El difcil acceso a la vivienda en Espaa

Pedro Jos Cabrera Cabrera1

Universidad Pontificia Comillas
(pcabrera@chs.upco.es)

Para la elaboracin de este informe he contado con la colaboracin de scar Lpez y Jess Labrador. La
traduccin al ingls ha sido realizada por Sandra Alonso. Lamentablemente, un accidente que me ha tenido
recluido en cama durante la ltima fase de elaboracin me ha impedido completar el trabajo en la forma que
hubiese deseado. No obstante, como es obvio, todos los errores y deficiencias son de mi absoluta y personal
responsabilidad.

INDICE
1.

Oferta de alojamientos y coste de la vivienda.............................................................................. 3

1.1.
Mercado de la vivienda........................................................................................................ 4
1.2.
Oferta, tenencia, calidad...................................................................................................... 5
1.3.
Incremento del coste y disponibilidad. ............................................................................... 11

2.

Grupos clave: jvenes, inmigrantes........................................................................................... 16

2.1.
Juventud y acceso a la vivienda ........................................................................................ 16
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.

2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.

La dimensin social de la juventud espaola: Los jvenes como condicin social. .......................16
La dimensin sociodemogrfica de la juventud espaola...............................................................17
El acceso al mercado de trabajo .....................................................................................................19
Formas de acceso al mercado residencial de los jvenes..............................................................25

Trabajadores inmigrantes .................................................................................................. 28

La vivienda.......................................................................................................................................30
El acceso a la vivienda de los inmigrantes......................................................................................31
Trayectoria tipo de ocupacin de la vivienda ..................................................................................32
El caso del Poniente Almeriense.....................................................................................................35

3.

Los alojamientos especficamente destinados a las personas sin hogar. .................................. 37

3.1.
La red de alojamientos destinados a atender a la poblacin sin hogar en Espaa ........... 39
3.2.
Tipo de centros.................................................................................................................. 41

4.
5.

Poltica de vivienda y marco organizativo.................................................................................. 43

Polticas y prcticas................................................................................................................... 45
5.1.
Abordando la exclusin residencial ................................................................................... 46
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.

La experiencia de Provivienda ........................................................................................................47

Programa de apoyo a la integracin para inmigrantes chabolistas de Boadilla del Monte. ...........48
Alojamiento de chabolistas en Pea Grande ..................................................................................49
Los programas dirigidos a jvenes..................................................................................................51
El proyecto para personas sin hogar de la Asociacin Realidades (Madrid)..................................52

6.

Conclusiones............................................................................................................................. 54

7.

Referencias bibliogrficas ......................................................................................................... 57

8.

ANEXO TABLAS....................................................................................................................... 60
1.1.
Rehabilitaciones financiadas ......................................................................................... 65
1.2.
Rehabilitaciones terminadas.......................................................................................... 65

1. Oferta de alojamientos y coste de la vivienda

En el ltimo barmetro de opinin del Centro de Investigaciones Sociolgicas,
correspondiente al mes de febrero del 2001, nos encontramos con que, a la pregunta de
"cules son, a su juicio, los tres problemas principales que existen actualmente en Espaa?", la
cuestin de la vivienda aparece en el lugar nmero once (sealada por un 2,3% de los
encuestados, en respuesta libre), muy por detrs del paro (66,8%) el terrorismo-Eta (65,2%) o la
inmigracin (31,1%). Cuando se concreta la pregunta sobre la propia persona afectada, ("Y
cules son los tres problemas que a Ud., personalmente, le afectan ms?"), sube hasta el
puesto nmero 10 (4,2%) por detrs del Paro (37.5%), el Terrorismo. ETA (24.4%) y los
Problemas econmicos (13.3%). Hay que tener en cuenta que se pide que elijan hasta un
mximo de tres problemas. Ahora bien, lo que me interesa sealar es que cuando se pregunta
especficamente sobre los problemas econmicos ("Cules son los tres problemas econmicos
que. desde su punto de vista. afectan ms a los espaoles?"), la cuestin de la vivienda pasa a
ser citada en tercer lugar (13%), inmediatamente detrs del paro (57%) y la subida de los precios
en general (21%)2.
En Espaa, en las dos ltimas dcadas el precio de la vivienda se ha disparado;
particularmente en los ltimos cinco aos, se ha producido una explosin en el mercado
inmobiliario lo que ha supuesto que, en algunas Comunidades autnomas, como por ejemplo
Canarias, el precio de la vivienda se ha duplicado desde 1996 hasta ahora. A nivel nacional, el
precio medio de la vivienda libre, que en 1995 se estimaba en 137.694 ptas/m2 til, pas a ser
de 164.786 ptas en 1999, ltima fecha para la que se dispone de datos oficiales. Esto representa
un incremento acumulado de casi un 25% en tan slo cuatro aos. Desde entonces hasta ahora
la tendencia ha empeorado an ms.
"El problema de la vivienda en Espaa es un problema de acceso, no de construccin ni de
salida al mercado, dado que segn los expertos en Espaa hay 2.000.000 de viviendas vacas y
las necesidades para los prximos ocho aos se cifran en el orden de 800.000 viviendas" (9),
con esta rotunda afirmacin del Secretario General de la Direccin General de Vivienda,
Arquitectura y Urbanismo del Ministerio de Fomento, comenzaban unas Jornadas organizadas a
finales del 97 por el Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales. Igualmente, en el informe
provisional de Espaa para el Programa Hbitat de Naciones Unidas se afirma: "el problema de
la vivienda en Espaa no es la inexistencia de viviendas sino el precio de la vivienda respecto a
los ingresos de ciertos sectores", esto es, el problema de la vivienda en una sociedad rica se
concreta en la baja accesibilidad de la misma, ya que sta queda confiada exclusivamente a la
solvencia econmica de los particulares para poder adquirirla en el mercado. En gran medida, en
un rgimen casi exclusivo de vivienda en propiedad, el problema del acceso a la vivienda se
traduce en el problema del acceso al crdito hipotecario, lo cual a su vez suele depender del
patrimonio acumulado previamente y del hecho de contar, o no, con un empleo estable y
suficientemente remunerado.
Entre otras cosas, dada la actual composicin de la estructura ocupacional, esto discrimina
negativamente a los jvenes, las mujeres, y las minoras tnicas. Entre quienes las tasas de paro
y la precariedad laboral son mucho ms elevadas. Todo esto convierte a la vivienda en uno de
los tres mayores problemas econmicos, que han de solventar los espaoles, problema que
para algunos colectivos, es sencillamente insoluble dadas las circunstancias actuales.
As pues, el problema de la vivienda en Espaa viene definido por:
2

Es curioso sealar que, segn un sondeo realizado el pasado mes de julio del 2000 entre los jvenes vascos
por el Gobierno de aquella Comunidad Autnoma, el problema que ms les preocupaba, por delante incluso
del terrorismo, era el alza en el precio de la vivienda.

El elevado precio alcanzado por la vivienda

La prctica inexistencia de un parque pblico de viviendas.
La baja tasa de vivienda en alquiler, junto a su elevado costo.
La altsima proporcin de viviendas vacas y desocupadas.
La mayor tasa de vivienda secundaria de Europa.
La inadecuacin de la oferta y la demanda: mientras que la oferta se dirige a sectores
social y econmicamente solventes, la demanda de jvenes, minoras tnicas,
inmigrantes y nuevos modelos familiares, no encuentra lugar donde acomodarse.
Todo lo cual se traduce en una enorme dificultad para acceder a la vivienda por parte
de los grupos social y econmicamente ms desfavorecidos.

1.1. Mercado de la vivienda

La vivienda no es una simple mercanca, "es un bien que al ser habitado se convierte en hogar,
lo que la convierte en algo personal e ntimo que pasa a formar parte de la vida social como espacio
privilegiado de la vida humana" (Corts Alcal, 1995). Entre las funciones ms importantes que
cumple la vivienda en nuestra sociedad Luis Corts (1997-32-34) seala las siguientes:
1) La vivienda es un espacio a travs del cual establecemos nuestra vida y nuestras
referencias sociales.
2) Es un espacio en el que construimos nuestra identidad.
3) Es el lugar de la familia y la socializacin.
4) Es adems un lugar de actividad y relacin social.
5) Con frecuencia la vivienda es un sitio que utilizamos en nuestro trabajo, o icluso
nuestro lugar habitual de trabajo.
6) Por ltimo es el lugar desde el que nos relacionamos con nuestro mundo exterior a
travs de continuos intercambios de bienes y servicios.
Repasando estas funciones, se comprende fcilmente que la vivienda es una necesidad social de
primer orden, de manera que, quien tiene problemas para acceder a ella, experimenta dificultades
enormes para poder integrarse en la sociedad en la que vive. Sin vivienda no se puede crear un
hogar, formar una familia o participar en el reparto de los beneficios sociales. La exclusin residencial
constituye pues simultneamente tanto la causa como el efecto de la exclusin social.
Slo las razones estructurales, que remiten a la organizacin de la desigualdad y las relaciones
de dominacin entre clases y grupos sociales, pueden explicar el hecho de que en las sociedades
ms ricas, el problema del alojamiento siga estando an pendiente a pesar de disponer de
suficientes recursos materiales como para poder proporcionar alojamiento digno a todos los
ciudadanos. Como deca hace algn tiempo en el diario El Pas el nobel de economa J. K.
Galbraight hay varios tipos de problemas que el mercado no resuelve sino de forma muy deficiente, y
algunos que no resuelve en absoluto, uno de ellos es el de facilitar alojamiento digno a todos los
ciudadanos.
Poltica social y poltica econmica encuentran en el problema del alojamiento un escollo
insalvable en el que la primera acaba siendo sacrificada en aras del mercantilismo al que se somete
la segunda. "La lgica interna del mercado, como mecanismo esencial de provisin residencial de
las sociedades postindustriales, es incompatible con el principio social de la necesidad en el que se
sustenta la proclamacin del derecho fundamental a una vivienda digna" (Corts Alcal, 1995). La
evolucin seguida por la realidad espaola en los ltimos aos es un ejemplo paradigmtico de
sometimiento a la lgica del mercado, y actualmente estamos recogiendo los frutos que de ah se
han seguido en forma de exclusin residencial, insatisfaccin de la demanda e inadecuacin de la
misma a las necesidades sociales de las personas, especialmente de las ms vulnerables.
En un reciente informe elaborado a partir de los ltimos datos procedentes del Panel de Hogares
de la Comunidad Europea (Eurostat 2000), se pone de relieve que Espaa es detrs de Portugal y

Grecia el pas en el que ms gente expresa que tiene un problema de falta de espacio en su
vivienda, y slo Portugal nos supera a la hora de quejarnos de problemas de humedades en las
paredes, el suelo o la cimentacin. Es decir que no slo hay un problema de acceso a la vivienda,
sino que adems en muchos casos se accede a viviendas de muy baja calidad.

Share of persons whose households have some

problems with the accommodation, 1996
(Source: Eurostat. ECHP, 1996)
40
35
30

25
20
15
10
5

Shortage of space

EU
13

K
U

L
N

IR
L

EL

K
D

Damp walls, floors, foundation, etc

1.2. Oferta, tenencia, calidad

En la actualidad seguimos sin tener otra fuente ms reciente para conocer el nmero total de
viviendas existentes en el pas que no sea el Censo de 1991, a finales de este ao se realizar el
trabajo de campo del Censo 2001, cuyos primeros datos tardarn alrededor de un ao en estar
disponibles. Si nos atenemos a los datos censales, existiran en Espaa 17,2 millones de viviendas,
de las cuales el 62% procederan del mercado libre, el 32,4% seran viviendas protegidas, y
finalmente las viviendas de promocin pblica, es decir, aquellas que de forma ms estricta podran
denominarse como viviendas sociales, puesto que estn construidas explcitamente con tal finalidad,
representaran nicamente el 4,81% del total.
Hasta no disponer de las cifras del prximo Censo, no contamos sino con estimaciones ms o
menos orientativas, segn las cuales en 1998 el parque residencial espaol llegaba

aproximadamente a los 19 millones de viviendas. Si se pone en relacin este dato con el nmero de
hogares en Espaa, la ratio resultante es una de las ms elevadas de la Unin Europa (147 vivienda
x 100 hogares).
Tabla 1.- Proporcin de viviendas por cada 1.000 hogares en pases
de la UE.
Viviendas por 100
PASES
Ao
hogares
97
1998
Alemania
86
1998
Blgica
102
1998
Dinamarca
147
1998
Espaa
120
1998
Francia
142
1997
Grecia
100
1998
Irlanda
121
1998
Italia
106
1998
Luxemburgo
96
1998
Pases Bajos
138
1998
Portugal
118
1998
Reino Unido
Fuente: Euroconstruct, Enero 2000 en Anuario Estadstico del Ministerio de Fomento de
Espaa (2000)

Este fuerte incremento que se ha producido en el volumen global de viviendas existentes en

Espaa durante las ltimas dcadas3, se ha producido sobre todo en forma de crecimiento de las
viviendas secundarias, de las cuales haba en 1991 ms de 2,6 millones. Esta es la razn que
explica las desorbitadas cifras de construccin de nuevas viviendas en determinadas regiones
costeras. Tambin es muy importante el .nmero de viviendas desocupadas, que suponan 2,7
millones en la misma fecha4. Si nos atenemos a los datos censales actualmente disponibles, la
evolucin seguida es la se ofrece en la siguiente tabla.

Tabla 2 Evolucin del parque de viviendas en Espaa

TIPO
1960
1970
OCUPADAS
95.3
87.3
- Principales
91.0
79.8
- Secundarias
4.3
7.5
DESOCUPADAS
4.7
12.7
VIVIENDAS FAMILIARES
7.726.424
10.655.785

1981
83.7
70.8
29.3
16.3
14.726.859

1991
84.2
68.9
31.1
15.8
17.160.675

Fuente: INE. Censo de Viviendas de 1960, 1970 y 1981. Resmenes Nacionales.

INE (1992): Censo de Poblacin y Viviendas 1991.

La tasa de crecimiento anual fue del 2,7% entre 1960 y 1991.

No obstante, el nmero de viviendas vacas puede ser un dato bastante ms irreal de lo que aparenta. Existe
un estudio no publicado realizado en 1997, en el que los investigadores comprobaron que alrededor de un 40%
de las viviendas madrileas que aparecan desocupadas en el padrn del 96, constaban as como resultado de
las deficiencias en la elaboracin del mismo, entre otras causas por cierta dejadez de los agentes censales,
que no haban sido lo suficientemente insistentes, ni haban acudido en horas nocturnas, con lo que no haban
podido recoger los datos, por ejemplo, de muchas viviendas en las que habitaban parejas jvenes en las que
ambos trabajan fuera de casa. En otros casos se trataba efectivamente de viviendas desocupadas pero la
casustica es tan variada que difcilmente se puede abusar de la idea de su potencial disponibilidad inmediata
para cubrir las necesidades de alojamiento urgente.

Esta evolucin se muestra adems reveladora si se la compara con el resto de pases de la

Unin Europea, puesto que Espaa es el pas con mayor nmero de viviendas de tipo estacional y
de viviendas vacas.
Tabla 3.- Ratios por 1000 habitantes de viviendas secundarias y vacas
en pases de la Unin Europea. 1998.
Pases
Viviendas secundarias
Viviendas Vacas
Alemania
13 (1993)
Blgica
14
15 (1991)
Dinamarca
39
21
Espaa
68
57 (1991)
Francia
42
37
Grecia
Irlanda
31 (1991)
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
1
10
Portugal
38
45 (1991)
Reino Unido
40
17
Fuente: Euroconstruct, Enero 2000 en Anuario Estadstico del Ministerio de Fomento de Espaa (2000)

Ahora bien, si repasamos la serie correspondiente al nmero de viviendas iniciadas cada ao

en Espaa, en razn del rgimen de promocin (Pblica, Protegida, o Libre), nos encontramos con
que las viviendas de promocin pblica directa nunca han representado gran cosa. A pesar de ello, a
comienzos de los ochenta se iniciaron algo ms de 30.000 viviendas de promocin pblica lo que al
fin y al cabo, sobre un total de 250 mil, representaba aproximadamente un 12,2% del total, sin
embargo en el ao 1999 (ltimo ao para el que contamos con datos oficiales) apenas se iniciaron 2
mil, lo que no supone sino un 0,4% del total. Esto es, podemos decir que prcticamente no se est
construyendo vivienda de promocin pblica.

Tabla 4.- Viviendas iniciadas en Espaa (1981-1999)

(En miles)
Aos
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

Promocin
pblica
30.6
19.4
29.2
14.0
28.6
13.2
8.5
9.7
9.3
12.9
12.0
12.2
7.7
10.9
5.3
2.8

V.P.O.
(Distintos regmenes)

116.9
115.7
109
106.3
113.2
109.3
91.3
65.3
45.3
35.6
30.2
37.7
46.4
43.7
62.9
62.8

Viviendas
libres
103.0
91.0
91.8
80.2
80.5
92.2
151.3
194.1
223.9
190.8
161.0
160.6
143.1
179.6
234.5
224.2

Total
viviendas
250.5
226.1
230.0
200.5
222.3
214.7
251.1
269.1
278.5
239.3
203.2
210.5
197.2
234.2
302.7
289.8

1997
1998
1999

4.1
3.5
2.0

64.3
52.4
55.5

258.3
351.4
453.1

326.7
407.3
510.6

Fuente: MOPU, MOPTMA (J.L. Paniagua)

En cuanto a las viviendas de proteccin en sus distintos regmenes - esto es, aquellas que
cuentan con ayudas de uno u otro tipo-, la evolucin no es menos desalentadora. Durante la
primera mitad de los aos 80 suponan aproximadamente un 50% del total de viviendas que se
iniciaban, se inicia una espectacular cada a partir del ao 87, que nos lleva a alcanzar la cifra de
un escassimo 10,9% en la actualidad. En cifras absolutas, a finales de los noventa se inician
aproximadamente la mitad de viviendas de VPO que hace quince aos, pero como esta cada ha
coincidido con el espectacular crecimiento de la construccin, particularmente de las viviendas
libres, que han pasado de ser en torno a 200-250 mil por aquellas fechas a ms de medio milln
en la actualidad, el resultado es que en trminos porcentuales la VPO representa un porcentaje
minsculo hoy en da. A los promotores privados no les interesa construir viviendas de
proteccin; un mercado floreciente, que animado por los bajos tipos de inters ha sido capaz de
digerir toda la oferta, ha tenido como consecuencia, que las viviendas protegidas que han de
venderse a precio tasado sea una empresa prcticamente ruinosa, que slo algunos promotores
pblicos se ven obligados a afrontar.
Expresada grficamente la evolucin de unos y otros tipos de vivienda, arroja la siguiente
imagen:

Grfico 1.- Viviendas iniciadas en Espaa (1981-1999)

(Elaboracin propia. Fuente:Mopu, Moptma, Fomento; JL. Paniagua)

100
90
80
70
60

50
40
30
20
10

98

99
19

96

95

97

19

19

19

94

93

92

V.P.O. Distintos regmenes

19

19

19

90

89

91

19

19

19

88

19

87

86

Promocin pblica

19

19

84

85

19

19

83

19

82

19

19

19

81

Viviendas libres

Por lo que se refiere al rgimen de tenencia, los datos censales revelan un hecho que ya es
ampliamente conocido, el extraordinario peso que representa la vivienda en propiedad en Espaa: el
78,34% del parque total son viviendas en propiedad. La vivienda en alquiler es muy minoritaria, y
sigue una tendencia desde hace dcadas que no hace sino descender. La vivienda en alquiler pas
de un 51% en 1950, a representar tan slo un 15% en 1991.
Las cifras que proporcionaba hace unos aos la revista francesa del Crdit Foncier para las
viviendas principales en alquiler en Europa, dejaban claro que Espaa era el pas europeo con
menor porcentaje de vivienda en alquiler a comienzos de los noventa, desde entonces hasta ahora,

la situacin no ha hecho ms que agravarse. En cuanto a la vivienda pblica en alquiler, es

prcticamente inexistente.
Tabla 5.- Viviendas principales en alquiler en Europa
PASES
Ao
Total
Privadas
40.0
55.0
1987
Alemania
31.0
36.0
1989
Blgica
22.0
43.0
1989
Dinamarca
13.1
14.9
1991
Espaa
24.0
39.0
1990
Francia
26.0
26.0
1990
Grecia
9.0
19.0
1990
Irlanda
24.0
30.0
1988
Italia
35.0
35.0
1990
Luxemburgo
13.0
54.0
1990
Pases Bajos
36.0
40.0
1990
Portugal
7.0
32.0
1990
Reino Unido

Publicas
15.0
5.0
21.0
1.8
15.0
10.0
6.0
41.0
4.0
25.0

Fuente: L'Observatoire de L'Immobilier, n 25, IX 1993. Revista del Crdit Foncier de France.
En ALBERDI, Baralides (1993).

En todo caso, estas siguen siendo las cifras que se manejan en muchos documentos
oficiales, en parte porque son las nicas que se apoyan en datos censales, y en parte porque
permiten elevar el porcentaje de vivienda construida por o mediante la intervencin de la
Administracin Pblica. Sin embargo, la realidad es algo ms contundente. Tal y como se refleja en
los datos de encuesta ms recientes, el porcentaje de vivienda en propiedad se ha incrementado, y
se ha reducido an ms el pequeo porcentaje de vivienda en alquiler, de manera que actualmente
se habla de que la vivienda en propiedad puede superar el 82%, y el alquiler puede estar alrededor
del 12%, aunque algunos expertos opinan que probablemente est por debajo del 10%. En este
sentido siguen siendo ciertas las siguientes afirmaciones de J.L. Paniagua en 1995: "Espaa no slo
cuenta con el menor parque de vivienda en alquiler (el 12% segn la encuesta del MOPT, 1991),
sino que tiene la mayor tasa de propietarios individuales, la menor tasa de vivienda pblica en
alquiler y la mayor tasa de prdida de este sistema de cesin de vivienda en relacin con Europa"
(60). A todo ello hay que aadir un hecho que tiende a hacer an ms difcil e inaccesible la vivienda
en alquiler para los grupos ms vulnerables, el elevado precio que han alcanzado las viviendas en
las grandes ciudades, desencadena un proceso perverso mediante el cual los propietarios de
inmuebles intentan deshacerse de los pocos inquilinos que van quedando con alquileres de renta
antigua; normalmente se trata de personas mayores que han vivido durante dcadas en el mismo
piso pagando una cantidad que en su origen fue elevada, pero que actualmente resulta muy
reducida. La poltica del dueo del inmueble consiste en dejar de hacer frente a las obras de
reparacin y mantenimiento para intentar conseguir que el edificio sea declarado en ruina, con lo
cual los inquilinos pueden ser desalojados y acometer as una nueva promocin inmobiliaria que,
bien a travs de la venta de los nuevos pisos o de su alquiler, pero ya en el nuevo rgimen de
alquileres, pueda multiplicar sus ingresos por cuarenta o cincuenta veces la cantidad que recibe
actualmente. Entretanto la situacin de estos viejos inquilinos, resulta con frecuencia desesperada,
habitando en condiciones indignas y dndose circunstancias de verdadero "chabolismo vertical" en
pleno centro de las grandes ciudades.

