2005 - Ao de homenaje a Antonio Berni

EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS

DE LA NACION ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,...
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:
ARTCULO 1.- El Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y la CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES aumentarn la inversin en educacin, ciencia y
tecnologa, entre los aos 2006 y 2010, y mejorarn la eficiencia en el uso de los recursos
con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las
polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin cientficotecnolgica, reafirmando el rol estratgico de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el
desarrollo econmico y socio-cultural del pas.
ARTCULO 2.- El incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa se
destinar, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos:
a)

Incluir en el nivel inicial al CIEN POR CIENTO (100%) de la poblacin de CINCO (5)
aos de edad y asegurar la incorporacin creciente de los nios y nias de TRES (3)
y CUATRO (4) aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos.

b)

Garantizar un mnimo de DIEZ (10) aos de escolaridad obligatoria para todos los
nios, nias y jvenes. Asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con
necesidades educativas especiales. Lograr que, como mnimo, el TREINTA POR
CIENTO (30%) de los alumnos de educacin bsica tengan acceso a escuelas de
jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos.

c)

Avanzar en la universalizacin del nivel medio/polimodal logrando que los jvenes no

escolarizados, que por su edad deberan estar incorporados a este nivel, ingresen o

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se reincorporen y completen sus estudios.

d)

Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de

jvenes y adultos en todos los niveles del sistema.

e)

Producir las transformaciones pedaggicas que posibiliten mejorar la calidad del

sistema educativo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la
apropiacin de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios por la totalidad de los
alumnos de los niveles de educacin inicial, bsica/primaria y media/polimodal.

f)

Expandir la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin

en los establecimientos educativos y extender la enseanza de una segunda lengua.

g)

Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional impulsando su

modernizacin y vinculacin con la produccin y el trabajo. Incrementar la inversin
en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formacin profesional.

h)

Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles
del sistema educativo. Promover la jerarquizacin de la carrera docente. Fortalecer y
mejorar la calidad de la formacin docente inicial y continua.

i)

Fortalecer la democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia

de la educacin brindada en el sistema universitario nacional.

j)

Jerarquizar la investigacin cientfico-tecnolgica y garantizar el cumplimiento de los

objetivos propuestos para el sistema cientfico-tecnolgico nacional.

ARTCULO 3.- El presupuesto consolidado del Gobierno Nacional, las Provincias y la

CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES destinado a la educacin, la ciencia y la
tecnologa se incrementar progresivamente hasta alcanzar, en el ao 2010, una
participacin del SEIS POR CIENTO (6%) en el Producto Interno Bruto (PIB).
ARTCULO 4.- A fin de lograr el cumplimiento de los objetivos descriptos en el artculo 2
de la presente ley, el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa del Gobierno

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Nacional crecer anualmente -respecto del ao 2005-, de acuerdo a los porcentajes que se
consignan en el siguiente cuadro:
GEC/PIB
Meta anual

Aumento acumulado del gasto en educacin, ciencia y tecnologa del

En %

Gobierno Nacional

2006

4,7

GEN 2005 x (PIB 2006/2005 -1) + 40% x (4,7%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2006

2007

5,0

GEN 2005 x (PIB 2007/2005 -1) + 40% x (5,0%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2007

2008

5,3

GEN 2005 x (PIB 2008/2005 -1) + 40% x (5,3%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2008

2009

5,6

GEN 2005 x (PIB 2009/2005 -1) + 40% x (5,6%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2009

2010

6,0

GEN 2005 x (PIB 2010/2005 -1) + 40% x (6,0%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2010

Ao

Donde:
GEC: Gasto Consolidado en educacin, ciencia y tecnologa.
PIB: Producto Interno Bruto.
GEN: Gasto en educacin, ciencia y tecnologa del Gobierno Nacional.
40% = Participacin del Gobierno Nacional en el esfuerzo de inversin adicional para el
cumplimiento de la Meta de crecimiento anual de GEC/PIB.
ARTCULO 5.- A fin de lograr el cumplimiento de los objetivos descriptos en el artculo 2
de la presente ley, el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa de las Provincias
y de la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES se incrementar anualmente -respecto
del ao 2005-, de acuerdo a los porcentajes que se consignan en el siguiente cuadro:
GEC/PIB
Ao

Meta anual

Aumento acumulado del gasto en educacin, ciencia y tecnologa

En %

de las Provincias y la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

2006

4,7

GEP 2005 x (PIB 2006/2005 -1) + 60% x (4,7%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2006

2007

5,0

GEP 2005 x (PIB 2007/2005 -1) + 60% x (5,0%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2007

2008

5,3

GEP 2005 x (PIB 2008/2005 -1) + 60% x (5,3%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2008

2009

5,6

GEP 2005 x (PIB 2009/2005 -1) + 60% x (5,6%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2009

