
Distritos ganados por el PRI por su alianza con el PVEM
ESTADO
AL PAN
A LA COALICIN DE IZQUIERDA
Jalisco II,III,VI,VIII,IX,XIV,XVIII
Estado de Mxico
XVII,XIX,XXV,XXXIII,XXXVII,XXXIX
Nuevo Len
III,XI
Puebla I,III,VI,VII,VIII,XIII,XV
Quertaro II
Quintana Roo
II
Veracruz I,VI,VIII,XI,XIX,XX,XXI
Yucatn III
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 3.
Distritos ganados por el PRD por su alianza con el PT y MC
ESTADO
AL PRI
Michoacn II,III,VII,XI,
Morelos I,IV
Oaxaca I,II,III,IV,X
Quintana Roo
III
Tabasco I,II,VI
Tlaxcala II,III
Fuente: Elaboracin propia.
Dicho lo anterior, el anlisis que a continuacin presento considera, como en mis anteriores publicaciones, parte de la votacin del PRI
aquella emitida por el PRI y el PVEM en los distritos donde se presentaron juntos y como parte de la votacin del PRD aquella emitida por
el PRD y el PT o MC. Reconsiderando as las cifras globales, quedan
resumidas en el siguiente cuadro:
74
Cuadro 4.
Votacin nacional por partido en eleccin
para diputados federales, 2012
PARTIDO
VOTOS PORCENTAJE
PRI y aliado
16,932,819
PAN
12,895,902 27.26
PRD y aliados
10,698,351
22.61
6,782,309
14.34
47,309,381
100
Partidos chicos
Votacin vlida total
35.79
Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, San Lus Potos, Sonora, Tabasco y Tamaulipas. Sin embargo, a pesar de ser el segundo lugar en votacin, el
PRI no tuvo triunfos distritales en Baja California Sur, Guanajuato, Guerrero, Morelos y Tabasco.
En lo particular, el PRI gan todos los distritos en 6 estados en
vez de en 11 como en 2009. Estos son Campeche, Colima, Durango,
Hidalgo, Nayarit y Zacatecas. Este dato tambin confirma la baja del
predominio del PRI en este tipo de eleccin. En el otro extremo, en comparacin con 2009, esta vez no obtuvo ningn distrito en Morelos donde
los haba obtenido todos y en Oaxaca en el mismo caso se qued con
slo 1 distrito de 11, o en Tamaulipas con 3 de 8.
En otras entidades, el PRI gan la mayora de los distritos en Baja
California, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Veracruz y
Yucatn y la mitad de los mismos en Nuevo Len y Quertaro. Aqu es
diferenciada la apreciacin que se puede hacer de ello, pues fueron buenas noticias para los priistas de Baja California, Chiapas o Jalisco, pero
no para los de Nuevo Len por ejemplo.
La informacin demuestra que los resultados del PRI desde luego
fueron mejores en las entidades que gobernaba y sigue gobernando (no
as en Tabasco), as como en las que recuper (Chiapas y Jalisco). No
obstante, en algunas entidades priistas la jornada produjo malos resultados para el partido, como en Tamaulipas, o no condujo a mayores
triunfos como en Aguascalientes y Tlaxcala. En estos estados como en
otros recientemente perdidos, tales como Oaxaca y Sonora, los priistas
tuvieron nicamente triunfos parciales.
76
mil 537 cuando demostr sin duda mayor efectividad para ganar distritos; entonces fueron 70 sus diputados de mayora, contra 58 en 2012.
Sin embargo, el PAN obtuvo triunfos en 17 entidades, como en
2009. Fue primer lugar de votacin en Aguascalientes, Baja California
Sur, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos
(estos dos ltimos estados que perdi durante el sexenio pero en los
que sigue siendo fuerte), Sonora (como efecto de haber llegado al poder) y en Tamaulipas (en donde creci enormemente, como en Nuevo
Len, demostrando una crisis del priismo local). El segundo lugar lo
ocup este partido en Baja California (pese a ser una entidad que gobierna), Campeche, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco (estado que perdi en la eleccin para gobernador coincidente),
Puebla, Sinaloa (en estos dos ltimos estados reflejando que como
partido no se ha beneficiado tanto de la alianza que lo llev al poder
estatal junto con la izquierda), Veracruz (en el que sigue dando la
batalla), Yucatn y Zacatecas (donde persiste). A pesar de su segundo lugar, los panistas no obtuvieron triunfos distritales en Campeche,
Colima, Durango y Zacatecas.
En detalle, el PAN obtuvo todos los distritos solo en dos entidades
que gobernaba (Baja California Sur y Guanajuato), y la mayora de ellos,
5 de 7, en Sonora. Por el contrario, en Baja California triunf nicamente
en 1 de 3 distritos y en Jalisco en 1 de 19. Al extremo, en Morelos se
qued en franco tercer lugar, sin ningn diputado de mayora. Por otra
parte, como se seal, el desempeo del PAN en esta eleccin fue bueno en Aguascalientes y Quertaro: en un caso se qued con la mayora
de los distritos, en otro con la mitad. Asimismo, de forma para muchos
sorprendente, triunf en Tamaulipas y Nuevo Len con iguales triunfos
distritales, respectivamente.
Por lo que se refiere a los triunfos marginales del PAN, fueron malos los resultados de Baja California (1 de 3 distritos ganados) y ms
los de Jalisco (donde gan slo 1 de 19 distritos), pero tambin los del
Estado de Mxico (donde gan slo 1 de 40, siendo la izquierda la que
aprovech el renaciente antipriismo en la entidad). Asimismo, resultaron
discutibles los resultados de Puebla y Sinaloa (con triunfos en la cuarta
parte de los distritos), aislados los de Chihuahua, el Distrito Federal o
77
Yucatn, pero ms importantes los 5 de 21 distritos ganados en Veracruz, los 2 de 7 en San Luis Potos, y ms los 3 de 7 en Coahuila.
En suma, el que su votacin se deprimiera en trminos generales
en esta eleccin no fue tanto problema para el PAN, sino el que su electorado no tuviera una representacin territorial ms extensa. Ello afect
sus resultados.
78
79
Cuadro 5.
Integracin de la Cmara de Diputados
PARTIDO
DIPUTADOS MAYORA
DIPUTADOS
RELATIVA REPRESENTACIN
PROPORCIONAL
TOTAL
PORCENTAJE
PRI
168
39
207 41.40
PAN
58
56
114 22.80
PRD
71
64
100 20.00
PT
19 3.80
MC
16 3.20
PVEM
PNA
Totales
300
31
34 6.80
10
10 2.00
200
500 100
80
Cuadro 6.
Porcentaje de votos y diputados totales por partido, 2009 y 2012
2009
PARTIDO
PRI
PAN
PRD
2012
VOTOS
VOTOS
DIPUTADOS
TOTALES
DIPUTADOS TOTALES
PVEM
PT
PNA
CDPPN/MC
2.64% 1.20% 4.30%
+62.88%
3.20%
+166.66%
Fuente: IFE.
Consideraciones parciales
El comportamiento electoral tiene varios componentes. En 2012 en Mxico pareciera, en primer lugar, que el voto fue mucho ms reflexivo
que lo que muchos pudieran pensar y que se manifest asimismo el
fenmeno del voto diferenciado y del voto estratgico en las elecciones
de suma cero. Del mismo modo, uno de los elementos que pesaron
ms en las preferencias fue una visin retrospectiva de los resultados de
las administraciones en turno, lo que en varios casos llev a lo que se
considera voto de castigo a los partidos en el poder. Intervinieron en ese
juicio consideraciones de dos rdenes: nacionales y locales. Por eso en
unos casos el voto de castigo fue para el PAN (fue, por ejemplo, el caso
de Jalisco), como en otros los fue para el PRI (por ejemplo, Tabasco) o
el PRD (por ejemplo, Chiapas).
Este fue pues un elemento de orden coyuntural como otros que
tambin contaron; a saber, los contextos de las contiendas, o las selecciones de los candidatos que pudieron ser atinadas o no serlo, a las que
se lleg a travs de procesos que fortalecieron o debilitaron a los partidos, que unieron a sus militantes o produjeron fisuras o an rupturas
en ellos. Aqu se ubicaron tambin las campaas mismas, los mensajes
81
82
La cohesin partidaria es un elemento importante para explicar los resultados electorales de una contienda. De hecho se ha llegado a demostrar que en Mxico hay mayor probabilidad de triunfo para los
candidatos a gobernador cuya seleccin conserva la unidad de sus partidos (Flores Daz, 2011).
83
84
As se llegaron a mencionar las cartas de Jess Carlos Ocaa Becerra, diputado local y lder del congreso quien haba precisamente pedido licencia (Tabasco Hoy, 7 de enero de 2012), o bien Enrique Priego
Oropeza o Florizel Medina Pereznieto (Tabasco Hoy, 9 de enero de 2012).
Georgina Trujillo Zentella obtuvo la promesa de coordinar la campaa de Pea Nieto en los estados
del sureste, y Francisco Herrera Len de pasar a la dirigencia estatal del PRI en sustitucin de Romero
Prez que se ira como candidato para diputado local (Proceso, 13 de enero de 2012). Por su parte, si
bien en un principio Graham se mostr ms renuente (Proceso, 21 de enero de 2012), para el 27 de
enero ya haba respaldado a Al de la Torre, aduciendo que antepona el inters de su partido (Reforma,
27de enero de 2012). De hecho acept la candidatura a la presidencia municipal de la capital.
Dicho de paso, por eso sorprendi el crecimiento del PRI en el estado en 2012.
85
Jimnez.9 Ese ao fue en suma un mal ao para los priistas y no fue sino
hasta 2009 que regresaron con ms fuerza.
Con estos antecedentes polticos se dieron en 2012 los procesos
de seleccin de candidatos a gobernador del estado en los diferentes
partidos polticos. En el PRI surgieron siete aspirantes.10 Como en otros
casos en este ao electoral, se negoci un candidato de unidad supuestamente tras haber elaborado encuestas para determinar al mejor posicionado. Tales negociaciones fueron encabezadas por Pedro Joaqun
Coldwell, Miguel ngel Osorio Chong y el delegado del PRI en Jalisco,
Rafael Gonzlez Pineda. El proceso llev a la postulacin del Aristteles
Sandoval, proceso que sus competidores aceptaron a cambio de ser
reubicados.11
Contrasta esta facilidad de acuerdo con lo que sucedi en el seno
del PAN en donde se llevaron a cabo primarias abiertas el 5 de febrero para elegir candidatos en los bastiones importantes para el partido, como Jalisco precisamente donde gan el favorito del gobernador
Fernando Guzmn Prez Pelez, cuando haba trascendido que Felipe
Caldern se inclinaba por Alfonso Petersen Farah12 por estar al parecer
mejor posicionado entre los ciudadanos. El presidente no solo perda
aqu, o en Guanajuato, sino en la nominacin de candidato presidencial
demostrando la falta de liderazgo en su partido donde grupos internos
con mayor capacidad de atraer votantes se le imponan. En suma, el
ambiente qued enrarecido para la contienda estatal.
En el seno del PRD, en donde tambin se hicieron mediciones de
popularidad, el asunto de la seleccin de candidato no fluy mejor. Sin
10
11
12
86
cuadros propios, contendieron expriistas y un expanista, Fernando Garza Martnez, fue quien result el abanderado del que poco se espera.
Gran error haba sido el dejar ir a Enrique Alfaro Ramrez, presidente
municipal de Tlajomulco, quien era el nico que figuraba a niveles competitivos (Animal Poltico, 6 de enero de 2012). Y en efecto, como candidato de Movimiento Ciudadano (Milenio, 25 de mayo de 2012) fue el
nico que dificult el regreso del PRI al poder.
Por lo que toca a Morelos, en la coyuntura del triunfo de Fox, lleg
tambin el PAN al gobierno en 2000 con Sergio Estrada Cajigal quien tena la ventaja de pertenecer de alguna manera a la clase poltica que haba dominado durante dcadas la entidad, en tanto su abuelo haba sido
gobernador y su padre, como l, alcalde de la capital, ambos priistas.
La candidatura de Estrada Cajigal, a pesar de ser vista como una imposicin al panismo tradicional, result un xito en el que mucho contaron
las estructuras de carcter ciudadano paralelas a su partido las cuales
el mismo candidato haba promovido desde la Presidencia municipal de
Cuernavaca. A ello se aunaron, por un lado, la descomposicin del PRI
que le haba llevado a tener tres gobernadores los ltimos seis aos y,
por otro, los divisionismos al interior del PRD estatal.
En efecto, Jorge Carrillo Olea, gobernador electo en 1994, haba
tenido que abandonar su cargo por cuestiones legales. A l le haban
sucedido Jorge Morales Barud y Jorge Arturo Garca Rub quienes no
pudieron contener la penetracin del narcotrfico y la inseguridad creciente en el estado. En 2000 el candidato del PRI, Juan Salgado Brito,
fue derrotado por ms de 25 puntos; a decir de l mismo haba sido
abandonado incluso por el grupo encabezado por el exgobernador Antonio Riva Palacio como venganza por haberse impuesto a su favorito
Rodolfo Becerril Straffon.
Por su parte, el candidato del PRD y expriista, Ral Irragori Montoya, se mantuvo rezagado desde el inicio de la contienda. Cabe entender
que la desorganizacin de su partido se debi en buena medida a no
haber podido designar como su abanderado al poltico que hubiera sido
su mejor opcin, Graco Ramrez, con una larga trayectoria en el PRD
morelense pero que no contaba con el requerimiento de la ciudadana
morelense por nacimiento (Hernndez Salazar, 2003).
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88
13
En 2009, por ejemplo, se repartieron equitativamente el nmero de diputados federales correspondientes al estado (ganaron tres cada uno).
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Cuadro 7.
ndices de evolucin del voto por entidad, diputados federales 2012
ENTIDAD
PAN
PRI
PRD
OTROS
Aguascalientes
3.56
Baja California
3.58
0.22
38.71%
3.33
0.33
33.32%
15.87%
12.09%
0.70
0.13
Campeche
3.08
0.14
Chiapas
3.74
0.22
Chihuahua
3.31
0.10
Coahuila
3.13
0.27
Colima
0.66
2.93
0.08
Distrito Federal
3.26
0.19
Durango
3.14
0.09
Guanajuato
2.96
0.08
Guerrero
3.20
0.10
Hidalgo
3.61
0.15
Jalisco
3.34
0.07
Estado de Mxico
19.80%
3.41
0.10
Michoacn
3.48
0.12
40.64%
27.10%
12.46%
0.71
Morelos
3.83
0.14
Nayarit
3.23
0.06
Nuevo Len
40.11%
Oaxaca
38.66%
8.66%
12.57%
0.67
3.00
0.07
3.64
0.21
Puebla
3.75
0.15
Quertaro
3.21
0.08
0.23
Quintana Roo
3.50
34.73%
3.52
0.07
Sinaloa
3.40
0.13
Sonora
0.66
2.94
0.10
Tabasco
0.60
2.49
0.13
3.24
0.17
Tamaulipas
33.57%
14.19%
17.50%
0.72
Tlaxcala
3.92
0.16
Veracruz
0.69
3,28
0.15
Yucatn
0.62
2.62
0.14
Zacatecas
3.02
0.28
Promedio 2012
3.30
0.15
91
Cuadro 8.
ndices de evolucin del voto por entidad, eleccione
para gobernador 2010-2012
ENTIDAD
Aguascalientes
0.15
0.56
2.30
PAN-PRI
0.32
0.66
2.96
PRD-PAN
Chiapas
0.46
1.84
PRD-PRI
Chihuahua
0.03
0.51
2.02
PRI-PRI
Coahuila
0.07
0.49
1.97
PRI-PRI
Distrito Federal
0.18
0.52
2.09
PRD-PRD
22.15%
2.22%
Durango
0.06
0.63
2.70
PRI-PRI
Estado de Mxico
0.16
0.51
2.05
PRI-PRI
Guanajuato
0.17
0.57
2.30
PAN-PAN
Guerrero
0.50
2.02
PRD-PRD
22.01%
0.00%
Hidalgo
0.04
0.59
2.45
PRI-PRI
Jalisco
0.67
2.99
PAN-PRI
Michoacn
0.11
0.66
2.98
PRD-PRI
Morelos
0.21
0.65
2.85
PAN-PRD
Nayarit
0.34
0.61
2.58
PRI-PRI
Oaxaca
0.06
0.63
2.73
PRI-(PAN-PRD)
Puebla
0.10
0.61
2.58
PRI-(PAN-PRD)
Quintana Roo
0.14
0.58
2.41
PRI-PRI
Sinaloa
0.02
0.54
2.18
PRI-(PAN-PRD)
Tabasco
0.54
2.18
PRI-PRD
Tamaulipas
0.04
0.50
2.00
PRI-PRI
Tlaxcala
0.14
0.61
2.58
PAN-PRI
Veracruz
0.16
0.61
2.55
PRI-PRI
Yucatn
0.04
0.55
2.24
PRI-PRI
Zacatecas
0.70
3.29
PRD-PRI
Elecciones 2012
0.19
0.57
2.36
Elecciones 2010-2012
0.14
0.58
2.43
Elecciones 2007-2009
0.10
0.56
2.31
92
14
Quiero hacer notar que la literatura que citaba en un principio de este trabajo sobre niveles de congruencia de la poltica se refiere ms bien al impacto del nivel nacional de la poltica en el local, mientras aqu destaco adicionalmente el impacto de lo local en lo nacional.
93
3. CONSIDERACIONES FINALES
Llego as al final de mi reflexin que lleva a un primer estudio de estas
elecciones bajo la perspectiva metodolgica que he desarrollado en los
ltimos aos, ahora ampliando mi mirada a temas nuevos como los
partidos chicos y las elecciones para diputados federales. Si bien veo
menos volatilidad en elecciones para gobernador, sigue prevaleciendo
una distribucin del voto desigual, segn el tipo de eleccin estatal o federal, y tamaos de sistemas de partido diferenciados. Lo nuevo es que
a nivel estatal hay algunos casos de partidos chicos que han cobrado
gran relevancia, que quizs correspondan a elecciones desviadas y no a
realineamientos slidos del voto. Igualmente mi mirada me ha permitido
observar ms la interrelacin entre las preferencias partidistas a varios
niveles.
En 2012, la consecuencia principal del comportamiento electoral
manifestado fue la segunda alternancia a nivel federal (tema que no
estudio aqu), en el contexto una vez ms de un gobierno dividido en
el que el PRI tendr que negociar en el congreso. PNA y el PT han sido
fortalecidos pero sobre todo el PVEM y MC, pero lo ms importante es
que se ha recuperado el PRD; hoy tiene un grupo de gobiernos estatales ms slido si bien enfrenta la separacin de Andrs Manuel Lpez
Obrador y su voluntad de hacer un nuevo partido, hechos que potencialmente pueden afectarlo. El PRI va a controlar 21 gobiernos mientras
el PRD y el PAN cuatro cada uno; a ello cabe aadir los tres gobiernos
emanados de las coaliciones PAN-PRD, uno de ellos el de Oaxaca simpatizante perredista, el de Puebla simpatizante panista y el de Sinaloa
bastante autnomo.
94
95
FUENTES DE CONSULTA
325.
BRAVO Ahuja, Marcela (2010-2), Realineamiento electoral y alternancia en el Poder Ejecutivo en Mxico, 1988-2009. Actualizado con los
datos electorales de 2010, Mxico, UNAM-Gernika, 390 pp.
GIMPEL, James (1996), National Elections and the Autonomy of American State Party System, USA, Pittsburgh University Press.
HERNNDEZ Salazar, Sergio (2003), Morelos, la era electoral 19882000: un estudio de la distribucin del voto desde la perspectiva del realineamiento electoral, Mxico, UNAM, FCPyS, tesis de licenciatura.
REYNOSO, Diego (2011), Aprendiendo a competir: alianzas electorales y margen de victoria en los estados mexicanos, 1988-2006,
en Poltica y gobierno, Mxico, CIDE, volumen XVIII, nmero 1.
98
EL PRESIDENTE
EN LA SUCESIN
PRESIDENCIAL DE 2012
FRANCISCO REVELES VZQUEZ1
El presidente Felipe Caldern desempe un papel sustantivo en la sucesin de 2012. Para su partido, Partido Accin Nacional (PAN), el proceso electoral representaba la oportunidad de repetir la victoria electoral
de seis aos atrs y darle un sexenio ms a la gestin panista. Sin embargo, tanto el partido como el presidente no llegaron en sus mejores
momentos para enfrentar a sus adversarios.
En este artculo trataremos principalmente el papel del presidente
en el proceso, considerando los elementos esenciales de su gobierno
que sirvieron como carta de presentacin frente a los electores. Abordaremos los factores que debilitaron su gestin, como la crisis econmica
internacional o la creciente inseguridad y violencia social, derivadas de
su estrategia contra la delincuencia organizada. Asimismo, la influencia
del presidente en la seleccin de candidato presidencial de su partido
que, como veremos, fue reducida debido al mtodo de seleccin utilizado (el voto directo de los militantes) y los conflictos internos en el mbito local. Tambin trataremos cmo los precandidatos y la candidata
presidencial fueron partidarios de la continuidad en la mayora de las
polticas (salvo en la polmica estrategia contra la delincuencia organizada). De igual modo revisaremos la participacin del presidente en
99
100
El presidente ratific su conviccin sobre las polticas macroeconmicas, que continu al pie de la letra. Gracias a ello, en parte, sali
bien librado de la crtica situacin internacional. Bien, pero sin alcanzar
los mayores beneficios para la sociedad. Una promesa de campaa de
Caldern haba sido la generacin de empleos (incluso dijo que l sera
el presidente del empleo), pero la realidad impidi concretarla. De hecho, el tema dej de aparecer en los discursos presidenciales casi desde
principios de sexenio.
Otra poltica en la cual tambin hubo continuidad fue la social, en
particular la referente al combate a la pobreza. Tal proceder, sin embargo, no dio mejores resultados. La pobreza sigui siendo un problema
lacerante. De hecho, la ligera reduccin de la pobreza que el gobierno
foxista haba logrado se diluy desde principios del sexenio calderonista. De modo que la pobreza recuper su crecimiento inercial de varias
dcadas atrs.
Un fenmeno extraordinario adicional tambin afect el desempeo
econmico del gobierno en su segundo tramo: los estragos causados por
la epidemia de la influenza se resintieron tanto por la paralizacin de
actividades econmicas y comerciales, como por la desconfianza hacia
el gobierno que gener la estrategia seguida para enfrentar el problema.2
Pero la poltica ms impactante fue la de combate al narcotrfico.