En la actualidad, los bajos tipos de inters, ha tenido como consecuencia que resulte ms
interesante para muchas personas lanzarse a la aventura de comprar una vivienda, aunque sea a
costa de quedar hipotecado durante 25 30 aos, con lo que el sector de la vivienda de alquiler que
ya era muy pequeo, se ha reducido an ms. Sin embargo, como los precios finales de la vivienda
no slo no han bajado, sino que han podido subir an ms como consecuencia de la mejora en la
accesibilidad, nos encontramos con que probablemente, dicha mejora no sea sino un efecto

transitorio que dejar sentir sus consecuencias ms antisociales en el momento en que los tipos de
inters, tal y como est empezando a suceder, experimenten una evolucin al alza. De hecho, en
1998, el precio de la vivienda subi por encima del IPC por primera vez desde 1991, tendencia que
se acentu en 1999 (CES 1999). Y ms recientemente, el Boletn que analiza la situacin inmobiliaria
del BBVA (Banco Bilbao Vizcaya Argentaria) en su edicin de junio de 2001 sealaba que durante el
primer trimestre de este ao el precio de las viviendas en Espaa super las 165.400 pesetas por
metro cuadrado de media, segn los datos del Ministerio de Fomento, lo que supuso un incremento
del 16,0% respecto del primer trimestre del 2000, la ms elevada desde que comenz este ciclo
alcista de los precios inmobiliarios en 1997. (Ver tabla sig.) Esto ha significado un sensible
empeoramiento de la accesibilidad, de forma que segn el BBVA en el primer trimestre de 2001, la
compra de una vivienda estndar supona un importe equivalente a cinco aos y tres meses de
trabajo de una persona con un salario medio en Espaa. Este importe supone destinar el 43% de los
ingresos brutos al pago de las cuotas del prstamo hipotecario necesario, en la amplia mayora de
los casos, para la compra de la vivienda. Estos ratios indican un empeoramiento respecto de los
observados el ltimo trimestre de 2000 y sitan el esfuerzo para acceder a una vivienda en los
mismos niveles de 1994 y 1995, cuando los precios de las viviendas eran una tercera parte de los
actuales y los tipos de inters de los prstamos hipotecarios superaban el 10%.

Tabla 6.-Precios de la vivienda en Espaa

Pesetas por metro cuadrado y % de variacin interanual

Aos

Media
Espaa

Variacin
interanual

1998

119.238 pts.

1999

131.829 pts.

+10,6%

2000

150.905 pts.

+14,5%

2001
(I Trim.)

165.414 pts.

+16,0%

Fuente: Ministerio de Fomento; BBVA

Ahora bien, estas cifras no pueden ocultar que las diferencias en precio entre Comunidades
Autnomas, son extraordinariamente importantes. Por ejemplo, el metro cuadrado de una vivienda
en Madrid era a finales del 2000 de 236,5 mil pesetas, mientras que en Extremadura no llegaba a las
80 mil, esto es, tres veces menos. Naturalmente, los efectos de esta enorme disparidad en los
precios sobre la movilidad geogrfica de la mano de obra son importantsimos. Ms an cuando,
como ha puesto de relieve el Consejo Econmico y Social, no existe una poltica de apoyo a la
bsqueda y sostenimiento de la vivienda mediante programas de arrendamiento protegido cuando se
producen traslados por motivos laborales.
El buen momento del sector de la construccin durante los 80 y noventa se dirigi sobre todo a
un sector "solvente", dejando sin resolver las necesidades de alojamiento de colectivos con menor
capacidad de compra, particularmente, las de los jvenes. Naturalmente los grupos socialmente
ms vulnerables (personas sin hogar, inmigrantes sin papeles) no han podido acceder en absoluto a
la vivienda y han debido contentarse con ocupar reductos y habitculos no diseados para ser
utilizados como lugar de residencia por las personas. En Madrid se estn dando casos de personas
que alquilan una plaza de garaje, o el hueco de una escalera. En cuanto a la poblacin inmigrante,
no es raro encontrar casos de hacinamiento extremo en los que el alquiler excesivo que han
alcanzado los pisos en el mercado, slo puede ser afrontado por grupos numerosos de personas

10

que en tres turnos ininterrumpidos de ocho horas a lo largo del da, descansan en las mismas
camas, en un rgimen de alquiler que ha pasado a denominarse como de "cama caliente".

1.3. Incremento del coste y disponibilidad.

En los ltimos cuatro aos, a pesar del incremento en el precio de la vivienda, sin embargo
ha mejorado considerablemente la accesibilidad de la misma, debido principalmente a la bajada de
los tipos de inters y a la competencia entre entidades financieras. As por ejemplo, segn AVS5, en
1992 la cuota anual del pago del prstamo de vivienda/ingresos familiares era del 62,01%, y el ao
1999 viene a estar en torno al 29,42%, es decir que se redujo considerablemente en estos aos. De
hecho, las cifras ms positivas en cuanto a accesibilidad coinciden con la evolucin de los tipos de
inters, el precio nunca disminuye.

Tabla 7.- Evolucin de la accesibilidad y de los tipos de inters

Acumulado
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

(IRPH, conjunto de entidades) 15.41 11.73

10.23

10.01

8.17

6.26

5.15

4.50

46.9

46.32

40.94

35.54

33.41

29.42

1992-99

Tipos de inters hipotecarios

Accesibilidad a la vivienda
cuota prstamo/ingresos

62.01 51.17

Precio medio vivienda libre

ptas/m2 til

133,018 137,694 140,246 142,428 149,048 164,786

variacin interanual %
variacin interanual ptas 1994

3.5

1.9

1.6

4.6

10.6

23.9

-0.8

-1.3

-0.4

3.2

7.9

9.02

Fuente: AVS. Carme Trilla i Bellart Situacin de la vivienda social en Espaa (2000)

Sin embargo, desde entonces para ac, est aumentando como consecuencia del incremento
de los tipos de inters y del encarecimiento de los precios, de manera que las ltimas cifras la sitan
alrededor del 40% de los ingresos familiares a mediados del ao 2001. Aunque conviene precisar
que no existen datos oficiales desde hace ms de un ao; y que los que hasta este momento ha
proporcionado el Ministerio de Fomento, no son del todo coincidentes con los anteriores
proporcionados por AVS, ya que cifraban la accesibilidad en torno al 51,87% en 1992 y al 25,4% de
los ingresos en 1999.

Tabla 8.- Evolucin de la accesibilidad segn distintas fuentes

1992
Fuente: AVS

1993

62.01 51.17

1994

1995

1996

1997

1998

1999

46.9 46.32 40.94 35.54 33.41 29.42

Fuente: Ministerio de Fomento 51.87 45.61 34.84 37.33 35.19 27.40 26.80 25.40

AVS es la Asociacin Espaola de promotores Pblicos de Vivienda y Suelo, en la que se encuadran

prcticamente la totalidad de los organismos pblicos, dependientes por lo general de los Ayuntamientos y las
Comunidades Autnomas, encargados de llevar a cabo la ejecucin de viviendas y promociones de carcter
pblico. A lo largo de este informe usaremos ampliamente algunas de sus fuentes.

11

Pese a todo la vivienda protegida est disminuyendo de forma drstica, segn los datos que
maneja AVS: en el ao 1994 representaba un 49,4% del mercado y en 1999 tan slo supona el
8,53% (Trilla i Bellart 2000). Naturalmente esto tiene importantes consecuencias: en primer lugar,
tiene una fuerte repercusin sobre la poblacin con menores ingresos, reduciendo an ms sus ya
de por s escasas posibilidades de acceder a la vivienda; y en segundo lugar, se pierde el efecto
regulador que, sobre los precios del mercado de la vivienda libre, podra tener la existencia de un
importante volumen de vivienda pblica, ya fuera en venta, o en alquiler.
Aunque en trminos absolutos, la inversin pblica destinada a vivienda es importante, nos
encontramos con que, en su inmensa mayora, se realiza de manera indirecta, esto es, a travs de
la fiscalidad, y por tanto el beneficio social de dicha inversin de recursos pblicos, de produce de
forma indiscriminada, de manera que acaba recibiendo ms ayuda quien compra una vivienda ms
cara, esto es, los grupos sociales que disponen de rentas ms altas. Hay que tener presente que, si
en 1989 se estimaba que las ayudas directas representaban el 30% mientras que los gastos fiscales
suponan el 70% (Paniagua, 1995), en la actualidad, segn AVS el 90% del gasto en vivienda
realilzado en 1999 es inversin indirecta, que se recibe en forma de beneficios fiscales, esto es,
dinero que la Administracin no percibe. Las cifras para el pasado ao 2000, arrojan un saldo muy
similar, segn Paniagua, el gasto fiscal en vivienda, es decir aquello que el Estado dej de ingresar
va IRPF, IVA, etc, ascenda a 800.315 millones de pesetas, frente a un gasto directo estimado en
torno a 104.000 millones. es decir un 88,5% de inversin se realiza va fiscalidad y va a beneficiar
directamente a las rentas ms altas, es una muestra ejemplar del conocido como efecto Mateo, en
alusin al versculo evanglico, segn el cual recibe ms el que ms tiene, en este caso, aquella
persona que compra una vivienda ms cara, y cuanto mayores son sus ingresos, recibe ms ayudas
fiscales, desgrava ms y deja de pagar ms IVA, etc. Por lo que todos los expertos consultados
afirman que el gasto pblico en vivienda es profundamente regresivo.
Segn los datos procedentes de la Administracin Tributaria y del Ministerio de Hacienda que
manejaron Corts y Paniagua (1997:134) las cantidades deducidas por adquisicin de vivienda
habitual a mediados de los aos 90 seguan la evolucin que aparece en el grfico siguiente; de
manera que mientras 465.370 contribuyentes con ingresos entre 1 y 1,4 millones de pesetas,
deducan en promedio 29.860 pts. por la compra de su vivienda habitual, las 1650 personas que
declaraban ingresos superiores a los 30 millones de pts. se vean beneficiadas con una deduccin
fiscal que, en promedio, rondaba las 740.000 pesetas.

12

Distribucin de las cantidades deducidas por adquisicin de vivienda

habitual y del N de personas que declaran, segn tramos de renta
(Elaboracin propia. Fuente: Corts y Paniagua, 1997)

800000

500000

700000

450000

Miles de Pts

350000

500000

300000

400000

250000

300000

200000
150000

200000

N de personas

400000

600000

100000

100000

50000
0

040
0
60
080
0
10
00
-1
40
0
18
00
-2
20
0
26
00
-3
00
0
34
00
-3
80
0
42
00
-4
60
0
50
00
-5
40
0
58
00
-6
20
0
66
00
-7
00
0
74
00
-7
80
0
82
00
-8
60
0
90
00
-9
40
0
98
00
-1
10
0
12
0
00
013
00
14
0
00
015
00
20
0
00
025
00
0
>3
00
00

Media en pts de deduccin fiscal

N de Declarantes

La inversin directa en vivienda, desciende cada vez ms; en 1997 no alcanz el 0,11% del PIB.
No obstante esta cifra conviene matizarla puesto que si se considera el conjunto de la inversin
pblica, por todos los conceptos, incluidas deducciones fiscales, etc, que se destina a la vivienda, la
cifra total invertida rondara en torno al 1% del PIB, lo que nos deja aproximadamente a mitad de
camino de lo que ocurre en los pases de nuestro entorno, en los que viene a cifrarse entre el 2 y el
3,5%. El problema por tanto no es nicamente que en Espaa se gaste poco en vivienda, sino sobre
todo, que se gasta mal, y en un sentido bastante poco social. As por ejemplo, los Planes de vivienda
pblica protegida, que ya estn llenos de insuficiencias, ni siquiera se cumplen y acaba por no
gastarse ni siquiera aquello que ya estaba previamente convenido. En el ao 1999 se estima que
van a quedar 56.000 actuaciones previstas sin ejecutar, lo que significa 395.000 millones que se
podran haber gastado y que finalmente no sern utilizados, debido esencialmente al escaso aliciente
que representa la construccin de vivienda protegida en estos momentos.
Entre las causas del descenso de la vivienda pblica, hay que citar particularmente, un hecho
que ya se produjo en momentos anteriores de expansin del ciclo constructivo, durante los aos
setenta y ochenta: puesto que las ayudas directas a la construccin de vivienda pblica adoptan la
forma de "subvencin a la piedra", y ya que se encuentra tasado el precio de venta posterior, la
rentabilidad es muy escasa, con lo que el promotor privado se inhibe. En un momento como el
actual, de expansin de la demanda, acompaado de un incremento de los costes de construccin,
se produce una importante disminucin de las oportunidades de generar beneficios en la
construccin de VPO, por lo que los promotores abandonan, la construccin de vivienda protegida,
que queda encomendada casi exclusivamente a los promotores pblicos (empresas municipales de
vivienda, etc). Incluso as, las empresas pblicas, se ven en la obligacin de incrementar el precio
final de venta de la vivienda, como nica va para hacer frente al incremento en los costes de
construccin, con lo que al final acaban por no cumplir la funcin social que constituye su razn de
ser ltima.
En el siguiente grfico se muestra claramente cmo el precio de la vivienda libre, sigue una
marcha acompasada con el incremento de los costes, mientras que la vivienda protegida en rgimen
especial, no puede repercutirlos en la misma proporcin, con lo cual acaban quedando por debajo de
los precios que marca el mercado, y en consecuencia la construccin de viviendas protegidas decae.

13

Sum mary of cost and prices indicators.

Spain. 1994-1999
(Source: AVS)
130
125
120
115
110
105
100
95
1994

1995

1996

1997

1998

Average price of freehold housing

Price of housing. Special system. Area 1.
Construction costs

14

1999

Resumen de indicadores de precios y costes.

Espaa. 1994-1999
(Fuente: AVS)
130

Nmeros ndices 1994=100

125

120

115

110

105

100

95
1994

1995

1996

1997

1998

1999

Precio medio vivienda libre

Precio vivienda rgimen especial.Area 1
Costes construccin

Mientras que el precio bsico de la vivienda protegida calculado en ptas constantes descendi
en torno a un 6,7% entre 1992 y 1999, el incremento en los costes de construccin se estima entre
un 22,5% (SEOPAN) y un 36,5% (AVS) durante ese mismo perodo (Trilla i Bellart, 2000:12). Esto
significa que, al final, durante los momentos de expansin en el ciclo econmico del sector de la
construccin, slo los promotores pblicos se ven en la obligacin de actuar, y con frecuencia han
de hacerlo de forma deficitaria, incluso aunque dispongan de suelo gratuito. Esto significa, o bien
condenar la actuacin de la administracin en este punto para convertirla irremediablemente en
ruinosa, o por el contrario, verse en la necesidad de embarcarse casi exclusivamente en aquellos
tipos de promociones en los que una mnima rentabilidad est asegurada, con lo cual dejan de
realizarse otras actuaciones de reconocido efecto social, que facilitaran el acceso a la vivienda
digna de grupos vulnerables, pero que sin embargo resultan claramente deficitarias desde el punto
de vista empresarial, como por ejemplo, las actuaciones orientadas a la rehabilitacin. De hecho, las
ayudas a vivienda, continan estando dirigidas fundamentalmente a facilitar la compra, con lo que
esto significa de exclusin, en la prctica de todos aquellos colectivos que no pueden plantearse la
adquisicin de una vivienda. En definitiva, como resultado de todo este proceso, podemos concluir
afirmando que actualmente, ms all de la apariencia de calma y funcionamiento exitoso del sector
inmobiliario, los expertos coinciden en que el ltimo ciclo inmobiliario ha incrementado la
polarizacin residencial.

15

2. Grupos clave: jvenes, inmigrantes.

El problema de la vivienda, es decir, la dificultad con que se encuentran muchas personas
para poder acceder a un alojamiento adecuado, se concreta de modo particular en nuestro pas
entre determinados subgrupos:
-

Los jvenes, que ven retrasarse el proceso de emancipacin

consecuencia de la crisis del empleo.

residencial como

Las personas mayores, que con cierta frecuencia acaban por residir en viviendas
deterioradas e inadecuadas para sus particulares condiciones fsicas; normalmente
en barrios antiguos de las zonas centrales de las grandes ciudades, en unas
bajsimas condiciones de habitabilidad que permiten hablar de "chabolismo vertical".

Los inmigrantes, particularmente cuando se encuentran en situacin irregular, son

forzados a residir en los alojamientos ms precarios y en grave hacinamiento.

En el caso espaol, a estas minoras tnicas integradas por inmigrantes econmicos,

hay que sumar el problema de alojamiento que sufre el pueblo gitano, cuyo
irredentismo residencial se haya presente entre nosotros desde hace quinientos aos.

Pero concretando an ms, podemos centrar la atencin de acuerdo a las indicaciones que
se recogan en la ltima memoria del CES en donde se sealaba que la fuerte expansin
inmobiliaria experimentada en los ltimos aos est dejando fuera del mercado a colectivos
vulnerables de la poblacin, y no se estn desarrollando viviendas protegidas con la intensidad
necesaria para que esos sectores sociales puedan acceder a la misma. Esto es especialmente
significativo para el caso de las zonas de alta inmigracin, que tienen grandes concentraciones de
infraviviendas y asentamientos que no renen las mnimas condiciones de habitabilidad,
constituyendo un mbito en el que es necesaria una articulacin entre la poltica de inmigracin y la
de vivienda. Asimismo es necesario un mayor impulso a la vivienda de alquiler para los jvenes, que
siguen encontrando muchas dificultades para el acceso a la misma (513). Jvenes e inmigrantes
van a ser pues os dos colectivos sobre los que de modo particular vamos a fijar nuestra atencin en
este captulo.

2.1. Juventud y acceso a la vivienda

Ser joven constituye una etapa en el ciclo vital de una persona que se soluciona con la
edad. La condicin social que define la juventud se caracteriza por ser quizs, el perodo de
transicin ms importante por el que atraviesa toda persona en las sociedades modernas. Los
jvenes pasan a lo largo de unos aos, de una situacin de total dependencia de su hogar de
referencia, a constituirse en sostenedores de nuevos hogares independientes. La constitucin de un
hogar propio culmina el proceso de transicin hacia la condicin de adulto. Esta condicin social
como adulto se estructura, en torno a la independencia residencial y econmica, la
autoadministracin de los recursos, y la autonoma personal (Zrraga, 1985). Uno de los procesos
sociales ms significativos de las sociedades actuales es la prolongacin de la edad a la que los
jvenes culminan su transicin como personas adultas.

2.1.1. La dimensin social de la juventud espaola: Los jvenes como

condicin social.

16

Resulta improcedente de hablar de juventud, ya que este concepto transmite la idea de un

todo homogneo, siendo as que est fuera de toda duda la heterogeneidad del colectivo que forman
los jvenes, en el que la diversidad de situaciones por origen social, gnero, y edad son enormes.
Por ello es necesario considerar la juventud como una categora social que se define a partir del
proceso bsico en el desarrollo individual de toda persona, representado por el paso de la condicin
infantil a la de adulto.
As pues, la consideracin de la juventud como condicin social, significa establecer la
identificacin con un proceso en el que se asumen progresivamente mayores niveles de autonoma
individual en los distintos mbitos sociales en los que se desenvuelve el joven. De hecho, las
caractersticas especficas y comunes de los jvenes frente a otros colectivos sociales, y
particularmente frente a la condicin social de los adultos, se pueden expresar de manera sinttica a
partir de la conjuncin de las siguientes condiciones:
- la dependencia para procurarse los elementos bsicos de subsistencia dentro de la
sociedad,
- la dependencia residencial en la resolucin de las necesidades de alojamiento,
- la dependencia vital a la hora de tomar las decisiones que conciernen a la vida
personal, y finalmente,
- la dependencia econmica respecto a los elementos necesarios para constituirse en
un sujeto autnomo (Corts, 1995).
Esta definicin de los jvenes, desde el punto de vista del papel que la sociedad les otorga, no
resulta del todo contradictoria con la habitual forma de acotar el colectivo juvenil. En Espaa se
identifica operativamente a los jvenes en trminos demogrficos con aquellos individuos con
edades comprendidas entre los 15 y los 29 aos, lo que est justificado en la medida en que la
mayora de las personas insertas en el proceso de emancipacin estn incluidas entre estas dos
edades. El lmite de edad inferior (16 aos), coincide con la edad de finalizacin de la etapa de
formacin obligara, y con la edad legal de incorporacin al mercado de trabajo. Por su parte, el lmite
de edad superior (29 aos) corresponde con el final del perodo quinquenal donde las tasas de
actividad (80,1%) y matrimonio se incrementan de forma ms significativa, considerndose como la
etapa de incorporacin generalizada a la condicin social de adulto.

2.1.2. La dimensin sociodemogrfica de la juventud espaola.

A comienzos de este nuevo siglo Espaa cuenta con una de las generaciones de jvenes
ms numerosas que nunca hayan existido. Actualmente 9.339.442 habitantes tienen entre 15 y 29
aos, lo que se significa el 23,72% del total de la poblacin espaola6
Tabla 9.- Distribucin de la poblacin espaola segn edad y gnero entre los
15 y los 29 aos (1998).

Nmero de Jvenes

Proporcin de jvenes en
cada grupo edad

Jvenes entre 15 y 19 aos

2.783.396

29,80%

Jvenes entre 20 y 24 aos

3.275.282

35,07%

Jvenes entre 25 y 29 aos

3.280.764

Jvenes entre 15 y 29 aos

9.339.442

35,13%
100% / 23,72% de la
poblacin espaola

Hombres

4.764.781

51,02%

Mujeres

4.574.661

48,98%

Fuente: INE, Proyecciones, en Cifras Jvenes (INJUVE 2001).

Datos para 1998 segn proyecciones elaboradas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE).

17

Espaa era en 1995 el pas de la Unin Europea que contaba con una mayor proporcin de
poblacin juvenil en su estructura por edades, un 24,82% de jvenes, frente a una media en la UE de
21,53%. Aunque esta situacin ir modificndose en el futuro a medida que se dejen sentir los
efectos de la brutal cada de la natalidad que ha experimentado la sociedad espaola, lo cierto es
que la dcada de los 90 est marcada por la existencia una abundante masa juvenil, que llega al
momento de su transicin a la edad adulta cuando las cifras de desempleo han alcanzado sus
mximos niveles histricos. Esto se ha traducido en un acusado retraso del momento de
emancipacin del hogar paterno, lo que ha dado lugar, a una pauta peculiar y caracterstica de
nuestra sociedad, que se concreta en un inusitado alargamiento del perodo de convivencia en el
hogar paterno. A ello ha contribuido sin duda la mejora de las condiciones de vida en los hogares, y
la amortiguacin de los conflictos intergeneracionales, de manera, que bien por opcin o por no tener
otro remedio, el hecho es que los jvenes espaoles viven con sus padres en una altsima
proporcin. Sin duda, la prolongacin del perodo de convivencia con los padres, se ha visto
favorecida por una menor dosis de conflictividad en las relaciones paterno- filiales. Segn el Informe
Juventud en Espaa 1996, el 77% de los jvenes con edades comprendidas entre 16 y 29 aos,
viven en casa de sus padres. Si se alarga algo ms el intervalo de edad hasta los 34 aos, la
situacin no vara mucho pues seis de cada diez personas entre 20 y 34 aos viven con sus padres
(59% de los encuestados) (INJUVE 1996). Sin embargo, que slo un 27% opina que ste es el lugar
en el que les gustara vivir; o lo que es lo mismo, mientras que slo un 19% viven en una casa
independiente, esta opcin es la que ms les gustara disfrutar al 55% de los jvenes. Es evidente
que para muchos se trata de una estrategia forzada ante las dificultades encontradas para poder
emanciparse.
De hecho, la edad media de emancipacin pas de 27,5 aos en 1980 a 31,5 en 1994, y
actualmente sigue siendo sin lugar a dudas la ms elevada de Europa. Incluso despus de la
sensible mejora experimentada por el mercado de trabajo en los ltimos cinco aos, segn los datos
que maneja el CIS (la agencia oficial de Investigaciones Sociolgicas)7 en su ltimo estudio (CIS,
2000), el 74% de los espaoles de 15 a 29 aos vive con sus padres o con su familia de origen.