2010

6,0

GEP 2005 x (PIB 2010/2005 -1) + 60% x (6,0%-GEC 2005/PIB 2005x100) x PIB 2010

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Donde:
GEC: Gasto Consolidado en educacin, ciencia y tecnologa.
PIB: Producto Interno Bruto.
GEP: Gasto en educacin, ciencia y tecnologa de las Provincias y CIUDAD AUTNOMA
DE BUENOS AIRES.
60% = Participacin de los Gobiernos Provinciales y de la CIUDAD AUTNOMA DE
BUENOS AIRES en el esfuerzo de inversin adicional para el cumplimiento de la Meta de
crecimiento anual de GEC/PIB.
Este incremento, cuyo financiamiento provendr del aumento en la disponibilidad de
recursos fiscales, se destinar prioritariamente a mejorar las remuneraciones docentes.
Asimismo, contribuir a jerarquizar la carrera docente, garantizando su capacitacin, y a
adecuar los planteles docentes a fin de asegurar la atencin de una matrcula creciente.
ARTCULO 6.- A los efectos de los clculos previstos en los artculos 4 y 5 de la presente
ley, se utilizar el Producto Interno Bruto contemplado en la presentacin del proyecto de
Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional.
ARTCULO 7.- Establcese, por el plazo de CINCO (5) aos, una asignacin especfica de
recursos coparticipables en los trminos del inciso 3 del artculo 75 de la CONSTITUCIN
NACIONAL con la finalidad de garantizar condiciones equitativas y solidarias en el sistema
educativo nacional, y de coadyuvar a la disponibilidad de los recursos previstos en el
artculo 5 de la presente ley en los presupuestos de las Provincias y de la CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES.
Ser objeto de tal afectacin el incremento, respecto del ao 2005, de los recursos
anuales coparticipables correspondientes a las Provincias y a la CIUDAD AUTNOMA DE
BUENOS AIRES en el Rgimen de la Ley N 23.548 y sus modificatorias y

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complementarias.
El monto total anual de la afectacin referida ser equivalente al SESENTA POR
CIENTO (60%) del incremento en la participacin del gasto consolidado en educacin,
ciencia y tecnologa en el Producto Interno Bruto, segn surge del segundo sumando del
cuadro del artculo 5 de la presente ley.
ARTCULO 8.- La determinacin del monto de la asignacin especfica correspondiente a
cada Provincia y a la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES a partir del monto total
que surge de la aplicacin del artculo anterior, se efectuar conforme a un ndice que se
construir anualmente en funcin de los siguientes criterios:
a) La participacin de la matrcula de cada Provincia y de la CIUDAD AUTNOMA DE
BUENOS AIRES en el total de los niveles inicial a superior no universitario,
correspondiente a todos los tipos de educacin (ponderacin OCHENTA POR CIENTO
(80%)),
b) La incidencia relativa de la ruralidad en el total de la matrcula de educacin comn de
cada Provincia y de la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (ponderacin DIEZ
POR CIENTO (10%)),
c) La participacin de la poblacin no escolarizada de TRES (3) a DIECISIETE (17) aos
de cada Provincia y de la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES en el total
(ponderacin DIEZ POR CIENTO (10%)).
Para la determinacin anual del ndice de contribucin ser de aplicacin obligatoria la
informacin suministrada por: 1) la DIRECCIN NACIONAL DE INFORMACIN Y
EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA del MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA en su relevamiento anual para los criterios a y b, y 2) el INSTITUTO
NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS del MINISTERIO DE ECONOMA Y
PRODUCCIN para el criterio c. En este ltimo caso, la informacin se referir a los datos

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del ltimo censo nacional disponible. En ningn caso se utilizarn datos de poblacin no
escolarizada que resulten de extrapolaciones a perodos posteriores al ltimo censo
nacional.
La distribucin de los importes afectados se realizar de modo tal que cada jurisdiccin
reciba una cantidad igual a la afectada.
El ndice que se aplicar para cada jurisdiccin en el ao 2006 ser el que figura en el
ANEXO I. Para los aos siguientes, el MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y
TECNOLOGA calcular y comunicar el referido ndice para la elaboracin del proyecto de
Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional del respectivo ao.
ARTCULO 9.- Crase, en el mbito del MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y
TECNOLOGA, el Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, cuyo objetivo
ser el de contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial docente en
aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que, a pesar del esfuerzo
financiero destinado al sector y de las mejoras de la eficiencia en la asignacin de los
recursos, no resulte posible superar dichas desigualdades.
En la reglamentacin de la presente ley se establecer el porcentaje de los recursos
determinados en el artculo 4 que se destinarn al Programa Nacional de Compensacin
Salarial Docente, as como su operatoria y los requisitos que debern cumplir las Provincias
y la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES para acceder a los recursos.
ARTCULO 10.- El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA juntamente
con el CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN y las entidades gremiales
docentes con representacin nacional, acordarn un convenio marco que incluir pautas
generales referidas a: a) condiciones laborales, b) calendario educativo, c) salario mnimo
docente y d) carrera docente.
ARTCULO 11.- El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su

