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2007
Fecha aceptacin: 26.11.2007
EL PRINCIPIO DISPOSITIVO
EN EL ESTADO AUTONMICO*
POR
INTRODUCCIN
Este trabajo tiene por objeto el estudio del llamado principio dispositivo
como principio estructural que establece la Constitucin de 1978 (CE) al regular la organizacin territorial del poder poltico.
La eleccin del tema se justifica en una doble circunstancia. La primera es que
siendo comnmente admitido que dicho principio constituye la caracterstica
ms destacada de nuestra Constitucin, que la distingue de todas las dems del
mundo, hasta el punto de ser considerado la ms original aportacin de los constituyentes de 1978 al constitucionalismo universal, no ha sido objeto de especial
atencin entre los estudiosos de nuestro pas. El principal propsito del trabajo es
pues contribuir al anlisis de esta singularidad que incorpora nuestro ordenamiento constitucional, intentando paliar la escasez de reflexiones sobre el principio
dispositivo que, al menos hasta hoy, se constata en nuestra literatura iuspublicista.
La segunda circunstancia que justifica el presente trabajo es la estrecha relacin del tema tratado con la actual realidad constitucional espaola. Por una par* La versin ntegra de este trabajo se encuentra en la obra ENRIC FOSSAS ESPADALER, El principio dispositivo en el Estado Autonmico, Marcial Pons-IVAP, Madrid-Barcelona- Buenos Aires,
2007, 195 pgs.
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2) El principio dispositivo no es propiamente la causa de esta singular forma de indefinicin constitucional-territorial porque no responde a la pregunta
dnde se precisa el consenso para decidir? si no quin debe participar en el consenso para decidir? La respuesta a la primera pregunta se encuentra en el la desconstitucionalizacin, es decir, en el compromiso constitucional apcrifo
schmittiano: la decisin poltica no se adopta en el texto constitucional sino que
se aplaza a un momento postconstitucional y se traduce en normas formalmente infraconstitucionales. La respuesta a la segunda pregunta s se encuentra
en el principio dispositivo: la decisin poltica debe adoptarse por los representantes de los territorios que primero aspiran a y luego disponen de autonoma,
conjuntamente con las instituciones representativas del Estado. De ah que en la
fase de instauracin de una nueva forma territorial del Estado espaol, el principio confera una capacidad decisiva para la concreta configuracin de la nueva
organizacin del Estado que la Constitucin habilitaba. En concreto, en dos elementos esenciales de la estructura territorial: la delimitacin de las entidades territoriales que ostentaran una parte del poder estatal (CCAA), y la determinacin de ese poder, cuestiones que se convierten en materias que deben contener
el Estatuto de Autonoma (EA) de cada una, como norma institucional bsica
(art. 147 CE).
En las fases posteriores, una vez instaurado un cierto modelo de descentralizacin territorial (fase de modificacin), el principio dispositivo permite que
sean las Comunidades Autnomas ya constituidas quienes puedan proponer y
pactar la modificacin de aquellos elementos definidores de su autonoma mediante la reforma de sus respectivos Estatutos de Autonoma.
En ambos momentos, instauracin y modificacin, el principio dispositivo
atribuye la facultad de impulso y confiere la capacidad de codecisin a los representantes de unos territorios (primero indefinidos, despus Comunidades Autnomas), dejando as parcialmente en sus manos el cierre y la reapertura del
modelo de organizacin territorial del poder, lo cual introduce en el mismo un
elemento de indeterminacin e inestabilidad.
3) Desde la entrada en vigor de nuestra Constitucin se han intentado
combatir los efectos distorsionadores o disfuncionales del principio dispositivo, pero sin enfrentarse a la desconstitucionalizacin. Como es conocido, se
trat de reducir su alcance a travs de mecanismos de naturaleza diversa (una supuesta convencin constitucional en 1981, la frustrada LOAPA, los pactos autonmicos de 1992 y su traduccin jurdica) destinados a dirigir el proceso de
descentralizacin poltica desde las instancias centrales con el propsito de cerrar el modelo o ultimar el Ttulo VIII mediante el acuerdo entre las dos
grandes fuerzas polticas de mbito estatal y no desde la iniciativa de las instan UNED. Revista de Derecho Poltico
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cias territoriales. Ello entra una disminucin de la eficacia del principio dispositivo en la construccin de dicho modelo, a menudo forzando el propio texto constitucional.