Desechando el tradicional modus operandi en las relaciones entre el gobierno y la delincuencia organizada, el presidente Caldern adopt una
estrategia de combate frontal, una estrategia de guerra con la participacin directa de las fuerzas armadas (Ejrcito y Marina). Es cierto
que haba una clara necesidad de que el Estado recuperara territorios
asolados y controlados por los narcos; que la presencia de este tipo de
delincuencia se haba incrementado sustancialmente ante la tolerancia
y la corrupcin de los polticos en general (y principalmente del PRI); y
que la sociedad demandaba mejoras a su condicin y a su seguridad,
afectadas significativamente por el comercio de las drogas. Pero los gobernantes se lanzaron sin un plan que previera las graves consecuencias
El presidente Caldern afirm que haba padecido algo parecido a las plagas de Egipto, y seal la
influenza, la sequa, la crisis econmica mundial y el deceso de dos de sus secretarios de Gobernacin
(La Jornada, 2 de diciembre de 2012: 19).
101
102
energa elctrica) (Pantoja y Cortez, 2010: 191), la llamada reforma poltica que aprob la iniciativa preferente y varios mecanismos de participacin directa de los ciudadanos, y ya como iniciativas preferentes, las
que present al congreso en los ltimos meses de su mandato, relativas
al mundo laboral, a la transparencia y al control de las finanzas de las
entidades federativas. Todas ellas desataron un fuerte debate dentro y
fuera del congreso y al final un conjunto de acuerdos para sacar adelante normas no del todo logradas, ni mucho menos ajustadas totalmente
a los intereses del ejecutivo, y sin embargo con avances en la mayora
de los casos.
Naturalmente, los avances deben ser considerados en funcin de
los fines de quienes las aprobaron y no necesariamente en razn de
si representaron respuestas a demandas de la sociedad. Por ejemplo,
en el caso de la ley del ISSSTE, la reforma formaba parte del rgimen
de pensiones, para subsanar en algo las necesidades presupuestales y
constitua una garanta para la conservacin de las polticas macroeconmicas (Garca, 2010: 309). Las modificaciones en materia de energa
significaron la disolucin de la empresa encargada del servicio de luz
en la ciudad de Mxico (y la explosin de un conflicto con el sindicato).
En el caso del petrleo, la pretensin era abrir PEMEX a la inversin
privada, pero se frustr por la movilizacin social impulsada por el PRD
y sus aliados y por la resistencia de un sector minoritario del PRI. La reforma poltica calderonista buscaba fortalecer al poder ejecutivo, pero
ni siquiera los priistas (creyentes del presidencialismo) la aprobaron,
siguiendo una lgica electoral y no parlamentaria (en otras palabras,
para no darle un triunfo poltico al partido gobernante en pleno proceso
electoral). Y las iniciativas preferentes trataban de poner a prueba a los
nuevos gobernantes (atacando al corporativismo, los recursos econmicos de los gobernadores y la opacidad de las prcticas polticas de los
priistas tradicionales).
En trminos generales, Felipe Caldern tuvo mayor protagonismo
como titular del ejecutivo que su antecesor. Pero en su gobierno no hubo
una mejora sustancial a la condicin econmica de los mexicanos, no
hubo mayor eficacia en el ejercicio de gobierno (la relacin de poderes
sigui ms o menos en los mismos trminos que aos atrs) y tampoco
103
una profundizacin de la forma de gobierno democrtica.3 En especfico, el panismo en el poder tuvo que cargar con el desprestigio de su gestin por la crisis econmica internacional y por su estrategia de lucha
contra la delincuencia organizada. En esas condiciones Accin Nacional
lleg a la sucesin presidencial de 2012.
2. EL PRESIDENTE Y EL PARTIDO
Tambin en esta relacin el presidente trat de enmendar los malogrados vnculos entre Vicente Fox y el PAN. Pero pas de la laxitud a la
subordinacin. En el caso de la integracin del gabinete, cabe destacar
que el presidente mantuvo en esencia al mismo equipo que controla la
poltica hacendaria desde los gobiernos priistas, en aras de asegurar
la continuidad, el reconocimiento internacional y la confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros. Asimismo, cedi espacios importantes a seguidores de la lder magisterial, Elba Esther Gordillo (segn
l cumpliendo con compromisos establecidos por su antecesor). Pero
tambin dio cabida en el gabinete a ms panistas que Fox, con lo cual
simplemente concret su promesa de llevar al PAN a Los Pinos. Significativamente los principales cargos fueron ocupados por incondicionales del presidente.
A reserva de hacer una mayor investigacin al respecto, baste como
ejemplo el caso de la Secretara de Gobernacin. Los responsables de la
cartera poltica ms importante fueron muchos: Juan Camilo Mourillo,
Francisco Blake Mora, Fernando Gmez Mont y Alejandro Poir. Salvo
104
Francisco Jos Paoli Bolio, panista integrante del gabinete del presidente Fox enlistaba las causas de la
ineficacia de los gobiernos panistas: el arraigo de la cultura poltica priista; presidentes carentes de un
amplio apoyo popular; debilitamiento de la Secretara de Gobernacin; cesin de cargos de la mayor
relevancia (Hacienda, PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad -CFE-) a integrantes del PRI; vnculos o tolerancia de los presidentes hacia los poderes fcticos, en especial con las empresas televisivas;
estrategia ineficaz de combate al narcotrfico con Fox, que provoca su crecimiento; falta de capacidad
de negociacin con el Congreso; inexperiencia de los cuadros panistas provenientes de la iniciativa
privada para trabajar en el sector pblico (Paoli, 2012: 50-53). Las crticas a la gestin panista fueron
diversas, incluso hubo representantes de la Iglesia catlica que las emitieron, como el caso de Abelardo
Alvarado, obispo auxiliar emrito de la Arquidicesis de Mxico, quien asegur que los panistas no
saben gobernar y su inexperiencia, ineptitud y arrogancia los han llevado a cometer muchos errores
(La Jornada, 4 de agosto de 2010: 15. Cfr. tambin Reveles, 2008).
105
106
Su principal competidor fue Roberto Gil, quien tena una gran cercana con el presidente. La votacin en
el Consejo Nacional fue cerrada, 128 votos por Madero y 122 por Gil. La segunda ronda no fue necesaria
porque Gil y los otros candidatos (Cecilia Romero, integrante de la dirigencia; Ramrez Acua, ex gobernador de Jalisco; y, Judith Daz, militante sin trayectoria) declinaron (Reforma, 5 de diciembre de 2010:
6). La integracin del CEN por corriente poltica aparece en Reforma, 6 de diciembre de 2010: 8.
107
gnero, impulso a candidaturas ciudadanas o conflictos internos. Centenares de lderes y militantes impugnaron ante el tribunal electoral y
ste demand a la dirigencia reducir el nmero, que finalmente qued
en 42 diputados y 3 senadores designados (Reforma, 20 de noviembre
de 2011: 9). Si a ellos se agregan los 200 y 32 de representacin proporcional (que son designados principalmente por la dirigencia nacional) es
notable la centralizacin prevaleciente en el partido.
Liderazgos de gran trayectoria fueron afectados por la decisin de
la dirigencia nacional o por la falta de prcticas democrticas en los procesos internos. Los casos ms sonados fueron los de Manuel Clouthier
en Sinaloa, Jorge Zermeo en Coahuila o Javier Corral en Chihuahua.5
Asimismo, la designacin de Larrazbal como diputado plurinominal
por Nuevo Len desat una indita andanada de impugnaciones y escisiones en el panismo regiomontano (Reforma, 25 de febrero de 2012: 8).
En Morelos se impugn el proceso de seleccin de candidato a gobernador, lo que produjo un candidato dbil que a la larga sera derrotado en
la eleccin constitucional (La Jornada, 27 de marzo de 2012: 32). Todo
esto contribuy a una endeble fuerza de Accin Nacional para enfrentar
un proceso de la envergadura del 2012.
Y sin que fuera una crtica que hallara eco entre la opinin pblica
gracias a la negociacin entre los gobernantes y los propietarios de los
medios masivos de comunicacin, tambin hubo un suceso extraordinario que cuestion el proceder de los panistas, en particular de uno
de sus principales lderes, Diego Fernndez de Cevallos. Ex candidato
presidencial y ex coordinador de los senadores, el antiguo lder de Accin Nacional fue secuestrado en el 2012 por un grupo que hizo crticas
aisladas sobre la lite panista y su proceder al frente del gobierno. El
silencio de los medios sobre el asunto demostr una capacidad de control de la informacin por parte del gobierno que no se repiti respecto
de otros temas; probablemente debido a que en este caso los intereses
entre empresarios de medios y gobernantes se conjuntaron en contra
108
de una amenaza al sistema. De cualquier forma, luego de varios meses de privacin de la libertad y de haber pagado un desconocido pero
seguramente millonario rescate, Fernndez de Cevallos fue liberado sin
mayores repercusiones polticas.6
109
pero adems influy la conviccin democrtica de los panistas en general (incluyendo al propio presidente). De modo que todos estuvieron de
acuerdo en seleccionar al candidato a travs del voto de los militantes
(activos y adherentes).
Este mecanismo, ya probado para los comicios de 2000 y 2006,
tena la pretensin de demostrar el credo democrtico panista frente a
sus adversarios y ante la sociedad. Y adems, buscaba aprovechar al
mximo la fase de las precampaas para el posicionamiento del PAN
frente a un presidenciable priista notoriamente fuerte, de acuerdo con la
mayora de los sondeos de opinin.
El presidente inicialmente apoy a Ernesto Cordero, su secretario
de Hacienda, un hombre integrante de su corriente y reconocido por
las instituciones financieras nacionales e internacionales. Con escasa
trayectoria poltica y de partido, as como un discurso limitado y poco
doctrinario, Cordero era joven, leal al presidente y a las polticas macroeconmicas.9 Super las cualidades del gobernador jalisciense o del secretario de Educacin, quienes siendo cercanos a Caldern, no sumaron
su apoyo o el de grupos de inters de peso.
El proceso abierto a la militancia posibilit que otras personalidades incursionaran en la contienda. Al final, los coordinadores de los diputados y senadores tambin participaron. Josefina Vzquez Mota tena
cierta cercana con el presidente, pues haba sido su secretaria de Educacin en la primera mitad del sexenio; luego coordin a los diputados,
generalmente apoyando las iniciativas de Caldern. Por su lado, Santiago Creel haba competido contra Caldern seis aos atrs por la candidatura presidencial; era un lder crtico del gobierno federal, pero leal en
su desempeo como coordinador de los senadores. Creel haba hecho
un trabajo limitado en el Senado, dado el peso del PRI en la cmara alta
y su escasa eficacia para la negociacin poltica (pese a su experiencia
como secretario de Gobernacin en el sexenio foxista). Aun as, se lanz
110
Cordero fue criticado severamente por declaraciones fuera de lugar como responsable de Hacienda,
una en la que asegur que los mexicanos podan vivir bien con un ingreso de 6 mil pesos mensuales
(que segn l era el ingreso promedio, muy por encima del salario mnimo oficial, que aproximadamente ascenda a mil 700 pesos en ese entonces). Asimismo por su declaracin de que Mxico haba dejado
de ser un pas pobre hace mucho tiempo, ahora es un pas de renta media (La Jornada, 1 de junio
de 2011: 5).
111
so interno. Reiteradamente impugn la lnea y convoc a los militantes a ejercer su voto en libertad. Sorprendi esta posicin, pues en su
momento l se haba visto favorecido por la lnea del presidente Fox al
enfrentar a Caldern en la interna de 2006.10
4. EL PRESIDENTE EN LA CAMPAA
Josefina Vzquez Mota comenz su campaa rodeada por un equipo
de seguidores y de simpatizantes del presidente. Desde el comienzo
fue apoyada por Roberto Gil, igualmente secretario particular del presidente Caldern (despus de Csar Nava). Luego, uno de los principales
sostenedores de Cordero y apoyo del PAN en los estados, el gobernador Juan Manuel Oliva, de Guanajuato, tambin se integr al comit de
campaa. De igual modo, el publicista encargado de la precampaa y
campaa de Caldern, Sol, brind su trabajo para la abanderada. Culminado el proceso interno, los grupos se acomodaron en la estructura
partidista y en el comit de campaa, de modo que hubiera reconciliacin y trabajo conjunto.
Si en el plano nacional esto surti efecto en el corto plazo, en
los estados no ocurri as. La seleccin de candidatos a legisladores
federales y en los estados de nuevo gener conflictos, porque la dirigencia nacional decidi designar a la mayora de los candidatos. Muchas
designaciones llegaron al mximo tribunal electoral, instancia que dio
la razn a muchos militantes inconformes y demand a la dirigencia
justificar tantas designaciones e incluso reducirlas (como ya se seal).
La dirigencia cumpli a regaadientes, pero no por ello dej de decidir
la mayora de los abanderados. Esto debilit los apoyos para Josefina
Vzquez Mota, de suyo diezmada por el hecho de no ser la preferida del
presidente Caldern.
Uno de los xitos de la gestin panista de Caldern es que debilit
el discurso populista de las izquierdas. En consecuencia, la disputa en
el 2012 no fue la desigualdad social o la pobreza como en el 2006. Tam-
10
112
El mismo Fox critic la lnea de Caldern a favor de Cordero (El Universal, 13 de junio de 2011: A10).
11
12
Sobre coincidencias vase El consenso de Mxico (julio de 2012), Nexos, Mxico, pp. 49-53.
La intencin del gobierno era pasar de un milln de beneficiarios a 3 y medio millones al final de su
periodo, es decir, incrementar al triple en un lapso de 11 meses (La Jornada, 17 de enero de 2012: 11).
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As lo plantearon los estrategas de la campaa (Roberto Gil entre ellos) y otros como Santiago Creel y
Xchitl Glvez, candidata al Senado por el estado de Hidalgo, despus de la eleccin.
Una de las afirmaciones en su especie de informe final antes de la veda fue: Si Mxico no crece ms
rpido, es tambin porque se le han escatimado reformas fundamentales, como la laboral, que permitira la generacin de empleos de ms calidad y mejor pagados (Reforma, 29 de marzo de 2012: 6).
Por ejemplo: El gobierno mexicano destina anualmente unos 5 mil 400 millones de dlares al pago de
intereses de una deuda contratada por polticos ladrones, manifest el secretario de Economa, Bruno
Ferrari, al realizar una apologa de los resultados econmicos del actual gobierno, mientras el secretario
de Hacienda, Jos Antonio Meade, sali al paso de las versiones que sealan que el desempeo de
nuestra economa ha sido el peor en dcadasCuesta mucho trabajo corregir el timn cuando se haba
torcido por mucho tiempo (La Jornada, 29 de mayo de 2012: 22).
115
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Rubn Aguilar, ex vocero de Fox cuando era presidente de la repblica, declar en entrevista: Me parece un error estratgico del gobierno de Caldern haberse distanciado de Fox. Hoy sera distinto este
gobierno si Caldern se hubiera aliado a Fox y hubiera aprovechado la ventaja pienso que ese error lo
est pagando Caldern; no lo est pagando Josefina, Caldern es un constructor de la posible derrota
del PAN (Reforma, 27 de abril de 2012: A10).
Despus de la eleccin, varios lderes panistas demandaron la expulsin de Fox por haberse pronunciado a favor del candidato priista (La Jornada, 24 de julio de 2012: 8).
Absolutos 12,786,647
Porcentaje 25.41
12,895,902 13,126,478
25.89
26.28
Fuente: IFE, resultados distritales de las elecciones de presidente, diputados federales de mayora y senadores de mayora por entidad.
117
6. CONCLUSIONES
El presidente Caldern trat de pasar de una relacin endeble a un vnculo fuerte con el partido, lo que provoc un mayor centralismo y el
predominio de los gobernantes sobre los lderes partidistas o los coordinadores parlamentarios. En consecuencia, aun cuando destacadas
118
119
principales artfices de la derrota se convierta en el nuevo lder de Accin Nacional; mucho menos es pertinente que la candidata derrotada
lo sea (como al parecer vislumbr inmediatamente despus de la jornada electoral). Y las propuestas de refundacin no aportan ninguna
novedad, ni muestran un proyecto acabado para el cambio que requiere
el partido para ser nuevamente competitivo. Pero eso solamente se ver
en el mediano o largo plazo. Mientras tanto, la frustracin, el pasmo y la
inercia sern tres rasgos caractersticos del comportamiento panista al
abandonar los cargos pblicos que usufructu durante doce aos.
120
FUENTES DE CONSULTA
121
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122
EL PRESIDENTE CALDERN
Y EL ACTIVISMO PRESIDENCIAL
EN LAS ELECCIONES DE 2012
MANUEL VILLA AGUILERA1
1
La intervencin beligerante del presidente de la repblica en el proceso
electoral, muy perniciosa prctica priista, no se cancel del todo con la
alternancia, la han continuado los dos presidentes de este periodo. De
ah la exigencia de analizar el papel que jug el presidente Caldern en
estos comicios para la renovacin de la presidencia y el congreso federal
y, en general, en el sistema representativo.
El desempeo presidencial no es solo materia de actitud personal,
sino que involucra al conjunto del sistema de una peculiar manera; al
mismo tiempo, las condiciones del rgimen acotan las acciones presidenciales. Siendo as, es necesario considerar la participacin presidencial al menos desde dos perspectivas complementarias: una, la lgica
poltica del propio presidente, su modo de ver la lucha por el poder y su
concepcin del pas; y, dos, las condiciones especficas del rgimen poltico, en la situacin de una democratizacin interrumpida y, en algunos
aspectos, hasta deformada. Esto es, la de un sistema que se abri a la
pluralidad partidaria, dando paso a la alternancia, con la deficiencia de
123
2
Por lo que toca al desempeo de Caldern es claro que su perfil de poltico y de gobernante no correspondi al de un lder de la democratizacin
y la reforma de las instituciones. Su perfil, encubierto por el manto legitimador del panismo llamado doctrinario, heredero de la calidad moral
y de la voluntad justiciera y de bien comn de su tradicin, sin embargo,
result ser el de un poltico cuyos reflejos polticos, sus modos de operacin, su socializacin poltica, en lo ms mnimo honra a esa tradicin
que se invocaba como inherente.
Por experiencia, dolorosa si se quiere, Caldern y su generacin,
parecen haber renunciado a la buena voluntad panista, al solidarismo
cristiano, para optar por el realismo inmediatista. Ese realismo se vio
alimentado, adems, por la influencia tecnocrtica, su formacin y
orientacin los coloca en la visin de mercado, de tal manera que cualquier idea de compromiso social (no de justicia social) y de transformacin democrtica radical es ajena, que no sea como poltica asistencial
124
Sobre los lmites de la democratizacin y cambios en la alternancia vase Zamitiz G., Hctor, 2010b:
9-15 y Muoz Patraca ,V. M., 2011b.
3
4
125
126
Sigo bsicamente a Reynoso, V. M. (2005); Hernndez Vicencio, T. (2005) y Reveles Vzquez, F. (2005).
Pero no solo ello, el panorama era todava menos promisorio dada la imposibilidad de encontrar un lder de calidad y de estatura entre el calderonismo para promoverlo como candidato presidencial del PAN. El propio carcter del calderonismo, una suerte de congregacin de amigos,
con un jefe supremo, limitaba de suyo la formacin o el reclutamiento
de personalidades polticas de alto calibre. La debilidad del presidente
como jugador en la sucesin presidencial era evidente.
En este contexto surge la tercera carta de Cadern, las alianzas
electorales con el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y, en mucho, con disidentes del priismo, cobijados por el PRD. Los resultados
ya se vean venir desde entonces, el antipriismo de Caldern resultara
una inyeccin de vitalidad para el perredismo; de modo que los beneficios de esas alianzas seran magros para el PAN y Caldern, y bastante
jugosos para el negro-amarillo. La derrota del PAN y PRD en el Estado
de Mxico marcara la tendencia hacia el 2012, como la mayora de
analistas lo sugirieron.
Lo que seguira no es sino la marcha errtica de un presidente con
un solo objetivo, conservar el poder personal y el de su grupo.
3
Con la alternancia, y de hecho desde que deton la dinmica del cambio en el rgimen, el presidente fue perdiendo control y capacidad de
decisin, incluso de concertacin. Sin embargo, los presidentes de la
alternancia no dejaron de intervenir, poco menos que los priistas, solo
porque las condiciones los restringieron; Fox y Caldern trataron de ir
tan lejos como pudieron, aunque ya no pudieron mucho.
Vindolo en ms amplio plazo, se puede afirmar que no solo los
presidentes de la alternancia, sino todos los presidentes de la transicin
al pluralismo, de Salinas a Caldern, resultaron los principales derrotados del proceso sucesorio y los comicios y, al paso del tiempo, con
intensidad y contundencia crecientes.
Los presidentes fueron derrotados en su partido y en la eleccin,
sin ninguna duda, Fox y Caldern lo fueron en su partido. Vicente Fox su-
127
128
4
En consecuencia, Caldern presidente ni lidera a su partido, ni cuenta
con recursos institucionales, partidarios y de base social, para llevar
adelante un modelo de nueva gobernabilidad. Lo que revela ntidamente
el problema de las condiciones sistmicas distintas -una vez alteradas
pero no superadas las de la era priista-, que ahora condicionan y acotan
la operacin presidencial.
Dado el errtico liderazgo presidencial, la pasada contienda electoral, evidenci de manera muy aguda la permanencia de deficiencias
en la operacin de la poltica nacional, en razn de las cuales el nivel
de controversia y conflicto latente no se reduce al mnimo, sino que se
potencia. Ello se debe a la remanencia de fermentos sistmicos que propician el conflicto -no importando qu tanto los actores polticos estn
interesados en alentarlo-, en todo caso, para quienes conviene servirse
de ellos, es fcil exacerbarlos.
Para una nutrida corriente de anlisis, el problema radica en deficiencias todava no corregidas del sistema electoral, de modo que ya se
han sugerido cambios en la ley. Sin embargo, tambin se argumenta, la
reforma a la ley solo traslada a una siguiente fase el crculo vicioso de
cada eleccin: realizar cambios en la legislacin que procesen el ajuste
de cuentas entre los contendientes, es decir, que desahoguen los motivos de conflicto. El rgimen electoral queda as, como en un sistema de
cmputo, parchado contra el virus de los pasados comicios, pero contina vulnerable a los de la siguiente ronda.6
Para otra perspectiva, la que aqu se propone, se trata de males
de mayor profundidad radicados en zonas ms estratgicas y definitivas
de la operacin poltica; es decir, de deficiencias en el conjunto de la
operacin sistmica del arreglo institucional.