La acotacin de los jvenes como aquel grupo de personas con edades comprendidas entre los 15 y los 29
aos se justifica, adems de por el anlisis sociolgico anteriormente comentado, por razones metodolgicas.
stas estn relacionadas con las fuentes de las que se pueden extraer la informacin adecuada para analizar en
los procesos sealados. La naturaleza de estas fuentes (principalmente Censo de Poblacin y Encuestas de
representatividad nacional) hace que no se puedan extraer especficamente aquellos individuos insertos en el
proceso de emancipacin, independientemente de su edad.

18

Grfico 1. Proporcin de jvenes que viven con sus padres o familia de origen (1990) (1996) (2000) en
cada edad.

100
80
60
40
20
0

De 15 a 17
aos

De 18 a 20
aos

De 21 a 23
aos

De 24 a 25
aos

De 26 a 29
aos

1990

99

94

81

59

25

1996

97

90

80

70

46

2000

99

90

83

70

50

Fuentes: 1990: CIS-1813; 1996:, Informe Juventud en Espaa, Madrid, 1996; 2000: Informe Juventud en Espaa, Madrid, 2000 en
Juventud Espaola 2000, Estudio cuatrianual de la juventud espaola (INJUVE 2000:23).
Base: Poblacin espaola joven entre 15 a 29 aos.

Estos datos ponen de manifiesto que la mayora de los jvenes, conceptualizados en trminos
demogrficos no han resuelto todava sus necesidades residenciales. Estaramos hablando en
trminos absolutos de 5,3 millones de jvenes. En este sentido el retraso de la edad de
emancipacin est modificando los criterios estadsticos hasta ahora aceptados para acotar el
colectivo de jvenes. El Instituto de la Juventud de Espaa (INJUVE) que hasta la fecha haba
considerado poblacin juvenil la encuadrada entre los 15 y los 29 aos, seala en su ltimo informe
que ... se va alargando la percepcin que se tiene de la duracin de la infancia, y atrasando la edad
de salida de la juventud. La edad que (como promedio) se establece para la salida a de la infancia,
son los quince aos y medio. Y la edad en la que como promedio se considera que se deja de ser
joven, son los treinta y cuatro aos (INJUVE, 2000).

2.1.3. El acceso al mercado de trabajo

El encuentro con el mercado de trabajo no se produce de forma neutral sino que naturalmente
la incorporacin de los jvenes al mismo, al igual que el resto de su carrera laboral, se encuentra
fuertemente condicionada por su origen social y el hbitat en que resida (Leal y Corts, 1993). La
principal caracterstica que define el mercado laboral al que se incorporan los jvenes espaoles es
la existencia de una enorme crisis en el nmero y la calidad de los empleos disponibles,
especialmente para aquellos grupos de poblacin que se sitan en la frontera difusa entre el paro y
la ocupacin. Esta crisis tiene su origen en la transicin hacia un modelo de flexibilizacin y
desregularizacin de la fuerza de trabajo, que genera excedentes de mano de obra entre grupos
especficos (mujeres, mayores de 45 aos y jvenes), y unos niveles de precariedad y eventualidad
entre los asalariados enormemente elevados (CEMIC, 1994). Frente a esta situacin del mercado
laboral, los jvenes y sus familias adoptan una serie de estrategias cuyo objetivo ltimo es su
procurar su incorporacin a la actividad econmica, en unas condiciones de estabilidad suficientes
como para permitirles completar el proceso de emancipacin.
La primera de estas estrategias se refleja en el retraso generalizado de la edad en la que los
jvenes acceden al mercado laboral. Ante la falta de oportunidades laborales, los jvenes y su
familias optan por alargar el perodo formativo de sus hijos hasta que se produzca una posibilidad de

19

trabajo8. La reduccin significativa de las tasas especficas de actividad entre los jvenes a lo largo
de los aos 80 y primera mitad de los noventa, propici que se desplazase hacia el intervalo de 25 a
29 aos el momento en el que se produce la incorporacin generalizada al mercado de trabajo. No
es hasta entonces cuando la tasa de actividad de los jvenes espaoles es superior al 80%.

Tabla 10.- Tasas especficas de actividad en Espaa por edad y por gnero. 19972001
Edad
97
98
99
00
01
De 16 a 19 aos

23.6

23.2

24.3

24.4

25.2

De 20 a 24 aos

59.1

58.5

59.2

59.9

60.7

De 25 a 29 aos

81.7

81.3

82.1

83.4

83.0

Total de 16 a 29 aos

55.9

56.0

57.3

58.8

59.6

Hombres de 16 a 29 aos

60.3

60.6

61.9

62.5

64.5

Mujeres de 16 a 29 aos

51.2

51.2

52.5

55.0

54.6

Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa, Datos del primer trimestre.

Por supuesto, esta incorporacin a la actividad econmica se realiza normalmente bajo la

categora de parado que busca su primer empleo. La incorporacin a la actividad econmica significa
un paso importante en el acceso al mercado de trabajo, pero la efectividad de este proceso se
consigue con la obtencin de un puesto de trabajo que permita al joven afrontar de manera estable
los gastos que implica la vida independiente. A pesar del buen comportamiento del empleo en los
ltimos aos, lo cierto es que entre los jvenes de 16 a 29 aos, la tasa de paro sigue estando algo
por encima del 20%. Tasa que es especialmente alta entre los ms jvenes, entre los que uno de
cada tres se encuentra en paro, y entre las mujeres jvenes, de las que alrededor de un 28% estn
paradas, frente al 16,5% de los jvenes varones.

Tabla 11.- Tasas especficas de desempleo Espaa por edad y por gnero.
1997- 2001
Edad
97
98
99
00
01
De 16 a 19 aos

51.8

47.2

40.7

37.3

32.4

De 20 a 24 aos

37.1

34.4

29.4

25.5

23.3

De 25 a 29 aos

28.5

25.1

22.0

18.9

16.4

Total de 16 a 29 aos

34.9

31.5

27.2

23.5

20.9

Hombres de 16 a 29 aos

29.5

26.0

21.4

18.0

16.5

Mujeres de 16 a 29 aos

44.2

41.0

35.2

30.7

27.8

Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa, Datos del primer trimestre.

Pero es que, adems, la estabilidad laboral resulta difcil de alcanzar habida cuenta de las altas
tasa de paro existentes. Si en un primer momento es difcil conseguir un empleo, en caso de
obtenerlo, comienza la segunda dificultad, puesto que las condiciones de precariedad, estacionalidad
y temporalidad son las notas que caracterizan el mercado de trabajo al que acceden masivamente
los jvenes. En definitiva, para los jvenes espaoles, el acceso al primer empleo resulta
absolutamente insuficiente para poder plantearse una vida independiente y autnoma.

En 1998, cerca del 90% de los jvenes de 15 a 19 aos tienen como actividad principal los estudios, y ms de
la mitad de los de 20 a 24 aos segn los datos de la Encuesta de Poblacin Activa (INE 2000).

20

Si comparamos con el resto de los pases miembros de la Unin Europea, cuando en 1998,
las cifras de desempleo en Espaa alcanzaban la cota del 14%, la tasa de desempleo entre los
individuos menores de 20 aos el paro era del 44,6% y del 33,1% para los que los que tenan entre
20 y 24 aos. Para los que tenan entre 25 y 29 aos la proporcin de parados descenda (25,1%),
pero an as se encontraba muy por encima de la media espaola.
Tabla 12. Jvenes desempleados (15 24 aos) sobre el total de poblacin desempleada, y tasa de paro entre los jvenes
(15 24 aos), segn pases de la UE15. 1994 y 1998.

EU15

DK

EL

IRL

NL

FIN

UK

% de Jvenes desempleados sobre total de desempleados

1998

9.2

7.4

5.3

4.9

11.8

14.5

9.1

5.6

13.0

2.5

5.1

3.8

5.1

11.2

7.5

9.1

1994

10.8

8.7

7.8

4.7

10.2

19.4

10.7

10.6

12.8

3.3

6.9

3.4

6.8

14.2

10.6

11.2

Tasa de desempleo juvenil

1998

19.5

22.1

7.4

9.8

29.8

35.3

26.6

11.5

33.8

6.9

7.8

6.6

10.6

23.5

16.7

13.6

1994

22.0

24.2

11.0

8.7

27.7

45.0

29.0

22.8

32.3

7.3

11.4

5.7

15.1

34.0

22.0

17.0

Fuente: Eurostat, comparable estimates based on the European Union Labour Force Survey en The social situation in European Union 2000 (Comisin Europa 2000:25).

Para esa misma fecha el porcentaje de jvenes entre 15 y 24 aos que se encontraban
desempleados en la UE15 era del 19,5%, correspondindose con el 9,2% del total de personas
desempleadas. Los jvenes espaoles entretanto ocupaban el primer puesto en las estadsticas de
desempleo juvenil de toda la UE15, con una tasa media del 35,3%, correspondiendo al 14,5% de los
desempleados espaoles. No obstante, las diferencias seran an mayores si fuera posible comparar
para edades comprendidas entre 15 y 29 aos, debido al espectacular alargamiento de la vida
dependiente que sufren los jvenes espaoles. De hecho, el desempleo juvenil de larga duracin (6
meses o ms) para esa misma fecha era del 23,1% en Espaa, mientras que en la UE la cifra estaba
en menos de la mitad, un 11,2%. Este grupo de jvenes desempleados durante seis meses o ms,
representaba el 65% de todos los parados espaoles de larga duracin.

21

Evolucin de la temporalidad entre los jvenes

(% sobre el total de contratos. Fuente: EPA. Medias anuales)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

16-19 AOS

53.7

66.1

73.5

78.2

81.3

85.3

84.5

86.5

86.7

86.2

87.3

86.4

85.3

84.3

82.9

20-24 AOS

38.6

49.1

56.1

62.6

66.7

69.8

70.4

72.1

73.9

72.6

71.7

69.6

66.9

64.3

63.2

25-29 AOS

21.5

28.5

34.8

40.5

44.1

46.9

46.9

49

52

51.2

49.8

49

47.7

44.9

43.8

TOTAL (16-29 AOS)

33.3

42.6

49.2

55

58.6

61.4

60.5

62

64.3

63.1

62.1

60.7

59

56.3

55

Por lo que se refiere a la precariedad laboral, tenemos que el incremento de la inestabilidad en el

empleo, que crece de manera continuada desde finales de la dcada de los 80 hasta mediados de
los noventa, tambin ha afectado a los jvenes. Tal y como se muestra en el grfico anterior, la
temporalidad se ha instalado completamente entre los jvenes espaoles, lo que genera unas
altsimas tasas de rotacin laboral. Aunque a medida que los jvenes cumplen aos, la proporcin de
jvenes con contratos temporales desciende, en el intervalo de 25 a 29 aos casi la mitad de los
jvenes no dispone an de un contrato estable. Segn datos de la Unin Europea, los jvenes
espaoles soportan las tasas ms elevadas de temporalidad.
Como cabra esperar, esa difcil insercin laboral, se traduce en una acusada falta de
independencia econmica, de forma que hasta edades bien avanzadas, los jvenes siguen
dependiendo de los recursos familiares para subsistir. Tal y como revela la encuesta mas reciente
del INJUVE, (ver grfico sig.) nicamente entre el grupo de 25 a 29 aos los ingresos propios son la
moda, e incluso as, apenas una tercera parte de estos jvenes-adultos logran salir adelante con
sus propios ingresos.

22

El origen de los recursos econmicos en cada edad

Exclusivamente ingresos propios

90

81

80

Principalmente ingresos propios

70

Principalmente ingresos ajenos

60

Exclusivamente ingresos ajenos

50

50
40

33
26

30
14

20
10

14

19

23 25

34

29
19 18

0
De 15 a 17 aos

De 18 a 20 aos

De 21 a 24 aos

De 25 a 29 aos

Fuente: INJUVE. Informe juventud en Espaa. Madrid 2000.

El panorama que se dibuja tras esta situacin econmica y laboral, hace que las estrategias
empleadas tanto por los jvenes como por sus familias busquen la manea de adaptarse al mismo a
travs de vas que afectan sensiblemente a la manera en que se desarrolla el proceso de
emancipacin. Las dos principales consecuencias que acarrea esta situacin se traducen en un
retraso de la edad de emancipacin, y en la necesidad cada vez mayor, de contar con ms de un
perceptor de ingresos para poder afrontar los elevados gastos estables que supone el acceso al
mercado residencial. Esto influye significativamente para hacer que la forma de emancipacin
elegida por los jvenes sea la ms tradicional, es decir, el matrimonio o la pareja estable. De hecho,
aunque en los ltimos aos ha descendido el porcentaje de jvenes completamente dependientes de
otras personas que eran el 24% en 1996 frente al 18% ahora-, lo cierto es que no se ha llegado a
una pauta mayoritaria de independencia econmica, ms bien lo que ha crecido ha sido la situacin
intermedia en la que la obtencin de recursos propios, en cantidad tal que no permiten una plena
autonoma, ha de complementarse con la ayuda de los familiares, lo que se traduce en una situacin
de semidependencia, que incluso se prolonga entre quienes ya se encuentran trabajando. Entre los
jvenes trabajadores, el 57% necesitan ayuda econmica de otras personas para atender a sus
necesidades. Esta situacin semidependiente se prolonga incluso entre un 19% de los jvenes
trabajadores que ya tienen constituida su propia familia.
Por tanto, un ciclo formativo prolongado, el desempleo y la flexibilidad laboral son los tres ejes
que caracterizan la relacin los jvenes espaoles con el mercado de trabajo, principal fuente de
recursos econmicos para lograr acceder a la vivienda. El mercado residencial espaol lejos de
mostrarse comprensivo con esta situacin que viven los jvenes, presenta una estructura poco
flexible, que va a obstaculizar an ms si cabe la transicin de los jvenes a la vida a adulta.
En resumidas cuentas, el difcil acceso de los jvenes a la vivienda viene condicionado por:
-

las altas tasas de desempleo y/o precariedad laboral;

la prolongacin del perodo de formacin, en parte como consecuencia de la difcil

empleabilidad y en parte por exigencias de una mayor formacin;

la escasez de recursos econmicos, y

23

la falta de alojamientos adaptados a las nuevas formas de convivencia que faciliten el

trnsito de la convivencia con los padres a la vida independiente y autnoma.

Hoy en da, con las rentas provenientes del trabajo, resulta imposible para muchos jvenes
acceder a una vivienda. Pero es que adems, teniendo en cuenta que la vivienda en alquiler es muy
escasa, no basta pues tener ingresos suficientes, es preciso adems cumplir otra serie de
condiciones, como por ejemplo que esos ingresos sean regulares y puedan ser confirmados por una
nmina suficientemente estable como para poder ser candidato a solicitar una hipoteca.
Actualmente, las hipotecas que durante los aos 80 se concedan por 15 20 aos, se estn
alargando hasta alcanzar los 25 y 30 aos incluso. Esto significa que el esfuerzo inversor ha de
mantenerse durante mucho ms tiempo, durante el cual las familias quedan sometidas a ese pie
forzado que les obliga a "trabajar" para las entidades financieras.
Entre otras consecuencias, este retraso en la emancipacin est favoreciendo un inusitado
descenso de la tasa de natalidad que se derrumb hasta alcanzar los 9,58 nacimientos por cada mil
habitantes en 1999. Segn datos de la encuesta de fecundidad 1999 que acaban de publicarse, la
tasa de fecundidad en 1999 estaba en 1,07 hijos nacidos vivos por mujer a lo largo de su perodo
frtil, desde luego, muy por debajo de la tasa de reemplazo. De hecho, la recuperacin econmica y
la mejora en el empleo ha dado lugar a una sensible elevacin de la tasa de natalidad en los ltimos
meses, sin que este incremento sea posible achacarlo en su totalidad al efecto producido por la
mayor tasa de natalidad existente entre los colectivos de inmigrantes. Datos provisionales para el
ao 2000, parecen confirmar una importante recuperacin de la natalidad que vena apuntndose ya
desde 1996, ya que se habla de que podran haber nacido en Espaa alrededor de 410.000 nios
durante el pasado ao, lo que significara un incremento superior al 9% respecto de 1999, esto
supondra la reversin de una tendencia al descenso continuado de la natalidad desde 1975.
En todo caso, el efecto que ha tenido esta natalidad inusitadamente baja a lo largo de los
ltimos veinte aos, queda puesto de relieve en la pirmide demogrfica que se muestra a
continuacin. Sus consecuencias a mltiples niveles, estn nicamente empezando a dejarse notar.
En alguna medida, las dificultades econmicas, el cambio cultural y de valores, y por supuesto el
retraso en la emancipacin de los jvenes debido en gran medida a la dificultad de poder acceder a
una vivienda independiente, estn en la base de ese tremendo hachazo que se deja ver en los
tramos inferiores de la pirmide, que pasa a adoptar una forma casi romboidal.

24

Poblacin espaola
90 a 94
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44

Mujeres
Varones

30a 34
20 a 24
10 a 14
0-4

Aunque todava la poblacin espaola puede considerarse relativamente joven, y as queda

reflejado en el ndice de juventud, y en el hecho de que el ndice de dependencia haya continuado
bajando (ver tabla sig.), lo cierto es que estamos al final de una etapa, y a partir de ahora los
indicadores de envejecimiento empezarn a arrojar un balance mucho ms negativo.

Estructura de poblacin. 1990-1997

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

NDICE DE
JUVENTUD1,2 (a)

149.78

142.84

136.37

130.16

124.12

118.49

113.48

109.08

54.29

53.30

52.36

51.49

50.72

50.12

49.71

49.44

10.67

10.64

10.62

10.58

10.56

10.54

10.53

..

NDICE DE
DEPENDENCIA
DEMOGRFICA1,3
(a)
PORCENTAJE DE
POBLACIN RESPECTO DE LA UE4 (b)
1 Poblacin calculada a 1 de julio
2 Porcentaje de poblacin menor de 20 aos con relacin a la de 60 aos y ms
3 Porcentaje de poblacin menor de 16 aos ms la de 65 aos y ms con relacin a la poblacin de 16 a 64
aos
4 Las poblaciones estn calculadas a 1 de enero por EUROSTAT en base a los datos facilitados por cada pas
Fuentes:

INE, rea de Anlisis y Previsiones Demogrficas (a)

EUROSTAT, Estadsticas Demogrficas (b)

2.1.4. Formas de acceso al mercado residencial de los jvenes

25

A la hora de acceder a una vivienda, los jvenes se encuentran sujetos a su propia condicin
social, y a las caractersticas del mercado residencial dnde van a resolver su necesidad de vivienda.
Este se caracteriza principalmente por sus elevados precios y la falta de un parque de viviendas en
alquiler que d una respuesta a las necesidades de alojamiento de los jvenes. Los jvenes
espaoles van a acceder a su primera vivienda teniendo en cuenta que sta va a ser cara y en
propiedad.
Partiendo de la evidencia de que deben disponer de un trabajo con cuya remuneracin
puedan hacer frente al pago de la vivienda, el primer obstculo que se les presenta es el del ahorro.
Disponer de una reserva exige haber estado un tiempo suficiente haciendo acopio de la misma, en
unas condiciones lo bastantes estables como para que no se vea disminuida por los diversos
imprevistos. Las probabilidades que hoy en da tienen los jvenes para encontrar un trabajo,
conservarlo, y disponer de una remuneracin aceptable que les permita ahorrar en condiciones de
estabilidad son bastante reducidas, a juzgar por los datos que se han sealado anteriormente. Estas
mismas circunstancias son tambin la mayora de las veces un impedimento para acceder a un
prstamo, y en todo caso, para obtenerlo en condiciones adecuadas a su economa. Por ltimo, al
carecer de un patrimonio previo que capitalizar y utilizar como desembolso inicial, su capacidad de
acceso se encuentra tambin muy limitada.
La inversin en una vivienda es adems una de las decisiones ms importantes que puede
tomar cualquier hogar, un hito clave en su trayectoria vital, ms importante si cabe en los jvenes por
tratarse de la primera vivienda. Su escasa flexibilidad, su durabilidad y su coste hace que la
adquisicin de una vivienda suponga un elevado esfuerzo con respecto a cualquier otro bien de
consumo, no slo en presin sobre la economa familiar sino tambin en resistencia, por los dilatados
plazos de pago. En este sentido, la primera vivienda implica siempre un esfuerzo superior a las
dems, ante el que los jvenes se encuentran en inferioridad de condiciones.
Cules son las alternativas, por tanto, que tienen los jvenes cuando se enfrentan al
mercado residencial? Aunque sus estrategias de emancipacin sean variadas, el mercado
residencial ofrece tan solo dos posibilidades: la propiedad o el alquiler. En el caso de que decidan
acceder a una vivienda en propiedad, sta deber estar acogida a ayudas oficiales, puesto que
acceder a una vivienda del mercado libre se encuentra en la gran mayora de los casos muy lejos de
sus posibilidades. Pues bien, si la vivienda en la que desean residir es de promocin oficial y de
nueva construccin, se enfrentan a varios problemas. En primer lugar, a la escasez de este tipo de
viviendas, as como a tener que ajustarse a las localizaciones de las mismas y a los dilatados
tiempos de espera hasta obtenerlas, puesto que los mecanismos que las rigen son ms lentos que
los de las viviendas libres. En segundo lugar, en las grandes ciudades suele ocurrir que este tipo de
viviendas no se construyen al coste del mdulo, por lo que el precio final acaba superando al precio
real, y la diferencia debe ser asumida por el adquirente. Por ltimo, en la mayora de los casos, las
viviendas de proteccin oficial no se ajustan en tamao y caractersticas a las necesidades iniciales
que pueda tener un hogar joven, puesto que estn dispuestas para acoger a la familia normalizada.
En el caso de que el joven se decida por adquirir una vivienda usada, quizs ms ajustada en
cuanto a caractersticas y localizacin que la vivienda nueva, tiene la posibilidad de acogerse a las
ayudas para adquirirla a precio tasado, pero de nuevo se encuentra con algunos problemas. El
principal consiste en que slo va a obtener un prstamo cualificado como mximo por el 80% del
valor oficial calculado sobre el mdulo por m2, con lo que el resto, hasta completar el valor de
mercado, debe reunirlo a travs de otros tipos de financiacin, en este caso sin privilegios de ningn
tipo. As mismo, no hay que obviar que adquirir de una vivienda usada a precio tasado resulta
comparativamente ms cara que obtener una vivienda de nueva construccin dentro del rgimen
general, y por supuesto del rgimen especial9.
9

Est por ver el resultado de una medida adoptada por el gobierno regional de Madrid en febrero de este
mismo ao que, con el pomposo nombre de cheque-vivienda, pretende otorgar una ayuda econmica de
entre el 4% y el 5% del valor total de la vivienda a aquellas personas que compren una vivienda usada, y cuyos

26

Si por el contrario el joven acude al mercado de viviendas en alquiler se encontrar al mismo

tiempo con la escasez de este tipo de viviendas y con unos precios elevados, cuando no con
reticencias o desconfianzas por parte del arrendador. Si se compara adems el coste de una
vivienda en alquiler con otra en propiedad, en muchos casos se llegara a la conclusin que con las
condiciones actuales no compensa la diferencia. Esto es cierto tambin para el caso de las viviendas
protegidas en alquiler, tal y como se sealaba anteriormente, aunque en esta ocasin lo que hay que
lamentar es la prctica ausencia de este tipo de actuaciones.
Otras posibilidades como la cesin o la herencia dependen de condiciones diferentes a las
del mercado, as como las viviendas de promocin pblica, cuya escasez impide claramente el
acceso a las mismas, por lo que stas acaban restringindose a familias de muy bajos ingresos o
casos de realojamiento. Ante la existencia de unas condiciones desfavorables de insercin laboral y
de un mercado residencial poco flexible y de elevados precios, la tendencia general a la que se ven
abocados los jvenes espaoles es a la reproduccin del modelo clsico de familia nuclear a partir
de la formacin de una pareja conyugal, tras una prolongacin, cada vez mayor, del tiempo en el que
dependen de su familia de origen.
Asimismo, bajo las condiciones actuales, las alternativas a este tipo de hogar, se encuentran
con numerosas dificultades para llevarse a cabo. Por lo que tiene sentido que en la mayora de las
ciudades espaolas la proporcin de hogares unipersonales o pluripersonales tenga todava un peso
muy limitado en comparacin con otras ciudades europeas. No obstante, la notable participacin de
jvenes en estos tipos de hogares son un indicativo del calado que tienen entre las estrategias de
emancipacin juveniles.