Sin embargo, el proceso autonmico habra demostrado que el principio dispositivo no pudo eliminarse completamente a travs de ninguno de los instrumentos sealados, y sigue mantenindose an latente, posibilitando la revisin
de determinados aspectos de la organizacin territorial, esencialmente a travs de
las reformas de los Estatutos de Autonoma, cuyos procedimientos, a pesar de su
rigidez, pueden ser activados por cualquier Comunidad Autnoma con el fin de
proponer y pactar la modificacin de algunos elementos que definen su autonoma, pero que pueden afectar tambin al conjunto del sistema. Esta posibilidad, que la desconstitucionalizacin mantiene abierta indefinidamente, no ha
generado grandes problemas porque las numerosas reformas estatutarias realizadas hasta hoy han sido resultado del acuerdo entre los dos grandes partidos estatales. Tales reformas se han llevado a cabo en la mayora de Comunidades Autnomas, pero no en el Pas Vasco y Catalua, que han mantenido intactos hasta
2006 sus Estatutos de Autonoma originales.
Pues bien, las reformas estatutarias emprendidas en esas dos Comunidades
Autnomas, a pesar de su disparidad, han puesto en evidencia la virtualidad del
principio dispositivo y la imposibilidad de lograr su neutralizacin sin abordar la
desconstitucionalizacin. En puridad, ha sido el nuevo Estatuto de Autonoma
de Catalua el que ha suscitado esta cuestin porque despus de su larga tramitacin fue finalmente aprobado por las Cortes Generales y ya ha sido en parte imitado por otras Comunidades Autnomas, lo que no ha ocurrido con el llamado Estatuto poltico del Pas Vasco, que ni siquiera pas el trmite de la toma
en consideracin.
Por otra parte, el Gobierno surgido de las elecciones generales de 2004 lanz una propuesta de reforma constitucional sobre cuatro puntos, sealando
que se solicitara un informe sobre la misma al Consejo de Estado. Uno de esos
puntos es la incorporacin a la Constitucin de la denominacin oficial de las
diecisiete Comunidades Autnomas y las dos Ciudades Autnomas, extremo
aparentemente intrascendente pero que el mismo Gobierno, y posteriormente el
Informe del Consejo de Estado, vinculan a una superacin de la apertura inicial
del modelo y en consecuencia, a una posible reduccin o eliminacin del
principio dispositivo.
4) La sucesin cronolgica de las mencionadas reformas institucionales ha
conducido a que la propuesta de reforma constitucional se haya situado despus
de las reformas estatutarias, y de ah que en la discusin de aqulla se haya suscitado por primera vez la posibilidad de reducir o eliminar el principio disposi154
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tada para la reforma de los Estatutos resultantes de los primeros Pactos autonmicos fue una opcin constituyente (Rubio Llorente). O que el ejercicio del poder estatutario significa que el poder constituyente originario acepta una fragmentacin, al entregar parte de las regulaciones que le competen a un poder
subordinado (Muoz Machado). Se ha distinguido incluso entre un proceso
constituyente primario, que se cerr con la promulgacin de la Constitucin, y un proceso constituyente secundario, que se prolong hasta que se
aprobaron los Estatutos de Autonoma (Aragn). Y se ha afirmado que la estructura del Estado espaol es consecuencia de dos procesos: un proceso constituyente que culmina en 1978, en el que no se define la estructura del Estado,
pero se posibilita su definicin; y un proceso estatuyente, que se inicia en 1979
y culmina en 1983, a travs del cual acaba quedando definida la estructura del
Estado dentro de las posibilidades y lmites previstos en la Constitucin (Prez Royo).
