PROYECTO DE

INVESTIGACION

PRESENTADO A: JOSE FERNEL PEARANDA

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAA
20/04/2016
Ocaa

PROYECTO DE INVESTIGACION
El comportamiento de usuarios y la estimacin de demanda de servicios de
transporte urbano en la universidad francisco paula Santander Ocaa

MARLON MAURICIO MALDONADO MORENO 170652

JOSE FERNANDO BAENE SOLANO 171106

UNIVERSIDAD FRACISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE INGENIERIAS
INGENIERIA CIVIL
OCAA
2016
PROYECTO DE INVESTIGACION

El comportamiento de usuarios y la estimacin de demanda de servicios de

transporte urbano en la universidad francisco paula Santander Ocaa

ENTREGADO POR:
MARLON MAURICIO MALDONADO MORENO 170652
JOSE FERNANDO BAENE SOLANO 171106

PRESENTADO A:
JOSE FERNEL PEARANDA

UNIVERSIDAD FRACISCO DE PAULA SANTANDER

FACULTAD DE INGENIERIAS
INGENIERIA CIVIL
OCAA
2016

El comportamiento de usuarios y
la estimacin de demanda de
servicios de transporte urbano
en la universidad francisco paula
Santander Ocaa
OBJETIVO GENERAL
Estimar la poblacin que utiliza el transporte formal e informal en el rea
urbana de Ocaa.

OBJETIVO ESPECIFICOS

Calcular Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula

Santander Ocaa utilizan diariamente el transporte formal.
Conjeturar Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula
Santander Ocaa utilizan diariamente el transporte informal.
Deducir Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula
Santander Ocaa se movilizan en su propio transporte.
Investigar con que capacidad de transporte cuenta una buseta urbana.
Que demanda de estudiantes se movilizan diariamente a la universidad
francisco de paula Santander Ocaa.
Indagar Cuantas empresas estn legalmente constituidas en Ocaa
norte de Santander para el transporte urbano.
Averiguar cuantos vehculos se encuentran afiliados a las empresas
legalmente constituidas.

Justificacin de la Investigacin
Una de las problemticas que afronta diariamente la universidad es la
demanda de estudiantes que utilizan diariamente el servicio de transporte
urbano, hacia y desde la universidad; careciendo de suficientes medios para
transportarse, generndose demoras en llegadas a clase, congestin y algunos
otros factores externos a ellos.
Observando esta realidad como una necesidad que requiere de una
investigacin profunda que ayude a la construccin de nuevas rutas, o la
implementacin de nuevos vehculos al servicio de transporte urbano.

ESQUEMA SIMPLIFICADO DE LOS PASOS DE LA DELIMITACION DEL

TEMA DEINVESTIGACION:

- AREA: movilidad y transporte

- TEMA GENERAL: Estimar la poblacin que utiliza el transporte formal e
informal en el rea urbana de Ocaa
- TEMA ESPECFICO: Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula
Santander Ocaa utilizan diariamente el transporte formal
- DELIMITACION:
a) Espacio: universidad francisco de paula Santander Ocaa
b) Tiempo: primer y segundo semestre del ao 2016

PREGUNTA DE INVESTIGACIN: Que demanda de estudiantes se

movilizan diariamente a la universidad francisco de paula Santander
Ocaa?

TITULO DEL PROYECTO: El comportamiento de usuarios y la

estimacin de demanda de servicios de transporte urbano en la
universidad francisco paula Santander Ocaa

MARCO DE REFERENCIA

MARCO TEORICO
Para el desarrollo del presente marco terico, fue importante definir los
conceptos que estructuran y enmarcan el presente trabajo de investigacin,
donde se busca fundamentar y mejorar la calidad de transporte para los
estudiantes que se movilizan a diario desde el casco urbano hacia nuestra
alma mater universidad francisco de paula Santander Ocaa. desde la
perspectiva de la accesibilidad y movilidad. A continuacin se presentan los
motivos por los cuales se seleccionaron los conceptos antes mencionados.
Accesibilidad y movilidad. La importancia de abordar estos conceptos como
elementos de estudio se basa en la premisa de Jordi Borja (2000), referente a la
necesidad de un dilogo positivo entre centralidad y movilidad como reto para
lograr el equilibrio e integracin social en la ciudad. La accesibilidad es otro
concepto que interesa abordar por el beneficio social y el impacto econmico
que otorga a las ciudades. Ascher (2001: 59) refiere que la accesibilidad fsica
y la posibilidad de encuentro son los principales valores de las zonas urbanas y
adems el logro de su desarrollo econmico.
Por otro lado, se analiza la movilidad vista ms all de los anlisis urbanos,
espaciales y funcionales de la accin de transitar por un espacio, donde nace el
comportamiento, el uso, el encuentro, la expresin cultural y el intercambio de
aprendizaje. Se refiere entonces a la movilidad como prctica social de
desplazarse.
Las preguntas que se responden en el presente marco terico son:

Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula Santander

Ocaa utilizan diariamente el transporte formal?
Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula Santander
Ocaa utilizan diariamente el transporte informal?
Cuantos estudiantes de la universidad francisco de paula Santander
Ocaa se movilizan en su propio transporte?
Con que capacidad de transporte cuenta una buseta urbana?
Qu demanda de estudiantes se movilizan diariamente a la universidad
francisco de paula Santander Ocaa?
Cuantas empresas estn legalmente constituidas en Ocaa norte de
Santander para el transporte urbano?
Cuantos vehculos se encuentran afiliados a las empresas legalmente
constituidas?