Hoy en da los jvenes se encuentran varados en un inmenso dique, el de la adolescencia

indefinida, bloqueados en su acceso normal a la emancipacin. Uno de los escollos fundamentales
es la falta de autonoma residencial, paso imprescindible para que puedan convertirse en adultos y
se haga posible su insercin en la sociedad.
El deseo de forjarse una autonoma residencial comienza a gestarse en los jvenes a partir
del momento en que consideran su situacin laboral convenientemente resuelta, es decir, cuando
disponen de una estabilidad y de unos recursos suficientes como para compatibilizar el pago de la
vivienda con el esfuerzo que supone sostener la independencia total de su familia de origen.
Sin embargo, ste constituye un objetivo difcil de alcanzar pues es precisamente en el
colectivo de jvenes donde prende con ms fuerza el desempleo, el trabajo precario y las situaciones
laborales irregulares. El paro es quizs uno de los problemas ms importantes a los que se enfrentan
los jvenes hoy, no slo porque una gran parte se encuentra en las filas del desempleo, sino porque
la totalidad de los jvenes lo perciben como una amenaza posible. Si esta sensacin de inestabilidad
se une al desequilibrio estructural de la condicin juvenil, es fcil comprender hasta qu punto este
hecho es relevante.
Todo esto no es ms que la manifestacin de una realidad palpable: el cambio estructural
operado en el modelo laboral y en las ocupaciones. Los procesos de desregulacin en el mercado
laboral, el impacto de las nuevas tecnologas sobre las tareas o las nuevas formas de organizacin
del trabajo tienen una especial influencia sobre el colectivo juvenil, puesto que sobre los jvenes se
ponen a prueba y se ensayan los cambios que tienen lugar en las sociedades: "las condiciones
especficas de la juventud catalizan las crisis de cambio latentes en la sociedad y los procesos de
cambio se condensan en la juventud" (Zrraga, 1985:14).
ingresos no excedan de 3,5 millones de pts al ao. De entrada la medida ha sido criticada por los sindicatos, ya
que para todo el ao se han presupuestado nicamente 360 millones de pesetas, con lo cual nunca podr
beneficiar sino a unos 400 compradores de vivienda, en una regin de ms de 5 millones de personas.

27

Todo ello contribuye a que hoy en da el espacio de tiempo que pasa desde que un joven
consigue su independencia econmica hasta que logra su autonoma residencial sea cada vez
mayor, y como consecuencia, se haya llegado a una situacin de bloqueo sin precedentes en la
historia reciente. Aunque en este hecho, como se ha visto, entran tambin en juego los factores
residenciales.
Efectivamente, el modelo residencial ha cambiado mucho a lo largo de las ltimas dcadas,
en cuanto a tipos de vivienda, rgimen de tenencia, formas de ocupacin, etc. Este cambio ha
favorecido un modelo inmobiliario no conectado con las necesidades, y posibilidades de los jvenes,
ni por sus caractersticas, su localizacin ni por supuesto, por sus precios.
En este cambio las polticas de vivienda tambin han influido, sobre todo las que se refieren
al colectivo juvenil. En primer lugar, porque las medidas tomadas en este sentido son escasas y se
han empezado a tomar muy tarde. Pero sobre todo, porque han ido encaminadas a reforzar el
modelo predominante de vivienda y de hogar, el correspondiente a la familia nuclear, rehuyendo la
posibilidad de proporcionar alojamiento a las formas emergentes de familia y hogar, en las que los
jvenes van teniendo un papel preponderante.
As pues, dada la condicin actual de los jvenes, la poltica de vivienda que se ha promovido
y las transformaciones en el mercado residencial contribuyen de forma conjunta a constreir las
estrategias de emancipacin juvenil. Y de forma indirecta se potencia tambin el retraso en la
emancipacin, puesto que el modelo conyugal es el patrn de convivencia que exige mayor esfuerzo,
ms tiempo en su fundacin y un nivel de compromiso y de estabilidad mayores. Sorprende as
mismo observar la poca consonancia que existe entre los valores que rigen la residencia, presididos
por la estabilidad, mientras que otros mbitos de la sociedad, en especial el mercado de trabajo, se
encuentran actualmente liderados por la movilidad y la inestabilidad.
Por todo lo anterior, debe entenderse que una poltica de vivienda destinada a los jvenes no
slo tiene que adecuarse a sus estrategias de emancipacin (y no al contrario), sino que adems ha
de estar enmarcada por una poltica de vivienda general, que acte sobre todos los elementos del
sistema residencial, as como por una poltica de juventud, en este caso dirigida primordialmente a
mejorar el acceso y las condiciones del mercado laboral para los jvenes.
Las consecuencias de todos los procesos examinados confluyen en el bloqueo residencial,
cuyos frutos son numerosos y afectan a todos los niveles de la sociedad, puesto que ponen en juego
los mecanismos propios de la reproduccin social. Sin embargo es posible afirmar que el peso mayor
de esta situacin de bloqueo y del consiguiente retraso en la emancipacin recae hoy en da en las
familias, que estn desplegando complejos mecanismos de solidaridad y funcionando como capital
social (Requena, 1993) al brindarles la oportunidad de prolongar su situacin de dependencia de
forma indefinida.

2.2. Trabajadores inmigrantes

El segundo colectivo del que desearamos ocuparnos siquiera brevemente en este informe
sobre las dificultades para acceder a la vivienda de grupos particularmente vulnerables, lo
constituyen los inmigrantes econmicos procedentes de los pases menos desarrollados. Estamos
ante un problema relativamente nuevo en nuestro pas, y cuya evolucin es muy rpida, por lo que
necesariamente cuanto digamos habr de ser tomado con bastantes precauciones. Aunque empieza
a haber bastantes datos, lo cierto es que la realidad cambia mucho ms deprisa de lo que avanzan
nuestros esfuerzos por conocerla.
Espaa ha sido tradicionalmente un pas de emigracin. El flujo de poblacin hacia
Hispanoamrica ha sido una constante histrica permanente desde el instante mismo del

28

Descubrimiento. Ms recientemente, la emigracin hacia los pases ms ricos del Norte de Europa
durante los aos sesenta y principios de los setenta, supuso una experiencia novedosa y
transformadora, ya que adems de proporcionar, junto con los ingresos por turismo, una de las
bases econmicas ms fuertes del posterior desarrollo econmico espaol, hizo posible un cambio
de mentalidad y de valores que contribuy sin duda a hacer ms fcil la transicin democrtica tras la
dictadura franquista.
El panorama migratorio cambi radicalmente a comienzos de los ochenta, cuando al poco
tiempo de terminar el retorno de los trabajadores espaoles en Europa empezaron a llegar los
primeros inmigrantes econmicos provenientes de pases menos desarrollados que el nuestro. La
primera normativa que regul la inmigracin en nuestro pas, data de 1985, lo que nos da una idea
de lo reciente del proceso. Paradjicamente, al fijar las condiciones legales de los inmigrantes, hizo
aparecer la irregularidad para todos aquellos que no cumplan los requisitos. Sucesivos procesos
de regularizacin se han venido produciendo en 1991 y muy recientemente en el pasado ao 2000.
Cada uno de estos momentos ha puesto de relieve el tamao de la emigracin no contabilizada en
las cifras oficiales, el grupo de los irregulares, los sin-papeles, va creciendo y evolucionando al
ritmo que imponen los sucesivos marcos jurdicos de la inmigracin.
Por todo ello, no resulta nada fcil, proporcionar unas cifras exactas de la cuanta de la
poblacin inmigrante. No obstante, podemos aventurar algunas, recogidas de un estudio reciente
elaborado por Gloria Lora-Tamayo. Si nos atenemos a los datos elaborados por esta autora a partir
de las cifras oficiales proporcionadas por la polica, el Instituto Nacional de Estadstica y la Direccin
General de Ordenacin de las Migraciones, a finales del 99 haba en Espaa 801.329 extranjeros
residentes; de los cuales el 38,2% provena de pases ricos, y el 61,8% (495.525 personas) proceda
de pases subdesarrollados.

Evolucin del nmero de extranjeros residentes en Espaa

(Fuente: G. Lora-Tamayo 2001. A partir de cifras oficiales)

900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1980

1985
de pases ricos

1990

1995

1999

de pases subesarrollados

Ciertamente, la evolucin ha sido muy rpida tal y como se pone de relieve en el grfico
anterior. Pero con todo, las cifras oficiales no llegan a expresar el nmero real de extranjeros
presentes, y sobre todo, dejan fuera precisamente a aquellos que por su irregular situacin legal, van
a encontrar ms dificultades para incorporarse a la dinmica social general, y van a ser ms
vulnerables, a mltiples niveles, por ejemplo, cuando traten de acceder a una vivienda en
condiciones dignas.

29

De hecho, a la nueva operacin de regularizacin se han presentado alrededor de un cuarto

de milln de solicitudes, la inmensa mayora de las cuales (el 97,2%) solicitaban permisos de
rgimen general, el que corresponde a los ciudadanos que no provienen del Espacio Econmico
Europeo, y que han de pedir su permiso de residencia supeditndolo a la obtencin de un permiso de
trabajo. Si sumamos los permisos de residencia y las solicitudes de regularizacin, obtenemos la
cifra de 1.047.418 extranjeros a finales de 1999. Lo que representa un 2,6% de la poblacin del pas.
Bien es verdad que esta cifra no puede ser tomada como exacta, sino ms bien como un mnimo,
pues no tiene en cuenta a todos aquellos que no pudieron entrar dentro del ltimo proceso de
regularizacin, por no encontrarse en el pas con anterioridad a la fecha de inicio del proceso (1 de
junio de 1999).

Poblacin extranjera en Espaa. (Extranjeros residentes a 31-XII-1999 y Solicitudes de regularizacin 2000)

Espaa
250.000
125.000
25.000
Extranjeros residentes
Solicitudes Regularizacin

Elaboracin propia a partir de Lora-Tamayo(2001)

Este porcentaje del 2,6%, que no es muy alto si lo comparamos con los de otros pases
europeos, oculta sin embargo graves diferencias entre provincias, puesto que la inmigracin
econmica se concentra sobre todo en las dos grandes reas metropolitanas de Madrid y Barcelona
y en las provincias del litoral mediterrneo. As por ejemplo, en Madrid el porcentaje de extranjeros
residentes, estara en torno al 4,1% (el 5,5% si nos atenemos a las cifras del padrn municipal,
mucho ms exactas), y en Almera, se alcanzan valores del 7,6%.

2.2.1. La vivienda
La vivienda ocupa un lugar central en el proceso de adaptacin del inmigrante a su nuevo
entorno. En todo caso, podemos coincidir en que actualmente la vivienda es, despus de los
permisos de trabajo y residencia y de las condiciones laborales, el factor ms determinante a la hora
de conseguir una mnima estabilidad en los territorios de destino para posibilitar una buena

30

adaptacin e integracin. Segn informaban los asesores del defensor del pueblo andaluz, en su
trabajo de campo sobre el alojamiento de los inmigrantes en el poniente almeriense, cuando hemos
preguntado directamente a los inmigrantes qu es lo que ms necesitaban, o cul era su prioridad, si
no estaban regularizados, nos decan que obtener papeles y trabajo; y si estaban en una situacin
regularizada -como el trabajo no les falta- su objetivo prioritario era obtener una vivienda digna (41).
De ah que podamos decir sin temor a equivocarnos que la vivienda es uno de los principales
cimientos de la integracin social de los inmigrantes en las sociedades de destino.
Al hablar de vivienda no slo nos referimos al espacio que sirve de proteccin y refugio sino
que hay que tener en cuenta que segn se vayan produciendo las relaciones ntimas, personales,
sociales o pblicas, as se ir construyendo una estructuracin social del espacio que la persona
inmigrante necesita para s y su proyecto biogrfico en medio de la sociedad de acogida.

2.2.2. El acceso a la vivienda de los inmigrantes.

En esencia, los obstculos que encuentran los inmigrantes extranjeros para acceder a la
vivienda son iguales a los de las personas naturales del pas con similares condiciones de vida, sin
embargo, a todo ello hay que sumarle algunas dificultades especficas, que segn Provivienda
seran: la situacin jurdica y legal en la que se encuentren, los prejuicios tnicos, el desconocimiento
del idioma, el desconocimiento de las normas y leyes que regulan la compra y elalquiler, y el dficit
de redes de apoyo sociales. Por eso mismo, la inmigracin se instala all donde es tolerada o
permitida por la sociedad de destino, es decir, en sectores en crisis urbansticas y funcionales, como
por ejemplo los viejos barrios centrales en declive, en lugares insalubres, degradados, poco
confortables y en zonas baldas centrales o perifricas.
En cualquier ciudad de los pases que actualmente estn siendo los destinos de las
migraciones contemporneas podemos encontrar dos factores de segregacin:
- La segregacin social por la que todo grupo vincula la residencia a la categora socioprofesional que se posee. Esta segregacin provoca una configuracin urbana en la que son
muy evidentes las diferencias en cuanto a equipamientos urbanos y sociales, tamaos de las
viviendas, seguridad, salubridad, etc.

- La segregacin tnica generada por la sociedad de origen al otorgar un tratamiento

diferencial y desigual a los diversas poblaciones inmigrantes. De esta forma distribuye a las
distintas poblaciones migratorias segn una jerarqua desigual y descriminadora que se hace
particularmente evidente entre los sujetos que comparten un mismo nivel socio-profesional.
Estas dos formas de segregacin/exclusin se articulan y superponen acumulando sus
efectos, y pueden llegar a organizar jerarquas segn los distintos orgenes nacionales de los
inmigrantes. As por ejemplo, en el caso de Madrid, los grupos nacionales de inmigrantes que han
llegado ms recientemente, muestran una situacin de alojamiento especialmente difcil y precaria,
como ocurre en este momento con la colonia ecuatoriana. As se refleja en el informe de G. LoraTamayo (2001:167):
El hacinamiento y la convivencia de un nmero muy destacado de personas en un
misma vivienda, con frecuencia de tamao medio o pequeo y a menudo antigua y
mal dotada de instalaciones y servicios, es comn a muchas colonias, pero [...] la
ecuatoriana es en este momento la que protagoniza las peores situaciones.
Recientemente se ha denunciado en Madrid la explotacin que muchos ciudadanos

31

ecuatorianos recin llegados y en situacin irregular sufren por parte de compatriotas

ms antiguos y con los papeles en regla que ms fcilmente consiguen arrendar pisos
en la capital. Muchos de stos, no slo subarriendan las habitaciones en exclusiva o
por turnos una misma pieza puede ser objeto de ms de un subarrendamiento, por
horas, por noche, por das-, sino que tambin subarriendan elementos: un sof, una
cama por horas, etc.
Estos fenmenos, ya han sido evidenciados hace tiempo en otros pases de ms larga
tradicin migratoria, lo que nos permite afirmar que desde el punto de vista residencial, los
inmigrantes estn ms expuestos que los aborgenes a vivir en condiciones de hacinamiento, habitar
en casas con graves desperfectos, y a radicarse en barrios dotados con pocos equipamientos.
En todo entorno habitado por seres humanos son muy relevantes las relaciones sociales, es
decir, existe una relacin dialctica entre espacio fsico y la relaciones humanas que se mantienen
en l. Cuando se entrevista a personas inmigrantes y hablan del barrio o de la casa, no lo hacen slo
del paisaje, del medio fsico, o de los servicios, sino tambin de las personas con las cuales se
comparte ese entorno. Por eso mismo, la satisfaccin por el espacio en el que se vive viene
determinada en buena medida por las relaciones que se mantienen en l.
Antes de adentrarnos en una serie de variables, tanto migratorias como demogrficas, que
modulan de forma determinante la vida del inmigrante en el ecosistema en el que se desenvuelve es
preciso recordar algunas de las caractersticas ms notorias del mercado de la vivienda espaol que
tambin determinar en buen grado los usos de sta por aquellos.
Como ya hemos venido diciendo, en nuestro pas existe un grave dficit de vivienda social y esto es
ms evidente an en el caso del alquiler, por lo tanto, la poblacin inmigrante debe recurrir
principalmente para resolver sus necesidades de alojamiento al mercado de vivienda libre en alquiler.
Ahora bien, el mercado libre de alquiler de viviendas en Espaa es uno de los ms escasos
de toda Europa, segn estimaciones de la Asociacin Provivienda, tan slo un 14% del parque total
de viviendas. Esta escasa oferta disminuye ostensiblemente las posibilidades de eleccin de estos
colectivos, y posibilita un endurecimiento muy severo de las condiciones de alquiler: la exigencia de
perodos largos del alquiler, as como la presentacin de nminas o justificaciones de ingresos por
encimo de lo que suele ser habitual para los naturales del pas, junto a unos precios ms elevados,
hacen que la poblacin inmigrante en muchas ocasiones se enfrente a obstculos insalvables
cuando trata de acceder a una vivienda.
A esto hay que aadir que en muchos casos no se cuenta an con un conocimiento
suficiente del idioma, ni del mercado inmobiliario del pas y las leyes y normas que lo rigen. A todo
ello, hay que sumar los prejuicios excluyentes de muchos de los propietarios que manifiestan
muchos recelos y miedos a alquilar su casa a un extranjero. En estas condiciones, la supuesta
libertad del mercado queda gravemente restringida cuando no herida de muerte.

2.2.3. Trayectoria tipo de ocupacin de la vivienda

Al estudiar las trayectorias migratorias se aprecia con claridad que el hecho de poder contar
con una vivienda en condiciones de habitabilidad y no simplemente como un alojamiento transitorio y
de urgencia, constituye un factor determinante en los procesos de incorporacin e integracin de los
inmigrantes a las sociedades de destino.
a) La vivienda provisional

Resolver la situacin legal (los papeles) y el trabajo son las preocupaciones prioritarias de
los inmigrantes durante los primeros meses de estancia en nuestro pas. Esto provoca que la

32

vivienda ocupe en los primeros momentos un segundo plano en la mente de las personas. La
situacin de precariedad tanto laboral como administrativa somete al inmigrante a una vida presidida
por la urgencia y la provisionalidad, de hecho estas son las caractersticas bsicas de las viviendas
que ocupan. Las decisiones sobre dnde vivir se toman atendiendo a factores externos sobre los que
se cuenta con poco o ningn control (redes de familiares, allegados y compatriotas
fundamentalmente), no se conocen, ni la ciudad, ni el mercado de alquiler. Tampoco se conocen las
normas, ni las costumbres vecinales. Se dispone de muy poco tiempo para buscar y conocer, lo cual
hace que las primeras viviendas sean muy provisionales, en muchos casos de muy mala calidad y
obtenidas a precios exageradamente altos.
Es muy comn escuchar cmo se sienten estafados en esos primeros meses al alquilar un
piso muy caro, o haber tenido que pernoctar algunos das en la calle por dificultades para pagar la
pensin, o haberse visto en la tesitura de tener que alquilar, no ya una casa, o una habitacin, sino
una simple cama, o un sof, en una casa en la que ya haba mucha gente.
En cualquier caso, lo que se busca en esos primeros momentos es un lugar de descanso y
proteccin que es la funcin ms bsica de todo hogar. Esta situacin que empieza siendo
provisional y transitoria, conlleva un claro peligro de devenir en un estancamiento en la precariedad,
sobre todo si la situacin laboral no mejora, lo cual hace que el proyecto migratorio se vaya
diseando desde la exclusin y la marginalidad. Como es fcilmente deducible, este peligro afecta en
mayor medida a aquellas personas que no logran vivir en familia y que no consiguen formar una red
de vinculaciones eficaz y protectora.
b)

La adecuacin a la vivienda

Segn va pasando el tiempo y, lo que es an ms importante, segn van mejorando sus

condiciones administrativas y laborales, de forma que van hacindose ms estables, o al menos se
consiguen ir controlando mejor, las personas inmigrantes pueden dedicar ms tiempo y atencin a
sus viviendas.
Las experiencias primeras permiten generar aprendizajes sobre la convivencia, los usos y
costumbres culturales, vida con los vecinos, los equipamientos de las casas, y las caractersticas de
las zonas y barrios de residencia. Estos aprendizajes suelen ser el fruto de experiencias conflictivas y
en muchos casos dolorosas. Los recelos de los dueos a alquilar a un extranjero, los conflictos y las
miradas reprobatorias de los vecinos, las dificultades de convivencia en casas pequeas, mal
alquiladas y sobreocupadas son algunas ejemplos frecuentes de esas malas experiencias iniciales.
Las personas inmigrantes desean en su gran mayora vivir con sus familias. Si tenemos en
cuenta la edad de la mayor parte de la poblacin inmigrante que existe en nuestro pas, y su origen
geogrfico, esto significa que desean vivir con su familia de origen. Este es un proceso nada sencillo
y que puede llevar aos. Aos en los que se busca un asentamiento ms adecuado y ms facilitador
de este reagrupamiento familiar. Se buscan y desean casas, que ya no slo sean el lugar de
descanso y proteccin, sino que proporcionen tambin un espacio de intimidad, y de referencia
estable para el encuentro, el ocio y las relaciones familiares. Llegamos as ante un momento de
redefinicin del proyecto migratorio cuyo objetivo principal es la estabilizacin residencial y la
clausura de la peripecia migratoria
Si esta lucha, nunca fcil, por obtener la estabilidad econmica, laboral y relacional, llega a
su culminacin, se entra entonces en otra fase en la cual, las casas alquiladas se van viviendo y
experimentando como propias, y por tanto, deben ser cuidadas y dotadas de todo lo necesario para
cumplir con todas esas funciones antes mencionadas.
c)

La residencia habitual

33

Este sera el siguiente y definitivo perodo, en el que entra se cuando todos los factores antes
mencionados, y que en un primer momento se experimentan como amenazas y peligros, juegan ya a
favor de las personas inmigrantes, que poseen suficientes recursos y conocimiento del terreno como
para utilizarlos eficientemente. Naturalmente, esta ltima fase no tiene por qu suceder siempre y en
todos los casos; probablemente en muchas ocasiones los inmigrantes no logran acceder nunca a
ella.
El vivir con quien se elige y no con quien no queda ms remedio, el poder disponer de unos
ingresos dignos como para poder acceder a una vivienda en buenas condiciones, el tener una
situacin jurdica estable y segura, el tener buenas relaciones con el casero, y finalmente, el llegar a
dominar las reglas del juego del mercado inmobiliario, hace que los domicilios cada vez sean ms
slidos y duraderos, se cuiden ms, y se vayan asumiendo como la casa propia. Se trata de
domicilios en los que ya se vive con la familia nuclear y que empiezan a cargarse de todos los
smbolos y significados sociales, familiares y privados propios de una vivienda habitual.
En las actuales circunstancias del mercado inmobiliario espaol, todo este proceso que culmina con
la clausura antes mencionada del proyecto migratorio, no dura menos de siete aos en la mayor
parte de los casos. Se trata por tanto de un perodo largo, lleno de vicisitudes, de dolor y frustracin
personal, que provoca no pocos estancamientos vitales que acaban cronificndose en situaciones
precarias y que conllevan un alto riesgo de marginalizacin.
El sentido de cuanto se ha expuesto hasta ahora, queda resumido sintticamente en el
siguiente esquema:

MERCADO
INMOBILIARIO
ESPAOL
VARIABLES SOCIO DEMOGRFICAS

VARIABLES
MIGRATORIAS

Edad /
Gnero
Estado
Civil

Tiempo de
residencia

PROYECTO
MIGRATORIO

Condicin legal

Clase
social

Situacin familiar

Ocupacin / Salario

Pas de
nacimiento

Usos culturales
tradicionales

ORGANIZACIN SOCIAL DEL

ESPACIO DOMESTICO

CALIDAD
DE LA VIVIENDA

34

Como se pone de relieve en el esquema, a las dificultades propias del mercado de la vivienda
espaol para conseguir acceder a una vivienda, y a las que incorpora cualquier nacional que resulte
comparativamente discriminado respecto al resto de las personas, por razn de la edad, el gnero, el
estado civil, o la clase social de pertenencia, la poblacin inmigrante aade dificultades especficas
que provienen de su peculiar posicin: el tiempo de residencia, el status jurdico y legal que hayan
alcanzado, la situacin familiar en que se encuentren, y las particulares condiciones de explotacin
laboral y salarial a las que se hallen sometidos10, todo ello matizado, por la cultura de pertenencia,
que incorpora mayores o menores dificultades relativas de adaptacin segn sea el pas de origen
(con el componente tnico que con frecuencia conlleva). Todos estos elementos van a incidir,
modulndolo, en el proceso que lleva de la exclusin residencial al acceso al alojamiento de calidad,
entendido ste no slo desde el punto de vista de la habitabilidad, sino tambin como espacio
personal y social en el que construir la propia biografa.