Junto a la anterior distincin, debe distinguirse entre desconstitucionalizacin formal y material. La desconstitucionalizacin formal significa que la
adopcin de decisiones polticas de alcance materialmente constitucional no se
lleva a cabo directamente a travs del procedimiento con el cual se ha elaborado
y aprobado el texto constitucional, que normalmente exige unas elecciones
constituyentes, mayoras cualificadas e incluso la ratificacin del cuerpo electoral, sino que mediante una frmula dilatoria se remiten aquellas decisiones a un
procedimiento legislativo en el que son determinantes las mayoras polticas coyunturales surgidas de las elecciones parlamentarias ordinarias. Esta remisin se
hace en favor de los EEAA, cuyo procedimiento de reforma adquiere as especial
importancia. Los constituyentes optaron por configurar la reforma estatutaria en
trminos muy generales y, al contrario de la Constitucin de 1931, ponerla a
disposicin de todas las Comunidades Autnomas, que la regulan en su respectivo Estatuto de Autonoma (art. 147.3 CE) dentro de los lmites de la Constitucin. El procedimiento de reforma estatutaria adoptado en los Estatutos,
ms all de las especialidades, otorga el monopolio de iniciativa a los respectivos
Parlamentos territoriales, convirtiendo a aqullos en una suerte de leyes constitucionales secundarias, inmodificables unilateralmente tanto por el Estado
como por la Comunidad Autnoma, pasado a formar parte del bloque constitucional (Aragn).
La desconstitucionalizacin material se refiere a la estructura del Estado, es
decir, a la estructura territorial del poder poltico. Lo ms destacable del alcance
material de la desconstitucionalizacin es que la Constitucin no contenga dos
de los elementos esenciales en las estructuras basadas en la divisin territorial del
poder entre entidades centrales o generales y entidades territoriales subestatales:
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la determinacin de esas entidades territoriales entre las que se distribuye el poder, y los trminos de esa distribucin, que se traduce en un sistema constitucional de reparto de competencias. Pero al igual que sucede con la desconstitucionalizacin formal, la desconstitucionalizacin material no es una cuestin que
se plantee en trminos de todo o nada sino que se trata tambin de una cuestin
de grado. Por ello no puede afirmarse que en el ordenamiento espaol la estructura territorial se encuentre totalmente desconstitucionalizada, aunque ello
no permite negar su existencia.
Finalmente, debe hacerse una referencia a las preautonomas, que no son
propiamente una forma de desconstitucionalizacin pero s tuvieron un efecto
desconstitucionalizador sobre uno de los elementos de la estructura territorial: la
fijacin del mapa autonmico y la delimitacin del territorio de cada entidad. Se
ha sealado en este sentido que con las preautonomas se cerr el debate sobre
uno de los elementos sustanciales a la forma territorial, lo cual supuso un hurto a la actividad del poder constituyente y al propio diseo constitucional
(Garca Roca); y se ha considerado a las preautonomas una opcin paraconstitucional () calificada de proceso constituyente implcito () al margen de la
opcin constituyente e incluso contraviniendo a la misma (Herrero de Min).
Ello queda reflejado en la Disposicin Tansitoria Primera CE: en los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados
superiores podrn sustituir la iniciativa el art. 143.2 CE, lo que ocurri realmente. Los Acuerdos autonmicos de 1981 convirtieron en definitivo la casi totalidad del mapa preconstitucional con la aprobacin de los respectivos Estatutos de las 17 CCAA actuales, superados algunos problemas surgidos en la
configuracin de la Comunidad Autnoma de Castilla-Len.
III. EL PRINCIPIO DISPOSITIVO COMO PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL
Existe un notable acuerdo entre los constitucionalistas espaoles en que el
principio dispositivo constituye la caracterstica ms destacada de la Constitucin de 1978.
El principio ha sido designado con distintos nombres (principio de voluntariedad, de voluntariedad limitada, principio de voluntariedad autonmica; incluso se ha distinguido entre principio potestativo y principio dispositivo) pero la doctrina siempre le atribuye el carcter de principio, y ms
concretamente el de principio constitucional, hasta ser calificado como uno de
los principios cardinales de nuestra Constitucin (Rubio Llorente).
