REFLEXIONES SOBRE EL ESQUEMA DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA

Rosa Elsa Prez Pea

Mdico Veterinario Universidad Nacional de Colombia
Magster en Estudios Humansticos
Diplomada en Metodologas Cualitativas y participativas de Investigacin Social
Bogot, 2013

En encuentro que tuvo lugar en la ciudad de Villavicencio en junio de 2013, se presentaron

escenarios de crtica hacia lo planteado como Subsistema de Asistencia Tcnica Agropecuaria por
parte de los asistentes tcnicos que nos hacen reflexionar sobre algunos aspectos del mismo y
sobre el papel que juegan y van a jugar los diferentes actores del mismo.
El esquema de Asistencia Tcnica Agropecuaria que funciona en la actualidad en el nivel local es
visto como un sistema de mercadeo de la asistencia tcnica agropecuaria, tercerizada por las
EPSAGRO que subcontratan a los profesionales para cumplir con unas metas de producto. Estas
metas funcionan con base en el nmero de usuarios atendidos, dnde el atraer o afiliar nuevos
usuarios significa mayores subvenciones y es el elemento que define la continuidad o no del
profesional subcontratado. Los productores son considerados como los clientes y se les denomina
beneficiarios.
Las actividades priorizadas por estas EPSAGROS son aquellas que permiten la atencin del mayor
nmero de usuarios en el menor tiempo posible, por eso los cursos y capacitaciones son la
herramienta institucionalizada por reunir en un mismo espacio hasta 50 usuarios, exigindose lo
que ellos llaman una cuota mensual de capacitaciones, a las cuales no se les puede hacer
seguimiento o evaluacin dado que algunas veces realizan hasta tres (3) al da, por lo que no se
tiene en cuenta la calidad, pertinencia y valor de uso de los contenidos.
Le sigue la visita a finca, que busca dar cumplimiento a las exigencias de las instituciones de
orden nacional, departamental y local, que como su nombre lo indica significa accin de cortesa
que implica recorrer, ir a ver frecuentemente, pero que como ellos mencionan muchas veces no
les queda tiempo ni de bajarse de la moto, porque tambin tienen que cumplir con una cuota
mensual. Tan es as que lo comparan con las EPS del sistema de salud y son calificadas como las
EPS del sector agropecuario. Las EPSAGRO ms cotizadas son aquellas que tienen el mayor
nmero de usuarios inscritos, por ello reciben mayores subvenciones, aunque por ejemplo
aparezca un profesional MV atendiendo una zona, y en la realidad lo roten por 4 a 5 municipios
dictando cursos y prescribiendo animales, sin existir un cuerpo tcnico de apoyo local que permita
la puesta en uso de los conocimientos aportados o la vigilancia de la aplicacin de las
recomendaciones realizadas a travs de la prescripcin. La visin es inmediatista, a corto plazo y
de activismo bsicamente.
En este espacio de actuacin aunque se conozcan otras metodologas, que permiten mayor
participacin y generacin de competencias en los actores locales, no pueden aplicarlas por el
tiempo disponible determinado por el cumplimiento de las cuotas mensuales de usuarios y de

visitas. En una capacitacin se utiliza dos horas mximo, se ofrece refrigerios y almuerzo y se
entregan los beneficios que permiten lograr la cuota; mientras si se inicia un proceso de
diagnstico participativo, observacin participante, Investigacin Accin Participativa, CIAL, ECAS,
en un da escasamente se realiza una de las tres actividades exigidas y el asistente tcnico no
puede cumplir siendo descalificado y reemplazado por alguien que si cumpla la cuota.
Esto permite darse cuenta que la problemtica de acercamiento a la comunidad no es
desconocimiento de metodologas adecuadas, sino de imposicin de un esquema que se ajusta al
cumplimiento de las cuotas mensuales de usuarios determinadas. Por lo cual algunos de los
contenidos que se imparten en procesos de formacin o capacitacin para asistentes tcnicos,
aunque pertinentes en su informacin y estructuracin, no tienen espacio de aplicacin en el corto
plazo, ni respaldo institucional para que se d un valor de uso a los contenidos, mientras estn
sujetas las metas a cumplimiento de cuotas, expresadas en nmero de usuarios atendidos o de
visitas realizadas.
Las instituciones del orden nacional estn planteando el debe ser del modelo de Subsistema de
Asistencia Tcnica Agropecuaria, que bsicamente busca facilitar el acceso de los actores del
sector agropecuario y rural a tecnologas y conocimientos disponibles en el SNCTA. Con las
estrategias que se incluyen se pretende el desarrollo de procesos autogestionarios, fidelizacin de
los actores, desarrollo de competencias locales, procesos de co-construccin de conocimiento y de
asuncin de co-responsabilidades, dnde el usuario es un actor o partcipe de los procesos y el
asistente tcnico un facilitador de los mismos. Con la prestacin de un servicio oportuno,
pertinente, estructurado con base en la responsabilidad social, que busca facilitar al usuario la
oportunidad de competir efectivamente en los mercados nacionales e internacionales y de vivir
dignamente de su quehacer diario. El tipo de cambio que se pretende es innovativo y se quiere
establecer un sistema de evaluacin del servicio que incluya su talento humano. Todo como apoyo
al nuevo modelo que se viene construyendo desde 2011 en Colombia.
PERO
Y la fase de INTERFAZ entre 1 (antes) y 3 (debe ser) dnde est planteada?, dado que se presenta
un salto cualitativo de una situacin actual (1) a un DEBE SER (3), lo que implcitamente involucra
unas fases o momentos clave de un proceso a largo plazo, que debe ser participativo, si se quiere
ser coherente con el modelo que se plantea.
Cmo se va a hacer el acompaamiento en esta interfaz para la institucionalizacin y apropiacin
del modelo que se propone, dada la presencia de un sistema de mercadeo de la ATA como el que
existe desde los aos 90?
Se menciona en los diferentes espacios de participacin que algunos de los pilares en los que se
basa la nueva apuesta de polticas de la ATA son: Diseo de Poltica (complejo), disponibilidad de
recursos, exigencia de mnimos de calidad del servicio, definicin de roles institucionales y
funciones, formacin y actualizacin de los actores, entre otros.