2.2.4. El caso del Poniente Almeriense

En un demoledor informe (Anonymous2001)(http://www.defensor-and.es/menu.htm), recoge
la situacin respecto del alojamiento que viven muchos de los ms de cuarenta mil inmigrantes
extranjeros respecto del alojamiento. A pesar de que el derecho a una vivienda digna est recogido
en el artculo 47 de la Consitutcin y ms explcitamente, en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de Enero,
sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social que, tras su nueva
redaccin en diciembre de 2000, establece en su art. 13, que los extranjeros residentes tienen
derecho a acceder al sistema pblico de ayudas en materia de vivienda en las mismas condiciones
que los espaoles. Lo cierto es que, como se afirma en dicho informe, la poltica sectorial de
vivienda en relacin a inmigrantes, no es que haya fracasado, es que sencillamente, no se puesto
en marcha todava. Ms adelante, hablar de la vergonzante situacin en que muchos inmigrantes
viven en el Poniente Almeriense y el Campo de Nijar(6).
Sin embargo el problema no es nuevo, ni ha surgido de improviso, desde los aos setenta, la
transformacin de la agricultura tradicional en aquella zona para pasar a implantar una agricultura
muy tecnologizada e intensiva, y con altsimos rendimientos, requiri la incorporacin de grandes
cantidades de mano de obra fornea. A los primeros inmigrantes nacionales, les sucedieron
progresivamente los extranjeros, que segn la opinin de los jornaleros locales se mostraban
dispuestos a aceptar condiciones de trabajo y salariales muy inferiores, y a mostrar una docilidad y
sumisin mucho mayor, habida cuenta de que no podan contar con un sistema de proteccin social
y de garanta de rentas por desempleo similar al de la mano de obra local. Lo terrible es que al
inmigrante se le pide que trabaje, pero no se le facilita que pueda disfrutar de los bienes y servicios
de la comunidad una vez que finaliza su jornada de trabajo. Son buenos para trabajar, pero se les
excluye de la participacin social. Inevitablemente, esto conduce antes o despus a episodios de
racismo y xenofobia como los que se vivieron en Febrero de 2000 en el municipio de El Ejido.
Durante aquellos incidentes callejeros, fueron destruidos algunos comercios, y vehculos de
inmigrantes, as como el local que utilizaban como mezquita. Al trmino de los mismos se firm un
Preacuerdo entre los trabajadores extranjeros, los sindicatos, y las asociaciones empresariales en el
que las autoridades se comprometan a poner en marcha programas de viviendas sociales para
10

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social levant durante el ao 2000 un total de 4.229 actas de
infraccin por contratacin ilegal de extranjeros y propuso sanciones a las empresas infractoras por valor de
2.365 millones de pesetas.

35

inmigrantes y espaoles desasistidos, de manera que se vean beneficiados todos los colectivos
sociales, y se eviten los guetos, igualmente se propona la construccin de albergues para
inmigrantes temporeros solos o solteros que se encuentren en la zona en las campaas de
temporada. Un ao despus de la firma de aquel acuerdo que permiti el restablecimiento de la
calma en la zona, el Defensor del pueblo concluye su informe diciendo que ha sido, desde un punto
de vista material y hasta la fecha, incumplido, con algunas salvedades de muy escasa importancia.
De manera que, tal y como se recoge en otro momento del informe, el inmigrante en situacin legal
en este espacio andaluz se encuentra, en la actualidad, en una situacin ms deficitaria respecto de
su derecho a acceder a una vivienda digna y adecuada, que con anterioridad a la fecha en los que se
produjeron los acontecimientos que motivaron, en su da, el inicio de la queja de oficio 00/38911,
habida cuenta de que el nmero de inmigrantes ha aumentado, sin que lo haga paralelamente la
oferta inmobiliaria (19).
Entre otras causas, se cita el conflicto de competencias entre administraciones, segn las
cuales, el Estado considera que es competencia de la Junta de Andaluca (el gobierno regional), sta
piensa que al ser un problema de extranjera, y no slo de vivienda, la competencia corresponde a la
administracin estatal, que es adems la que debe aportar buena parte de los fondos, al tiempo que
de los Ayuntamientos, se espera que cedan el suelo para construir las viviendas; mientras que los
alcaldes consideran que con un presupuesto tan insuficiente como el de los municipios, bastante
hacen con abrir servicios de Informacin y asesoramiento a inmigrantes.
El resultado de todo ello, es que el tiempo pasa, siguen sin adoptarse medidas eficaces y la
situacin contina agravndose. De los cincuenta mil extranjeros que se estima que viven en la
provincia de Almera, seis mil son ciudadanos de la UE que residen en la zona, pero no por motivos
laborales, se trata de turistas y jubilados normalmente. El resto, unos 44.000 aproximadamente
suponen casi un 9% de la poblacin total. En la actualidad, las cifras ofrecidas por un estudio
provisional, indican que de un total de 34.000 temporeros, aproximadamente el 84% se encontraban
sin vivienda, por lo que se consideraban necesarias alrededor de 7.200 viviendas, y en un futuro
relativamente prximo, teniendo en cuenta la superficie potencialmente cultivable y su crecimiento en
mancha de aceite, podran necesitarse unas 18.000 viviendas para temporeros.
Actualmente, en su gran mayora (entre el 60% y el 80%) viven diseminados por el campo en
pequeos cortijos y almacenes situados al lado mismo de los invernaderos en los que trabajan.
Normalmente se trata de casas para guardar los aperos de labranza, y no pueden considerarse
como construcciones destinadas a albergar personas, puesto que casi nunca disponen de servicios
de higiene o cocina, y, con cierta frecuencia, los trabajadores han de ocupar su lugar en ellos al lado
de insecticidas, animales, etc. Por su utilizacin suelen pagar un precio que, con frecuencia les es
descontado del salario, y que aunque no sea excesivo, es sin duda abusivo, teniendo en cuenta las
condiciones en que se encuentran. Aquellos que residen en el interior del casco urbano, suelen ser
trabajadores con ms tiempo de estancia en el pas, que conocen algo ms la lengua, y con
frecuencia que residen junto a sus familias, puesto que existe un mayor rechazo a alquilar las
viviendas a hombres solos. El alquiler de estas vivienda puede estar entre las 35.000 y las 60.000
ptas. mensuales, o, en el caso de que se realice por camas, se viene a pagar alrededor de 10.000
ptas por cama, a lo que hay que sumar los gastos de agua,, electricidad, etc.
Teniendo en cuenta que los salarios estn alrededor de 4.500 5.000 ptas. diarias, y que la
mayora de los trabajadores inmigrantes, consiguen tener trabajo prcticamente diez meses al cabo
del ao, el problema del acceso al alojamiento no viene de la escasez de dinero por parte de los
potenciales inquilinos, sino de la escasez de viviendas y del rechazo de la poblacin a ponerlas a
disposicin de los inmigrantes. Bien es verdad, que las formas de contratacin son muchas veces
informales, de manera que se contrata en las plazas, en los cruces de caminos, etc., con lo que el
sistema de garantas laborales queda en entredicho, especialmente para los que se encuentran sin
papeles, sin embargo, esto no tendra por qu ser un obstculo para hacer posible que quienes
11

La institucin decidi motu propio iniciar una queja a la vista de los hechos acaecidos.

36

contribuyen al extraordinario proceso de generacin de riqueza que vive la zona, puedan contar, al
menos, con un lugar digno donde descansar, y disfrutar de su intimidad despus de la jornada de
trabajo.

En la parte final de su informe, el Defensor del pueblo andaluz concluye diciendo que en la zona:
existe un importante dficit de alojamiento para atender las necesidades de los
inmigrantes trabajadores extranjeros. stos poseen los medios econmicos para pagar una
cama en un alojamiento digno, de acuerdo con los precios de referencia, pero aquellos no
existen, al menos en el mercado libre, por dificultades en la oferta inmobiliaria y por la
existencia de un rechazo social de una parte de la sociedad hacia este colectivo. Por tanto,
muchos de ellos se ven condenados a la segregacin espacial, a la infravivienda y, a veces,
al hacinamiento. Esta situacin, que se arrastra ya desde hace aos y que se va agravando
en la medida en que el ritmo de crecimiento de la poblacin inmigrante es mayor que el del
parque inmobiliario que se les oferta para alojamiento, no ha sido paliado ni por los poderes
pblicos, ni por la sociedad de acogida.
Muy al contrario, algunas de las soluciones que se proponen, consisten en dirigir las ayudas a
la rehabilitacin de los cortijos y a mejorar la red de caminos y carreteras, lo que de alguna forma
implicara favorecer el rgimen de apartheid con el que de hecho se viene funcionando hasta ahora,
al consolidar una segregacin espacial que fija, objetiva y perpeta la imposibilidad de la
integracin, puesto que en ltima instancia, se tratara de colocarlos en su sitio, fuera, en la
periferia ((Martnez Veiga, 2000):164), siendo as que toda poltica de desarrollo de la integracin
requiere del contacto en el espacio, de lugares compartidos, de la proximidad y del encuentro, para
evitar que avancen los prejuicios, la desinformacin y la intolerancia por desconocimiento mutuo, tal
y como ocurre entre los grupos que se encuentran espacialmente segregados y apartados entre s.

3. Los alojamientos especficamente destinados a las personas sin hogar.

Por ltimo, conviene no perder de vista el grupo especfico que desde los sistemas de
proteccin social se denomina personas sin hogar, para decir alguna palabra sobre la situacin de
sus alojamientos.

En Espaa no tenemos encuestas de mbito nacional dirigidas a personas sin hogar, y

mucho menos disponemos de encuestas longitudinales, en panel, que nos permitiran
descubrir quin sale adelante y quin no; quin encuentra de nuevo el camino hacia un
alojamiento estable y quin permanece anclado en la vida sin techo. Podemos apoyarnos
nicamente en los resultados de una encuesta realizada hace unos aos (Anonymous1998b)
a una muestra representativa de las personas sin hogar que se encontraban por aquel
entonces en la red de albergues y comedores madrileos. El resultado obtenido indica cules
haban sido los recorridos ms habituales, seguidos por las personas que en ese momento
se encontraban "en la calle". As, nos encontramos con que, en torno a la tercera parte
(31%), haban andado un camino que les haba llevado directamente de "su casa" al
albergue; alrededor de un 17% haban llegado hasta el albergue, despus de pasar por la
casa de algn familiar o amigo; un 7% haban ido a vivir de su casa a una pensin y de ah al
albergue; y alrededor de un 6% haban pasado directamente de su casa a la calle.

37

Itinerarios residenciales ms frecuentes de las PSH

Fuente: Cabrera (1998)

31 %
Casa

Albergue

17 %
Casa

Parientes

Albergue

7%
Casa

Casa

Pensin

Albergue

6%
Calle

20 %
Siempre en Albergues-Pensiones-la calle, etc

El problema del sinhogarismo no se reduce a la falta de empleo y de vivienda, si as fuera, como

dice un autor norteamericano, bastara para resolverlo con dar a cada persona sin techo un empleo
en una hamburguesera y una habitacin en un hostal. Sin embargo, no puede ser lo mismo
afrontar dificultades vitales importantes con un rico patrimonio inmobiliario, que cuando nunca se ha
contado con una vivienda propia. De hecho, siendo todos los integrantes de nuestra muestra, una
poblacin adulta y en su inmensa mayora, varones, nicamente un 43% haban tenido la
experiencia, en alguna etapa de su vida, de ser titulares de la vivienda en que habitaban. El resto, o
bien no haba residido en una vivienda particular en los ltimos cuatro aos (un 30% slo conocan,
los albergues, la calle, etc), o haban residido siempre en viviendas de las que eran titulares otras
personas: sus padres, su cnyuge, sus suegros (27%).
De ese 43% que haban sido titulares de una vivienda en el pasado, nicamente el 38%, lo
haban hecho en rgimen de propiedad aunque la mayora no hubiera terminado nunca de pagarla;
el 46% lo haban hecho en rgimen de alquiler, y un 11% en usufructo. Estos datos suponen, una
importantsima desviacin de la pauta general habitual de nuestro pas, en donde la inmensa
mayora de los adultos residen en viviendas a las que acceden en rgimen de propiedad.
As pues, si consideramos el porcentaje de poblacin sin hogar que en el pasado ha tenido la
experiencia de residir en una vivienda de la que han sido titulares en rgimen de propiedad (19%), y
lo comparamos con el porcentaje de poblacin adulta madrilea que tiene esa misma experiencia
(81%), el contraste entre los datos es sumamente expresivo. El 81% de propietarios de viviendas
entre la poblacin adulta de Madrid que es titular de una vivienda, contrasta vivamente con un
escaso 19% de personas sin hogar que en algn momento del pasado fueron titulares de una
vivienda a la que haban accedido (o estaban accediendo, pagndola a plazos) en propiedad.
Parece bastante claro, que a pesar de la insistencia con que se han aducido razones y
caractersticas personales o conductas individuales errneas e inconvenientes, lo cierto es que son
los grupos y sectores sociales peor equipados desde el punto de vista del capital inmobiliario
acumulado, los que acaban engrosando las filas del sinhogarismo estricto al llegar los momentos de
dificultad: desempleo, problemas afectivos, familiares, o de salud.

38

% de propietarios de la vivienda en que viven , o han vivido (PSH)

(Cabrera 1998: 311)

Poblacin adulta Madrilea que figura

como titular de su vivienda

Personas Sin Hogar

Propietarios
81%

No propietarios
19%

No propietarios
81%

Propietarios
81%

3.1. La red de alojamientos destinados a atender a la poblacin sin hogar en

Espaa
En las caractersticas de la red de centros y servicios que atienden actualmente a la gente
sin hogar en Espaa (Anonymous2000), se aprecia claramente que se trata de una red
eminentemente privada (slo un 14% de gestin pblica), asentada sobre todo en las capitales
provinciales y en las ciudades de ms de 20.000 habitantes (el 72% de todos los centros); que sigue
estando mayoritariamente centrada en la asistencia para la supervivencia (ropa, comida, cama), si
bien empiezan a extenderse otro tipo de experiencias ms novedosas encaminadas a la insercin, y
que van ms all de las necesidades inmediatas; en la que el peso de la historia sigue siendo an
muy fuerte, lo que se refleja en el predominio de los centros orientados a la poblacin transente
tradicional y no a los nuevos perfiles; en los horarios que mantienen, y que son poco coincidentes
con los usos y hbitos culturales de nuestro pas; en los edificios con que cuentan, poco adaptados e
inconvenientes para el estilo de trabajo que se requiere en el momento actual; y en definitiva, en la
escasez crnica de recursos econmicos y de personal titulado. Todo lo cual hace que el peso del
voluntariado sea enorme, si se compara con el nmero de profesionales que pueden nuclear y dirigir
la intervencin social sobre el colectivo de personas sin hogar. Finalmente, creemos que en parte
todo eso es as, debido a la escasa implicacin de la administracin pblica, que se refleja en la
descoordinacin existente entre los distintos departamentos de la misma, y de modo particular entre
los que se ocupan de los asuntos sociales y los encargados de la poltica de vivienda, del empleo y
de la sanidad. Razn por la cual demandbamos la realizacin de un Plan Integral de Actuacin en
cada Comunidad Autnoma.
Como resultado de una amplia labor de rastreo y deteccin en la que fue esencial la
colaboracin de los propios agentes implicados en la atencin social a personas sin hogar, llegamos
a identificar un total de 668 centros repartidos por toda la geografa espaola a los que una persona

39

sin hogar puede dirigirse para obtener algn tipo de ayuda. Sobre este censo de instituciones de
atencin, lanzamos una encuesta por correo con la que obtuvimos una tasa de respuesta cercana al
70%. Esto nos permiti hacer algunas estimaciones sobre la extensin y la composicin de la
poblacin que vive en situacin de exclusin extrema. As por ejemplo, a partir de las respuestas
obtenidas, se puede concluir que en nuestro pas, existen unos 400 centros y servicios destinados a
atender a las PSH, que ofrecen alrededor de 10.000 plazas de alojamiento en los albergues y
centros de acogida. En este nmero se incluyen tambin las plazas que algunos centros tienen
concertadas con pensiones y hostales baratos, e igualmente las pocas plazas que existen en pisos
tutelados, que se utilizan como paso previo antes de la vida autnoma e independiente.
Estas plazas de alojamiento se encuentran muy desigualmente distribuidas por Comunidades
autnomas, en relacin a la poblacin con la que cuentan stas, tal y como se puede apreciar en la
tabla siguiente.
Tabla 14.- Plazas de alojamiento para PSH en relacin
a la Poblacin por Comunidades Autnomas

Comunidad
autnoma
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Melilla
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Valencia

% de
Poblacin
18,24
2,99
2,77
1,92
4,05
1,33
4,32
6,32
15,35
2,70
6,91
0,67
12,66
0,15
2,74
1,31
5,29
10,11

% Plazas de
alojamiento
10,0
5,1
2,9
6,1
2,5
1,5
4,7
6,8
10,0
5,4
5,6
2,1
19,3
0,3
1,9
2,9
6,4
6,6

100,0

100,0

Total

Aunque los porcentajes sobre las plazas detectadas en cada Comunidad Autnoma hayan
de ser tomadas con precaucin, habida cuenta que existe un cierto nmero de no respuestas, sin
embargo no tenemos razones para considerar que se hayan producido sesgos importantes por
regiones. Podemos decir por tanto, a tenor de lo que reflejan los datos, que al menos Andaluca,
Catalua, y Canarias parece que cuentan con menos plazas de las que deberan tener si se realizara
un reparto proporcional a su poblacin respectiva. Por el contrario, Madrid, Baleares, La Rioja y
Extremadura superan con creces la oferta de plazas en relacin al volumen de su poblacin. El caso
de Madrid es particularmente importante, pues sin negar que pueda haber una mayor tasa de
respuestas debido a la proximidad geogrfica con el equipo investigador, lo cierto es que en Madrid,
se concentra la quinta parte de la oferta total de plazas de alojamiento destinadas a la gente sin
hogar. Si a eso le aadimos que casi todas ellas se hallan en el municipio de Madrid, tendremos que
la oferta de plazas de alojamiento en albergues situadas en la capital de Espaa es
desproporcionadamente alta, si la comparamos con el resto del pas.

40

3.2. Tipo de centros

En cuanto al tipo de centros de alojamiento, la gran mayora de ellos se ocupan de dar cobijo
con carcter de emergencia, esto es, durante menos de una semana (64%); el 27% se
autocalifican como de corta estancia, y proporcionan alojamiento por un tiempo que oscila
entre 15 das y tres meses. Finalmente, el 44% de los centros de alojamiento, ofrecen la
posibilidad de una estancia sin limite de tiempo fijado de antemano.

Tabla 15.- Clase de Alojamiento segn Entidad de Gestin

Entidad de Gestin
Pblico Critas Religioso Privado Total

Tipologa de alojamiento/ albergue

De emergencia. (De 1 a 5 das)

88.5

67.7

61.9

35.9 63.6

Acogida temporal de corta estancia. (15 das a 3 meses)

30.8

26.3

21.4

33.3 26.8

De insercin. (Sin lmite prefijado)

26.9

35.4

59.5

61.5 44.0

De permanencia. Crnicos

3.9

4.0

2.4

2.6

3.4

Residencia geritrica

3.9

5.1

1.4

2.4

0.5

154 132.4

147.6

138.4 139.7

(42)

(39) (209)

Guardera
Total

(26)

(99)

Si consideramos adems el tipo de entidad que los gestiona, vemos que desgraciadamente la
gran mayora de los pocos centros dependientes de la administracin pblica (bsicamente de los
ayuntamientos) siguen centrados en la oferta de emergencia, con tiempo tasado, que alimenta el
conocido mecanismo de puerta giratoria. Tambin es mayoritario el alojamiento de emergencia en
los centros que dependen de Critas y algo menos entre los gestionados por otras entidades y
congregaciones religiosas. nicamente en el sector privado no confesional, parece invertirse la
tendencia general, y adquiere primaca las estancias sin lmite prefijado, en las que el perodo puede
prolongarse ms o menos en funcin del caso de que se trate, lo cual implica una atencin menos
centrada en la asistencia de urgencia y ms orientada por la lgica de la insercin. De hecho, cuando
analizamos el nmero de centros que, por principio, excluyen las estancias de paso, el resultado que
obtuvimos fue que slo el 38% de los centros de alojamiento descartan la concesin de estancias por
unos cuantos das limitados de antemano.
As, no es extrao que la duracin media de la estancia, en la mayor parte de los casos
corresponda a estancias de paso (ver tabla sig.). Slo el 38% de los centros de alojamiento
descartan la concesin de estancias por unos cuantos das limitados de antemano Las estancias de
uno o dos das suponen el 42% del total, mientras que slo el 27% de las mismas superan el mes.
En estas condiciones, todo habla de un sistema incapaz de anclar a las personas que por l
discurren y embarcarlas en procesos de insercin a largo plazo.

