Resumen de Introduccin a la Ciencia Poltica.

2do parcial
JOHN CAREY- PRESIDENCIALISMO VS PARLAMENTARISMO

Crecimiento de los regmenes democrticos en los ltimos 25 aos

Rasgos: libertad de asociacin y expresin, elecciones competitivas, divisin de

poderes
Consecuencias de la transicin: La atencin se ha focalizado en las reglas
constitucionales que regulan la competencia por la autoridad poltica en la democracia.
ASPECTO FUNDAMENTAL DEL DISEO CONSTITUCIONAL: eleccin entre un gobierno
parlamentario, presidencialista o un formato hbrido (semi presidencialismo)
DISTINCIONES ENTRE LOS TIPOS DE REGMEN (PRESIDENCIALISMO,
PARLAMENTARISMO, O SEMIPRESIDENCIALISMO) TIPOS DE GOBIERNO: Como son
elegidos y cmo funcionan el congreso y el ejecutivo.
En la democracia los congresos son popularmente electos, pero no as los ejecutivos.
PARLAMENTARISMO:
- Modo de eleccin: el EJECUTIVO es elegido por el congreso y
permanece en el cargo sujeto a la confianza del mismo.
-Origen: el ejecutivo deriva de la asamblea.
-Supervivencia: Est sujeta al apoyo de una mayora parlamentaria y de
su confianza. Esta dependencia es mutua debido a que el ejecutivo
puede disolver la asamblea y llamar a nuevas elecciones. PODER
EJECUTIVO Y LEGISLATIVO FUSIONADOS.
PRESIDENCIALISMO:
-Modo de eleccin: el JEFE del ejecutivo es electo popularmente. Los
mandatos del jefe y del congreso son fijos y no estn sujetos a la
confianza mutua. El jefe del ejecutivo define la composicin del gobierno
y posee alguna facultad legislativa otorgada constitucionalmente.
-Origen: Son electoralmente distintos. Por un lado se elige al jefe del
ejecutivo, y por otro se elige al poder legislativo, por un mandato fijo.
El ORIGEN y la SUPERVIVENCIA distinguen a los tipos de regmenes.
Hay regmenes hbridos donde: - el presidente es popularmente electo y posee poderes
significativos.-existe un primer ministro y un gabinete sujetos a la confianza de la
asamblea.
EL CONSENSO ACADMICO CONTRA EL PRESIDENCIALISMO
Por qu fracasaron los gobiernos democrticos presidenciales de Amrica
Latina? Juan Linz argumenta que el presidencialismo es inherentemente ms
proclive al quiebre democrtico que el parlamentarismo, y defendi la adopcin
de constituciones parlamentarias en las nuevas democracias latinoamericanas.
El presidencialismo carece del voto de confianza del parlamentarismo,
que permite en un momento de crisis remover a un gobierno de su cargo
sin apartarse de la constitucin.
El presidencialismo crea incentivos y condiciones que fomentan tales
crisis, que agravan la relacin entre el ejecutivo y el legislativo.

Caractersticas patolgicas del presidencialismo:

Apertura de las elecciones presidenciales a polticos que carecen
de experiencia. Naturaleza unipersonal del cargo, privilegia a un
individuo cuya eleccin puede inducirlo a reivindicar un mandato
popular aun cuando el apoyo popular sea limitado.
Ausencia de requisito de confianza parlamentaria, los legisladores
estn menos dispuestos a apoyar al ejecutivo, ya que su falta de
apoyo no pone en riesgo la supervivencia del gobierno. Los
presidentes carecen de la opcin de disolver asambleas, y las
asambleas carecen de la opcin del voto de censura para
remover al ejecutivo. AMENAZA LA ESTABILIDAD DE LA
DEMOCRACIA
Varias democracias latinoamericanas se quebraron en los aos
setenta por conflictos entre el legislativo y el ejecutivo.
EL MUNDO RESPONDE: MS PRESIDENTES, MS SISTEMAS HBRIDOS
En Argentina hubo una propuesta de parlamentarismo, pero no prosper, lo
mismo sucedi en otros pases latinoamericanos. A pesar de esto se
introdujeron cambios constitucionales que iban en la direccin de la confianza
legislativa para la designacin de ministros. En Argentina surgi el cargo de Jefe
de Gabinete de Ministros, son removibles por el congreso, a pesar de que las
exigencias para el voto de confianza son ms altas que la norma de mayora
simple en los sistemas parlamentarios.
En otros pases, contrariamente, hubo una fuerte inclinacin para crear y
mantener presidencias poderosas. Brindan a los presidentes poderes legislativos
formidables, incluyendo vetos y autoridad para emitir decretos. Hubo una
tendencia a reconocer a las asambleas la posibilidad de ejercer el voto de
confianza sobre al menos una parte del ejecutivo.
LA INVESTIGACIN SOBRE EL DISEO INSTITUCIONAL EN LOS SISTEMAS
PRESIDENCIALES Y PARLAMENTARIOS
Las instituciones en el parlamentarismo
La investigacin sobre los sistemas parlamentarios se ha concentrado menos en
cuestiones de diseo institucional y ms en una inestabilidad de naturaleza distinta: la
de las coaliciones de gobierno. Potencial inestabilidad que genera la regla de la
mayora. Se demuestra que las reglas de competencia y negociacin poltica afectan
sistemticamente a la representacin y a los resultados de las polticas pblicas.