Para resolver estas preguntas nos disponemos a realizar la siguiente encuesta

por medio fsico y digital dirigido al personal administrativo y estudiantil de
nuestra universidad francisco de paula Santander.

ENCUESTA
Utilizas el transporte pblico? Si o no y que medio utilizas
Cmo te parece el servicio de transporte pblico?
Con que frecuencia utilizas el transporte pblico?
Dnde esperas el transporte pblico?
Cunto tiempo demora usted en esperar el transporte pblico hacia la
universidad?

Adems se realiza una investigacin de cuantos estudiantes se encuentran en

la universidad en este ao 2016 y la poblacin proyectada al 2017.
AREA RURAL
(KM)
8.24

OCAA NORTE DE SANTANDER

AREA RURAL
POBLACION
(KM)
ACTUAL UFPSO
2016
620.76
7230

MARCO CONCEPTUAL

POBLACION
PROYECTADA
UFPSO 2017
7600

MOVILIDAD: La movilidad es, en trminos generales, la cualidad de

movible.1 Ms especficamente, puede referirse a: Movilidad o transporte de
viajeros.

TRANSPORTE: El transporte es una actividad del sector terciario, entendida

como el desplazamiento de objetos o personas de un lugar (punto de origen) a
otro (punto de destino) en un vehculo (medio o sistema de transporte) que
utiliza una determinada infraestructura (red de transporte). Esta ha sido una de
las actividades terciarias que mayor expansin ha experimentado a lo largo de
los ltimos dos siglos, debido a la industrializacin; al aumento del comercio y
de los desplazamientos humanos tanto a escala nacional como internacional; y
los avances tcnicos que se han producido y que han repercutido en una mayor
rapidez, capacidad, seguridad y menor coste de los transportes.

DERECHO es el orden normativo2 e institucional de

la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia y certeza
jurdica,3 cuya base son las relaciones sociales que determinan su contenido y
carcter en un lugar y momento dados. En otras palabras, es un sistema
de normas que regula la convivencia social y permite resolver los conflictos de
intereses de relevancia jurdica.

TRANSPORTE PBLICO O FORMAL: Comprende los medios de transporte en

que los pasajeros no son los propietarios de los mismos, siendo servidos por terceros. Los
servicios de transporte pblico pueden ser suministrados tanto por empresas pblicas como
privadas.

TRANSPORTE INFORMAL: El transporte informal es un medio en el cual se logra

movilizar a cientos de habitantes de lugares recnditos o de difcil acceso para vehculos de
servicio pblico. Adems El transporte informal es el que se presta sin apego a las normas
que reglan la actividad.

PUEDE HABER TRANSPORTE PBLICO INFORMAL?

Cuando las autoridades de transporte otorgan permisos de operacin

pero los servicios se efectan fuera de lo autorizado y sin control.
Cuando existen servicios no autorizados con caractersticas de servicios
pblicos.

MARCO HISTRICO

HISTORIA DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA

El origen de los transportes urbanos El clebre matemtico y pensador francs
Blaise Pascal fue quien propuso, en 1661, un sistema de carrozas que
circularan en trayectos determinados de Pars, a intervalos regulares, por un
mdico precio. El 19 de enero de 1662 el Consejo del Rey les otorg a los
financieros del proyecto la autorizacin de establecer la circulacin de carrozas
pblicas en la ciudad de Pars y alrededores.
EL TRANVIA
El tranva fue inventado en 1775 por el ingls John Outram. Este vehculo
destinado al transporte colectivo circulaba sobre rieles de fundicin y era tirado
por dos caballos; no tuvo xito. En 1832, John Stephenson construy el primer
tranva urbano, en Nueva York, entre Manhattan y Harlem. En 1852, mile
Loubat tuvo la idea de encastrar los rieles en la calzada, invento con el cual se
construy la lnea de la Sexta Avenida de Nueva York en ese mismo ao.
La primera lnea de tranva elctrico operativo fue construida en1888 por el
norteamericano Frank Spague. Este vehculo fue precedido por algunos
prototipos de demostracin: el de Siemensy Halske en Berln en 1879, y el de
Edison, en Menlo Park, en1880.
En 1825, un antiguo coronel del ejrcito imperial francs, Stanislas Baudry,
tuvo la idea de poner en servicio unos vehculos derivados de las diligencias,
que podan transportar unos quince pasajeros, incluido el cobrador.
AUTOBUS
En 1831, el ingls Walter Hancock provey a su pas del primer autobs de
motor. Provisto de un motor de vapor, poda transportar diez pasajeros. Fue
puesto en servicio, de forma experimental, entre Stratford y la ciudad de
Londres el mismo ao de su construccin y se lo bautiz Infant.
Fue reemplazado por el autobs de motor de gasolina, construido por la firma
alemana Benz y puesto en servicio el 18 de marzo de 1895 en una lnea de 15
km, al norte de Renania. Poda transportar de 6 a 8 pasajeros en tanto que los
2 conductores iban afuera.
TAXI
En 1640, el cochero francs Nicols Sauvage abri la primera empresa de taxis
en la calleSaint-Martin en Pars. Debut con veinte carrozas. En la casa de
Sauvage se exhiba una imagen de San Simn, por lo cual en Francia fue
comn llamar simones a los primeros coches- taxis En 1703 la polica
reglament su circulacin y les atribuy a cada uno su nmero.

