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PROYECTO
EN
VIOLENCIA
AMRICA
LAT I NA
Y CRIMINALIDAD
EL
CARIBE
Dammert,Luca;Salazar,Felipe;Montt,CristbalyGonzlez,PabloA.(2010).Crimene
inseguridad: indicadores para las Amricas, FLACSOChile/Banco Interamericano de
Desarrollo(BID),Santiago,Chile.
TextoelaboradoporelProgramaSeguridadyCiudadanadelaFacultadLatinoamericanade
CienciasSociales,
FLACSOChile.
2010FLACSOChile.
Todoslosderechosreservados.
Av.DagHammarskjld3269,Vitacura,
SantiagodeChile
Telfono:(562)2900213
Correoelectrnico:seguridadyciudadania@flacso.cl
http://www.flacso.cl
Diseodeportada
SofadeSolminihac
sofia.desolminihac@gmail.com
Equipodeinvestigacin
ProyectoDiagnsticodelaviolenciaycriminalidadenAmricaLatinayelCaribe
BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)/FLACSOChile
Coordinacin
LucaDammert
Investigadores
FelipeSalazar
CristbalMontt
PabloAndrsGonzlez
NDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................ 6
CAPITULO1.COMOSEMIDELAVIOLENCIAYCRIMINALIDAD? .................................. 10
1.1Continenteviolento?Epidemiadelictual?........................................................ 17
CAPITULO2.LOSDESAFOSDELAVICTIMIZACIN........................................................ 23
2.1Quingeneralosdatos? ..................................................................................... 23
2.2Periodicidad .......................................................................................................... 33
2.3Accesoalosdatos................................................................................................. 35
2.4Metodologa ......................................................................................................... 36
2.5Qudicenlosdatos?........................................................................................... 39
CAPITULO3.LOSSISTEMASDEINFORMACINSOBRECRIMINALIDAD:DENUNCIASY
DETENCIONES ................................................................................................................. 47
3.1Lasestadsticaspolicialescomopartedelaspolticasdejusticiacriminal.......... 48
3.2CmofuncionanlossistemasdeinformacinenAmricaLatina?:fuentes,
accesoeinformacindisponible. .............................................................................. 50
3.3Datosdisponiblessegnindicadoresenelcontextoregional ............................. 60
CAPITULO4.CARACTERIZACINYSISTEMATIZACIONDEINFORMACIN
PENITENCIARIA ............................................................................................................... 78
4.1Disponibilidaddelainformacin.......................................................................... 80
4.2Descripcindelosdatosdisponibles.................................................................... 83
4.3Tendenciasnacionalesversustendenciaslocales................................................ 91
4.4Sobrepoblacin..................................................................................................... 93
4.5Diferenciasentrepasesparamedirlapoblacinpenitenciaria.......................... 97
4.6Cifraspenitenciarias:posiblesrazonesdelincremento....................................... 98
CAPITULO5.CONSIDERACIONESFINALESYRECOMENDACIONES .............................. 102
REFERENCIAS ................................................................................................................ 107
ndicedecuadros,figurasygrficos
Figura1.Dimensionesyfuentesdeinformacindeviolenciaycriminalidad.................................. 11
Figura2.Aspectosaabordarenelmbitodelaviolenciaycriminalidad........................................ 13
Figura3.TiposdeEncuestasdeVictimizacindesarrolladasenAmricaLatinayelCaribe ........... 25
Figura4.Tipodeorganizacinresponsablesegnpas .................................................................... 35
Figura5.Asociacinentrecosto,frecuenciayprecisinenalgunasencuestasdelaregin........... 39
Figura6.FlujogeneraldeinformacindedenunciasenAmricaLatina ......................................... 49
Cuadro1.Casosrelevadosenelproyecto .......................................................................................... 8
Cuadro2.Pasesconencuestasnacionalesyorganismosresponsables.......................................... 24
Cuadro3.PorcentajedevictimizacinsegnencuestaLAPOP(%) .................................................. 27
Cuadro4.TamaomuestraldelaencuestaLAPOP.......................................................................... 28
Cuadro5.mbitosdeconsultaqueabordanlosprincipalesestudiosdeopinindeAmrica
Latina................................................................................................................................................. 29
Cuadro6.Periodicidadenlaaplicacindeencuestasdevictimizacin ........................................... 33
Cuadro7.Nombredeencuestayorganizacinresponsable............................................................ 34
Cuadro8.Clasificacindelasvariantesmetodolgicas ................................................................... 37
Cuadro9.Comparacinentrepasessegndatosdevictimizacinytasadehomicidios ............... 40
Cuadro10.DatosdisponiblesdevictimizacinparaConoSur,sinconsideracinalas
diferenciasmetodolgicas(%devictimizacin) ............................................................................... 41
Cuadro11.DatosdisponiblesdevictimizacinparaMxicoyCentroamrica,sinconsideracin
alasdiferenciasmetodolgicas(%devictimizacin) ....................................................................... 41
Cuadro12.DatosdisponiblesdevictimizacinparaPasesAndinos,sinconsideracinalas
diferenciasmetodolgicas(%devictimizacin) ............................................................................... 42
Cuadro13.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaConoSur,sin
consideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)................................................ 43
Cuadro14.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaMxicoyCentroamrica,
sinconsideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad) .......................................... 43
Cuadro15.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaPasesAndinos,sin
consideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)............................................... 44
Cuadro16.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad....................................... 52
Cuadro17.Tipodedelitosconsideradosydisponiblessegncaso ................................................. 54
Cuadro18.Informacindisponibleparadenunciasporhomicidiosegncaso,aoytipode
acceso................................................................................................................................................ 55
Cuadro19.Informacindisponibleparadenunciasporrobosegncaso,aoytipodeacceso..... 57
Cuadro20.Informacindisponibleparadetencionessegncaso,aoytipodeacceso ................ 58
Cuadro21.ConoSur.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(20002008) .................. 60
Cuadro22.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(2000
2008) ................................................................................................................................................. 61
Cuadro23.ReginAndina.DenunciasporHomicidiocada100.000habitantes(20002008)......... 62
Cuadro24.ConoSur.DenunciasporLesionescada100.000habitantes(20002008) .................... 63
Cuadro25.MxicoyCentroamrica.Denunciasporlesiones(20002008)..................................... 64
Cuadro26.ReginAndina.Denunciasporlesionescada100.000habitantes................................. 65
Cuadro27.ConoSur.Denunciasporrobocada100.000habitantes(20002008) .......................... 66
Cuadro28.MxicoyCentroamrica.Denunciasporrobo(20002008) .......................................... 67
Cuadro29.ReginAndina.Denunciasporrobocada100.000habitantes. ..................................... 68
Cuadro30.ConoSur.DenunciasporHurtocada100.000habitantes(20002008)......................... 69
Cuadro31.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(2000
2008) ................................................................................................................................................. 70
Cuadro32.ReginAndina.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(20002008) ................ 70
Cuadro33.ConoSur.Detencionescada100.000habitantes(20002008) ...................................... 71
Cuadro34.MxicoyCentroamrica.Detencionescada100.000habitantes(20002008) ............. 71
Cuadro35.ReginAndina.Detencionescada100.000habitantes20002008................................ 72
Cuadro36.Dependenciaadministrativadelascrceles.................................................................. 79
Cuadro37.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad....................................... 81
Cuadro38.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaabasedeinformacinoficial .................. 82
Cuadro39.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaconsiderandofuentessecundarias ......... 83
Cuadro40.ConoSur.Poblacinpenitenciaria(20002008)............................................................. 84
Cuadro41.ConoSur.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(20002008) ....... 84
Cuadro42.MxicoyCentroamrica.Poblacinpenitenciaria(20002008) .................................... 86
Cuadro43.MxicoyCentroamrica.Tasapoblacinpenitenciariacada100.000habitantes
(20002008)....................................................................................................................................... 86
Cuadro44.ReginAndina.PoblacinPenitenciaria(20002008) .................................................... 88
Cuadro45.ReginAndina.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(2000
2008) ................................................................................................................................................. 88
Cuadro46.SobrepoblacinCarcelariaenLatinoamrica ................................................................. 94
Cuadro47.Dificultadesparacomparardatosentrepases.ChileyBrasilcondatosde2008......... 98
Cuadro48.Caractersticasdelossistemasdeinformacin............................................................ 102
Grfico1.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaenpasesdelConoSur(20002008) ........... 85
Grfico2.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaparaMxicoyCentroamrica(2000
2008) ................................................................................................................................................. 87
Grfico3.GrficoevolucintasadepoblacinpenitenciariaenlaReginAndina(20002008)..... 89
Grfico4.Porcentajedelavariacindelatasadepoblacinpenalsegnpas .............................. 90
Grfico5.Evolucindelpromediodelatasadepoblacinpenitenciariadelospases
analizados.......................................................................................................................................... 91
Grfico6.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.ChileySantiago
(20002008)....................................................................................................................................... 92
Grfico7.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.Argentinay
BuenosAires(20002008) ................................................................................................................. 92
Grfico8.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.Brasil,Rode
JaneiroySaoPaulo(20002008) ...................................................................................................... 93
Grfico9.Sobrepoblacinyvariacinporcentualdelatasadepoblacinpenal ............................ 95
Grfico10.PoblacinreclusasincondenaenAmricaLatinayCentroamricasegnpas ............ 96
INTRODUCCION
Lanecesidaddeavanzareneldesarrollodeanlisiscomparadossobrelasituacinde
inseguridad,criminalidadyviolenciaesunodelostemaspendientesdelaagendade
consolidacin democrtica y modernizacin del Estado en Amrica Latina. En la
actualidad muchos de los anlisis comparados se basan en informacin oficial
entregada por diversos organismos gubernamentales de un determinado pas, o en
informacin secundaria, o bien en relevamientos de corte individual que carecen de
respaldo institucional. En otros casos, la cobertura meditica sustituye al anlisis,
generandodesconciertoydesinformacinenlaciudadana.
Porsuparte,elProgramaSeguridadyCiudadanadeFLACSOChilehadesarrolladouna
lnea de trabajo vinculada con los sistemas de informacin a travs de diversas
iniciativas. La primera de ellas corresponde al Proyecto Democracia y Seguridad
Ciudadanaen las Amricas en conjunto con el Political Database of Americas (PDBA)
del Center for Latin American Studies at Georgetown University. El objetivo es
contribuir a la promocin y el fortalecimiento de la dimensin democrtica de la
seguridadciudadanaatravsdelarecoleccin,sistematizacin,difusineintercambio
de informacin relativa a este mbito en los pases de la regin. Los frutos de esta
iniciativa estn disponibles en el sitio web de la PDBA y tambin en una publicacin
relativaalproyecto 1.
En2007setrabajenconjuntoconlaDivisindeSeguridadPblicadelMinisteriodel
Interior de Chile en la investigacin denominada Anlisis de instrumentos y
estadsticasinternacionalessobredelincuenciaeinseguridad.Latareafueindagaren
la produccin de datos sobre violencia y criminalidad en distintos pases del mundo
para luego contrastarlo con la situacin en Chile. Paralelamente se ha explorado el
tema en su dimensin local, para lo cual el Programa URBAL realiz el proyecto
ObservatorioLatinoamericanodeSeguridadCiudadana,enelqueparticiparondiversas
ciudades:Valparaso(Chile),Quito(Ecuador),BuenosAires(Argentina),SantaTecla(El
Salvador), Padova (Italia) y Barcelona (Espaa), donde el Programa Seguridad y
Ciudadanade FLACSOChileejerci el rol de organismo tcnico. Esta iniciativa busc
fortalecer las polticas locales de seguridad ciudadana mediante la creacin y
consolidacin de un observatorio que permita sistematizar informacin, realizar
capacitacionesafuncionarioslocaleseintercambiarexperienciasexitosas.Elobjetivo
fueambicioso,aunquecomplejodebidoalasmltiplesdiferenciassobrelatipologa
delosdatos,lasformasderecoleccin,ladisponibilidadeinclusosudesagregacin.
Salazar,Felipe(2009).InstitucionalidadydatosenlasAmricas,FLACSOChile,ProgramaSeguridadyCiudadana,
SerieDocumentosElectrnicos,N1,Marzo.
2
Dammert, Luca; Ruz, Felipe y Salazar, Felipe (2008). Polticas de seguridad a ciegas?: desafos para la
construccindesistemasdeinformacinenAmricaLatina,FLACSOChile,Santiago,Chile.
delestadodesituacindelosdiversosinstrumentosexistentesendiversospasespara
laelaboracindeestadsticasrelativasalaseguridadciudadana.
Deestemodo,lacaracterizacindelossistemasascomolabsquedadeformasde
comparabilidad regional y subregional se ha colocado en el centro de la agenda de
polticaspblicasdesarrolladaspordiversosgobiernosyorganismosmultilaterales.En
este desafo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa Seguridad y
CiudadanadeFLACSOChilehancombinadoesfuerzosparallevaracaboestereporte
que persigue dos objetivos fundamentales. En primer lugar, caracterizar los diversos
sistemas de informacin sobre seguridad ciudadana, resaltando los problemas,
limitacionesyavancesdesarrolladosenlosltimosaos,centrndoseeninformacin
sobredenunciasydetenciones,sistemapenitenciarioyencuestasdevictimizacin.En
segundolugar,presentarunanlisispreliminardelainformacindisponible,comoun
primerpasohaciaelmejoramientodelanlisiscomparado.
Deestemodo,lainvestigacinsecomponededosproductosprincipales.Elprimeroes
elpresenteinforme,quesistematizalascaractersticasycifrasrelativasalossistemas
de informacin sobre denuncias y detenciones, encuestas de victimizacin e
informacin penitenciaria para el periodo 2000 a 2008, adems de sealar los
principalesalcancesydesafosexistenteseneltema,elcualfuerealizadoainiciosde
2010. El segundo producto corresponde a informes de caso para diversos pases y
ciudades de la regin 3 (ver cuadro 1), que replican las dimensiones analizadas desde
unacaracterizacinnacionalolocal,yquefueronelaboradosafinesde2009.
LosinformesdecasoestndisponiblesenlawebdeFLACSOChile.http://www.flacso.cl
Cuadro1.Casosrelevadosenelproyecto
Elaboracinpropia,2010.
Estedocumentoseorganizaencuatrosecciones.Laprimeraesunareflexinsobrelos
problemas que involucra la carencia de un sistema integral y comparable de
informacin sobre violencia y criminalidad. En esta seccin se destacan las
consecuencias de estos obstculos en trminos de diseo de poltica pblica y en el
escalamientodelaansiedadsocialfrentealdelito.
Lasegundaseccindesarrollaunrecuentocomparadodelasiniciativasrealizadascon
encuestasdevictimizacin,profundizandoensuscomplejidadesydesafos.Serealiza
una sistematizacin de informacin que pretende buscar posibilidades de
comparabilidad,quealsermuyprecariatantoporladisponibilidaddedatoscomopor
lasdiferenciasmetodolgicas,evidencialaclaralimitacindeesteesfuerzo.
Unaterceraseccinversasobreinformacinoficialqueemanaprimordialmentedelas
instituciones policiales (denuncias de delitos y detenciones). En este mbito se
descubrenclavesinteresantesparacomprenderalgunasdelasaristasdelfenmeno,
as como se refuerza la necesidad de sistemas de informacin consolidados y bien
coordinados.
Como parte del proceso de recoleccin de informacin se envi una carta formal de solicitud de informacin a
todoslosgobiernosdeaquelloscasosqueformaronpartedelestudio.
CAPITULO1.COMOSEMIDELAVIOLENCIAYCRIMINALIDAD?
Lasestadsticassobrelacriminalidadhanadquiridorelevanciadebidoatresaspectos
fundamentales.Elprimerocorrespondealacristalizacindelaculturadeldelitoenla
sociedad, lo cual se refleja a travs de la significativa preocupacin ciudadana y las
demandas por mayor control y castigo. El segundo aspecto est ligado a la
modernizacindelEstado,enparticulardelosserviciospblicos,dondeestetemaha
adquiridounagranconnotacinpoltica;ellohadefinidomecanismosdeintervencin
ygestinfrentealosprincipalesnudosdelaadministracinpblicavinculadaconel
diseoeimplementacindepolticaspblicas.Elterceraspectoresultadelhechoque
la sociedad de la informacin ha favorecido el acceso a temas y la difusin de
problemticas que son relevantes para la comunidad, sobre todo de aquellos que
afectan su vida cotidiana. A este proceso se potencia por la creciente tecnificacin y
eficienciaenelprocesoderecoleccindeinformacin.
Intentarmedirlaviolenciaycriminalidadesunatareacompleja.Setornamsdifcil
analhacerloatravsdelasfuentesdeinformacindisponibles,tantoaquellasque
provienendefuentesoficialescomonogubernamentales.Enelcasodelasprimeras,
existendiferenciassustantivasentornoalaunidaddeanlisisconsiderada,ascomo
en el proceso de sistematizacin de los antecedentes, conforme a aspectos
institucionalesquesonrelevantesensufuncionamiento.
Sozzo,Mximo(2005).Contandoeldelito?Anlisiscrticoycomparativodelasencuestasdevictimizacinenla
Argentina, en: Cartapacio de Derecho, Vol. 5, Universidad Nacional del Centro, Buenos Aires, Argentina.
http://www.cartapacio.edu.ar/ojs/index.php/ctp/issue/view/44
10
El tercer nivel dice relacin con la persecucin penal y la justicia criminal, donde la
unidad de anlisis principal corresponde a la causa. Las causas se agrupan en
ingresadas y terminadas. Las primeras se refieren a aquellos casos donde es posible
realizar el proceso penal. Las segundas corresponden al flujo de causas que son
procesadasporelsistemadejusticia.Eltipodetrminoserefierealaformaaplicada
para cerrar el caso, de acuerdo a las caractersticas del hecho. Normalmente
corresponde a una sentencia que puede ser absolutoria o condenatoria. Estos
indicadores reflejan la gestin procesal realizada, y las principales fuentes de
informacin son el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Si bien en el caso
latinoamericano existe una creciente difusin de estos antecedentes, ellos apuntan
ms bien a aspectos administrativos sobre el funcionamiento del sistema de justicia.
Son insuficientes para fines comparativos, por lo que se requieren criterios mnimos
sobreelusoyproductosdisponiblesdeacuerdoaunaseriedeindicadoresdefinidos 6.
Figura1.Dimensionesyfuentesdeinformacindeviolenciaycriminalidad
Elaboracinpropia,2010.
Pastor, Santos (2005). Cifrar y descifrar: Manual para generar, recopilar, difundir y homologar estadsticas e
indicadores judiciales, Vol. I, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), Santiago, Chile. Cont con la
colaboracindeLilianaMaspns.
11
Tambin existe informacin que podra ser catalogada como complementaria, y que
est asociada al mbito de la gestin de las polticas pblicas, las respuestas
institucionales frente a la inseguridad y tambin a nuevas formas de expresin de
criminalidad y violencia, como por ejemplo el crimen organizado. Cada una de ellas
congregadimensionesdiferentesy,porsupuesto,indicadoresqueestnenconstante
construccin.
Porsuparte,enelmbitodelcrimenorganizadoexisteunadiversidaddehechosque
hacendifcilsucuantificacin,comoporejemploeltrficodepersonas,lacirculacin
ilegal de armas pequeas y livianas o el narcotrfico. En el mejor de los casos, es
posibleobtenerdatossobredetencionesodenunciasporhechosvinculados,perono
existe informacin suficiente para abordarlos de manera comprensiva. Una situacin
similarocurreenelcasodelaseguridadprivada,dondelomsurgenteesconocerla
cantidad de efectivos regulares que cumplen labores de este tipo, pero solo existen
estimacionesdepersonaloelregistrodelasempresasporpas.
Otropuntocorrespondealasdiferenciasentreelregistrooficialyaquelloshechosque
las personas perciben con preocupacin que muchas veces no son constitutivos de
delito, pero afectan la calidad de vida de las comunidades. En este sentido, la
sistematizacindefaltasuotrosregistrosdeestetipoayudanadarcuentadehechos
7
As por ejemplo un aumento de las denuncias podra implicar una disminucin de la cifra negra o un efectivo
aumento de los hechos delictuales. Para conocer las especificidades de este fenmeno se requiere de una
triangulacindeinformacin.
12
Figura2.Aspectosaabordarenelmbitodelaviolenciaycriminalidad
Elaboracinpropia,2010.
StatisticsCommission(2006).Crimestatistics:userperspectivas,ReportN30,September,London,UK.
13
ElObservatorioInteramericanodeSeguridad(OIS):unesfuerzoregional
LuizCoimbra
DepartamentodeSeguridadPblica
OrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)
Enoctubrede2003,enlaciudaddeMxico,lospasesmiembrosdelaOEAadoptaronloque
es considerado un nuevo paradigma sobre seguridad la Declaracin sobre Seguridad en las
Amricaqueestableceelconceptomultidimensionaldelaseguridadyelcompromisoconla
proteccindelosciudadanos.En2005,laSecretaradeSeguridadMultidimensional(SSM)de
laOEAfuecreadaconlamisindecoordinarlacooperacinentrelospasesmiembrospara
lucharcontralasamenazasalaseguridadnacionalydelosciudadanos.Laseguridadpblica,
vista como un aspecto del concepto multidimensional, se tornara un tema de debate en el
organismo regional, con la participacin activa, en el mbito de la SSM, del nuevo
Departamento de Seguridad Pblica de la OEA. En 2008, durante la Primera Reunin de
Ministrosen MateriadeSeguridadPblicadelasAmricas(MISPAI)lospasesadoptaronel
documento: Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas que propone estimular la
cooperacin internacional en la materia. En noviembre de 2009, una nueva reunin de
ministros,MISPAII,alentaalosEstadosaintercambiarinformacinenmejoresprcticassobre
temasdelaprevencindeladelincuencia,violenciaeinseguridad;engestinporlaseguridad
pblica, gestin de la polica, participacin ciudadana y comunitaria y cooperacin
internacional.
Con la creacin del OIS, en 2009, la OEA pas a recopilar y analizar datos comparativos del
sistema de seguridad pblica de los pases americanos, principalmente las estadsticas
policialesy carcelarias,ydatosdelas fiscalas,medicinalegal,ministeriosde seguridady del
sistema judicial. La informacin reunida a la fecha est disponible en el sitio Web del
Observatorio (www.oea.org/dsp). Actualmente, gran parte de la informacin sobre la
criminalidadyviolenciaenlospasesdelasAmricaspresentadaenlasuniversidadesycentros
deinvestigacinprovienendelosdatos,parcialeseincompletos,recolectadosypublicadospor
la Oficina de Drogas y el Delito (ONUDD) de la ONU. El resultado de la 10 encuesta sobre
TendenciasdelCrimendelaONU,porejemplo,slopresentainformacincompletasobreseis
delos35pasesdelHemisferio,actualizadosparaelao2002.Porende,sehacontempladola
adaptacindelaencuestadeONUDDalasnecesidadesdelaregin,conlaparticipacindela
OEA.As,elOISsepreparaparaserelpuntofocalparapromocionarelusodelasencuestasde
seguridadenlasAmricas,estimularsurespuestayanalizarlosresultados.
14
ElOISmuestraquelasestadsticasoficialespuedensertilesagobiernosyatodoslossectores
socialesenlapreparacin,acompaamientoyevaluacindepolticasyaccionesdeseguridad
pblica. Por ejemplo: el aumento significativo de homicidios por armas de fuego en la
subregin del Caribe puede indicar la necesidad de cambios legislativos para estos pases.
ComoalgunosEstadosregistranungranincrementoenlaseguridadprivada,podrasertilla
elaboracin de polticas pblicas y/o leyes modelo sobre el tema. De la misma manera, se
puede implementar una mejor capacitacin policial para los pases en que la polica es
identificada como violenta o ineficaz. Las estadsticas tambin pueden ser tiles para
identificarsilosndicesdecriminalidadrealmenteestncreciendo,seestnsobrecargandoel
trabajo de los cuerpos policiales, crceles y tribunales. Asimismo, los datos y anlisis del OIS
permiten discernir tendencias culturales y sociales (por ejemplo, un aumento del crimen
durantelosmomentosdecrisiseconmica)ymedirlaefectividaddepolticasimplementadas.
ElOIStambinactacomounincentivoparalacreacinyfortalecimientodelosObservatorios
Nacionales, para mejorar sus sistemas de recoleccin y anlisis de datos sobre seguridad.
Actualmente, la falta de uniformidad de la informacin estadstica disponible dificulta la
comparacin entre los pases. Por esto, el OIS est asociado a la iniciativa del Banco
InteramericanodeDesarrollo,implementadaenconjuntoconlaUniversidaddelValleInstituto
CISALVA (Cali, Colombia) para implementar un conjunto estndar de indicadores sobre
seguridad y convivencia ciudadana. Siete pases Colombia, Ecuador, Honduras, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana y Uruguay ya participan de este proyecto, trabajando en la
definicindelosindicadoresqueseencuentranenfasepruebaenelcampo.Cuandoexistaesa
informacin,serposiblerealizaruntratamientodefinitivo,consolidadoycomparativodelos
datos.
Actualmente,elOISpresenta,atravsdesusitioWeb:
Las legislaciones, convenciones y resoluciones sobre seguridad pblica adoptadas en el
mbitointernacional,ascomocentenasdeleyesnacionales;
Laspolticaspblicasvigentesenlospasesmiembros;
Bibliotecadigitalcondocumentosdetrabajo,informes,publicacionesylecturassugeridas
sobrelostemasdeseguridadpblica;
Enlacesparalasfuentesdeinformacinyestadsticasoficialesynooficiales;
Sitiosdenoticiasseleccionadasyleccionesaprendidas;
Estadsticas oficiales sobre la seguridad pblica de los pases miembros de la OEA;
incluyendocrimenyviolencia,sistemascarcelariosypenitenciarios,actoresdeseguridad,
ycondicionessocioeconmicas.
Deestamanera,elOISprocurafortalecerunaculturadeinformacinestadsticaquepermita
la elaboracin, acompaamiento, anlisis y evaluacin de las polticas pblicas sobre
seguridad, integrando informacin parcialmente dispersa; conformndose como un
instrumentodemedicinyanlisisquebuscaentregaresainformacindemaneraprcticay
15
Msinformacinen:http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio.asp
16
1.1Continenteviolento?Epidemiadelictual?