La anomala tiene varias causas de diverso orden; aqu importa referirse a una de singular relevancia y contundencia: la democratizacin
no redistribuy el poder de acuerdo al peso de fuerzas socialmente sus-
129
tentadas en organizacin ciudadana o en configuraciones de poder econmico, radicalmente dispuestas a instaurar el cambio hacia un capitalismo verdaderamente renovador sino, simplemente, se desconcentr el
poder estatal de la presidencia priista, en bloques que se desarticularon
de ella, autonomizndose, pero mantenindose como tales y, sobre todo,
dependiendo del Estado, dado que todos son genticamente estatistas.7
Visto en su aspecto ms evidente, resalta un hecho significativo,
que es el que aqu se pone a discusin: la prdida de un centro de concertacin de fuerzas, de garantas y disciplina entre ellas, funcin que
antes jugaba el presidente de la repblica. Se trata de uno de los cambios
ms relevantes, si no el ms, en el paso del rgimen priista al de la pluralidad (no estoy tan seguro que al de la democracia). Como es bien sabido, la pieza central y dirigente del viejo sistema fue la presidencia de la
repblica; el presidente conduca el proceso de sucesin y de renovacin
de gobiernos, estatales y nacional, incluidas las cmaras del congreso.
Ese modo de operacin tena, desde el punto de vista de la regularidad y normalidad del proceso, una gran ventaja, el conflicto en potencia -siempre lo hubo- estaba bajo control. Desde luego, son sabidas las
desventajas englobadas en la condicin autoritaria de esa modalidad.
5.
Plantearse este problema, implica ir directamente al de la clase poltica.
Tema ste no solo desatendido en el proceso de cambio en Mxico en los
ltimos treinta aos, sino en la Ciencia Poltica. No solo es problemtico
porque los conceptos sobre los actores de la poltica dependen de un
tratamiento sustancial, pero en algn grado anacrnico, pues poco se ha
avanzado desde los estudios de los clsicos de principios del siglo XX.
Peor an, el fenmeno de la clase poltica ha sido relegado, reducindolo
al de las lites, si bien importante, insuficiente.8
7
8
130
Dos procesos histricos durante el siglo XX y especialmente durante el auge del estatismo determinaron cambios sustanciales en la clase
poltica. Uno, el despliegue del Estado, al que acompa el desarrollo de
los partidos de masas y de las organizaciones corporativas, generando
bases estructurales de ampliacin y diversificacin de la clase poltica,
algo hasta ahora apenas analizado. El segundo proceso vino con la crisis
del estatismo y la democratizacin. sta respondi a un ascenso de la
participacin social, de la diversidad propia de la sociedad civil e, igualmente, a un impulso del mercado. La consecuencia de conjunto, ya en
este siglo, es que el mercado ha sometido a las fuerzas sociales a sus
trminos y reglas. Lo que aqu importa es el impacto sobre la clase poltica: se incrementa su tamao y su capacidad de monopolio de la intermediacin, pero se reduce y de forma considerable la de representacin.
Por efecto del primer proceso -crisis del estatismo- se propici la
ampliacin de la clase poltica y su afianzamiento en zonas estatales
de las que no se desarraiga sino hasta al fin del estatismo. Solo que, y
ste es ahora el hecho relevante, tal desarraigo lo consigue autonomizando zonas del Estado, a las que fracciones de esa clase mantienen
como territorios firmes de su operacin y presin al Estado as como
al mercado.
El segundo proceso -la democratizacin en el mercado-, reduce al
Estado, pero la democracia queda sometida al mercado; fraccionando
as las fuerzas sociales en dos sentidos: en el vertical, estratificando y
aislando franjas sociales, ahora prcticamente imposibilitadas de establecer lazos de solidaridad y de vinculacin poltica; por otra parte, en
lo horizontal, consolidando dominios territoriales, a su vez, asociados
al mercado, gracias a los que refuerzan su dominio econmico y sociopoltico sobre el resto del conjunto social, de suyo ya limitado por la
estratificacin polticamente desvinculante.
Se generan as, lugares autnomos de asentamiento y reproduccin de sectores de la clase poltica, con independencia de los partidos.
stos, entonces, se convierten en muchos casos en alojamientos temporales de esos sectores, a los que se puede abandonar en cualquier momento, ubicndose en otros partidos, sin pagar prcticamente costos.
La lealtad a la organizacin es un requisito inexistente.
131
Esa capacidad, o autonoma de operacin de fracciones de la clase poltica, les permite negociar con los mltiples centros de poder, ya
sean territoriales, ya del mercado, o producto, las ms de las veces, de
combinaciones de uno y otro. De tal forma que, sin constituir un poder
alternativo, la clase poltica s configura un poder intermediario de carcter monoplico; el que, con esa capacidad, obtiene beneficios de la
sociedad: votos; lealtades, afiliaciones y hasta recursos; as como del
mercado, financiamientos, desde luego; compra de servicios de cabildeo;
y, de los poderes territoriales, cuadros y afianzamiento del monopolio
intermediador; una vez que, sobre todo, los fortalece frente a los poderes
federales, al tiempo que les garantiza contencin y hasta desvo de la
demanda social, cargndola contra el poder federal y amortiguando as
la presin local. Indudablemente, se llega al punto en que esto lleva al
peor escenario, propio ya de Mxico, la impunidad de sectores de la clase
poltica para negociar con poderes fcticos y hasta delincuenciales.
Puesto en estos trminos, el hecho es que el poder federal y en
especial la presidencia de la repblica, han quedado prcticamente
cercados, acotados, pero no por la democratizacin y la participacin
social, sino por una clase poltica que les limita por todas partes, una
vez que tiene el monopolio de la intermediacin y la desmovilizacin
de la sociedad.
Se trata de lo que yo he llamado, siguiendo a Charles Tilly (2007),
contra-democracia. Es decir, el proceso de democratizacin, nacido de
un conjunto de fuerzas sociales, es revertido, tanto por el nuevo intermediario, la clase poltica, como por los poderes del mercado y las organizaciones, que resultaron fortalecidas con el derrumbe del estatismo.
La consecuencia ms desastrosa para el rgimen democrtico y
los ciudadanos consiste en que el proceso de representacin, que debi
de enriquecerse y fortalecerse, es trastocado en vez dar forma a una autntica representacin poltico institucional, lo que se configura es una
capa de intermediacin parasitaria.
Al elector no le queda sino elegir de entre aquellos que, necesariamente, deben ser parte de los intermediarios para ser postulados y
convertirlos ya en el congreso o en el ejecutivo en sus representantes,
132
6.
El aspecto fundamental en la operacin de los polticos en un rgimen
democrtico radica en el sistema de reglas no escritas, pero perfectamente coherentes con las leyes escritas del orden institucional. Estar
bajo el sistema de reglas no escritas supone acatar un requisito inamovible: el inters de todos por sobrevivir a la lucha por el poder radica en
respetar las reglas. Violarlas, romper acuerdos, tratar de beneficiarse de
la evasin de las reglas, es la peor inversin. Esto no solo se cumple por
conviccin, algo que no se le puede pedir al poltico, menos en la era del
mercado, sino porque el conjunto cuenta con un mecanismo que incentiva al cumplimiento y con otros que penalizan la violacin de la regla.
En su fase ms visible esto se observa, ms comnmente, pero en solo
una dimensin, en la llamada disciplina de los partidos y las fracciones
parlamentarias.
Sin embargo, el mecanismo es ms complejo. Y hay que decir
que es mucho lo que falta por estudiar sobre este tema. Lo poco que
se puede afirmar por ahora es que la clase poltica genera centros de
control, que es lo que he llamado centro de concertacin, garantas y
disciplina. Podra decirse que es ms o menos claro que estos centros,
por ejemplo, se localizan en el caso ingls en el Parlamento y en el norteamericano en el congreso y ms especficamente en el Senado como
culminacin de los centros de disciplina radicados en los partidos. Por
133
134
Aunque no necesariamente representa el punto de vista de Enrique Pea Nieto, es interesante notar
que en un volumen dedicado al tema, de la revista Plataforma, publicada por la Fundacin Colosio,
varios analistas, la mayora priistas, tratan del tema. Lo que ah se ofrece son propuestas de reforma
de gobierno, bsicamente de sector pblico y de polticas pblicas, nada que ver con un modelo de
gobernabilidad democrtica en el marco de un rgimen y un Estado reformados. Estos dos ltimos
temas, inasibles para el priismo, brillan por su ausencia.
135
7
El PAN result ser el vehculo organizacional mejor equipado y colocado
para impulsar el derrumbe de la vieja gobernabilidad y luchar por la
liberacin de ataduras, mediante un slido discurso anticentralista y
antipriista. Al discurso y las acciones se les dio un rango mayor y de
alcances nacionales con el reclamo de la democratizacin; sin embargo,
nunca hubo por parte del PAN, ni la ms elemental propuesta de gobernabilidad alternativa. De ah que Fox y Caldern gobernaran, principalmente, con los recursos remanentes del viejo presidencialismo, por lo
dems en pleno desgaste, y no con frmulas innovadoras tendientes a
su remplazo eficiente.
El error fundamental o la omisin de los dos presidentes de la
alternancia, estuvo en que en ningn momento consideraran abandonar
la lucha parcial contra el priismo, contra el viejo rgimen, para concentrar esfuerzos en la construccin del nuevo modelo. Sus propuestas, en
general, no hicieron sino seguir las retricas, el antipriismo monotnico,
al tiempo que las frmulas de una intelectualidad y de unas elites que,
136
a su vez, las tomaban de experiencias de otros pases o de diseos acadmicos dominantes durante una dada temporada.
En otras palabras, la situacin del pas requera del abandono de la
posicin partidaria, de la condicin de contendiente, para asumir la del
constructor de consensos para fines de la restructuracin del rgimen.
De haberse dado esto, ahora ya se estara volviendo a las posiciones partidarias respecto del diseo de acciones de gobierno y polticas pblicas, pero sobre la base de un arreglo institucional renovado y reconocido
por todos. No hay tal, en buena medida, porque no se hizo lo necesario.
El panismo adujo que el PRI fue el principal obstculo a las reformas, mucho hay de eso, pero se simplifica; se pasan por alto dos
cuestiones: Una, las medidas contenidas en la propuesta de reforma del
Estado, no apuntaban a la solucin de los problemas de rediseo de gobernabilidad, no pasaron de ser alegoras de las teoras de las formas de
Gobierno. Dos, los presidentes nunca abandonaron la condicin esencial
de contendientes partidarios, mantuvieron como principal tarea la liquidacin del PRI. Una vez en el gobierno, la prioridad de Fox y ms an
de Caldern, fue evitar la vuelta del PRI a Los Pinos. Objetivo que Fox,
ms grave an, extendi al PRD de Lpez Obrador; en cualquier caso,
la condicin de contendiente de Fox se impuso. Lo mismo ocurri con
Caldern, ms angustiantemente, y con mayores costos para el proceso
electoral de 2012, porque esta vez el PRI s avanzaba en condiciones
reales para retornar al poder.
La de Felipe Caldern, en consecuencia, no es sino la situacin
lmite del vicio arraigado en el presidencialismo mexicano, el de la intromisin electoral del presidente para preservar poder personal y que,
inevitablemente, concluye en una gran derrota. En los comicios de 2012,
Caldern es un presidente apresado en una ambigedad: su partido, el
PAN, llega al poder gracias a la democratizacin y Caldern llega a la
presidencia gracias a poderes territoriales y sectoriales que han detenido la transicin.
137
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141
LA NUEVA CORRELACIN
DE FUERZAS EN EL CONGRESO
DE LA UNIN
MARCO ANTONIO MICHEL DAZ1
143
Grfica 1.
Histrico de diputados
250
237
220
204
200
150
129
183
198
141
144
116
100
116
50
213
190
96
97
2003
2006
113
63
100
62
1997
2000
PAN
PRI
2009
2012
PRD
144
Grafica 2.
Histrico de senadores
70
60
50
60
52
52
45
38
40
33
30
22
26
20
10
15
2000
PAN
2006
PRI
2012
PRD
Porcentaje de votacin correspondiente a la mitad ms uno de los integrantes de alguna de las cmaras
al momento de tomar una decisin o realizar una votacin.
145
266
119
44.7
LVII (1997-2000)
641
152
23.7
LVIII (2000-2003)
1,205
313
26
LIX (2003-2006)
2,891
563
19.5
LX (2006-2009)
2,853
546
19.1
LXI (2009-2012)
3,509
430
12.2
Desde la LVII Legislatura (2000-2003), los ciudadanos han decidido que el presidente no cuente con la mayora absoluta en ninguna
de las cmaras y en la LVI Legislatura (1997-200) fue la ltima ocasin
en la que el presidente cont con la mayora absoluta en por lo menos
una de stas.
Para reforzar la teora del contrapeso que ejerce el Congreso de la
Unin y la pluralidad que existe dentro de ste, basta con observar la
relacin que muestran las iniciativas presentadas contra las aprobadas,
misma que ha disminuido considerablemente pasando de un porcentaje
de aprobacin del 44.7% en la LVI Legislatura (1994-1997) al 12.2% en
la LXI Legislatura (2009-2012).
146
147
Tabla 2.
Senado de la repblica, LXII Legislatura
Nota: Para la aprobacin de iniciativas y reformas de ley se requiere constituir una mayora simple (absoluta). Para la aprobacin de reformas constitucionales, se requiere constituir una mayora
calificada (2/3 partes) as como la aprobacin de las 2/3 partes de los congresos estatales.
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 3.
Cmara de Diputados, LXII Legislatura. Posibles mayoras.
Nota: Para la aprobacin de iniciativas y reformas de ley, se requiere constituir una mayora simple (absoluta).
Fuente: Elaboracin propia.
148
149
Tabla 4.
Partido del gobernador y legisladores afines
150
151
PODER
Y JUSTICIA
MACARITA ELIZONDO GASPERN1
Consejera del Instituto Federal Electoral. Doctora en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
153
154
155
156
157
158
4. GNERO Y POLTICA
Pero, qu enseanzas nos dejan los recientes procesos electorales, con
relacin a la bsqueda del poder? Pues indudablemente, hasta ahora el
poder est en juego entre las fuerzas polticas, pero hay otro juego que
no se ve, y se da al interior de los propios partidos entre hombres y mujeres para ser postuladas por su partido poltico.
Permtanme compartir algunos datos, tan solo en el proceso electoral federal recin concluido, la representacin de las mujeres creci
aproximadamente en un 10% en la Cmara de Diputados y casi el 18%
en la Cmara de Senadores. Por primera vez, la presencia de las mujeres en el poder legislativo ser la mayor de todas las legislaturas, 185
mujeres resultaron electas, lo que representa el 37% en la cmara baja
y 33% en la alta.
No debe pasar inadvertido que en el pasado proceso electoral federal, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) impuso el deber a los partidos polticos y coaliciones, a
travs de la sentencia SUP-JDC-12624/2011 y acumulados, de nombrar
por medio de los procedimientos democrticos establecidos en sus estatutos o convenios correspondientes, como mnimo 120 y 26 frmulas
de candidatos (propietario y suplente) de un mismo gnero, para diputados y senadores, respectivamente, en una interpretacin garantista
del artculo 219 del cdigo electoral federal, que obliga a los partidos a
postular de la totalidad de sus candidatos al menos el 40% de un mismo
gnero, no importando si haban sido seleccionados los candidatos o las
candidatas mediante algn proceso de eleccin democrtico establecido en sus estatutos.
Tanto las normas jurdicas como los criterios e interpretaciones de
la autoridad administrativa y de las instancias jurisdiccionales especializadas, nos permiten dar cuenta de que la bsqueda de un liderazgo
poltico y de un real empoderamiento de las mujeres est ms presente
que nunca; sin embargo, se requiere alcanzar una mayor participacin
de la mujer en todos los niveles de gobierno, sea la federacin, los estados o los municipios. Por eso, es importante que tanto el IFE, como
las legislaturas locales, los rganos administrativos electorales locales
159
y jurisdiccionales electorales locales, compartamos nuestras experiencias para dotar de mayores elementos tiles a las mujeres y as lograr
las condiciones mnimas de competencia poltica.
Reitero, el poder est en juego desde las propias trincheras de
los partidos polticos, pues es desde ah, donde debe de impulsarse la
lucha por el poder en el que participe la mujer, dejarla en igualdad de
circunstancias para alcanzar los puestos de eleccin popular. En ese
sentido, es justo reconocer que algunos partidos ya han establecido
en su normativa interna la paridad de gnero para postular en cargos a
hombres y mujeres por igual, yendo favorablemente ms all de lo que
la propia ley electoral federal establece.
Y es precisamente ah, donde los institutos electorales debemos de
estar atentos, brindando los mecanismos que permitan a los partidos
alcanzar una verdadera igualdad sustantiva. Seguir aportando ideas y
estudios que motiven a las mujeres a participar con los partidos polticos y a la vez fortalecerlos.
Ejemplifico lo anterior con lo que sucede en el IFE, el cual, por medio
de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos,
estableci un sistema de evaluacin del desempeo del gasto programado que tienen los partidos polticos, el cual ayuda por un lado, a planear
puntualmente el presupuesto que se le asigna para la capacitacin de la
mujer y por el otro, auxilia a sus propios rganos internos de control de
los partidos y al Instituto a verificar los gastos en materia de gnero, lo
cual sin duda incrementa el nivel de cumplimiento, en este rubro.
La participacin poltica de la mujer en la actualidad, es una condicin fundamental en la vida pblica que debe entenderse en el mbito
de los derechos y la democracia, es decir, los derechos polticos de los
ciudadanos deben armonizarse con la equidad de gnero y sobre todo
hacerse realidad hacia el interior de los partidos polticos como autnticos impulsores de la participacin de la mujer en la vida pblica, que
les permita integrar sus cuadros de formacin y postulacin necesarios
y que no solo vengan a cumplir con los mnimos de cuotas legales, sino
que sean el espejo palpable de una realidad poblacional con porcentaje
femenino mayoritario.
160
161
162
FUENTES DE CONSULTA
BOBBIO, N. y Bovero M. (1984), Origen y Fundamentos del Poder Poltico, Mxico, Grijalbo.
Sptimo y Octavo Informe Consolidado de Mxico respecto al cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
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la oficina central de la Organizacin de Naciones Unidas en Nueva
York, Estados Unidos de Amrica.
163
LA LIBERTAD DE EXPRESIN
Y LAS ELECCIONES DE 2012
GUSTAVO LPEZ MONTIEL1
1. INTRODUCCIN
Las elecciones federales de 2012 se realizaron bajo el modelo de comunicacin que se estableci a partir de la reforma electoral de 2007.
Ms all de la forma en que se reconstruye la competencia electoral,
el punto de discusin sobre ella encontr su principal asidero en la
libertad de expresin.
Este captulo trata sobre la forma en que dicho modelo se instrument en las elecciones federales, su impacto en las coincidentes,
as como la forma en que los ciudadanos mexicanos asumen el tema
de los derechos y libertades, y en particular sobre la libertad de expresin, en dos casos: el Distrito Federal y Oaxaca, para hacer una
discusin sobre sus implicaciones en el sistema electoral, as como en
el sistema de partidos.
Se concluye que el modelo restrictivo de la libertad de expresin en
medios electrnicos, si bien reduce el gasto que se realizaba en medios
en elecciones anteriores, particularmente la de 2006, no reduce el costo
de las campaas ni de las asignaciones a los partidos polticos. Ms
Doctor en Ciencia Poltica por la New School for Social Research, New York.
165
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El problema en la discusin reside en el papel del Estado y los mecanismos de restriccin impuestos. El debate puede ser tomado a partir
de la posicin que se asume con respecto a la existencia y accin de los
grupos que rechazan la condicin de igual ciudadana para todos. Ante
el supuesto de que existen ciudadanos que niegan el principio de igualdad por razones de clase, ideolgicas, religiosas, etctera, qu se debe
hacer cuando buscan expresar sus convicciones en espacios pblicos?
(Meiklejohn, 2004).
La perspectiva neutralista asume que el Estado no debe intervenir
para limitar el derecho de expresin de cualquier grupo, pues eso implica negar el carcter neutral del mismo, al obligarle a defender valores
especficos que pueden restringir las libertades de las personas (Meiklejohn, 2004). Esta perspectiva se complementa con la libertaria, que asume la posibilidad de que todos puedan expresarse y acceder a la misma
posibilidad de expresin, aun de aquellas que pueden poner en peligro
al propio Estado, pero que pueden ser procesadas por los espacios sociales, o por el propio Estado cuando se trata de delitos expresamente
tipificados (Sandel, 1996).
Por otro lado, existe el planteamiento restrictivo o prohibicionista
que defiende la intervencin del Estado en la regulacin de los derechos
de libertad de expresin y otros, bajo el supuesto de que se deben defender los principios que dan sentido y permanencia al Estado como tal.
Es decir, el Estado no puede ser neutral ante la interaccin de los ciudadanos y el ejercicio de sus libertades. En este aspecto, las restricciones
van desde la prohibicin de decir ciertas palabras, hasta la posibilidad
de considerar como acto criminal, la expresin de ideas que vayan en
contra de los principios democrticos, o que lo influyan con valores que
parecen externos a l.
En general, casi todas las democracias han instrumentado mecanismos restrictivos en lo que se refiere a la expresin de ideas, pero
fundamentalmente aquellas que atentan contra principios democrticos
como la libertad y la igualdad, como Francia, Canad, Inglaterra, Italia;
mientras que los Estados Unidos es un ejemplo donde existe un modelo
neutralista donde los estados y la Suprema Corte de Justicia han nica-
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176
Estado, para la difusin de mensajes de naturaleza poltica, pero nicamente para partidos y candidatos, de acuerdo con el pautado establecido, as como la centralidad del IFE, como autoridad nica y responsable
de distribuir los tiempos, realizar los pautados, recibir los materiales y
supervisar su transmisin.
El IFE construy un Sistema Integral para la Administracin de
los Tiempos del Estado (SIATE), que busca garantizar el cumplimiento
de las disposiciones legales, la exhibicin de pautados y su monitoreo,
mismo que no nicamente increment exponencialmente la cantidad de
funcionarios del IFE, sino tambin el gasto del mismo.
Esta reforma, tambin permiti profundizar los mecanismos de
fiscalizacin y financiamiento de los partidos polticos, a partir de la
modificacin de la frmula de distribucin de recursos, as como de
los aspectos al alcance del IFE para fiscalizar los recursos partidarios.
En este ltimo caso, la creacin de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin,
como un rgano con capacidad de autonoma de gestin para la realizacin de su trabajo, fue uno de los aspectos ms relevantes de la reforma.
