INFORME N.

188-2013-SUNAT/4B0000
MATERIA:
En relacin con la normativa sobre registro, control y fiscalizacin de los Insumos
Qumicos y Productos Fiscalizados (IQPF), se formula las siguientes consultas:
1. Las entidades del Estado que desean adquirir disolventes para su propio uso
(pintar carreteras, colegios, hospitales, etc.), deben estar inscritas en el
Registro para el Control de Bienes Fiscalizados (RCBF)?
2. En relacin con el numeral 5 del Informe N. 147 -2013-SUNAT/4B0000:
a) Qu se considera como no esencial en los procesos de produccin, de
comercializacin, de prestacin de servicios o de cualquier otra actividad
que realice el adquirente segn el objeto de su giro de negocio, finalidad
social o cumplimiento de su funcin?
b) La actividad de pintar o demarcar pistas y veredas (mantenimiento de
pistas y veredas) realizada por las municipalidades, para las cuales
adquiere disolventes, es esencial o no esencial?
BASE LEGAL:
-

Decreto Legislativo N. 1126, que establece medid as de control en los IQPF,

maquinarias y equipos utilizados para la elaboracin de drogas ilcitas,
publicado el 1.11.2012, y norma modificatoria (en adelante, Ley).

Reglamento de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo N. 044-2013-EF,

publicado el 1.3.2013, y norma modificatoria (en adelante, Reglamento).

Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito Cdigo de

Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N. 016-2009 -MTC, publicado el
22.4.2009, y normas modificatorias (en adelante, Cdigo de Trnsito).

Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, p ublicada el 27.5.2003, y

normas modificatorias (en adelante, Ley Orgnica de Municipalidades).

ANLISIS:
1. En relacin con la primera consulta, conforme a lo sealado en el numeral 2
del Informe N. 127-2013-SUNAT/4B0000( 1 ), para que los Usuarios( 2 ) se
1

Disponible en el Portal SUNAT: http://www.sunat.gob.pe.

El artculo 2 de la Ley define Usuario como la p ersona natural o jurdica que desarrolla las actividades
sealadas en su artculo 3.

encuentren habilitados para desarrollar cualquiera de las actividades

fiscalizadas a que alude el artculo 3 del Reglame nto del Decreto Legislativo
N. 1126 deben estar inscritos en el Registro y, ad ems, dicha inscripcin
debe encontrarse vigente.
Respecto a ello, resulta pertinente sealar que entre las actividades
fiscalizadas a que alude el artculo 3 del Reglame nto est la utilizacin de
Bienes Fiscalizados, la cual ha sido definida por el numeral 36 de su artculo
2 como la actividad mediante la cual se emplean Bi enes Fiscalizados,
pudiendo ser stas de mantenimiento o anlisis, entre otras; siendo que el
empleo de insumos qumicos, productos y sus subproductos o derivados de
uso domstico no est comprendido en esta definicin.
Como se puede apreciar, para efectos de la normativa sobre registro, control
y fiscalizacin de IQPF, la actividad que se realiza mediante el empleo de
insumos qumicos, productos y sus subproductos o derivados de uso
domstico no es considerada como utilizacin; por tanto, no es una actividad
sujeta a registro, control y fiscalizacin.
Ahora bien, uso domstico, tal como se encuentra definido en el numeral 34
del artculo 2 del Reglamento, es la actividad propia del hogar empleando
insumos qumicos y productos considerados de uso domstico de acuerdo a
los artculos 27 y 28 del referido Reglamento, as como, la utilizacin de
stos en actividades iguales o similares al hogar por persona natural o
jurdica, incluyendo su uso o consumo en vehculos automotores de uso
domstico de conformidad a lo previsto por el aludido Reglamento.
En relacin con ello, conforme al criterio vertido en el numeral 5 del rubro
Anlisis del Informe N. 147-2013-SUNAT/4B0000, son actividades iguales o
similares al hogar aquellas que tengan como propsito la conservacin y
mantenimiento, siempre que no sean esenciales en los procesos de
produccin, de comercializacin, de prestacin de servicios o de cualquier
otra actividad que realice el adquirente, segn el objeto de su giro de negocio,
finalidad social o cumplimiento de su funcin, segn sea el caso(3).

El mencionado artculo 3 establece que el control y la fiscalizacin de los Bienes Fiscalizados

comprender la totalidad de actividades que se realicen desde su produccin o ingreso al pas, hasta su
destino final, incluido los regmenes aduaneros; mientras que el artculo 3 del Reglamento dispone qu e
sus normas son aplicables a las personas naturales y jurdicas que realizan actividades de produccin,
fabricacin, preparacin, envasado, reenvasado, comercializacin, transporte, servicio de trasporte,
almacenamiento, servicio de almacenamiento, transformacin, utilizacin o prestacin de servicios en el
territorio nacional, regmenes y operaciones aduaneras para el ingreso y salida del pas referidas a los
Bienes Fiscalizados.
3

Es decir, que no guarden relacin directa con dichos procesos.

