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Como causales de improcedencia, la nueva Ley del TCP hace referencia que la accin de
cumplimiento es improcedente, entre otras causales, cuando los derechos omitidos puedan ser
garantizados mediante acciones de libertad, amparo constitucional, proteccin de privacidad y
popular. (Numeral 1, Art. 89) A este respecto, consideramos que esta redaccin no corresponde
con el concepto de la accin de cumplimiento, ya que el fundamento de la accin es la omisin de
un deber legal, del cual indirectamente puede emerger la inobservancia de un derecho, pero no
puede ser fundamento de la accin un derecho omitido, como menciona el referido artculo. Por
otro lado, la redaccin no especifica cul ser el mbito de proteccin concreto de esta ley,
resultando sumamente subjetivo determinar cundo la exigencia de cumplimiento de un deber
puede ser solicitada a travs de una accin de amparo constitucional o de una accin de
cumplimiento.
La accin de cumplimiento, por otro lado, puede ser ejercida por cualquier persona o grupo de
personas que se consideren afectadas por la omisin en la que incurre la autoridad o funcionario
pblico demandado.
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Comenzaremos diciendo que la accin popular tiene particularidades excepcionales respecto a las
dems acciones de defensa, ya que no tiene un plazo de caducidad para ser ejercida, sino que puede
interponerse en cualquier momento, mientras subsista la vulneracin o la amenaza a los derechos
colectivos que constituyen su mbito de proteccin. Por otro lado, por mandato expreso de la
Constitucin, esta accin de defensa no tiene carcter subsidiario, por lo que no es necesario iniciar
con carcter previo, procesos judiciales o administrativos tendientes a conjurar las vulneraciones
que fundamentaran una accin popular, y tampoco es preciso concluir previamente los procesos
que se hallaren en curso.
interdictos populares, mediante los cuales los ciudadanos romanos no solo tenan el derecho sino el
deber de proteger el inters pblico y adems su propio inters, existan con similares alcances a los
establecidos en la nocin de accin popular adoptada en la Constitucin colombiana y, ahora, en la
Constitucin boliviana as como en la nueva Ley del TCP.
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El Art. 94 de la nueva Ley del TCP, seala como derechos colectivos a los relacionados con el
patrimonio colectivo, el uso del espacio pblico, la seguridad y la salubridad pblica y el medio
ambiente, sin restringir otros de similar naturaleza. La legislacin colombiana es ms especfica en
cuanto a estos y seala a los siguientes:
El goce de un ambiente sano;
La moralidad administrativa;
La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial
importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los
dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio
ambiente;
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico;
La defensa del patrimonio pblico;
La defensa del patrimonio cultural de la Nacin;
La seguridad y salubridad pblicas;
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica;
La libre competencia econmica;
El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna;
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y
nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos;
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente;
La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad
de vida de los habitantes;
Los derechos de los consumidores y usuarios.
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En cuanto a la legitimacin activa para interponer esta accin, es decir, qu autoridades estn
habilitadas para ocurrir al TCP por esta va, la nueva Ley del TCP seala, fuera del presidente,
senadores, diputados y defensor del pueblo, a las mximas autoridades y legisladores de las
entidades autnomas territoriales, con lo que cabra afirmar que, adems de los gobernadores y
asamblestas departamentales, tambin pueden ocurrir por esta va los alcaldes municipales,
concejales y las mximas autoridades de las autonomas indgenas, al constituirse stas dos ltimas
tambin en autonomas territoriales, de conformidad a lo sealado en el Art. 269 de la Constitucin.
Por otro lado, el Ministerio Pblico ya no goza de la facultad de accionar por esta va, a diferencia
de lo que contemplaba la antigua Ley del Tribunal Constitucional.
Del seguimiento de la reciente jurisprudencia que est emitiendo el Tribunal Constitucional, hemos
podido verificar que el criterio que se sigue a este respecto es el segundo, es decir, el de la no
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En lo referente a la accin concreta de inconstitucionalidad, la nueva Ley del TCP presenta pocas
modificaciones respecto a lo que estableca la antigua Ley del Tribunal Constitucional, respecto al
recurso incidental de inconstitucionalidad. Los nicos cambios novedosos que se pueden apreciar
estn referidos a la improcedencia de la accin concreta de inconstitucionalidad en acciones
constitucionales (Art. 43) y a la imposicin de costas cuando la accin de inconstitucionalidad fuera
declarada infundada, adems de la condenacin a la indemnizacin del dao. Esta ltima previsin
supone que la accin debe ser previamente admitida y promovida por el juez, tribunal o autoridad
administrativa, en contra de quien extraamente la Ley analizada no prev la imposicin de sancin
alguna por haber promovido una accin de inconstitucionalidad sin fundamento (Art. 118).
Respecto a este punto nos cumple mencionar que la nueva Ley del TCP contina dejando en la
duda, al igual que su antecesora, la continuidad de los procesos dentro de los que se presente y se
rechace una accin concreta de inconstitucionalidad. Recordemos que nicamente la admisin de la
accin es el nico supuesto en el que el juez, tribunal o autoridad administrativa promotora del
recurso, debe abstenerse de emitir la resolucin final que corresponda, hasta que el Tribunal
Constitucional se pronuncia; pero nada se establece respecto a los casos en los que el juez, tribunal
o autoridad decide rechazar el recurso. El razonamiento ms lgico, en este entendido, consistira en
que cuando la accin es rechazada, no existe bice para pronunciar la resolucin final, ya que el
juez, tribunal o autoridad administrativa no duda acerca de la constitucionalidad de la ley
impugnada. Sin embargo es atendible la opinin de varios autores, entre ellos el tratadista boliviano
Jos Antonio Rivera, en sentido de que la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional puede
revocar el rechazo del juez consultante y determinar la admisin de la accin para su consideracin
en Sala Plena del TCP, razn por la cual se justificara que incluso la resolucin de rechazo de la
accin concreta posea efectos suspensivos respecto al proceso dentro del que se la interpusiere.
Al respecto consideramos que el razonamiento puede ser correcto, si entendemos que el TCP puede
declarar la inconstitucionalidad de una ley aplicable a un caso concreto, para cuando el juez que
conoce del proceso haya dictado y ejecutado la sentencia de aqul proceso, dando aplicacin a la
ley inconstitucional. Sin embargo, desde la ptica del principio de celeridad procesal y seguridad
jurdica, el entendimiento de que incluso el rechazo de la accin deba producir efectos suspensivos
respecto al proceso en el que se presenta la accin, supondra que la sola presentacin de un escrito
que contenga una accin concreta de inconstitucionalidad garantizara la no emisin de la sentencia,
hasta que la Comisin de Admisin resuelva la consulta del rechazo. Ello ocasionara, sin lugar a
dudas, la proliferacin de acciones concretas de inconstitucionalidad con todos los efectos nocivos
que se podran imaginar.
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