LamayoradetextoselaboradosenlaltimadcadaenfatizanqueAmricaLatinaes
elsegundocontinentemsviolentodelmundo,basadoseninformacinsistematizada
enelInformeMundialdeViolenciadelaOrganizacinMundialdelaSalud 9(OMS).Al
analizar con cierto detalle los datos incluidos, estos sealan que la informacin de
algunospasesnoseencuentraaldaobiennosepublica.Estedocumentoabrisin
dudaunespacioparadefiniryenfatizarlaimportanciadelaviolenciaylamagnitud
desuscostosenlamayoradelospasesdelaregin.Noslodebeinsistirseenlas
miles de vidas que se pierden anualmente, sino tambin en el hecho de que estas
muertes estn concentradas entre los jvenes pertenecientes a los sectores ms
vulnerablesdelasociedad.
Adicionalmente,sehandesarrolladodiversasexperienciassubregionalesynacionales
vinculadas con la generacin de un cuerpo de informacin oficial y rigurosa sobre la
delincuencia y la violencia. Entre ellas se puede destacar el Observatorio
CentroamericanosobreViolencia(OCAVI) 14,elObservatorioNacionalsobreViolenciay
CriminalidaddeUruguay 15,elObservatoriodelMinisterioPblicodePer 16,ydiversos
9
OrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)yOficinaRegionalparalasAmricasdelaOrganizacinMundialde
la Salud (OMS) (2003) Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C. Estados Unidos: Autor.
Disponibleenformatoelectrnicoenhttp://www.paho.org/Spanish/AM/PUB/Violencia_2003.htm
10
PoliticalDatabaseofAmericas(PDBA).http://pdba.georgetown.edu/
11
Organizacin de Estados Americanos (OEA). La seguridad pblica en las Amricas: retos y oportunidades.
DocumentosOficiales.http://www.oas.org/dsp/documentos/Observatorio/FINAL.pdf
12
OrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).ObservatorioInteramericanodeSeguridad:CriminalidadyViolencia.
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio.asp
13
Banco
Interamericano
de
Desarrollo.
Violencia
y
Seguridad
Ciudadana.
http://www.iadb.org/topics/topic.cfm?lang=es&id=crse
14
ObservatorioCentroamericanodeViolencia.http://www.ocavi.com/
15
ObservatorioNacionaldeViolenciayCriminalidad.http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php
16
ObservatoriodelMinisterioPblicodePer.http://www.mpfn.gob.pe/prensaimprime.php?id=912
17
Estafaltaderigurosidadinstitucionaltienecomocontraparteunlimitadointersdela
sociedad civil en la bsqueda y reclamo de mayores controles sobre la informacin
relativaalaviolenciaylacriminalidad.Contrarioaloquehaocurridoenotrostemas
propiosdelamodernizacindelEstadocomolainformacindehacienda,economa,o
empleo;enlaseguridadpblicalosavanceshansidomsbienreducidos.
Apesardeestaslimitaciones,laliteraturasehamultiplicadoydiversosestudiosponen
nfasis en la magnitud y complejidad de un fenmeno que se presenta por toda la
regin. Muchos de estos estudios recuperan la informacin oficial publicada por
fuentessecundarias,lasqueenalgunoscasossondiferentesodirectamentecontrarias
a la informacin encontrada en otras fuentes de informacin. Un ejemplo de esta
situacin es el anlisis de la poblacin carcelaria en la regin para la cual la OEA, en
conjunto con FLACSOChile, realiz un estudio que solicit informacin oficial a los
diversos rganos encargados de la temtica 18. Informacin que en algunos casos
muestradiscrepanciasconaquellaentregadaporelCentroInternacionalparaEstudios
PenitenciariosdeKing`sCollegeLondon 19cuyafuenteestambininformacinoficial.
Los delitos que ocurren diariamente no son registrados en su totalidad por las
instituciones gubernamentales. Debido a mltiples factores entre los que se
mencionanlarelativaimportanciadelhecho,lavaloracindelaprdida,laconfianza
en las instituciones policiales y judiciales como tambin el temor a represalias, las
vctimas toman la decisin de no denunciar un hecho determinado. La estimacin
internacionalreconocequeunimportanteporcentajededelitosnosondenunciados.
Poresolasencuestasdevictimizacinpermitencaracterizardemejorformalosniveles
17
InstitutoCISALVA.http://prevencionviolencia.univalle.edu.co/observatorios/observatorios.html
Dammert,LucayZiga,Liza(2008).Lacrcel:problemasydesafosparalasAmricas,FLACSO,Santiago,Chile.
http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=373&page=2
19
Kings
College
London.
International
Centre
for
Prision
Studies
(ICPS).
http://www.kcl.ac.uk/schools/law/research/icps
18
18
decriminalidadrealylostiposdelictualesquemsafectanaundeterminadolugaren
untiempoespecfico.
Peroanmscomplejoeslafuentedeldato,yaqueenalgunospasesloshomicidios
registrados corresponden a los hechos investigados por la justicia y definidos como
tales luego de un proceso de medicina legal, mientras que en otros pases la
informacinesrelevadaapartirdedenunciaspoliciales.Porende,anenelcasode
los homicidios se torna necesario revisar qu se entiende y presenta como la tasa
oficial.
Encuantoalainformacinsobrelapoblacinpenitenciaria,algunospasesrelevansin
distincin,mientrasqueotrosseparanentrecondenadoseimputados.Enlospasesde
cortefederalexisteademslapoblacinencrcelesporelfuerofederalocomn,que
muchas veces no se suma a los datos oficiales enviados o publicados. Finalmente,
situaciones especiales donde existe poblacin carcelaria detenida en comisaras o
recintossimilaresdelPoderJudicialnosonincluidosdentrodelestimadodepoblacin
penal.Todoloanteriorsindudageneradistorsionesenlacomparacindelastasasde
poblacin detenida en cada pas, a lo que hay que sumar la escasa informacin
disponible.
Paramayordetallever:Dammert,Luca;Ruz,FelipeySalazar,Felipe(2008).
19
De esta forma, es poco lo que podemos afirmar hoy en Amrica Latina sobre la
violencia y la inseguridad. Los datos nacionales muestran tendencias especficas que
sin duda enfatizan la gravedad de ciertos procesos. Lamentablemente, por ahora la
comparacin presenta dificultades por las variaciones que van desde la definicin
misma de las tipologas delictuales hasta la forma como se procesa y entrega la
informacin.
20
Seguridadpblicaysistemasdeinformacin:lanocindeflujo
AntonioFreyV.
MagsterenGestinyPolticasPblicas
Doctor(c)enCienciasPolticas
Enlamayorpartedelassociedadesoccidentalesladelincuenciaevocaunaseriedehorroresy
riesgos vividos a distancia. Los medios de comunicacin alimentan las representaciones
sociales del crimen y acompaan la inseguridad, donde el debate pblico est colmado de
cifras que hablan y dan cuenta de la urgencia del problema. La idea de un crecimiento
continuo de la delincuencia y del narcotrfico se ha instalado en el imaginario colectivo,
escenario que afecta las iniciativas propuestas que parecen siempre insuficientes y
extemporneas:lasfuncionesmonoplicasdelEstadoparecenestarenteladejuicio.Eltemor
politizaladelincuencia,queesahoraobjetodelegitimacindelaaccinestatal.
Estasituacinhaobligadoalosgobiernosadesarrollarunarespuestainstitucionalintegraly
permanente.Lacomplejidaddelproblemadelasviolenciasysuimpactosocialcrecientehan
traspasado los esquemas tradicionales de trabajo basados exclusivamente en las estrategias
policiales, la justicia criminal y el sistema de ejecucin de penas. Producto de ello, la
experienciacomparadamuestra,desdehaceyaalgunasdcadas,mutacionesestructuralesen
elcampodelcontroldeldelitoydelajusticiapenal.
Estoscrecientesdesafos,hantransformadolacuestindelossistemasdeinformacinenuna
piezaclaveparaalcanzarypodersobrellevarlosnuevosobjetivosenconjuntoconelaumento
delasdemandasciudadanas.Enlamayorpartedelmundo,sehandesarrolladosistemasde
informacinquepermitenconocerlaactividadespecficadecadaunadelasinstitucionesque
interviene en el sistema de justicia criminal. Se ha mejorado la calidad de los registros
continuos disponibles y en algunos casos en aquellos pases que han experimentado
reformas importantes en sus sistemas de enjuiciamiento criminal se han creado nuevos.
Adicionalmente,parasuplirlasdeficienciasquestospresentansehandesarrollado,desdelos
aos sesenta, las encuestas de autoreporte, de victimizacin e inseguridad y los estudios
sobrediversosmbitosdeldelito.
Sin embargo, en este campo de las polticas pblicas, a pesar de las mejoras observadas,
subsisten severas deficiencias: la informacin se encuentra dispersa, est presentada en
unidades de medida diferentes y no comparables lo que no permite hacer un diagnstico
adecuadodelfuncionamientoglobaldelsistema.Estodevelaprofundosproblemasquenohan
logrado ser superados en la mayor parte de los pases: los organismos que componen el
circuito de justicia criminal por lo general siguen considerndose compartimientos estancos
cuyasdecisionesnoafectanelrestodelfuncionamientodelsistemaloque,porunlado,devela
problemasdecoordinacinperotambindeliderazgopolticoytcnico.
21
Veamos un ejemplo, si bien hoy sabemos que una gran parte de los pases occidentales
presenta una importante inflacin carcelaria no se han detectado las causas de este
crecimientoCmoesposiblequeaumentelapoblacinpenalsiesque,lamayorpartedelos
delitos ms frecuentemente cometidos, no tiene una respuesta institucional? Esta aparente
contradiccindenotaunafaltadeculturadelainformacinquepermitaconstruirindicadores
entrminosdeflujosdesalidaydeentradaalsistema,noslodestock.Enefecto,elvolumen
de poblacin carcelaria puede aumentar por tres motivos: el primero y ms evidente es
porque aumenta el flujo de entrada al sistema, ya sea porque hay ms delitos, mayores
detencionesy/omayoresprobabilidadesdecondena.Lasegundaposibilidadesqueapesarde
quelosingresospermanecenestablesyaseaporquelaactividaddelictualnohaaumentadoo
porquelaprobabilidaddecapturaocondenanohavariadolosegresos,esdecir,lassalidas
del sistema disminuyen. Esto podra deberse a un aumento de los tiempos de las condenas
pronunciadasloquepodraexplicarse,asuvez,porunendurecimientodelostipospenalesen
ciertosdelitosdealtaocurrenciay/ounagravamientodelosdelitoscometidos,loquereduce
la vlvula de salida del sistema y aumenta el nmero de personas con condenas de alta
duracin. En un tercer escenario el aumento de la poblacin penal podra deberse a un
movimientosimultneodelosdosindicadores:incrementodelosingresosyunareduccinde
losegresos.
Enelprimersupuesto,estopodraestarrelacionadoaunamayorefectividaddelsistemasies
quelosnivelesdedelitopermanecenestables,informacinquenopuedeobtenerseapartir
delosactualesindicadoresdisponiblesenlamayorpartedelospasessobrelaprevalenciade
la victimizacin. En el segundo caso, que es el ms paradigmtico pues permite ilustrar la
aparente contradiccin de los datos, es posible que la poblacin penal aumente por un
incremento en los tiempos de detencin sin que por ello se incremente la efectividad del
sistema,esdecir,quelapoblacinpenalestcreciendoporquecadavezsalenmenospersonas
delacrcelynoporqueaumentelaefectividaddelsistema.
Estasfalenciasporunladonopermitenhacerundiagnsticoadecuadodelosproblemasylo
queesmsgravenofacilitanlaaplicacindemedidascorrectivaspertinentesparamejorarsu
funcionamiento.Elresultadoesquelasdecisionesquesetomanestn,porlogeneral,basadas
enintuicionesyenopinionesinfundadasorientadasaobtenerbeneficioselectorales.Poreste
hecho,comnacasitodaslasreasdelapolticapblica,peroconmayoresconsecuenciasen
estembito,eldebatepblicosereducealaumentodelaspenasyalaampliacindelostipos
penales existentes lo que tiene, por lo general, consecuencias inesperadas y contradictorias
conlosobjetivosdeseados:elaumentodelaspenasreduce,enlamayorpartedeloscasos,la
probabilidad de su aplicacin y de paso, cuando se trata de delitos menores, produce una
utilizacin inadecuada del parque carcelario: estn dentro quienes cometen delitos no
violentosfcilesdeprobar,comoporejemploelcasodeloshurtosdesupermercado;yfuera
quienesrealmentesonpeligrososparalaseguridaddelaspersonas,comoelcasodelosrobos
conviolenciaenquenoselograidentificaralculpable.
22
CAPITULO2.LOSDESAFOSDELAVICTIMIZACIN
Lasencuestasdevictimizacinsoninstrumentosnecesariosparaestimarelverdadero
impacto de la delincuencia y la violencia en la poblacin, como tambin para
dimensionar la envergadura del problema. En Latinoamrica los niveles de denuncia
son bajos, en parte debido a la escasa confianza de la poblacin en las instituciones
estatales 21. De este modo, conocer la llamada cifra negra los delitos no
denunciadosesnecesarioparadimensionarelproblemadelaviolenciaycriminalidad.
Losobjetivosdeunaencuestadevictimizacinsondiversos.Enprimerlugar,medirla
cifra negra. Para lograrlo es importante que la muestra sea representativa de la
poblacin nacional. En segundo lugar, establecer series de tiempo para observar la
evolucindelaocurrenciadehechosdelictuales.Paraestoesnecesarioestableceruna
metodologa estndar y replicarla sistemticamente en el tiempo. En tercer lugar,
caracterizarlostiposdedelitosyloslugaresdondesecometen.Esteobjetivoeselms
complejoporquerequiereunamuestraconsiderableyporellocostosa,demodoque
se puedan realizar anlisis desagregados por unidad geogrfica. De este modo, es
posible construir un mapa de criminalidad, y con ello estudiar comportamientos de
segmentos especficos de la poblacin. Por ltimo, las encuestas de victimizacin
tambin miden la percepcin de inseguridad de las personas. Todos estos objetivos
pueden clasificarse en micro y macro objetivos. Los macro pretenden evaluar la
situacindelpasenunmomentodeltiempoycompararloconelpasado,yenalgunos
casos con otros pases. Se refieren a victimizacin y percepcin de inseguridad, y
ofrecen una suerte de diagnstico de la situacin general. Los objetivos micro, en
cambio, tienen que ver con caracterizacin de situaciones concretas, con la
identificacindepatronesyocurrenciadedelitosespecficos.Deestemodosontiles
paradisearmejorespolticaspblicas.
2.1Quingeneralosdatos?
SegnlaencuestaECOSOCIALdel2007(www.ecosocialsurvey.org),elporcentajedepersonasquedeclarantener
poca o ninguna confianza en la polica va de 40% en Chila al 81% en Guatemala. La desconfianza hacia los
tribunalesdejusticiavadel61%enBrasilal85%enPer.
23
embargo,alobservarelcatastrodeencuestasenLatinoamricayelCaribeseconcluye
que los organismos internacionales y las ONG juegan un rol muy relevante. La
siguiente tabla muestra la principal encuesta de envergadura nacional por pas y el
organismoresponsable.
PAS
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Cuadro2.Pasesconencuestasnacionalesyorganismosresponsables
INSTITUCIN
PERIODICIDAD
AO
UniversidadTorcuatodiTella Mensual
2008(40centrosurbanos)
LAPOP
nica
2008
PNUD
nica
2006
PesquisaSocialBrasileira
nica
2006
MinisteriodelInterior
Anual
2003enadelante
PNUD
nica
2006,2008
PlandeSeguridadCiudadana nica
2008
IUDOP
Anual
2003enadelante
PNUD
Semestral
20042007(CiudaddeG.)
ICESI
Semestral
2002enadelante
LAPOP
Bienal
2004,2006,2008
LAPOP
Bienal
2004,2006,2008
LAPOP
Bienal
2006,2008
MinisteriodelInterior
Anual
19992004y2007
MinisteriodeJusticia,INE
nica
2001,2006
Elaboracinpropia,2010.
Los organismos internacionales tienen una mirada regional que busca comparar
nivelesdeviolenciaycriminalidadentrepases.Paraestablecerestascomparaciones,
es necesario homologar las metodologas con que se mide la victimizacin. De este
modo,lasencuestasrealizadasofinanciadaspororganismosinternacionales,podran
buscaralternativasmetodolgicasparagenerarcomparabilidadentrepases.
Porloscostosasociadosaltrabajodecampo,lasmedicionesdevictimizacinmuchas
vecesseincluyendentrodeencuestasqueabarcanvariosobjetivossimultneamente.
Por ello, las preguntas se reducen a lo esencial y no permiten una caracterizacin
detallada del fenmeno criminal. Si clasificamos a las encuestas por el tipo de
organizacin a cargo, por la cobertura y por la exclusividad, es decir, si son solo de
victimizacinoincluyenmstemas,podemosllegaralasiguientecategorizacin:
24
Figura3.TiposdeEncuestasdeVictimizacindesarrolladasenAmricaLatinayelCaribe
Fuente:Dammert,RuzySalazar,2008.
Estaclasificacinnospermitedarcuentadeladiversidaddeencuestasqueseaplican
en Amrica Latina. La primera de ellas a nivel nacional fue realizada en Brasil por el
InstitutoBrasilerodeGeografayEstadstica(IBGE)en1988 22.Desdeentoncessehan
emprendido esfuerzos para medir victimizacin en todos los pases. El rol de los
organismosinternacionaleshasidoclaveparapromoveresteproceso.Tantoatravs
deasesoratcnicacomodeayudafinanciera,organismoscomoPNUDoUNICRIhan
incentivadoalosgobiernosagenerardatosdevictimizacin.
a)EncuestasRegionales
Dammert,RuzySalazar,(2008).
Latinobarmetroesunestudiodeopininpblicaqueanualmenteserealizaen18pasesdeAmricaLatinacon
un total de 19.000 entrevistas que indaga sobre aspectos vinculados a la democracia, economa y sociedad.
CorporacinLatinobarmetro.http://www.latinobarometro.org
24
Vanderbilt
University.
Latin
American
Public
Opinin
Project
(LAPOP)
http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/links
25
EcosocialesunestudiodesarrolladoporCIEPLANyelInstitutoFernandoHenriqueCardoso(Brasil)comoparte
delproyectoNuevaAgendadeCohesinSocialparaAmricaLatinaqueesfinanciadaporlaUninEuropeayel
PNUD. Fue aplicada en 7 pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per)
contemplandountotalde10.000entrevistasycuatrombitosdeconsulta:calidaddelaconvivenciasocial,calidad
23
25
EcosocialincorporaenelmduloCalidaddelaconvivenciasocialpreguntasacerca
de temor, victimizacin, aspectos institucionales polica y sistema de justicia y
calidad de vida de barrio. Si bien entrega algunos antecedentes para los pases que
estudia, es una iniciativa que se ha llevado a cabo en una sola oportunidad y estn
disponibleslosresultadosgeneralesparaelpblico.Porsuparte,Latinobarmetroes
un estudio de opinin que se ha aplicado en mayor nmero de oportunidades en la
regin desde 1995 al 2009. En el apartado referente a polticas pblicas existen
preguntas sobre delincuencia victimizacin personal o familiar en los ltimos doce
meses y la percepcin acerca de la situacin de la delincuencia, las cuales se han
replicado en todas las ediciones de la encuesta 26. Si bien hay otras preguntas
referentesalmbitodelictivoquefueronindagadosenesteperiodo,laslimitaciones
de replicabilidad y el acceso condicionado a un pago a la base de datos dificultan el
seguimientocomparado.
EntantoelBarmetrodelasAmricas2004,2006y2008deLAPOPtienecomounode
los ejes del estudio la seccin Crimen e imperio de la ley, en donde se aborda a
travsdeunconjuntodepreguntasmateriastalescomo:victimizacin,vinculacincon
el sistema de justicia, percepcin de inseguridad, satisfaccin con la polica y otras
institucionesrelacionadas.Latablasiguientesistematizalosmbitosdeconsultadelas
citadasencuestasgeneralesdeopinin,considerandovictimizacin,temoryaspectos
institucionalesjusticia,policayotros.
Delastresencuestasregionales,solamentelaLAPOPhasidoincluidaenesteinforme,
porque es la nica que pone sus datos a disposicin del pblico de manera libre. La
tablamuestraelporcentajedepersonasquedeclarahabersidovctimadealgndelito
enlosltimosdocemeses.Lapreguntaparaindagarenlavictimizacinsereplicasin
mayorescambiosenelfraseoenlasdiversasmediciones,Hasidovctimadeunacto
dedelincuenciaenlosltimos12meses?
delaconvivenciapoltica,percepcindeoportunidadesymovilidadsocialyfelicidad.EncuestadeCohesinSocial
enAmricaLatina(Ecosocial).http://www.ecosocialsurvey.org
26
Unadelasprincipalesproblemticasqueenfrentaelanlisislongitudinalutilizandoestafuentedeinformacines
lavariacinenlaformacomoserealizalapregunta.
26
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Cuadro3.PorcentajedevictimizacinsegnencuestaLAPOP(%)
2000
2002
2004
2005
2006
2007
n.d
16,16
n.d
14,80
n.d
21,62
22,04
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
21,14
24,05
24,69
n.d
14,95
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
15,47
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
15,16
13,91
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
14,40
15,20
14,90
17,12
12,76
13,68
14,05
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
17,22
15,19
14,77
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
23,09
13,21
16,49
18,22
15,56
19,16
19,19
10,14
20,19
16,04
7,13
17,25
26,19
n.d
n.d
6,81
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
2008
27,47
10,58
17,62
16,33
22,23
15,51
15,94
20,85
19,00
17,07
13,70
8,27
16,09
16,54
8,38
16,58
25,43
n.d
n.d
15,33
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
25,07
21,37
Elaboracinpropia,2010.Apartirdedatosdisponiblesenhttp://www.vanderbilt.edu/lapop/datasets.Paralosaos2001y2003
noserealizaronencuestas.CorrespondealapreguntaHasidovctimadeunactodedelincuenciaenlosltimos12meses?
Losdatosdel2008permitencompararentre20pases.Lavictimizacinoscilaentreel
8% y 28% de la poblacin. En el valor reducido del rango se encuentra Jamaica en
2008, que reduce los valores en relacin a la versin 2006 de la encuesta, cifras
similaresmuestralaencuestaparaPanamparaelmismoperiodo.Mientrasquelos
valores ms altos para 2006 se observa a Per 26,19% o Chile 23,09% y en 2008
Argentinadacuentadelaciframsaltaanivelregional,con27,47%devictimasdeun
delitoenlosltimos12meses.
27
Pas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
CostaRica
Ecuador
ElSalvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Cuadro4.TamaomuestraldelaencuestaLAPOP
2000
2002
2004
2005
2006
n.d
n.d
n.d
n.d
2007
n.d
2008
1.460
1.512
2.991
1.482
1.525
1.502
1.487
2.983
1.547
1.529
1.511
1.476
1.560
1.536
1.527
1.164
1.498
1.516
n.d
1.507
n.d
1.198
1.497
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
2.976
3.010
3.058
n.d
2.976
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.209
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.016
4.500
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.479
1.500
2.999
1.589
1.708
1.499
1.480
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.556
1.429
1.639
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.516
1.484
1.498
2.914
1.729
1.477
1.584
1.528
1.545
1.752
1.528
1.165
1.493
n.d
n.d
4.449
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.481
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1.508
1.488
Elaboracinpropia,2010.Apartirdedatosdisponiblesenhttp://www.vanderbilt.edu/lapop/datasets.Paralosaos2001y2003
noserealizaronencuestas.
La tabla con los tamaos muestrales sirve para verificar, en primer lugar, que es
relativamente constante, alrededor de los 1.500 casos; en segundo lugar, que la
encuesta no est diseada para un anlisis fino de la victimizacin, sino nicamente
paraarrojarcifrasgeneralesdevictimizacinypercepcindeinseguridad.
28
Cuadro5.mbitosdeconsultaqueabordanlosprincipalesestudiosdeopinindeAmricaLatina
Ecosocial
Victimizacin
Percepcindeladelincuenciaenlosltimos5
aos
Ocurrenciadeunactoviolentoenlosltimos
12meses
Tipodedelitoquehasidovctima(robo/asalto
callejero,robosensudomicilio,homicidioso
asesinatos,secuestroodesapariciones,
extorsionesochantajes,otros)
Ocurrenciadeunactoviolentoodelictivoen
losltimos12meses(arobarasucasao
departamento,alguienlerobenlacalle,fue
golpeadoporotrapersona,loamenazaroncon
unarmapararobarlealgo
BarmetrodelasAmricas
Latinobarmetro
Ocurrenciadeundelitoenlosltimos12
meses
(personalyvicaria)
Tipodedelito(Robosinagresinoamenaza
fsica,roboconagresinoamenazafsica,
agresinfsicasinrobo,violacinoasalto
sexual,secuestro,daoalapropiedad,robode
lacasa,retencinindebidadebienes,
persecucin,robodelcarro,irajuicioporalgo
quenohizo,robodelabicicleta,robode
ganado,otros)
Inseguridad
Percepcindeseguridadenel
pas
Inseguridadenelbarrio
Posibilidaddeservctimade
robooasaltoenelfuturo
Percepcindeinseguridadde
acuerdoaespacios(soloencasa
deda,soloencasadenoche,
caminandoporelbarrioal
anochecerycaminandosolopor
elcentrodelaciudaddenoche)
Percepcindeseguridadenel
barrio
Percepcindelniveldela
delincuenciaenelpas
Temorporviolenciaintrafamiliar
Polica
Judicial
Otros
ConfianzaenPolica
ConfianzaenelPoderJudicial
EvaluacindeltrabajodelPoder
Judicial
Efectividad
Acuerdoconelgastopblicoen
seguridad
Problemasmsimportantesdel
pas
Drogaynarcotrfico
ConfianzaenlaPolica
Confianzaenlostribunalesde
Justicia
Justificacinytenenciadearmas
defuegoenelhogarpara
defensa
Ocurrenciadeactosviolentoso
delictivosenelbarrio
Percepcindelaatencindela
Polica
Evaluacindeldesempeodela
Polica
Evaluacindeldesempeodela
Fiscala
Percepcindelaatencinde
Juzgados
Desempeodelajusticia
conformeaderecho
Percepcindelaatencindela
Fiscala
Confianzaenelsistemajudicial
Evaluacindeldesempeodel
sistemajudicial
Denunciaefectuadaeinstitucin
Reaccinfrenteaundelito
Problemasqueafectanalbarrio
(drogasypandillas)
Evaluacindeldesempeodela
Municipalidad
Fuente:Dammert,RuzySalazar,2008.