En el caso del financiamiento pblico, el monto se determina al
multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral a julio de cada ao, por el 65% del salario mnimo diario vigente en
la capital del pas. De igual modo, se mantiene el mismo modelo para
garantizar la equidad, al dar el 30% de manera igualitaria y el 70% de
acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la ltima eleccin. En
ese sentido, el financiamiento para campaas federales resulta de agregar el 50% al financiamiento para actividades ordinarias, en campaas
presidenciales, y el 30% para las elecciones intermedias.
Esta misma frmula se utiliza para la asignacin de tiempos en
radio y televisin, a los partidos y candidatos, de acuerdo con los pautados preparados por el IFE y a las disposiciones que se han construido en
las estructuras colegiadas de decisin a su interior, tanto en el Comit
de Radio y Televisin, como en el mismo Consejo General.
Desde nuestra opinin, este modelo est ya en posibilidad de ser
rebasado por las propias condiciones de la competencia poltica que se
han construido a lo largo de los aos, y que tambin constituye una debilidad del modelo de comunicacin. Si bien el modelo de financiamiento
177
se cre para fortalecer a los partidos polticos y dar un piso de participacin a los partidos nuevos o pequeos, se ha convertido tambin en
un mecanismo que inhibe la competencia electoral y evita que se pase a
un segundo nivel de desarrollo.
Al crear un piso equitativo de acceso a recursos, permite a los partidos tener la certeza de la cantidad de recursos necesaria para garantizar su operacin cotidiana y planear actividades a lo largo de periodos
establecidos, lo cual es una virtud del mismo. Sin embargo, el segundo
espacio de reparto no es equitativo, pues se refiere al desempeo del
partido en la competencia previa, lo que no permite, en trminos de
recursos, que los partidos puedan desarrollar estructuras, lo que es costoso, que les permitan incrementar sus posibilidades de competencia,
particularmente en distritos uninominales.
Mover el porcentaje de asignacin o incrementar el tope de financiamiento privado, permitira a los partidos poder desarrollar sus capacidades de competencia electoral, no nicamente en el espacio federal,
sino fundamentalmente local.
El mismo fenmeno ocurre en el caso de los spots que son distribuidos bajo esta lgica. Si bien todos los partidos tienen acceso a
medios, el porcentaje de 70 sobre 100 para el tiempo destinado de
acuerdo con la competencia previa es muy alto. Se podra compensar al
permitir un margen de inversin en medios de 10% o ms, para poder
no nicamente dar dinamismo a la campaa, sino tambin incrementar
la posibilidad de competir con partidos con desempeos superiores.
En ese sentido, un modelo hbrido en trminos de acceso a medios,
podra ser una alternativa con mayor utilidad que el modelo actual, porque permitira a los partidos la posibilidad de espacios estratgicos que
deberan administrar de acuerdo con sus propias necesidades donde,
adems, el dinero que se utilice para medios electrnicos, hasta cierto
lmite, y que la inversin adicional se pague con recursos privados.
La reforma tambin modific la estructura de poder en el contexto del propio IFE, generando espacios que daban pie al incremento de
atribuciones y, por lo tanto, estructuras operativas y nuevo personal,
que no necesariamente se integrara al rea profesionalizada de ese
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ras, 2 minutos por cada hora de las 12:00 a las 18:00 horas y 3 minutos
por cada hora de 18:00 a 24:00 horas. En los canales o estaciones que
no transmiten las 24 horas, se cuenta con 3 minutos de cada hora de las
6:00 a las 24:00 horas.
Existe una diferencia entre permisionarios y concesionarios, por
su naturaleza, en trminos del tiempo que estn obligados a ceder para
uso del IFE. Los permisionarios nicamente ceden al IFE 3 minutos con
36 segundos, pues ellos no pagan impuestos, como lo hacen los concesionarios, en especie, con tiempo a disposicin del Estado.
En el proceso electoral y para las precampaas, la ley otorga a los
partidos 18 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin (1 minuto por hora de transmisin). De ese tiempo, 7 minutos diarios se destinan a precampaas locales en aquellos casos donde haya
elecciones coincidentes
En el periodo intercampaas, el IFE utiliza el tiempo para sus propios fines y distribuye una parte de l entre los rganos electorales, federales y locales como el TEPJF, la Fiscala Especializada para la Atencin
de Delitos Electorales (Fepade), los rganos electorales locales, administrativos, jurisdiccionales y fiscalas.
Durante el periodo de campaas, la ley otorga a los partidos 41 minutos diarios, donde hay elecciones coincidentes destina 15 de esos 41
minutos a las elecciones locales. Los seis minutos restantes se destinan
a las actividades de difusin del IFE y de los rganos federales y locales.
En estas reglas, tambin hay un ciclo donde el IFE construye y autoriza los pautados que se aplican en el proceso electoral y en tiempos
en donde no hay proceso electoral. Este pautado de tiempos disponibles
entonces se distribuye de acuerdo con los mecanismos mencionados
anteriormente. Una vez distribuido el tiempo, los partidos polticos producen sus materiales y los entregan a la autoridad electoral, quien los
revisa en trminos de especificaciones tcnicas y los enva a los permisionarios y concesionarios para su programacin. Una vez entregados
se transmiten al aire y se monitorea su correcta emisin y duracin de
acuerdo con las pautas establecidas.
Como parte adicional del proceso, el IFE no evala el contenido de
los materiales de manera previa, sino que los programa y transmite y
180
espera a que algn actor poltico facultado para ello inicie una queja y se
valore su contenido, para su posible suspensin o mantenimiento al aire,
pero esto es siempre a solicitud de algn actor interesado.
De manera adicional, se establecieron nuevas reglas para las precampaas y campaas electorales federales, donde se reducen de modo
significativo los tiempos de campaas, se suspende la propaganda durante los periodos intercampaa y se establece un periodo de veda para
la reflexin ciudadana, adems de que se hacen obligatorios los debates
entre candidatos y se instituye el derecho de rplica.
En trminos de propaganda electoral, se prohibi la difusin de la
propaganda en la que se denigre o difame a otros candidatos o partidos,
como mecanismo precautorio y regulador de los contenidos de dicha
propaganda. Adems de que, como se ha mencionado, se prohibi la
contratacin de cualquier tipo de espacio en medios electrnicos.
Como mecanismo de control, la ley contempla un conjunto de sanciones para evitar conductas de distintos actores, que no se circunscriban a lo dispuesto para el acatamiento del modelo de comunicacin.
Los supuestos de infraccin por sujeto responsable son los siguientes:
a. Autoridades o servidores pblicos:
1. Difundir propaganda gubernamental desde el inicio de las campaas y hasta el da de la jornada electoral, excepto la informacin
sobre servicios educativos y de salud, o la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia.
b. Partidos polticos:
1. Contratar o adquirir, de manera directa o por medio de terceros,
tiempo en cualquier modalidad de radio o televisin.
2. Difundir propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos, o que calumnien a personas.
3. Realizar actos anticipados de precampaa o campaa.
c. Concesionarios y permisionarios de radio y televisin:
1. Vender tiempo de transmisin a los partidos polticos, aspirantes,
181
182
183
Se escogieron los casos del Distrito Federal y Oaxaca, por dos razones fundamentales. Ante la existencia de grupos de enfoque en el
Distrito Federal para otro apartado de esta investigacin, as como de
una encuesta en redes sociales e in situ a integrantes de un movimiento
social, resultaba relevante realizar una parte de la encuesta en esta entidad. La segunda es para comparar el Distrito Federal con una entidad
con una combinacin urbana-rural, para ubicar posibles diferencias y
similitudes. Cabe sealar que en el caso de Oaxaca, la encuesta se aplic en la ciudad, donde podemos encontrar distintos grupos en trminos
socioeconmicos y caractersticas urbanas y rurales.
Para esta investigacin, resulta relevante saber la forma en que
los mexicanos reconocen y conceptualizan sus derechos y establecer su
posicin con respecto a los modelos de libertad de expresin discutidos
anteriormente. En esta seccin se consideran las siguientes variables
que permiten ubicar el nivel de conocimiento y familiaridad de los ciudadanos con respecto a los derechos humanos.
Las formas en que se ordenaron las variables de esta seccin
fueron: Mencin espontnea de los derechos humanos, derechos humanos menos respetados, derechos humanos ms respetados y percepcin especfica sobre el respeto de los derechos humanos de las
personas y sus familias.
En las dos ciudades mencionadas el derecho humano ms recordado es el derecho a la vida, seguido en el Distrito Federal por los derechos a la salud y a la educacin; mientras que en el caso de Oaxaca
el segundo y tercer lugar en menciones son el derecho a la libertad y
el derecho a la educacin, respectivamente. Hay que destacar que con
una sola excepcin en Oaxaca se obtienen frecuencias mayores sobre las
menciones de derechos humanos que en el caso del Distrito Federal, lo
cual es un primer indicador de la sensibilidad de la ciudadana de cada
una de estas ciudades sobre el problema de los derechos.
Debemos recordar el contexto de ambos espacios. La Ciudad de
Mxico ha tenido discusiones de relevancia sobre aspectos que no se
ubican en otras entidades de la misma forma, como el aborto, el matrimonio de personas del mismo sexo, el desarrollo de infraestructura,
etctera, mientras que en Oaxaca los conflictos de la Asamblea Popular
184
En la definicin de esta variable, se pens no nicamente en derechos como tales, sino tambin en categoras de derechos, debido a
la dificultad de diferenciar para los entrevistados, de entre los tipos de
derechos algunos que son especficos.
Considerando a la poblacin de las dos ciudades en estudio, los
tres primeros derechos humanos que los ciudadanos creen que menos
185
se respetan en el pas son: el derecho a la igualdad/no discriminacin; el derecho a la libertad de expresin/opinin; y el derecho a la
libertad/a ser libres.
En el caso del Distrito Federal el primero es mucho ms mencionado que en Oaxaca, y le siguen en segundo y tercer lugar el derecho a la
libertad/a ser libres y el derecho a la vida, dejando en cuarto lugar a la
libertad de opinin/expresin.
Mientras que el orden para Oaxaca es: en primer lugar el derecho
a la libertad de expresin/opinin; el derecho a la igualdad/no discriminacin en segundo lugar; y en tercero el derecho a la educacin. Cuestin que marca una diferencia respecto de las preocupaciones entre las
dos ciudades. En una segunda mencin los derechos a la igualdad/no
discriminacin; a la educacin; y a ser libres/a la libertad, resultan las
frecuencias ms significativas tanto para la suma de poblaciones como
para cada una de ellas en lo particular.
Cuadro 2.
Derechos humanos menos aceptados
Primera mencin
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188
La responsabilidad en el respeto a los derechos humanos es atribuida ms a las instituciones, gobierno y Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), por los habitantes del Distrito Federal; mientras
que en el caso de los habitantes de Oaxaca sta es atribuida ms a una
nocin colectiva, al mencionar en primer lugar la categora de todos
y en segundo lugar de la sociedad. Esto resulta relevante porque deja
ver las diferencias en la percepcin no nicamente sobre los derechos,
sino sobre las experiencias en los contextos polticos en que ambas poblaciones viven.
Cuadro 5.
Responsabilidad sobre el respeto a los derechos humanos
189
190
Cuadro 6.
Razones de la percepcin del respeto a
la libertad de expresin en Mxico
191
Cuadro 7.
Razones de la percepcin del respeto a
la libertad de expresin en Mxico
192
193
194
195
Para los que reprobaron el estado que guarda la libertad de expresin en nuestro pas las principales razones se relacionan con una
reiteracin del no respeto a los derechos de los ciudadanos o bien a
la inexistencia de esa libertad de expresin, solo en la tercera razn
esgrimida se encuentra una suerte de argumentacin al respecto en el
sentido de que no hay justicia/porque no se aplican las leyes. Una vez
ms es la poblacin de Oaxaca la que argumenta reiterando, ms que
el Distrito Federal, sobre temas que reafirman una perspectiva liberal.
An dentro de los que aprueban el estado que guarda la libertad de
expresin en Mxico, las argumentaciones que sostienen la percepcin
se construyen en negativo, como el hecho de que no se respetan los derechos de los ciudadanos; falta mucho por hacer; y porque es regular. En
Oaxaca destaca la afirmacin tajante de que no se garantiza la libertad
de expresin, misma que siendo la primera en importancia en la entidad, no alcanza a influir para ubicarse en las tres primeras a nivel de las
poblaciones en conjunto. De la misma manera que en el caso anterior la
dispersin de las respuestas es considerable, y aumenta un poco la no
respuesta respecto de las opiniones reprobatorias.
Para la poblacin que califica bien el estado que guarda la libertad
de expresin en nuestro pas las principales argumentaciones giran en
el tono de mediana: porque es regular y falta mucho por hacer; aunque
tambin hay una evidentemente asertiva: porque s hay libertad. Curiosamente esta ltima frecuencia global se debe a la opinin de la poblacin de Oaxaca, lo que nos puede indicar el grado de polarizacin que
existe en las percepciones de esta entidad respecto de la existencia o no
de libertades individuales y, en especfico de la libertad de expresin.
Las observaciones negativas se matizan cuando se interroga a la
ciudadana respecto del respeto a la libertad de expresin en su ciudad
comparado con lo respondido para el pas. Tendencia que se manifiesta
con ms claridad en el caso del Distrito Federal que en Oaxaca. Existe cierta afinidad entre estas ciudades en la variable que se refiere a
un poco respeto de la libertad de expresin con casi 70 de cada 100,
mientras que quienes manifiestan abiertamente que esa libertad no se
respeta son ligeramente ms en Oaxaca que en el Distrito Federal.
196
Las razones por las cuales la gente cree que la libertad de expresin se respeta poco en su ciudad se relacionan con la creencia de que
se pueden tener represalias del gobierno; porque no hay posibilidad de
expresarse libremente; o porque no hay igualdad social. Para Oaxaca y el
Distrito Federal existe una relativa coincidencia en esto, pero en el Distrito Federal tambin destaca la razn de que no se respetan las leyes. Tal
vez lo ms destacable de las razones planteadas es su gran dispersin,
lo que probablemente se deba a una falta de asertividad argumentativa.
Cuadro 11.
Percepcin del respeto de la libertad de expresin en su ciudad
Para quienes creen que la libertad no se respeta nada en su ciudad, las argumentaciones giran preferentemente en torno a que habra
represalias si te manifiestas (ms en el Distrito Federal que en Oaxaca);
no hay igualdad para toda la gente (ms en Oaxaca que en el Distrito
Federal); y el gobierno hace lo que quiere (significativamente ms en el
Distrito Federal que en Oaxaca). Aunque hay que insistir en que existe
una gran dispersin de las respuestas dadas, aunque menor a la de la
categora poco inmediata anterior.
La percepcin comparativa de la libertad de expresin en su ciudad respecto de otros estados del pas, es claramente favorable para el
Distrito Federal y desfavorable para Oaxaca. En efecto ms del 53% de
la poblacin capitalina considera que la libertad de expresin se respeta
en el Distrito Federal ms que en otros estados del pas; mientras que
ms del 54% de los habitantes de la ciudad de Oaxaca opinan que esa
libertad de expresin se respeta ms en otros estados que en esa ciudad.
197
Aquellos que consideran que en su ciudad se respeta ms la libertad de expresin que en otros estados del pas basan su opinin sobre
todo en tres afirmaciones: tenemos libertad de expresin; porque es la
principal ciudad del pas; y porque existen organizaciones que se encargan de ello.
A nivel de las ciudades en estudio destaca la asertividad de ese
sector de la poblacin de Oaxaca que manifiesta que se tiene libertad
de expresin en esa ciudad, as como la comparacin que se hace con
otros estados que se consideran violentos. En el caso del Distrito Federal
obviamente se concentra la totalidad de la categora que destaca, no sin
cierto orgullo, que es la principal ciudad del pas. Una vez ms la dispersin de las respuestas es la regla que ms se destaca.
Por su parte, para aquellos que respondieron que en su ciudad se
respetaba menos la libertad de expresin que en otros estados de la
Repblica, se argument a partir de que hay mucha corrupcin (ms en
el Distrito Federal que en Oaxaca); porque hay discriminacin (ms en
Oaxaca que en el Distrito Federal); y la reiteracin de que no hay libertad
de expresin. De nuevo se presenta una gran dispersin de razones que
justifican la opinin vertida.
Cuadro 12.
Percepcin comparativa del respeto a la libertad de
expresin de su ciudad respecto de Mxico
198
199
Cuadro 13.
Percepcin sobre represalias al ejercicio de la
libertad de expresin en Mxico
Cuando se interroga a la ciudadana sobre la existencia de represalias en su ciudad si se ejerce plenamente la libertad de expresin,
las opiniones negativas se reducen ligeramente si se le compara con
las registradas cuando se habl del pas, aunque stas siguen teniendo
una frecuencia ms que considerable. Poco ms de dos tercios del total
responden afirmativamente a la existencia de represalias en su ciudad si
es que se ejerce plenamente la libertad de expresin, mientras que entre
un quinto (Distrito Federal) y un cuarto (Oaxaca) de la misma opina que
no existen tales represalias.
Cuadro 14.
Percepcin sobre represalias al ejercicio de
la libertad de expresin en su ciudad
200
De acuerdo con la percepcin de la ciudadana, cuando se le interrog respecto de en qu estado se ejerce de manera menos plena la
libertad de expresin, se respondi que en ningn estado de la repblica
se ejerce plenamente esa libertad de expresin, como primera mencin;
en segundo lugar se mencion a Oaxaca y en tercero a Chihuahua. Tendencia que fue seguida por cada una de las ciudades en estudio. Hay
que considerar que la no respuesta mostrada por Oaxaca es bastante
ms alta que la verificada por el Distrito Federal.
Cuadro 15.
Percepcin del estado de la repblica dnde menos
plenamente se ejerce la libertad de expresin
201
202
Cuadro 16.
Percepcin del estado de la repblica donde ms
plenamente se ejerce la libertad de expresin
203
Cuadro 17.
Medios en que se ejerce la libertad de expresin con mayor plenitud
Cuadro 18.
Razones por las que se opina sobre los medios en que se
ejerce la libertad de expresin con mayor plenitud, redes sociales
204
Para los encuestados los medios que ejercen con menor plenitud
su libertad de expresin se encuentran, principalmente: la televisin, la
prensa escrita y la radio. Aunque la primara con frecuencias superiores
a los 40 de cada 100 en todos los casos.
Las razones de aquellos que consideran que la televisin es el medio en donde se ejerce menos plenamente la libertad de expresin son:
son manipulados, todo es mentira, y son corruptos. Donde destacan la
manipulacin para la poblacin del Distrito Federal, y la mentira para la
de Oaxaca. Las dems frecuencias solo tienen un dgito de frecuencia y
se diversifican.
Las razones de los que mencionan la prensa escrita como el medio
en el que se ejerce la libertad de expresin con menor plenitud giran en
torno a que: son amenazados y asesinados, todo es mentira, y siempre
hablan con la verdad. En este medio la no respuesta de Oaxaca se eleva.
Para aquellos que mencionaron la radio, las razones fueron: son manipulados, tienen una lnea, y tienen muy poca difusin. Y finalmente,
aquellos que mencionaron las redes sociales, las razones son que no se
conocen fsicamente, son manipulados, no hay censura. En todos los
casos la no respuesta es considerable en el caso de Oaxaca.
Cuadro 19.
Medios en los que se ejerce la libertad de expresin con menor plenitud
205
206
Cuadro 21.
Razones de la opinin sobre la regulacin de
la libertad de expresin (categora s)
207
La instancia que debera regular la libertad de expresin sera, segn la opinin de los ciudadanos, en primer lugar, la CNDH; en segundo
el gobierno; y en tercero por quienes ejercen su libertad de expresin,
es decir una autorregulacin. La poblacin del Distrito Federal se inclina
ms por la primera y segunda opcin, mientras que la de Oaxaca por la
tercera y la primera, en ese orden de frecuencias.
Cuadro 22.
Probable instancia de regulacin de la libertad de expresin
Dos tercios de la ciudadana se pronuncian porque no se debe respetar la libertad de expresin si se trata de una difamacin, mientras que
19 de cada 100 en el Distrito Federal y 23 de cada 100 en Oaxaca opinan
que se debe respetar esa libertad a pesar del abuso mencionado.
Del 7.6% global que mencion la palabra depende en la pregunta
anterior, se les interrog por esa situacin y las siguientes fueron las
respuestas ms significativas: del medio que mencione la informacin;
de que sean honestos; y que debe ser real.
Por su parte, las razones que esgrimieron aquellos que mencionaron que se debe respetar la libertad de expresin a pesar de que se trate
de una difamacin son, principalmente, las siguientes: porque debe ser
libre el derecho a expresarse; por respeto al individuo; y porque solo as
te hacen caso. Este ltimo argumento casi debido en su totalidad por lo
208
209
Cuadro 23.
Razones del respeto a la libertad de
expresin en caso de difamacin (Categora s)
Un tercio de la poblacin agregada menciona que en algn momento o circunstancia ha tenido que limitar su libertad de expresin,
mientras que los restantes dos tercios no han tenido esa necesidad.
Aquellos que han tenido que limitar su libertad de expresin expresan
que ha sido, principalmente, por causas laborales o de trabajo; cuando
se era menor en la escuela; y por un sentido de proteccin, aunque en
Oaxaca tambin destaca la categora por quererme callar.
210
Cuadro 24.
Limitacin personal de la libertad de expresin
211
7. CONCLUSIONES
Se concluye que el modelo restrictivo de la libertad de expresin en
medios electrnicos, si bien reduce el gasto que se realizaba en medios
en elecciones anteriores, particularmente la de 2006, no reduce el costo
de las campaas ni de las asignaciones a los partidos polticos. Ms
an, dicho modelo tiene un impacto en el desarrollo de las campaas,
donde las encuestas sealan que los electores no deciden su voto por los
spots televisivos y radiofnicos, sino por otros factores. Adems de que
212
213
214
FUENTES DE CONSULTA
COLLIER, David y Steven Levitsky (1997), Democracy with Adjectives: Conceptual Innovation in Comparative Research, en World
Politics, No. 49.
Freedom House (2012), Freedom in the World, Freedom House. Recuperado el 25 de septiembre de 2012, de http://www.freedomhouse.org/report-types/freedom-world.
215
KARATNYCKY, Adrian (2000), Freedom in the World, New York, Freedom House.
WOLDENBERG, Jos (2006), Despus de la transicin: Gobernabilidad, espacio pblico y derechos, Mxico, Cal y Arena.
216
LA SEGUNDA VUELTA
COMO UNA FORMA DE
LEGITIMAR EL PODER
HERANDENY SNCHEZ SAUCEDO1
1. INTRODUCCIN
Durante las ltimas dcadas, y en la ruta de un entreverado y sinuoso
camino de transicin poltica, Mxico ha dado importantes pasos hacia
la celebracin de elecciones libres y el afianzamiento de las libertades
civiles y los derechos poltico electorales, e inici un proceso de reforma
del Estado que abarca la modernizacin de sus instituciones y leyes.
