PRESIDENCIA

DE LA REPUBLICA

Secretara
Registro de

General
y Acuerdos

i SEP 20',3

MINISTERIO

ACUERDO

GUBERNATIVO
Guatemala,

EL PRESIDENTE

DE ECONOMIA

NMERO

2 11 - 2 O 15

2 1 SEP 2015

DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO

Que por Acuerdo Gubernativo Nmero 253-94 de fecha 30 de mayo de 1994, se cre el
Consejo Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa,
estableciendo como objetivos esenciales planificar, dirigir, coordinar, supervisar, controlar y
evaluar los recursos financieros actuales y futuros, provenientes de los sectores pblico y
privado y de organismos nacionales e internacionales, destinados al Programa Nacional para
el Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa.
CONSIDERANDO
Que para cumplir con los objetivos del Consejo Nacional para mejorar la competitividad y la
poltica de la microempresa, pequea y mediana empresa, se debe contar con informacin
actualizada y definiciones ajustadas al contexto nacional, regional e internacional, por lo que
para actualizar esas definiciones es necesario emitir la disposicin gubernativa
correspondiente.
POR TANTO

En el ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 183 literal e) de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala,
ACUERDA
Emitir la siguiente:
REFORMA AL ACUERDO
MAYO DE 1994.

GUBERNATIVO

NMERO

253-94 DE FECHA 30 DE

Artculo 1. Se reforma el Artculo 3, el cual queda as:

"Artculo 3. Terminologa.
por:

Para los efectos del presente Acuerdo Gubernativo, se entender

Microempresa:
Toda unidad de produccin, que realiza actividades de transformacin,
servicios o comercio, con un mnimo de un (1) trabajador que puede ser el mismo propietario
a un mximo de diez (10) trabajadores con una generacin en ventas anuales equivalentes de
un mnimo de un (1) salario mnimo a un mximo de ciento noventa (190) salarios mnimos
mensuales de actividades no agrcolas.
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MINISTERIO

DE

ECONOMIA

Pequea empresa: Toda unidad de produccin, que realiza actividades de transformacin,

servicios o comercio, con un mnimo de once (11) trabajadores y un mximo de ochenta
(80) con una generacin en ventas anuales equivalentes de un mnimo de ciento noventa y
uno (191) salarios mnimos a un mximo de tres mil setecientos (3,700) salarios mnimos
mensuales de actividades no agrcolas.
Mediana empresa: Toda unidad de produccin, que realiza actividades de transformacin,
servicios o comercio, con un mnimo de ochenta y uno (81) trabajadores y un mximo de
doscientos (200) con una generacin en ventas anuales equivalentes de un mnimo de tres
mil setecientos uno (3,701) salarios mnimos a un mximo de quince mil cuatrocientos
veinte (15,420) salarios mnimos mensuales de actividades no agrcolas.
En el caso en que una empresa calificara en dos categoras de las antes descritas
prevalecer el criterio de generacin en ventas anuales para su clasificacin."
Artculo 2. El presente Acuerdo Gubernativo empezar a regir al da siguiente de su
publicacin en el Diario de Centro Amrica.
COMUNQUESE

Dictamen No. 248-2015

Expediente No. 2015-2253
LAL/rf

SECRETARrA GENERAL

PRESIDENCIA

DE LA
DE LA REPBLICA

GUATEMALA, C.A.

DIRECCiN GENERAL DE ASESORA JURDICA Y CUERPO CONSULTIVO DEL

PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA.
Guatemala, diecisis de septiembre de dos mil quince.
ASUNTO:

El Ministerio de Economa remite proyecto de acuerdo gubernativo por medio

del cual se reforma el Acuerdo Gubernativo Nmero 253-94 de fecha 30 de
mayo de 1994, que cre el Consejo Nacional para el Desarrollo de la
Microempresa, Pequea y Mediana Empresa.

Esta Direccin General de Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo del Presidente de la

Repblica, procede a realizar el anlisis jurdico de las actuaciones para establecer su
encuadramiento en el marco constitucional y legal, por lo que se emite dictamen en los
trminos siguientes:

1.

ANTECEDENTES:
1.