29
b)EncuestasNacionales
Lasencuestasgeneralesconcoberturanacionalpuedenserrealizadasporelaparato
gubernamental, centros acadmicos o fundaciones. Dentro de la primera categora,
RepblicaDominicanaatravsdelaOficinaNacionaldeEstadstica(ONE)llevacabo
laEncuestaNacionaldeHogaresdePropsitosMltiples(ENHOGAR2005).Enellase
sometieronaconsultaunaseriedeaspectostalescomo:losobjetivosdedesarrollodel
Milenio, el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin, as como temas
vinculadosalaseguridadciudadanayvictimizacin.
Porotraparte,esposibledefiniralasencuestasespecficascomonicofocodeinters
en la victimizacin, percepcin de inseguridad y otros aspectos vinculados a la
seguridad ciudadana. El primer nivel corresponde a la categora internacional, en
dondecabemencionarlaInternacionalCrimeVictimizationSurvey(ICVS) 27ainiciativa
de Naciones Unidas a travs de United Nations Interregional Crime and Justice
ResearchInstitute(UNICRI)queharealizadounaseriedemedicionesinternacionales.
DeacuerdoconlosantecedentesproporcionadosporUNICRIlaparticipacindepases
deAmricaLatinayelCaribehasidoescasaypocosistemtica.Porejemplo,durante
la primera encuesta efectuada en 1989 no fue considerado ningn pas de la regin,
mientras que posteriormente en la versin de 1992 participaron Argentina (Buenos
Aires), Brasil (Ro de Janeiro) y Costa Rica (San Jos). A partir del 2002 han sido
incorporados otros pases latinoamericanos tales como: Bolivia, Colombia, Mxico,
Panam,ParaguayyPer.Durante2009serealizaunanuevaversindeestaencuesta.
c)EncuestasMixtas
27
28
UNICRI.InternacionalCrimeVictimizationSurvey(ICVS).http://www.unicri.it
Almomentodeeditaresteinformelosdatosnoestabandisponibles.
UnbuenejemplodeelloeselcasodeCostaRica,endondelaalianzadelProgramade
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de ese pas con el Ministerio de
Gobernacin llev a cabo la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana Costa Rica
2004 (ENSCR04), haciendo nfasis en aspectos propios de la seguridad ciudadana
desde la perspectiva de Desarrollo Humano, lo que posteriormente se plasm en el
Informe de Desarrollo Humano 2005. En cuanto a la percepcin de inseguridad los
antecedentesexpuestosrelacionaneltemorconcategorasdevictimizacin.Enelcaso
deElSalvador,elPNUDhacooperadoconelMinisteriodeGobiernopararealizaruna
encuestael2004,dirigidaporelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP)de
la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), bajo la coordinacin y el
financiamiento del Ministerio de Gobernacin, el Consejo Nacional de Seguridad
PblicayelProgramaSociedadSinViolenciaauspiciadoporelPNUD.
Por otra parte, los gobiernos locales se han constituido como actores relevantes en
torno a la seguridad ciudadana. Para ello tambin requieren de informacin que les
permita nutrir la poltica pblica que llevan a cabo, desarrollando encuestas locales
orientadas a la medicin de la delincuencia en un contexto territorial delimitado. De
este modo ciudades como Lima (1998), Buenos Aires, (2006), rea Metropolitana de
Caracas (2007) y Bogot desde 1996 a la fecha han implementado instrumentos
desarrolladosparaindagarlasituacindelictivadelaciudad.Generalmente,estosse
hanllevadoacaboenalianzaconotrosactoresrelevantesenelplanotcnicocomo
social, como universidades u organismos del tercer sector. Es el caso del Distrito
Federal de Mxico, donde el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
dirige anualmente una encuesta para medir la victimizacin y otros aspectos
vinculadosalajusticiaenelreametropolitanadesdeel2005.
d)Encuestasnogubernamentales
Porsuparte,fundacionesyONGtambinhanrealizadoencuestasdevictimizacinen
sus respectivos pases con diferentes grados de cobertura complementado la labor
delosgobiernosenestamateria.LaparticipacindeONGenestudiosdeestandole
podra sintetizarse en dos: el primero corresponde a levantar informacin en un
contexto de escasez de datos y ausencia del Estado en este rol, mientras que el
segundoabordajeestaraasociadoagenerarinformacincomplementariaalosdatos
oficialesconlaintencindecontrastarladesdeunaperspectivaindependiente.
FundacinPazCiudadana.http://www.pazciudadana.cl
31
Ciudadana es un ejemplo de una ONG que con su labor logra impactar la agenda
pblicaparatransformarlarecoleccindedatosenunapolticadeEstado.
EnelcasodeArgentina,elLaboratoriodeInvestigacionessobreCrimen,Institucionesy
Poltica(LICIP)delaUniversidadTorcuatodiTellamidemensualmentelavictimizacin
en40centrosurbanosdelpas,haciendopblicomesamesunndicedevictimizacin.
Esteesfuerzoseoriginacomorespuestaalhechodequelasestadsticasdelgobierno
estn basadas en denuncias. An cuando el gobierno ha realizado encuestas de
victimizacin,estasnosonsistemticas.
A la hora de revisar cuales son las entidades que participan de este proceso a nivel
institucional, en general se observa que el grueso de los pases seleccionados no
favorece algn tipo de articulacin formal para el desarrollo de este tipo de
instrumentos con otros organismos. Si bien es cierto, muchas de ellas licitan a
empresas de estudios de mercado y opinin pblica parte del proceso como el
levantamiento de informacin o la sistematizacin de los datos no necesariamente
tiene que ver con propiciar mayor integracin entre instituciones que estudian la
temtica, sino ms bien externalizar parte del proceso a quienes tienen mayor
experticiaenlageneracindeinformacinacostosmsconvenientes.
PorsuparteunaarticulacindecarcterpblicoeslaqueexisteenChileatravsdel
convenio entre el Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Este ltimo es el encargado de realizar el diseo muestral, el trabajo de campo, la
sistematizacin de la informacin y el anlisis preliminar de los datos 33. Lo mismo
sucedeenCostaRicaconlaEncuestadeHogaresdePropsitosMltiples,acargodel
InstitutoNacionaldeEstadsticasCostarricense(INEC).
30
Lasinstitucionesvinculadasson:laUniversidadNacionalAutnomadeMxico(UNAM),elInstitutoTecnolgicoy
deEstudiosSuperioresdeMonterrey(ITESM),elConsejoCoordinadorEmpresarial(CCE),laFundacinEstePasyla
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX). Instituto Ciudadano de Estudios de la Seguridad
(ICESI).http://www.icesi.org.mx
31
Si bien desde el ao 2002 este centro de investigacin ha estado realizando encuestas, su consolidacin es a
partirde2004alliderarlaaplicacindelaEncuestaInternacionalsobreCriminalidadyVictimizacincomopartede
las mediciones de UNICRI y que cont con el apoyo del Gobierno de Mxico. Siguiendo este impulso comenz a
replicaruninstrumentoanualenelpas,apesarqueenalgunasversionesvarilacobertura.
32
ElfinanciamientoprovienedeWilliamandFloraHewlettFoundationydelaJohnD.andCatherineT.MacArthur
Foundation.AsimismopartedelfinanciamientofueotorgadoporelFondodeInvestigacinBsicaCONACYTFondo
I0003,yporelConsejoCiudadanodeSeguridadPblicayProcuracindeJusticiadelDistritoFederal(CCSPyPJ.D.F).
33
Unasituacinsimilarocurreenelcasocolombiano,conlaalianzaentreelDepartamentoAdministrativoNacional
deEstadsticas(DANE)yelDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP).
32
2.2Periodicidad
Cuadro6.Periodicidadenlaaplicacindeencuestasdevictimizacin
Ciudades
Pases
2000
2001
2002
2006
2007
2008
Argen tin a
Bel i ce
Bol i vi a
Brasi l
Chi l e
Cos taRi ca
Ecuador
El Sal vador
Guatema la
Mxi co
Uruguay
Ni cara gua
Pan am
Paraguay
Bs.Ai res
Ri ode Janei ro
Sao Paul o
Qui to
San Sal vador
Mxi coD.F
Monte vi deo
Elaboracinpropia,2010.
Argentinaesuncasoespecial,porquelaDireccinNacionaldePolticaCriminallleva
cabounadelasprimerasmedicionesrealizadasenAmricaLatinaqueformparte
de ICVS de manera sistemtica y anual entre 1997 y 2003. Las mediciones fueron
interrumpidasapartirdelao2003,yporlotantonohanexistidonuevasaplicaciones
anivelnacionalcomotampocoenlasciudadesmsimportantesdelpas 34,loqueha
generadoundficiteneldiagnsticodelasituacindeviolenciaycriminalidadenla
Argentina. La Universidad di Tella ha creado un ndice mensual de victimizacin el
2006,peroesinformacinmacroquenosustituyelariquezainformativadeencuestas
nacionalessistemticas.
34
ConlasalvedaddeladesarrolladaporelGobiernodelaCiudaden2007,descritaenelcuadro9.
33
Cuadro7.Nombredeencuestayorganizacinresponsable 35
Elaboracinpropia,2010.(a)Dammert,RuzySalazar,2008
Los pases pueden clasificarse segn el tipo de entidad responsable por la principal
encuesta de victimizacin. As, llegamos a una clasificacin que se expresa en la
siguientefigura.Porejemplo,enlacategorademixtasesposiblemencionarloscasos
de Costa Rica, El Salvador o Per los cuales articulan entidades pblicas y privadas a
travs de alianzas para la formulacin de las encuestas. Por su parte, las no
gubernamentales por una parte reflejan la carencia en la aplicacin de estudios de
victimizacindepartedeorganismosdelEstado,comotambinelintersdeentidades
delasociedadcivilpormonitorearlasituacindeviolenciaycriminalidad.Lasdetipo
35
ParaloscasosdeBelice,Brasil,NicaraguayPanamnohayinformacindisponible.
34
Figura4.Tipodeorganizacinresponsablesegnpas
Elaboracinpropia,2010.
Notas:(a)Losorganismosmultilaterales(PNUD,BID,BancoMundial,NacionesUnidas)seconsiderancomonogubernamentales,
al igual que las ONG. (b) Para la clasificacin se considera la encuesta ms sistemtica y representativa. En muchos pases
coexistenlasgubernamentalesconlasnogubernamentales(Chile,Argentina),perocadapasestclasificadoenunacategora.
2.3Accesoalosdatos
Adems de las diferencias entre los organismos responsables de la realizacin de
encuestas, encontramos una brecha importante en la disponibilidad de los datos.
Algunasencuestasregionales,comoLatinobarmetro,noofrecensusdatoslibremente
alaopininpblica.Losdatospublicadossereducenaunaspocascifrasagregadasyel
acceso a la base de datos tiene un costo 100 euros por cada una. Otras encuestas
comoECOSOCIALpublicanuninforme,peronoentregansubasededatos.Laencuesta
regionalconmejoraccesoesLAPOP,quetienetodossusdatosconlibreaccesodesde
lapginaweb.
Las encuestas nacionales tampoco ofrecen mejor acceso a sus datos. Como norma
general, las bases de datos no estn disponibles, tanto en los gobiernos como en
organizaciones no gubernamentales. Por su parte, entidades como la Fundacin Paz
Ciudadana 36enChile,laUniversidadTorcuatodiTella 37enArgentinaoelProgramade
Estudios de Seguridad Pblica y Estado de Derecho del CIDE 38 en Mxico tienen
archivoshistricosconmedicionessemestralesomensualesdisponiblesensuspginas
web. De esta manera, se pueden construir series de tiempo para observar las cifras
agregadas de victimizacin y percepcin de inseguridad, pero el analista que desee
36
FundacinPazCiudadana.http://www.pazciudadana.cl/publs.php?show=IND
UniversidadTorcuatodiTella.http://www.utdt.edu/ver_contenido.php?id_contenido=968&id_item_menu=2156
38
CIDE.
Programa
de
Estudios
de
Seguridad
Pblica
y
Estado
de
Derecho
http://www.seguridadpublicacide.org.mx/cide/portal/cfpages/contentmgr.cfm?fuente=nav&docId=6&docTipo=1
37
35
profundizarenlosdatosseencontrarconlapiedradetopedebasesquenosonde
dominiopblico.
2.4Metodologa
Esposiblecompararlosdatosdeencuestasdistintas?Larespuestaaestapreguntano
es simple, porque se deben considerar diversos elementos. Si pensamos en las
encuestascomouninstrumentodemedicin,entoncesdebemosmedirconelmismo
instrumentofenmenosdistintosparapodercompararlos.Agrandesrasgos,podemos
distinguir dos aspectos de la metodologa: el diseo del cuestionario y el mtodo de
muestreo.Eldiseodelcuestionariodefinequvamosamedir.Existenmuchasformas
de formular preguntas, y lamentablemente no se ha logrado definir una manera
consensuadaparamedirlavictimizacinylapercepcindeinseguridad.Deestemodo,
hayquesercuidadosoalcompararrespuestasapreguntasdistintas.Muchosinformes
entregan cifras y omiten la formulacin de las preguntas, que es clave para saber si
podemoscompararlosdatosono.Inclusoconunapreguntaidntica,hayquefijarse
enlaescalaenquesemidenlasrespuestas.Losporcentajespuedenrepresentaruna
de las alternativas, o una agrupacin de alternativas, o pueden ser un ndice que
agregavariasrespuestas.
Elplanteamientodelapreguntaadmitevariaciones.Enprimerlugar,silapreguntaes
generaloespecficaHasidoUd.vctimadealgndelitovs.hasidoUd.vctimadel
delitoxcomosiabordalavictimizacinenelhogaropersonal.Losdatosmuestran
que varias preguntas especficas aumentan el porcentaje agregado de victimizacin,
probablementeporqueobliganalencuestadoarecordarmejorelperiododetiempo
que una sola pregunta general. Por eso, muchas encuestas prefieren reconstruir la
victimizacin a posteriori, como un ndice que agregue las respuestas a varias
preguntasespecficas.Sisecomparalavictimizacincomondiceencontrasteconuna
como pregunta directa, habr diferencias importantes, dado que esta ltima
subestimalavictimizacinporlasrazonesexplicadas.
PNUD.http://www.idhacabrirespaciosalaseguridad.org/informe.php
ICVS.http://rechten.uvt.nl/icvs/index.htm
41
OCAVI.http://www.ocavi.com/index.php?mod=cats&id=1
40
36
Cuadro8.Clasificacindelasvariantesmetodolgicas
Elaboracinpropia,2010.
37
Otra diferencia muy comn se da entre la victimizacin por hogares, es decir, algn
miembrodelhogarylavictimizacinpersonalqueapuntaalaexperienciaindividual.
La victimizacin por hogares se utiliza porque tiene ventajas metodolgicas, pero es
necesariamente ms alta que la individual, debido a que la probabilidad de
victimizacinaumentamientrasmsmiembrostengaunhogar.
Dada esta gran diversidad de aspectos metodolgicos divergentes, el rol jugado por
organismos internacionales ha sido fundamental para homologar cuestionarios y
mtodos de muestreo, pero queda todava un largo camino por recorrer para lograr
cifrascomparablesentrepasesoenunmismopasalolargodeltiempo.
a)TamaodelaMuestra
Deestemodo,podemosdescribireldiseomuestralcomoundobletradeoffenquese
debe decidir entre disminuir costos y aumentar la precisin por un lado, y disminuir
costosyaumentarlaperiodicidadporotro.
38
Lasiguientefiguraubicaalgunadelasencuestasmsrelevantesdelareginsegnsu
frecuencia y grado de precisin. El costo econmico de las encuestas aumenta en la
medidaenquesealejandelejesuperiorizquierdo.
Figura5.Asociacinentrecosto,frecuenciayprecisinenalgunasencuestasdelaregin
Elaboracinpropia,2010.
2.5Qudicenlosdatos?
Unaformadeevaluarlosdatosdevictimizacinconsisteencompararlosconvariables
msconsolidadassobrecriminalidadyviolencia.Siusamoslatasadehomicidiocomo
unavariableproxy,podemossaberculessonlospasesmsviolentosdelareginy
culeslosmsseguros.Lasencuestasdevictimizacindeberantener,apriori,cierta
relacin con los datos duros de violencia y criminalidad. El siguiente cuadro
contrasta las cifras de victimizacin y la tasa de homicidios dolosos usada como
variableproxydelgradodeviolenciainterpersonalydejaenevidenciaquehaypoca
relacin.
39
Cuadro9.Comparacinentrepasessegndatosdevictimizacinytasadehomicidios
VictimizacinLAPOP2008(%)
TasadeHomicidios2008(100.000habs.)
Argentina
27,47
Hondurasa
58,0
Chile
Uruguay
22,23
22,04
Venezuela
Guatemala
51,0
48,0
Venezuela
Ecuador
21,37
20,85
ElSalvador
Colombia
44,0
36,0
ElSalvador
19,00
Belice
33,0
Bolivia
17,62
Mxico
26,0
b
Guatemala
17,07
16,58
RepDom
Brasil
23,6
Paraguay
Nicaragua
Brasil
16,54
16,33
Ecuador
Nicaragua
18,8
13,0
Mxico
16,09
Panamc
12,9
CostaRica
15,94
Bolivia
12,4
c
Colombia
15,51
Paraguay
Rep.Dom
14,80
CostaRica
Honduras
13,70
Uruguay
Belice
Panam
10,58
8,38
22,3
12,2
11,0
6,6
Argentina
5,3
Chile
1,6
Elaboracinpropia,2010.
Notas:
(a)LatasadehomicidiosdeHondurasel2008vienedelinformeIDHAC20092010.
(b)LatasadeRep.DominicanavienedeOCAVI.Eldatoesdelao2006.
(c)Datosdel2007.
Apesardequelapreguntasobrevictimizacintiendaalaobjetividad,lomsprobable
es que estas diferencias entre pases se deban a problemas metodolgicos de las
encuestas,almismotiempoqueaproblemasdeconceptualizacin.Unapreguntatan
ampliacomoHasidovctimadealgndelitoenlosltimosdocemeses?nopermite
saberquesloquelapersonaentiendepordelito.Esposiblequeendistintospases
lagamadehechosconsideradoscomodelitosvareconsiderablemente.Tambines
posible que el tipo de delitos sea distinto entre pases. Por ejemplo, puede ser que
pases con baja tasa de homicidios presenten altos niveles de delitos contra la
propiedadyesoseareflejadoporlasencuestasdevictimizacin.
40
Dadas todas las razones anteriores, es necesario interpretar con mucho cuidado los
datosdevictimizacinalahoradeestablecercomparaciones,sobretodocuandolas
cifrasprovienendeencuestasdistintas.Lasiguientetabla,adiferenciadelaencuesta
LAPOP,quesigueuna mismametodologa,presentatodoslosdatos devictimizacin
recogidosporesteinforme,provenientededistintasencuestas.
Cuadro10.DatosdisponiblesdevictimizacinparaConoSur,sinconsideracinalasdiferencias
metodolgicas(%devictimizacin)
Victimizacin
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Chile(a)
n.d
n.d
Paraguay(b)
n.d
n.d
Uruguay(c)
38
2006
2007
n.d
43
n.d
n.d
n.d
n.d
27
32
n.d
2008
38,3
38,4
34,8
35,3
n.d
17,25
n.d
16,58
33
n.d
n.d
27
n.d
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
BuenosAires(d)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
24,6
Montevideo(e)
38
27
32
n.d
33
n.d
n.d
27
n.d
SaoPaulo(f)
Ro de Janeiro
(g)
n.d
n.d
37
14
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
32,0
n.d
n.d
n.d
21,7
n.d
n.d
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.NohaydatosparaArgentinaniBrasil.
Notas:
(a) Todos los datos pertenecen a la encuesta ENUSC. Para todos los aos existen datos de Paz Ciudadana, pero son
semestralesysincoberturanacional,porloquenofueronconsideradosenestatabla.
(b) BarometrdelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
(c) EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana.MinisteriodelInterior.
(d) EncuestadeVictimizacindelaCiudadAutnomadeBs.Aires.GobiernodelaCiudaddeBs.As.
(e) EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana,MinisteriodelInterior
(f) ILANUDBrasil.Para2003correspondeaIFB.
(g) PesquisadeVitimao2002eAvaliaodoPiaps.Para2006ISPPesquisadeCondiesdeVidaeVitimao2007
Cuadro11.DatosdisponiblesdevictimizacinparaMxicoyCentroamrica,sinconsideracinalas
diferenciasmetodolgicas(%devictimizacin)
Victimizacin
Aos
Pases
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Mxico(a)
n.d
14
n.d
13
23,9
n.d
13
13,1
CostaRica(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
25,3
n.d
n.d
27,9
ElSalvador(c)
n.d
n.d
n.d
16
13,7
14,8
18,2
19,4
15
Guatemala(d)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
34,2
36,6
37,3
n.d
Nicaragua(e)
n.d
n.d
n.d
n.d
15,2
n.d
16
n.d
16,5
Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades
n.d
n.d
n.d
n.d
14,8
n.d
7,1
n.d
8,4
n.d
n.d
n.d
n.d
6,8
n.d
16,2
n.d
14,8
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MxicoDF(h)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
16,4
n.d
27
25,3
SanSalvador(i)
n.d
n.d
n.d
22,3
22,1
23,9
28,2
30,0
22,3
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) ENSIrealizadaporelICESI.
(b) EncuestadelPNUD.
(c) DatosdelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP).UCA.
(d) EncuestadeVictimizacinPNUD.Eldatocorrespondealprimersemestredecadaao.
(e) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
41
(f)
(g)
(h)
(i)
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
DatoscorrespondientesaencuestaENSIrealizadaporICESI.
DatosdelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP).UCA.
Cuadro12.DatosdisponiblesdevictimizacinparaPasesAndinos,sinconsideracinalasdiferencias
metodolgicas(%devictimizacin)
Victimizacin
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
Bolivia(a)
21,1
n.d
24,5
n.d
Colombia(b)
n.d
n.d
n.d
8,6
Ecuador(c)
n.d
16,8
13,9
n.d
14,9
Venezuela(d)
Ciudades
Quito(e)
2004
2005
2006
2007
2008
24,7
n.d
15,0
n.d
17,6
14,4
14,1
13,2
15,3
n.d
18,2
n.d
n.d
34
n.d
n.d
n.d
n.d
36,4
n.d
15,5
20,9
12,7*
n.d
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
19,4
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP)
(b) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).Salvoeldatoparaelao2003que
correspondealdatodelaencuestadevictimizacin(EVIC)realizadaporelDANE.
(c) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).(*)Lasegundacifrapara2008Plande
SeguridadCiudadana.EncuestaNacionaldeVictimizacin.
(d) EncuestadelMinisteriodeJusticiadeVenezuela.Para2006EncuestaNacionaldeVictimizacin,InstitutoNacionalde
Estadstica.
(e) MinisteriodelInterior,EncuestadeVictimizacinyPercepcindeInseguridad.
Las tablas anteriores resumen todos los datos de victimizacin encontrados en los
diferentespasesdelaregin.Estatablaponeenevidenciaunaseriedepatronesque
convienedestacar.Enprimerlugar,losdatossonrealmenteespordicosynopermiten
hacerunanlisisdetendenciasalvoencasosexcepcionales.Solamenteunterciodelas
casillas estn con datos, situacin que es muestra de la falta sistematicidad en la
realizacindeencuestas.
Losporcentajesdevictimizacinvarananualmentesinmayorconsistencia,consaltos
msquesignificativos,loquesedebeainconsistenciasmetodolgicas.Lainformacin
empieza a ser ms consistente a partir del 2006, cuando ms pases incluyen
experienciasvinculadasaencuestasdevictimizacin.
Con respecto a la percepcin de inseguridad, los datos son todava ms espordicos
quelavictimizacin.Estosedebeadosfactores,elprimeroesquealgunasencuestas
midenvictimizacinynonecesariamentepercepcin,especialmentelasencuestasno
especficas.Ensegundolugar,losdatosdepercepcinsepublicanmenosquelosde
victimizacin. En Argentina, por ejemplo, LICIP/U. Torcuato di Tella difunde
mensualmentesundicedevictimizacin,peromidelapercepcindeinseguridadsolo
dosvecesalaoynopublicaestosdatos.Lavolatilidaddelosdatosessimilar,apesar
dequelainformacincomienzaasermsconsistenteapartirdel2006.
42
Cuadro13.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaConoSur,sinconsideracindelas
diferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)
PercepcindeInseguridad
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Chile(a)
n.d
n.d
n.d
47,8
n.d
48,6
52,3
42,2
44,0
Paraguay(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
36,3
n.d
38,1
Uruguay(c)
42
39
45
n.d
44
n.d
n.d
44
n.d
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
BuenosAires(d)
85,9
88,1
80,8
84,2
n.d
88,1
n.d
67,4
n.d
Montevideo(e)
42
39
45
n.d
44
n.d
n.d
44
n.d
SaoPaulo(f)
RodeJaneiro
(g)
Santiago(h)
n.d
n.d
42
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
21
n.d
n.d
n.d
37,6
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
44,8
n.d
47,6
49,4
42,1
44,7
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodelInterior.EncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana(ENUSC).Lapreguntautilizadaparamedir
inseguridades:Creequeservctimadeundelitoenlosprximos12meses?NOTA:LosdatosdePazCiudadanano
fueronincluidos,porquecorrespondenaunndice,noaunporcentajederespuestadirecta,yportantonopuedenser
comparados.
(b) EncuestaBarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP
(c) MinisteriodelInterior.EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana.