HISTORIA DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA

La Huella que los caminos prehispnicos imprimieron al territorio fue tal, que
sirvieron en la Colonia como rutas principales para la importacin y exportacin
de todo tipo de productos. A comienzos del siglo XIX, durante el proceso de
Independencia, el control de los caminos fue fundamental para los patriotas
para dominar la capital y posteriormente sobre ellos se trazaron muchas de las
lneas frreas. Los abastos y el intercambio de mercaderas como fenmeno
social que implicaba la necesidad de realizar desplazamientos en cortas y
largas distancias, fue uno de los aspectos que contribuy a la creacin de rutas
regionales. Se establece la ruta de la sal, as como mercados locales en los
pueblos permitiendo la creacin de intermediarios.
LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
La prctica empleada por conquistadores y misioneros era la de utilizar seres
humanos. El servicio de cargueros, aparte de mercancas, pasajeros que eran
transportados a hombros cuando pasaban corrientes fluviales, en silletas
colgadas, o en andas, utilizadas para transportar personalidades o enfermos. A
pesar del esfuerzo que conllevaba este trabajo, los cargueros constituan un
gremio y se defendan de la amenaza que para ellos representaba el
mejoramiento de los caminos y el uso de los animales de carga. Bogot, era
una ciudad con caractersticas propias de una poblacin en crecimiento.
En 1910 aparece el llamado trolley, que eran buses enormes con traccin
elctrica, que viajaban desde Chapinero hasta el Puente del Comn.

MARCO LEGAL
DOCTRINA DISTRITAL
Secretara Distrital de Trnsito y Transporte

11025 de 2004

CONDUCTORES - Sistema General de Seguridad Social Integral

Las empresas de transporte pblico estn obligadas a vigilar y constatar que
los conductores de sus equipos cuenten con la licencia de Conduccin vigente
y apropiada para el servicio, as como su afiliacin al sistema de seguridad
social segn los prevean las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
Los conductores de los equipos destinados al servicio pblico de transporte
sern contratados directamente por la empresa operadora de transporte, quien
para todos los efectos ser solidariamente responsable junto con el propietario
del equipo. El inters general se traduce en la proteccin de los trabajadores
que son conductores de los equipos, quienes le dan al empresario que explota
la actividad de transporte pblico la posibilidad de obtener un lucro, que debe
tener su riesgo consecuencial como es el de responder por los salarios, las
prestaciones, especialmente la seguridad social de los operarios de equipos
que enriquecen el patrimonio de sus propietarios y de las empresas
organizadas como unidad de explotacin econmica para este fin.

7070 de 2005

VEHCULOS - Capacidad de Pasajeros

La capacidad de pasajeros se encuentra plasmada tanto en la licencia de
trnsito, como en la tarjeta de operacin, de conformidad con la
reglamentacin de cada modo de transporte, siendo importante que los datos
consignados en la licencia de trnsito coincidan con los datos consignados en
la ficha tcnica expedida por el Ministerio de Transporte, es decir, la
homologacin de cada vehculo.

9387 de 2005

VEHCULOS DE SERVICIO PBLICO - Factor de Calidad

El factor de calidad, tendr una destinacin especfica, ser recaudado
directamente por las empresas de transporte bajo esquemas operativos que

centralicen en Ia empresa el recaudo de la tarifa por utilizacin de los servicios

de transporte. Los recursos recaudados por factor de calidad del servicio para
compra de vehculos, constituirn un patrimonio autnomo a travs del cual la
fiduciaria los administrar y utilizar como fuente de pago. No es viable
negarse a expedir el paz y salvo por razones diferentes a las obligaciones
originadas del contrato de vinculacin, no es procedente la negacin de la
expedicin del paz y salvo por no estar al da en el pago de los recursos del
factor de calidad para el mejoramiento del servicio, so pena de incurrir la
empresa de transporte pblico en investigacin administrativa.

13398 de 2005

EMPRESAS DE TRANSPORTE PBLICO - Vinculacin de Vehculos

Las partes deben dar cumplimiento a las clusulas pactadas al momento de la
celebracin del contrato de vinculacin del vehculo; segn las condiciones
establecidas en el mismo, se puede establecer que dicho contrato fue
celebrado bajo los parmetros legales, sin coartar la voluntad ni el
consentimiento de las partes, sin perjuicio de las consecuencias que deban
asumir tanto la empresa, el propietario y el conductor del vehculo frente a las
obligaciones que a cada uno les atae, es decir, se hacen responsables de
todas las acciones penales, civiles, comerciales y fiscales que surjan de la
violacin a las normas y convenios pactados que se desprendan del contrato
de vinculacin entre las partes.