Pero no se menciona instauracin de Planes de Mejora de las UMATA y EPSAGRO existentes que
reorienten sus metas y objetivos al cumplimiento de los mnimos de calidad del nuevo modelo o la
definicin del rol de los asistentes tcnicos en el proceso de implementacin del nuevo modelo.
Parece considerrseles beneficiarios y no actores o partcipes. Esto conllevara a un no
reconocimiento del proceso al considerarlo externo, a una deslegitimacin del mismo por no
existir espacios de participacin reconocidos por la institucionalidad como de ellos.
Cmo desde procesos participativos se podra orientar este proceso?
1. A travs de la creacin de Mesas de Concertacin Locales o Regionales, con las EPSAGRO,
UMATAS y dems prestadores de asistencia tcnica agropecuaria. All se buscara:
- Definir compromisos concretos de articulacin local al modelo
- Identificar la forma como se podran articular cada uno de los actores a los momentos
clave definidos en el proceso.
- Fortalecer con los actores locales (UMATAS y EPSAGROS) la ruta crtica de
construccin del proceso de implementacin del nuevo modelo.
- Definir Planes de Mejoramiento segn estado actual de cada una de las EPSAGOR,
mediante el planteamiento de metas a corto, mediano y largo plazo.
2. Desarrollo de Encuentros, mesas de dilogo.
3. Estudios temticos:
- Metodologas de Extensin ms apropiadas segn regin, rengln productivo, eslabn
de la cadena, etc. Tiempos y espacios requeridos para su desarrollo y obtencin de
resultados.
- Rol del ATA en el nuevo modelo: capacidades y habilidades requeridas (NCL). Espacios
de formacin que se ajusten a sus intereses.
- Herramientas que identifican facilitan el trabajo en redes en lo local
4. Desarrollo de procesos de investigacin participativa que permitan caracterizar
cualitativamente el servicio que existe y determinar maneras de actuar ms que acciones:
- Cmo se manifiesta en lo local el fenmeno de la subcontratacin del profesional por
parte de las EPSAGROS? qu implica?
- Qu razones determinan en el nivel local la contratacin o no de una entidad para la
prestacin del servicio de ATA?
- Qu tipo de Asistencia tcnica se prioriza en lo local?
- Cmo acceden los proveedores de Asistencia Tcnica Agropecuaria (EPSAGROS) a los
profesionales (asistentes tcnicos) a fin de ofrecer sus servicios?
- Cul es el sistema de informacin ms utilizado por las EPSAGRO para acceder a la
informacin de las convocatorias?
- Cules son las prcticas que los actores ATA deben asegurar para el logro de los
objetivos del nuevo modelo a plantear?
- Qu espacios de participacin de los ATAS y EPSAGRO se deben institucionalizar para
asegurar permanentemente su participacin activa?

Asistencia tcnica integral o asistencia tcnica especializada segn eslabn de la

cadena o de fortalecimiento de la cadena? De promocin de la competitividad? De
promocin social/econmica?

Sin la creacin de los espacios adecuados para que los procesos planteados en el nuevo modelo se
identifiquen, interpreten, comprendan y retroalimenten por parte de todos los actores y para que
las estrategias planteadas se apliquen, se est idealizando el modelo y dejando para el final esta
interfaz.