(d) 20002005:EncuestaPNUDMinisteriodeJusticia,siguiendolametodologaICVS.2007:EncuestadeVictimizacinde
Bs.Aires,MinisteriodeGobiernoCABA.Losporcentajescorrespondenalasumaderespuestasunpocoinseguroy
muyinseguro.
(e) MinisteriodelInterior.EncuestasobreOpininPblicaySeguridadCiudadana.
(f) ILANUDBrasil.Pesquisadevitimizao2002eavaliaodopiaps
(g) Para2002:PesquisadeVitimao2002eAvaliaodoPiaps.Para2006:ISPPesquisadeCondiesdeVidaeVitimao
(h) MinisteriodelInterior.EncuestaNacionalUrbanadeSeguridadCiudadana(ENUSC).Lapreguntautilizadaparamedir
inseguridades:Creequeservctimadeundelitoenlosprximos12meses?NOTA:LosdatosdePazCiudadanano
fueronincluidos,porquecorrespondenaunndice,noaunporcentajederespuestadirecta,yportantonopuedenser
comparados.
Cuadro14.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaMxicoyCentroamrica,sin
consideracindelasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)
PercepcindeInseguridad
Pases
2000
2001
2002
2003
Aos
2004
2005
2006
2007
2008
Mxico(a)
n.d
47
44
n.d
n.d
54,2
n.d
59,4
n.d
CostaRica(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
ElSalvador(c)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
47.1
n.d
38,8
Guatemala(d)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
42,4
60,0*
n.d
48,1
47,6
44,8
n.d
Nicaragua(e)
n.d
n.d
n.d
n.d
43,4
n.d
38,0
n.d
28,9
Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades
n.d
n.d
n.d
n.d
44,6
n.d
35,6
n.d
27,1
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
50,3
n.d
33
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MxicoDF(h)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
86
n.d
85
85,2
SanSalvador(i)
n.d
n.d
n.d
n.d
43,1
n.d
n.d
n.d
n.d
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) EncuestaICESI.
(b) EncuestadelPNUD
(c) LAPOP.(*)DatosdelInstitutoUniversitariodeOpininPblica(IUDOP),encolaboracinconelPNUDyelMinGob.
43
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
EncuestadeVictimizacinPNUD.Elporcentajereflejaunndiceagregado.Cadacifracorrespondealprimersemestre
delao.
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP)
LapercepcindeinseguridadesmedidaporelCIDEenbaseaunndicequetomavaloresde1a4.Pornoser
comparable,nolahemosincluidoenlatabla.
DatosPNUD/IUDOP.
Cuadro15.DatosdisponiblessobrepercepcindeinseguridadparaPasesAndinos,sinconsideracin
delasdiferenciasmetodolgicas(%deinseguridad)
PercepcindeInseguridad
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
37,9
n.d
40,2
n.d
45,7
n.d
50,5
n.d
48,0
Colombia(b)
n.d
n.d
n.d
30,1
n.d
n.d
55
51
52
Ecuador(c)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
40,4
Venezuela(d)
n.d
45
n.d
n.d
n.d
n.d
47,6
n.d
n.d
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
44,4
Bolivia(a)
Ciudades
Quito(e)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP)
(b) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).Salvoeldatoparaelao2003que
correspondealdatodelaencuestadevictimizacin(EVIC)realizadaporelDANE.
(c) BarmetrodelasAmricas.LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
(d) 2001:EncuestadelMinisteriodeJusticia;2006:INE,EncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinPolicial
(e) EncuestaPlandeSeguridadCiudadana
44
Medicindelacriminalidadyladelincuenciaenpasesendesarrollo
ErikAlda
ConsultorInternacional
Sin embargo, en frica1, tales avances en materia de medicin de la criminalidad han sido
inexistentesolimitadosenelmejordeloscasosyportantolamedicindelamagnitudylas
tendenciasdelacriminalidadespocoprecisa.SegnlaOficinadelasNacionesUnidasparalas
Drogas y el Crimen, en frica, existen dos tipos de fuentes de recoleccin y medicin de
estadsticas, aquellas provenientes de la polica y aquellas que recogen las encuestas de
victimizacin. Sin embargo, las encuestas de victimizacin no se pueden aplicar con la
frecuencia necesaria debido a su alto coste financiero y logstico. En consecuencia, la fuente
recoleccinymedicindelcrimenylaviolenciamscomnprovienedeloscuerpospoliciales.
Primero, muchos pases en frica no tienen la capacidad a nivel institucional y los recursos
humanos suficientes para recolectar y analizar la criminalidad y la delincuencia. Adems, los
niveles de corrupcin rampante de estas instituciones dificultan enormemente su
funcionamiento. Por tanto, es comn encontrarse grandes lagunas en la disponibilidad y
precisindelasestadsticasenlagranmayoradepases.
Segundo,losdatosrecogidossobrelamayoradeloscrmenesestnsujetosaquelavctima
reporte el hecho. Sin embargo, la variacin en el porcentaje de crmenes reportados es
enormeenfrica,porejemplo,segnlosdatosdelaencuestainternacionaldevictimizacin
(ICVS,porsussiglaseningls)muestraqueenUgandasoloel17%delasvictimasreportanel
delito; en Tanzania el porcentaje es significativamente mayor con cerca de un 60% de las
vctimasdereportanelcrimenyenSudfricaelporcentajedevictimasquehanreportadoel
crimenhaidoaumentadoenlosltimosanos.
45
Grfico1.Estimacionescomparadasparamuertesviolentasenfrica
Fuente:Alda,2009,mimeo.
Losnivelesdeviolenciaydelincuenciaenlospasesendesarrollo,particularmenteenlagran
mayoradepasesdefrica,noparecenmostrarsignosdereducirseenelcortoomedioplazo.
Asimismo, el desarrollo de sistemas de medicin y anlisis de estadsticas criminales que
contribuyan a disear polticas de seguridad ms que puedan atacar el problema de la
seguridaddemaneramsefectivaseencuentrananenunestadomuyincipiente.
Notas:
(1) SeentiendeporfricaaquellospasesdelafricaSubSahariana.
(2)Elgraficocomparalasestimacionesdemuerteporviolenciaconbaseendatosrecogidosenelsistemadesalud
conlosdatosdehomicidioquelosgobiernosenvanalasNacionesUnidascomoparticipantesdelaencuestaanual
detendenciasdelcrimendelasNacionesUnidasparaelao2004queeselltimoaoquepresentaestadsticas
mscompletas.ElgrficomuestradiferenciasenormesparaalgunospasescomoeselcasodeLesothodondela
Organizacin Mundial de la Salud estima una tasa de homicidios alrededor de 15 homicidios por cada 100.000
habitantes mientras que las instituciones del sistema de justicia criminal mostraron una tasa de cerca de 40
homicidios por cada 100.000 habitantes. Asimismo, la comparacin de estadsticas en otros pases como Angola,
SierraLeonaoSudfricatambinsevenafectadosporproblemasdemedicin.
46
SegnMikeMaguire 43,lapreocupacinsobrelacriminalidadestorientadaaconocer
sumagnitudyaentendercmoellainfluyeenlaspercepcionesacercadelproblema
deldelito,enrelacinalaspolticaspblicasquesediseaneimplementan.Deesta
forma,lasdenunciassetransformanenelbarmetrodelacriminalidad,noobstante
lasgruesasinexactitudesqueavecespresentandebidoaqueloscambiosenlascifras
nonecesariamenteimplicanvariacionesenlosdelitos.
DeacuerdoconNacionesUnidas 44,unsistemadeestadsticasdejusticiapenaldebera
tener una serie de caractersticas para un buen funcionamiento. Algunos de estos
elementos son: una planificacin y administracin eficaz, un programa de trabajo
creble, datos producidos en forma integrada, informacin generada en forma
oportunay,porltimo,unaclaraorientacinalusuario.Loselementosmencionados
anteriormenteanestndesarrollndoseenlasinstitucionesdelsectordeseguridad
pblicaenAmricaLatinayelCaribe.
Barclay, Gordon & Tavares, Cynthia (2003). International comparisons of criminal justice statistics 2001, Issue
12/03,http://www.csdp.org/research/hosb1203.pdf
43
Maguire, Mike (2007). Crime data and statistics, cap.10, en: Rod Morgan, Mike Maguire y Robert Reiner: The
OxfordHandbookofCriminology,OUP,London,UK,pp.241301.
44
NacionesUnidas(2004).Manualparalaelaboracindeunsistemadeestadsticassobrejusticiapenal.Estudios
deMtodos(Ser.F),No.89UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs.
47
Laexistenciadedeficienciastcnicascomotambinlaposiblepolitizacindelascifras
dedenunciaspuedeprovocarlaprdidadeconfianzaenlasestadsticasoficialessobre
violenciaycriminalidad,situacinquegeneraenlaopininpblicaunapercepcinde
queeldelitoestabsolutamentefueradecontrolyquelasinstitucionesresponsables
nohantenidolacapacidadderesponderalasituacin.
3.1Lasestadsticaspolicialescomopartedelaspolticasdejusticiacriminal
Laconfianzadelaciudadanaenlasinstitucionesdeseguridadpblicayenelsistema
de justicia criminal es un factor clave tanto para el funcionamiento de estas
institucionescomoparalarecoleccindeestadsticaspoliciales.Ladesconfianzadela
ciudadanalimitaelaccionardelapolicaylajusticia,yassereducenlasposibilidades
de recoger datos de calidad que permitan conocer de mejor manera la realidad
delictivapormediodedenuncias.
45
StatisticsCommission(2006).CrimeStatistics:userperspectives,ReportN30,StatisticsCommision,Septembre,
London,UK.
48
Figura6.FlujogeneraldeinformacindedenunciasenAmricaLatina
Fuente:Dammert,RuzySalazar(2008).
Lacomparacindelasestadsticasdelictualesquesegeneranapartirdelossistemas
de registro policial presenta algunas dificultades. La primera de ellas es que un gran
nmerodedelitosnoingresanalsistemadebidoaquenosonreportadosytambina
la alta selectividad para cierto tipo de hechos 46. A lo anterior hay que agregar
dificultades tanto en su dimensin tcnica como operativa. Algunas de estas
diferenciasapuntanprincipalmenteaelementoslegales,operacionalesyadifusinde
informacin.
Lapartefinaldelprocesocorrespondealamaneramediantelacuallosantecedentes
son entregados a la opinin pblica, que tambin expresan diferencias en el tipo de
46
49
dato, los criterios de desagregacin y sobre todo el formato a travs del cual se
difundenlosantecedentes.Sibienlaconvencinmsutilizadacorrespondealatasa
cada100.000habitantesenelcasodepoblacionesdegrantamao,tambinexisten
otras formas tales como porcentual o la expresin de las denuncias en valores
absolutos,quedesdeunaperspectivacomparativaoscurecenelanlisis.
Deestemodo,elpresentecaptulopretendeabordarlasprincipalescaractersticasde
los sistemas y fuentes de informacin relativas a las denuncias por hechos
presumiblemente delictuales en una serie de casos de pases y ciudades en Amrica
Latina.Delmismomodo,ydeacuerdoaladisponibilidaddeinformacinexistentese
entregandatosparaunaseriedeindicadoresenelperiodo2000a2008.
Deestemodo,lasinstitucionespolicialessiguenteniendolaprimacaenlagestinde
lainformacindehechospresumiblementedelictuales.Laprincipalrazndeelloessu
carcterestratgico,debidoaqueformanpartedelaplanificacindeltrabajopolicial
opodranserinsumosparalaboresdeinteligencia,locualjustificaraciertoslmitesa
la transparencia. Estos antecedentes pueden tener una difusin restringida debido a
que en ocasiones son catalogados como sensibles para el funcionamiento de las
entidadespolicialesoporlasautoridadescompetentes.
Enunsegundonivelseencuentranlasentidadesresponsablesdelaseguridadpblica,
tales como el Ministerio de Interior. Generalmente, estas instituciones tienen un rol
articuladorenelsistemadeinformacin.Latendenciamuestraquebuscancentralizar
y consolidar las cifras de denuncias que sistematizan la polica. De esta manera,
pretendenconstruirlacapacidaddegenerarinformacinymayorconocimientodela
problemticaconlaperspectivadelaspolticaspblicas.
Seaprecianentidadesnogubernamentalesquetienenunroldedifusinoarticulacin
delainformacinoficialgeneradaporlasentidadespblicas.Muchasdeellaslogran
recopilar y sistematizar antecedentes primarios que no estn disponibles de forma
directa.Enparte,estodacuentadelaslimitacionesexistentesentornoalaentregade
informacin desde las instituciones pblicas responsables, tanto por dificultades
50
tcnicas como por el escaso inters en difundirla de forma transparente para evitar
mayorestensionesdeordenpoltico.
Por su parte, se han definido como indicadores bsicos para recopilar informacin
acerca del sistema de informacin los siguientes: homicidio, lesiones, robo, hurto y
detenciones. Si bien la revisin de las principales fuentes de informacin disponibles
para los pases y ciudades de la regin se efecto considerando todas las tipologas
entregadas por las autoridades respectivas, fueron seleccionadas las cifras
correspondientesaestosindicadores.Estonoquieredecirquenoexistainformacin
paraotrostiposdehechos,sinoquenohansidoconsideradosenelpresenteestudio.
Entrelasdiversasclasificacionesquesonpropiasdecadapas,destacaelcasodelos
delitosdemayorconnotacinsocialparaelcasodeChile,queconsideranungrupode
7indicadores:homicidio,lesiones,roboconviolencia,roboconintimidacin,robopor
sorpresa, hurto y violacin, contempla tambin hechos relativos a violencia
intrafamiliareinfraccionesalaleydedrogas.EnMxicoseconsideranotrostiposde
hechos, tales como los secuestros y las extorsiones, adems de los hechos de fuero
comn y fuero federal. En este sentido, la informacin delictual asociada a las
denunciasreflejatambinaquelloshechosquesonmsrecurrentesenelpas,quese
constituyencomouncriterioparasumayorvisibilidadenladiscusinpblica.
Lapresenteseccinconsideralarevisindeaspectoscrticosparalacaracterizacinde
los sistemas de informacin. El primer elemento corresponde a las entidades
responsables de difundir la informacin segn los casos analizados. Mientras que en
un segundo aspecto se ha revisado tambin el tipo de informacin disponible y la
periodicidadconqueellasedifunde.Deformageneral,loscasostienencomounidad
deanlisislasdenunciasoloshechosregistrados,porloquesereiteracomoproducto
principal el nmero de denuncias recibidas en la entidad recolectora en un periodo
definidodetiempo,lacualhabitualmenteesexpresadaatravsdetasascada100.000
habitantes.
51
Cuadro16.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad
Elaboracinpropia,2010.
De este modo, en el caso del Cono Sur las principales fuentes de informacin
correspondenalosMinisteriosresponsablesdelaseguridadpblica,esteeselcasode
Argentina, Chile y Uruguay. Ellos entregan informacin desagregada sobre denuncias
para las principales regiones, departamentos o ciudades de los respectivos pases,
comoporejemploelObservatorioNacionaldeViolenciayCriminalidaddelMinisterio
delInteriordeUruguayquegenerainformacinparaMontevideo 47comopartedelas
estadsticas nacionales desagregadas territorialmente. La situacin es similar para la
Provincia de Buenos Aires en Argentina a travs de la Direccin Nacional de Poltica
Criminal,apesardeladivisinpolticoadministrativadecarcterfederal.
47
DeacuerdoconlainformacinprovistaporlaIntendenciaMunicipaldeMontevideo,launidaddeestadsticaest
trabajandoenlaimplementacindeunObservatorioUrbanoqueconsiderarlaseguridadpblicacomounodesus
focosabasedelosantecedentesqueproporcionaelObservatorioNacionaldeMinisteriodelInterior.
52
nacional en conjunto con el Foro Brasileo de Seguridad Pblica (FBSP) 48. Si bien los
datossobrehomicidioabasedemuertesporagresinestndisponiblesenelsistema
DATASUS 49administradoporelMinisteriodeSalud,noexisteunaplataformasimilar
que consolide datos a nivel federal de la misma manera para otros tipos de hechos
delictuales.Debidoaesto,elFBSPhalogradopaulatinamenteirsistematizandodatos
paralosdiferentesestados,peroconalgunasdivergenciasentresdebidoalacalidad
de las fuentes por problemas de tipo metodolgico y operacional que ha obligado a
separarendosgruposlainformacinrecopilada.EllasedifundeatravsdelAnuario
Estadstico,elcualsehapublicadoapartirde2007.
Por el carcter federal, tanto Ro de Janeiro como Sao Paulo posee instituciones
estaduales responsables de la seguridad pblica, y por supuesto de la generacin de
informacin delictual. En el caso carioca, el Instituto de Seguridad Pblica de Ro de
Janeiroeslaentidadquerealizaestalabor,aunquelasdenunciaslasregistralaPolica
CivildeRodeJaneiro.ParaSaoPaulo,laSecretariadeSeguridadPblicaeslaprincipal
fuentedeinformacin,mientrasquedesde1995laPolicaCivilrecopilalasdenuncias,
mientras que en conjunto con la Polica Militar del Estado registran hechos menores
denominados trminos circunstanciados. En este esfuerzo se implement el sistema
INFOCRIM, una herramienta para la georeferenciacin de las denuncias, con la
intensindeapoyarlalabordelasecretariaylosefectivospoliciales.
LaprincipalfuenteresponsabledelascifrasdeviolenciaycriminalidadenParaguayes
la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), quienes difunden
antecedentesrelativosalasdenunciasefectuadasenlaPolicaNacionaldelParaguay.
Enestecasolaentidadqueentregalainformacinestfueradelaestructuratantodel
sectorseguridadcomodelmbitodejusticia,porloquelascifrasformanpartedeun
materialqueconsideraotrosaspectoscomo:economa,salud,educacin,estadsticas
municipales,entreotros.
Laperiodicidaddeentregadeinformacinesdiferenteencadaunodeloscasos,para
ArgentinayRodeJaneiroseefectademaneramensual.Unsegundogrupointegrado
por Chile, Uruguay y Sao Paulo difunde la informacin relativa a las denuncias de
hechos delictuales trimestralmente y con consolidacin anual. Finalmente, el Foro
Brasileo de Seguridad Pblica y Paraguay a travs de la DGEEC tienen una
periodicidadanualenladifusindeinformacin.
48
Organizacincompuestaporlderesyprofesionalesreconocidosdelasorganizacionespoliciales,secretarasde
seguridad pblica, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales del rea de todo el Pas. Que
contribuyenparaqueelForoseaunpolopermanentedecooperacinparaelintercambio,anlisis,sistematizacin
y difusin de conocimientos y prcticas innovadores para la democratizacin y el mejoramiento de la actividad
policialydelagestindeseguridadpblicaentodoBrasil.Disponibleen:http://www.forumseguranca.org.br/
49
Departamento
de
Informtica
del
Sistema
nico
de
Salud
(DATASUS).
http://w3.datasus.gov.br/datasus/index.php
53
Cuadro17.Tipodedelitosconsideradosydisponiblessegncaso
Regin
Andina
MxicoyCentroamrica
ConoSur
Elaboracinpropia,2010.
Detenci n
Otroaspectorelevantecorrespondealaccesoalainformacinylaactualizacindelos
datos disponibles. En este sentido, los casos revisados en el Cono Sur ponen a
disposicin datos e informes sobre denuncias a travs de los respectivos sitios de
Internet. La salvedad la constituye Uruguay, porque si bien la pgina web del
Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad dispone de datos a travs de esta
plataforma,fuenecesariosolicitarlosdemaneraconsolidadahastaelao2008debido
aquelapginawebnoestabaactualizada.
Encuandoalaactualizacindelascifras,Chile,SaoPauloyRodeJaneirodisponende
datos parciales para el ao 2009, que corresponden al 2 o 3 trimestre. Para
Argentina y Paraguay es posible acceder a antecedentes para el 2007, mientras que
Brasil a pesar de las complejidades para consolidar datos a nivel federal existe
informacinal2008,peroconimportantesvacosentre2000a2003.
LadifusindelascifrasdedenunciasatravsdeInternetesunprocesosignificativoen
lalgicadeldesarrollodelastecnologasdeinformacinycomunicacinenAmrica
Latina, pero ciertamente no basta con poner cualquier tipo de dato a travs de esta
plataforma, sino que deberan establecerse criterios de actualizacin para que la
informacin no quede obsoleta rpidamente. Un ejemplo de ello es la cantidad de
informacindisponibleparatasasdehomicidioabasededenuncias,queesunode
losindicadoresqueposeemayorsistematicidadeneltiempoparaloscasosrevisados,
sobreloscualestambinexistegrandisponibilidadatravsdeInternet.Estasituacin
sereiteradelamismaformaenelcasodelasdetenciones,dondeelconceptoesms
difusodeacuerdoalcasoyelaccesoeslimitado.
54
Cuadro18.Informacindisponibleparadenunciasporhomicidiosegncaso,aoytipodeacceso
2000
2001
2002
Aosconinformacindisponible
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Internet
Porsolicitud
R estring ido
F acilidadAcceso
Pblico
Argentina
Bolivia
Brasil
CostaRica
Ecuador
Guatemala
ElSalvador
Nicaragua
Panam
Quito
RiodeJaneiro
SaoPaulo
Venezuela
Chile
Colombia
Mxico
MxicoD.F
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela
Elaboracinpropia,2010.
EnPanam,lainformacinrelativaadenunciasdedelitosesrealizadaporelSistema
NacionalIntegradodeEstadsticasCriminalesquesepromulgporleyen2007ycuya
dependencia recae en el Ministerio de Gobierno y Justicia. Tiene como principal
55
Apesardelamagnituddelaproblemticadelaviolenciaycriminalidadactualmente
en Mxico, el proceso de generacin de informacin est en desarrollo debido
tambinalacomplejidaddeladimensinfederalquedificultalarecoleccindedatos
delasfuentesdirectas.Deestemodo,escasamenteesposibleencontrarantecedentes
pblicos en las principales entidades del sector, salvo en los respectivos informes de
laboresanualesdifundidosdesdelaPresidencia.Esporelloquelasprincipalesfuentes
corresponden al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) entidad de
carcterpblicoyelInstitutoCiudadanodeEstudiossobrelaInseguridad(ICESI),una
entidaddelasociedadcivil,quienrecopilalosdatosprovenientesdelSistemaNacional
de Seguridad Pblica para presentar las denuncias al fuero comn tanto a nivel
estadualcomofederal.
Entornoaltipodeinformacindisponibleysusrespectivosmediosdeaccesoexisten
algunos elementos que se repiten. Para los casos revisados en Centroamrica, los
informes reportan la cantidad absoluta de denuncias u ocurrencias, por lo que fue
necesario estimar las tasas de acuerdo a la poblacin oficial entregada por las
respectivasagenciasdeestadsticasoficiales.Lasistematizacindedatosserealizacon
periodicidad anual, que concentran casos para 2008 como por ejemplo: Mxico,
Mxico D.F, Costa Rica, El Salvador y Panam. Por su parte, Nicaragua entrega
informacin parcial para el periodo eneroagosto de 2009, siendo los datos de
actualizacinmsrecienteenlasubreginaunquenohansidoconsideradosdebidoa
quenoestnconsolidadosdeformaanual.
AligualqueparaelConoSur,elmaterialrelativoalasdenunciassepublicanatravs
de Internet en los respectivos sitios web de cada una de las fuentes de informacin
sobreviolenciaycriminalidad,siendoPanamquiennopuedecubrirtodoelperiodo
tanto en homicidios como robos con informacin disponible a travs de Internet. A
pesardeello,enesteltimocasoyparaMxicoesposibleobtenerdatosatravsde
solicitudes formales a las entidades competentes, que si bien no necesariamente
dificultaelaccesodemaneraexplcita,silohacemsburocrtico.
50
Repblica de Panam (2007). Decreto Ejecutivo N471 por el cual se crea la Direccin del Sistema Nacional
IntegradodeEstadsticasCriminales(SIEC)enlaRepblicadePanamyseleasignanfunciones,27deagostode
2007.
56
Cuadro19.Informacindisponibleparadenunciasporrobosegncaso,aoytipodeacceso
Pblico
Internet
R estring ido
Porsolicitud
F a cilida dA cceso
2000
2001
2002
Aosconinformacindisponible
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Argentina
Bolivia
Brasil
CostaRica
Ecuador
Guatemala
ElSalvador
MxicoD.F
Nicaragua
Panam
Paraguay
Quito
RiodeJaneiro
SaoPaulo
Venezuela
Chile
Ecuador
Mxico
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela
Elaboracinpropia,2010.
ElDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ)desarrollsupropiosistema,elObservatorio
Metropolitano de Seguridad Ciudadana que pretende recopilar antecedentes sobre
violenciaydelincuenciaenlaciudadabasedelasdenunciasefectuadasenlaFiscala.
Al estar enmarcado en un contexto territorial especfico aborda diversos temas
relativos a la seguridad, pero tambin responde a temas de inters para la ciudad
comoaccidentesdetrnsito,laborales,robodeautomotoresyviolenciaintrafamiliar.
Venezuelapresentadificultadesenelaccesoainformacinoficialsobreelestadode
situacin de la violencia y criminalidad en el pas, a lo que es necesario sumar la
complejidad propia de los Estados federados tanto en la coordinacin institucional
comoenelprocesodeconsolidacindedatos.LaentidadresponsableeselCuerpode
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) que forma parte del
MinisteriodelPoderPopularparaRelacionesInterioresyJusticia.
Finalmente,enelcasodeBoliviaelInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE)eslaentidad
que entrega informacin sobre la denuncia de delitos en el pas, la cual utiliza los
registroselaboradosporlaPolicaNacionalparalosdenominadosdelitoscomunes.De
57
Cuadro20.Informacindisponibleparadetencionessegncaso,aoytipodeacceso
Internet
Porsolicitud
F ac ilidad A c c es o
Res tringido
P blic o
2000
2001
2002
Aosconinformacindisponible
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MxicoD.F
Chile
Nicaragua
Panam
Riodejaneiro
Santiago
SaoPaulo
Colombia
Uruguay
Elaboracinpropia,2010.