Oficio DE-O-239-2015 de fecha 18 de marzo de 2015, emitido por la Direccin

de Servicios Financieros y Tcnico Empresariales, dirigido al Sub-Director de
Asuntos Jurdicos ambos del Ministerio de Economa, por medio del cual
solicita opinin legal, por lo que remite los dictmenes tcnicos jurdicos
solicitados (folio 1).

2.

Dictamen Tcnico sin nmero de fecha 25 de febrero de 2015, emitido por el

Director Ejecutivo del Programa Nacional para el Desarrollo de la
Microempresa, Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa, por
medio del cual: "( ... ) OPINA: que las definiciones sobre la MIPYME que se
proponen en el proyecto en mencin, cumplen con los conceptos requeridos
para la generacin de estadsticas y programas de apoyo a este sector
empresarial y se ajustan a las nuevas tendencias a nivel regional e
internacional. Adems, permitir a esta direccin, establecer programas para
promover el desarrollo gerencial, empresarial, tcnico, tecnolgico,
de
organizacin y de comercializacin, de estas empresas." (folios 2 y 3).

3.

Opinin 5-AJ-2015-MIPYME de fecha 25 de febrero de 2015, emitido por el

Asesor Legal del Programa Nacional MIPYME del Ministerio de Economa, por
medio de la cual: (... ) OPINA: que lo solicitado por el Director Ejecutivo
Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa,
Pequea y
Mediana Empresa -MIPYME- es viable porque las modificaciones a las
definiciones de Microempresa, Pequea Empresa y Mediana Empresa se
adaptan a los cambios econmicos empresariales del pas, contribuyendo a la
mejora en la competitividad y la globalizacin en el intercambio de productos,
bienes y servicios." (folios del 4 al 6).

4.

Certificacin de la Resolucin Nmero CN-R-1-2015 de fecha 27 de enero de

2015, emitida por el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Microempresa,
Pequea y Mediana Empresa, por medio de la cual resuelve: "( ... ) 1.
APROBAR la modificacin de las definiciones de microempresa, pequea y
mediana empresa contenidas en el artculo 3 (tres) del Acuerdo Gubernativo
nmero ciento setenta y ocho guin dos mil uno (178-2001) de fecha diecisis
(16) de mayo de dos mil uno (2001), (... )" (folios del 7 al 9).

Dictamen No. 248-2015

Expediente No. 2015-2253
LALlrf

SECRETARfA

GENERAL

DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
GUATEMALA,

C.A.

5.

Dictamen No. 78-2015 de fecha 20 de marzo de 2015, emitido por la Direccin

de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Economa, por medio del cual emite la
siguiente: "( ... ) OPINiN: Es procedente la emisin del Acuerdo Gubernativo,
por medio del cual se pretende reformar el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo
No. 178-2001, de fecha 16 de mayo de 2001, con base en los razonamientos
antes invocados. No obstante, se recomienda que se incluya un artculo en
dicha disposicin legal, relativo a la fiscalizacin por parte de la Contralora
General de Cuentas, a que hace alusin el Artculo 18 del Acuerdo
Gubernativo No. 253-94 de fecha 30 de mayo de 1994, con el objeto dejar sin
efecto dicha disposicin legaL" (folios del 21 al 23).

6.

Con el Visto Bueno No. 1519-2015 de fecha 30 de abril de 2015, la

Procuradura General de la Nacin, aprueba el dictamen nmero 78-2015 de
fecha 20 de marzo de 2015, emitido por la Direccin de Asuntos Jurdicos del
Ministerio de Economa, con la observacin que por la naturaleza del tema a
que se contrae el mismo, se hace necesario obtener el pronunciamiento de la
Junta Monetaria con relacin al impacto econmico (folio 25).

7.

Memorndum Conjunto CT-1/2015 de fecha 16 de junio de 2015, emitido por

el Departamento de Estadsticas Macroeconmicas, Anlisis Macroeconmico
y Pronsticos, y Asesora Jurdica del Banco de Guatemala, dirigido al
Presidente en Funciones del Banco de Guatemala, por medio del cual emite la
siguiente: "( ... ) RECOMENDACiN (... ) recomendar al seor Presidente en
funciones del Banco de Guatemala que comuniquen al Ministerio de Economa
que, desde el mbito de competencia del Banco Central y en los trminos
mencionados en el presente memorndum conjunto, no existe inconveniente
alguno para la modificacin del acuerdo que corresponda." (folios del 31 al
33).