675689 de 2005

TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS - Deberes de Las Empresas

La licencia de conduccin es el documento pblico de carcter personal e
intransferible expedido por autoridad competente, el cual autoriza a una
persona para la conduccin de vehculos con validez en todo el territorio
nacional. Las empresas de transporte pblico, estn obligadas a velar porque
los conductores de los vehculos afiliados a ellas, sean competentes para
conducirlos, es decir, que a travs del documento que los autoriza para dicha
actividad, como es la licencia de conduccin, se pueda comprobar su aptitud
para hacerlo, segn la clase de vehculo que le sea asignado. Para la empresa
de transporte pblico, es importante vigilar y velar porque los conductores
demuestren su idoneidad con la licencia de conduccin apropiada. Respecto de
la afiliacin de los conductores al sistema de seguridad social, estos sern
contratados directamente por la empresa operadora de transporte, quien ser
solidariamente responsable junto con el propietario del equipo.

683408 de 2005

VEHCULOS - Inmovilizacin o Retencin

La inmovilizacin del vehculo, es una medida preventiva tendiente a que con
la infraccin no se sigan poniendo en inminente riesgo, intereses jurdicamente
protegidos como la seguridad de los usuarios. La ley contempla que los
vehculos inmovilizados sean trasladados en gra cuando se incurra en
incumplimiento a las normas de emisin de gases, o por estar mal
estacionados irregularmente en zonas prohibidas, o bloqueando alguna va
pblica o abandonados en reas destinadas al espacio pblico, sin la presencia
del conductor o responsable del vehculo. Sin embargo existen otros casos, que
no se encuentran taxativamente sealados en la ley, pero que hacen necesario
el traslado del mismo en gra. Estos casos se presentan en los siguientes
eventos: Cuando el infractor no puede conducir el vehculo por encontrarse en
estado de embriaguez, por falta de idoneidad en la actividad de conducir sin
los documentos exigidos, salvo que dentro de los 45 minutos siguientes a la
imposicin de la infraccin se presente persona idnea para conducir;
presentar licencia de conduccin adulterada o ajena, conducir sin portar los
seguros ordenados por la ley, y conducir sin luces en horas nocturnas.

685966 de 2005

VEHCULOS - Inmovilizacin o Retencin

La inmovilizacin, es una medida preventiva que se impone sin perjuicio de las
sanciones que por la comisin de la falta se debe imponer a la empresa de
transporte o al propietario del equipo. Conforme a las disposiciones de la
Resolucin 10800 de 2003 del Min. Transporte, que la inmovilizacin del
vehculo por primera vez se hace como medida preventiva y la misma no se
encuentra taxativamente dentro del grupo de sanciones establecido; cuando
hay reincidencia, se impone una sancin pecuniaria.

23648 de 2001

MULTAS Y COMPARENDOS - Cobro Coactivo

FONDATT es directamente la entidad ACREEDORA de la obligacin expresa
clara y exigible que consta en las multas por infracciones a los reglamentos de
trnsito, por tanto se encuentra plenamente facultado para iniciar como
establecimiento pblico, el proceso de jurisdiccin coactiva que finalice con el
cumplimiento de la obligacin.

43 de 2005

VEHCULOS DE SERVICIO PUBLICO - Factor de Calidad

El Factor de calidad es aquel componente que se incorpora a la tarifa del
servicio de transporte pblico colectivo, para ser destinado a la compra de
vehculos que se retirarn de circulacin para la acreditacin del ndice de
reduccin de sobreoferta, de acuerdo con los trminos previstos en el artculo
25 del Decreto Distrital 115 de 2003. Dicho factor fue previsto con un origen y
una destinacin especfica, la cual consiste en reducir la sobreoferta de
vehculos en la ciudad de Bogot; y es por ello que se considera que el "Factor
de Calidad", no goza de la calidad de impuesto, tasa o contribucin parafiscal,
sino que fue incorporado como un factor dentro de la estructura de la tarifa del
servicio, con el objeto de la compra de los vehculos que deben salir de
circulacin para elevar la eficiencia de la movilidad de la ciudad dentro del
mismo transporte pblico colectivo. El "factor de calidad del servicio" no
constituye per se un tributo, sino un factor de clculo o elemento a liquidar en
la estructura de la tarifa del servicio de transporte pblico de pasajeros; de tal
manera que, en la medida que dicha tarifa constituye una tasa legalmente
autorizada, el "factor de calidad del servicio" es solo un componente adicional
en la liquidacin de una tasa. Los dineros pblicos recaudados y aquellos que
sean recepcionados, por concepto del factor de calidad, mientras la norma
contine vigente, no deben estar depositados en cuentas particulares de las
empresas de transporte pblico colectivo o en custodia de los propietarios, sino
en las sociedades fiduciarias.