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Asimismo, es del caso sealar que en el numeral 3 del rubro Anlisis del
Informe aludido en el prrafo anterior se ha indicado que nicamente los
bienes sealados en el artculo 27 del Reglamento son considerados para
uso domstico; y que estos deben ser comercializados en las presentaciones
sealadas en su artculo 28 -el cual seala que en el caso de disolventes la
comercializacin (compra y/o venta) se realiza en envases de hasta un (1)
galn.
En tal sentido, se puede afirmar que el empleo de disolventes en envases de
hasta un (1) galn en actividades de conservacin y mantenimiento que no
sean esenciales en los procesos de produccin, de comercializacin, de
prestacin de servicios o de cualquier otra actividad que realice el adquirente,
segn el objeto de su giro de negocio, finalidad social o cumplimiento de su
funcin, califica como uso domstico de bienes fiscalizados, razn por la cual
no se considera como utilizacin de Bienes Fiscalizados; y, por tanto, no es
una actividad sujeta a registro, control y fiscalizacin.
Siendo ello as, las entidades del Estado que adquieran disolventes en
envases de hasta un (1) galn para su propio uso, a fin de realizar actividades
de pintado de carreteras, colegios, hospitales, etc. que no sean esenciales
para el cumplimiento de sus funciones o competencias, no estarn realizando
una actividad fiscalizada, no teniendo consecuentemente la calidad de
Usuario, y por ende no tienen la obligacin de contar con inscripcin vigente
en el RCBF.
2. En relacin con la segunda consulta y la mencin que se hace en el numeral
5 del citado Informe N. 147-2013-SUNAT/4B0000, res pecto a que las
actividades all aludidas no sean esenciales, cabe indicar que actividades no
esenciales son aquellas que no guardan relacin directa con los procesos all
mencionados(4); vale decir, actividades de las que es posible prescindir en los
procesos de produccin, de comercializacin, de prestacin de servicios o de
cualquier otra actividad que desarrolle el adquirente de Bienes Fiscalizados,
sin que ello imposibilite el objeto del giro de negocio, finalidad social o
cumplimiento de su funcin, segn sea el caso; siendo necesario verificar ello
en cada caso concreto.
Ahora bien, tratndose de municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y
transporte pblico, tienen entre otras, las siguientes funciones:
a) Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin(5) de trnsito en
4

Tal como se seal en la nota a pie de pgina 8 de dicho informe.

Colocar en las carreteras y otras vas de comunicacin las seales que indican bifurcaciones, cruces,
pasos a nivel y otras para que sirvan de gua a los usuarios (Diccionario de la Real Academia Espaola:
http://lema.rae.es/drae).

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su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin con

las municipalidades distritales (acpite 2.4 del numeral 2 del artculo 81
de la Ley Orgnica de Municipalidades).
b) Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con
la regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial
(acpite 3.1 del numeral 3 del artculo 81 de la L ey Orgnica de
Municipalidades).
En concordancia con lo sealado en el prrafo precedente, el artculo 33 del
Cdigo de Trnsito establece que la instalacin, mantenimiento y renovacin
de los dispositivos de regulacin del trnsito, en las vas(6) urbanas de su
jurisdiccin, es competencia de las municipalidades provinciales y de las
municipalidades distritales, y se ejecutar conforme a lo establecido en dicho
Cdigo y sus normas complementarias; siendo que la regulacin del trnsito
en la va pblica, debe efectuarse mediante seales verticales, marcas en la
calzada(7), semforos, seales luminosas, y dispositivos auxiliares.
Como fluye de las normas citadas, la regulacin del trnsito en la va pblica,
que se concretiza, entre otros, en la sealizacin de pistas y veredas, son
actividades que corresponden a las funciones propias de las municipalidades,
conforme a la normatividad sobre la materia.
Siendo ello as, se puede afirmar que cuando las municipalidades adquieran
disolventes para la sealizacin de pistas y veredas, tales bienes sern
utilizados en actividades esenciales para el cumplimiento de sus funciones; y
por lo tanto, tales actividades no pueden ser consideradas como uso
domstico de Bienes Fiscalizados.
CONCLUSIONES:
1. Las entidades del Estado que adquieran disolventes en envases de hasta un
(1) galn para su propio uso, a fin de realizar actividades de pintado de
6

La va comprende la calzada, la acera, la berma, la cuneta, el estacionamiento, el separador central, el

jardn y el equipamiento de servicios necesarios para su utilizacin (artculo 9 del Cdigo de Trnsi to);
siendo que la acera es la parte de la va, destinada al uso de peatones (vereda) (artculo 2 del Cdi go de
Trnsito).

Parte de la va destinada a la circulacin de vehculos y eventualmente al cruce de peatones y animales

(artculo 2 del Cdigo de Trnsito).
El artculo 45 del Cdigo de Trnsito prev que las marcas en el pavimento, teniendo en cuenta su
propsito, se clasifican en:
1)
2)
3)

Marcas en el pavimento y bordes del pavimento.

Demarcacin de objetos.
Delineadores reflectivos.

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carreteras, colegios, hospitales, etc. que no sean esenciales para el

cumplimiento de sus funciones o competencias, no estarn realizando una
actividad fiscalizada, no teniendo consecuentemente la calidad de Usuario, y
por ende no tienen la obligacin de contar con inscripcin vigente en el RCBF.
2. A efectos de lo indicado en el numeral 5 del rubro Anlisis del Informe N.
147-2013-SUNAT/4B0000, las actividades no esenciales son aquellas que
no guardan relacin directa con los procesos all mencionados; vale decir,
actividades de las que es posible prescindir en los procesos de produccin, de
comercializacin, de prestacin de servicios o de cualquier otra actividad que
desarrolle el adquirente de Bienes Fiscalizados, sin que ello imposibilite el
objeto del giro de negocio, finalidad social o cumplimiento de su funcin,
segn sea el caso; siendo necesario verificar ello en cada caso concreto.
En ese sentido, cuando las municipalidades adquieran disolventes para la
sealizacin de pistas y veredas, tales bienes sern utilizados en actividades
esenciales para el cumplimiento de sus funciones; y por lo tanto, tales
actividades no pueden ser consideradas como uso domstico de Bienes
Fiscalizados.
Lima, 06 de diciembre de 2013.

Original firmado por

ENRIQUE PINTADO ESPINOZA
Intendente Nacional (e)
INTENDENCIA NACIONAL JURDICA

cpf
A0803-D13
IQPF Comercializacin de productos fiscalizados para uso domstico.

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