Han sido, todos ellos, pasos importantes para una sociedad dispuesta
a avanzar en el camino del desarrollo democrtico. Sin embargo, en
algunos sectores de la poblacin persiste la desconfianza ciudadana en
los procesos electorales y en las instituciones pblicas, una tendencia
de participacin poltica divergente, y la latente amenaza del conflicto
postelectoral con lo que existe el sentimiento de que la democracia no
termina de consolidarse en nuestro pas.
La relacin entre electores y partidos polticos, las causas del triunfo del candidato de la coalicin conformada por los partidos Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) denominada Compromiso por Mxico y la contradiccin de
que perviven prcticas democrticas con formas antidemocrticas en la
poltica electoral mexicana.
217
2. LA SEGUNDA VUELTA
La segunda vuelta es un sistema creado esencialmente para permitir
una mayor certidumbre y confianza al final de cada proceso electoral,
ya que se establecen parmetros ms desarrollados que en un proceso
de simple mayora, pretendindose as una mayor legitimacin y gobernabilidad posterior a la etapa electoral.
La segunda vuelta encuentra su antecedente en el sistema semipresidencial francs. Primero se contempla en la ley electoral de 1787
y se consagra posteriormente en las constituciones de 1793 y 1795,
eliminndose tiempo despus por Napolen Bonaparte y haciendo posteriores apariciones en las Constituciones pero vuelve a adquirir vigencia
hasta 1958 cuando el General Charles De Gaulle, quien aspiraba a ocupar una presidencia fuerte y con amplia legitimacin en ese tiempo, le
imprime las caractersticas del actual ballotage francs (Garca, 1986:
59).
A la segunda vuelta tambin se le conoce como ballotage, que significa eleccin con doble turno, o segunda vuelta, el balotaje se refiere al
mecanismo electoral a travs del cual se obtiene una mayora absoluta
o una mayora relativa calificada. Los pases en Amrica Latina que contemplan la segunda vuelta electoral a nivel constitucional y de ley son:
218
Cuadro 1.
Segunda vuelta electoral en Amrica Latina
TIEMPO PARA
LLEVAR A CABO LA
SEGUNDA VUELTA
PAS
TIPO DE MAYORA
Y PORCENTAJE
PARTICIPAN
Argentina
Relativa
45%
Absoluta
50% ms 1
No se seala.
Absoluta
50% ms 1
Absoluta
50% ms 1
Colombia
Absoluta
50% ms 1
Se celebrar una nueva votacin entre los candidatos que hubieren obtenido las ms altas
votaciones.
Costa Rica
Relativa
40%
Absoluta
50% ms 1
Se realizar una segunda vuelta electoral entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugares, en las elecciones de
la primera vuelta.
El Salvador
Absoluta
50% ms 1
En un plazo no mayor de
treinta das despus de haberse
declarado firmes los resultados
de la primera eleccin.
Guatemala
Absoluta
50% ms 1
Dentro de un plazo no
mayor de sesenta ni menor
de cuarenta y cinco das.
Per
Absoluta
50% ms 1
Repblica
Dominicana
Absoluta
50% ms 1
Uruguay
Absoluta
50% ms 1
Bolivia
Brasil
Chile
Ecuador
Fuente: Cmara de Diputados, LX Legislatura, Segunda Vuelta Electoral, Estudio Terico Conceptual, de Derecho Comparado y de Iniciativas presentadas en la materia. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/SPI-ISS-04-07.pdf
219
Los argumentos que han utilizado para adoptar este sistema, por
sus insatisfactorios resultados, han provocado numerosas crisis polticas y varios golpes de estado. En Bolivia, Brasil, Chile y Per fueron
dirigidos por presidentes socialmente minoritarios, ideolgicamente extremos y polticamente impopulares. No obstante, tras los procesos de
redemocratizacin en los ltimos aos, varios pases de Amrica Latina
utilizan actualmente el procedimiento de segunda vuelta para la eleccin de presidente, el cual tiende a producir ganadores socialmente ms
aceptados y polticamente ms fuertes. Estas reformas han contribuido
a la estabilidad y la consolidacin de la democracia de los pases anteriormente mencionados.
Ahora, cuando en un proceso electoral existe un rango mnimo de
diferencia entre los dos candidatos punteros, y al no haber solucin jurdica, para dejar claros los resultados electorales, se recurre al campo
eminentemente poltico, provocando con ello inestabilidad social y poltica en el pas. Por ello es que una de las soluciones jurdicas al respecto
es la figura de la segunda vuelta, ya que va ms all de un recuento de
boletas electorales, porque ataca el problema de fondo, pues al haber
una diferencia mnima entre los dos posibles ganadores, se da la posibilidad de replantear los puntos principales ante el electorado y una segunda oportunidad de eleccin exclusivamente entre los dos candidatos
punteros a la presidencia.
Con ello, no solo se resuelven cuestiones prcticas, sino que a
mediano y largo plazo, aspectos importantes como lo es la legitimidad
del presidente, evitando la polarizacin de la sociedad. La segunda
vuelta da una oportunidad de replantear las cosas, haciendo al electorado ms consciente de lo que se est poniendo a consideracin de la
poblacin, se pulen las ideas planteadas y se busca una mayor empata con el electorado.
220
3. PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN
MXICO RELATIVAS A LA SEGUNDA VUELTA
En Mxico tenemos que en las legislaturas LVII, LVIII, LIX y LX, LXI y
la actual LXII, los grupos parlamentarios del PRI, del Partido Accin
Nacional (PAN), del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), de
Convergencia (C), ahora Movimiento Ciudadano (MC), han presentado
diversas iniciativas relativas a la implementacin de la figura de la segunda vuelta.
En el siguiente cuadro podemos observar de manera muy general
las mismas.
Cuadro 2.
Iniciativas presentadas por los diversos grupos parlamentarios.
Legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX, LXI y LXII
LEGISLATURA
FECHA DE
PRESENTACIN
GRUPO
PARLAMENTARIO
Y QUIEN LA
PRESENTA
LVII
18 de Marzo
de 1998*
LVIII
Partido Revolucionario
Institucional
20 de abril
de 2001*
Diputado Fernando
Ortiz Arana
ARTCULOS A
MODIFICAR
MOTIVACIN
Artculo 81 de la
Si en una primera eleccin ninguno de los candidatos
Constitucin Poltica de los a la Presidencia de la repblica obtiene la mayora abEstados Unidos Mexicanos. soluta de los votos, se realice entonces una segunda
eleccin en la que slo participen quienes en la primera hayan obtenido las dos votaciones ms altas, de
manera que en la segunda vuelta alguno de los contendientes alcance la mayora absoluta para dar una base
slida de apoyo popular a la institucin presidencial.
Artculos 81 y 99 de la
La segunda vuelta o ronda electoral, se describe como
Constitucin Poltica de los el procedimiento por el cual, ante la falta de una mayoEstados Unidos Mexicanos. ra absoluta en una eleccin, se procede a la celebracin de una segunda jornada electoral, entre aquellas
dos frmulas o personas que hayan tenido una mayor
votacin en sta.
La segunda vuelta busca reorientar la poltica electoral
para fortalecer la legitimidad del titular del poder ejecutivo, institucionalizando y aumentando su carcter
democrtico.
LVIII
22 de agosto
de 2002*
Partido de la Revolucin
Democrtica
Diputado Luis Miguel
Barbosa Huerta
Artculos 52, 56 y 81 de la La orientacin hacia el abstencionismo, como conseConstitucin Poltica de los cuencia de miedos histricos, percepciones sobre la
Estados Unidos Mexicanos. inutilidad del proceso electoral o desconfianza generalizada, est en la base de una actitud que tiende a
deslegitimar al propio sistema poltico democrtico.
A diferencia de los dems pases latinoamericanos que
han adoptado la frmula, se propone que su utilizacin no se limite al poder ejecutivo, sino que tambin
se aplique para las elecciones de determinados inte-
221
LEGISLATURA
FECHA DE
PRESENTACIN
GRUPO
PARLAMENTARIO
Y QUIEN LA
PRESENTA
ARTCULOS A
MODIFICAR
MOTIVACIN
grantes de las cmaras del congreso general, especficamente en las de diputados y senadores que ahora
son elegidos segn el principio de votacin mayoritaria
relativa.
LIX
Convergencia*
22 de febrero
de 2005*
Diputado Jess
Martnez lvarez
LIX
Partido de la Revolucin
Democrtica
Artculos 81 y 116 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
y 9, 19 y 159 del Cdigo
Federal del Instituciones
y Procedimientos
Electorales.
31 de julio
de 2006*
Diputada Cristina
Portillo Ayala
Artculos 52, 56 y 81 de la El despliegue de viejas y nuevas prcticas fraudulenConstitucin Poltica de los tas para anular votos han hecho evidente que la crisis
Estados Unidos Mexicanos. de legitimidad de las instituciones democrticas es el
rasgo ms significativo de la actual realidad mexicana.
Frente a ello es necesario reforzar la fragilidad en la
que se fundamenta el actual sistema de representacin
poltica.
LIX
14 de agosto
de 2006*
Partido Revolucionario
Institucional
Diputado Francisco
Luis Monrrez Rincn
Artculo 81 de la
El proyecto aborda nicamente el tema de la eleccin
Constitucin Poltica de los presidencial porque considero que antes de proponer
Estados Unidos Mexicanos. la segunda vuelta para los candidatos al poder legislativo, es necesario revisar determinados elementos
como son: por un lado el umbral de votacin para no
perder el registro como partido poltico y desde luego,
el tema de los legisladores plurinominales.
Es fundamental incorporar el mecanismo de segunda
vuelta en la eleccin presidencial, as como prever
la polarizacin de un proceso electoral como el que
se vivi, de aqu que en esta propuesta aadamos
el mandatar desde la ley la obligatoriedad de que el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF), en caso de que ningn candidato obtenga la
ms de la mitad de los votos, haga el recuento total
de los mismos.
LX
6 de febrero
de 2007*
Partido de la Revolucin
Democrtica
Diputado Mario
Enrique del Toro
Artculos 41, 81 y 99 de la Se tiene la necesidad de establecer reglas claras, forConstitucin Poltica de los talecer los mecanismos y las instituciones electorales
Estados Unidos Mexicanos para dar certeza jurdica a los actores polticos. Las
elecciones son y sern cada vez ms competidas, y el
no contar con certeza y credibilidad en las instituciones y procesos electorales locales y federales continuar generando enfrentamiento entre los contendientes,
sus simpatizantes y militantes en el marco de resultados electorales cerrados.
La inercia de fraudes electorales anteriores, la desconfianza entre los contendientes, la participacin de
reas de los gobiernos federal, estatales o municipales
en la promocin de un candidato-partido, consejeros
electorales con intereses de partido, magistrados electorales con compromisos de grupo o econmicos le
imprimen a la contienda electoral pasin y descalificacin, por ser elecciones de todo o nada.
222
LEGISLATURA
FECHA DE
PRESENTACIN
GRUPO
PARLAMENTARIO
Y QUIEN LA
PRESENTA
ARTCULOS A
MODIFICAR
MOTIVACIN
Es conveniente que la ciudadana conozca diferentes
opciones y ofertas electorales, que participe con pasin, lo preocupante, porque nuestra historia electoral
lo demuestra, es que no est considerado un mtodo
que permita construir una mayora clara para obtener
el triunfo electoral y, naturalmente, que se convierta en
un gobierno legtimo y legitimado.
LXI
Convergencia*
5 de noviembre de 2009
LXII
PAN
13 de septiembre de 2012
Diputado Ricardo
Anaya Corts.
Artculo 81 de la
Para establecer la realizacin de una segunda vuelta en
Constitucin Poltica de los la eleccin presidencial cuando ninguno de los candiEstados Unidos Mexicanos. datos alcance la mitad ms uno del total de los votos.
En la segunda votacin participaran los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos
respecto del total de los sufragios emitidos.
La primera votacin se celebrara el primer domingo
de julio del ao que corresponda y la segunda se realizara el segundo domingo de agosto, debiendo estar
resueltas todas las impugnaciones que se hubiesen
presentado respecto de la primera votacin para elegir
al presidente de la repblica.
En la exposicin de motivos, se explica que diversas reformas electorales que se han realizado en los ltimos
aos han permitido elecciones ms justas y equitativas, que se han traducido en una enorme competitividad electoral a nivel federal.
Prueba de ello, se seala, es que en los ltimos cuatro
procesos electorales para elegir al ejecutivo federal, el
margen de votacin entre el primero y el segundo lugar
ha sido estrecho. Es decir, desde 1994 la mayora de
los electores han votado por una opcin distinta a la
ganadora.
*Las fechas corresponden a la publicacin que se realiz en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
**Ahora Movimiento Ciudadano.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Recuperado de http://201.147.98.20/
search?q=segunda+vuelta+electoral&entqr=0&output=xml_no_dtd&sort=date%3AD%3AL%3Ad1&u
d=1&client=diputados&oe=UTF-8&ie=UTF-8&proxystylesheet=diputados&site=default_collection
223
224
Cuadro 3.
Ventajas y desventajas de la segunda vuelta
Ventajas:
Desventajas:
Generar certidumbre
y confianza al final
de cada proceso
Asegurar la maximacin
de legitimidad del
candidato elegido
Dar un mayor margen
de gobernabilidad en el
ejercicio del cargo
Dotar de mayor respaldo
popular al futuro gobernante
225
4. ALGUNAS REFLEXIONES
La falta de credibilidad en el resultado de las elecciones, as como en
los gobernantes y la creciente desconfianza de la ciudadana en las instituciones inhabilitan el rgimen poltico y debilitan su gobernabilidad.
Teniendo como consecuencia el debilitamiento y la incapacidad de las
intuiciones y gobernantes mexicanos de dar respuesta a las demandas
planteadas por la ciudadana, en razn a la acumulacin del deterioro de
la calidad y nivel de vida de la mayora de los ciudadanos.
Lo interesante es que en la pasada legislatura (LXI) a pesar de que
en diversos momentos se mencion que la segunda vuelta estara en la
propuesta de reforma que present el presidente Felipe Caldern Hinojosa en 2009 no lleg a la mesa de discusin. Asimismo, en una nota en
la Gaceta Parlamentaria del 8 de agosto de 2012 en la que el presidente
de la Comisin de Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias,
Felipe Sols Acero (PRI), asegur que con la promulgacin de la reforma
poltica concluy el proceso legislativo y aclar que la segunda vuelta no
vena en la minuta que conoci la Cmara de Diputados, luego de que
el presidente de la repblica, Felipe Caldern afirmara que dicho tema
falta en la reforma (Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, 8 de agosto de 2012).
En la actual legislatura ya se present una propuesta, misma
que puede observarse en el cuadro inmediato anterior, y que tena
como antecedente que el coordinador del grupo parlamentario del
PAN, Carlos Alberto Prez Cuevas, manifest que aun cuando ya existe una reforma poltica aprobada por la LXI legislatura, la reeleccin
legislativa, la reconduccin presupuestal y la segunda vuelta electoral
sern rubros que se tendrn que discutir para complementarla (Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin, 6 de agosto de 2012).
Asimismo, el diputado del PRD, Fernando Belaunzarn Mndez,
coment que se impulsarn iniciativas para adicionar ms figuras que
abran la participacin ciudadana, como la segunda vuelta electoral (Gaceta Parlamentaria del H. Congreso de la Unin, 3 de octubre de 2012).
226
Ahora bien, desde que arrib la transicin electoral en la presidencia de la repblica en el 2000, las campaas polticas han alimentado
sustancialmente la contienda por el poder. Lo cual se puede percibir de
manera particularmente notoria en la eleccin presidencial de 2006, en
la que entre los candidatos hubo una diferencia de 0.56% producindose
con ello una intensa polmica respecto del papel que jugaron los medios (campaas negras) lo que trajo consigo la reforma constitucional y
electoral de 2007, en la que se tomaron las medidas restrictivas con la
intensin de regular la actuacin de los partidos polticos en los medios.
Sin embargo, y a pesar que en esta eleccin la diferencia de votos
entre el primero y segundo lugar fue de ms de 6.62% de diferencia y no
se arguy un fraude electoral como en 2006, ahora se tuvo como proclama de algunos sectores importantes de la sociedad la compra de votos
con los multiconocidos casos Monexgate y Sorianagate, y por la declaracin de validez que llev a cabo el TEPJF, tambin fue cuestionada
su limitacin a la ley sin ejercer su facultad constitucional de investigar
ms all de lo que se le haba presentado como pruebas.
Esto es lo que no puede seguir sucediendo, si bien es cierto que los
ciudadanos tenemos la potestad de elegir entre un candidato y otro para
que nos gobiernen, derivado de su competencia para obtener el poder
a travs de nuestro voto, tambin lo es que, deben existir mecanismos
que reafirmen los resultados que se obtuvieron en un primer momento.
Asimismo, un sistema poltico del siglo XXI es definido como
democrtico, siempre que la mayora de los que toman las decisiones
colectivas del poder sean seleccionados a travs de limpias, honestas
y peridicas elecciones, en las que los candidatos compiten libremente por los votos y en las que virtualmente toda poblacin adulta tiene
derecho a votar. Siendo as que la competencia es el sino imprescindible de esta frmula democrtica y que de manera conjunta con las
campaas polticas, se convierten en el mecanismo a travs del cual
candidatos y partidos polticos se disputan la preferencia ciudadana
para detentar el poder.
Si bien es cierto que, en estas elecciones hubo mucho ms participacin de la ciudadana que sali a ejercer su derecho-obligacin
de votar para elegir a los candidatos a los diversos cargos de eleccin
227
228
FUENTES DE CONSULTA
229
http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/b_
agencia_de_noticias/008_2012/09_septiembre/14_14/127_pan_
espera_apertura_en_grupos_parlamentarios_para_que_avance_su_
propuesta_de_segunda_vuelta_electoral
MORALES Garza, Martha Gloria, et al. (2011), Participacin y abstencionismo electoral en Mxico, en Coleccin Visin Universitaria
de la Democracia Mexicana, Instituto Federal Electoral.
230
Parte II
Alternancias
ELECCIONES Y ALTERNANCIA
EN TABASCO 2012.
CRNICA DE UNA
ALTERNANCIA ANUNCIADA
GUSTAVO MARTNEZ VALDS1
1. INTRODUCCIN
El objetivo del artculo consiste en analizar los comicios estatales celebrados en Tabasco en 2012 y ofrecer elementos para la comprensin
del fenmeno de la alternancia experimentada en las oficinas de la gubernatura.
Los resultados electorales de los comicios celebrados en 2012 en
la entidad tabasquea permitieron que el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) se presentara como el triunfador, pues haba logrado
acceder a la gubernatura estatal por primera vez, as como tambin
alcanz la mayora en el congreso local y de las diputaciones federales
respectivas, as como los dos escaos correspondientes del Senado por
mayora relativa y, tambin, aport uno de los mayores porcentajes de
votacin estatal a su candidato presidencial, Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO).
Aqu se plantea que el triunfo del PRD no fue producto de un repentino crecimiento de sus votaciones sino que estuvo ntimamente ligado
con un largo proceso de realineamiento del voto de los habitantes de la
entidad, los que paulatinamente han concentrado sus preferencias en el
Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Mxico. Investigador en El Colegio de Tlaxcala.
233
234
Los datos electorales utilizados en el presente documento, son parte de un proyecto de investigacin
posdoctoral ms amplio, se obtuvieron del proyecto Redistribucin y estabilizacin del voto en Mxico,
1988-2012. Apartado de investigacin de las historias poltico electorales de las entidades, realizado
en estancia de investigacin en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, bajo la asesora
y coautora de la doctora Marcela Bravo Ahuja en 2011 y que sigue vigente a la fecha de su elaboracin.
los comicios para renovar los cargos federales de presidente y diputados, as como a nivel estatal para gobernador y legisladores locales. En
el segundo apartado se revisaron los principales aspectos del proceso
electoral de 2012 centrado en los hechos polticos y partidistas ocurridos al interior de los partidos principales en la entidad, en los que se
resalt su comportamiento en torno a los procesos de seleccin de sus
candidatos a cargos pblicos, la relacin entre sus grupos polticos, las
propuestas de campaa y los conflictos generados en su interior.
Al final se presenta una serie de reflexiones a manera de conclusin en la que se evala la importancia del proceso coyuntural del proceso poltico electoral de 2012 en la entidad sobre el comportamiento
tendencial del electorado que, al final, le permiti al PRD obtener el
triunfo en los comicios estatales y, as, registrar la primera alternancia
de las oficinas de la gubernatura.
2. EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL EN
TABASCO 1982-2012: LUCHA DE DOS
El PRD se erigi como el gran triunfador de los comicios federales (en
donde se renov el cargo presidencial, seis diputaciones uninominales y
tres escaos senatoriales por el principio de mayora relativa) y locales
(la gubernatura, 17 ayuntamientos y 35 diputaciones locales, 21 uninominales por el principio de mayora relativa y 14 por la va de la representacin proporcional agrupados en dos circunscripciones plurinominales
(POE, 2011, art. 20) celebrados en 2012 donde se renov la totalidad de
los cargos pblicos electivos correspondientes a la entidad tabasquea.
A nivel federal, el perredismo obtuvo el 59.30% de los votos presidenciales, as como la totalidad de los seis distritos uninominales federales y los dos escaos senatoriales por el principio de mayora relativa.
A nivel local, accedi por vez primera a la gubernatura con el 50.41%
de los votos, a la par que alcanz la mayora en el congreso local con
17 escaos. Asimismo, el partido del sol azteca triunf en nueve ayuntamientos, por encima del PRI que se posicion como la segunda fuerza
poltica en la entidad.
235
Cuadro 1.
Cargos pblicos en Tabasco agrupados
por partido poltico, 2012
CARGO
PARTIDO
PRESIDENTE SENADORES DIPUTADOS GOBERNADOR
FEDERALES
DIPUTADOS AYUNTAMIENTOS
LOCALES
PAN
5 96%
4 66%
PRI
31 76%
42 94%
PRD
59 30%
50 41%
14
PT - - - -
3 -
MC - - - -
1 -
PVEM
- - - -
0 -
PNA
0 53%
PAN=Partido Accin Nacional, PT=Partido del Trabajo, MC=Movimiento Ciudadano, PVEM=Partido Verde Ecologista de Mxico, PNA=Partido Nueva Alianza.
Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IEPCT, 2012 e IFE, 2012.