LINZ PRESIDENCIALISMO VS PARLAMENTARISMO

MANIN
PANEBIANCO
PASQUINO

MANIN- METAMORFOSIS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

Pases occidentales experimentan crisis de representatividad. Perdida de la confianza
entre votantes y partidos polticos. El nmero de personas que cambian su voto de
unas elecciones a otras es cada vez mayor y se sienten menos identificadas con algn
partido existente.
LAS DIFERENCIAS ENTRE LOS PARTIDOS PARECIAN REFLEJO DE LAS DIVISIONES
SOCIALES.
En nuestros das, parecen ser los partidos los que imponen las divisiones sobre la
sociedad. Ahora las estrategias de los partidos se basan en la elaboracin de
imprecisas imgenes que presentan la personalidad de sus dirigentes.
ESCENARIO PBLICO DOMINADO POR ESPECIALISTAS EN MEDIOS, OPININ PBLICA Y
PERIODISTAS en los que CUESTA ver el reflejo de la sociedad.
Los polticos llegan al poder gracias a sus capacidades mediticas, en vez de por
representar al electorado. SE ESTA AMPLIANDO LA BRECHA ENTRE GOBIERNO Y
SOCIEDAD
Fines del SXIX: significativos cambios como la ampliacin del derecho al sufragio, el
auge de los partidos de masas, que hacen de su programa poltico uno de los
principales instrumentos de la competicin electoral.
Los partidos de masas transformaron la representacin, entendida como la relacin
entre representantes y representados. Estaban integrados por ciudadanos comunes
que llegaban a la cpula de sus partidos por militancia y devocin a la causa. Los
partidos de masas provocaban la defuncin del parlamentarismo, ya que una vez
electos seguan bajo el control de los dirigentes y no gozaban de autonoma. NUEVO
PAPEL DESEMPEADO POR LOS PARTIDOS. Modelo de gobierno representativo identifico
con el parlamentarismo.
Surge nueva forma de representacin, gobierno de partidos, que buscaba abarcar las
caractersticas que distinguan a la nueva forma de gobierno representativo. AVANCE
DEMOCRTICO, ESTABLECE NUEVOS VINCULOS ENTRE REPRESENTANTES Y EL
ELECTORADO. Las transformaciones fueron interpretadas como avances haca una
mayor identificacin entre gobernantes y gobernados. Los cambios que antes eran
percibidos como amenazas ahora ya no lo eran.
Comienzos del SXX: Idea de que la representacin entra en crisis. El tipo de
representacin caracterstico de los gobiernos representativos en sus orgenes pareca
haber sido sustituido para siempre por los partidos de masas.
METAMORFOSIS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO A LA LUZ DE
-LA ELECCIN DE LOS REPRESENTANTES A INTERVALOS REGULARES
-LA INDEPENDENCIA PARCIAL DE LOS REPRESENTANTES
-LA LIBERTAD DE OPININ PBLICA
-LA TOMA DE DECISIONES TRAS EL PROCESO DE DISCUSIN (tipo de comunicacin en
que al menos una de las partes trata de producir un cambio en la posicin de la otra
parte (persuasin) y lo realiza empleando propuestas que son impersonales (dimensin
racional))
REGATEO DISCUSIN