Tabla 16.- Duracin de la estancia en la red de albergues segn Entidad de Gestin

Duracin media de la estancia

Un da
Dos das

Critas

Pblico

Religioso

Privado

Total

36
17

28
11

16
19

5
5

27
15

41

Tres das
Cuatro a seis das
Siete a Catorce das
Quince das a un mes
De uno a seis meses
De siete meses a un ao
Un ao o ms
Total
(N)

6
5
5
8
17
4
3
100
(78)

22
22
6
11
100
(18)

13
9
9
3
16
6
9
100
(32)

10
15
15
20
30
100
(20)

10
9
7
5
17
7
3
100
(151)

En los pocos centros pblicos de los que hemos conseguido datos, el porcentaje de estancias
largas, por encima del mes, se reduce hasta un inquietante 11%. Mientras que en los centros
privados no confesionales, las estancias de un mes o ms alcanzan a ser el 50% del total, en los
centros religiosos suponen el 34% y en los de Critas el 24%.
En general (ver tabla sig.) se trata de albergues que nicamente ofrecen alojamiento en el propio
centro (57%). Tampoco son infrecuentes los que utilizan otras alternativas. As, por ejemplo, casi un
14% funcionan nicamente mediante plazas concertadas con pensiones. Por lo general se trata de
pequeos dispositivos de alojamiento situados en pueblos y zonas rurales que no cuentan con un
inmueble destinado a tal fin. Tampoco es infrecuente la combinacin que utiliza plazas en Albergue y
plazas en una pensin (11%). De esta manera se suelen solventar los excesos de demanda en
determinados momentos, e igualmente las pensiones se utilizan para dar alojamiento a determinados
casos sobre los que existe la conviccin de que la estancia en el albergue podra ser
contraproducente. Es el caso de las mujeres, en el caso de albergues masculinos; de los menores,
los matrimonios, etc.

Tabla 17.- Tipos de

alojamientos
Solo Albergue
Solo Pensin
Albergue ms Pensin
Solo Piso
Piso ms albergue
Pensin+Piso+Albergue
Pensin ms Piso
Total (N=266)

%
57.1
13.9
11.3
8.6
4.9
3.8
0.4
100.0

En todo caso resulta significativo el bajo porcentaje de dispositivos que cuentan con la opcin
de alojar en pisos tutelados o similares. SI contamos todas las posibilidades en que aparecen los
pisos, apenas un 17% de todos los centros utilizan esta opcin de alojamiento que indica una
atencin ms personalizada, menos masificada, y probablemente ms habilitadora de cara a la
insercin social de las personas excluidas sin hogar. Adems de los viejos modelos de intervencin
que siguen centrados en los dispositivos colectivos e institucionales, tambin es verdad que los
precios de la vivienda vuelven con frecuencia inviable el recurso a esta posibilidad desde los
proyectos sociales, y slo con carcter testimonial desde se logra obtener la cesin de alguna
vivienda pblica para poder ser utilizada como recurso de alojamiento en las ltimas etapas del
proceso de insercin. La escasez de viviendas sociales para poder utilizar en los itinerarios de

42

insercin, constituye en estos momentos un verdadero cuello de botella para los programas sociales
destinados a la gente sin hogar, en el que se detienen muchos recorridos personales de
reintegracin social.

4. Poltica de vivienda y marco organizativo

El Artculo 47 de la Constitucin Espaola proclama: "Todos los espaoles tienen derecho a
disfrutar de una vivienda digna y adecuada y los poderes pblicos promovern las condiciones
necesarias y establecern las medidas pertinentes para hacer efectivo este Derecho.
La actuacin de la Administracin Estatal en materia de vivienda se fundamenta en su
competencia exclusiva sobre la coordinacin general de la actividad econmica. Sin embargo, la
vivienda social, de promocin pblica es competencia de las Comunidades Autnomas. De hecho,
son las Comunidades Autnomas las que tienen competencias en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo, reservando para el Estado tan slo la competencia de regular el rgimen
jurdico del suelo (derechos y deberes de los propietarios), valoraciones, expropiaciones y
procedimiento administrativo comn. La gestin y el planeamiento urbanstico, es competencia
pues, de las CC.AA., siendo los Ayuntamientos los responsables de su utilizacin y puesta en
prctica. Esto significa que puede haber hasta 17 modalidades distintas de legislacin en materia
urbanstica, tantas como CC.AA. existen.
En la actualidad est vigente el Plan de Vivienda y Suelo 1998-2001, segn el cual la
financiacin de la poltica de Vivienda es competencia del Estado que convenia con las
Comunidades Autnomas las actuaciones a financiar mediante subvenciones. Esta es una de las
primeras paradojas a las que nos enfrentamos en nuestro pas, mientras que el dinero para vivienda,
es del Estado, la traduccin en lo concreto de las actuaciones en materia de vivienda est en manos
de los gobiernos autonmicos y de los municipios, que aunque deben actuar en este sentido,
carecen normalmente del dinero necesario para hacerlo.
En su origen, el Plan de Vivienda pretenda destinar ms de 400.000 millones de pesetas de los
Presupuestos Generales del Estado para subvenciones y ayudas a prstamos hipotecarios a
particulares destinados a adquirir una vivienda. Con este Plan se pretende realizar 505.000
actuaciones, de las cuales 284.000 deberan ser viviendas protegidas de nueva construccin. No
obstante ya antes de su puesta en marcha recibi considerables crticas, la mayora de las cuales no
fueron incorporadas al texto definitivo. As, por ejemplo, el Foro de Vivienda Sostenible, un grupo
constituido en octubre de 1997 dentro del programa del Comit Nacional de Hbitat II, le achac un
exceso de continuismo con respecto a planes anteriores, especialmente en lo que parece ser el
objetivo principal de "contribuir al mantenimiento del nivel de actividad del subsector" de la
construccin, sin que se pudieran observar cambios sustanciales en cuanto a los aspectos ms
sociales y de participacin ciudadana, primando en cambio el carcter economicista frente al
carcter social que deberan tener las polticas pblicas de vivienda. Se sigue primando la
edificacin de viviendas nuevas, y con la poltica de vivienda se busca ante todo estimular la
economa incrementando la actividad en el sector de la construccin.
Por ello, los miembros del Foro, proponan que se mejorasen "los mecanismos de financiacin y
las ayudas, para prestar especial atencin a las necesidades sociales de las personas y grupos
social y econmicamente menos favorecidos", como por ejemplo: "preceptores de pensiones no
contributivas, parados de larga duracin, preceptores de rentas mnimas de insercin, familias
monoparentales, trabajadores temporales con rentas discontinuas, minoras tnicas, inmigrantes, o
cualquier otra persona en situacin o riesgo de exclusin socioeconmica". En definitiva, trataban de
apuntar la importancia de que el Plan de Vivienda, tratase de poner el acento sobre las necesidades
sociales de alojamiento de los grupos y colectivos ms vulnerables, aquellos que nunca podran

43

acceder a una vivienda digna si hubiesen de atenerse a los requisitos que exige el funcionamiento
del mercado de la vivienda en la actualidad.
De hecho, las novedades ms interesantes que destacaba dicho Foro de cuantas se incluan en
el borrador del Plan, como por ejemplo, el establecimiento de frmulas de alojamiento intermedias
entre la vivienda independiente y la residencia colectiva, o las ayudas a la rehabilitacin, no parecen
estar traducindose en realidades significativas, ni desde el punto de vista numrico ni por la
significacin social alcanzada, al cabo de casi tres aos de implantacin del mismo; durante el ao
1999 se financiaron 51.495 rehabilitaciones de viviendas privadas, y se terminaron un total de
28.650. Respecto del patrimonio pblico no hay datos, los ltimos de los que se disponen hablan de
que en 1996 se iniciaron 2.722 , una cantidad francamente ridcula, pero que guarda una estrecha
relacin con la endeblez del parque pblico de viviendas.
Igualmente tiene relevancia consignar la Ley 38/1999, de 5 de noviembre sobre Ordenacin de
la Edificacin, por la que se regula la calidad en la edificacin y se intenta proteger los intereses de
los usuarios, saliendo al paso de las abundantsimas quejas sobre la baja calidad de las viviendas
que se han venido produciendo en la sociedad espaola, tal y como se pone de relieve una y otra
vez en las quejas presentadas ante las Oficinas de Consumo.
Como conclusin, se puede decir en trminos generales que, en Espaa, la poltica de vivienda
est diseada como una poltica de ayuda al esfuerzo personal previo. Las personas deben contar
con unos ingresos de tal importancia y en condiciones de estabilidad como para poder acceder a un
crdito en una entidad financiera; crdito hipotecario, que ms tarde el Estado y las CC.AA. les
ayudarn a pagar. As se explica la fuerte expansin del endeudamiento hipotecario, que creci
durante el ao 1999, en 539.801 hipotecas, un 9% ms que el ao anterior, lo que supuso un importe
total de 6,05 billones de pesetas (CES 1999:506). Por trmino medio, estas hipotecas venan a ser
de unos 20,3 millones de pesetas, lo que entre otras cosas significa que segn el Banco de Espaa a
finales del ao 2000 el 75% de la deuda viva de las familias se destinaba a financiar la compra de la
vivienda.
Pero qu ocurre con quienes no estn en condiciones de obtener ese prstamo, por carecer de
ingresos suficientes, por no contar con la necesaria estabilidad laboral, o por no disponer de la red de
contactos personales y familiares que puedan avalarles ante los bancos? Sencillamente, se quedan
fuera de poder acceder a la vivienda. Un derecho bsico, que en la prctica se traduce en exclusin
residencial, como consecuencia de una poltica de vivienda que se dirige casi exclusivamente a
favorecer la compra, entendiendo la vivienda como una inversin y no tanto como una necesidad
social bsica y fundamental. Se muestra as palpalblemente en nuestro pas el doble sentido en que
segn (CORTS ALCAL and PANIAGUA CAPARRS, 1997) se manifiesta la exclusin residencial:
como imposibilidad de acceso al mercado residencial a travs de los sistemas dominantes de
provisin residencial en nuestra sociedad el mercado-, y como incapacidad de la poltica de
vivienda para asegurar que el derecho a la vivienda digna sea una realidad (106)
Segn estos mismos autores, la exclusin residencial se traduce en diferentes niveles de
satisfaccin de las necesidades de alojamiento, de tal forma que para Espaa:
- La exclusin absoluta, podra afectar al 0,7% de la poblacin.
- La exclusin econmica de una vivienda digna, comprendera alrededor del 4% de
la poblacin, y afectara principalmente a los jvenes, que se ven obligados a vivir con
la familia de origen, los desahucios por impago, y a quienes no pueden realizar el
gasto necesario para mantener o mejorar las condiciones de su vivienda.
- Por ltimo, ms all de la exclusin propiamente dicha se situara la franja ms amplia
de la precariedad en el alojamiento, que estiman que puede afectar al 15% de la
poblacin. Sobre todo si tenemos en cuenta, no slo las condiciones fsicas del
mismo, sino tambin el rgimen de seguridad jurdica en que se encuentran.
- Quedaran por ltimo el grupo de los satisfechos con su vivienda. De entre estos
ltimos, slo una mnima proporcin, estn satisfechos como consecuencia directa de

44

una poltica pblica de vivienda, puesto que el nmero de viviendas pblicas iniciadas
en los ltimos aos es bajsimo tal y como hemos puesto de relieve anteriormente12.

5. Polticas y prcticas
Es difcil evaluar el impacto de las polticas de rentas mnimas en la mejora del acceso a la
vivienda de grupos excluidos. Las Rentas Mnimas de Insercin nacieron en Espaa a finales de los
aos ochenta, siguiendo el ejemplo del RMI francs, se implantaron en primer lugar en el Pas
Vasco y progresivamente se irn extendiendo al resto de las Comunidades Autnomas. Los que se
conocern como "salarios sociales", no llegan a ser una renta mnima garantizada a todos los
ciudadanos, sino que apenas proporcionan un mnimo econmico que permite hacer frente a los
gastos de subsistencia, a cambio de incorporarse a algn programa orientado a incrementar la
integracin social o laboral de sus perceptores, durante un perodo de tiempo prorrogable, pero por
lo general nunca con carcter indefinido.
En este sentido, constituyen la ltima red de proteccin social, cuando han desaparecido el resto
de las prestaciones, por desempleo, etc, e intentan garantizar un mnimo de recursos econmicos,
en general, bastante por debajo del salario mnimo interprofesional. Segn los datos relativos a
1998, las Comunidades Autnomas gastaron en programas de rentas mnimas un total de 31.000
millones de pesetas.
En la actualidad, el Ingreso Madrileo de Integracin, por ejemplo, proporciona unas 43.000 Ptas
a una persona adulta sola. Esto significa que no es posible hacer frente a las necesidades mnimas
12

El pasado 9 de julio de 2001, el diario de mayor tirada en Espaa publicaba un editorial titulado El fracaso
de la vivienda que transcribimos ntegro:
Pocas actividades tienen tanta influencia social como la construccin de viviendas. No slo es un
indicador fiel del pulso econmico de un pas, sino que describe a la perfeccin las intenciones polticas
de sus gobernantes. En Espaa, la evolucin del mercado de la vivienda en los ltimos aos ofrece
poderosas razones para el pesimismo. Una de ellas es el crecimiento desaforado de los precios, ms
del 46% en los ltimos cuatro aos, apenas disimulado por la desaceleracin en el primer semestre de
este ejercicio (3,2%, segn clculo de la Sociedad de Tasacin). Por ms que la subida se quiera
presentar como un sntoma del boom de la construccin, un encarecimiento de esa magnitud tiene
nefastas consecuencias para los consumidores y destruye cualquier posibilidad de que los jvenes
puedan acceder a una vivienda. Comprarse un piso en Espaa requiere ms de cinco aos de sueldo,
el esfuerzo ms alto entre los pases de la OCDE.
El desbordamiento de los precios es resultado de una serie de fracasos. Ni este Gobierno ni los
anteriores han conseguido reducir el coste del suelo, que tiene un peso decisivo en el precio final de la
vivienda; las polticas de liberalizacin han fracasado de forma sistemtica y los Ayuntamientos siguen
manteniendo el poder de decisin sobre el volumen y el precio del suelo que se pone en el mercado, ya
que una parte sustancial de sus recursos proviene precisamente de l. Fomento no ha conseguido
resolver este problema, a pesar de sus reiteradas promesas. La liberalizacin del suelo del PP, como
las pretendidas en otros mercados, se ha quedado en retrica.
Al desacierto en la liberalizacin del suelo, el Gobierno ha sumado una desafortunada poltica de
vivienda social. El nmero de viviendas de proteccin oficial (VPO) construidas ha cado en picado.
Durante este ao estn previstas 475.000 nuevas viviendas, de las cuales apenas el 15% sern VPO;
en el periodo 1992-1996 la media fue del 40%. La poltica est tan mal diseada que los promotores no
tienen inters ni encuentran ventajas en hacer pisos ms asequibles.
La poltica de vivienda es una obligacin esencial del Estado. El Gobierno parece haber renunciado a
su obligacin de incentivar un volumen suficiente de viviendas sociales, y se ha sentado a contemplar
cmo la libre, sin restricciones ni lmites de precio, se aduea del mercado. Como tampoco se ha
promovido el mercado de alquileres, el resultado es el que cabra esperar de una ciega actuacin de la
oferta y la demanda: muchas casas para rentas altas y muy pocas para las medias y modestas.
(Editorial publicado en el diario El Pas, el lunes, 9 de julio de 2001)

45

de subsistencia (comida, ropa, transporte) y al mismo tiempo pagar el alquiler o una pensin. Las
pensiones ms baratas existentes en Madrid, oscilan en torno a las 1.500 pts diarias. Aunque
existen ya iniciativas de particulares, que conociendo el importe del salario social, alquilan
cuartuchos inmundos de reducidsimo tamao y de forma totalmente ilegal, pero, eso s, adaptados
en precio a la cuanta estricta del IMI, de manera que vienen a fijar sus precios para que representen
alrededor del 80% del IMI, con lo que al final los beneficiarios directos de este programa de rentas
mnimas acaban siendo estos pseudohosteleros que explotan la miseria ajena.
Todo esto pone de relieve la necesidad de ligar el xito de las polticas de vivienda social a otras
actuaciones de seguimiento y apoyo social, incidiendo especialmente en la necesidad de implicar a
los propios afectados, incorporndoles a procesos de formacin y capacitacin profesional que
favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y estimulen el empleo.
Se necesitan cada vez ms, actuaciones transversales en las que confluyan los diferentes
departamentos de la Administracin que actualmente caminan por separado, esto es especialmente
grave, en lo que se refiere a la desconexin entre Servicios Sociales, ya sean pblicos o privados, y
el sector de la vivienda; pero algo parecido cabra decir de la sanidad (especialmente en lo relativo
a salud mental), y del empleo, tanto en unas como en otras, es difcil encontrar posibilidades de
horarios, programas, protocolos de intervencin, etc, adaptados a las peculiaridades de la gente
ms excluida sin hogar.
En general todo el mundo est de acuerdo en que se necesita invertir mucho ms en
acompaamiento social para hacer viables, tanto desde el punto de vista econmico, como social,
muchas de las actuaciones residenciales que ahora mismo se realizan, si se quiere que puedan ser
algo ms que un techo, un objeto fsico donde guarecerse, y convertirse en un mecanismo para una
real y efectiva integracin social. El problema de la exclusin residencial no se soluciona
exclusivamente con ladrillos, es preciso invertir tambin en profesionales que acompaen a la gente
y contribuyan a desarrollar procesos autosostenibles de revitalizacin comunitaria, encaminados a
la generacin de empleo, y a la puesta en marcha de una formacin adaptada a las necesidades de
la gente en exclusin.

5.1. Abordando la exclusin residencial

De todo el mundo es conocida la importancia de favorecer procesos en los que se desarrolle y
estimule la participacin de los propios grupos excluidos, de manera que ya sea como grupos de
autoayuda, como asociaciones de afectados o mediante la organizacin de cooperativas, se pueda
contribuir a reestructurar la demanda de vivienda social. As se pona de relieve en un Seminario
sobre barrios desfavorecidos, celebrado hace un par de aos, en el que se abogaba por recuperar
mecanismos de presin social y se conclua, diciendo lo siguiente: es necesario potenciar una
mayor movilizacin de la sociedad civil. Se reclama de las administraciones que impulsen con los
medios necesarios la constitucin de redes de barrios, Ayuntamientos, ONGs, profesionales, etc.,
que estudien o intervengan en barrios desfavorecidos con el fin de intercambiar conocimientos y
experiencias que permitan elevar la participacin de los agentes sociales en las polticas y
actuaciones ((Anonymous1998a):76). En lnea con esta necesidad de promover el conocimiento e
intercambio de aquellas prcticas que han sido especialmente innovadoras y eficientes en la
bsqueda de soluciones al problema del alojamiento de los colectivos vulnerables estudiados, nos
gustara hacer referencia a alguna experiencia concreta que sirva a modo de ilustracin de cuanto se
puede hacer en la lucha contra la exclusin residencial.

46

5.1.1. La experiencia de Provivienda

Provivienda nace en 1989, como asociacin sin nimo de lucro, para favorecer el acceso a la
vivienda de colectivos con dificultades, a partir de una experiencia previa (Proempleo), en la que se
trabajaba esencialmente con jvenes, tratando de estimular el empleo y facilitar el acceso a la
vivienda.
En 1993, a raz de un trgico suceso ocurrido en Madrid 13 de noviembre de 1992 en el que
una mujer inmigrante, Lucrecia Prez, que viva alojada en precario en una discoteca abandonada
junto a un grupo de inmigrantes dominicanos result asesinada durante el asalto por un grupo de
ultraderecha al local en el que se albergaban, se puso en marcha el Programa para inmigrantes, en
colaboracin con la Consejera de Servicios Sociales del gobierno regional de Madrid.
Desde 1997 el programa se ampla a otros colectivos en dificultades, no slo para
inmigrantes, denominndose Programa de Apoyo a la Integracin a travs de la Vivienda para
Colectivos con Dificultades. Es un programa que depende de la Consejera de Sanidad y Servicios
Sociales de la CAM en colaboracin con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Se dirige a:
- enfermos fsicos y mentales
- exreclusos
- exdrogodependientes
- emigrantes retornados
- inmigrantes econmicos
- familias monoparentales
- familias en situacin de riesgo (desahucio)
- jvenes sin apoyo familiar
Los objetivos que persigue dicho programa son:
- Propiciar que la vivienda sea un factor de integracin.
- Facilitar el acceso a una vivienda en rgimen de alquiler a colectivos con dificultades
de integracin.
- Realizar una labor de mediacin entre el mercado inmobiliario privado y las personas
con dificultades de acceso a la vivienda.
Para alcanzar tales objetivos, Provivienda acta como mediador entre los propietarios y los
potenciales inquilinos, dando garantas a los propietarios en relacin al cobro de la renta,
estableciendo una pliza de seguro multirriesgo, y realizando un seguimiento de las incidencias
durante el primer ao de alquiler. Los resultados hasta la fecha son espectaculares, en relacin al
bajsimo porcentaje de impagados, y probablemente el lmite ms difcil de salvar se encuentra en la
escasez extrema del parque de viviendas disponibles en alquiler, lo que vuelve muy difcil encontrar
viviendas dignas y bien comunicadas a un precio asequible.
Entre 1993 y 1999, se han firmado 1035 contratos, que han permitido alojar a 3.408 personas,
de 65 nacionalidades diferentes, la mayora latinoamericanos, norteafricanos, subsaharianos y
procedentes de pases de Europa del Este. Progresivamente han ido aumentando las personas que
buscaban la vivienda para hacer posible la reagrupacin familiar, igualmente ha ido aumentando
paulatinamente el nmero de menores. Habitualmente se trata de personas que traban en el servicio
domstico, la construccin o la hostelera; en muchos casos sin contrato o con contratos por obra.
Gracias a la mediacin de Provivienda, han accedido a viviendas por lo general, amuebladas, de 2-3
dormitorios, por las que se han venido pagando entre cincuenta mil pesetas, por las ms baratas, y
setenta mil, por las ms caras, siendo ste el precio ms habitual en estos momentos.
Provivienda cuenta adems con dos proyectos dirigidos a erradicar el chabolismo en dos
zonas del rea metropolitana madrilea (Boadilla del Monte y en Peagrande).

47

5.1.2. 1. Programa de apoyo a la integracin para inmigrantes chabolistas de

Boadilla del Monte.
Boadilla del Monte es un pueblo de unos veinte mil habitantes, situado a 14 kms. de Madrid,
residencia habitual de gente de clase media y media-alta, en el que hacia 1997 se encontraban
alrededor de 300 personas viviendo en chabolas, sin las mnimas condiciones de habitabilidad, sin
electricidad, ni agua potable ni instalaciones sanitarias de ningn tipo. Se trataba de construcciones
realizadas con materiales de deshecho, chapa, madera, etc, entre las que abundaban las ratas como
consecuencia de la basura acumulada.
Entre los chabolistas, todos ellos varones adultos y adolescentes procedentes del Riff
(Marruecos) con una media de 35 aos de edad abundaban las enfermedades gstricas y del
aparato respiratorio, como consecuencia de las deplorables condiciones de vida. La mayora
contaba con ingresos procedentes de trabajos espordicos y eventuales en la construccin o la
jardinera. En algunos casos, contaban con prestaciones econmicas procedentes de los servicios
sociales, y una minora traficaba con hachs. Las quejas vecinales y las dificultades para erradicar
estos ncleos chabolistas hicieron posible que el Ayuntamiento encargara a Provivienda la
elaboracin de un ambicioso programa con cuatro lneas de intervencin: Vivienda, empleo,
acompaamiento social y formacin. En el mismo participaron,
- El Ayuntamiento de Boadilla del Monte: coordinando las organizaciones participantes
y garantizando el respaldo financiero del proyecto con recursos propios o procedentes
de otras entidades: Comunidad Autnoma, empresarios, etc.
- La Mancomunidad Intermunicipal La Encina: que se hizo cargo de coordinar los
proyectos de formacin, empleo, el programa de menores y el programa IMI.
- La Cruz Roja y Mdicos del Mundo: proporcionaron la atencin sanitaria a los que no
podan acogerse a los servicios de sanidad generales
- La Delegacin Diocesana de Emigraciones de Getafe y ASTI: se ocup del
acompaamiento social de los beneficiarios del programa y colabor en labores de
alfabetizacin y formacin de adolescentes y adultos, adems de prestar asesora
jurdica para obtener la regularizacin de su situacin legal.
- Finalmente, la Asociacin Provivienda: se encarg cuid de alojar en viviendas de
alquiler de propietarios particulares con los que previamente haba firmado un
contrato, realizando posteriormente el seguimiento tcnico de los alojamientos,
cobros, pagos, contratos de suministros, reparaciones, etc.
Una vez alojados se trabaja en:
- Integracin en los barrios en una doble direccin. Con los alojados y con los vecinos.
- Conocimiento de los usos y costumbres relativas a las relaciones vecinales.
- Escolarizacin de los adolescentes
- Acceso a los recursos sociales normalizados.
- Mantenimiento y limpieza de la vivienda
- Uso de los electrodomsticos y ahorros energticos.
- Utilizacin de los servicios bancarios
- Cumplimiento de los deberes como inquilinos y conocimiento de sus derechos.
- Cambios de domicilio por problemas de convivencia o reagrupaciones familiares.
- Informacin y ayuda en la tramitacin de solicitudes de vivienda pblica.
En el caso de impagos, siempre que exista voluntad de pagar, se realiza un plan de pago de
las deuda en varios meses, en caso contrario se inicia el procedimiento judicial de desahucio.