236
tos tiende a dispersarse en mayor medida en las elecciones de representantes.3 Esto es, mientras que en los comicios para elegir al presidente y
a los gobernadores, el 54% y 56% de los votantes se distribuyeron entre
las distintas opciones partidistas, a nivel de diputados federales y locales este porcentaje se ubica en el 69% y 68% respectivamente.
La manera en que se comporta la fragmentacin del voto en Tabasco indica que los partidos estn experimentando dificultades para
mantener estables sus votaciones, especialmente en el caso de los cargos legislativos. En cambio, a nivel de la renovacin de los ejecutivos,
la fragmentacin del voto permite identificar que hay un porcentaje importante (poco menos del 50%) de los electores que han mantenido su
apoyo a las fuerzas partidistas principales.
Cuadro 2.
Fragmentacin del voto para presidente, gobernador y
diputados federales y locales en Tabasco, 1982-2012
CARGO
AO
PRESIDENTE GOBERNADOR DIPUTADOS DIPUTADOS
FEDERALES LOCALES
0.08 0.21
0.47 0.43
0.57 0.56
0.60 0.61
0.63 0.65
El nivel de fragmentacin del voto con el que se busca identificar el grado de distribucin de las
preferencias de los electores hacia las opciones partidistas en un momento particular propuesto por
Rae (1967).
237
1.26 1.09
1.76 1.87
2.29 2.35
2.53 2.49
2.85 2.72
238
Para medir el sistema de partidos se retom el indicador del nmero efectivo de partidos (NEP) en
elecciones de Laakso y Taagapera (1979), ya que permite identificar la fortaleza y concentracin de
los votos en las principales opciones partidistas, distinguindolas de aquellos que no cuentan con la
suficiente capacidad para desviar la competencia poltico electoral.
1982
1985
1988
1991
1994
80.62% 91.97%
1997
10.95% 10.39%
11.68% 0.32%
5.02% 10.20%
El margen de victoria (MV), consistente en la diferencia de los porcentajes de votacin entre el partido
ganador y ms cercano competidor, se ha utilizado para medir los niveles de competitividad pues ste
permite observar la cercana entre las principales fuerzas electorales, as como la fortaleza y posibilidad del partido en segunda posicin para acceder al triunfo electoral (Mndez, 2006).
239
240
100%
80%
60%
40%
20%
1982
1988
1994
2000
PAN
PRI
PRD
2006
2012
Otros
PRESIDENTE
100%
80%
60%
40%
20%
1982
1988
1994
2000
PAN
PRI
PRD
2006
2012
Otros
GOBERNADOR
Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.
241
Figura 2.
Votos para los cargos de diputados federales y locales
agrupados por partido en Tabasco, 1982-2012
100%
80%
60%
40%
20%
1982
1985
1988
PAN
1991
1994
PRI
1997
2000
PRD
DIPUTADOS FEDERALES
100%
80%
60%
242
40%
2003
2006
Otros
2009
2012
1982
1985
1988
1991
PAN
1994
1997
PRI
2000
2003
PRD
2006
2009
2012
2009
2012
Otros
DIPUTADOS FEDERALES
100%
80%
60%
40%
20%
1982
1985
1988
PAN
1991
1994
PRI
1997
2000
PRD
2003
2006
Otros
DIPUTADOS LOCALES
Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.
En dicho proceso electoral, si bien se experiment la primera transicin en el gobierno estatal, tambin se identific que el triunfo perredista se debi en mayor medida a un importante debilitamiento del
tricolor en la coyuntura poltico electoral. Esto se infiri as a partir de
observar la estabilizacin de las votaciones del perredismo tabasqueo,
que se mantuvieron muy estrechos a los resultados del PRI.
Un elemento importante a resaltar fue el que ejerci la candidatura presidencial perredista de AMLO en 2006 y 2012 pues en ellos
su partido experiment un importante crecimiento de sus votaciones
que, sin embargo, difcilmente arrastr en la misma magnitud a las
preferencias de los electores en el resto de los cargos renovados. Ante
este panorama, se ha considerado la relevancia de la poltica local
para avanzar en la comprensin de la alternancia en la gubernatura
tabasquea, y que a continuacin se aborda tras revisar las campaas electorales as como algunos momentos relevantes de la vida
intrapartidista a nivel estatal.
244
En 2008 se llev a cabo una reforma a la Constitucin de Tabasco en materia electoral en la que se
expidi la Ley Electoral del Estado de Tabasco as como la Ley de Medios de Impugnacin. Entre los
cambios de disposiciones se regularon los aspectos sobre partidos polticos, coaliciones, precampaas,
actos de proselitismo, financiamiento pblico, acceso a medios de comunicacin, la integracin del rgano electoral, creacin de la Contralora General y Consejo Estatal del propio Instituto, la nueva ley del
sistema de medios de impugnacin, la conformacin del congreso, su instalacin, sesiones, facultades,
sustitucin del gobernador y del Tribunal Electoral, entre otros. Pero algunos temas generaron la inconformidad de la oposicin a dichas reformas, entre los que destacaron: 1) la designacin de diputados
plurinominales por la va de rondas con la obligatoriedad para los partidos de alcanzar el 10% de la
votacin para asignrsele un segundo diputado, 2) el aumento del nmero de distritos y municipios
necesarios para la participacin conjunta de los partidos con el fin de validar sus coaliciones electorales
y, 3) la forma de operacin del Consejo Estatal Electoral (Hernndez O., 2009: 544-545).
245
246
La reforma a la Ley Electoral del Estado de Tabasco que se llev a cabo en 2011 fue impulsada por la
mayora de legisladores del PRI en el congreso local. Esto permiti que la discusin sobre la iniciativa
inicial centrada en el cambio de la fecha de los comicios estatales para empalmarlos con los federales
se convirtiera en una reforma de mayor calado en la que se tocaron diversos temas, entre los que resaltaron la duracin de las campaas electorales estatales y locales, as como una ampliacin al techo
de financiamiento privado en periodos electorales (Tabasco Hoy, 22 de julio de 2011). Sin embargo, la
bancada perredista present una accin de inconstitucionalidad sobre el tema del financiamiento ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de manera que esta ltima resolvi invalidar las modificaciones a los artculos respectivo de la LEET (La Jornada, 19 octubre de 2011: 37; El Heraldo de Tabasco,
20 de octubre de 2011).
Otro aspecto que intensific la crtica en contra del IEPCT consisti en el rechazo de ste al registro de la coalicin electoral entre PRD,
PT y MC para participar en la renovacin de la totalidad de los cargos
electivos estatales, siguiendo los pasos de las dirigencias nacionales
(El Universal, 13 de febrero de 2012). Por su parte, los representantes
de los partidos de la izquierda tabasquea impugnaron la resolucin
del IEPCT ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF) con el fin de registrar y participar coaligados en los comicios
estatales. Finalmente, el tribunal electoral sugiri al IEPCT la reconsideracin de los requisitos objetados al PRD para rechazar su registro
y, una vez subsanados, permiti el registro de la coalicin Movimiento
Progresista de Tabasco, encabezada por Arturo Nez como su candidato a la gubernatura, no sin antes recibir fuertes crticas del perredista en
contra de los rganos electorales estatales (Guzmn, 2012).8
Si bien la relacin entre la oposicin perredista y los rganos electorales estatales fue tensa, al final, y una vez que se dieron a conocer y
validaron los resultados electorales, el PRD y el PAN los aceptaron sin
fuertes objeciones.
Campaas y propuesta
Debido a las limitaciones establecidas por el corto periodo de campaas
de los candidatos a los cargos pblicos estatales, as como por la concurrencia con los comicios federales que permitieron la fuerte difusin
de las candidaturas de corte federal, las propuestas de campaa de los
candidatos a la gubernatura no fueron lo suficientemente claras para
diferenciarse entre s.
A nivel estatal se celebraron tres debates entre los candidatos a
la gubernatura, Gerardo Priego Tapia del PAN, Jess Al de la Torre por
Entre otros hechos que generaron la confrontacin del perredismo con los rganos electorales tabasqueos se encontraron la multa de 56 mil pesos que impuso el Tribunal Electoral de Tabasco (TET) en
contra de Arturo Nez Jimnez, entonces en su calidad de precandidato a la gubernatura dentro del
PRD, por considerar que haba realizado actos anticipados de campaa (El Universal, 29 de enero de
2012). Otro caso fue la orden del TET mediante la que exigi al PRD la reposicin del procedimiento de
seleccin de sus candidatos a alcaldes y diputados locales (El Universal, 11 de marzo de 2012) y, posteriormente, tambin le demand el cumplimiento de la cuota de gnero en sus listas de nominados
en los municipios de Centro, Comalcalco, Cunduacn y Tenosique (El Universal, 11 de junio de 2012).
247
CANDIDATO
PROPUESTAS
TEMAS PRINCIPALES: CORRUPCIN, INSEGURIDAD,
DESEMPLEO, DESASTRES NATURALES.
PAN
Gerardo
Priego Tapia
Compromiso por
Tabasco (PRIPVEM-PANAL)
Jess Al
de la Torre
Movimiento
Progresista
de Tabasco
(PRD-PT-MC)
Arturo Nez
Jimnez
Fuente: Elaboracin propia con datos de El Universal, La Jornada, Reforma, Tabasco Hoy y Proceso.
248
El tercer debate entre los candidatos fue organizado por la organizacin estudiantil denominada
#YoSoy132, la que se declar abiertamente anti-PRI y anti-Pea Nieto (candidato presidencial del PRI).
Esta organizacin, principalmente integrada por estudiantes, tuvo su origen durante el proceso electoral presidencial y despus fue replicada a nivel estatal. Tras su origen, sus movilizaciones buscaron
influir en el desarrollo de los comicios y una forma en que lo llevaron a cabo consisti en la realizacin
de debates entre los candidatos a diversos cargos pblicos. En el caso tabasqueo se efectu dicho
encuentro al que invitaron a los candidatos a la gubernatura, sin embargo el priista Jess Al de la Torre
no asisti (El Universal, 22 de junio de 2012).
Entre los aspectos que resaltaron con mayor inters en los medios
de comunicacin fue el fenmeno recurrente de las rupturas de afiliados dentro de las organizaciones partidistas con el fin de apoyar a los
candidatos opositores. El PRI fue el partido que se vio ms afectado por
la salida frecuente de sus militantes, los que en gran medida optaron
por unirse a las filas del candidato perredista, Nez Jimnez, particularmente debido a la inconformidad generada entre los precandidatos
derrotados que no pudieron acceder a las nominaciones a cargos de
diputados locales, muncipes y regidores. En gran medida se ubicaron
perfiles priistas considerados como cuadros medios como lo fueron
subsecretarios de estado, diputados federales, exalcaldes y un precandidato a la gubernatura, Jaime Mier y Tern (El Universal, 14, 15 de marzo,
26 de abril de 2012).
Las encuestas fueron otro punto importante durante el proceso
electoral. Por un lado, debido a la concurrencia de los comicios, el perredismo tabasqueo se vio beneficiado por el efecto positivo que generaba
la candidatura de AMLO en la entidad, que denominaron como efecto
Peje (El Universal, 13 de mayo de 2012). En la medicin realizada por el
peridico Reforma se encontr que AMLO contaba con la mayora de las
preferencias del electorado en la regin sur y sureste del pas, particularmente en Tabasco, en la que contaba con el 42% de la intencin del
voto, ubicndose entre cinco y diez puntos porcentuales por encima del
candidato priista, Pea Nieto (Reforma, 31 de mayo de 2012).
En otra de las mediciones centrada en la competencia por la gubernatura el candidato priista, Al de la Torre, se posicion como el puntero con el 51% de la intencin del voto, seguido por el perredista Nez
con el 46%, y muy por debajo les segua el panista Priego Tapia con el
3%. Pero estos datos mostraron que cerca del 40% de los encuestados
no mantena una identificacin con alguno de los partidos y el 48% del
universo desaprob la gestin del gobernante en turno, el priista Andrs Granier Melo (El Universal, 22 de junio de 2012). A partir de estas
mediciones y los estrechos mrgenes de preferencias entre los candidatos al gobierno estatal, aunado a la indefinicin de una gran parte de
los encuestados, era difcil pronosticar el triunfo claro de alguno de los
abanderados punteros.
249
10
11
250
Algunos de estos hechos fueron la acusacin de agresin fsica y secuestro del candidato panista a la
alcalda de Balancn, Alberto de la Cruz Pozo, as como la detencin y saqueo de un camin cargado
con cemento en Tenosique, por perredistas que acusaban que sera utilizado para comprar votos por
los grupos priistas. Mientras que en Jonuta, se reportaron rondines para intimidar a la gente. En Jalpa
de Mndez, en la zona de la Chontalpa, un grupo de perredistas se enfrent a otro de panistas (El Universal, 30 de junio de 2012). Mientras que en otra regin de la entidad se report un ataque realizado
por desconocidos contra una camioneta con bombas molotov en el municipio de Crdenas, as como
la presencia de alrededor de 60 hombres portando armas de fuego y machetes en la comunidad (El
Economista, 1 de julio de 2012).
Por ejemplo, los dirigentes estatales del PRD, Roberto Romero del Valle, y el PT, Martn Palacios Caldern, denunciaron durante una conferencia de prensa irregularidades en los comicios; entre ellas, la
utilizacin de material distinto al autorizado por el IEPCT o el ingreso de telfonos mviles y cmaras
para fotografiar las papeletas (El Economista, 1 de julio de 2012).
12
Entre las razones que se dieron para explicar la lentitud con que empez a operar el PREP se encontraron los problemas de logstica que implic la redistritacin local, as como la dificultad para computar
las casillas de tres municipios, por un error de logstica del organismo electoral. De acuerdo con Renato
Arias, representante del PRD ante el IEPCT desde su arranque y hasta la madrugada, el PREPET no
incluy las casillas de los municipios de Tacotalpa, Balancn y Jonuta, ya que el Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana (IEPCT) en lugar de enviar los paquetes a las Juntas Distritales, los concentr
indebidamente en Centros de Acopio. Adems agreg que otro factor que incidi en que fluyeran lentos los resultados preliminares, fueron la retencin y secuestro de los paquetes electorales (El Universal,
2 de julio de 2012).
251
13
252
Por su parte el delegado del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del PRI, Rafael Oceguera, confirm en
entrevista el motivo de la impugnacin: tengo entendido que son 18 distritos donde se presentaron los
recursos, pero es cuestin de confirmar y no aclar si el fin era solo alguna correccin en el cmputo
de votos o reclamar la anulacin de los comicios de gobernador, pero de antemano admiti que el PRI,
con su candidato, Jess Al, perdi ante el perredista Arturo Nez (Reforma, 11 de julio de 2012).
14
Por su parte, la dirigencia nacional del PRD no revel la metodologa utilizada para llevar a cabo las dos
encuestas que se levantaron ni los resultados obtenidos por las empresas Buenda y Mendoza y Blanco y Asociados, solamente se anunci en los medios de comunicacin que el senador Nez Jimnez
haba logrado la mayora de las menciones y preferencias en una proporcin de tres a dos (La Jornada,
16 de diciembre de 2011).
253
254
255
4. CONCLUSIONES
La alternancia en Tabasco fue producto de una combinacin de factores:
por un lado, se encontr un largo proceso de realineamiento de las preferencias PRI-PRD (muy parecido a nivel federal y local) que, por el otro,
se combin con la desinstitucionalizacin del priismo tabasqueo, y no
tanto del fortalecimiento coyuntural del PRD, ms all del cambio que
pudo generarse durante las campaas electorales.
Lejos de pensar que el triunfo del perredismo fue producto de un
fortalecimiento momentneo, ste fue producto de un largo proceso que
en 2012 llev a que se tocaran e invirtieran el orden de las preferencias
partidistas. Adems que ah se convirti en un punto clave el largo proceso de desinstitucionalizacin del priismo tabasqueo.
La importancia de la poltica local se hizo presente en la manera
en que los partidos llegaron a la competencia, pues a medida que la
competitividad electoral se hizo ms estrecha, los conflictos y pugnas
internas cobraron mayor relevancia en el aseguramiento o no de los votos necesarios mnimos para alcanzar el triunfo.
15
256
Jos Manuel de la Cruz Castellanos se present como precandidato a alcalde por el PRI, pero despus
de no conseguir la nominacin busc la misma postulacin al interior del PRD. Al final tampoco logr
el apoyo del partido del sol azteca y, posteriormente, fue recuperado por el candidato priista a la
gubernatura, Al de la Torre, y form parte de su equipo de campaa (Reforma, 11 de mayo de 2012).
257
FUENTES DE CONSULTA
El Economista
El Informador
El Universal
Instituto Electoral y de Participacin Ciudada Tabasco (2012), Cmputo Proceso Electoral Ordinario 2011-2012, julio.
Instituto Federal Electoral (2009), Sistema de Consulta de la Estadstica de las Elecciones Federales 2008-2009, Atlas de Resultados Electorales Federales 1991-2009.
259
Instituto Federal Electoral (2012), Elecciones 2012. Sistemas de cmputos distritales, entidad federativa y de circunscripcin, julio.
La Jornada
MNDEZ DE HOYOS, Irma (2006), Transicin a la democracia en Mxico. Competencia partidista y reformas electorales, 1977-2003, Mxico, FLACSO Mxico, Fontamara.
Reforma
Revista Proceso
Tabasco Hoy
260
MORELOS 2012:
ALTERNANCIA Y VOTO
DE HARTAZGO
ENRIQUE CUNA PREZ1
1. INTRODUCCIN
Morelos representa el 0.25% de la superficie del pas, concentra apenas
al 1.6% de la poblacin total del mismo. Con 1 milln 777 mil 227 habitantes (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa -INEGI-, 2010), el
estado posee un Producto Interno Bruto (PIB) de tan solo 101 mil 969
millones de pesos. De geografa electoral plural y multicolor, en Morelos
coexisten comunidades y grupos indgenas, campesinado mayoritariamente ejidal y comunal, sectores empobrecidos de Guerrero, Michoacn, Oaxaca, Puebla y el Estado de Mxico que han migrado al estado en
busca de oportunidades, as como una poblacin urbana concentrada
mayoritariamente en cinco municipios. 86% de la poblacin del estado
es urbana, concentrada en las zonas metropolitanas de Cuernavaca y
Cuautla (casi el 47% de la poblacin total); esta zona est conformada
por los municipios de Cuernavaca, Jiutepec, Temixco, Emiliano Zapata
y Xochitepec.
En 2012 se eligi adems del gobernador, a 30 integrantes del congreso local (18 de mayora relativa, 12 de representacin proporcional),
y a los responsables de 33 ayuntamientos. En el proceso electoral parti-
261
262
que resulta de los datos es que en el estado la ciudadana vot por hartazgo no solo hacia el ejercicio de gobierno panista en la entidad sino
tambin la eleccin le permiti evaluar la fallida poltica calderonista en
contra de la inseguridad.
Los datos tambin sealan que los morelenses han adquirido la
virtud de usar al voto como una forma democrtica para evaluar los
gobiernos estatal y municipales. De ah se explica la alta volatilidad del
voto y la alternancia vivida desde 1997 en los ayuntamientos. Con una
de las tasas de desempleo ms baja en el pas, Morelos presenta solo un
21% de rezago educativo, 64% de su poblacin tiene acceso a la seguridad social, solo 10% de sus ciudadanos presenta pobreza alimentaria,
posee amplios servicios educativos en todos los niveles (Coneval, 2011).
Lo anterior explicara en buena medida el uso que el votante morelense
le da al voto democrtico.
2. ELECCIN DE GOBERNADOR
Y SEGUNDA ALTERNANCIA
Parte de la explicacin de los resultados electorales y del triunfo de la
izquierda en la eleccin para gobernador se debe al contexto de inseguridad y violencia que vive el estado que, como ya se mencion, se convirti en centro de operaciones de grupos delincuenciales. A esto hay que
sumar los errores del PAN como tambin la imposicin de un candidato
priista de bajo perfil en un entorno de divisin del PRI.
As, el PAN present a Adrin Rivera Prez; el PRI, a Jos Amado
Orihuela Trejo; el PRD, a Graco Ramrez; y el PSD, a Julio Csar Yez
Moreno (candidato que a s mismo se descalificaba como poltico y -repitiendo el discurso del virginismo poltico- autonombr su funcin: no
fue ser candidato a gobernador sino despertar conciencias para que los
ciudadanos razonen su sufragio) (El Universal, 2012).
En 2012, el financiamiento para los partidos en Morelos ascendi
a 136 millones de pesos, de los cuales cerca de 70 millones fueron prerrogativas para el gasto electoral. El PRI recibi la mayor cantidad (14
millones); el PAN, 12 millones; y el PRD, 10 millones.
263
Cuadro 1.
Prerrogativas a partidos polticos Morelos 2012
PARTIDO PRERROGATIVAS PRERROGATIVAS
POLTICO
AO ELECTORAL
ORDINARIAS
PAN 12,380,691 11,692,836
PRI 14,798,943 13,976,733
PRD 10,319,725 9,746,347
PT
6,216,581 5,871,196
50
43.29
45
40
34.6
35
30
25
20
15
15.14
4.12
10
5
PAN
Compromiso por
Mxico
Movimiento
Progresista
Partido Social
Democrta
% Votos obtenidos
Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.
264
265
50%
43.29
40%
35.14
23.58
27.27
20%
34.60
31.26
30%
15.14
12.71
10%
2000
2006
PAN
PRI
2012
PRD
266
Cuadro 2.
Comparativo propuestas acerca del combate a la pobreza
PAN
El problema de fondo radica en el abandono del papel del Estado como promotor del
crecimiento, en la carencia de una poltica industrial; en la falta de una eficaz banca de
desarrollo; y en la ausencia de polticas de empleo que fortalezcan el mercado interno
y eleven la competitividad a nivel nacional y en el exterior.
PRI
La ineficiencia del modelo tambin deriva de la aplicacin de una poltica social cortoplacista y mal administrada que avanza solo en variables del bienestar, que no incide en
la transformacin real de las condiciones de pobreza y hace poco para generar igualdad
de oportunidades.
Adicionalmente, el gasto social es inequitativo. El 20% ms rico de la poblacin recibe
32% del gasto que el Estado destina para el desarrollo humano, mientras que el 20%
ms pobre solo recibe 13%.
Ante la emergencia que vive el pas, deben adoptarse las siguientes medidas para
garantizar la vigencia de derechos sociales fundamentales como el empleo, la salud, la
alimentacin, la vivienda y la educacin:
Para garantizar la seguridad alimentaria de todos, independientemente del nivel de
ingreso, sexo o grupo social, se propone establecer un programa estatal de asignacin
gratuita alimentaria bsica mensual a las familias perceptoras de hasta tres salarios
mnimos. Ms adelante, los esquemas de renta mnima universal garantizada podrn
sustituir con ventaja las dotaciones alimentarias.