Enelcontextoregionallainformacinrelativaadetencionesesescasa,sobretodoen
los casos revisados en la Regin Andina. A pesar de ello, para un grupo de pases es
posibleaccederatravsdemedioselectrnicos,siendoCostaRica,Mxicoylaciudad
de Sao Paulo quienes tienen datos para el periodo completo sin considerar las
diferenciasexistentesenlaclasificacin.
58
ComparabilidaddelasDefinicionesPenalesenAmricaLatina.
Sepresumequeunadelasprincipalesdificultadesparalacomparabilidaddelasestadsticas
delictivas entre pases en la regin son las diferencias en la tipificacin legal de los delitos
contempladas en los cdigos penales. Al sistematizar las definiciones de las principales
categoras delictuales delitos contra las personas, delitos contra la propiedad, y otros se
puedeobservardistintos nivelesdehomologacinentre ellos,siendoaquellosqueafectan a
laspersonaslosquepresentanlasmayoressimilitudes.
El homicidio es definido sin excepcin como el acto de matar a alguien. Las agravantes y
calificantes de este delito premeditacin, alevosa, ensaamiento, etc. pueden tener
definicionesdistintasentrelospases,peronoinfluyenenelregistrodelosdatosyaqueson
consideracionesquesurgenapartirdelprocesojudicialynoenelmomentodeladenuncia,
salvo en algunos casos de parricidio e infanticidios. Algo similar ocurre con el delito de
lesiones, en donde se aprecia un amplio consenso en definirlo genricamente cuando se
cometedaofsicoporcualquiermediooprocedimiento,causandoaotrounmenoscaboen
suintegridadcorporalysusaludfsicaomental.Estadefinicin generalpuedeserprecisada
segnelcriteriodegravedadenleve,graveogravsima,peronopresentagrandesvariaciones.
Losmaticesdecadadefinicinlegaldificultanlacomparabilidad,msansiseconsideranlos
criterios a base de los cuales esta informacin es presentada al pblico, generalmente en
grandes categoras sin mencionar los delitos agregados en cada uno. No obstante, existen
limitaciones expresas para algunos delitos en su comparabilidad legal, las principales trabas
estaran en el nivel de desagregacin y al acceso pblico a la informacin. Al respecto, los
pases con mayor desarrollo en la materiaa, presentan datos de los principales delitos de
manerageneralydesagregadadeacuerdoaltipoquecorresponda.
Porloanterior,lasrestriccionesparacompararlasdefinicionespenalespuedenserresueltas
para un nmero significativo de delitos. De hecho, en los homicidios, lesiones y violacin las
tipificacionespresentangransimilitud.Porsuparte,losdelitoscontralapropiedadpresentan
unacomplejidadmayor,peronoesimpedimentoparaobtenerindicadoreshomologables.Por
esto, es un desafo el lograr una mayor desagregacin e informacin de la cifras delictuales
disponiblesalpblico,loquepermitiraconsiderarlosmaticesdelostipospenalesyrealizar
anlisismsdetalladosrespectoadelitosparticulares.
a.Porejemplo,enInglaterralosdelitossexualesposeen32subcategoras.MientrasqueparaelcasodeItalialos
delitosdehurtoyroboposeen12y10subcategorasrespectivamente.
Fuente:Dammert,RuzySalazar(2008).Polticasdeseguridadaciegas?Desafosparalaconstruccindesistemas
deinformacinenAmricaLatina.
59
3.3Datosdisponiblessegnindicadoresenelcontextoregional
Comobiensemencionanteriormente,elmargendecomparabilidaddelascifrasde
denunciasenlareginesreducido.Existeunmargenmayorparaelcasodehomicidios
abasedeinformacinprovenientedelasestadsticasdesalud,esdecir,muertespor
causaexternaoagresiones,lasdenunciasporestetipodehechossetransformanen
unproxyadecuadoparaindagarenelfenmeno.
En el contexto del Cono Sur, las cifras de denuncia por homicidios muestran que
Argentina y Uruguay tienen cifras similares en el periodo 2000 a 2008, las cuales
contrastanconlatasadeChilequeenpromedioesde1,8cada100.000habitantes.En
un nivel superior a este grupo se encuentra Paraguay, que registra valores
significativamentemsaltos.Porsuparte,Brasilestporsobrelosotroscasos,porque
la tasa de denunciaentre 2004 y 2008 se ha mantenidoen torno a 22 cada 100.000
habitantessegnlosantecedentesdelMinisteriodeJusticia.
Alrevisarlascifrasparalasprincipalesciudadesdelasubregin,enpartesereplicala
situacin que se refleja a nivel nacional. Santiago y Montevideo muestran cifras
relativamente ms altas al contrastar con las denuncias por homicidios para sus
respectivos pases. La situacin es mucho ms radical en el caso de Sao Paulo y en
particular para Ro de Janeiro, debido a que la tasa de denuncias por homicidio
promedioesde41cada100.000,apesardelabajarelativaquehatenidoapartirde
2006.
Cuadro21.ConoSur.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(20002008)
Homicidio
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Argentina(a)
7,2
8,2
9,2
7,6
5,9
5,5
5,3
5,3
n.d
Brasil(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
22,5
22,0
22,5
21,9
22,3
Chile(c)
n.d
1,9
1,9
1,8
1,7
1,9
1,9
1,9
1,6
Paraguay(d)
12,4
16,3
18,9
17,1
17,4
15,0
12,3
12,2
n.d
Uruguay(e)
6,5
6,6
7,0
6,0
6,1
5,7
6,1
5,9
6,6
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
BuenosAires(f)
5,0
5,1
5,7
4,7
4,2
4,3
3,8
3,9
n.d
Montevideo(g)
8,3
7,3
8,9
6,0
6,6
6,5
6,6
6,3
7,8
Santiago(h)
n.d
2,3
1,8
1,7
1,3
2,0
2,3
2,6
1,9
SaoPaulo(i)
33,8
32,9
30,9
28,3
22,3
17,9
15,2
12,1
10,9
RodeJaneiro(j)
n.d
n.d
n.d
44,2
42,6
43,4
41,0
39,5
36,5
Elaboracinpropia,2010abaseainformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b) MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.Lascifrascorrespondenaestimaciones,debido
aquenoconsideraneltotaldelosestadosdelpas.
(c) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).Correspondeadenunciasporhomicidio
(d) DireccinGeneraldeEstadstica,EncuestasyCensos.AnuarioEstadsticosegnao.
(e) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
(f) MinisterioPblicoFiscal.
(g) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
(h) MinisteriodelInterior
(i) Secretaria de Seguridad Pblica del Estado de Sao Paulo. Se refiere al nmero de denuncias de homicidio doloso y no de
vctimas.Apartirdelao2005secomenzaronapublicartambinelnmerodevctimasdehomicidiodoloso.
60
(j)
InstitutodeSeguridadPblica.CorrespondealEstadodeRodeJaneiro.Serefierealnmerodevctimasynodenuncias.(En
unadenunciapodrahabermsdeunhomicidio).Laslesionescorrespondenalesionesdolosas.
Si bien el mejor indicador para conocer la magnitud de este tipo de hechos son las
estadsticas relativas a muertes por causas externas, a pesar de no contar con
antecedentesactualizados,lasituacinquereflejanlasdenunciasparaGuatemalayel
Salvador da cuenta de un panorama preocupante. Ambos pases muestran un
incrementoconstanteenlasdenuncias,porejemploparaGuatemalaapartirdelao
2000hasta2008seelevenun71%lascifrasdelregistroporestetipodehechos.Las
cifras ms actualizadas que entrega el Instituto de Medicina Legal de El Salvador
muestranunatasade49,y44,0para2007y2008,abasedelregistrorealizadoporla
MesaTcnicadeHomicidios.
DeacuerdoconlainformacinqueproveeICESIparalasdenunciasalfuerocomnpor
hechosdehomicidiosseobservaqueaniveldelpas,hadecrecidodeformapaulatina
para el periodo de tiempo sistematizado, incluso se observa una estabilidad relativa
entre 2006 y 2008. En el caso del Distrito Federal en promedio las cifras se han
mantenidoentornoa8cada100.000habitantes.Apesardeelloexistenimportantes
diferenciasnosoloenlamagnitud,sinotambinenelusointensivodelaviolenciaen
otraszonasdelpas,principalmentelosestadosdelafronteranorte 51.
Cuadro22.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhomicidiocada100.000habitantes(20002008)
Homicidio
Pases
Mxico(a)
2000
2001
2002
2003
Aos
2004
2005
2006
2007
2008
32
32
29
28
26
25
26
24
26
CostaRica(b)
6,4
6,4
6,3
7,3
6,7
8,0
8,2
8,0
11,0
ElSalvador(c)
37,3
34,5
31,1
32,7
41,0
55,0
56,2
49,2
44,0
Guatemala(d)
28
30
32
37
38
44
47
45
48
Nicaragua(e)
9,6
10,6
10,7
12,1
12,0
13,4
13,1
12,8
13,0
Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades
10,1
10,2
12,4
10,9
9,7
11,3
11,3
13,0
n.d
13,1
12,5
14,5
18,7
25,3
26,4
23,6
21,9
25,1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MxicoDF(h)
8,2
9,3
8,5
8,1
8,1
7,9
7,4
8,1
8,1
Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
(b)PoderJudicial,DepartamentodePlanificacin,Seccinestadstica.Correspondeainformacinpolicial
51
Para ms detalle ver: Polanska, Malgorzata (2009). Los homicidios y la violencia organizada en Mxico. un
incremento real?, Serie documentos electrnicos, N1, enero 2010, Programa Seguridad y Ciudadana, FLACSO
Chile,Santiago,Chile.http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=912&page=1
61
(c)OCAVI.DatosdedenunciadelaPolicaNacionalCivilhasta2004.Paralosaossiguientescorrespondealosdatosgeneradosa
partirdelaMesaTcnicadeHomicidios.
(d)PNUD.InformacinentregadaenelInformedeDesarrolloHumano20092010
(e)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondealacategoradehomicidioyasesinato.Laestimacindetasases
nuestradeacuerdoainformacinpoblacional.
(f)MinisterioPblico.Estadsticassegnao
(g)ProcuraduraGeneraldelaRepblica.
(h)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblicaparaMxicoD.F
Cuadro23.ReginAndina.DenunciasporHomicidiocada100.000habitantes(20002008)
Homicidio
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
Bolivia(a)
n.d
34,4
29,6
28,4
Colombia(b)
63,8
67,8
54,2
56,2
Ecuador(c)
14,9
13,3
15,1
12,6
Venezuela(d)
Ciudades
Quito(e)
2005
2006
2007
2008
40,6
9,3
28,3
10,3
12,4
47,7
42,2
40,3
39,2
36,3
15,0
16,1
17,8
16,7
18,8
33
34
38
44
37
37
45
48
51
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
17,1
17,4
16,9
Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a) PolicaNacional/INE.ElclculodelastasasesnuestrodeacuerdoacifrasdepoblacinproporcionadasporINE.
(b) Aos2000,2001, datosdelFORENSISenlapginawebdelINML.Aos20022008,datosentregadosporlaDNPcitando
comofuentealINML.
(c) MinisteriodeGobierno.UnidaddeEjecucinEspecializada.
(d) CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas
(e) ObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadana.
Para Ecuador las cifras muestran cierta estabilidad, si bien existe una tendencia al
incrementovalelapenamencionarqueesmoderadoentre2005y2008,alcanzandola
mayor tasa correspondiente a 18,8 cada 100.000 habitantes. La situacin es muy
similar para Quito, debido a que los datos muestran cierta similitud considerando el
nivel nacional, con una tasa promedio de 17,1 para el periodo 2005 a 2008, incluso
paraesteltimoaoconunvalorinferioraltotaldelpas.
62
Unsegundoindicadorarevisarcorrespondealosdatosparadenunciaporlesiones.En
estembitoBrasilnoposeeestadsticasparatodoslosaosysoloesposibleaccedera
datos para 2005 y 2006. En tanto Ro de Janeiro y Sao Paulo han logrado consolidar
cifrasporunrangomsampliodetiempoloquepermiterevisardemejormanerala
tendencia,queenelcasodeRodeJaneirodesde2003hareducidopaulatinamenteel
registroporhechosdelesionesdolosasparallegaraunatasade469,3cada100.000
habitantesalfinaldelperiodo,laqueessimilaralaexistenteenSaoPaulo.
LasituacindeChilellamalaatencin,encuantoaquepresentelosindicadorespor
lesionesabasededenunciamsaltosdelasubregininclusodoblandoaUruguayen
algunos aos. De acuerdo con los Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS), la
categoradelesionesconsideraunaampliaseriedesubclasificaciones 52,deestemodo,
lasdenunciasporlesionesgravesylevesentre2001al2008sehanincrementadoen
un29,1%hasta2008,conloqueesposibleafirmarelaumentorelativodelusodela
violencia durante la presente dcada, en la cual no est considerada la violencia
intrafamiliarquetienenunatipificacinydefinicinoperacionaldistinta.
Porsuparte,Paraguaypresentacifrasdedenunciamuybajas,queantelaexistencia
decrticasdepartedeexpertos 53sobrelacalidaddelainformacindelictualdelpas,
vale la pena plantear la existencia de subregistro o tambin de menor denuncia de
estoshechosenlaPolicaNacional.
Cuadro24.ConoSur.DenunciasporLesionescada100.000habitantes(20002008)
Lesiones
Pases
Argentina(a)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
293,2
314,8
333,9
346,9
372,1
368,2
367,7
348,6
n.d
Brasil(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
374,9
372,5
n.d
n.d
Chile(c)
n.d
417,5
422,7
488,7
537,5
537,6
539,6
567,9
588,7
Paraguay(d)
55,5
52,8
54,9
45,4
43,6
37,9
36,3
36,9
55,5
Uruguay(e)
275,4
275,0
261,1
289,7
328,0
266,9
276,6
254,4
261,1
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
BuenosAires(f)
439,1
433,7
459,0
456,4
518,5
517,4
578,5
590,3
n.d
Montevideo(g)
157
170
181
266
312
329
306
317
329
Santiago(h)
n.d
428,7
396,7
456,4
483,4
497,0
501,3
564,0
596,7
SaoPaulo(i)
465,1
454,5
470,4
481,4
485,9
515,2
489,8
479,9
420,0
n.d
n.d
n.d
506,7
492,9
492,7
477,2
475,8
469,3
RodeJaneiro(j)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b) MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.Paraelao2006noesconsideraelestadode
Paran.
(c) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).Consideralaslesionesgravesyleves
(d) Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. Anuario Estadstico segn ao. Corresponde a las denuncias
registradasporlesincorporal.
(e) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica.
(f) MinisterioPblicoFiscal.Correspondealesionesdolosas.
52
Estas corresponden a lesiones leves, lesiones menos graves, lesiones graves, lesiones gravsimas, lesiones con
armablanca,lesionesconfuegosartificialesylesionesconarmadefuego.DivisindeSeguridadPblica,2007.
53
Cavallaro,James,et.al.(2008).LaSeguridadenelParaguay:Anlisisyrespuestasenperspectivascomparadas,
ClnicadeDerechosHumanos,UniversidaddeHarvard,UniversidadColumbiadelParaguay.
63
(g)
(h)
(i)
(j)
MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica.
MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).CorrespondealaReginMetropolitana
SecretariadeSeguridadPblicadelEstadodeSaoPaulo.Correspondealaslesionescorporalesdolosas.
InstitutodeSeguridadPblica.CorrespondealEstadodeRiodeJaneiro.Serefierealesionesdolosas.
Porsuparte,Panampresentaescasainformacinsobredenunciasporlesiones,solo
tiene datos para 2004 y 2005, lo que dificulta un mayor conocimiento sobre la
incidencia de este tipo de hechos en el pas. Sorprendentemente, El Salvador y
Guatemala presenten las cifras ms bajas en consideracin con otros pases de la
subregin, elemento que contrasta con la fuerte presencia de hechos catalogados
comohomicidioenambospases.
Enestapanormicasubregional,Nicaraguaconcentralasmsaltastasasdedenuncia
porlesiones,lascualesllegaronasumayorvaloren2003conunatasade473,4cada
100.000 habitantes para luego ir decreciendo lentamente hasta alcanzar la cifra de
322,5en2008queequivalealareduccinde31%enlasdenuncias.
Cuadro25.MxicoyCentroamrica.Denunciasporlesiones(20002008)
Lesiones
Pases
Aos
2000
Mxico(a)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
183
187
186
197
172
167
163
179
174
CostaRica(b)
156,6
147,2
138,6
144,6
135,8
136,9
132,5
145,9
n.d
ElSalvador(c)
89,0
89,2
69,7
66,4
66,3
63,2
54,0
n.d
n.d
Guatemala(d)
50,6
53,1
57,9
57,3
54,5
50,2
48,6
n.d
n.d
Nicaragua(e)
404,4
463,5
467,9
473,4
465,7
354,7
333,0
335,1
322,5
n.d
n.d
n.d
n.d
87,1
96,3
n.d
n.d
n.d
Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
49,1
40,5
n.d
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MxicoDF(h)
221,2
169,0
183,8
175,8
158,4
157,2
151,2
167,3
175,2
SanSalvador(i)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
44,8
Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.Correspondealesionesdolosas.
(b)MinisteriodeJusticiayGracia.SistemadeInformacinsobrelaviolenciayeldelito(SISVI)
(c)OCAVI.DatosdedenunciadelaPolicaNacionalCivil
(d)PolicaNacionalCivil.Datosdedenuncia
(e)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.Laestimacindetasasesnuestradeacuerdoainformacinpoblacional.
(f)SistemaNacionalIntegradodeEstadsticaCriminal.Correspondealacategoradelesionespersonales
(g)ProcuraduraGeneraldelaRepblica.Correspondealesionesacausadeviolenciainterpersonal.
(h)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblicaparaMxicoDF.Correspondealesionesdolosas.
(i)OCAVIenbaseadenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.
En este mismo mbito, para la Regin Andina fue posible recabar antecedentes solo
paraVenezuelayEcuador.Deacuerdoconlascifrasoficialesparaambospases,enel
casodeesteltimoexistiuncambioenlaformadeclasificarlaslesionesduranteel
ao2006quelgicamentehaimpactadoenlaconsolidacindedatos,llegandoa48,8
denuncias cada 100.000 habitantes durante ese ao para luego decrecer en 2007 y
2008.
64
A pesar de ello, los datos muestran una variacin a la baja entre 2005 a 2008,
situndoseenvaloressimilaresalao2000.
Cuadro26.ReginAndina.Denunciasporlesionescada100.000habitantes
Lesiones
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ecuador(a)
6,7
9,4
23,7
20,8
27,7
29,8
48,8
43,8
39,9
Colombia(b)
272
261
259
211
185,3
266,5
274,4
303,9
285,4
Venezuela(c)
105
113
120
110
114
126
121
111
102
Elaboracinpropia,2010.Enbaseainformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeGobierno.UnidaddeEjecucinEspecializada.Laformadeclasificarlaslesionescambielao2006yestoexplica
partedelsignificativoaumento.
(b)InstitutoNacionaldeMedicinaLegal(INML).
(c)CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.Serefierealesionesdolosas.
Ladistincinderobosesbsicamenteatravsdeladefinicindecontralaspersonaso
contra las cosas. En los cuadros siguientes se intenta reflejar la situacin de las
denunciasporestetipodehechosatravsdelacategoraderoboconfuerzasobrelas
cosas,enaquelloscasosdondelaclasificacinexista 54,parapasesyciudadesdelCono
Sur,MxicoyCentroamricacomoparalaReginAndina.
Para el Cono Sur, las mayores cifras por denuncia de robos las presenta Chile
especficamenteparalosrobosconfuerzasobrelascosas.Estacategorabsicamente
est compuesta por robos de vehculo, robo de accesorio u objetos en el vehculo,
ademsderoboenlugarhabitadoynohabitado.Enelperodo2001a2008crecien
un 33,8% con una tasa de 1.035 cada 100.000 habitantes, a lo cual es necesario
agregar el incremento sistemtico de las denuncias por este tipo de hechos para el
mismo periodo, siendo el delito ms recurrente en esta categora el robo en lugar
habitado.
PorsupartelasestadsticasrelativasarobosenUruguaytienenuncarctergenricoy
posee la denominacin especfica de rapias, que ms bien corresponde al delito de
robo con violencia. Las cifras han sufrido constantes variaciones en el periodo
estudiado, pero con una tasa promedio de 242 denuncias cada 100.000 habitantes.
Entre2000y2003seapreciancambiosenella,paraluegocomenzaraincrementarse
54
El detalle de las categoras y los datos recopilados para las denuncias por robos estn disponibles en los
respectivosinformesdecaso.
65
entreesteltimoaoy2008,llegandoalpuntomsaltocorrespondientea321,1cada
100.000habitantes.Deacuerdoconelexpertoconsultado 55,lacriminalidadcomn
reflejada en este tipo de delito ha sido la principal problemtica del pas desde
mediadosdeladcadade1990enelmarcodelincrementodelosdelitoscontralas
personas.
Cuadro27.ConoSur.Denunciasporrobocada100.000habitantes(20002008)
Robo
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
293,2
314,8
333,9
346,9
372,1
368,2
367,7
348,6
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
516,7
519,4
n.d
n.d
n.d
Chile(c)
n.d
686,2
772,6
872,7
943,8
974,8
960,9
1.018,9
1.035,9
Paraguay(d)
52,8
57,3
45,5
17,2
9,7
7,9
19,0
6,8
n.d
Uruguay(e)
204,5
185,8
256,4
209,9
212,0
252,7
267,5
276,0
321,1
Argentina(a)
Brasil(b)
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
BuenosAires(f)
2.390,2
2.432,7
2.508,6
2.548,4
2.458,9
2.477,5
2.696,4
2.862,4
n.d
Montevideo(g)
430
390
550
457
484
557
586
587
680
Santiago(h)
n.d
875,3
836,6
914,6
958,4
1.054,4
1.063,6
1.147,0
1.142,8
SaoPaulo(i)
576,0
580,0
583,2
641,0
562,3
560,5
534,2
538,6
535,8
n.d
n.d
n.d
794,6
734,8
748,3
809,5
887,0
904,1
RodeJaneiro(j)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b)MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.
(c) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS). Corresponde a la categora de robo con fuerza, la que
considera:robodevehculosmotorizados,robosdeaccesoriosuobjetosdeodesdevehculo,robosenlugarhabitadoodestinado
alahabitacin,robosenlugarnohabitadoyotrosrobosconfuerza.
(d)DireccinGeneraldeEstadstica,EncuestasyCensos.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondearobocomndeobjetos.
(e) Ministerio del Interior. rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica. Corresponde a la categora de rapias y no
existendiferenciasentrelosdiversostiposderobos.
(f) Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Direccin Nacional de Poltica Criminal. Corresponde a la Ciudad
AutnomadeBs.As.
(g) Ministerio del Interior. rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica. Corresponde a la categora de rapias y no
existendiferenciasentrelosdiversostiposderobos.
(h) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS). La categora de robo con fuerza considera: robo de
vehculosmotorizados,robosdeaccesoriosuobjetosdeodesdevehculo,robosenlugarhabitadoodestinadoalahabitacin,
robosenlugarnohabitadoyotrosrobosconfuerza.CorrespondealaReginMetropolitana.
(i) Secretaria de Seguridad Pblica del Estado de Sao Paulo. Esta compuesto por la categora de robootros (la cual incluye los
delitosderobodecargaydebanco)yexcluyeelrobodeautomviles.
(j)InstitutodeSeguridadPblica.CorrespondealEstadodeRodeJaneiro.Lacategoraqueseconsideroeseltotalderobos.
Incluyeelrobodevehculos.
55
EnelcasodeUruguaysecontconlacolaboracindelsocilogoRafaelPaternan.
66
Encuantoalasciudades,nohaydatossistemticosparaelcasodeSanSalvador,es
ms solo hay una cifra en 2008. Mientras que el Distrito Federal deMxico tambin
muestra cifras que sustentan el robo como uno de los principales problemas de las
grandesciudadesdelaregin.Sibienexisteunareduccinrelativaentre2000y2008,
latasapromediosuperalas1.000denunciascada100.000habitantes,queesbastante
alta sin considerar la cifra existente que se produce especialmente en este tipo de
hechos.
Cuadro28.MxicoyCentroamrica.Denunciasporrobo(20002008)
Robo
Pases
Mxico(a)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
518
538
508
505
495
496
513
577
606
CostaRica(b)
337,5
287,1
268,3
279,2
311,0
341,0
357,7
338,9
n.d
ElSalvador(c)
168,9
120,7
81,8
69,0
77,7
84,7
83,4
n.d
n.d
Guatemala(d)
174,4
160,6
161,3
165,7
158,6
142,5
119,3
n.d
n.d
Nicaragua(e)
214,3
228,3
235,5
232,9
226,3
218,3
249,1
288,4
318,7
Panam(f)
Repblica
Dominicana(g)
Ciudades
n.d
n.d
n.d
n.d
155,2
183,2
n.d
n.d
n.d
411,0
343,0
273,1
309,8
228,2
172,8
161,6
464,1
305,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
MxicoDF(h)
1.238,8
1.167,7
1.097,9
1.087,7
1.008,3
923,2
887,1
981,3
1.051,2
SanSalvador(i)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
88,7
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.Correspondeatodoslostiposderobo.
(b)MinisteriodeJusticiayGracia.SistemadeInformacinsobrelaviolenciayeldelito(SISVI).Datoscorrespondenarobosacasa
dehabitacin
(c)OCAVI.DatosdedenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Noseespecificacualesrobosse
encuentranagregadosenstacategora.
(d)PolicaNacionalCivil.Datosdedenuncia.Incluyelascategorassiguientes:Roboaresidencias,comercios,vehculos,
motocicletas,armasdefuego,bancos,turistas,peatones,unidadesblindadas,buseseiglesias.
(e)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondealacategoraderoboconviolencia
(f)SistemaNacionalIntegradodeEstadsticaCriminal.Incluyelascategorasderobo,roboamanoarmada,robodeauto,hurtode
auto.
(g)PolicaNacional.SololaPolicaNacionalreportarobosenRepblicaDominicana,elpasnocuentaconunaclasificacinentre
hurtoyroboagravado,sololaprocuradurapuedeefectuarlaclasificacinsegnloestablecidoenlasleyespenales.