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Por otra parte, el principio autonmico (art. 137 CE) refleja una concepcin amplia y compleja del Estado, compuesto por una pluralidad de organizaciones de carcter territorial dotadas de autonoma (..) que son de distinto rango en dos sentidos: creacin y naturaleza. El principio dispositivo incide sobre
ambos: 1) frente a la autonoma municipal y provincial, el acceso de las nacionalidades y regiones a la autonoma aparece regulado en la Constitucin de
acuerdo con unos principios dispositivos que permiten que el rgimen autonmico se adecue en cada caso a las peculiaridades y caractersticas de esas regiones
y nacionalidades. (STC 16/1984, de 6 febrero, FJ 2); 2) Mientras la autonoma
local ha sido concebida esencialmente como una garanta institucional de los
municipios y provincias frente al legislador ordinario (estatal o autonmico), la
autonoma de las CCAA se encuentra garantizada en el bloque de la constitucionalidad, del que forman parte los Estatutos de Autonoma, y de ah su vinculacin al principio dispositivo por cuanto los titulares del derecho a la autonoma, al contrario de los entes locales, han participado en la configuracin de
su autonoma, que puede ser cualitativamente superior a la administrativa.
Llegados a este punto, se examinan las manifestaciones del principio dispositivo: materiales, temporales, subjetivas. Si la esencia del mismo es que la la
Constitucin impone la necesidad de contar con esa capacidad de propuesta
(iniciativa, voluntad) y de codecisin de las entidades territoriales para adoptar
decisiones constitucionales que afecta a la estructura territorial, es claro que el
principio dispositivo no est presente en todos los elementos de la estructura territorial, ni se manifiesta igual en todas las decisiones respecto de aqulla, ni lo
hace siempre con la misma intensidad ni en la misma forma a travs del tiempo.
Para conocer las manifestaciones materiales debe partirse de la citada STC
16/1984, donde el Tribunal Constitucional declar que:
el principio dispositivo [que] alcanza a materias como la denominacin a adoptar, que podr acomodarse a la tradicin histrica; el procedimiento de acceso a
la autonoma, que presenta diversas modalidades, como se desprende de los
arts. 143, 144, 151, disposicin adicional primera, disposiciones transitorias
primera, segunda, cuarta y quinta de la CE, competencias a asumir, como resulta de los artculos 148 y 149, entre otros, de la CE, e instituciones de los entes
autonmicos, siempre dentro de los lmites que la Constitucin seala. Como
consecuencia, y en virtud de las disposiciones constitucionales, el acceso a la autonoma de las nacionalidades y regiones se ha producido por vas diversas y se ha
configurado en formas muy distintas de un caso a otro. Ello no obstante, y sin
perjuicio del margen dejado a las peculiaridades y caractersticas de cada nacionalidad o regin, la CE contiene una serie de preceptos y disposiciones referentes
a la ordenacin de este proceso de reestructuracin territorial del Estado, de los
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que se excluye el principio dispositivo, fijando normas a las que los entes autonmicos as creados deben atenerse (FJ 2).
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constitucional no coinciden. Respecto a lo segundo, creo que el principio dispositivo permite dar un significado al derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que no lo reduce a la mera iniciativa, ni a la posibilidad de convertirse en CCAA, ni a la conservacin de la autonoma, confundiendo el
derecho a la autonoma con la autonoma como principio estructural, es decir,
como divisin vertical del poder asimilable al principio federal. A mi juicio, la
capacidad decisiva que deben mantener los entes territoriales no slo en la creacin sino tambin en la modificacin de la estructura territorial, exige que el derecho a la autonoma contenga una garanta de su contenido, as como una capacidad de disposicin del autogobierno al que las nacionalidades y regiones
aspiren en cada momento dentro del marco de la Constitucin. Este significado
del derecho a la autonoma es el que parece acogerse en las ltimas reformas estatutarias. As, la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto
de Autonoma de Aragn, dispone en art. 1, (intitulado El autogobierno de
Aragn): Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su autogobierno de acuerdo con el
presente Estatuto, en el ejercicio del derecho a la autonoma que la Constitucin reconoce y garantiza a toda nacionalidad.. Ntese que el precepto atribuye la titularidad del derecho a la autonoma a la nacionalidad, y su ejercicio se traduce
(valga la redundancia) en ejercer su autogobierno.
IV. EL DESARROLLO DEL PRINCIPIO DISPOSITIVO
EN EL PROCESO AUTONMICO
Tras los primeros pasos en el proceso de reestructuracin territorial del poder, se asent pronto entre los partidos de mbito estatal y en un sector de los
constitucionalistas espaoles la opinin de que el principio dispositivo tena efectos distorsionadotes o disfuncionales para la construccin de un nuevo modelo
de organizacin territorial, opinin que ha perdurado hasta nuestros das.