PRD
El Estado, en esta situacin de crisis, garantizar, como es su obligacin, la continuidad
sin interrupcin de los estudios de los hijos de los trabajadores y trabajadoras que por
efectos de la crisis sean despedidos de su empleo formal. Para ello y por un periodo
de seis meses y prorrogable hasta tres ms, el Estado y los municipios les garantizar tiles escolares y transporte gratuito a instituciones pblicas de educacin bsica,
intermedia y superior.
Se establecern de manera universal y progresiva los programas de desayunos o meriendas escolares en los planteles de educacin bsica, pero comenzando con los situados en los municipios de mayor marginacin.
267
5,000
40,601
4,000
33,815
3,000
31,869
31,529
2002
2003
45,235
45,141
46,591
2007
2008
2009
42,447
34,768
28,199
2,000
1,000
2000
2001
2004
2005 2006
Delitos
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, 2012.
Cuadro 3.
Comparativo propuestas acerca de la seguridad
PAN
PRI
PRD
269
Con respecto al desarrollo social, el PAN -contradictoriamentepropuso el otorgamiento de subsidios a las familias de escasos recursos
(bono educativo, becas de reinsercin laboral, etc.), apoyos temporales
que igualaran las oportunidades de desarrollo de las personas. El PRI
plante asegurar el acceso de todo morelense a servicios de salud y
seguridad social, a travs del ingreso mnimo en caso de desempleo;
la atencin mdica asegurada por el solo hecho de ser morelense; la
pensin universal para los adultos mayores; el seguro del desempleo.
Es importante destacar la reiterada propuesta de rescatar la regulacin
del Estado en las acciones del mercado (El PRI pugna por un Estado con las capacidades financiera, tcnica y humana, necesarias para
cumplir estrictamente con sus funciones constitucionales de rectora del
desarrollo estatal, con objeto de hacer posible que los mercados acten
competitivamente).
Por su parte, el PRD present una lnea de estrategias similar a la
que sigue en el Distrito Federal y que en buena medida los morelenses
identifican como positivas y reconocen su origen en la izquierda representada por Graco Ramrez. As, se plante estimular la organizacin de
la poblacin trabajadora y el acceso a apoyos financieros, tecnolgicos y
de capacitacin a travs de la transferencia de recursos federales compensatorios a las zonas de mayor rezago, seala el PRD: un elemento
central para la superacin de la pobreza y el avance de la justicia distributiva es fijar una asignacin de recursos federales que permita fortalecer las capacidades productivas de aquellos municipios o regiones que,
en las condiciones actuales, no pueden generar localmente los recursos
requeridos de inversin productiva.
Esto ltimo es importante, pues en la comparacin entre el voto
por gobernador con respecto al voto por los candidatos a la Presidencia
(voto diferenciado), en el caso del comparativo entre voto gobernador y
voto por diputados federales s hay cambios, sobre todo en el caso de
la izquierda.
270
Grfico 4.
Comparativo voto 2012. Gobernador, presidente y diputados federales
50
40
30
20
10
PRI-PVEM
PRD-PT-MC
Eleccin
Presidente
Eleccin
Diputados
federales
PAN
Eleccin
Gobernador
271
Grfico 5.
Comparativo encuestas-resultados de gobernador en Morelos en 2012
45
40
35
30
25
20
15
10
5
enero
febrero
marzo
07 enero
abril
mayo
junio
julio
03 marzo
08 junio
12 junio
01 julio
PRI aliado
32.9
38.6
38.2
35.3
34.6
PRD aliado
16.8
35.1
39.7
29.5
43.3
PAN
16.7
26.3
19.1
16.1
15.1
Fuente: Elaboracin propia con base en datos periodsticos (Animal poltico, 2012).
272
3. ELECCIN EN MUNICIPIOS,
LA IZQUIERDA COMO MAYORA
El resultado de las 33 presidencias municipales puestas en juego,2 sealan a la izquierda como ganadora -hay que recordar que con respecto a los
ayuntamientos, las coaliciones no fueron totales- con 13, le sigui el PRI
y el PVEM con cinco respectivamente y el PAN solo dos, al igual que el
PT y el PSD. Mientras que el PNA consigui cuatro (solo o acompaado).
En el periodo 2009-2012, el PRI posea 16 presidencias municipales, siete eran representadas por el PAN, solo tres por el PRD, otras
tantas por el PVEM, dos por el PT, una por MC y otra por PSD. Si se comparan los resultados de 2009 con los de 2012, es notorio el crecimiento
obtenido por el PRD en particular al pasar de tres a trece ayuntamientos. El gran perdedor en este rubro fue el PRI.
Grfico 6.
Distribucin de ayuntamientos por partido o coalicin en Morelos en 2012
14
12
10
8
6
4
2
Movimiento
Progresista
PRI
PVEM
PAN
PT
PSD
Compromiso Compromiso
por Morelos por Morelos
PRI-Panal PRI-PanalPVEM
Panal
Amacuzac, Atlatlahucan ,Axochiapan, Ayala, Coatlan del Ro, Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata,
Huitzilac, Jantetelco, Jiutepec, Jojutla, Jonacatepec, Mazatepec, Miacatln, Ocuituco, Puente de Ixtla,
Temixco, Tepalcingo, Tepoztlan, Tetecala, Tetela del Volcn, Tlalnepantla, Tlaltizapan, Tlaquiltenango,
Tlayacapan, Totolapan, Xochitepec, Yautepec, Yecapixtla, Zacatepec, Zacualpan de Amilpas, Temoac.
273
Grfico 7
Comparativo de municipios 2009-2012
PRI aliado
2009: 16
18
PRD aliado
2012: 13
16
14
12
10
9
PAN
2009: 7
PVEM 2: 5
6
3
4
2
3
2
Municipios gobernados
187,432
Jiutepec
3,414 92,134
(3.71%)
Cuautla
2,705 78,274
(26.14%)
(3.46%)
Temixco
Yautepec
(27.27%)
(36.99%)
(1.49%)
(26.65%)
(48.08%)
(2.55%)
1,737 45,130
(3.85%)
1,227 43,071
(2.85%)
Votos Total
100,685
9,083
147,321
157,385
13,352
44,601
(53%)
274
Atlatlahucan
Axochiapan
Ayala
PVEM
PNA
PSD
Coatlan del Ro
PRI
Cuautla
PRI
Cuernavaca
Emiliano Zapata
PAN
Huitzilac
PAN
PAN
PRI
PRD
PRD
Jantetelco
Jiutepec
Jojutla
Jonacatepec
Mazatepec
Miacatln
Ocuituco
Puente de Ixtla
PRI
Temixco
PRI
PAN
PRD
PRI
PRI
Temoac
Tepalcingo
Tepoztlan
Tetecala
PRI
Tlalnepantla
Tlaltizapan
PRI
PRI
PNA
PAN
PVEM
Tlaquiltenango
PRI
Tlayacapan
PT
Totolapan
Xochitepec
Yautepec
Yecapixtla
Zacatepec
Zacualpan de Amilpas
PCM
PCM
PRD
PRI
PVEM
PRI
275
4. EL CONGRESO DE MORELOS,
LA IZQUIERDA COMO PRIMERA FUERZA
Desde la reforma de 1996, el congreso del estado se integra con 30
diputados: dieciocho electos por el principio de mayora relativa y doce
por el principio de representacin proporcional (dicha reforma integr
tres distritos uninominales justificados por el incremento de la poblacin, uno en el municipio de Cuernavaca, otro constituido por la divisin
en dos del municipio de Jiutepec y uno ms al dividir Yautepec).
En el periodo 2009-2012, el congreso estuvo integrado por 16 diputados del PRI, cinco del PAN, tres del PRD, dos del PVEM, uno del MC,
uno del PNA, uno del PT y un diputado independiente. Los resultados
de 2012, reflejan una nueva distribucin: a la coalicin de izquierda
le correspondieron 13 diputados de mayora relativa; al PRI-PNA se le
asignaron cuatro de mayora y cuatro de representacin proporcional; al
PAN, cuatro por este ltimo principio; al PVEM, uno de mayora y dos de
representacin proporcional; y al PSD, dos de representacin proporcional. En suma, las izquierdas tendrn el 43% de los diputados en el
congreso, seguidas por el PRI con 27% y el PAN con 13%.
Grfico 8.
Congreso local en Morelos en 2012
43%
27%
PAN
13%
PVEM
10%
Partido Socialdemcrata
276
7%
277
278
Ayuntamientos 2012
Congreso 2012
94/6
77/23
Ayuntamientos 2009
Congreso 2009
100/0
70/30
Ayuntamientos 2006
Congreso 2006
94/6
60/40
Ayuntamientos 2003
Congreso 2003
100/0
90/10
Ayuntamientos 2000
Congreso 2000
97/3
90/10
Ayuntamientos 1997
Congreso 1997
94/6
73/27
20%
40%
60%
80%
100%
Hombres
Mujeres
6. A MANERA DE CONCLUSIN
Las elecciones del primero de julio de 2012 muestran un notable ejemplo de civilidad poltica de los ciudadanos morelenses, quienes han
adoptado al proceso electoral como frmula para la evaluacin de la
actuacin gubernamental y han otorgado legitimidad a la lucha electoral
como va de cambio y trasformacin poltica.
La divisin en el congreso de Morelos ha aumentado la capacidad
de negociacin de los partidos opositores y la coexistencia pacfica de
los tres principales partidos polticos (donde ninguno de los contendientes obtuvo mayora absoluta) y las tres tendrn que acostumbrarse a
negociar, a hacer poltica para avanzar con sus propuestas. Igualmente
279
280
281
DISTRITO
LISTA
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
PSD
PRD-
PRI-
VOTOS
NOMINAL
PT-MC
NA
NULOS
TVCC
PRI PNA
VCCPRIPNA
VCC
PT-MC
PRDPT-MC
PRD-
TVCC
VOTOS
TOTAL DE
DADANA
CIN CIU-
PARTICIPA-
66,674
10,688 8,855 6,979 1,007 2,315 643 922 2,802 2,540 460
10,247 2,314
12,943 41,535 62.30%
127,706
11,901
19,365 19,820 1,769 5,905 1,283 3,882 2,883 5,112 727 24,480 4,521
27,872 78,153 61.20%
57,914 3,603
10,744 4,635 5,247 5,378 944 897 1,527 2,037 499
12,151 1,871
12,657 37,353 64.50%
63,807
5,813
2,461
3,212
15,434
11,586
2,655
41,161
64.51%
66,445 8,888
12,364 10,278 2,412 2,170 840 503 1,132 1,900 595 13,462 2,272
15,812 43,364 63.36%
Puente de Ixtla IX
Zacatepec X
Jojutla XI
82,016
10,342 5,143 1,756 16,398 472 1,329 5,099 1,943 1,163 8,895 44,013 70.97%
74,931
10,823
10,724 5,302 9,144 3,213 1,339 1,244 5,341 2,877 279 12,249 1,906
18,691 53,194 70.99%
Yecapixtla XVII
Jonacatepec XVIII
64.11%
56,199
9,418
7,272
1,631
904
1,896
9,483
2,208
1,046
9,968
34,604
61.57%
Ayala XVI
1,311,365
183,588
135,168 110,230 29,533 80,341 14,324 14,684 41,199 85,581 61,319 50,784 6,327 158,889 27,783
182,994 840,761
56,034 7,579 5,331 5,975 922 7,935 819 552 589 1,812 165 6,048 1,756 9,472 33,435 59.67%
Cuautla Sur XV
Total
74,394 8,348 9,196 13,093 1,710 2,573 1,325 868 776 2,435 450 10,515 3,544
19,672 44,319 59.57%
82,930
14,162
17,332 9,623 1,566 1,790 2,294 925 2,036 3,358 592
18,849 2,380
15,863 56,058 67.60%
Tetecala VIII
Juitepec Norte VI
Temixco V
Cuernavaca Sur IV
81,311
13,062
11,638
1,611
3,223
1,094
2,783
12,499
3,663
2,495
17,191
52,421
64.47%
Cuernavaca Oriente II
83,861
12,287
4,674
2,662
16,449
12,775
3,694
52,541
62.65%
Cuernavaca Norte I
87,342
15,338
5,030
2,983
18,162
12,323
3,783
57,619
65.97%
Grfico 10.
Eleccin de diputados 2012
282
DISTRITO
LISTA
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
PSD
VOTOS
83,361
51,961
81,311
Cuernavaca Oriente II
Cuernavaca Sur IV
9,566
6,636
9,915
11,501
13,379
8,172
12,326
13,381
16,751
10,554
17,701
18,265
1,610
1,123
1,701
2,023
766
508
901
1,087
845
868
805
1,006
365
189
287
478
2,258
1,406
2,224
2,392
1,144
860
1,181
1,265
PNA
PNA
2,342
1,614
2,347
16,740
10,413
15,966
17,293
PRI -
PRI-
2,347
TVCC
VCCVCC
3,863
2,477
3,400
3,774
PT-MC
PRD-
22,419
14,853
23,644
25,068
PT-MC
PRD-
TVCC
51,702
34,684
52,920
57,510
VOTOS
TOTAL DE
63.59%
66.75%
63.10%
65.84%
DADANA
CIN CIU-
PARTICIPA-
56,034
56,199
62,016 6,476
10,077 10,301 2,740 3,999 1,137
74,931 7,584
12,238 12,928 5,610 2,621 1,889 1,012 3,467 2,144
1,040
16,917
2,656
23,075 53,197 70.99%
Cuautla Sur XV
Ayala XVI
Yecapixtla XVII
Jonacatepec XVIII
Total
74,394
8,181
10,548
11,617
16,235
12,864
1,265
1,620
1,391
540
738
732
1,430
744
851
1,058
1,131
2,464
963
791
1,161
1,925
18,699
2,185
13,352
28,040
48.42%
1,159
1,117
1,134
1,258
1,323
1,718
1,277
1,430
10,594
13,463
14,771
14,125
2,726
3,989
2,445
2,700
16,666
22,874
19,368
19,478
33,967
44,503
43,374
44,840
60.62%
59.82%
70.06%
62.30%
939
1,197
1,695
3,513
531
362
443
678
544
616
4,609
5,962
11,393
1,223
62.39%
62.03%
6,406
14,592
51,125
41,361
61,913
11,407
926
21,889
17,265
6,466
2,853
3,464
2,977
71,977
2,576
16,805
13,896
66,445 4,792
12,470 14,601 2,521 965 890
7,665
2,128
1,991
13,305
986
1,450
Jojutla XI
3,365
2,131
1,894
364
372
63,807 3,649
12,373 13,458 1,232 644 1,373
756
580
57,914
759
828
Zacatepec X
1,329
1,148
Puente De Ixtla IX
16,063
12,673
82,930 8,013
21,193 12,815 1,584 902 1,951
13,336
10,709
Tetecala VIII
8,850
81,950
7,320
86,874
Juitepec Norte VI
127,706 10,328 22,032 24,029 1,727 2,728 971 1,584 3,080 2,100
4,151
30,940
5,366
32,664 79,112 61.95%
87,342
Temixco V
PAN
NOMINAL
NULOS
Cuernavaca Norte I
Grfico 10.
Resultados de gobernador 2012
FUENTES DE CONSULTA
283
CRESPO, Jos Antonio (1996), Votar en los estados. Anlisis comparado de las legislaciones electorales estatales en Mxico, Mxico, PorraCIDE, 309 p.
CUNA Prez, Enrique (2001), Elecciones en Morelos 1997: la fuerza de los votos, en Manuel Larrosa (Coord.), Elecciones y partidos
polticos en Mxico 1997, Mxico, UAM, pp. 159-167.
El Universal (28 de junio de 2012), Candidatos de Morelos concluyen campaas. Recuperado de http://www.redpolitica.mx/estados-2012/candidatos-de-morelos-concluyen-campanas.
El Universal (5 de julio de 2012), Fepade recibe cuatro denuncias en Morelos. Recuperado de http://www.animalpolitico.
com/2012/07/la-izquierda-controlara-tambien-el-congreso-demorelos/#ixzz2Bzh3jRHt
284
Instituto Estatal Electoral (2012), Resultados electorales 2012. Recuperado el 3 de septiembre de 2012, de http://www.ieemorelos.
org.mx/site/documents/10pe/se/TablaGobernador.pdf.
Plataformas electorales (2012), en Peridico Oficial Tierra y Libertad 2012. Recuperado de http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2012/5030.pdf.
285
EL CASO DE JALISCO
Y LA CADA DEL PARTIDO
ACCIN NACIONAL
ARTURO LPEZ PERDOMO1
ALBERTO ESPEJEL ESPINOZA2
1. INTRODUCCIN
Jalisco se encuentra situado en la zona occidental de Mxico. Colinda
con Nayarit al noroeste, Zacatecas y Aguascalientes hacia el norte, Guanajuato y San Luis Potos en el este, y Colima y Michoacn al sur. Es la
cuarta entidad federativa ms poblada de Mxico. Ahora bien, la Zona
Metropolitana de Guadalajara (ZMG) se integra por los municipios de
San Pedro Tlaquepaque, Tonal, Zapopan, Tlajomulco de Ziga, El Salto, Juanacatln, Ixtlahuacn de los Membrillos y Guadalajara. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), la ZMG
es la segunda ms poblada de la repblica mexicana, solo es superada
por la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, con 4 millones 434 mil
878 habitantes distribuidos en los ocho municipios mencionados (Gobierno de Jalisco, 2013).
Jalisco comparte con algunos estados del norte (como Baja California, Nuevo Len y Chihuahua) la existencia de un bipartidismo desde
hace algunos aos. El bipartidismo de Jalisco, entre el Partido Accin
Nacional (PAN) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI), se ha expresado a travs de las votaciones y conformacin del congreso local
(desde 1995), ayuntamientos (1995) y gubernatura (1995), lo cual ha
sido constante hasta la reciente votacin (2012).
287
288
PRI
PRD
Partidos
19.2 13 4.03 4.4 3.5
Minoritarios
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC Jalisco) y Voz y Voto.
289
Cuadro 1.
Eleccin de diputados locales en Jalisco 1982-2009
Porcentaje obtenido por partido
PARTIDO 1982 1988 1992 1995 1997 2000 2003 2006 2009
PAN
PRI
PRD
Partidos 20.1 13.3
Minoritarios
4.4
4.5
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IEPC Jalisco y Voz y Voto.
290
PRI
PRD
4.6
En torno a las elecciones de ayuntamientos ha sucedido lo siguiente: el PRI domina claramente las elecciones de 1988 y 1992, aunque
junto al PAN concentran el 82 y el 90% configurando desde ese entonces
un bipartidismo.
Dichas elecciones revelan un comportamiento muy similar a la
eleccin de diputados locales. El PAN va ganando terreno hasta llegar
a su punto mximo (1995), disminuyendo paulatinamente dicha votacin, pero con altas en elecciones concurrentes y bajas en elecciones
intermedias. En 2000 y 2006 el panismo supera al PRI, ambos casos
resultan similares a las elecciones de congreso local concurrentes a la
presidencial en las cuales el PAN supera al PRI.
Por el otro, el PRI con un proceso paulatino de recuperacin despus de 1995, con una baja considerable en 2006, probablemente por
la candidatura presidencial de Madrazo, en dicha eleccin es superado
por el PAN por 6%, mismo porcentaje con que supera al partido albiazul
en 2009. Ello ya avizoraba lo que vendra en 2012, como veremos ms
adelante. Curiosamente, y similar a las elecciones de congreso local, el
PRI obtiene mejores resultados en las elecciones intermedias de 2003 y
2009 que en las concurrentes con la presidencial (2000 y 2006).
291
292
3. SELECCIN DE CANDIDATOS
Cmo se selecciona a los candidatos? Es una pregunta fundamental para
tener un reflejo de la distribucin o concentracin de poder intrapartidaria, pues permite apreciar quin toma las decisiones: los dirigentes a
travs de mtodos indirectos, los militantes a travs de mtodos directos,
o alguna frmula intermedia. Normalmente, se aduce que procesos inclusivos, donde la militancia selecciona, generan inestabilidad. Y viceversa,
procesos poco inclusivos generan cohesin. Veamos cmo se seleccionaron los candidatos a la gubernatura y si esto gener algn conflicto.
En el caso del PRI, dicho partido opt por elegir al candidato a
gobernador a travs la votacin de una convencin de delegados del
partido que se llevara a cabo en febrero de 2012. No obstante, en los
hechos, el Comit Ejecutivo Nacional (CEN) y Enrique Pea Nieto apoyaran a Aristteles Sandoval desde antes de la convencin, por lo que
lleg sin competencia al cnclave. Al principio eran siete los aspirantes
priistas: Aristteles Sandoval, Ramiro Hernndez, Arturo Zamora, Jorge
Arana, Miguel Castro, Hctor Vielma y Mara Esther Scherman. Pese a
esto, la decisin ya estaba tomada a favor de Sandoval. Desde enero de
2012 se haba hecho el esfuerzo, de parte del CEN, y la dirigencia local
encabezada por Rafael Gonzlez Pimienta, por lograr que Sandoval fuera reconocido como candidato de unidad.
El 13 de febrero de 2012 se oficializ, dentro de la Convencin Estatal, la candidatura de unidad de Sandoval. As lo hara saber el dirigente nacional Pedro Joaqun Coldwell, quien mencionara que de acuerdo
con los procesos de medicin internos, Sandoval se impuso ante Mara Esther Sherman, Arturo Zamora Jimnez, Ramiro Hernndez Garca,
Miguel Castro Reynoso, Hctor Vielma Ordez y Jos Trinidad Padilla
(Proceso, 15 de febrero de 2012). As pues, no tendra contendiente alguno y en sentido estricto no habra eleccin sino ms bien designacin
por aclamacin. Ah mismo, similar al candidato presidencial Enrique
Pea Nieto, anunci la firma de 3 mil 500 compromisos ante notario.
Ahora bien, eso no evitara complicaciones al PRI, ya que en torno
a las candidaturas a presidencias municipales y diputaciones locales habra algunos diferendos. Resalta el caso de Hctor Vielma Ordez, quien
293
294
295
296
297
298
299
300
El conflicto, incluso, incluy a la Comisin Coordinadora Nacional del Movimiento Progresista, la cual
inclua a las dirigencias nacionales del PRD, PT y MC. Dicha comisin determin que la coalicin postulara a la presidencia municipal de Tlajomulco a Ismael del Toro; para la candidatura a la presidencia
municipal de Guadalajara, a Fernando Garza Martnez; para la candidatura a la presidencia municipal
de Zapopan, a Pablo Lemus Navarro. Ante lo cual el Comit Estatal del PRD respondera: desconoce
en todos sus trminos el comunicado... El PRD no ha resuelto an las candidaturas de Guadalajara,
Zapopan y Tlajomulco, tal como falsamente se informa (La Jornada, 8 de marzo de 2012).