TIPOS IDEALES DE GOBIERNO REPRESENTATIVO

-PARLAMENTARISMO
-DEMOCRACIA DE PARTIDOS
-DEMOCRACIA DE AUDIENCIAS
PARLAMENTARISMO
Eleccin de los representantes
Fue concebida como un medio para situar en el gobierno a personas que gozaban de la
confianza de los ciudadanos. La confianza derivaba de circunstancias particulares,
como su red de conexiones locales, su importancia social.
La relacin de confianza tiene un carcter personal. Mediante la individualidad los
candidatos inspiran confianza y no ante sus conexiones con otros representantes u
organizaciones polticas. Es elegido por las personas con las que mantiene contactos
frecuentes. Pertenecen a la misma comunidad social. RELACIONES DE PROXIMIDAD Y
PERTENENCIA LOCAL. Se inicia como gobierno de los notables.
Autonoma parcial de los representantes
Cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio
personal. No forma parte de su papel transmitir una voluntad poltica formada fuera de
los muros del parlamento. No es portavoz de sus electores, sino su fideicomisario. El
representante decide su voto por convicciones privadas y no por compromisos hechos
fuera del parlamento. Su independencia poltica obedece a que su escao lo obtiene
por factores no polticos.
Libertad de la opinin pblica
La expresin de la opinin pblica difera de la de la eleccin de los representantes no
solo en sus fundamentos constitucionales, sino tambin en sus propsitos. La
diferencia de propsitos que separaba la eleccin de representantes respecto de la
opinin pblica no slo se deba a la limitacin del derecho del sufragio, sino tambin al
mismo carcter del parlamentarismo, ya que si las elecciones seleccionan a individuos
por confianza personal, las opiniones de la ciudadana deban encontrar otra va para
manifestarse. Por lo tanto, en esta forma de gobierno, la libertad de opinin pblica
incrementa la posibilidad de que se abra una brecha entre la opinin pblica y el
parlamento. La libertad de opinin pblica parece indisociable de ciertos riesgos para el
orden pblico.
Juicio mediante la discusin
Los representantes no estn atados por los deseos de los que los eligen, el parlamento
puede ser un rgano deliberador en todo su sentido, un lugar en el que los individuos
forman su voluntad mediante la discusin

CLASES TERICAS
Las funciones del Ejecutivo, Legislativo y Judicial (Burocracia se dice que es el 4to
poder) fueron abordadas tambin por regmenes totalitarios.
PODER LEGISLATIVO = CONGRESO/PARLAMENTO/ASAMBLEA

En general hay una percepcin de descontento haca el Congreso segn las encuestas
INSATISFACCIN HACA EL FUNCIONAMIENTO.
-NO LEGISLA
-NO REPRESENTA
3 funciones del p. legislativo
-NO CONTROLA
FUNCIN PRINCIPAL = REPRESENTACIN (Hacer presente lo que esta ausente)
2 caras
Reproduccin: Se reproducen las preferencias que estn presentes en la sociedad.
Accin: Las decisiones que se adoptan Son representativas? En qu medida
responden a las demandas presentes en la sociedad. EL EJERCICIO. Resoluciones, leyes.
Idea de responsabilidad, rendir cuentas de porque hago lo que estoy haciendo.
2 tipos de sistemas electorales
Proporcionales: Los que ms se esfuerzan para que la reproduccin sea lo ms cercana
a la realidad.
Mayoritarios: Se preocupan porque el gobierno tenga mayora. Privilegian la posibilidad
de gobernar sacrificando las proporciones.
Distancia inevitable entre representante y representado.
El congreso es por excelencia el rgano representativo, all esta presenta la diversidad
ya pluralidad de las preferencias e ideas.
Se sancionan leyes que han sido presentadas por legisladores y el Poder ejecutivo.
Decretos: Decisin unilateral con fuerza de ley.
Un congreso no es ms o menos importante por las propuestas legislativas, sino por su
nivel de intervencin en las mismas
Cmo se fija la agenda? VARAN SEGN LOS PASES. Semanalmente
A travs de procedimientos
Mayoritarios: Coalicin de mayora decide los temas a tratar
Consensuales: Hay una comisin de labor parlamentaria, se renen y entre todos fijan
la agenda, plan de labor. Todos valen lo mismo, los partidos mayoritarios y minoritarios.
Permite que los partidos pequeos presenten propuestas.
No controla
Sistema de control mutuo, para poder controlar hay que tener incentivos y recursos,
instituciones y estratgias. Si sos del mismo partido esta la solidaridad partidaria si
hay divisin de partido hay desconfianza.
El control queda en manos de la oposicin
-COMISIONES INVESTIGADORAS
-PEDIDOS DE INFORMES. PUEDEN NO CONTESTARLO
-INTERPELACIONES
Derecho de la minora
Recursos humanos: Legisladores con expertise. La tasa de releccin de legisladores es
baja.
4) Formas gobierno, cuando hay asifala
Distintas formas de organizacin del Congreso
Descentralizada: Comisiones permanentes, divisin del trabajo, aqu se realiza la tarea
legislativa. Trabajo invisible, silencioso. Luego se discute en cmaras.
Centraliazada: Comisiones especiales segn los casos.
PROYECTO DE LEY: INGRESO A LA CMARA DE ORIGEN (van a las comisiones). SI SE
INGRESA POR LA CMARA DE DIPUTADOS ES ESA. LUEGO VA A LA CAMARA REVISORA
QUE ES LA OTRA, SI ESTA DE ACUERDO SE SANCIONA LA LEY (si modifica algo vuelve a