Los intentos de reducir la eficacia del principio dispositivo en sus diversas
manifestaciones materiales y temporales se dieron en una primera etapa del
proceso autonmico (instauracin), mediante los Acuerdos autonmicos de
1981; y en una segunda etapa (modificacin), con los pactos autonmicos de
1992. Tales intentos se llevaron a cabo utilizando diversos mecanismos polticos
y jurdicos (una supuesta convencin constitucional, las leyes del art.150.2
CE), ajenos al principio dispositivo, y destinados a dirigir el proceso de descentralizacin poltica desde las instancias centrales con el propsito de concretar y
ultimar el Ttulo VIII mediante el acuerdo entre las dos grandes fuerzas polticas de mbito estatal, y no desde la capacidad de iniciativa y de decisin de las
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instancias territoriales. Estos intentos supusieron una interpretacin homogeneizadora del derecho a la autonoma, y un desplazamiento de la capacidad decisiva de los entes territoriales hacia otros poderes (Partidos, Gobierno), forzando el texto constitucional.
Los Acuerdos autonmicos de 1981 y 1992 fueron pues dos intentos de reducir la eficacia de un principio estructural bsico de la Constitucin mediante
pactos polticos que evitaran una reforma constitucional. Aunque quizs lo
ms importante sea retener que aquellos intentos no consiguieron eliminar ese
principio constitucional fundamental, que permaneci latente.
Ello qued demostrado con los procesos de reforma estatutaria iniciados en el
Pas Vasco y Catalua (que no haban reformado sus Estatutos desde su aprobacin), y que partan de dos iniciativas o propuestas que entraaban un cambio
sustancial de su respectivo marco jurdico-poltico, y suponan una alternativa al
modelo territorial desarrollado a partir de la Constitucin de 1978. Las dos iniciativas presentaban numerosas y profundas diferencias entre s, pero ambas
propuestas se basan, hasta cierto punto, en la idea de dotar a la nacin de una
nueva norma institucional bsica que refunda la propia comunidad poltica, ya
existente, como un sujeto propio que intenta autodeterminarse. Y quizs lo ms
importante, ambas iniciativas, como seala Muoz Machado, se activaron a
partir de la idea de autodeterminacin, refundada en principio dispositivo.
Las reformas estatutarias, encabezadas por el nuevo Estatuto de Autonoma
de Catalua de 2006 (EAC), han tratado de modificar la estructura territorial, o
buena parte de ella, al amparo de la desconstitucionalizacin, intentando ampliar
al mximo los efectos del principio dispositivo en el momento de modificacin
de la estructura territorial. Dichas reformas no son objeto de estudio en el presente trabajo, que se limita a examinarlas slo como tentativa de maximizar el
principio dispositivo.
La reforma del EAC pone a prueba la medida de la desconstitucionalizacin
de la estructura del Estado y los lmites del principio dispositivo porque habra
aprovechado al mximo esta disponibilidad derivada de la desconstitucionalizacin utilizando todas las posibilidades imaginables, entre otras, su forma y
contenido (que ha sido discutido por desbordar la materia estatutaria), o la
funcin constitucional que pretende llevar a cabo en temas como la autoidentificacin de la CA, el rgimen lingstico, la financiacin, o la asuncin de
competencias.
Con las reformas estatutarias se ha iniciado lo que se ha llamado segundo
proceso autonmico, el cual ha reavivado el interminable debate poltico y jurdico sobre la estructura territorial y la cuestin nacional en Espaa. La pretensin de una reforma del Estado Autonmico en su conjunto basada en una
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autonoma provocara una alteracin fundamental del orden constitucional vigente, dando lugar a un nuevo orden que ya no sera propiamente el de la
Constitucin actual. Incluso podra sostenerse que el poder constituyente originario, al aceptar voluntariamente su fragmentacin entregando parte de las regulaciones que le competen a un poder subordinado (el poder estatutario), se autolimit. Y que si bien, como poder soberano, siempre podra recuperar esa
fragmentacin y reintegrarla a la plena unidad e indivisibilidad, ello resultara difcil ya que la desarticulacin del sistema de autonomas, mediante decisiones
constituyentes revocatorias de lo establecido en los Estatutos, supondra una
convulsin poltica y jurdica de enorme envergadura (Muoz Machado). Dejo
simplemente planteada esta segunda cuestin, que pone de manifiesto hasta qu
punto sera compleja una reforma constitucional destinada a la supresin del
principio dispositivo.