(h)ICESIsegninformacinprovistaporelSistemaNacionaldeSeguridadPblica.
(i)OCAVIenbaseadenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Noseespecificacualesrobosse
encuentranagregadosenstacategora.
Bolivia,EcuadoryVenezuelatambintienendivergenciasentornoalaclasificaciny
sistematizacin del registro relativo a robos. En este sentido, Bolivia define estos
hechos como robo y robo agravado, mientras que Ecuador agrupa tanto los robos
67
comolosasaltoscontralapropiedad.Quitoporsuparte,construyelainformacinal
agrupar los delitos contra la propiedad y excluye el robo de automviles, un criterio
quetambinsereplicaenVenezuela.Unadelasdificultadesparalacomparabilidades
quenosedisponedeformapblicadelmtododesubclasificacinparaloshechosy
muchomenos,porsupuestocontarconinformacindesagregada.
Cuadro29.ReginAndina.Denunciasporrobocada100.000habitantes. 56
Robo
Pases
Bolivia(a)
Ecuador(b)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
141,2
122,8
122,5
94,6
92,3
91,6
110,6
138,1
448,2
396,7
378,5
357,8
360,9
360,4
391,1
399,3
384,9
Venezuela(c)
144
134
153
149
111
103
103
106
109
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
990,3
1173,3
1359,1
Quito(d)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) PolicaNacional/INE.Correspondealasumadelascategorasderoboyroboagravado.Elclculodelastasases
nuestrodeacuerdoacifrasdepoblacinproporcionadasporINE.
(b) MinisteriodeGobernacin.UnidaddeEjecucinEspecializada.Estacategoraagrupatodotipoderobosyasaltos
contralapropiedad.
(c) CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.Incluyetodoslostiposderobosalvoelrobode
automviles.
(d) ObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadana.Correspondealacategoradedelitoscontralapropiedadyno
incluyerobodeautos.
Si bien no existen una serie de datos sobre hurto para la totalidad de los aos
revisados en el caso de Brasil, si es posible obtenerlo tanto en Ro de Janeiro como
paraSaoPaulo.Entreamboscasosnoexistenlosmismoscriterios,porejemplopara
estaltimaelhurtotienedosexpresiones:hurtodevehculosyotroshurtos,loscuales
nosonespecificadosenelinformeelaboradoporlaSecretaradeSeguridadPblica.
Apesardelescasomargendecomparabilidadexistenteentrepases,llamalaatencin
el gran incremento de denuncias por hurto en Uruguay, la cual asciende a un 72,6%
entre2000a2008.EstasituacinsereplicaenunamagnitudmayorparaMontevideo,
debidoaqueelaumentoenelperiodohasidodeun106,5%conlaciframsaltaen
2008quecorrespondea4.460cada100.000habitantes.
56
EnColombianoexistelafigurapenalderobo.
68
Cuadro30.ConoSur.DenunciasporHurtocada100.000habitantes(20002008)
Hurto
Pases
Argentina(a)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
830,0
847,0
1.030,8
913,6
858,6
786,9
749,4
672,8
n.d
Brasil(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
1212,4
1163,1
n.d
n.d
n.d
Chile(c)
n.d
353,7
412,5
524,9
581,1
566,3
549,3
562,9
596,6
Paraguay(d)
n.d
n.d
n.d
18,5
23,6
22,9
33,4
44,3
n.d
Uruguay(e)
1.836,1
2.080,6
2.300,4
2.719,9
2.980,5
3.173,3
3.077,0
3.003,8
3.168,2
Ciudades
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
BuenosAires(f)
2.161,4
2.086,7
2.082,3
1.729,2
1.659,5
1.711,6
1.848,8
1.824,8
n.d
Montevideo(g)
2.160
2.420
2.710
3.380
4.290
4.500
4.260
4.260
4.460
Santiago(h)
n.d
367,1
402,6
515,9
535,5
497,3
493,6
525,4
541,2
SaoPaulo(i)
1.062,6
1.161,1
1.207,1
1.391,4
1.432,8
1.427,6
1.382,1
1.299,4
1.202,7
n.d
n.d
n.d
799,5
786,0
827,1
914,6
1.011,8
1.079,2
RodeJaneiro(j)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeJusticia,SeguridadyDerechosHumanos.DireccinNacionaldePolticaCriminal.
(b)MinisteriodeJusticia.AnlisisdelasdenunciasregistradasporlaPolicaCivil.
(c)MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).
(d)DireccinGeneraldeEstadstica,EncuestasyCensos.AnuarioEstadsticosegnao.Correspondealasdenunciasagregadas
paralascategorasdehurto,hurtoagravadoyhurtoespecialmentegrave.
(e) Ministerio del Interior. rea de PolticaInstitucional y PlanificacinEstratgica. Corresponde a robos sin violencia contra las
personas.
(f) Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Direccin Nacional de Poltica Criminal. Corresponde a la Ciudad
AutnomadeBs.As.
(g) Ministerio del Interior. rea de Poltica Institucional y Planificacin Estratgica. Corresponde a robos sin violencia contra las
personas.
(h)MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).CorrespondealaReginMetropolitana
(i)SecretariadeSeguridadPblicadelEstadodeSaoPaulo.Lacategoradehurtonoexisteporsisola,sinoquehaydos,hurtode
vehculosyhurtootros(sinespecificar).Sesumaronambasyconesenmeroseclculolatasa.
(j)InstitutodeSeguridadPblica.IncluyetodoslostiposdehurtoparaelEstadodeRodeJaneiro.
LainformacinparaesteindicadoresmuchomsescasaenelcasoCentroamricay
Mxico,dehechonoexisteunadefinicinoperacionaldeestandoleenelpas,porlo
quenosepresentainformacinanivelnacionalniparaelDistritoFederal.Losdatos
tambinsonmuyescasosparaElSalvador,GuatemalayPanam,quesolocuentancon
algunas cifras para aos especficos. La misma situacin se replica en el caso de
Repblica Dominicana, donde a partir del proyecto de Bienes Pblicos Regionales
(BPR) en 2008 se ha comenzado a levantar esta informacin en la Procuradura
GeneraldelaRepblica.
Nicaragua y Costa Rica son los nicos pases que disponen de informacin pblica
sobredenunciasporhurtoparaelperiodoqueabarcaesteestudio.Paraesteltimo
pas,elObservatoriodelaViolenciadelMinisteriodeJusticiayGracia,quedisponede
cifrasparalacategoradehurtoapersonas,dondeseapreciaciertaestabilidadenlas
tasas,quesibienhavariadolevementedeunaoaotroconunabajareducidaentre
2001a2006queestuvopordebajodelpromediode260cada100.000habitantes.
69
Cuadro31.MxicoyCentroamrica.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(20002008)
Hurto
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
CostaRica(a)
262,2
284,7
273,9
259,4
248,0
242,4
237,8
276,5
n.d
ElSalvador(b)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
136,2
Guatemala(c)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
204
216
n.d
n.d
Nicaragua(d)
245,0
271,0
274,1
276,9
287,3
266,3
316,4
372,9
350,8
Panam(e)
Repblica
Dominicana(f)
Ciudades
n.d
n.d
n.d
n.d
354,0
412,4
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
22,4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
SanSalvador(g)
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
121,1
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeJusticiayGracia.SistemadeInformacinsobrelaviolenciayeldelito(SISVI)
(b)OCAVI.DatosdedenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Correspondeatodotipodehurto
exceptoelhurtodeautomviles.
(c)PNUD.InformacinentregadaenelInformedeDesarrolloHumano20092010
(d)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.
(e)SistemaNacionalIntegradodeEstadsticaCriminal
(f)ProcuraduraGeneraldelaRepblica.
(g)OCAVIenbaseadenunciassistematizadasporelCentrodeInteligenciaPolicialdelaPNC.Correspondeatodotipodehurto
exceptoelhurtodeautomviles.
ElestadodesituacindehurtoenVenezueladacuentadelapaulatinareduccinde
sus tasas, hecho que no es posible explicar de forma certera, alguna de las razones
paraellopodraserproblemasenelregistrocomotambinaunaefectivareduccin
deestetipodehechos.Lamentablemente,labajadelosindicadoresenuncontexto
dondeexisteunaltogradodeviolenciayescasaconfiabilidadenelsistemaalmenos
permite cuestionar los procedimientos de recoleccin de datos sobre este tipo de
hechos.BoliviayVenezuelaincluyenensuscifrastodoslostiposdehurto,peroalno
sabercomoestcompuestaestacategorapornocontarconantecedentessuficientes
noesposiblehaceralgnjuiciosobrelacomparabilidadefectivadelainformacin.
Cuadro32.ReginAndina.Denunciasporhurtocada100.000habitantes(20002008)
Hurto
Pases
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Bolivia(a)
n.d
64,6
48,7
39,2
43,1
40,7
41,0
46,5
51,2
Colombia(b)
45,5
66,3
80,7
77,0
67,5
96,4
126,5
116,8
108,2
Venezuela(c)
305
286
280
286
245
222
206
197
182
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) PolicaNacional/INE.Incluyetodoslostiposdehurto.
(b) DatosentregadosporlaDNP,citandocomofuentealSIEDCOdelaPolicaNacional.Correspondealacategoradehurtoa
personas.
(c) CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.Incluyetodoslostiposdehurto.
Unodelosaspectosmsproblemticosdentrodelosindicadoresdefinidosentornoa
los sistemas de informacin corresponde a las detenciones, como una forma de
aproximarsealalabordelasfuerzaspolicialesentrminosdeaplicacindelaley.El
primerelementocrticoeslacarenciadedatospblicosparaestembitoenunaserie
de pases de la regin, tales como: Bolivia, Venezuela, Paraguay, Guatemala, El
70
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
n.d
711,1
809,9
914,5
778,1
728,6
735,6
828,1
2.463,5
1.940,1
2.515,6
2.896,2
3.692,6
2.456,6
2.380,2
2.409,5
2.460,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
842,6
942,8
1.085,8
1.031,9
802,5
761,1
879,4
894,6
317,8
294,3
235,4
252,0
227,4
226,5
227,5
257,2
251,5
n.d
n.d
n.d
163,0
141,5
107,2
107,4
92,4
99,1
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).Correspondeadetencionesflagrantes.
(b) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
(c) MinisteriodelInterior.DelitosdeMayorConnotacinSocial(DMCS).CorrespondeadetencionesflagrantesparalaRegin
Metropolitana.
(d) SecretariadeSeguridadPblicadelEstadodeSaoPaulo
(e) InstitutodeSeguridadPblica.Noseespecificasiserefierealnmerodedetencionesoalnmerodepersonasdetenidas
(Enunadetencinpodrahabermsdeundetenido).Adems,hastaelao2004lasdetencionesincluanlasdetencionesde
adolescentes,lascualesapartirdel2005sepresentandeformaseparada.CorrespondealEstadodeRodeJaneiro.
Elsegundoelementodicerelacinconlaunidaddeanlisisespecficaparacuantificar
lasdetenciones.Enciertoscasoscorrespondeapersonasdetenidas,comoelcasode
Ro de Janeiro o Panam, mientras que en otros abordan el nmero de detenciones
propiamente tal como Uruguay o Costa Rica. En este plano tambin es necesario
discriminar,si fuese posible, aquellas que son por delitos flagrantes como en Chile
conlasquesonemanadasporlasautoridadesjudicialescompetentesenelcontexto
delprocesodeinvestigacin.
Cuadro34.MxicoyCentroamrica.Detencionescada100.000habitantes(20002008)
Detenciones
Pases
CostaRica(a)
Nicaragua(b)
Panam(c)
Ciudades
MxicoDF(d)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
866,9
937,3
756,0
893,7
1.048,3
1.379,4
1.403,7
1.559,2
1.955,9
n.d
n.d
n.d
579,8
737,1
n.d
n.d
759,0
713,0
1.942,1
2,103,8
2.057,2
2.053,3
2.033,1
2.039,7
1.778,9
n.d
n.d
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3.439,8
3.007,7
2.465,1
1.568,3
2.233,7
2.216,3
2.478,7
3.439,8
3.007,7
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)MinisteriodeSeguridadPblica.DepartamentodeAnlisisyTratamientodeInformacin.Informespoliciales.Datos
correspondenaaprehensionesportodotipodecausas.Losdelitosestndesagregadosporlaleyespecficaqueinfringen.
(b)PolicaNacional.AnuarioEstadsticosegnao.
(c)InstitutoNacionaldeEstadsticasyCenso(INEC).Correspondealregistrodedetenidos.
(d)SecretariadeSeguridadPblicadelDF.
71
Respectoalareginandina,elnicopasquecuentacondatossobredetencioneses
Colombia.Losdatoscorrespondenalainformacinestadsticasobelafuncinpolicial
que entrega la Polica Nacional a travs de la Revista Criminalidad. La categora
correspondeacapturas,lacualconsideratambinlasdiversasmodalidadesdelictivas
yladistribucinterritorialdelpas.Lareduccinenlasdetencionesefectuadasparael
ao2008tieneexplicacindebidoalaentradaenvigenciadelmodeloacusatoriooral
enelpas,principalmenteporlabajadeprocesosjudicialesenelantiguosistemayen
lasdetencionesflagrantes 57.
Cuadro35.ReginAndina.Detencionescada100.000habitantes20002008
Detenciones
Pases
Colombia(a)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n.d
n.d
549,8
648,7
762,8
797,5
622,1
519,1
373,5
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficial.
Notas:
(a)PolicaNacionaldeColombia.ElclculodelastasasesnuestroabasedeinformacinoficialdeDANE.
Esnecesariodistinguirentredosaspectosentornoalossistemasdeinformacinsobre
violenciaycriminalidadenlaregin.Elprimerocorrespondealamayordisponibilidad
dedatos,conloquesehapodidocubrirunperiodomayordetiempo,peroquesibien
pueden ser consistentes a nivel nacional, la situacin difiere en la intencin de
comparar cifras. En este sentido, una mayor cobertura no es directamente
proporcional a una buena calidad del dato, por lo que sera interesante abordar con
mayorprofundidadelprocesodelflujomedianteelcualsegeneralainformacin,que
vadesdelatomadeladenunciaporpartedelfuncionariopolicialhastalaentregade
lascifras,dimensinqueescapaalpresenteestudio.
El segundo mbito dice relacin con el acceso a la informacin, si bien existe una
mayor difusin a travs de formatos electrnicos dispuestos en los respectivos sitios
webinstitucionalesuotrosmedios,esnecesarioconsiderarlanecesidaddeavanzaren
laentregadedatosmscompletosquepuedanserutilizadosporlasociedadcivilola
comunidadenelestudiodelaproblemtica.
Conlasalvedaddelasdenunciasporhomicidioolascifrasprovenientesdemuertes
porcausasexternaslacomparabilidaddelascifrasdedenunciasesmuylimitada.En
este sentido, son tres los factores que tienen un rol clave: los tipos penales y sus
definiciones;loscriteriosdeclasificacinexistentesyelprocesodeconsolidacindela
informacinrecopilada.
57
PolicaNacionaldeColombia(2009).RevistaCriminalidad,N51,1.
72
LacarenciadecifrassobrecriminalidadenelCaribe
El Caribe es una regin donde queda mucho por avanzar en sistemas de informacin sobre
violenciaycriminalidad.Losdatosdisponiblesnopermitenelaborarreportesdecasoconelmismo
detalle que los pases y ciudades de Latinoamrica. Aqu se da cuenta de la organizacin
institucionalacargoderecolectarlosdatosysuniveldeacceso.
Los pases del Caribe forman una unidad distinta a Latinoamrica, porque comparten
caractersticas geogrficas, demogrficas y culturales. Son pequeos estados, disgregados
geogrficamente,quehanheredadosusinstitucionesdelainfluenciacolonialbritnica,yportanto
pertenecen al Commonwealth of Nations, con la excepcin de Hait, de influencia francesa, y
Suriname,deinfluenciaholandesa.
Estos datos son relevantes para entender importantes diferencias. En primer lugar, los sistemas
penales son afines al sistema ingls. Dado que las definiciones de los delitos cambian, es difcil
establecercomparacionesfinasencifrasdelictuales.Ensegundolugar,lasinstitucionespolicialesy
judicialestienenunaorganizacindistintaaLatinoamrica.
Los pases considerados en este breve anlisis son: Jamaica, Bahamas, Barbados, Guyana,
Suriname,HaityTrinidadyTobago.ElcasodeBelicequedaaparteporque,aunqueculturalmente
pertenece al Caribe, cuentacondatossuficientes para elaborar uninformeindependiente y est
incluidodentrodelosreportesdecasos.
Es razonable esperar que los pases pequeos, de pocos cientos de miles de habitantes, tengan
sistemasmenosinstitucionalizadosyportantoinformacinmenoselaboradaytransparente.Con
los datos poblacionales de la tabla, sin embargo, se observa que no existe una correlacin entre
poblacinycalidaddelosdatos.Belice,porejemplo,eselsegundopasconmenospoblacindel
conjunto,peroeselqueproporcionamejoresdatosyconmayortransparencia.Haiteslejoselpas
conmshabitantesdelasubreginyeselquemenosinformacinrecogeyentrega.
a)Hait
El caso de Hait es el ms crtico por su precaria institucionalidad. Para evitar una guerra civil de
proporciones, en 2004 el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprob una resolucin para
enviarunafuerzamultinacionaldepaz.Elmandatofueextendidoyhoylaslaboresprincipalesde
seguridadestnacargodelamisindeNacionesUnidas(MINUSTAH).Alafechaderealizacinde
esteinforme,apocosdasdeldevastadorterremotoquedestruyPortauPrince,laspginasweb
del gobierno haitiano no estn funcionando. Los nicos reportes disponibles sobre la situacin
generaldeseguridadprovienendeNacionesUnidas1.Unodelosobjetivosprioritariosdelamisin
es entrenar una fuerza de polica nacional que pueda hacerse cargo de garantizar la seguridad
pblica. La meta es lograr una tasa de policas por habitantes de 1.336 por cada 100.000
habitantes.Perolasituacindeinseguridadnohamejoradodebidoalapobrezageneralizada,la
crisis alimentaria y la posterior crisis econmica, el huracn del 2008 y el terremoto de 2010. La
pobrezaextremayeldesempleojuvenilsonsuelofrtilparalosdisturbios,laviolenciayelpillaje.
Adicionalmente,Haiteslugardetrnsitodedrogas,unodelosfactoresmsdesestabilizadoresdel
orden pblico y fuente corrupcin en funcionarios de gobierno. En suma, dado que Hait es un
estadofallidoincapazdegarantizarlaseguridadexterioreinteriorensuterritorio,suprecariedad
institucionalnopermiteangenerarsistemasdeinformacinsobrehechosdelictuales.
b)Jamaica
La pgina web del gobierno de Jamaica2 ofrece una serie de links a instituciones estatales. Las
pginasrelevantesparatemasdeseguridadsonlapolicanacionalbajoelnombredeTheJamaica
73
Por su parte, los nicos datos de victimizacin disponibles provienen de LAPOP. Segn esta
encuesta,lavictimizacinfueun10,14%delapoblacinel2006yun8,27%el2008.
c)TrinidadyTobago
ElgobiernodeTrinidadyTobago9cuentacontresinstitucionesquedeberanentregarinformacin
sobreseguridadpblica:elMinisteriodeSeguridadInterior10,elMinisterioPblico(Ministryofthe
Attorney General)11, y el Instituto de Estadsticas12. La Polica13 y el Servicio Penitenciario14
dependen del Ministerio de Seguridad Interior. La polica publica estadsticas de denuncias en
Internet,desagregadospormes,condatosquevandesdeenerodel2008adiciembredel2009.La
actualizacinesmensual.Lascategorasconsideradasson:
Cuadro2.CategorasdeclasificacinPolicadeTrinidadyTobago
Delitos
WoundingsandShootings
LarcenyDwellingHouse
Rapes,IncestandSexualOffences
Narcotics
BurglariesandBreakings
Kidnapping
Robberies
SeriousIndecency
GeneralLarceny
KidnappingforRansom
LarcenyMotorVehicles
FraudOffences
Fuente:TrinidadandTobagoPoliceService.http://www.ttps.gov.tt/
Lasestadsticaspenitenciariasnoestabandisponiblesalmomentodeescribirestereporte15,como
tampocohaydatosdisponiblessobrevictimizacin.
d)Guyana
ElorganismoacargodelainformacinsobreseguridadpblicaeselBureauofStatisticsenbasea
informacin proporcionada por el Criminal Investigation Department16. Los delitos estn
categorizados en los siguientes grupos: Murder, Man Slaughter, Wounding with intent, Burglary
andbreakingoffences,Larceny,Arson,Rape,Other.
Segnlasestadsticaspublicadas,pudimoselaborarlasiguientetabla:
Cuadro3.Denunciascada100.000habs.segndelito
2000
2001
2002
2003
Aos
2004
10,0
10,6
18,9
27,3
17,3
18,7
21,4
15,1
20,6
428,7
353,8
365,5
282,0
350,9
306,1
257,3
245,1
221,7
70,5
60,3
30,1
37,7
41,9
55,1
41,9
32,3
26,8
20,7
22,6
20,8
19,1
16,3
21,1
16,9
13,2
Fuente:Reportedseriouscrime.http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs.html#statsbull
9,8
Indicadores
Homicidios(murder)
Robo(burglaryand
breakingoffences)
Hurto(Larceny)
Lesiones(woundingwith
ntent)
2005
2006
2007
2008
74
Encuantoavictimizacin,laencuestaLAPOParrojaunaestimacinde11,5%delaspersonaselao
2006,yun7,93%elao2008.Lapercepcindeinseguridadalcanzaun31,9%el2006yun26,1%el
2008.
(e)Suriname
Surinamecuentaconmuypocainformacin.LapginawebdelMinisteriodeJusticiayPolicaest
enholands,sintraduccinalingls18.LosnicosdatosquehasidoposiblerecopilarsondeKings
Collegeparapoblacinpenitenciaria,peroelltimodatodisponibleesde1998,porloquenose
incluyenesteinforme.
(f)Bahamas
ElMinisteriodeSeguridadNacional19eselencargadodelaseguridadpblicaydelapolica.Ensu
pgina web no se publican estadsticas delictuales. El departamento de estadsticas20 est
orientado a indicadores econmicos. Si bien entrega estadsticas vitales y muertes por tipo de
causa,stasnoincluyenhomicidios.
(g)Barbados
Tantolapginawebgeneraldelgobierno21,comoladelMinisteriodelInterior22(MinistryofHome
Affairs)yladelMinisterioPblico23(OfficeoftheAttorneyGeneral)nodancuentadeindicadores
sobrelaviolenciaycriminalidadenBarbados.Almomentodeescribirestereporte,lapginaweb
de la polica se encuentra en construccin24. La polica y el servicio penitenciario dependen del
Ministerio del Interior, pero no existen links para acceder a sus sitios web. A su vez, no existen
encuestasdevictimizacinenBarbados.
(h)Belice
La informacin delictual de Belice es centralizada por parte de la Polica de Belice que entrega
informes mensuales en formato digital. La informacin responde exclusivamente a denuncias
realizadasalapolicaporloquesecarecededetallerespectoalapoblacinpenitenciaria.Deigual
forma,lasencuestasdevictimizacinrealizadasenelpassondecarcterprincipalmenteregional
careciendodeunarecoleccinespecializadaeneltema.
75
2000
Cuadro4.Denunciascada100milhabs.
Aos
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Homicidios+
19,1
25,4
33,7
25,3
29,2
29,2
32,5
33,5
32**
Homicidios*
19
25
30
24
27
28
31
30
32
233,2
216,6
221,1
166,8
163,6
235,4
185,7
177,7
n.d
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
175
171
Robo
Domiciliario(b
)+
752,4
770,3
769,2
647,8
613,6
633,7
534,4
434,2
n.d
Hurto(c)+
748,0
740,2
730,4
644,4
567,1
572,1
560,2
426,2
n.d
Hurto*
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
602
502
417
Detenciones+
n.d
2.567,3
2.591,4
2.649,3
1.990,0
1.892,9
1.558,1
1.268,6
n.d
Indicadores
Robo(a)+
Robo*
ElaboracinpropiaabasededatosPolicadeBeliceeInformedelPNUD
+PolicadeBelice.http://www.belizepolice.bz/download/statisticsjandec0007.pdf
*InformePNUD20092010,pagina69.ElaboracinpropiaenbaseaDireccinNacionaldePolticaCriminal.
**EstedatoprovienedelPNUD,queconsultdirectamentealaPolicadeBelice.
(a)Correspondealacategoraderobbery.
(b)Correspondealacategoradeburglary.
(c)Correspondealacategoradetheft.
Encuantoalainformacinpenitenciaria,secarecendefuentesoficialesalrespecto,esporelloque
losdocumentosutilizadosenestaseccineselInformeelaboradoporFLACSOChile25ascomola
basededatosdeKingsCollegeInternationalCenterforPrisonStudies26.
Indicadores
Cuadro5.Indicadoressistemapenitenciario,Belice(20002009)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
n.d.
903
n.d.
1074
n.d.
1353
1430
1327
n.d.
n.d
903
n.d
n.d
1149*
n.d
n.d
1346*
1448*
n.d.
360
n.d.
408
n.d.
490
507
461
n.d.
n.d
384*
n.d
n.d
440*
n.d
n.d
481*
476*
Poblacinpenitenciaria
Tasadepoblacin
penitenciaria
ElaboracinpropiaabasedeFLACSOChileyKingsCollegeInternationalCenterforPrisonStudies*.