la cmara de origen), LUEGO VA AL EJECUTIVO, PUEDE PROMULGAR O VETAR TOTAL O

PARCIAL.
Poder Judicial: Funcin de resolver conflictos mediante mecanismos civilizados.
Garantiza los derechos individuales (revisin de constitucionalidad=
Revisin del poder judicial: Corte suprema
-SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
-AMBITO Y DEBER DE DECIR LO QUE LA LEY ES
-SI DOS LEYES ESTN EN CONFLICTO LA CORTE SUPREMA DECIDE SU
CONSTITUCIONALIDAD
PARA QUE ESTO SE CUMPLA DEBE TENER INDEPENDENCIA, ES DECIR, LA IDEA DE UN
3ERO NEUTRAL, QUE EL JUEZ NO TENGA UN INTERS PERSONAL, NO PUEDE SER
ARBITRARIO, NI CUANDO ALGUNA PARTE DEL GOBIERNO ESTA EN CONFLICTO.
3 COMPONENTES PARA LA INDEPENDENCIA DEL P. JUDICIAL
-Imparcialidad: No ser una parte interesada
-Insularidad: No verse sometido a las presiones del gobierno, de empresas, burocracia
-legitimidad: Que la sociedad sienta confianza en la institucin y en sus miembros. Si
no la gente deja de creer en su capacidad de resolver conflictos.
PARLAMENTARISMO: Fusin entre poder ejecutivo y legislativo. Dependencia mutua.
presidencialismo cuando hay gobierno dividido.
A QU INSTRUMENTOS SE RECURRE PARA HACERLA EFECTIVA?
Mecanismos de seleccin: Luego de 1994 se crea el Consejo de la Magistratura,
que se encarga de la eleccin de los jueces. CORTE SUPREMA: mismos
requisitos que senados, 5 aos de ejercicio en abogaca, 2/3 de apoyo del
Senado
Inamovilidad de los cargos: sanciones, los de la corte son sometidos a juicio
poltico
Intangibilidad de los sueldos: Nunca se puede bajar el sueldo de los jueces, para
no meter presiones
LOS EFECTOS POLTICOS DE LAS DECISIONES JUDICIALES
EL PODER JUDICIAL TIENE INCIDENCIA SOBRE EL PROCESO POLTICO
Por ejemplo en EEUU el fallo de Plessy vs Ferguson: Separados pero iguales:
segregacin racial.
7 fallaron a favor, 1 en contra. Consenso de la sociedad de que tiene que ser as.
IMPACTO EN LAS POLTICAS PBLICAS.
FALLO Brown vs Topeka: Las escuelas separadas son inherentemente desiguales. Martin
Luther King, Movimiento por derechos civiles en EEUU. Medidas sancionadas por
Rosevelt post crisis del 29: Intervencin pblica. Rechazadas por argumentos
conservadores, una de ellas: Aumentar el nmero de miembros de la corte. Lo resolvi
cuando reemplazaron a los jueves y pudo llevar adelante las polticas intervencionistas.
ACTIVISMO JUDICIAL VS AUTORESTRICCIN. Por definicin las decisiones judiciales
tienen efecto poltico.
Quin gobierna? Cunto interviene y cuanto se abstiene de intervenir, dejando en
manos del poder poltico.
Corte: RGANO MAYORITARIO. Puede imponerse, es un poder
contramayoritario=antidemocrtico.
CASO ARGENTINO: La corte del gobierno kirchnerista fue ms activa, toma manos en
los asuntos como la limpieza del riachuelo. En general, siempre hubo autorestriccin
dejando asuntos en manos del poder poltico, con respecto a las cortes de otros
gobiernos.

