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Traducci6n de
EDUARDO L. SUAREZ
GIANDOMENICO MAIONE
Revisi6n tecnica de
ADOLFO DERAS QUINONES
F. AGUILAR VILLANUEVA
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Majone, Giandomenico
Evidencia, argumentacion y persuasion en la formu
laci6n de politicas I Giandomenico Majone; est. introd.
de Luis F, Aguilar Villanueva; trad. de Eduardo L. Sua
rez; rev. de Adolfo Deras Quinones. - Mexico: FCE,
CNCPAP, 1997
240 p.; 21 x 14 em - (Colee, Adrninistracion publica)
Titulo original Evidence, Argument & Persuasion in
the Policy Process
ISBN 968-16-4925-7
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ISBN 968-16-4925-7
Irnpreso en Mexico Printed in Mexico
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INTRODUCCI6N
Y DELIBERACION PUBLICA
COMO 10 saben muy bien los politicos -y como los cientfficos
sociales olvidan con demasiada frecuencia-, la polftica pu
blica esta hecha de palabras. En forma escrita u oral, la argu
mentaci6n es esencial en todas las etapas del proceso de for
mulaci6n de polfticas. Hay discusi6n en toda organizaci6n,
privada 0 publica, y en todo sistema politico, incluso en una
dictadura; pero se encuentra tanto en la base de la polftica y
de la politica democratica, que se ha llamado a la democracia
un sistema de gobierno mediante la discusi6n. Los partidos
politicos, el electorado, la legislatura, el ejecutivo, los tribuna
les, los medios de difusion, los grupos de interes y los exper
tos independientes intervienen en un proceso continuo de
debate y mutua persuasi6n.
Este proceso, tal como 10 han descrito los te6ricos liberales
desde John Stuart Mill y Walter Bagehot hasta lord Lindsay
y Ernest Barker, se inicia con la expresi6n de preocupaciones
generales y termina en decisiones concretas. Cada etapa de la
deliberaci6n tiene su propia funci6n y su propio 6rgano. Las
partes exponen problemas y formulan soluciones; el electora
do analiza programas y candidatos, y se expresa mayoritaria
mente en favor de uno de ellos; la mayoria legislativa traduce
los programas en leyes, en un debate constante con la oposi
ci6n; por ultimo, la discusi6n se traslada al jefe del ejecutivo y
el gabinete, donde se traduce en polfticas especfficas. Cada
una de las etapas y cada uno de los 6rganos de la deliberaci6n
publica es independiente, pero s610 dentro de los limites del
proceso y como parte deeste: "10 que es libre y soberano es
todo el proceso de discusion".'
Este es un modelo idealizado de la elaboraci6n dernocrati
ca de las politicas que no tiene en cuenta la acci6n del poder y
I Ernest Barker, Reflections
Nueva York, 1958, p. 37.
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INSTITUCIONALIZAR LA DISCUSION
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ARGUMENTACI6N Y EVALUACI6N
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ANALISIS DE LAS POLITICAS Y DELIBERACI6N PUBLICA
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1978, p. 113.
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no un criterio sustantivo.
La preocupaci6n exclusiva por los resultados es una limi
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EL ESTABLECIMIENTO DE NORMAS
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EL DESCUBRIMIENTO Y LA JUSTIFICACION
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LA DEFENSA
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II Charles O. Jones, AI1 Introduction to the Study of Public Policy, 2" ed.,
Duxbury, N0l1h Scituate, Mass., 1977, pp. 1-13.
12 POl' ejemplo, Edward R. Tufte (comp.), The Quantitative Analysis of
Social Problems, Addison-Wesley, Reading, Mass., 1970, y David C. Hoaglin,
Richard J. Light, Bucknam McPeek, Frederick Mosteller y Michael A. Stoto,
Data for Decisions, Abt, Cambridge, Mass., 1982.
13 J. Ravetz, op. cit., p. 122.
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Datos e informacion
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Herramientas y metodos
'Las herramientas del analisis de pollticas pueden clasificarse
a grandes llneas de acuerdo con su funci6n en la conceptua
cion, producci6n y manipulaci6n de los datos, y su interpre
tacion. La categorta de las herramientas conceptuales e in
terpretativas incluye disciplinas como las matematicas, la
econornfa y las ciencias politicas y del cornportamiento, que
el analista debe dominar en alguna medida si quiere hacer un
trabajo competente.
Ya he aludido ala posibilidad del surgimiento de trampas
cuando se toman ciertos conceptos 0 rnetodos fuera de su
34 E. S. Quade. Analysis for Public Decisions, 2" ed., North-Holland,
Amsterdam, 1982, pp. 319-320.
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Evidencia y argurnento
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Conclusiones
La conclusion de un estudio de polfticas puede ser un pronos
tico, una recomendacion, una evaluacion de los programas
vigentes, una propuesta nueva 0 una perspectiva diferente so
bre un problema antiguo. Cualquiera que sea su naturaleza,
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CRlTERIOS DE ADECUACI6N
Componente analitico
Criterios de adecuacion
Datos
Confiabilidad] reproducibilidad,
credibilidad (para los datos ex6genos)
Relevancia, suficiencia, bondad del
ajuste, robustez
Confiabilidad, admisibilidad, vigor
Vigor, capacidad de persuasi6n, claridad
Razonabilidad, viabilidad, aceptabilidad
Informaci6n
Prueba
Argumento
Conclusi6n
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