Como resultado del programa,

han pasado a vivir en viviendas alquiladas 220 personas en 58 viviendas a un precio medio
de 57 mil pesetas.

48

Se ha conseguido eliminar el fuerte rechazo de los habitantes de Boadilla hacia los

chabolistas debido a la suciedad y a que los asentamientos servan como refugio para
algunos traficantes de estupefacientes
Han desaparecido los asentamientos chabolistas con condiciones de alojamiento
infrahumanas.
Han salido al mercado pisos que estaban vacos.
Se han eliminado las reticencias de los propietarios a alquilar a inmigrantes chabolistas
marroques.
No se han creado guetos ya que se han buscado las viviendas en distintas calles de diversos
barrios.
No han surgido graves problemas de rechazo por parte de los vecinos y propietarios.
Y ninguno de los alojados ha vuelvo a vivir en las chabolas.

5.1.3. 2. Alojamiento de chabolistas en Pea Grande13

El poblado chabolista de Peagrande, se encuentra situado en el norte de Madrid. En 1988
las familias gitanas que vivan en las chabolas, comenzaron a alquilarlas a inmigrantes magrebes.
Los precios de alquiler de las chabolas oscilaban entre 15.000 y 20.000 pts, con una entrada de
70.000 pts. Tambin les cobraban por el enganche de suministro elctrico al tendido pblico y por el
agua que proceda de una fuente de la calle. En mayo de 1991, las familias gitanas desaparecen del
poblado y los alquileres pasan a ser controlados, durante cierto tiempo por algn capo magreb.En
mayo de 1993 el nmero de chabolas es de 207, y los habitantes se elevan a 675.
Las chabolas estaban construidas con materiales de desecho como maderas de pals,
cartones, plsticos, y otros elementos altamente inflamables. El suelo era de tierra, y en algunas
ocasiones se cubra con un trozo de moqueta, una manta o una alfombra.
La zona careca de canalizacin de aguas residuales as como de servicio normalizado de
recogida de basuras. El agua potable se reduca a una fuente pblica de un solo grifo. El suministro
elctrico se abasteca con conexiones irregulares a los cables areos que pasan sobre el poblado.
Estas instalaciones, precarias y prximas a materiales combustibles, generaban un riesgo
importante para las personas que all vivan, ya que en algunas ocasiones, la instalacin no distaba
del suelo ni la altura de una persona. Los calefactores que empleaban eran estufas de butano,
braseros o algn radiador. Por el poblado pasaba un colector de aguas residuales. En torno a este
colector se asentaba aproximadamente el 40% del poblado.14 Esta situacin sobrellev
inundaciones, incendios, enfermedades frecuentes y hasta epidemias.
Desde 1992 se venan realizando reuniones de las distintas administraciones y otras
entidades privadas en las que se disearon diferentes proyectos de alojamiento.
Un incendio producido por un cortocircuito en octubre de 1994 y que dej a 60 familias sin
chabolas, hizo que se comenzase con el alojamiento de manera urgente. Al modelo de Bolsa de
Alojamiento en viviendas de alquiler de propietarios privados, ya experimentado por la asociacin
Provivienda con otros colectivos, se incorpor el seguimiento social y la aportacin de viviendas
pblicas para las familias ms numerosas y con menos recursos.
Las entidades participantes fueron:
- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
- Delegacin del Gobierno.
- Consejera de Sanidad y Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
- Ayuntamiento de Madrid. Junta Municipal de Fuencarral-El Pardo.
- Provivienda.
- Centro de Accin Social San Rafael.
- A.T.I.M.E. (Asociacin de trabajadores inmigrantes marroques en Espaa)

13
14

Informacin procedente de la memoria del programa.

Datos recogidos del documento Poblado Ricote. Actuaciones especficas. Provivienda. 1993.

49

Aspectos clave del desarrollo del programa

Los Servicios Sociales de la Junta de Fuencarral-El Pardo, junto con el Centro de Accin
Social San Rafael canalizan la demanda de alojamiento y determinan la subvencin al alquiler que
las familias van a recibir. La actuacin de alojamiento con cada familia se estima en dos aos,
durante los cuales la subvencin va disminuyendo progresivamente hasta desaparecer.
Provivienda capta en el mercado inmobiliario de alquiler viviendas adecuadas a las necesidades de
las familias en cuanto a la ubicacin, nmero de habitaciones, precio y en condiciones de
habitabilidad dignas. Firma un contrato de alquiler con el propietario y cede documentalmente a
todos los miembros de la familia el uso de la vivienda.
El programa garantiza a los propietarios el pago del alquiler y protege la vivienda con un
seguro multirriesgo durante los dos primeros aos. Durante este tiempo, Provivienda realiza un
seguimiento social de los inquilinos y un seguimiento tcnico de las viviendas. Realiza labores de
intermediacin en caso de conflictos entre los propietarios e inquilinos o entre stos y los vecinos del
inmueble.
En caso de impago, Provivienda ofrece a los propietarios todo el apoyo jurdico necesario
hasta el desalojo de la vivienda. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ayuntamiento, y la
Comunidad de Madrid aportan importantes recursos econmicos y materiales.
Resultados alcanzados
Del poblado se ha conseguido alojar a 614 personas (184 varones, 190 mujeres y 240 nios).
Una vez alojadas, este nmero ha aumentado con nuevos nacimientos y con reagrupaciones
familiares. Unas 60 personas de las censadas no solicitaron acogerse al Programa.
Para conseguir alojarlas Provivienda ha captado 169 viviendas. De stas ha alquilado 128 y
se han rechazado 46 antes de firmar el contrato. Los inquilinos han captado 16 viviendas firmando
directamente con los propietarios. En estos casos se aplica la subvenicn que les corresponde y se
realiza el seguimiento social. Adems se ha dispuesto de 24 viviendas pblicas.
Los principales motivos para rechazar las 46 viviendas despus de captadas han sido:
- Requeran de alguna reparacin y el propietario no quiso realizarla.
- El propietario tuvo miedo a posibles conflictos. Sola coincidir con publicaciones
negativas sobre inmigrantes magrebes o sobre el poblado de Peagrande.
- La vivienda no se ajustaba a las caractersticas de las demandas que en ese
momento haba; nmero de habitaciones, ubicacin, muebles, etc.
- La entrada de viviendas era superior a la entrada de demandas.
Cada seis meses, la Comisin de Alojamiento revisa la subvencin, concedida en funcin de
la situacin econmico-social por la que atraviesa la familia, con el objetivo de que a los dos aos
paguen la totalidad de la renta. Los que tienen suficientes ingresos pagan el precio de alquiler
completo.
A las familias que por su precaria situacin econmica puedan recibir una vivienda pblica, se
les mantiene la subvencin hasta la adjudicacin de aquella.
La mayora de las viviendas, sobre todo las alquiladas durante 1994 y 1995 estaban
totalmente amuebladas, ya que con el incendio tambin se quemaron los pocos muebles que
posean. Las cocinas estaban siempre amuebladas y con electrodomsticos.
Las mayores dificultades de cara a la integracin tienen mucho que ver con la ignorancia del
idioma, que adems de ir unida a un grado de formacin bajo, les impide ampliar su formacin para
encontrar o mejorar el empleo, vindose obligados a desempear tareas de muy baja cualificacin
profesional.
Igualmente, los diferentes hbitos culturales y a veces la xenofobia hacia los magrebes son
factores que inciden negativamente en la integracin laboral y residencial.
En cuanto a su integracin en la comunidad de vecinos, en la mayora de los casos ha discurrido con
total normalidad, incluso se han establecido relaciones de apoyo. Cuando han surgido

50

excepcionalmente problemas, han sido provocados por el comportamiento de los alojados (ruidos,
incumplimiento de las normas de convivencia...), agravados, en algunas ocasiones, por la
intransigencia de los propios vecinos.

5.1.4. 3. Los programas dirigidos a jvenes

Igualmente sigue funcionando el programa orientado a jvenes, que en correspondencia
lgica con el progresivo alargamiento de la juventud que se est produciendo en Espaa, en estos
momentos est destinado a jvenes con edades comprendidas entre 18 y 35 aos.
Asimismo en colaboracin con la Direccin General de la Juventud de la Comunidad de
Madrid, ha puesto en marcha una bolsa de alojamiento, denominada Bolsa de vivienda joven en
alquiler15. Est dirigida a jvenes entre 18 y 30 aos, de los que, al menos uno, en el caso de que
sean dos o ms los que solicitan incorporarse a la bolsa, disponga de un sueldo que supere 1,5
veces el salario mnimo (en este momento est fijado en 70.680 pts). Esto significa que, en cierta
medida, el perfil de los potenciales clientes de esta bolsa est bastante normalizado, con lo cual la
misma rigidez del mercado de trabajo hace que sea difcil poder llegar a los segmentos ms
excluidos de la juventud. Ahora bien, para tratar de abrirse paso entre jvenes que no dispongan ni
siquiera de esos ingresos, se acepta la posibilidad de incorporarse a la bolsa siempre y cuando se
disponga de lo que denominan fianza solidaria, esto es, que exista un fiador por cada una de las
personas que no lleguen a superar el umbral de ingresos mnimos.
El procedimiento habitual consiste en determinar el precio mximo de alquiler al que se puede
optar, que resulta fijado en el 30% de la suma total de ingresos. En la prctica esto significa que en el
caso de personas solas que estn cobrando el IMI (Ingreso Madrileo de Integracin), deben
agruparse varias personas para poder liberar las 60.000 pts. aproximadamente que vienen a costar
los alquileres ms bsicos. La labor de apoyo, acompaamiento, tutela y seguimiento queda
normalmente a cargo de las asociaciones que trabajan con las Personas Sin Hogar.
La actuacin de Provivienda se encuentra condicionada por un hecho fundamental: no cuenta
con patrimonio inmobiliario ni propio, ni pblico del que pueda disponer para sus actuaciones. Su
bolsa de viviendas se alimenta de las ofertas existentes en el mercado. En este sentido, pretende
contactar con quienes tienen la vivienda vaca y sea gente de mentalidad abierta que est dispuesta
a aceptar como inquilinos a personas no habituales; captamos viviendas de propietarios
particulares y las hacemos llegar a personas que, teniendo dificultades para estabilizar sus ingresos,
s que tienen otras garantas para poder hacer frente a los pagos del alquiler.
La situacin actual del mercado de la vivienda les condiciona mucho en sus posibilidades de
actuacin, ya que prcticamente no pueden contar con vivienda pblica en alquiler, nicamente en el
caso de la actuacin en el barrio de Peagrande, consiguieron 12 viviendas del IVIMA (la entidad
pblica de vivienda de la Comunidad de Madrid) y 12 de la EMV (la empresa municipal de la
vivienda del Ayuntamiento de Madrid). Todo ello, junto a la satisfaccin por los logros alcanzados,
genera una cierta frustracin entre los responsables de Provivienda, ya que en su opinin se acaban
viendo obligados a seguir trabajando con gente relativamente privilegiada desde el punto de vista
econmico. De hecho, con las personas que no tienen esos recursos mnimos, no tendran en la

15

Este tipo de iniciativas empieza a ser relativamente frecuentes, por ejemplo, el Ayuntamiento de Reus
(Tarragona) puso en marcha a comienzos del 2000 una Bolsa Joven de viviendas para jvenes con edades
comprendidas entre 18 y 35 aos con ingresos mensuales de unas cien mil pts. Claro que en el caso de esta
pequea ciudad catalana es posible contar con pisos cuyo precio oscila entre las 30 y las 40 mil pesetas.
Adems de asesoramiento jurdico, se ofrecen dos seguros gratuitos, uno que garantiza el cobro de las
mensualidades y otro multirriesgo.

51

prctica ninguna posibilidad de actuacin, salvo que contaran con viviendas que no exigieran 60.000
pts mensuales de alquiler.
Actualmente se ha abierto alguna posibilidad nueva, ya que a la vista de las dificultades
existentes, el gobierno regional ha puesto en marcha una iniciativa encaminada a adjudicar viviendas
a asociaciones sin nimo de lucro para que puedan llevar adelante sus proyectos sociales. De todas
formas, siempre se tratara de medidas con ms valor simblico y testimonial que de gran alcance,
baste pensar que en este momento, Provivienda tiene solicitados 2 pisos en la Consejera de
Servicios Sociales, una cantidad ridcula si pensamos que prcticamente es el nico intermediario de
alojamiento existente en una regin con ms de cinco millones de habitantes.
Por otro lado conviene poner de relieve que en todos estos programas, el interlocutor de
Provivienda por parte de la Administracin, la instancia de apoyo ltima, se encuentra casi
exclusivamente vinculada con los Servicios Sociales, la parte de la Administracin pblica
directamente responsable de los temas de vivienda resulta poco accesible y en general se muestra
bastante impermeable a los argumentos y diagnsticos que vienen de la parte social16.

5.1.5. El proyecto para personas sin hogar de la Asociacin Realidades

(Madrid).
La utilidad de una entidad especializada en la mediacin de vivienda se muestra igualmente
en el campo especfico de la intervencin social con personas sin hogar (homeless). En este sentido,
contamos con una experiencia actualmente en marcha en Madrid, donde se ha probado la bondad
de la coordinacin y la actuacin conjunta de dos entidades surgidas de la iniciativa social y
especializadas cada una de ellas en un campo concreto de la prctica. La Asociacin Realidades
trabaja en Madrid desde el ao 1992 ofreciendo apoyo psicosocial al colectivo de personas sin hogar
que por dificultades de muy diversa ndole quedan sin ser atendidas por la red pblica de servicios
sociales. El apoyo que les ofrecen los profesionales de la Asociacin desde un centro de da,
consiste esencialmente en una atencin individual continuada y muy personalizada ligada en muchos
casos a la recepcin de la renta mnima de insercin, acompaada de una oferta de actividades
grupales encaminadas a la recuperacin de habilidades sociales, que abran paso a la formacin
especficamente orientada a la bsqueda de empleo. Finalmente, se proporciona acompaamiento y
soporte encaminado a la consecucin de un alojamiento digno.
Desde la Asociacin Realidades, especializada en el trabajo social con personas sin hogar,
se constata que a pesar de que se han producido innegables avances en el estilo de gestin de los
albergues colectivos que ofrecen alojamiento a personas sin hogar, siguen sin proporcionar un
espacio de intimidad real a las personas que en ellos se refugian. En general, la garanta de ingresos
mnimos (IMI) que reciben estas personas apenas si les permite acceder a pensiones ilegales y de
16

Dificultades personales de ltima hora, han impedido que pudiramos incluir informacin sobre algunas
otras experiencias de las que tenemos buenas referencias, en concreto:

Programa de intervencin y acompaamiento social en un barrio de realojo con

gitanos en Almanjaya. Granada.
Programa de alojamiento para personas sin hogar, desarrollado por la Asociacin
Realidades, que trabaja en Madrid como agencia de trabajo social que facilita el
acceso a las rentas mnimas de insercin.
Programa integral de rehabilitacin de viviendas para colectivos desfavorecidos.
Villafranca del Peneds (Barcelona)
Programa de realojamiento de poblacin marginada. Valladolid.
Plan integral para la revitalizacin y recuperacin del Casco histrico de Zaragoza.
Rehabilitacin de viviendas en el centro turstico y tradicional de la ciudad de Cdiz.

52

nfima calidad. Adems el mercado de alquiler les est vedado, y no slo por la escasez de la oferta
existente y los elevados precios actuales, puesto que cuando varias de estas personas que cobran el
IMI se renen por s solas para intentar alquilar una vivienda en rgimen compartido, han de vencer
los recelos de los arrendatarios ya que no ofrecen suficiente garanta para los propietarios, debido al
estigma que arrastran y al origen atpico de sus ingresos.
Por todo ello, desde el ao 1994, la asociacin Realidades viene apoyando la generacin de
pisos compartidos por personas sin hogar que estn siendo atendidas en su centro de da. La
colaboracin estrecha con Provivienda, como agencia especializada en la intermediacin de
alojamientos, les ha permitido montar unos treinta pisos compartidos, de los que se han beneficiado
alrededor de 70 personas que se encontraban literalmente en la calle. En este momento existen diez
pisos en los que viven 21 personas.
El proceso se inicia mediante la convocatoria de una reunin abierta a los usuarios del centro
a la que acuden aquellas que manifiestan inters en compartir una vivienda. Durante varias sesiones
de trabajo grupal se abordan aspectos relacionados con la convivencia: normas, expectativas
personales, dificultades, etc. Si tras esta primera fase se llega al acuerdo de lanzarse a la aventura
de compartir una casa, se les pone en relacin con Provivienda, que se encarga de mantener el
contacto y la mediacin con el propietario, los vecinos y los inquilinos.
En principio se firma un contrato de alquiler compartido para un perodo de tres meses, lo que
permite poner a prueba la viabilidad del proyecto de convivencia en comn y la capacidad para ir
afrontando de forma paulatina la responsabilidad econmica del arrendamiento. Una vez concluida
exitosamente esta etapa inicial, se afronta el perodo de un ao completo. Durante todo este tiempo,
el grupo cuenta con el apoyo de un profesional del Trabajo Social que media en la relacin de
convivencia. Mientras tanto Provivienda asume los aspectos ligados al componente residencial de la
vivienda compartida.
En general, por la experiencia recogida hasta ahora, se aprecia que las situaciones ms
estables son las que se apoyan en la existencia de una relacin de pareja entre las personas que
comparten piso. Por otro lado, es muy importante, el hecho de que en un primer momento se les
subvencione el alquiler en un 30%, puesto que esto les permite liberar algo de dinero procedente de
la exigua renta mnima que disfrutan para poder afrontar la alimentacin por s mismos, lo que a su
vez les permite liberarse de la servidumbre que representa tener que acudir cada da a los
comedores sociales, con toda la carga de marginalidad y exclusin simblica y relacional que
entraan. Esto adems hace emerger con claridad, ms all de su condicin de refugio nocturno, la
virtualidad de la casa como espacio ntimo y personal para la relacin, el ocio, y el encuentro con
otros.
La experiencia es muy til tambin desde el punto de vista de la metodologa del trabajo
social individual, ya que la convivencia con otros hace emerger situaciones y dificultades que de otro
modo no apareceran y no podran ser abordadas durante la relacin de acompaamiento
profesional.
Por ltimo, es importante sealar el protagonismo que en todo momento corresponde a las
propias personas sin hogar; son ellas quienes deciden dar el paso de vivir juntos, quienes eligen a
sus compaeros, quienes eligen la vivienda de entre las existentes en la Bolsa de Alojamiento de
Provivienda, y finalmente, son ellos mismos quienes firman los contratos y se responsabilizan del
pago del alquiler.
En palabras de Santos Malagn (2000), uno de los responsables de Realidades, para las
personas sin hogar que han participado en el proyecto recuperar un alojamiento estable, contribuye
a recuperar tambin las posibilidades de afrontar seriamente los deseos de mejora personal, a
reflexionar sobre las dificultades arrastradas de pocas pasadas, y sobre las que se aadieron en la
experiencia de vivir en la calle. Tambin es verdad que esta modalidad de apoyo no es til para
todas las personas, ni es aceptada por ellas en cualquier momento de su proceso. Debe haber una

53

mnima motivacin para el cambio y una cierta predisposicin a la relacin interpersonal. En todo
caso es importante que existan alternativas de alojamiento semejantes para poder as ofrecer
opciones distintas a las del albergue colectivo tradicional, alternativas que abran la posibilidad de
insercin residencial normalizada para aquellas personas sin hogar que se encuentren en
condiciones de realizar un proceso semejante.
Las conclusiones que se extraen de una experiencia as, ponen de relieve:
- La importancia de actuar coordinadamente, los especialistas de la intervencin y el
trabajo social, y los expertos en vivienda y alojamiento.
- La necesidad de diversificar las ofertas de alojamiento alternativo, adaptndolas a las
diferentes circunstancias y momentos personales, y favoreciendo la generacin de
modelos de residencia normalizados.
- La imposibilidad de separar durante la intervencin con personas sin hogar, la
recuperacin del alojamiento fsico y la actuacin sobre los aspectos relacionales y
psicosociales que la radicacin residencial implica, y que acaban siendo cruciales para
poder llegar a asumir un nuevo estilo de vida.
- Por ltimo, aunque la relacin de convivencia con otros cuando funciona bien, se
convierte en un potente motor de cambio personal, sin embargo en muchos casos las
mayores dificultades provienen de la convivencia misma, por lo que sera bueno poder
disponer de ofertas de alojamientos individuales, ya que a veces, es ms bien la
necesidad econmica y no tanto el diseo tcnico de la intervencin social la que
obliga a optar por la vivienda compartida. En este sentido el mercado inmobiliario
presenta una gran rigidez, tanto en precio como en diseo, lo que hace muy difcil
encontrar acomodo a personas solas con escasas posibilidades econmicas.