La tercera cuestin est vinculada a la anterior y plantea la posibilidad de superar algunos de los problemas que suscitara esa eventual reforma constitucional destinada a abandonar el principio dispositivo. La eliminacin de este principio estructural de nuestro ordenamiento, como se ha dicho, supondra la
sustitucin de la actual estructura territorial por otra en la que las CCAA perderan su capacidad decisiva no slo sobre la configuracin de su autogobierno sino sobre el conjunto de la organizacin territorial del Estado. De constitutione ferenda, se podra pensar en compensar esa prdida mediante su
participacin en el proceso de reforma constitucional, que actualmente se limita a la facultad de iniciativa (art. 166 CE), por supuesto, siempre que la reforma
no se planteara como un retorno al unitarismo sino ms bien como un paso hacia el federalismo. Ello exigira que la propuesta de reforma constitucional incluyera una modificacin de los procedimientos de reforma constitucional dirigida a asegurar la intervencin decisiva, junto a las instituciones generales o
centrales (las Cortes Generales), de las instituciones autonmicas (Asambleas legislativas de las CCAA).
Esta reforma constitucional para modificar los procedimientos de reforma
constitucional en un sentido federal ha sido sugerida en Italia, pero tambin en
nuestro pas. Segn Cruz Villaln, la refundacin del actual Estado a travs de
una Constitucin federal, que supondra una revisin total, tendra una dimensin procesal que exigira una corresponsabilidad constitucional de las CCAA.
Y este proceso de reforma podra imaginarse en dos fases: en una primera se incorporara la presencia de los territorios en el procedimiento de reforma, y en
una segunda se dara lugar a la Constitucin federal. En un sentido similar entiendo que se pronuncia De Cabo Martn, quien sostiene que la conversin del
Estado actual en un Estado federal no cabra a travs de la reforma constitucio170
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de abandonarlo, poniendo fin a la desconstitucionalizacin de la forma de Estado para lograr el cierre del modelo. Ahora bien, la naturaleza y las caractersticas del principio dispositivo, que se abordan en
este trabajo, ponen de manifiesto los problemas que suscitara una reforma constitucional que pretendiera eliminarlo, y las consecuencias
jurdicas y polticas que ello entraara para nuestro sistema constitucional.
Abstract
Nowadays Spain is living through an overhaul of its territorial structure. In this paper we argue that the key of the so called Autonomic
State is the principio dipsositivo, the most singular feature of the
Spanish Constitution, considered the most original contribution of the
founding fathers to the constitutionalism. This principle was included
in the Constitution through a false constitutional agreement inspired
at the Estado integral of the II Republic, and it confers to the territorial units the capability to propose and to co-decide the creation and
the modification of its self-government. Notwhithstanding its relevance, the Public Law Scholars have not payed attention, until now, to
this principle, probably because they dont consider it not to be in force once the Spanish structure was established. Nevertheless, the process
of reforms of several Statutes of Autonomy, lead by the new Catalan
Statute of 2006, has revived the debate on the openness of the Spanish model, showing that this principle is still alive in our Constitution. On the other hand, the governmental proposal of constitutional
amendment and the Report of the Council of State point at the possibility of removing this principle, in order to shut down the system.
Yet, the nature and character of the principio autonmico, addressed
in this paper, shows the problems that would arise from such an
amendment, and also demonstrate the political and legal consequences
it would entail for the Spanish constitutional system.
Palabras clave
Principio dispositivo, desconstitucionalizacin, Estado autonmico,
Constitucin, proceso autonmico, Estatuto de Autonoma, reforma
estatutaria, reforma constitucional
Key words
Principio dispositivo, deconstitutionalization, Autonomic State,
Spanish Constitution, process of devolution, Statute of Autonomy,
Constitucional reform
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Summary
Introduction. I. The inclusion of the principio dispositivo in the
Spanish Constitution of 1978 and the precedent of the II Republic. II.
The principio dispositivo and deconstitutionalization. III. The
principio dispositivo as a constitutional principle. IV. The development of the principio dispositivo throughout the process of devolution. V. The withdrawal of the principio dispositivo through the
Constitucional reform.
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