5 de 2006

VEHCULOS DE CARGA - Pico y Placa

El artculo 1 del Decreto Distrital 621 de 2001 establece restriccin de
circulacin para vehculos de transporte pblico colectivo e individual de
pasajeros de acuerdo con el ultimo dgito del nmero de la placa e igual regla
se predica del Decreto Distrital 58 de 2003 y 51 de 2004, por lo tanto no se
entiende bajo el mbito de aplicacin del artculo, los vehculos de carga, razn
por la cual no aplica ni para los vehculos de carga de carcter pblico o
privado, toda vez que estos no se encuentran cobijados por tal medida. El
citado artculo adems establece excepciones taxativas a la medida de "pico y
placa", dentro de las cuales en su literal d), excepta de forma expresa los
vehculos de carga, sin entrar a diferenciar en ningn momento si esta
excepcin aplica para vehculos de carga de carcter particular o pblico, por
lo tanto donde la ley expresamente no distingue, no le es dable al operador
normativo distinguir en forma alguna, esto es, la norma debe ser interpretada
tal y como se lee, vehculos de carga, entendidos estos como lo define el
artculo 5 del Decreto Nacional 1554 de 1998, conjunto organizado de

operaciones tendientes a ejecutar la movilizacin de bienes de un lugar a otro,

en vehculos automotores. La restriccin de circulacin de vehculos de carga,
de ms de 5 toneladas por la red vial principal de Bogot est consagrada en el
Decreto 112 de 1994. Posteriormente y como medida ambiental
principalmente, la administracin distrital expidi el Decreto 174 de 2006 el
cual en su artculo 10 prev una restriccin vehicular de transporte de carga
sin hacer distincin alguna, medida que de conformidad al pargrafo 5 del
artculo octavo ibdem entra en vigencia el 1 de septiembre del presente ao,
igualmente debe entenderse que aplica a transporte de carga pblico y
privado.

18 de 2006

REGISTRO DISTRITAL AUTOMOTOR - Organizacin y Funcionamiento

Si bien los archivos... en su condicin de pblicos, son de propiedad y
responsabilidad primaria del Estado (Secretara de Trnsito y Transporte de
Bogot), y son inajenables, su administracin est radicada expresamente en
el SETT como prestador del servicio concesionado. En efecto, el Contrato de
Concesin previ que el Concesionario recibira de la STT los archivos
correspondientes a los Registros Distrital Automotor, de Licencias de
Conduccin y de Tarjetas de Operacin, y que deba organizarlos,
administrarlos y mantenerlos conforme a las normas que lo regulan, obligacin
que en sus efectos determina que las condiciones y parmetros legales sern
las que fije la normatividad que regula materia, actualmente la Ley 594 de
2000, expedida con posterioridad a la suscripcin del Contrato de Concesin
105 de 1997, y cuyo alcance procede revisar a la luz de la propuesta
presentada y los trminos de la contratacin... Corresponde al Concesionario
SETT, la responsabilidad por la organizacin, conservacin y custodia de los
archivos del Registro Distrital Automotor, como de los dems archivos que
administra, de conformidad con la Tablas de Retencin Documental que haya
adoptado para el efecto la Secretara de Trnsito y Transporte y la normatividad
archivstica.

31 de 2006

SECRETARIA DISTRITAL DE TRANSITO Y TRANSPORTE - STT - Representacin

Legal, Judicial, y Extrajudicial
Con base en lo dispuesto en los artculos 40 y 53 del Decreto Ley 1421 de
1993, y 9 de la Ley 489 de 1998, el Alcalde Mayor profiri el Decreto 854 de
2001, modificado por el Decreto 203 de 2005, mediante los cuales, deleg en
cada Secretario de Despacho, entre ellos en el Secretario de Trnsito, la
representacin legal, judicial y extrajudicial de las Entidades a su cargo, en los
asuntos que tenga inters o sea parte el Distrito Capital y que se relacionen
con asuntos inherentes a cada una de sus respectivos organismos, conforme a

su objeto y funciones... es atribucin del Alcalde Mayor Nombrar y remover

libremente los Secretarios de Despacho, razn por la cual el acto
administrativo mediante el cual es nombrado el representante legal de la
Secretara de Transito es el Decreto de Nombramiento respectivo, y Acta de
posesin en el cargo de Secretario de Transito...

3 de 2007

TRANSPORTE PUBLICO - TAXIS - Reposicin

... la reposicin no implica nicamente un reemplazo, sino que. a la par, se liga
con la vida til y con la prohibicin del incremento de la capacidad
transportadora, lo que implica en consecuencia que el vehculo que se va a
sustituir debe contar con unas caractersticas propias y del medio y no
solamente con la voluntad del propietario la tarjeta de operacin es la prueba
necesaria para certificar la prestacin del servicio pblico de los taxis que se
encuentran en funcionamiento y los cuales pertenecen o tienen contrato con
una empresa transportadora. Desconocer la tarjeta de operacin conllevara a
tener que garantizar a una persona, propietario de un nuevo vehculo, la
posibilidad de la prestacin del servicio y por ende la vinculacin a una
empresa, sin que previamente se verifique la capacidad transportadora de la
misma. A fin de garantizar la efectiva reposicin de los vehculos tipo taxi y de
no permitir por este medio que realmente se efecte ingreso de taxis por
incremento, es absolutamente necesario exigir la tarjeta de operacin vigente