6. Conclusiones.
Parece importante que en todas las promociones de viviendas de proteccin, se destine algn
cupo de viviendas a acoger personas procedentes de programas de reinsercin social. Igualmente,
algunas de estas viviendas podran ser cedidas a las asociaciones e instituciones que trabajan con
PSH para que las pudieran utilizar como viviendas de trnsito hacia la vida independiente y
autnoma, en el transcurso de los itinerarios de insercin social de sus clientes.
Tambin parece conveniente que la vivienda pblica, no slo crezca en nmero y se abra a las
necesidades residenciales de los colectivos en situacin de exclusin, sino que adems debera
contemplar los diferentes modelos de convivencia existentes, de manera que no se realice una
oferta estandarizada que rara vez resulta coincidente con la realidad de la gente sin techo. As por
ejemplo, deberan contemplarse las necesidades de alojamiento que plantean las personas solas.
Por lo general, la vivienda estndar se construye pensando en las necesidades de una familia
integrada por los dos padres y uno o dos hijos.
Lo mismo cabra decir de las personas con problemas de salud mental. Con las cuales, la
posibilidad de disponer de viviendas tuteladas, unida al acompaamiento social y psiquitrico,
pueden conseguir resultados extraordinarios que les permitan llevar una vida compensada y estable.
Igualmente, la presencia cada vez ms numerosa de colectivos inmigrantes, da lugar a
situaciones nuevas ya que incorporan modelos familiares (por ejemplo, la existencia de dos
esposas) que nunca antes se haban dado en nuestra sociedad, y que por lo tanto no se contemplan
ni en el diseo arquitectnico, ni desde el punto de vista administrativo: cmo incluir la existencia
de esa otra segunda esposa, en la solicitud de una vivienda pblica, para que el baremo a aplicar
sea el correcto, puesto que, sin duda, forma parte de la familia y no es ni una hija ni "la" esposa? En

54

general, todo esto pone de relieve la importancia de desarrollar experiencias en donde la mediacin
psicosocial y administrativa, tenga cada vez ms importancia17.
Del mismo modo, faltan alternativas residenciales para los menores institucionalizados que han
de abandonar obligatoriamente los centros al cumplir los 18 aos. Como hemos visto, esta edad se
encuentra claramente por debajo de la edad de emancipacin que resulta habitual en nuestro pas.
En tales casos, se acaba enviando "a la calle" a chicos que difcilmente, incluso disponiendo de
algn trabajo, van a poder hacer frente a sus gastos de alojamiento. En Espaa no existen
prcticamente residencias o albergues para trabajadores jvenes que pudieran actuar como
espacios residenciales de paso hasta el hogar independiente.
Igualmente se necesita una poltica de vivienda que prime el alquiler, cuyo valor no es otro que el
de ofrecer oportunidades de alojamiento a la poblacin con bajos ingresos, y a toda aquella que se
ajuste a la pauta de movilidad geogrfica creciente que se produce cada vez ms en todos los
mbitos sociales y econmicos. Los jvenes tendran as la oportunidad de beneficiarse de esa
poltica en las primeras etapas de vida independiente, adelantando su proceso de emancipacin.
Esta es la motivacin que debera mover a los gobiernos a incentivar el alquiler frente a la propiedad,
elaborando una poltica de vivienda destinada a su promocin y gestin, as como a incrementar el
gasto destinado a ayudas directas a los hogares que escogen el alquiler como forma de vida.
En otro orden de cosas, nos encontramos actualmente con que el programa de ciudades
sostenibles, auspiciado por la Agenda 21, y que incluye tres aspectos fundamentales para poder
hablar de una ciudad verdaderamente humana y sostenible: el econmico, el ecolgico y el social,
ha sido de hecho capitalizado casi exclusivamente por los Departamentos de Medio ambiente, sin
que tengan importancia real los aspectos sociales, ni puedan intervenir los Servicios Sociales en
aspectos de planeamiento, diseo y/o remodelacin urbana. Al final, se acabar invocando su
presencia y pidiendo su ayuda, como si se tratase de un servicio similar a los bomberos, cuando se
presenten las situaciones de emergencia y estallen los problemas que previamente no se han
querido prevenir.
Desde las instituciones sociales se insiste en la conveniencia de apoyar directamente a las
personas que deseen alquilar una vivienda, financiando parcialmente las rentas de alquiler. Esto
podra compensar en parte, el hecho de que prcticamente no existe vivienda pblica en alquiler,
actualmente, los datos que se manejan, hablan de un sector de vivienda pblica en alquiler que no
representa sino un 2% del parque residencial, siendo as que la media de la Unin Europea est en
un 18%. (Corts y Paniagua 1997:116).
Siguen necesitndose, centros de alojamiento, a caballo entre el macroalbergue y la vivienda
independiente, que renan a grupos no demasiado numerosos, de unas veinte personas como
mximo, a las que se les facilite al mximo la incorporacin con un mnimo de exigencias de acceso
y donde puedan disponer de acompaamiento social y clnico.
Igualmente sera preciso multiplicar los proyectos conjuntos entre agencias sociales y los
promotores pblicos de vivienda, en donde estos puedan aportar su conocimiento adquirido en
trminos de construccin y gestin inmobiliaria y los primeros puedan contribuir con su saber hacer
en trminos de intervencin y trabajo social. La incorporacin de estos operadores sociales, debera
realizarse tanto en la fase de definicin de objetivos, como en el diseo, la ejecucin y el
acompaamiento posterior.

17

En unas Jornadas celebradas el pasado ao en Murcia dentro del Programa Atrio (La Unin Europea contra
el racismo) en torno a La vivienda como factor de integracin, se conclua sealando la necesidad de contar
con la figura de mediadores sociales, o mediadores de viviendas, que realicen un seguimiento exhaustivo del
uso de las viviendas, un acompaamiento social a los inmigrantes, posibiliten la convivencia y eviten conflictos
con los vecinos de la sociedad de acogida.

55

Todo esto supone inevitablemente dar pasos que contribuyan a generar una cultura de la
vivienda diferente, que la contemple ms como necesidad social que como objeto de inversin y
especulacin, y permita dar a la intervencin pblica en materia de vivienda nuevos aires, sacndola
de los lmites reduccionistas de la poltica econmica entre los cuales se encuentra casi
completamente confinada en la actualidad para incluirla cada vez ms dentro de la poltica social, e
incorporar la cuestin de la vivienda al debate general sobre el Estado de bienestar.

56

7. Referencias bibliogrficas
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59

8. ANEXO TABLAS

Tabla 18.- Viviendas iniciadas en Espaa (1981-1999)

En porcentajes
Promocin
V.P.O.
Viviendas
Aos pblica (Distintos regmenes) libres Total viviendas
1981
12.2
46.7
41.1
100.0
1982
8.6
51.2
40.2
100.0
1983
12.7
47.4
39.9
100.0
1984
7.0
53.0
40.0
100.0
1985
12.9
50.9
36.2
100.0
1986
6.1
50.9
42.9
100.0
1987
3.4
36.4
60.3
100.0
1988
3.6
24.3
72.1
100.0
1989
3.3
16.3
80.4
100.0
1990
5.4
14.9
79.7
100.0
1991
5.9
14.9
79.2
100.0
1992
5.8
17.9
76.3
100.0
1993
3.9
23.5
72.6
100.0
1994
4.7
18.7
76.7
100.0
1995
1.8
20.8
77.5
100.0
1996
1.0
21.7
77.4
100.0
1997
1.3
19.7
79.1
100.0
1998
0.9
12.9
86.3
100.0
1999
0.4
10.9
88.7
100.0
Fuente: MOPU, MOPTMA, FOMENTO (J.L. Paniagua)

60

Tabla 19.- Viviendas de Proteccin Oficial Terminadas y Porcentaje

sobre total de viviendas construidas segn ao de construccin.
AOS
1976

Viviendas de Proteccin
Oficial
162.294

% Sobre total de
viviendas construidas
50,74

1977

164.160

50,61

1978
1979

156.819
137.270

49,18
52,64

1980
1981

126.093
117.077

47,96
50,24

1982
1983

131.293
135.340

55,86
59,61

1984
1985

129.975
129.020

65,69
67,25

1986
1987

123.896
119.681

62,92
58,09

1988
1989

112.500
84.857

46,68
35,71

1990
1991

60.863
46.146

21,65
16,88

1992
1993

44.892
52.594

17,91
20,39

1994

54.731

19,96

Fuente: MOPTMA: D. G. para la Vivienda, el Urbanismo y la Arquitectura. D.G. de Programacin

Econmica y Presupuestaria, "Obras en Edificacin", en Evolucin de la Situacin de la Vivienda,
Ciudades para un futuro ms sostenible (1995).

Tabla 20.- Viviendas iniciadas en Espaa (1981-1999)

En miles.
Aos
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Promocin
pblica
30.6
19.4
29.2
14.0
28.6
13.2
8.5
9.7
9.3
12.9
12.0
12.2
7.7
10.9
5.3
2.8
4.1
3.5
2.0

V.P.O.
(Distintos regmenes)

116.9
115.7
109
106.3
113.2
109.3
91.3
65.3
45.3
35.6
30.2
37.7
46.4
43.7
62.9
62.8
64.3
52.4
55.5

Fuente: MOPU, MOPTMA (J.L. Paniagua)

61

Viviendas
libres
103.0
91.0
91.8
80.2
80.5
92.2
151.3
194.1
223.9
190.8
161.0
160.6
143.1
179.6
234.5
224.2
258.3
351.4
453.1

Total
viviendas
250.5
226.1
230.0
200.5
222.3
214.7
251.1
269.1
278.5
239.3
203.2
210.5
197.2
234.2
302.7
289.8
326.7
407.3
510.6

Tabla 21.- Cuadro Resumen de Indicadores Bsicos sobre evolucin de la Poltica y el Mercado de la Vivienda en Espaa
1997

1998

1999 1992-99

1. Viviendas protegidas
Financiadas

1992

1993

81,517 157,874 144,594 155,243 152,635 114,505

88,113

92,869 987,350

2. Viviendas protegidas
de nueva construccin

62,511

71,243

40,938 687,665

97,418

1994

1995

1996

98,887 117,978 110,053

88,640

3. Volumen de financiacin
protegida (millones ptas.)

386,110 697,605 732,325 921,330 888,790 712,290 578,757 405,919 5,323,125

4. Viviendas iniciadas totales

210,500 197,300 233,400 332,800 287,000 322,700 418,000 480,000 2,481,700

5. Cuota de participacin de
la vivienda protegida sobre
el total de nueva construccin

29.70

49.38

42.37

35.45

38.35

27.47

17.04

8.53

6. Tipos de inters hipotecarios

(IRPH, conjunto de entidades)

15.41

11.73

10.23

10.01

8.17

6.26

5.15

4.50

7. Accesibilidad a la vivienda
cuota prstamo/ingresos

62.01

51.17

46.9

46.32

40.94

35.54

33.41

29.42

8.Precio medio vivienda libre

ptas/m2 til
variacin interanual %
variacin interanual ptas 1994
9. Mdulo ponderado o precio bsico
vivienda protegida. rea 1. Rgimen Especial
ptas/m2
variacin interanual %
variacin interanual ptas 1994
10. Costes de construccin
en edificacin (Seopan)
variacin interanual %

27.7

133,018 137,694 140,246 142,428 149,048 164,786

10.6
3.5
1.9
1.6
4.6
7.9
-0.8
-1.3
-0.4
3.2

23.9
9.02

90,063

126.4

11. Costes de construccin AVS

variacin interanual %

62

91,612
1.7
-2.5

93,410
2
-1.2

93,410
0
-2

93,410
0
-1.4

96,284
3.1
0.2

6.9
-6.7

131.6
4.1

136.1
3.4

139.7
2.6

142.3
1.9

154.8
8.8

22.5

5.9

6.4

4.7

6.8

8.2

36.5

Fuente: AVS. Carme Trilla i Bellart Situacin de la vivienda social en Espaa

Tabla 22.- Evolucin de la accesibilidad y de los tipos de inters

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Tipos de inters hipotecarios

(IRPH, conjunto de entidades)

15.41

11.73

10.23

10.01

8.17

6.26

5.15

4.50

Accesibilidad a la vivienda
cuota prstamo/ingresos

62.01

51.17

46.9

46.32

40.94

35.54

33.41

29.42

8.Precio medio vivienda libre

ptas/m2 til
variacin interanual %
variacin interanual ptas 1994

133,018 137,694 140,246 142,428 149,048 164,786

10.6
3.5
1.9
1.6
4.6
7.9
-0.8
-1.3
-0.4
3.2

Fuente: AVS. Carme Trilla i Bellart Situacin de la vivienda social en Espaa

63

Acumulado
1992-99

23.9
9.02

Evolucin de la accesibilidad y los tipos de inters.

Espaa.1992-1999
(Fuente: AVS)
120

80

60

40

20

1992

1993

1994

1995

1996

Tipos de inters hipotecarios

1997

1998

1999

Accessibilidad a la vivienda

Distribucin de las cantidades deducidas por adquisicin de vivienda

habitual y del N de personas que declaran, segn tramos de renta

800000

500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0

700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
040
0
60
080
10
0
00
-1
40
18
0
00
-2
20
26
0
00
-3
00
34
0
00
-3
80
42
0
00
-4
60
50
0
00
-5
40
58
0
00
-6
20
66
0
00
-7
00
74
0
00
-7
80
82
0
00
-8
60
90
0
00
-9
4
98
00
00
-1
10
12
00
00
013
14
00
00
0
015
20
00
00
0
025
00
0
>3
00
00

Media en pts de deduccin fiscal

64

N de Declarantes

N de personas

(Fuente: Corts y Paniagua, 1997)

Miles de Pts

Nmeros ndices 1992=100

100

Tabla 23.- Rehabilitacin residencial: Rehabilitacin del patrimonio privado por financiacin, normativa y aos.
1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

TOTAL
(1986-1999)

1.1. Rehabilitaciones financiadas

Total

39.192 41.826 29.091 32.037 30.545 21.056 26.986 29.998 41.382 35.633 38.202 43.265 36.116 51.495

496.824

Normativa estatal

16.437 20.941 12.435 9.903 8.263 8.867 7.089 10.748 19.651 14.196 18.333 24.737 20.168 32.962

224.730

Normativa autonmica

22.755 20.885 16.656 22.134 22.282 12.189 19.897 19.250 21.731 21.437 19.869 18528 15.948 18.533

272.094

1.2. Rehabilitaciones terminadas

Total

14.648 23.989 22.577 16.283 17.473 18.576 18.040 20.790 20.876 22.412 27.527

333 23.392 28.650

308.236

Normativa estatal

14.648 22.369 20.130 15.188 13.488 12.906 11.065 9.647 13.227 16.758 19.729 25.312 17.409 22.312

234.188

0 1.620 2.447 1..095 3.985 5.670 6.975 11.143 7.649 5.654 7.798 7.691 5.983 6.338

74.048

Normativa autonmica
Fuente: INE. Ministerio de Fomento

Tabla 24.- Construccin de viviendas (1999) por CCAA/provincias, clase de vivienda y viviendas iniciadas/terminadas.
Total VPO + Libres

VPO (nueva construccin)

Estatal y autonmica

Iniciadas

Terminadas

Viviendas libres

Iniciadas

Terminadas

Iniciadas

Terminadas

Iniciadas

Terminadas

510637

356132

45767

43706

9634

13187

2122

2989

453114

296250

Andaluca

119361

67082

12308

12864

2964

4528

604

1119

103485

48571

8807

4977

642

793

245

196

78

7920

3910

14290

11383

2830

3369

922

1804

96

178

10442

6032

Crdoba

5198

3660

1201

828

58

98

3934

2734
3719

Cdiz

Terminadas

VPO Promocin pblica

TOTAL
Almera

Iniciadas

VPO (nueva construccin)

Rgimen especial

Granada

4059

5204

879

1053

223

316

15

116

2942

Huelva

8596

5313

683

767

198

198

87

282

7628

4066

Jan

5249

3704

428

871

73

13

4748

2820

Mlaga

54660

22706

2234

2768

306

705

99

190

52021

19043

Sevilla

18502

10135

3411

2415

1012

1211

229

262

13850

6247

Aragn

15720

12014

71

28

118

26

15531

11960

Huesca

3243

2150

20

41

3196

2130

Teruel

952

1322

55

17

13

880

1309

Zaragoza
Asturias (Principado de)

11525

8542

10

60

13

11455

8521

7640

5665

544

698

150

55

6946

4912

65

Balears (Illes)

13096

6826

661

831

303

122

12132

5873

Canarias

28160

18884

854

155

136

114

27170

18615

Palmas (Las)

16865

11010

848

81

136

108

15881

10821

Santa Cruz de Tenerife

11295

7874

74

11289

7794

Cantabria

8058

4592

582

301

559

365

6917

3926

30892

21092

999

534

194

152

299

867

29400

19539

vila

1815

1643

16

78

39

1721

1604

Burgos

5960

3180

480

141

56

90

5283

3090
2872

Castilla y Len

Len

4442

3531

56

380

36

121

158

4350

Palencia

3027

1428

14

20

152

2993

1265

Salamanca

4110

2773

166

124

21

3944

2628

Segovia

2047

1829

62

26

107

1959

1722

Soria

2201

1260

60

116

2141

1144

Valladolid

6087

4631

192

59

180

5835

4450

Zamora
Castilla-La Mancha

1203

817

29

28

25

1174

764

18462

17136

1235

1598

364

644

45

26

16818

14868

Albacete

2700

3083

436

490

167

322

2097

2271

Ciudad Real

3899

4935

204

379

136

3695

4420

Cuenca

1954

1102

233

138

17

40

1704

924

Guadalajara

4215

2795

68

235

4147

2560

Toledo

5694

5221

294

356

180

146

45

26

5175

4693

76262

62621

1200

1678

74

251

102

260

74886

60432

Barcelona

47131

44083

940

757

234

102

260

46089

42832

Girona

10973

7103

359

10972

6739

Catalua

Lleida

5013

2933

126

80

12

12

4875

2841

Tarragona

13145

8502

133

482

62

12950

8020

Comunidad Valenciana

68265

42546

12933

11603

83

655

32

55217

30285

Alicante/Alacant

35803

20218

4719

4207

202

30

31053

15809

Castelln/Castell

9618

5655

1804

1275

51

7812

4329

Valencia/Valncia

22844

16673

6410

6121

82

402

16352

10147

Extremadura

9450

8565

220

542

1421

1798

703

240

7106

5985

Badajoz

6602

5525

137

448

945

1178

564

151

4956

3748

Cceres

2848

3040

83

94

476

620

139

89

2150

2237

Galicia

30031

22024

2712

2036

941

1177

26378

18811

Corua (A)

15407

9748

1516

1086

242

250

13649

8412

Lugo

3828

3115

337

255

423

333

3068

2527

Ourense

2242

1766

156

41

133

178

1953

1547

66

8554

7395

703

654

143

416

7708

6325

Madrid (Comunidad de)

Pontevedra

39604

33906

3713

5607

590

1419

35301

26880

Murcia (Regin de)

15999

10523

4822

2224

958

30

11143

7341

5823

4653

821

972

366

290

4636

3391

Navarra (Comunidad Foral de)

Pas Vasco

18660

14172

1596

1606

1335

459

307

474

15422

11633

lava

4280

3430

579

728

335

165

15

282

3351

2255

Guipzcoa

5187

5222

276

552

244

108

180

4667

4382

Vizcaya

9193

5520

741

326

756

186

292

12

7404

4996

Rioja (La)

2931

2607

141

429

32

174

2758

2004

Ceuta y Melilla

2223

1224

355

1868

1224

Ceuta

843

130

843

130

Melilla

1380

1094

355

1025

1094

Fuente: INE; Ministerio de Fomento

67

VALOR DE LA NUEVA CONTRATACION.(EDIFICACION

VIVIENDAS FAMILIARES).

Aos

I Trimestre

1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

II Trimestre

227.174
257.118
171.332
219.118
218.201
226.524
192.535
260.853
437.959
475.379
528.905
589.245
634.666

III Trimestre IV Trimestre

223.333
213.287
164.313
213.372
213.297
194.407
268.334
307.328
426.937
542.892
492.479
574.938
651.908

215.117
189.722
181.470
189.412
193.097
218.906
239.414
355.359
485.305
493.160
574.087
530.755
562.753

234.299
286.072
184.421
200.231
215.119
248.991
295.227
387.700
454.354
513.762
575.931
561.836
594.671

Fuente: INE; M. Fomento.Encuesta coyuntural de la industria de la construccin

Tabla 25.- PRECIOS MEDIOS DE LAS VIVIENDAS EN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

Datos a 31 de diciembre de 2000
Comunidad
Pas Vasco
Madrid
Baleares
Catalua
Navarra
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Asturias
La Rioja
Aragn
Andaluca
Galicia
Com. Valenciana
Murcia
Castilla-La Mancha
Extremadura
Espaa

4 Trim. 1999
207,6
202,9
168,9
179,6
144,6
145,0
135,2
125,8
124,3
115,2
118,1
101,3
104,0
100,8
81,6
82,6
72,8
138,1

Precios en miles de pesetas por metro cuadrado

En orden decreciente del cuarto trimestre de 2000
Fuente: MINISTERIO DE FOMENTO

68

4 Trim. 2000
250,6
236,5
206,2
205,6
170,4
167,5
156,2
140,6
136,5
136,1
133,2
114,9
114,4
113,6
93,9
89,5
79,7
158,5

% Var.
20,7
16,5
22,1
14,5
17,9
15,6
15,5
11,8
9,8
18,1
12,7
13,4
10,0
12,7
15,0
8,4
9,5
14,8

Evolucin del precio medio del metro cuadrado de las viviendas

(Precio en Miles de Pesetas. Fuente: Ministerio de Fomento)

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
87
19

1T

1T
3T
88
19

1T
3T
89
19

1T
3T
90
19

1T
3T
91
19

1T
3T
92
19

1T
3T
93
19

1T
3T
94
19

1T
3T
95
19

69

1T
3T
96
19

1T
3T
97
19

1T
3T
98
19

1T
3T
99
19

1T
3T
00
20

1T
3T
01
20

70

Tabla 26.- Poblacin de 15 a 29 aos en los pases de la UE15. 1995.

Pases de la UE15
Blgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido

Nmero de jvenes Proporcin de jvenes

entre 15 y 29 aos
en cada pas de la UE
2.056.600
20,30%
1.110.600
21,29%
16.221.600
19,89%
2.354.800
22,55%
9.724.400
24,82%
12.363.900
21,31%
865.600
24,18%
12.831.100
22,41%
81.600
20,07%
3.368.900
21,84%
1.743.600
21,69%
2.386.500
24,08%
988.800
19,39%
1.734.000
19,67%
12.165.800
20,80%

Total Unin Europea

79.997.800

21,53%

Fuente: EUROSTAT, Demographic statistics en Cifras Jvenes (INJUVE 2001)

Tabla 27. Jvenes desempleados (15 24 aos) de larga duracin (6 meses o ms) sobre el total de poblacin desempleada de larga
duracin, y tasa de paro de larga duracin entre los jvenes (15 24 aos), segn pases de la UE15. 1994 y 1998.

EU15

DK

EL

IRL

NL

FIN

UK

% de Jvenes desempleados de larga duracin sobre total de desempleados de larga duracin (6 meses o ms)
1998

57

68

19

50

73

65

50

61

77

53

59

33

53

16

37

34

Tasa de desempleo juvenil de larga duracin (6 meses o ms)

1998

11.2

13.8

1.4

4.9

21.8

23.1

13.2

9.8

25.9

3.4

5.2

2.5

5.0

5.6

6.5

4.2

1994

13.9

14.9

3.3

4.4

20.1

32.1

13.8

16.2

25.6

3.8

6.4

5.8

9.0

Fuente: Eurostat, comparable estimates based on the European Union Labour Force Survey en The social situation in European Union 2000 (Comisin Europa 2000:25).

70

71

Tabla 28.- Poblacin extranjera residente en Espaa por CC. Autnomas

Comunidad Autnoma

Andaluca
Catalua
Madrid
Comunidad Valenciana
Galicia
Castilla-Len
Pas Vasco
Castilla-La Mancha
Canarias
Aragn
Asturias
Murcia
Extremadura
Islas Baleares
Cantabria
Navarra
Rioja
Melilla
Ceuta
Total

Extranjeros
Residentes
(31-XII-1999)
109.129
183.736
158.885
80.594
22.523
22.908
18.622
12.739
68.347
15.449
9.522
16.319
9.784
38.959
4.546
8.131
4.768
3.038
3.439
791.438

Elaboracin propia a partir de los datos de Lora-Tamayo 2001: 20.

71

Solicitudes
Regularizacin 2000

41.901
61.877
55.374
23.046
2.764
2.758
2.405
3.390
14.086
4.441
1.200
18.402
2.665
4.462
822
2.450
1.437
1.419
1.190
246.089