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carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, acordar con las Provincias y la CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES, en el mbito del CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y
EDUCACIN, la implementacin y seguimiento de las polticas educativas destinadas a
cumplir con los objetivos establecidos en el artculo 2. A tal fin, se establecern los
programas, actividades y acciones que sern desarrollados para coadyuvar al cumplimiento
de dichos objetivos, as como para el mejoramiento de las capacidades de administracin y
evaluacin y de la eficiencia del gasto sectorial.
ARTCULO 12.- El MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su
carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, llevar a cabo convenios bilaterales con las
Provincias y la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, en los que se establecern, en
funcin de los objetivos establecidos en el artculo 2 de la presente ley, las metas anuales
a alcanzar durante los prximos CINCO (5) aos, los recursos financieros de origen
nacional y provincial que se asignarn para su cumplimiento y los mecanismos de
evaluacin destinados a verificar su correcta asignacin.
Los compromisos de inversin sectorial anual por parte de las Provincias y la
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES sern consistentes con: a) una participacin del
gasto en educacin en el gasto pblico total no inferior a la verificada en el ao 2005 y b) un
gasto anual por alumno no inferior al verificado en el ao 2005.
ARTCULO 13.- La informacin referida tanto a las metas anuales, como a las
metodologas, los resultados de las evaluaciones de cumplimiento de las mismas y los
recursos invertidos en las Provincias y la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, ser
de amplio acceso y difusin pblica. A tal fin, en los convenios bilaterales a los que se
refiere el artculo anterior, se establecern los mecanismos e instrumentos mediante los
cuales esa informacin ser puesta a disposicin de la sociedad.
ARTCULO 14.- La distribucin de los recursos previstos anualmente en los Presupuestos

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de la Administracin Pblica Nacional destinados a los sistemas educativos provinciales y

de la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, deber observar: a) la distribucin
nacional de la matrcula y de la poblacin no escolarizada de TRES (3) a DIECISIETE (17)
aos, b) la capacidad financiera de las Provincias y de la CIUDAD AUTNOMA DE
BUENOS AIRES, c) el esfuerzo financiero de las Provincias y de la CIUDAD AUTNOMA
DE BUENOS AIRES en la inversin destinada al sistema educativo y, d) el cumplimiento de
las metas anuales que se acuerden en virtud de lo establecido en el artculo 12 de la
presente ley.
ARTCULO 15.- Para acceder a los recursos previstos anualmente en los Presupuestos de
la Administracin Pblica Nacional en funcin de los objetivos de la presente ley, las
Provincias y la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES debern dar cumplimiento a las
condiciones y requisitos que establezca la reglamentacin de la presente ley y los
convenios a que se refiere el artculo 12.
ARTCULO 16.- A los efectos de dotar de una mayor transparencia a la gestin pblica, la
estructura programtica de los presupuestos anuales de las Provincias y de la CIUDAD
AUTNOMA DE BUENOS AIRES deber reflejar en forma separada la asignacin de los
recursos transferidos en virtud de lo establecido por el artculo 4 y afectados en virtud de lo
establecido por el artculo 5 de la presente ley, de modo de facilitar su seguimiento,
monitoreo y evaluacin en los trminos que establezca la reglamentacin de la presente ley.
ARTCULO 17.- Ante el incumplimiento de las obligaciones por parte de las provincias y la
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES que se derivan de la presente ley, el
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, en su carcter de autoridad de
aplicacin, instrumentar o promover la instrumentacin total o parcial de las siguientes
medidas:
a) Retencin de las transferencias de los fondos asignados en el presupuesto del

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MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA con destino a las

jurisdicciones hasta tanto se cumplimenten las condiciones acordadas con el Gobierno
Nacional, y
b) Limitacin de las transferencias presupuestarias del Gobierno Nacional con destino a
las jurisdicciones, que no sean las originadas en impuestos nacionales coparticipables
de transferencia automtica.
ARTCULO 18.- En los casos en que se proceda a retener los fondos asignados a una
jurisdiccin, de acuerdo con lo previsto en el inciso a) del artculo 17 de la presente ley, y
vencido el plazo que se establezca, el MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y
TECNOLOGA podr reasignarlos con los criterios que se determinen en la reglamentacin
de la presente ley.
ARTCULO 19.- Modifcase el artculo 1 de la Ley N 25.919 - Fondo Nacional de Incentivo
Docente, que queda redactado en los siguientes trminos: ARTCULO 1.- Prorrgase la
vigencia del Fondo Nacional de Incentivo Docente, creado por la Ley N 25.053, por el
trmino de CINCO (5) aos a partir del 1 de enero de 2004.
ARTCULO 20.- Comunquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.