8.

Dictamen No. 193-2015 de fecha 14 de julio de 2015, emitido por la Direccin

de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Economa, por medio del cual emiti la
siguiente: "( ... ) OPINiN: Es procedente la emisin del Acuerdo Gubernativo,
por medio del cual se pretende reformar el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo
No. 178-2001, de fecha 16 de mayo de 2001, con base en los razonamientos
antes invocados." (folios del 35 al 38).

9.

Con el Visto Bueno No. 3190-2015 de fecha 30 de julio de 2015, la

Procuradura General de la Nacin, aprueba el dictamen nmero 193-2015 de
fecha 14 de julio de 2015, emitido por la Direccin de Asuntos Jurdicos del
Ministerio de Economa (folio 45).

10. Providencia No. 80-2015 de fecha 18 de agosto de 2015, emitida por esta
Direccin General de Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo del Presidente de
la Repblica, Secretara General de la Presidencia, mediante la cual se
traslada el expediente al Ministerio de Economa para que atiendan lo all
indicado (folios del 48 al 50).
11. Exposicin de motivos (folios del 52 al 54).
12. Oficio sin nmero de fecha 1 de septiembre de 2015, emitido por el Ministro de
Economa, dirigido a la Secretaria General de la Presidencia de la Repblica,
por medio del cual remite el expediente 414-2015, con el proyecto de acuerdo

Dictamen No. 248-2015

Expediente No. 2015-2253
LAL/rf

SECRETARfA

GENERAL

DE LA
PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA
GUATEMALA,

C.A.

gubernativo para ser sometido a consideracin y firma del Presidente de la

Repblica. (folio 55).
11.

FUNDAMENTO LEGAL:

1.

La Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, establece:

"Artculo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los

habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y
el desarrollo integral de la persona."
"Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del
Presidente de la Repblica: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes; (... ) e) (... ) dictar los decretos para los que estuviere facultado por la
Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto
cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu; (... ) q) Administrar la
hacienda pblica con arreglo a la ley; (... )"
"Artculo 193. Ministerios. Para el despacho de los negocios del Organismo
Ejecutivo, habr los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les seale."
"Artculo 194. Funciones del ministro. Cada ministerio estar a cargo de un
ministro de Estado, quin tendr las siguientes funciones: (... ) e) Refrendar los
decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica,
relacionados con su despacho para que tengan validez; (... )"
2.

El Decreto Nmero 114-97 del Congreso

Ley del Organismo Ejecutivo, estipula:

de la Repblica

de Guatemala,

"Artculo
20. Ministros de Estado. Los Ministros de Estado son los
funcionarios titulares de los ministerios y los de superior jerarqua dentro de
cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la Repblica, quien los
nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la
Repblica."
"Artculo 23. Rectora Sectorial. Los Ministros son los rectores de las
polticas pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada
Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin del
sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar
esfuerzos y propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes
instituciones pblicas y privadas que corresponda. Todas las instituciones
pblicas que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de cada
Ministerio forman parte del sector o los sectores correspondientes y estn
obligadas con el rector sectorial."
"Artculo 27. Atribuciones Generales de los Ministros. Adems de las que
asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes, los Ministros
tienen las siguientes atribuciones: a) Cumplir y hacer que se cumpla el
ordenamiento jurdico en los diversos asuntos de su competencia (... ) j)
Suscribir los acuerdos gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, de conformidad con la ley y refrendar las

Dictamen No. 248-2015

Expediente No. 2015-2253
LALlrf

SECRETARrA GENERAL

PRESIDENCIA

DE LA
DE LA REPBLICA

GUATEMALA, C.A.

iniciativas de ley presentadas al Congreso de la Repblica y los decretos,

acuerdos o reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica,
relacionados con su despacho. k) Preparar y presentar al Presidente de la
Repblica, los proyectos de ley, acuerdos, reglamentos, informes y dems
disposiciones relacionadas con el ramo bajo su responsabilidad. (... )"
"Artculo
32. Ministerio
de Economa. Le corresponde hacer cumplir el
rgimen jurdico relativo al desarrollo de las actividades productivas no
agropecuarias, del comercio interno y externo, de la proteccin al consumidor,
del fomento a la competencia, de la represin legal de la competencia desleal,
de la limitacin al funcionamiento de empresas monoplicas, de inversin
nacional y extranjera, de promocin a la competitividad,
del desarrollo
industrial y comercial, (... )"
3.