38 de 2008

MULTAS Y COMPARENDOS - Cobro Coactivo

La Ley 769 de 2002 seala en los artculo 159 y 160 que la ejecucin de las
sanciones que se impongan por violacin de las normas de trnsito, estar a
cargo de las autoridades de trnsito de la jurisdiccin donde se cometi el
hecho, quienes estarn investidas de jurisdiccin coactiva para el cobro,
cuando ello fuere necesario, y su destinacin se har para los planes de
trnsito, educacin, dotacin de equipos, combustible y seguridad Vial. A pesar
que el Concejo de Bogot, no es la autoridad para imponer la sancin y su
posterior cobro, s le es posible definir el marco organizativo, financiero y
dems aspectos relacionadas con las funciones de las autoridades de
transporte competentes en el Distrito en desarrollo de la funcin contenida en
el numeral 19 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993.

46 de 2008

PICO Y PLACA - Vehculos Particulares

No existe una tipologa que establezca la excepcin a los vehculos extranjeros,

razn por la cual el "Pico y Placa" aplicaran para los mismos, en los horarios
sealados por el Decreto Distrital 198 de 2004. Ahora bien si se trata de
determinar si existe alguna contradiccin con lo contemplado en el artculo 41
de la Ley 769 de 2004, este Despacho encuentra que la norma nacional al
sealar dicha competencia lo hace con el fin de garantizar la soberana
nacional. Por su parte, el Alcalde Mayor como autoridad de trnsito y
transporte dentro del Distrito Capital y suprema autoridad de polica est
facultado para proferir normas que permitan mejorar el flujo vehicular en la
ciudad en pro de garantizar la seguridad y proteccin de los derechos y
libertades pblicas as como las de convivencia En consecuencia, la medida
de restriccin vehicular resulta viable jurdicamente y fue adoptada en el
Distrito Capital para todos los vehculos que transiten dentro de la ciudad en
los horarios sealados, salvo las excepciones contempladas.

55 de 2008

VEHCULOS DE SERVICIO PBLICO - Factor de Calidad

El Consejo de Estado se pronunci en lo relativo a la competencia del Concejo
de Bogot en materia de transporte; la competencia del Alcalde Mayor para la
expedicin del Decreto Distrital 115 de 2003; as como del carcter del factor
de calidad. Frente a la naturaleza del factor de calidad consider: el
cuestionado factor no encuadra en ninguna de las clases de tributos, pues no
es impuesto, tampoco es tasa, tampoco es contribucin, ni es una
contribucin parafiscal Su destino es conformar un fondo comn que deben
constituir las respectivas empresas, que a su vez implica una destinacin
especfica de sus recursos, lo que significa que esas empresas o los
propietarios no pueden disponer de stos y slo se legitiman para recibirlos
cuando se les entrega por la fiduciaria que administre el fondo a ttulo de pago
de su correspondiente vehculo, objeto del proceso de reduccin de la
sobreoferta sino que el factor de calidad, al cual el actor le endilga ese
carcter, es un componente del precio del pasaje que el usuario pagara por el
uso de ese servicio, cuya organizacin y prestacin no solo tiene un carcter
industrial, sino que fundamentalmente es calificado como un servicio pblico
esencial, con todas las implicaciones sociales que ello tiene, tal como lo recoge
el inciso primero del artculo 5 de la Ley 336 de 1996.

77 de 2008

PARQUEADEROS O APARCADEROS PUBLICOS - Tarifas

De las tarifas reguladas en los Decretos Distritales 115 de 2006 y 019 de 2008,
equivalente al 50% de la sealada en el Decreto 115 de 2006, estn excluidas

las personas naturales o jurdicas que no tienen dentro de su objeto la

explotacin comercial del servicio prestado, como las unidades de propiedad
horizontal, las cuales no tienen dentro de ste dicha prestacin, y por lo tanto
no se les puede exigir la aplicacin de la tarifa, ni corresponde este control a la
Alcalda Local la tarifa contenida en el Decreto 019 de 2008, debe ser aplicada
por las personas que prestan el servicio de aparcaderos en los cupos de
parqueo de los diferentes usos urbanos por ejemplo un centro comercial-,
cuando estn inscritas en la Cmara de Comercio y tienen dentro de su objeto
comercial la prestacin del servicio las tarifas definidas en el Decreto 019 de
2008, no son aplicables a los parqueaderos aprobados como cuota de
estacionamientos de los diferentes usos urbanos, cuando la prestacin de este
servicio no tenga como objeto la explotacin comercial las tarifas
contempladas tanto en el Decreto 115 como en el 019 citados, no se aplican a
los parqueaderos que son cuotas de estacionamiento de un uso urbano, si
dicha prestacin no busca la explotacin comercial, es el caso por ejemplo de
la propiedad horizontal, como quiera que esa persona jurdica no busca la
referida explotacin, pero como ya se indic aplica para los establecimientos
de comercio debidamente inscritos de acuerdo con las disposiciones
normativas referidas en caso de no aplicarse las tarifas reguladas por las
normas distritales, en parqueaderos que son cuotas de estacionamiento de un
uso urbano, cuando la persona que lo presta tiene como objeto la explotacin
comercial, en todo caso la Alcalda Local tiene competencia para dar aplicacin
a las sanciones contempladas entre otras en la Ley 232 de 1995.