Notas:
(1) Report of the Security Council mission to Haiti, 11 to 14 March 2009; MINUSTAH, United Nations.
http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/documents.shtml
(2) http://www.jamaica.gov.jm/
(3) JamaicaConstabularyForce.http://www.jcf.gov.jm/
(4) http://www.moj.gov.jm/index.php
(5) http://www.sc.gov.jm/
(6) http://www.dcsj.net/
(7) http://www.jcf.gov.jm/Portals/1/Complete%202008%20Figures.pdf
(8) http://www.jcf.gov.jm/Portals/1/Total%20Arrested%20and%20charged.pdf
(9) http://www.ttconnect.gov.tt
(10) http://www.nationalsecurity.gov.tt/
(11) http://aggovtt.web29.winsvr.net/
(12) http://www.cso.gov.tt/
(13) http://www.ttps.gov.tt/
(14) http://www.nationalsecurity.gov.tt/DivisionsAgencies/TrinidadandTobagoPrisonService/tabid/79/Default.aspx
(15) http://ttprisons.com/stats.html
(16) http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs.html#statsbull
(17) http://www.sdnp.org.gy/gps/index.html
(18) http://www.juspolsuriname.org/
76
(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
(25)
(26)
http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/Agencies/National%20Security,%20Ministry%20of
http://statistics.bahamas.gov.bs/key.php?cat=52
http://www.gov.bb/portal/page/portal/BIG_Portal_Home_Page/BIG_Government_Channel_Page
http://www.gov.bb/portal/page/portal/BIG_Portal_Home_Page/BIG_Government_Channel_Page/BIG_Gov_Ministries/Minis
try?Head_Code=28
http://www.gov.bb/portal/page/portal/BIG_Portal_Home_Page/BIG_Government_Channel_Page/BIG_Gov_Ministries/Minis
try?Head_Code=30
http://www.barbadospolice.gov.bb/index.cfm
http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=373
http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=78
77
Enelpresentecaptuloseabordanlosprincipalesaspectosentornoalaproducciny
difusin de informacin relativa al sistema penitenciario, abordando aspectos sobre
mbitos administrativos del sistema, los criterios de clasificacin para cuantificar la
poblacincarcelaria,lasfuentesdeinformacindisponiblesylosdatosrecopiladosen
elmarcodelestudio.
OECD(2007).HandbookonSecuritySystemReform,SupportingSecurityandJustice.
Dammert,LucayZiga,Liza(2008).LaCrcel:problemasydesafosparalasAmricas,p.17
60
Elsistemapenitenciarioargentinoestadivididoendostiposdeinstituciones,elsistemafederalyelprovincial.
Mientras el gobierno nacional es el encargado del sistema federal, cada gobierno provincial esta encargado de
organizarsupropiosistemapenitenciario.
59
78
EnelcasodeVenezuela,tambinsesospechaquelainformacinoficialnoreflejael
fenmeno. PROVEA 61, una organizacin no gubernamental venezolana, seala que
existe un amplio subregistro de personas privadas de libertad, procesadas y
condenadas, que no son contabilizadas en los registros debido a que se encuentran
recluidoseninstalacionesquenosondependientesdelMinisteriodelPoderPopular
paraRelacionesInterioresyJusticia(MPPIJ) 62,talescomocomisarasosedespoliciales.
Deestaforma,siellevantamientodelainformacinestadsticaesresponsabilidadde
lamismainstitucinencargadadelsistemapenitenciarioyenlamayoradeloscasos
es as al derivar personas recluidas a instituciones que no dependen del organismo
central,terminapordificultarseelconteodepersonasprivadasdelibertad,afectando
la representatividad de las cifras oficiales que derivan en un subregistro de la
poblacinpenitenciaria.
Cuadro36.Dependenciaadministrativadelascrceles
Pas
Cono Sur
Argentina
Brasil
Chile
Uruguay
Paraguay
Mxico y Centroamrica
Mxi co
Cos ta Rica
El Sa l va dor
Gua tema la
Ni ca ra gua
Pa na m
Repbli ca
Domini ca na
Regin andina
Boli vi a
Col ombi a
Ecua dor
Venezuel a
Ministerioreponsable
Administracin
Elaboracinpropia,2010.
61
62
PROVEA(2006)DerechosdelaspersonasprivadasdelibertadInformeAnual.
MinisterioresponsabledelaDireccinGeneraldeCustodiaydeRehabilitacindelRecluso
79
4.1Disponibilidaddelainformacin
Ahorabien,lainformacindisponibledelosdistintospasesvarasegnlaperiodicidad
conquesepublicanmensual,semestralyanual;elltimodatoalcualhayacceso;la
disponibilidad de datos para los distintos aos y la facilidad para acceder a ellos. De
esta forma, que el ltimo dato disponible de un pas corresponda al 2008 no dice
muchosobreladisponibilidadparaelrestodelosaos.UnejemploesEcuador,pas
quesultimodatocorrespondealao2008,peronocuentaconinformacinrespecto
a los aos 2005 y 2006 imposibilitando hacer una serie de tiempo completa para el
perodoestudiado.
Como se observa en el siguiente cuadro, el cual considera tanto las fuentes oficiales
como secundarias, la mayora de los pases cuenta con informacin sobre el sistema
penitenciarioconunaperiodicidadanual,yporende,condatosconsolidadosparael
ao2008.Solotrespasesentreganinformacindemaneramsfrecuente:Brasil,de
formasemestral,ademsdeCostaRicayPanamconperiodicidadmensual.
63
Enpromedio,paralosaosdondeexistedisponibilidaddedatostantodelICPScomoinformacinoficial,lastasas
de poblacin penitenciaria del King`s College se desvan en promedio en 8,3 personas con respecto al dato
gubernamental.Siendoladesviacinmximade26personas(Ecuador,ao2007)ylamnimade0cuandoambos
datoscoincidan.
80
Cuadro37.Sistemasdeinformacinyfuentessegntipoyperiodicidad
Elaboracinpropia,2010.
Cabe destacar que Costa Rica es el nico pas de Centroamrica que posee una
separacin total de las funciones penitenciarias y de seguridad, ya que tanto la
DireccinGeneraldeAdaptacinSocialylaPolicaPenitenciariaambosdependientes
del Ministerio de Justicia son responsables de los recintos penitenciarios, mientras
que los dems servicios policiales dependen de otros ministerios. Diferenciacin que
quizs podra incidir en una gestin de la informacin ms efectiva, y como
consecuenciadisponerdedatosmsfrecuentesyactuales.Porotraparte,lospases
coninformacinmenosactualizadasonParaguayyNicaragua.
81
Cuadro38.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaabasedeinformacinoficial
2000
2001
2002
Aosconinformacindis ponible
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Internet
Pblico
Brasil
Cos taRica
ElSalva dor
Porsolicitud
Panam
Chile
Restringido
FacilidadAcceso
Argentina
Bolivia
Colombia
Mxico
R.Dominicana
Uruguay
Elaboracinpropia,2010.
82
Cuadro39.Disponibilidaddeinformacinpenitenciariaconsiderandofuentessecundarias
2000
2001
2002
Aosconinformacindis ponible
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Argentina
Internet
Pblico
FacilidadAcceso
Bolivia
Brasil
Cos taRica
Ecuador
Guatema la
ElSalva dor
Nicaragua
Panam
Venezuela
Porsolicitud
Restringido
Chile
Colombia
Mxico
R.Dominicana
Uruguay
Elaboracinpropia,2010.
4.2Descripcindelosdatosdisponibles
Sedetermincomoindicadorbsicopararecopilarinformacinacercadelsistemala
poblacinpenitenciariadelosdistintospases,locualnoquieredecirquelasdiversas
instituciones encargadas de la produccin de la informacin no cuenten con otros
datosrelacionadosalfenmenocarcelario.
Respecto a la poblacin penitenciaria, todos los pases del Cono Sur, a excepcin de
Argentina,hanvistoincrementadoelnmerodepersonasprivadasdelibertad.Eneste
sentido, Brasil evidencia un aumento constante con excepcin de la baja del ao
2001desde174.980reclusosenelao2000a393.698paraelao2008,significando
unaumentodel125%.Sinembargo,aqusloseestnconsiderandolaspersonasbajo
elrgimendelsistemapenitenciario,noincluyndoseaquellasprivadasdelibertaden
comisaras u otros recintos policiales. Si esto se llevara a cabo, la poblacin penal
habraaumentadodesde232.755a451.429reclusos,esdecir,unaumentocercanoal
94%.Demsestadecirqueparaelao2006periodoenelcualsecuentacondatos
para todos los pases del cono sur estudiados la poblacin penitenciaria de Brasil
equivalaamsdel80%deltotaldelasubregin.
Asuvez,ladisponibilidaddedatos,muestraqueParaguayeselpasquecuentaconel
sistema de informacin con ms carencias de la subregin. De este modo, fue
necesarioutilizarfuentessecundariassinlograrcompletarlaseriedetiempo.Dejando
aunladoestasconsideraciones,losdatosevidencianunaumentodecasieldobledela
poblacinpenaldeParaguayentreelao2000al2006.
83
Cuadro40.ConoSur.Poblacinpenitenciaria(20002008)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.SistemaNacionaldeEstadsticasSobreEjecucindelaPena.
(b) Ministerio de Justicia de Brasil. Sistema integrado de informaciones penitenciarias (INFOPEN). Corresponde a la poblacin
recluidaenestablecimientospolicialesypenitenciarios.
(c) GendarmeradeChile.Compendioestadstico2008,elaboradaporlaUnidaddeControlPenitenciario.
(d) Informacin secundaria. Para 2000 a 2003 corresponde a poblacin condenada y procesada segn Montania (2003). Para
2005y2006sondatosrecabadosporlaClnicadeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvard.Amboscasosabasede
informacinoficial.
(e) MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
Respectoalastasasdepoblacinpenitenciaria,estasmuestranqueelpasconmayor
cantidad de reclusos cada 100.000 habitantes es Chile, aumentando con respecto al
ao2000en38%.DatoquepodrasermayorsiseconsideraracomosehaceenBrasil
aaquellaspersonasenelrgimenpenitenciarioabierto.Uruguayseraelsegundopas
conmayortasadereclusosseguidodeBrasil,ambosexperimentandounaumentode
sustasasenrelacinal2000de69,8%y75,3%respectivamente,convirtiendoaBrasil
enelpasdelaregincuyatasahaaumentadoenunmayorporcentajellegandoa238
personasprivadasdelibertadcada100.000habitantes.
Cuadro41.ConoSur.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(20002008)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.SistemaNacionaldeEstadsticasSobreEjecucindelaPena.
(b) Ministerio de Justicia de Brasil. Sistema integrado de informaciones penitenciarias (INFOPEN). Corresponde a la poblacin
recluidaenestablecimientospolicialesypenitenciarios.
(c) GendarmeradeChile.Compendioestadstico2008,elaboradaporlaUnidaddeControlPenitenciario.
(d) Informacin secundaria. Para 2000 a 2003 corresponde a poblacin condenada y procesada segn Montania (2003). Para
2005y2006sondatosrecabadosporlaClnicadeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvard.Amboscasosabasede
informacinoficial.
84
(e)
MinisteriodelInterior.readePolticaInstitucionalyPlanificacinEstratgica
DelospasesdelConoSurArgentinaseralaexcepcin,debidoaquesegnlosdatos
disponibles su poblacin penitenciaria comenz a disminuir a partir del 2005,
situndose en 2007 con una tasa de 135 reclusos cada 100.000 habitantes, en
comparacinalos153en2005.Noobstante,hayquetenerencuentaqueexisteun
margen de subregistro de presos debido a que estn recluidos en establecimientos
policiales.Porotraparte,esimportantesealarqueparaParaguay,peseaquesutasa
eslamenordelareginconsiderandosultimodatodisponibleeselsegundopas
que ha experimentado una mayor variacin porcentual de su tasa de poblacin
penitenciaria,alcanzando70,3%.
Grfico1.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaenpasesdelConoSur(20002008)
350
300
250
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Elaboracinpropia,2010.
2007
2008
En similitud con el caso del Cono Sur, los pases de Centroamrica tambin han
incrementado sus poblaciones penales de manera constante a excepcin de
Guatemala. El pas que ha experimentado el mayor incremento es El Salvador,
aumentandoen120%conrespectoalao2000,equivalentealtripledesupoblacin
penal. Situacin que podra relacionarse con sus altos ndices de criminalidad es el
pasconmayortasadehomicidioscada100.000habitantesdeCentroamricaypor
laimplementacindelosconocidosplanesManoDuraySperManoDura.Porsu
parte, Mxico y Costa Rica tienen incrementos porcentuales similares de su tasa, los
cuales bordean el 25%, siendo Guatemala el nico pas que presenta una tasa de
crecimientonegativa.
85
Cuadro42.MxicoyCentroamrica.Poblacinpenitenciaria(20002008)
Poblacinpenitenciaria
Pases
Mxico(a)
CostaRica(b)
ElSalvador(c)
Guatemala(d)
Nicaragua(e)
Panam(f)
RepblicaDominicana(g)
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
154.765 165.687 172.888 182.530 193.889 205.821 210.140 212.841 219.754
5.635
6.079
6.571
6.691
7.267
7.590
7.748
7.793
7.955
7.800
9.279
n.d
n.d
12.113 12.176 14.600 18.509 19.814
n.d
7146
n.d
8852
8480
8247
8359
7932
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
5.610
5.610
6.060
n.d
8.701
9.626 10.423 11.263 11.400 11.571 11.575 11.345
n.d
n.d
n.d
16.569 15.964 13.008 12.495 13.800 15.168 16.718
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) SecretaradeSeguridadPblicadeMxico.Informacinentregadaeneltercerinformedeactividades.
(b) MinisteriodeJusticia.InformacinrecopiladaporelDepartamentodeInvestigacinyEstadsticaypublicadapolaDireccin
NacionaldeAdaptacinSocial.
(c) Informacin secundaria. Para los aos 2000 y 2007 la fuente de informacin corresponde al reporte de FLACSOChile: La
crcel:problemasydesafosparalasAmricas.Paralosaos2001,2004,2005y2008lainformacincorrespondealosdatos
proporcionadosporelInternationalCenterforPrisonStudies(ICPS)deKing`sCollege.Eldatodel2005utilizacomofuentela
informacindisponibleenlaDireccinGeneraldeCentrosPenalesdeELSalvador.
(d) Informacinsecundaria.InstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala.
(e) Informacinsecundaria.KingsCollegeLondon.InternationalCentreforPrisionStudies(ICPS).Lafuentecitaparaelao2006
aU.S.StateDepartmentHumanRightsReport.
(f) DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario.
(g) DepartamentodeEstadsticadelaProcuradurageneraldelaRepblica
Cuadro43.MxicoyCentroamrica.Tasapoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(2000
2008)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) SecretaradeSeguridadPblicadeMxico.Informacinentregadaeneltercerinformedeactividades.
(b) MinisteriodeJusticia.InformacinrecopiladaporelDepartamentodeInvestigacinyEstadsticaypublicadaporlaDireccin
NacionaldeAdaptacinSocial.
(c) Informacin secundaria. Para los aos 2000 y 2007 la fuente de informacin corresponde al reporte de FLACSOChile: La
crcel:problemasydesafosparalasAmricas.Paralosaos2001,2004,2005y2008lainformacincorrespondealosdatos
proporcionadosporelInternationalCenterforPrisonStudies(ICPS)deKing`sCollege.Eldatodel2005utilizacomofuentela
informacindisponibleenlaDireccinGeneraldeCentrosPenalesdeELSalvador.
86
(d)
(e)
(f)
(g)
Informacinsecundaria.InstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala.
Informacinsecundaria.KingsCollegeLondon.InternationalCentreforPrisionStudies(ICPS).Lafuentecitaparaelao2006
aU.S.StateDepartmentHumanRightsReport.
DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario.
DepartamentodeEstadsticadelaProcuradurageneraldelaRepblica.
Comoseobservaenelsiguientegrfico,Panameselpasquepresentalamayortasa
de poblacin penitenciaria, mantenindose relativamente constante a partir del ao
2003,enunpromediode340,9personasprivadasdelibertadcada100.000habitantes.
ElgrficotambinpermiteobservarelimportanteaumentodelatasadeElSalvador,
quepasdeunatasade124,3en2000a274,5paraelao2008.PorsuparteMxico
sehabraestabilizadoalrededordeunatasade200personasrecluidascada100.000
habitantes,salvoporunabajaconsiderableenelao2006dondeequiparsutasaala
delao2000,esdecir,166personasreclusascada100.000habitantes.
Grfico2.EvolucintasasdepoblacinpenitenciariaparaMxicoyCentroamrica(20002008)
400
350
300
Mxico
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Elaboracinpropia,2010.
LospasesdelaReginAndinaquehanaumentadosupoblacinenmayorporcentaje
son:Ecuadorcuyaincrementoes112%,seguidoporVenezuelaconun65,5%.Por
otraparte,Boliviahaseguidoelcaminocontrario,disminuyendo9%encomparacinal
ao2000.Noobstante,cabesealarlosproblemasyamencionadosdesubregistrode
Venezueladebidoaquenosecuentanlaspersonasrecluidasenestablecimientosque
noseandependientesdelministerioacargodelaadministracindelsistemapenal.
87
Cuadro44.ReginAndina.PoblacinPenitenciaria(20002008)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) DireccinGeneraldeRgimenPenitenciario.LosdatossonpublicadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticasdeBolivia.
(b) InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario.
(c) FLACSOChileenbaseainformacindelaDireccinNacionaldeRehabilitacinSocial.
(d) Informacinsecundaria.DepartamentodeSeguridadPblicadelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).
Cuadro45.ReginAndina.Tasadepoblacinpenitenciariacada100.000habitantes(20002008)
Elaboracinpropia,2010abasedeinformacinoficialysecundaria.
Notas:
(a) DireccinGeneraldeRgimenPenitenciario.LosdatossonpublicadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticasdeBolivia.
(b) En base a informacin disponible en el DANE entregada por el DNP. (Estimaciones 19982005, proyecciones de poblacin
anualizadas20052010).
(c) FLACSOChileenbaseainformacindelaDireccinNacionaldeRehabilitacinSocial.
(d) Informacinsecundaria.DepartamentodeSeguridadPblicadelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).
88
Grfico3.GrficoevolucintasadepoblacinpenitenciariaenlaReginAndina(20002008)
180
160
140
120
Bolivia
Colombia
Ecuador
Venezuela
100
80
60
40
20
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Elaboracinpropia,2010.
2007
2008
Ahora bien, debido tanto a las diferencias entre cada pas en la medicin de la
poblacin penitenciaria, como en las diversas dificultadesylimitaciones decada uno
para recolectar los datos, las posibilidades de hacer comparaciones rigurosas se
dificultan.Sinembargo,peseaestosproblemas,esposibleestablecerunatendencia
paralatotalidaddelospasesestudiados.
89
Grfico4.Porcentajedelavariacindelatasadepoblacinpenalsegnpas
Bolivia (a)
R. Dominicana (b)
Guatemala (c)
Nicaragua (d)
Argentina (e)
Panam (f)
Colombia (g)
Mxico (h)
Costa Rica (i)
Chile (j)
Venezuela (k)
Uruguay (l)
Paraguay (m)
Brasil (n)
Ecuador (o)
El Salvador (p)
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Elaboracinpropia,2010.Enbaseabasedeinformacinoficialysecundaria.Paradeterminarlavariacinporcentualdelatasa
depoblacinpenitenciariaseclculolavariacinporcentualentreelaobase(eldatomsantiguoconelquesecontabadentro
delintervalodetiempo20002008)yelltimoaoconsolidado.
Notas:
(a)Bolivia.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(b)RepblicaDominicana.AoBase2002,ltimoaoconsolidado2008.
(c)Guatemala.Aobase2001,ltimoaoconsolidado2007.
(d)Nicaragua.Aobase2005,ltimoaoconsolidado2007.
(e)Argentina.Aobase2002,ltimoaoconsolidado2007.
(f)Panam.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2007.
(g)Colombia.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(h)MxicoAobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(i)CostaRica.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(j)Chile.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(k)Venezuela.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(l)Uruguay.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(m)ParaguayAobase2000,ltimoaoconsolidado2006.
(n)Brasil.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(o)Ecuador.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
(p)ElSalvador.Aobase2000,ltimoaoconsolidado2008.
Luego de revisar las cifras, es posible afirmar que en Amrica Latina la tasa de
poblacinpenitenciariaesmayordeloqueeraenelao2000,aumentandodesdeuna
tasaestimadade128,3reclusoscada100.000habitantesaliniciodeladcadaauna
de174,9enelao2008,significandounaumentodel42%.
90
Grfico5.Evolucindelpromediodelatasadepoblacinpenitenciariadelospasesanalizados. 64
180
174,9
170
166,2
160
150
150,4
140
130
120
152,4
153,8
155,6
139,3
128,3
132,5
110
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Elaboracinpropia,2010.
2006
2007
2008
4.3Tendenciasnacionalesversustendenciaslocales
64
Paraalgunospasesnoexistendatosparatodoslosaos(GuatemalayNicaraguasonalgunosejemplos)porlo
tanto,setuvoqueestimarlatasadepoblacinpenalparalosaosfaltantes.Paralograrlo,seutilizelpromediode
latasadecrecimientodelatasadelapoblacinpenal paraasestimarlatasadepoblacinpenitenciariadelos
aosquefaltabanporpas.Conestosdatossecalculoelpromediodelatasadepoblacinpenalporaoparatoda
la regin; dato que se observa en el cuadro. En definitiva, la informacin presentada es slo una estimacin
imperfectaperoquedacuentadeunaclaratendenciaenelaumentodelapoblacinpenitenciaria.
65
LosdatoscorrespondenalaReginMetropolitana.
66
LosdatoscorrespondenalaProvinciadeBuenosAires.
91
Grfico6.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.ChileySantiago(2000
2008)
Elaboracinpropia,2010.
Encuantoalcasoargentino,ladivergenciaentreeldatonacionalyellocalesmayor.
De este modo, la poblacin reclusa de Buenos Aires considerando a la provincia
completa corresponde al 45,5% del total nacional. La tasa de reclusos por cada
100.habitantesenelao2007erade162paralaprovincia,encontrastealos135del
pas,lacualcomenzadescenderapartirdelao2005.
Grfico7.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.ArgentinayBuenos
Aires(20002008)
Elaboracinpropia,2010.
Por su parte, enBrasil 67 la ciudad de Sao Paulo presenta lamayor tasade poblacin
reclusa,comotambinelmayornmerodeinternosconel32%deltotalnacional.Su
tasaenelao2008fuede490,4presoscada100.000habitantes,equivalenteams
deldobledelatasanacionalparaelmismoaoquefuede238,2.Porotraparte,el
nivel de encarcelamiento es mucho menor en Ro de Janeiro, cuya poblacin reclusa
representatansoloel4,9%delpasyquecuentaconunatasade191,5.
67
TantoparaRodeJaneirocomoSaoPaulo,losdatoscorrespondenalEstadoalcualpertenecen.
92
Grfico8.Evolucindelatasadepoblacinpenitenciariacada100.000habs.Brasil,RodeJaneiroy
SaoPaulo(20002008)
Elaboracinpropia,2010.
En definitiva, adems de evidenciarse que para todos los casos la tasa de poblacin
penitenciariahaaumentadosisecomparaconlainformacindelaomsantiguo,se
puedeobservarqueenelEstadodeSaoPaulo,comoenlaprovinciadeBuenosAires,
la cantidad de personas reclusas es mayor al promedio nacional, existiendo una
diferenciadramticaenelcasobrasileoyotramenosmarcadaparaelcasoargentino.
4.4Sobrepoblacin
Teniendoencuentaloanterior,elsiguientecuadrodacuentadelacapacidaddelos
distintos sistemas penitenciarios, como su poblacin penal y porcentaje de
sobrepoblacin. En l, se observa que la capacidad de todos los sistemas
penitenciarios ha sido excedida por la cantidad de reclusos, siendo El Salvador y
Ecuador los pases con mayores porcentajes de sobrepoblacin 132% y 128%
68
Noobstante,comonoserelevinformacinpenitenciariareferidaalacapacidaddelossistemaspenalesparalos
reportesdecasosdecadapas,seutilizlainformacinpresenteenDammert,LucayZuiga,Liza(2008).
93
respectivamente.MientrasParaguayyGuatemalasonaquellosconlosporcentajes
msbajos,con10%y12%respectivamente.
Cuadro46.SobrepoblacinCarcelariaenLatinoamrica
Elaboracinpropia,2010.AbasedeinformacinrecogidaenesteinformeyDammertyZuiga,2008.
Notas:
Para el clculo del porcentaje de sobrepoblacin penitenciaria se utilizaron los datos otorgados por las respectivas
administraciones penitenciarias, excepto para: Nicaragua, Bolivia y Venezuela cuyos datos de capacidad penitenciaria fueron
tomados de World Prison Brief de International Centre for Prison Studies y el dato de poblacin penal de Venezuela del
ObservatorioVenezolanodePrisiones.
Unadelasconsecuenciasdelasobrepoblacineselhacinamientoenlascrceles,el
cual conlleva varios efectos negativos, entre ellos la convivencia de distinto tipos de
reclusos,condenadosyprocesados,comotambindedelincuentesdedelitosmenores
con delincuentes de alta peligrosidad en un espacio comn, generando lo que se
denomina contaminacin criminal, donde reclusos primerizos o con menos
experiencia aprenden de otros ms experimentados, dificultando an ms los
objetivos de reinsercin y rehabilitacin. De ah que tambin se torna importante
considerar la cantidad de poblacin reincidente, como una seal de deficiencias del
sistema penitenciario, pero tambin de las carencias de las polticas de reinsercin y
prevencindeladelincuencia.
94
losquerecibe,enelcual80%delosinternosnotrabajayel82%noestudia,aloque
sedebesumarlasprecariascondicionesdesalubridadcomolaescasezymalacalidad
de la comida, llegndose incluso, en algunos lugares, a aadir salitre a los alimentos
paradarunafalsasensacindesatisfaccinydisminuirelapetitosexual. 69
Grfico9.Sobrepoblacinyvariacinporcentualdelatasadepoblacinpenal
% de sobrepoblacin (a)
140
120
100
80
60
40
20
Bolivia
Repblica
Dominicana
Guatemala
Nicaragua
Argentina
Panam
Colombia
Mxico
Costa Rica
Chile
Venezuela
Uruguay
Paraguay
Brasil
-40
Ecuador
-20
El Salvador
Elaboracinpropia,2010.
Notas:
(a)Estosdatossonaquellospresentesenelcuadron43
(b)Estosdatossonaquellospresentesenelgrficon4.