El ACUERDO GUBERNATIVO NMERO 253-94 DE FECHA 30 DE MAYO

DE 1994, QUE CRE EL CONSEJO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE
LA MICROEMPRESA
Y PEQUEA EMPRESA, REFORMADO POR EL
ACUERDO GUBERNATIVO 178-2001 DE FECHA 16 DE MAYO DE 2001,
establece:
"Artculo 1. Creacin del Consejo Nacional. Se crea el Consejo Nacional
para el Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa por
tiempo indefinido, el cual actuar bajo la rectora del Ministerio de Economa."
"Artculo
2. Objetivos del Consejo Nacional. El Consejo Nacional tiene
como objetivos esenciales: Planificar, dirigir, coordinar, supervisar, controlar y
evaluar los recursos financieros actuales y futuros, provenientes de los
sectores pblico y privado y de organismos nacionales e internacionales,
destinados al Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa,
Pequea y Mediana Empresa, asegurando que los mismos beneficien a las
comunidades y personas para las que estn destinados."

111.

ANLISIS:
a)

El proyecto de acuerdo gubernativo propuesto, tiene por objeto reformar el

artculo 3 del Acuerdo Gubernativo Nmero 253-94 de fecha 30 de mayo de
1994, en cuanto a las definiciones de microempresa, pequea y media
empresa, debido a que en el desarrollo econmico de los ltimos aos, han
surgido otros modelos de empresas que ya no se ajustan a las definiciones
descritas, las cuales se basan nicamente en el criterio de nmero de
empleados para su clasificacin, por lo que resulta importante indexar el
criterio de ventas anuales expresadas en salarios mnimos mensuales de
actividades no agrcolas y contar con un mecanismo ms objetivo de
clasificacin de este sector empresarial.

b)

Sobre la conveniencia de la reforma al proyecto de acuerdo gubernativo de

mrito, se pronunci favorablemente la Asesora Jurdica del Ministerio de
Economa, contando con el Visto Bueno de la Procuradura General de la
Nacin.

bI
Dictamen No. 248-2015
Expediente No. 2015-2253
LAL/rf

SECRETARrA

GENERAL

DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
GUATEMALA,

c)

C.A.

Esta instancia administrativa procedi a efectuar correcciones de forma al

proyecto de acuerdo gubernativo de mrito, las cuales se detallan a
continuacin:
1. En la primera hoja, primera lnea se tild la palabra "NMERO";
2. En el PRIMER CONSIDERANDO,
lnea nmero
palabra internacionales se agreg una coma;
3. En el apartado POR TANTO, segunda
Guatemala se agreg una coma;

cinco despus

lnea despus

4. En el apartado ACUERDA,
despus de las
GUBERNATIVO se agreg la palabra "NMERO";

de la

de la palabra

palabras

ACUERDO

5. En el Artculo 1 que reforma el Artculo 3 se tild la palabra "Artculo".

d)

IV.

Con las correcciones

incorporadas por esta Secretaria General de la
Presidencia, en la primera hoja del proyecto de acuerdo gubernativo de mrito,
es procedente someterlo a consideracin y firma del Presidente de la
Repblica.

DICTAMEN:
Esta Direccin General de Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo del Presidente
de la Repblica, luego del anlisis de la documentacin correspondiente y de las
normas constitucionales, ordinarias y reglamentarias aplicables, estima que con las
correcciones incorporadas por esta Secretaria General de la Presidencia, en la
primera hoja del proyecto de acuerdo gubernativo de mrito, es procedente,
someter a consideracin y firma del Presidente de la Repblica, el proyecto de
acuerdo gubernativo, que contiene la reforma del Artculo 3 del Acuerdo
Gubernativo Nmero 253-94 de fecha 30 de mayo de 1994, que cre el Consejo
Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa.
El proyecto de acuerdo g bernativo se encuentra
Economa.

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Secretarfa General de la
Presidencia de la Repblica

refrendado

por el Ministro de