91 de 2008

CICLOVIAS - Horarios
la posicin del Distrito Capital de Bogot, que represento, en relacin con el
proyecto de Ley prximo a ser debatido y aprobado por ustedes y que
pretende, entre otras medidas, imponer un horario nico, a nivel nacional, para
todas las ciclo vas que los municipios y distritos vienen desarrollando
exitosamente desde la perspectiva del Estado Social de Derecho no
estimamos constitucionalmente acertado restringir legalmente el disfrute de
este derecho, cuando la realidad local ensea que las y los ciudadanos lo
ejercitan mayoritariamente en dicho horario destinar de 07:00 A.M a 02:00 P.M
algunas vas de la Ciudad para el disfrute colectivo, resulta apenas equitativo
frente al uso que el resto de los das de la semana tienen quienes transitan las
vas pblicas en vehculos automotores Con el horario propuesto, resultara
imposible contar con la participacin de los jvenes, servidores sociales, de los
grados dcimo y once, de las escuelas y colegios distritales que cumplen con el
servicio social de que trata el Decreto 1042 de 2000. Ante esta eventualidad,
habra que optar por otro tipo de recurso humano para garantizar la atencin a
los usuarios en cruces y puntos de informacin no estimamos razonable,
desde la perspectiva del Estado Social de Derecho, que el Congreso de la

Repblica imponga un horario nico para las Ciclo vas en todo el pas de 05:00
A.M a las 12:00 M. Asimismo, el Distrito Capital considera que jurdicamente no
es procedente y resulta adems inconveniente la ltima parte del pargrafo del
artculo 9 del proyecto de Ley, que reforma el actual artculo 95 de la Ley 769
de 2002,

108 de 2008

SISTEMAS NACIONALES - Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y

Sanciones por Infracciones de Trnsito -SIMIT
La creacin del SIMIT y autorizacin legal dada a la Federacin Colombiana de
Municipios en momento alguno sustituye a la autoridad de trnsito del Distrito
Capital, como tampoco derog las atribuciones de cobro y recaudo de los
ingresos tributarios y no tributarios de las entidades pblicas. Por tanto, es
claro que para el caso del Distrito Capital la Secretara de Movilidad conserva la
facultad de gestin del pago de las multas y comparendos impuestos en la
ciudad de Bogot y no ha sido remplazada, en esta funcin, por la Federacin
de Municipios, como tampoco lo ha sido la Tesorera Distrital de la Secretara de
Hacienda, en sus funciones de recaudo, actividad esta que se realiza conforme
con las disposiciones sobre unidad de caja la Federacin Colombiana de
Municipios es una persona jurdica sin nimo de lucro, de naturaleza asociativa
y de carcter gremial, constituida en 1989, que se rige por el derecho privado.
No se trata de una entidad territorial, ni pueden trasladrsele las facultades
atribuidas constitucionalmente a stas el Distrito Capital debe afirmar la
importancia del Sistema de Informacin de Multas y Comparendos, SIMIT, para
Bogot y la Nacin, en la medida en que, bajo una sana interpretacin, como la
que le presentamos permite fortalecer las finanzas pblicas. Entrever una
interpretacin diferente de la citada disposicin no slo pone en riesgo la
autonoma y potestades de recaudo y cobro de las entidades pblicas, sino
tambin lesiona las arcas pblicas, en nuestro caso las de la Capital de la
Repblica , la entidad privada, sin nimo de lucro, Federacin Nacional de
Municipios tiene nicamente la facultad de implementar y administrar el SIMIT,
de manera temporal mientras entra en funcionamiento el Registro nico de
transporte Nacional, RUTN, como bien lo seala el Gobierno Nacional, en el
escrito de objeciones presentado a los proyectos de ley nmero 012 de 2006
cmara, 087 de 2007 senado

20 de 2009

PARQUEADEROS O APARCADEROS PUBLICOS - Tarifas

con observancia de los criterios de interpretacin gramatical y sistemtica, se
establece con claridad que, la tarifa fijada con la expedicin del Decreto 115 de
2006 no ha sido variada, siendo consistente la regulacin distrital al respecto
con la reciente reglamentacin tanto del Concejo de Bogot, D.C., como del

Gobierno Distrital, la cual est dirigida nicamente a beneficiar a los usuarios,

para que slo se les cobren los minutos de permanencia de sus vehculos en un
estacionamiento. Adicionalmente, no existe una motivacin expresa o
justificacin en el Acuerdo 356, ni en el Decreto 268, que haga mencin,
justifique o respalde con criterios tcnicos la no inclusin del IVA en la tarifa
mxima autorizada, o la adicin de ste en el valor de la misma. Por lo
expuesto, es claro que la tarifa mxima autorizada incluye impuestos; sin
embargo, esta Direccin recomienda y somete a su consideracin disponer, de
una parte, que se intensifique la actividad de control a la prestacin del
servicio de estacionamiento, y de otra parte, se adicione un pargrafo al
artculo 1 del Decreto 268 de 2009, en el cual se haga explcito que la tarifa
incluye "el Impuesto al Valor Agregado IVA, dems impuestos y costos de
administracin

6 de 2010

VEHCULOS - De Traccin Animal

Respecto de la competencia para conocer de las contravenciones de que trata
la Ley 84 de 1989 - Vehculos de Traccin Animal, se tiene que corresponder a
los inspectores de polica los artculos 34 y 195 del Acuerdo 79 de 1993
contienen disposiciones sobre proteccin de animales y asigna las funciones a
los inspectores de polica, respectivamente.