Elcuadromuestraqueaquellospasesquehanexperimentadounmayorincremento
de la variacin porcentual de su tasa de poblacin penitenciaria, son aquellos que
cuentanconmayoresporcentajesdesobrepoblacinElSalvador,EcuadoryBrasilen
estoscasos,obviamente,elnmerodeplazasdisponiblesnoaumentalmismoritmo
que el incremento de su poblacin penal. No obstante, pese a lo obvio que pueda
resultar el diagnstico anterior, Repblica Dominicana y Bolivia se presentan como
casos interesantes pues, aunque experimentaron una fuerte disminucin porcentual
de su tasa de poblacin penitenciaria disminuyendo en 8,7% y 23,4%
respectivamenteansuporcentajedesobrepoblacinesbastantealto,conunacifra
de91%y55%respectivamente.
Estasituacinpodraexplicarse,comoseobservaenelgrfico10debidoalimportante
nmero de personas privadas de libertad que an no tienen condena, quienes
representan el 70% y 75% del total de su poblacin penal. No obstante, el caso
paraguayo,enelcuallacantidaddereclusossincondenaasciendeamsdel60%del
total del sistema, cuenta con una sobrepoblacin de tan slo el 10%, aun cuando su
tasadepoblacinpenitenciariaaumentenun70%entreelao2000y2006.
69
Informe
parlamentario
(2008,
24
de
junio).
Terra
noticias.
Recuperado
http://www.terra.com.mx/articulo.aspx?articuloId=688141.EnDammert,LucayZiga,Liza(2008)
de:
95
Porotraparte,sevuelveimportanteparalospasesdisminuirelnmerodereclusos
que se encuentran sin condena. Estos forman parte de una presin extra para el
sistemapenalyqueenvarioscasoslleganarepresentarmsalldel50%deltotalde
lapoblacinencarceladadecadapas,comoson:Guatemala,VenezuelayBolivia,por
nombrar algunos ejemplos. El dato muestra al mismo tiempo las dificultades del
sistema judicial para ejecutar las penas y cuyo nmero podra reducirse si se
aceleraranlosprocesosjudicialespendientes.
Grfico10.PoblacinreclusasincondenaenAmricaLatinayCentroamricasegnpas
Nicaragua (a)
Costa Rica (b)
Chile (c)
El Salvador (d)
Colombia (e)
Ecuador (f)
Mxico (g)
Brasil (h)
Guatemala (i)
Panam (j)
Argentina (k)
Venezuela (l)
Uruguay (m)
Paraguay (n)
R. Dominicana (o)
Bolivia (p)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Elaboracinpropia,2010abasedeDammertyZiga(2008).
Notas:
Clculosbasadoseninformacinentregadaporlasrespectivasadministracionespenitenciarias(entreparntesisseindicaaoy
mesdelainformacin),exceptopara(n)Bolivia(2006,noviembre)y(a)Nicaragua(2006)cuyascifrassondeWorldPrisonBrief.
Notas:
(a)Nicaragua,WorldPrisonBrief(2006)
(b)Noseespecifica
(c)GendarmeradeChile(2008,julio).
(d)ElSalvador:Direccingeneraldecentrospenales(2007,diciembre).
(e)Colombia:InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario(2008,junio).
(f)Noseespecifica.
(g)Mxico:rganoAdministrativoDesconcentradodePrevencinyReadpatacinSocial(2008,junio).
(h)Brasil:DepartamentoPenitenciarioNacional(InfoPen,2007,diciembre).
(i)Noseespecifica.
(j)Panam:DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario,(2008,junio).
(k)Argentina:SistemaNacionaldeEstadsticassobreEjecucindelaPena(2006,diciembre).
(l)Venezuela:ObservatorioVenezolanodePrisiones,Informeprimersemestre2008(2008,julio).
(m)Uruguay:DireccinNacionaldeCrcelesyRehabilitacindelaRepblicaOrientaldelUruguay(2008,julio).
(n)Paraguay:DireccinGeneraldeInstitutosPenales(2008,junio).
(o)RepblicaDominicana:DireccinGeneraldelSistemaPenitenciario(2008,Junio).
(p)Bolivia,WorldPrisonBrief(2006,noviembre)
96
4.5Diferenciasentrepasesparamedirlapoblacinpenitenciaria
Ahorabien,ademsdelosproblemasquecadapastienepararecogerlainformacin
penitenciaria de la manera ms fidedigna posible, existen tambin dificultades para
compararlosdatos.Esdecir,notodoslospasescompartenlosmismoscriteriospara
definir que se considera como poblacin penitenciaria y aquello que queda fuera de
sta distincin. En definitiva, la posibilidad de comparacin se ve comprometida por
lasdistintasprcticasdelosdiferentespases.Dificultadsurgealcomparar,debidoa
quemuchasvecesnoloestamoshaciendoentredatosequivalentes,sinoentrecifras
distintasetiquetadasconunmismonombre.
Elsiguientecuadroejemplificalascifrasqueresultaransiunpasutilizaraloscriterios
delotroparamedirlapoblacinpenal.Deestamanera,siambospasessiguieranel
modelo chileno, las poblaciones penitenciarias seran para el ao 2008 un total de
52.080 reclusos en el caso de Chile, y 230.047 personas privadas de libertad para
Brasilsincontarlas57.731personasdetenidasenestablecimientosdelapolica.
70
De acuerdo a Gendarmera de Chile, las definiciones sobre los sistemas son las siguientes: (i) sistema cerrado:
corresponde a todos aquellos internos privados de libertad y que pernoctan en las Unidades Penales, en este
sistemaseencuentranlosDetenidos,Procesados(antiguosistemapenalantesdelareformaprocesal),Imputados
(equivalentes a los procesados pero en el nuevo sistema penal) y los condenados privados de libertad. No
incluyndoselaspersonasconmedidasalternativas).(ii)sistemasemiabierto:correspondeaaquelloscondenados
privadosdelibertadquecumplensucondenaaccediendoaactividadesdecapacitacinytrabajoremunerado,con
el objetivo de prepararse para enfrentar su reinsercin sociolaboral al momento de egresar del sistema
penitenciario. En Centros de Educacin y Trabajo (CET), que puede ser de carcter rural (colonias agrcolas) o de
carcter urbano (talleres industriales). (iii) sistema abierto: corresponde a aquellos condenados a Medidas
Alternativas,conBeneficiosdeReinsercinyconApremios.
97
Cuadro47.Dificultadesparacomparardatosentrepases.ChileyBrasilcondatosde2008
Pas
Regmenespenitenciarios
consideradospara
contabilizarlapoblacin
penitenciaria
Poblacin
penitenciaria
Paracalcularla
poblacin
penitenciariacomose
haceenelotropasse
debera:
Chile
SistemaCerradoy
semiabierto
52.080
Sumar:(personasen
sistemacerrado+
personasensistema
semiabierto)+
personasensistema
abierto
Brasil
Todos(Cerrado,Semi
abierto,Abierto,Provisorio,
Medidadeseguridadde
internacinymedidade
seguridaddetratamiento)
451.429
Sumarsolamente:
personasensistema
cerrado+personasen
sistemasemiabierto
Poblacin
penitenciaria
resultante
Siambospases
utilizarnel
sistemade
medicinde
Chilelosdatos
serian:
Siambos
utilizarnel
sistemade
medicinde
Brasillosdatos
serian:
105.042
52.080
105.042
230.047
230.047
451.429
Elaboracinpropia,2010.
Noobstante,esimportantesealarqueenesteinformeseutilizlainformacinoficial
entregada por las distintas instituciones e informacin secundaria en aquellos casos
que fue necesario para conocer la poblacin penitenciaria de los pases. De este
modo, no se intent homologar los datos para que fueran ms comparables, pero si
darcuentadelacautelaconlacualsedebeprocederalcomparardatosdebidoalas
diferencias existentes entre ellos, como tambin develar las dificultades que existen
para su comparabilidad. Ahora bien, si la informacin pblica disponible no solo
presentara el nmero absoluto de poblacin penitenciaria, haciendo entrega de los
datos desagregados por tipo de rgimen penitenciario, sera posible conocer que
regmenessonconsideradosparadeterminarlapoblacinpenitenciariaencadapasy,
alavez,definircriterioscomunesatodoslospasesparacalcularla.
Enelcasodelsistemapenitenciario,ademsdeconocerelcrecimientoodisminucin
de la poblacin penitenciaria, se hace necesario indagar acerca de las tasas de
reincidenciaytambinderehabilitacin,quepermitirandeterminarlaefectividaddel
encarcelamientoparadisminuironolastasasdecriminalidad,uotrosdecarcterms
interno, como los niveles de violencia al interior de los recintos penitenciarios,
sobrepoblacinysaluddelosreclusos,conelfindeconocermsafondoladinmica
delascrcelesyastomardecisionesmspertinente.
4.6Cifraspenitenciarias:posiblesrazonesdelincremento
YairListokin.DoesMoreCrimeMeanMorePrisoners?AnInstrumentalVariablesApproach.JournalofLawand
Economics,Vol.46,No.1(Apr.,2003),pp.181206
98
comportamientoalcualestadiseadopararesponder.Enestesentido,lajustificacin
delencarcelamientovienelegitimadaporlaconviccindequedisminuyeelcrimena
travsdedosefectos:unodisuasivo,poreltemordelcriminalaserencarcelado,por
ende, abandonara o por lo menos sera disuadido a no cometer delitos, y la
incapacitacin, es decir, la disminucin del crimen debido a que el sentenciado a
reclusinyanopuedeseguircometiendodelitos.
Siguiendoestalnea,eleconomistanorteamericanoStevenLevittllegaalaconclusin
despusdeexaminartodaslascategorasdedelitosqueencarcelarauncriminalen
EstadosUnidossignificalareduccin,enpromedio,deunnmerodequincecrmenes
poraoporcadapersonaencarcelada 72.
Por otra parte, estn las explicaciones que relacionan el aumento de la poblacin
penitenciarianoaunaumentodelcrimen,sinoauncambioenlasprcticasypolticas
penales 73. En esta vertiente es donde se sita la explicacin proporcionada por el
populismopenal,enlacual,desdeunaperspectivalatinoamericana,seentiendecomo
una tendencia sostenida de los gobiernos de la regin a impulsar polticas que
privilegianelcontrolysancinporsobreotrotipodealternativas,conelfindereducir
el crimen. Estas se pueden caracterizar por el incremento del presupuesto de
seguridadpblica,modificacionespenalesorientadasalendurecimientodelaspenas
mediante nuevas tipificaciones de delitos o incrementando las penas a delitos ya
existentes y la disminucin de la edad de imputabilidad penal. Aumento que, segn
distintosestudios,nohantenidounefectoenlareduccindelacriminalidad,ymenos
en los delitos especificados en ella, sino ms bien, produjeron un incremento
desproporcionadodelapoblacinpenitenciaria 74.
Steven D. Levitt . The Effect of Prison Population Size on Crime Rates: Evidence from Prison Overcrowding
Litigation.TheQuarterlyJournalofEconomics,Vol.111,No.2(May,1996),pp.319351
73
Theodor Caplow y Jonathan Simon. Understanding prison policy and population trends. Crime and Justice,
Vol.26,Prisons(1999),pp.63120.
74
Dammert, Luca y Salazar, Felipe. (2009) Duros con el delito? Populismo e inseguridad en Amrica Latina,
FLACSOChile,Santiago,Chile.
75
DatosdelMinisteriodejusticiadeChile.
99
Lacrcel:lopocoquesesabe,lomuchoquesedebesaber
LizaZiga
InvestigadoraProgramaSeguridadyCiudadana
FLACSOChile
Ladiversidaddefuentesdeinformacinconfirmaquenoexisteunsolomodeloquepermita
medir la delincuencia, sino ms bien lo que se tiene es un collage de datos producidos por
diferentesorganismoscondistintasmetodologas.Loimportanteesqueesainformacinyla
forma en que se produce sea pblica y transparente para que se pueda planificar y tomar
decisionesbasadasenella.Sinembargo,existeunreaquehaquedadofueradeesteimpulso
por producir informacin: la crcel. A pesar de que el sistema penitenciario forma parte de
todas las instituciones relacionadas a seguridad policas, sistema judicial, ministerios de
seguridad, etc. es el menos mencionado y la informacin proveniente de su actividad,
probablementelamenosdivulgada.
Elhechodequelacrcelseaunlugarcerrado,aisladofsicamentedelrestodelacomunidad
aunque forma parte de ella influye en el velo de oscuridad que hay sobre los sistemas
penitenciarios.Podratambinpensarsequelacrcel,alserunlugardecastigo,eselltimo
eslabn de la cadena de instituciones dedicadas a la seguridad pblica y por lo tanto la
informacin acerca de cmo funciona importara slo a aquellos encargados de su
administracin, aunque no debiera tener un lugar, ni primero ni ltimo, sino parte de un
conjunto.Enestotambininfluyequelaseguridadpblica,ensuaspectopolicialypreventivo,
estradicadaenelpoderejecutivo,preferentementeenlascarterasdeinterior,seguridado
gobernacin segn corresponda; en tanto, el sistema penitenciario, dada su naturaleza,
depende del sector justicia. En consecuencia, aunque forman parte de un continuo, en la
prcticasontemasypolticastotalmenteseparadas.
Lo que usualmente se sabe sobre las crceles es bsicamente, cuntos reclusos tiene, la
variacin de la poblacin recluida ao a ao, la cantidad de internos condenados o no
condenadosylosporcentajesdehacinamientoysobrepoblacin.Muchospaseshacenpblica
este tipo de informacin por medio de anuarios estadsticos, enfocados en dar a conocer la
100
cantidadyclasificacindelapoblacinpenalsegnsituacincondenadaoimputada,sexoy
recinto. Pero todava hay muchos otros que no publican informacin, o lo hacen de manera
parcial, incompleta o confusa. Esto da cuenta de la importante carencias de recursos
tecnolgicosyhumanosparaproducirinformacinactualizadayfidedigna.Porejemplo,dado
queexisteunconstanteflujodepersonasqueentraysaledelsistema,essiemprerelevante
saberelmesalquecorrespondenlacifras,siserealizanmedicionesmensuales,semestraleso
anuales,peroestonosiempreesconocido.
Los estudios que han realizado algn esfuerzo por mirar de forma comparada los sistemas
penitenciariosdeAmricaLatina,normalmentedebencitarvariadasfuentesyanas,existen
vacos,aosparaloscualesnosetienelainformacindealgunospases.Incluso,enalgunos
casos, si la autoridad encargada no maneja o no publica la informacin, sta se obtiene de
fuentessecundarias,comonotasdeprensaorecopilacionesdeorganismosajenosalsistema
penitenciario,comolasorganizacionesnogubernamentalesoinstitucionesacadmicas.
Peronobastaconsabercuntospresosexisten.Paratomardecisionesinformadasdepoltica
penitenciaria,sedebesaberenqu condicionesse encuentranlascrceles,partiendopor la
cantidaddeplazasdestinadasenlosrecintos,parapodercalcularlasobrepoblacin.Muchas
vecessesabeculeslacantidaddereclusosparaunao,peroeldatosobrelacantidadde
plazas no corresponde al mismo ao, por lo tanto se pueden realizar estimaciones muy
generales.Siaestosesumaeldesconocimientorespectodelacantidaddemetroscuadrados
destinadosacadarecluso,msgeneralesanlacifradehacinamientoquesepuedaobtener.
Cuando se quiere indagar sobre otros aspectos de la poblacin penal, como la salud, el
panorama es an ms oscuro. Por ejemplo, hay administraciones penitenciarias que
simplemente no saben cuntos reclusos tienen con VIH/SIDA, u otras enfermedades de
transmisin sexual, o tuberculosis o enfermedades que requieren tratamiento psiquitrico.
Saber la cantidad de reclusos reincidentes o multireincidentes es an ms complicado. Es
indispensable tambin conocer la situacin del personal penitenciario, por ejemplo, cuntos
reclusoshayporguardiaycuntasfuncionariassonmujeresyparaqucantidaddereclusas.
Asimismo, es importante distinguir cunto de todo el personal es administrativo o est
dedicadoaotorgaratencinlegalopsicosocial.
Siyaresultadifcilconoceralgunascifrassobrelascrceles,lainformacincualitativaesan
ms escasa. Estudios y publicaciones dedicadas a la poblacin penal en Amrica Latina son
pocos.Enconsecuencia,tampocoexisteenestospasesnadaparecidoaunobservatorioque
entregue un panorama completo de las crceles. Cada nueva investigacin es un esfuerzo
nuevoporrecopilarinformacin.Labarrerademurallasqueexisteentrelarealidadcarcelaria
yelrestodelasociedadsehatrasladotambinaloquesesabeyseconocesobrelascrceles,
situacinqueresultainsosteniblesisequieretenerpolticasdeseguridad,polticascriminales
y penitenciarias que se complementen y sean coherentes con las normas internacionales de
tratamientodereclusosquetodosnuestrospaseshanadherido.
101
CAPITULO5.CONSIDERACIONESFINALESYRECOMENDACIONES
Elpresenteinformehapermitidodarcuentadeunaseriededatosdisponiblessobre
criminalidad y violencia en Amrica Latina, como tambin revisar algunos de los
aspectoscrticosentornoalossistemasdeinformacinrelativosaestembitoenla
regin.Ellossonrelevantesparadimensionarlasituacindeviolenciaenunasociedad,
paraidentificartendenciasyparagenerarrespuestasadecuadasporpartedelaparato
estatalylasorganizacionesciviles.Sinsistemasdeinformacin,sehacemsdificultoso
abordarlaproblemticadelaviolenciaylasposiblesrespuestasdepolticapblica.
Para maximizar la utilidad de los datos, hemos determinado tres caractersticas que
son deseables para todo sistema de informacin, y que a su vez se relacionan con
objetivos,usosyagentesbeneficiados.
Cuadro48.Caractersticasdelossistemasdeinformacin
Generacin
Transparencia
Comparabilidad
Objetivo
Diagnsticodelfenmenoy
evaluacindepolticas
pblicas
Fiscalizacin
CooperacinEstado
SociedadCivil
Cooperacinentrepases
Agentebeneficiado
Resultado
Gobierno
PolticasPblicas
SociedadCivil
Accountability
Organismos
Internacionales
Promocindebuenas
prcticasentrepases
Elaboracinpropia,2010.
Podemosdistinguirdosmbitosclaveenlageneracindeinformacin.Porunlado,la
sistematicidad, que implica la produccin peridica de datos que permita establecer
series de tiempo para identificar tendencias y caracterizaciones. Por otra parte, la
desagregacin de los mismos puede permitir una mayor riqueza cualitativa en el
anlisis.Losdatosmacro,comolastasasnacionales,sirvenparaestablecertendencias,
peronoparaunanlisismsfinodefenmenosespecficos.Esrecomendablequelos
102
datosdecriminalidadyviolenciaestndesagregadosalmenosporzonageogrficao
divisin administrativa, por caractersticas sociodemogrficas de las vctimas, por
delitos especficos, y por periodos de tiempo breves indicadores mensuales, por
ejemplo.Assepuedendetectarlosfenmenosmsrelevantesoproblemticospara
la poblacin que sean de utilidad en el diseo de polticas pblicas orientadas a la
formulacinderespuestas.
Latransparenciadelosdatosserefierealniveldeaccesoainformacinsobreviolencia
quetienelasociedadcivil.Muchainformacinsobreseguridadsemantieneenreserva
dentro de los organismos gubernamentales. Cuando la informacin se hace
transparente,lasociedadcivilpuedereaccionar,loquesiempreesunbeneficio.Porun
lado, las organizaciones civiles pueden sumarse a procesos de participacin en las
polticas de seguridad o prevencin. Por otro, el acceso a datos permite fiscalizarlas
polticas del gobierno, evaluando resultados, exigiendo cambios de estrategia o la
asignacin de mayores recursos. Mientras ms transparencia, es posible estimular
mayorparticipacindelasociedadcivil.Latransparenciaincluyecantidadycalidadde
los datos. Muchas veces los gobiernos publican cifras agregadas y dejan las
desagregadas fuera del dominio pblico. Otras veces, no existen antecedentes
suficientes al momento de explicar qu significan los datos y con qu criterios se
clasificaron.
Lacomparabilidadserefierealahomologacindecriteriosentrepasesparaquelos
datosseancomparables.Esunproblemadifcilderesolver,porquelaclasificacinde
losdelitosquerealizacadapasestmediadaporlatipificacinpropiadesuscdigos
penalesycriteriosdeclasificacin.Enestesentido,elintersporavanzarenlatarea
delahomologacindecriteriosenelprocesamientodeinformacinsobreviolenciay
criminalidadrecaeenlosorganismosinternacionales,talcomohaavanzadoUNODCa
travsdelcuestionarioUNCTS 76,querecolectaantecedentessobrelastendenciasdel
delitoylossistemasdejusticiacriminal.Lamismasituacinsereplicaenelusodela
Encuesta Internacional de Victimizacin (ICVS) o de sus adaptaciones en diversos
pases.
a) Victimizacin
Elprimerdesafodelavictimizacinesqueseinstitucionalicelaaplicacinsistemtica
de encuestas a pesar de las trabas existentes para su aplicacin. Durante el primer
deceniodeestesigloselogrporprimeravezmedirlavictimizacinenlamayorade
lospasesdelaregin,aunquenoestaseguradalacontinuidaddeestasdebidoalas
posiblessuspensionesacausaderestriccionespresupuestariasocomplicacionesensu
desarrollo.
Paraavanzarenlavictimizacinsenecesitaaplicarunaseriedemedidas.Laprimera
apunta a institucionalizar la periodicidad de las mediciones; lo cual est ligado a
establecer una metodologa nica y replicable en cada una de ellas. Otro aspecto
correspondeaavanzarenlaprolijidaddelosdatos,estoes,pasardelavisinmacro
hacia la mirada micro, aumentando gradualmente la cantidad de preguntas y el
76
UnitedNationsSurveyofCrimeTrendsandtheOperationsofCriminalJusticeSystems(UNCTS).
103
El anlisis de la victimizacin est muy limitado por la falta de acceso a las bases de
datos.Generalmente,losresultadosdelasencuestassepublicanenformadereportes
queseleccionanlainformacinylaformadepresentarla.Enmuchasocasionesnose
explica bien qu significa el dato, es decir, cul es la pregunta especfica y a qu
poblacin representa. La publicacin de los datos de victimizacin debe ser ms
rigurosa, dando cuenta de la metodologa, para as saber con qu otras encuestas
pueden ser comparadas. Idealmente, las bases de datos debieran ser de dominio
pblicoparapermitirsuusoporanalistasindependientesoacadmicos,quienesdesde
otrasaristas,podranenriquecerelanlisis.
b) Denuncias
Para generar datos de mayor validez es necesario fortalecer la capacitacin de los
recursoshumanos,tecnificarelproceso,yreglamentarlosprocedimientosdeflujode
informacin,demaneradeconsolidarlosdatosprovenientesdedistintasfuentesen
un organismo centralizador para que as no se produzca una proliferacin de
informacininconsistente.
104
soberanosyportantonoexistelaposibilidaddehomologarlos,estonoimpidequelos
pasespuedanadaptarlainformacinacriteriosinternacionales.
c) SistemaPenitenciario
Mientras para los otros mbitos ya mencionados se conoce la forma de producir la
informacin, en el caso de la informacin penitenciaria es algo ms difuso. Por otra
parte, tambin se puede hablar de la existencia de una cifra negra en su medicin,
debido a los problemas de subregistro que enfrentan algunos pases que no
contabilizan aquellas personas privadas de libertad en establecimientos externos al
sistemapenal,comocomisarasuotrasdependenciasdelapolica.
Porlovisto,elnfasisenlaproduccinpenitenciariasecentraenconocerelvolumen
de su poblacin, sin embargo, la produccin de otros datos tambin es relevante. El
flujo de entrada y salida al sistema, u otros indicadores de carcterms interno que
permitaninformacincualitativamsalldelmeroregistrodelasituacinpenaldelos
reclusos, como por ejemplo: el tipo de sistema de reclusin, caractersticas de
condenados,ndicedeingresosyegresos,etc. 77Contarconinformacinadicionalsera
beneficiosopara conocer con mayor profundidad las problemticas de la crcel por
ejemplo, en torno a los derechos humanos o su efectividad como herramienta para
enfrentar la criminalidad y, en consecuencia, propiciar el diseo de polticas ms
eficaces.
Respectoalainformacinqueefectivamentesepublica,enlamayoradeloscasosse
presenta el nmero total de poblacin penal, a veces desagregado por datos
sociodemogrficos principalmente por sexo y grupo etreo. Ahora bien, en la
mayora de los casos no se especifica con claridad a la definicin operacional de
poblacin penal, y de que forma se compone su registro. En este sentido, se hace
necesarioaclararcmoyaquienessecontabiliza.
Lainformacinsobrecriminalidadyviolenciaenlasociedadysobreelimpactodelas
polticaspblicasesunacondicinnecesariaparaelaccountabilitydemocrtico.Sino
existeinformacindecalidadnoesposiblededisminuirlosnivelesdeinseguridad.En
lamedidaenqueexistainformacin,laseguridadalcanzarrelevanciaenlaagendade
polticaspblicasysedisearnmejoresinstrumentosparaafrontarsusdesafos.
ElurgentemejoramientodelossistemasdeinformacinquerequiereLatinoamricay
elCaribenodependesolamentedelosgobiernos.Unfactoresencialeslaparticipacin
77
Comoelnmerodereincidentesparaasdeterminarsiladinmicadelapoblacinpenalcorrespondeenmayor
medidaaunacontinuaentradaysalidadelosmismosoalcontinuoincrementodepersonasquecometendelitos.
105
deorganizacionesdelasociedadcivilydelosorganismosinternacionales.Tambinlo
es una mejor coordinacin entre organismos gubernamentales y una mayor
fiscalizacinentrepoderesdelEstado.
Laspolticasdeseguridadnoseagotanenlareduccindeviolenciaycriminalidad,sino
que adems debe existir un foco que permita el mejoramiento institucional, la
creacin de capacidades y la formulacin de estrategias que permitan el buen
desarrollodelasiniciativasquesellevanacaboenelsector.Laconviccinapuntaa
que un mejor conocimiento del fenmeno a travs de diversos instrumentos,
permitiraaccionesquerespondanasucomplejidad.
106
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109