4. MOVIMIENTO CIUDADANO
El 9 de marzo, Alfaro anunciara que continuara con MC e hizo un llamado a los militantes del PRD para sumarse. Ante el anuncio de la candidatura de Garza por el PRD, varios lderes y candidatos perredistas le
siguieron.
As pues, mediante el acuerdo IEPC-ACG-28/12, el 13 de marzo de
2012, el IEPC Jalisco dio disolucin a la coalicin Movimiento Progresista
por Jalisco para postular candidatos comunes a las elecciones de gobernador, diputados de mayora relativa y candidatos a los 125 municipios.
Posteriormente, mediante el acuerdo IEPC-ACG-037/12, el IEPC Jalisco
aprob el registro de convenio de coalicin de la Alianza Progresista de
Jalisco, integrada por el PT, MC y la agrupacin estatal Alianza Ciudadana para la postulacin de candidatos a los 125 municipios del estado.
Mientras que en el acuerdo IEPC-ACG-039/12 se aprob la candidatura
de Enrique Alfaro para gobernador bajo las siglas de MC.
Ahora bien, siguiendo con lo dicho en el caso del PRI, la candidatura de Enrique Alfaro Ramrez, hijo Enrique Alfaro Anguiano, ex rector de
la UdeG y sobrino de Csar Gabriel Alfaro, ambos priistas, representa el
polo de los polticos desplazados a raz de la debacle electoral de 1995.6
Es importante mencionar que el padre de Alfaro sera sustituido en la
rectora de la UdeG por Padilla, aliado de Sandoval en la justa de 2012.
Resulta revelador que cuando se le pregunta a Alfaro por su pasado priista se justifique de la siguiente
forma: Yo conoc al PRI de la oposicin, fui oposicin toda mi vida. Yo no conoc al PRI de los privilegios
y tampoco estoy en deuda con el PRI, le trabaj mucho y lo respeto mucho como partido, simplemente
creo que quien lo tiene secuestrado hoy ha hecho del PRI la anttesis de lo que se supone representa,
cuando menos en sus documentos bsicos (Proceso, 26 de mayo de 2012).
301
302
Cuadro 4.
Seleccin de candidato y resultado: cohesin o conflicto?
PARTIDO
TIPO DE SELECCIN
CONFLICTO
PRI-PVEM
Designacin a travs de
la Convencin de delegados/candidato nico.
No.
PAN
Abierta a la ciudadana.
Encuesta.
PRD
Distanciamiento entre la
dirigencia local y nacional.
MC, PT y Alianza
Ciudadana
Sin eleccin.
303
304
Sandoval conformara un gabinete lleno de viejos militantes que contrastaron con la juventud y los
cuadros supuestamente apartidistas que presumi su equipo de transicin. La viva imagen de ello es
Arturo Zamora Jimnez, secretario general de Gobierno, el cual tiene en su haber una amplia trayectoria poltica. Fue alcalde de Zapopan (2004-2006), candidato priista a la gubernatura de Jalisco en
2006, as como diputado federal y senador de la repblica, cargo al que renunci para asumir su nuevo
puesto. De igual forma, resalta el caso de Eduardo Almaguer Ramrez, ex dirigente estatal del PRI. Con
lo anterior, no solamente se relegara a los jvenes, sino tambin a los acadmicos que habran formado
parte del equipo de transicin, tal como Luis F. Aguilar Villanueva, Carolina Toro Morales y Sergio Humberto Graf Montero. Se tratara de un gabinete de cuotas ms que uno plural y ciudadano como habra
prometido Sandoval (Proceso, 23 de febrero y 2 de marzo de 2013).
Otra cuestin a resaltar es el tema de los apoyos. En este sentido, era clara la intervencin del grupo UdeG que lidera Ral Padilla (ex
rector de la UdeG). No es gratuito que Ricardo Villanueva Lomel, ex
presidente de la FEU, fuera su coordinador de campaa (Proceso, 7 de
julio de 2012). En ese mismo tenor, poco antes de la eleccin un grupo
de periodistas jaliscienses denunciaran que el grupo UdeG presionaba a
los medios de comunicacin para que se autocensuren y no cuestionen
al PRI ni a su candidato a gobernador. Al tiempo que informaban que la
estacin de radio y la televisora que opera la misma UdeG (Radio UdeG
y Canal 44) solamente difunden noticias para beneficiar al candidato
Jorge Aristteles y atacar a los dems contendientes (Proceso, 28 de
junio de 2012).
Mientras que en el caso del PAN resaltara el abandono del gobernador al candidato. Pero, de igual forma, resaltara la entrega de La
Jaliscience de parte del equipo de Fernando Guzmn Prez Pelez, cuyos
beneficios seran diez: entrega de vales de transporte para estudiantes,
apoyo a madres trabajadoras para renta de casas, prstamos a tasas bajas sin garanta para que abran su propio negocio, guardera o estancias
infantiles cerca de donde ellas trabajan, plan de apoyo estudiantil para
que los jvenes continen sus estudios de preparatoria y licenciatura,
comederos comunitarios para los ms marginados, y dos uniformes por
ao para cada alumno de instituciones pblicas (Proceso, 12 de mayo
de 2012). Lo anterior levantara el descontento del PRI que acusara de
plagio al candidato panista. Su campaa contara con la suma de 16 millones de pesos, nada despreciable. Pero de igual forma contara con el
desprecio y alejamiento del gobernador en turno, as como con la escasa
preferencia del candidato ante la opinin pblica.
En tanto que en el caso del PRD, se tratara de una campaa destinada a restarle votos al PAN y, sobre todo, a Alfaro. Sera una campaa
con mayores recursos que la de Alfaro, ya que contaran con 14 millones
305
de pesos, los cuales seran gastados en la Zona Metropolitana que concentra el mayor nmero de electores. Una campaa que jams levant
(Proceso, 28 de abril de 2012).
Ahora bien, en el caso de Alfaro, se tratara de una campaa sin
recursos econmicos, pues los dos partidos que integraban la alianza
(MC y PT) no contaban con financiamiento pblico. Por lo cual fue una
campaa austera y, antes bien, ingeniosa. Al abandonar las negociaciones con el PRD se calcula que Alfaro perdi alrededor de 6 millones de
pesos. Por otro lado, MC aportara a su campaa solamente 700 mil
y el PT 250 mil pesos. Entre tanto, los candidatos a diputados locales
y federales, as como a presidentes municipales, tendran que buscar
sus propias fuentes de financiamiento, porque el dinero mencionado
anteriormente sera utilizado para la campaa de Alfaro (Proceso, 28 de
abril de 2012).
En ese sentido, es pertinente dilucidar qu le permiti a Alfaro tener un resultado electoral tan bueno, an con los escasos recursos econmicos. En primer lugar, si bien no tuvo cuantiosos recursos a travs
del financiamiento pblico, cont con apoyo de algunos grupos empresariales importantes. Los integrantes de la Confederacin Patronal de
la Repblica Mexicana (Coparmex), la Cmara Nacional de la Industria
Electrnica de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (Canieti) y el Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco (CCIJ) apoyaron en
mayor medida a Josefina Vzquez Mota en la eleccin presidencial, pero
hicieron lo propio con Alfaro a la gubernatura de Jalisco (Milenio, 12 de
julio de 2012). Otro activo importante de Alfaro sera el respaldo de Lpez Obrador que retir su apoyo a Fernando Garza, candidato del PRD.
En ese mismo sentido, el apoyo de los dems partidos polticos fue
bastante importante. Tanto el PAN, como el PRD y el PRI vieron salir de
sus filas militantes y lderes que apoyaran directa o indirectamente a
Alfaro. Un apoyo indirecto sera el de Ral Espinoza Martnez, ex secretario general de Gobierno, que invit a los panistas a votar por Alfaro (La
Jornada Jalisco, 17 de mayo de 2012). Hay autores que incluso plantean
el apoyo indirecto de Emilio Gonzlez Mrquez, entonces gobernador de
Jalisco, quien ante la derrota de Petersen habra optado por apoyar a
Alfaro (Morales y Ponce, 2012: 94).
306
307
308
En cuanto a casos de corrupcin, como afirman Morales y Ponce es prudente rescatar las irregularidades por ms de 109 millones de pesos en las obras relativas a los juegos Panamericanos y por mil 601
millones 703 mil pesos del gasto federal efectuado que resalt la Auditora Superior de la Federacin.
Asimismo, hay que resaltar el aumento de la deuda del estado de 2007 a 2012, la cual se increment
en un 205% (Morales y Ponce, 2012, p. 88).
1982
1988
PAN
1995
PRI
2000
PRD
2006
Partidos
minoritarios
2012
MC
En cuanto a la competitividad, antes de 1995 el PRI ganaba la gubernatura con elecciones que brillaban por la baja competitividad. Ahora
bien, el proceso donde se suscit la primera alternancia poltica en la
entidad se trat de una eleccin con mediana competencia; mientras
que en 2000 y 2006 se presenciaron elecciones con elevada competencia entre el PRI y el PAN.
Si se observa con detenimiento, el caso del PRI muestra estabilidad en las tres ltimas elecciones de gobernador. En tanto que el PAN
muestra una estrepitosa cada de 2006 a 2012. El PRD por su parte,
309
Puerto Vallarta
PRI PRI PAN PAN PAN PRI PRI PRI-PNA PT-MC
Fuente: Elaboracin con base en datos del IEPC Jalisco y Voz y Voto.
310
6. CONCLUSIONES
Un primer aspecto a resaltar es que el partido que desarroll el proceso de seleccin ms abierto, incluso a la ciudadana, fue el que tuvo
ms conflictos en la contienda. Aunque dicho conflicto no puede ser
atribuido solamente al mtodo de seleccin, pues de haberse efectuado un proceso a travs del consejo estatal habra triunfado el mismo
candidato. Petersen no gozaba de buena aceptacin entre la militancia,
su mayor peso estaba entre los simpatizantes, para su desgracia stos
no salieron a votar. Lo anterior deton un conflicto entre el partido en el
gobierno y el candidato, cada uno camino por su lado y en su beneficio.
Otro aspecto a resaltar es el hecho de que los dos grandes contendientes (Sandoval y Alfaro) contaron con carreras polticas eminentemente ligadas a lo local. Ninguno de los dos form parte de algn CEN
de alguno de los partidos que los postularon, lo cual es de resaltarse
debido a que constituye un patrn de carrera que se fue inaugurando a
raz del surgimiento de la competitividad subnacional en la dcada de
los noventa (Langston, 2008). Antao, los gobernadores deban tener
una carrera ligada al centro, al CEN o la administracin pblica en el
caso del PRI (Hernndez, 2008). A raz de la competitividad subnacional se hizo necesario contar con candidatos cercanos a la gente, de ah
que cobre sentido la derrota del candidato panista, un poltico bastante
alejado del electorado pese a su carrera poltica (Petersen, en cambio,
hubiera sido un candidato ms competitivo).
311
Otra cuestin a resaltar es el hecho de que sumado el porcentaje del PRD al PT y MC se habran quedado a un punto porcentual de
Sandoval. Lo cual deja abierta la posibilidad para una futura alianza,
obviamente pactada desde los CEN de los partidos en 2018. Como resalta Diego Reynoso (2010), los partidos toman en cuenta los resultados
electorales previos, que los alientan a ir en alianza o no, para derrotar
al partido en el poder. La sealizacin de esta eleccin es clara: aliados
son ms competitivos.
Finalmente, queda claro que el resultado fue devastador para el
PAN, pero hasta cierto punto previsible si se consideran las votaciones
de 2009. El PAN cay a un tercer lugar luego de gobernar 18 aos la
entidad. Aunado a que perdi la presidencia de Mxico. Procesar sus
fracturas internas en Jalisco podra llevarle bastante tiempo. El PRI, por
su parte, no se llev el carro completo debido a las preferencias que obtuvo Alfaro en la zona metropolitana. No obstante, tiene una presencia
importante que podra incrementar en 2015. Mientras que Alfaro obtuvo
algo nunca antes visto en la entidad: estar cerca de ganar apoyado por
partidos de izquierda. Si logra capitalizar el resultado obtenido, ser un
fuerte candidato a aglutinar a la izquierda en Jalisco en 2018 y tener
oportunidad de triunfar, siempre y cuando eso lo decidan las dirigencias
nacionales.
312
FUENTES DE CONSULTA
313
LANGSTON, Joy (2008), La competencia electoral y la descentralizacin partidista en Mxico, en Revista Mexicana de Sociologa.
REYNOSO, Diego (2010), Aprendiendo a competir. Alianzas electorales y margen de victoria en los estados mexicanos, 19882006,
en Revista Poltica y Gobierno.
RUIZ Morales, Guillermo y Ponce Prez, Guadalupe (2012), El proceso electoral de Jalisco: una sorpresa esperada, en El Cotidiano,
(176), noviembre-diciembre.
SALAZAR-ELENA, Rodrigo (2012), El voto por el PAN: el voto econmico y la poltica de combate al narcotrfico en Revista Posibilidad
Poltica.
314
1. INTRODUCCIN
Chiapas ha sido protagonista, a lo largo de las dos ltimas dcadas, de
una historia electoral en la que se pueden identificar paralelismos con el
desarrollo de los comicios a nivel federal. Sera equivocado suponer que
tales semejanzas obedecen a una dependencia de los partidos, ciudadanos e instituciones chiapanecas a los dictados y tendencias del centro,
pues Chiapas fue una de las primeras entidades que gener dinmicas,
personajes y desafos propios.3
De tal manera, si 1994 es recordado por la incertidumbre poltica
y social bajo un clima de violencia y agitacin, pero al mismo tiempo,
por la esperanza de una sociedad civil que manifest su nimo parti-
315
316
2. ANTECEDENTES
Chiapas se convirti en tema de inters nacional e internacional a partir
del primer da de enero de 1994, cuando se efectu el levantamiento
armado del EZLN que desencaden hechos violentos en 7 cabeceras
municipales. 18 aos despus, el rea de influencia zapatista se extiende al menos a cinco municipios autnomos dirigidos a travs de juntas
de buen gobierno.
El llamado que hizo el levantamiento zapatista convirti al estado
en un centro de atencin meditico, social y poltico. Pronto, Chiapas
se transform en destino turstico, beneficiario de recursos pblicos en
infraestructura y botn poltico tanto de organizaciones civiles, como de
los propios partidos nacionales.
As, desde ese momento y durante los aos siguientes, Chiapas fue
un recordatorio de las promesas incumplidas de la Revolucin Mexicana;
de los asuntos que la familia revolucionaria dej pendientes una vez que
consolid su poder poltico; y, de un autoritarismo que segua ms vivo
que nunca y se expresaba a travs de la polarizacin social, la marginacin y la explotacin indiscriminada de la naturaleza.
De esta forma, Chiapas pona en tela de juicio, mejor que cualquier
informe estadstico, el abismo entre el optimismo con el que la capital
del pas vea las cifras macroeconmicas, el ingreso al Tratado de Libre
Comercio (TLC) y la transicin a la democracia. Siete dcadas de un
317
Constitucional
1993-1994
Interino
1994
Sustituto
1994-1995
Constitucional
1995-1997
Interino
1997-1998
Sustituto
1998-2000
Sustituto
2000-2006
Constitucional
2006-2012
Constitucional
Fuente: http://www.mundochiapas.com/gobernadores-de-chiapas.php
318
Hijo deSalomn Gonzlez Blancoquien fue tambin gobernador de Chiapas. Adems, en 2007 fue
sealado como presunto responsable de la muerte de periodistas y homosexuales durante su administracin de 1988 a 1993 (Mandujano, 17 de marzo de 2008).
Por su desempeo como mediador entre el gobierno y los pueblos indgenas, su experiencia legislativa y
su cercana con los distintos grupos de poder en pugna en la entidad, Salazar Mendigucha fue el primer
gobernador desde 1994 que consigui concluir su periodo constitucional sin grandes sobresaltos.
319
320
Acadmico de prestigio y senador priista entre 1994 y 2000, fue integrante de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) y participante activo en la formulacin de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, as como en la iniciativa de ley sobre derechos y cultura indgena.
15.14
51.1
35
30
25
20
15
10
5
PRI
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto de Elecciones y de Participacin Ciudadana de Chiapas (IEPC Chiapas).
321
Grfica 2.
Eleccin presidencial en Chiapas en 2000. Porcentajes
60
50
45
40
43.09
35
30
25
20
26.45
24.98
15
10
5
Alianza por el Cambio
(PAN-PVEM)
PRI
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Federal Electoral (IFE).
322
Grfica 3.
Eleccin de gobernador en 2006. Porcentajes
50
45
40
35
46.45
46.99
30
25
20
15
10
5
2.5
PAN
Grfica 4.
Eleccin presidencial en Chiapas en 2006. Porcentajes
50
45
40
43.36
35
30
35.58
25
20
15
10
16.92
5
PAN
323
4. LA ELECCIN DE 2012
El desempeo de los gobernadores de transicin parecera suficiente
para consolidar la presencia de los partidos rivales del PRI en el estado
como ocurri en otras entidades federativas, pero en la eleccin de 2012
una vez ms el desempeo del candidato a la presidencia parece haber
influido en los comicios locales.
324
325
10
326
Muchas de las razones de la trayectoria de Manuel Velasco se deben a este personaje. En 2001, el
exgobernador Velasco Surez llev a Chiapas a su nieto y se lo present al entonces jefe del ejecutivo
estatal, Pablo Salazar Mendigucha, para que ste impulsara su carrera poltica en el PVEM, uno de los
partidos que se sumaron a su campaa. A partir de ese ao, Velasco Coello ocup varios cargos: lder
estatal del PVEM; en 2001, fue diputado local y antes de terminar su encargo se convirti en diputado
federal, donde tampoco complet su tarea pues se lanz como candidato a senador por el PRI y el
PVEM en 2006. En aquella ocasin no complet su periodo como legislador por convertirse en candidato a gobernador (Mandujano, 5 de julio de 2012).
Coloquialmente se conoce a estos grupos como la juniorcracia y la telebancada.
Otra de sus particularidades es su cercana con Enrique Pea Nieto, a pesar de que pertenecen a distintos partidos polticos, lo cual, sin
embargo, no es extrao si consideramos que desde 2003 PRI y PVEM
han participado juntos en alianzas estatales y federales; adems de
ser sobrino poltico de Manuel Camacho Sols.11 Su candidatura gener
descontento entre priistas por haber sido cedida al PVEM y entre miembros del partido que tambin tenan aspiraciones, destacando Mara
Elena Orantes.
Durante el debate organizado por el IEPC Chiapas y llevado a cabo
el 7 de junio, las posturas de los candidatos sobre diversos temas fueron
las siguientes (Grajales, 7 de junio de 2012):
Emmanuel Nivn.- seal que Chiapas era una potencia en la comercializacin de productos y propuso crear un Centro de Distribucin
Logstica en la zona fronteriza. Asimismo, se comprometi a fortalecer
el ecoturismo. Nivn dijo que su poltica situara a Chiapas del tercer al
dcimo lugar en materia de pobreza, y que realizara audiencias pblicas mensuales en cada municipio.
Mara Elena Orantes.- en materia educativa indic un incremento
de becas, computadoras, desayunos, tiles escolares y uniformes; adems de dotar de autonoma plena a las universidades. Se comprometi
a encabezar un gobierno respetuoso de los poderes legislativo y judicial.
Marcela Bonilla.- garantiz fortalecer el turismo a travs de Marca Chiapas, la creacin de nuevos centros tursticos, la construccin de
nuevas carreteras y el impulso al Programa Pueblos Mgicos. Adems,
dijo que fundara una Secretara de la Juventud y el Deporte, y abrira espacios para que los adultos mayores estudien la primaria y secundaria,
as como guarderas. Tambin prometi desayunos y becas escolares, y
defendi los derechos de la mujer a la libre reproduccin y a una vida
sin violencia.
Manuel Velasco.- prometi pensiones para las madres solteras, duplicar las clnicas de la mujer a 26, seguro de vida para las jefas de familia y crditos a las mujeres emprendedoras. Asimismo, dijo que generara
250 mil becas para estudiantes y apoyos fiscales para los empresarios
11
327
Los resultados
La campaa de Manuel Velasco se apoy en gran medida en la figura
de Enrique Pea Nieto aunque el candidato del PRI-PVEM-PNA logr
construir una imagen propia al presentar la combinacin de juventud y
experiencia ante el electorado. Mientras los medios nacionales reflejaban un estilo solemne y serio de Pea Nieto, los medios locales coincidan en el carcter festivo, desenfadado e informal de las presentaciones
pblicas de Velasco Coello. A pesar de existir una amistad declarada
entre los candidatos local y el federal, Velasco estableci una agenda de
compromiso propia, independiente, aunque no contradictoria con la que
desarroll el candidato a la presidencia en esa entidad.12
Esta exitosa configuracin se puede corroborar en los resultados
electorales ya que mientras el candidato a gobernador por el PRI obtuvo
casi 50 puntos porcentuales ms que su rival ms cercano, Pea Nieto
obtuvo en la entidad una ventaja de 14.7%.
Por su parte, la candidata de Movimiento Progresista parece haberse beneficiado ms por la campaa presidencial. Su lanzamiento,
12
328
Grfica 5.
Eleccin de gobernador en 2012. Porcentajes
70
60
67.14
50
40
30
17.41
20
10
9.28
1.31
PAN
PRI-PVEM-PNA
Movimiento
Progresista por
Chiapas (PRD-PT-C)
POCH
329
Grfica 6.
Eleccin presidencial en Chiapas en 2012. Porcentajes
50
45
40
45.93
35
30
31.22
25
20
15
10
16.05
2.36
PAN
Compromiso por
Mxico (PRI-PVEM)
Movimiento
Progresista
(PRD-PT-C)
PNA
330
331
LEGISLATURA LXIV
(2010-2012)
LEGISLATURA LXV
(2012-2015)
PARTIDO
POLTICO
MR
RP
MR
RP
MR
RP
CIRCUNSCRIPCIN
ESPECIAL DE LOS
CHIAPANECOS
MIGRANTES EN
EL EXTRANJERO
PAN
4 3 7 1 1 3
PRI
9 5 7 5 11 5
PRD
7 3 6 2 2
PVEM
1 2 3 3 9 4
PT
1 1 3 1
Convergencia (MC)
1 1 1 1 1
PNA
1 1 1 1
POCH 2 1
Total
24 16 24 16 24 16
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Congreso del estado
de Chiapas y del IEPC Chiapas.
332