27 de 2010

VEHCULOS DE CARGA - Restriccin Circulacin

teniendo en cuenta que la circulacin de los vehculos de carga representa un
riesgo mayor que la del resto de vehculos, dadas sus dimensiones, pesos y
caractersticas de maniobra, la Secretara Distrital de Movilidad realiz el
estudio "Centros de Actividad Logstica de Carga para Bogot" que permiti
clasificar las reas de destino de vehculos de transporte de carga por carretera
y la tipologa de vehculos destinados a tal actividad, y tomar medidas para los
mismos que les permitan alcanzar su destino en las zonas de actividad
industrial autorizadas en la ciudad. As mismo, la citada Secretara realiz un
estudio de mercado para conocer la tipologa actual de vehculos de reparto
urbano, el cual demostr que tales rodantes alcanzan una capacidad de carga
hasta siete (7) toneladas, con lo cual debi revisarse el lmite de carga til de
cinco (5) toneladas establecido en el Decreto 112 de 1994. Establecindose la
necesidad de fijar condiciones para la proteccin de la malla vial, se tom en
cuenta igualmente que existen mercancas perecederas o de naturaleza
especial que deben entregarse en perodos de tiempo determinados, cuyo
transporte amerita un tratamiento diferencial al previsto para los dems
vehculos, y de acuerdo con estos aspectos se expidi el Decreto 034 de 2009

por el cual se establecen condiciones para el trnsito de vehculos de carga en

el rea urbana del Distrito Capital

42277 de 2011

VEHCULOS - De Traccin Animal

Concepta sobre la aplicacin del artculo 98 de la Ley 769 de 2002, el Decreto
Nacional 1666 de 2010 y el Acuerdo Distrital 402 de 2009, en lo que tiene que
ver con las actividades relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin
animal. Radicado No. 1-2011-37450. Se colige del pargrafo del artculo 2 del
Acuerdo Distrital 402 de 2009, que con base en el censo se realizar la
formulacin de un Plan Integral Alternativo y Sustitutivo para los conductores
de vehculos de traccin animal, por lo cual se estima que tanto la normativa
distrital como la nacional contemplan que los destinatarios de dichos planes
son tanto los propietarios como los poseedores y conductores de esta clase de
vehculos. () ()la forma de ejecutar los recursos del presupuesto distrital
para cumplir con la sustitucin de VTA por parte de la Alcalda Mayor? () ()
y las Secretaras Distritales de Movilidad y de Desarrollo Econmico? () ()
de conformidad con el artculo 23 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, cuentan
con autonoma presupuestal y administrativa, y por ello la forma de ejecucin
de los recursos asignados en el presupuestos corresponde a stas
determinarlo, en el marco de las disposiciones legales y reglamentarias que
regulan la planeacin, programacin y ejecucin presupuestal y los
lineamientos de impartidos por la Secretara Distrital de Hacienda. () de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 del Acuerdo Distrital 308 de
2008, uno de los programas de la actual Administracin es el "Fomento para el
desarrollo econmico", el cual consiste en generar condiciones favorables para
la creacin y desarrollo de alternativas productivas y el fortalecimiento
empresarial ().

1023 de 2015

PARQUEADEROS O APARCADEROS PUBLICOS - Reglamentacin

"...resulta pertinente tener en cuenta el artculo 118 del Acuerdo 79 de 2003
Cdigo de Polica de Bogot, el cual define a los aparcaderos como
construcciones o predios urbanos, cuyo objeto comercial es el arrendamiento
de espacios para estacionar y cuidar vehculos. Bajo este entendido, todo
establecimiento abierto al pblico que tenga por objeto principal el prestar
espacios de aparcamiento se entender como un parqueadero fuera de va
sometido a las normas tarifarias y de vigilancia y control del orden nacional y
distrital, sin que le sea dable alegar que su ubicacin espacial permite que se
le aplique un rgimen distinto, pues como ya se indic lo que determina la
naturaleza del parqueadero es el fin buscado con su actividad y no el Inmueble
en el cual se ubica, pues no es este el que define la caracterizacin de la

actividad comercial o de propiedad horizontal. As las cosas, se encuentra que

la normativa que regula los parqueaderos pblicos en Bogot, se aplica a su
vez, a cualquier edificacin cuyo objeto se encuentre dirigido expresamente a
la explotacin comercial mediante la prestacin del servicio de aparcamiento.
En caso contrario, se deber acudir a la normativa especial que regula la
actividad de la respectiva institucin."