LA JUDICIALIZACIN DE LA POLTICA POLITIZACIN DE LA JUSTICIA

Se recurre ms a la justicia que al poder poltico para gestionar conflictos, que podran
ser llevados al poder poltico, demandas de derechos.
SISTEMA ELECTORAL
Piedra fundamental de la democracia Por qu son importantes?
- Hacen efectivo el principio representativo. Detrs de la idea de elegir, es que
tenemos ideas e intereses distintos, canalizar esas diferencias de modo
civilizado permite las elecciones. Sociedad plural (elecciones) sociedad
homognea (azar)
- Consentimiento de los ciudadanos a que uno tome decisiones que nos afecten a
todos
- Lo que hacen los sistemas electorales es distribuir el poder. Al distribuir poder
naturalmente afecta las interacciones y la dinmica de la poltica electoral.
- Definicin: Conjunto de reglas y procedimientos que giran en torno a la decisin
de eleccin de los representantes.
MODALIDADES DE ASIGNACIN DE CARGOS, VISIN RESTRINGIDA
SISTEMA ELECTORAL MAYORITARIO: Mira ms a gobernar. Tratan de asegurarle al
gobierno la mayora. Premia al que tiene ms votos, el esfuerzo se concentra en el
territorio. Alerta la existencia de dos partidos sino se desperdician votos. Ejemplo: Gran
Bretaa y EEUU
SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL: Mira ms a representar. Circunscripcin
uninominal. La demografa tiene que ser similar en trminos de poblacin, misma base
demogrfica. Da lugar a manipulaciones gerry mandering, el diseo de la
circunscripcin afecta los votos. Distribucin de los cargos=distribucin de las
preferencias. Gerrymandering es un trmino de ciencia poltica referido a una manipulacin

de las circunscripciones electorales de un territorio, unindolas, dividindolas o asocindolas,

con el objeto de producir un efecto determinado sobre los resultados electorales. Puede ser
usado para mejorar o empeorar los resultados de un determinado partido poltico o grupo
tnico, lingstico, religioso o de clase. Es, por tanto, una tcnica destinada a quebrar
la imparcialidad de un sistema electoral determinado. En trminos tcnicos, se trata de un
caso demalapportionment: el porcentaje de escaos de un distrito no coincide con el
porcentaje de poblacin del mismo, lo que da lugar a que algunos distritos estn
sobrerrepresentados y otros infrarrepresentados. 1
COMPONENTES DEL SISTEMA ELECTORAL
Tienen efectos en los resultados, afectan la distribucin de los cargos.
- UNIDAD TERRITORIAL, PUEDE DAR LUGAR A RESULTADOS MUY DISTINTOS
- CANDIDATURAS (INDIVIDUAL O LISTA)
- ASIGNACIN DE ESCAOS (MAYORITARIO O PROPORCIONAL)
- BARRERA O UMBRAL
Sistema electoral en Argentina
Presidente: Sistema mayoritario a doble vuelta (Balotaje)
Si un candidato obtiene el 45% de los votos no hay doble vuelta
40% y 44,9% si el candidato tiene 10% de diferencia respecto al segundo ms votado
Senadores, sistema mayoritario 3 por provincia
Diputados sistema dhont de reparto
SISTEMAS DE MAYORIA: el triunfador se queda con todo. Proponen candidatos
individuales. Requieren una mayora que puede ser absoluta o relativa.

Mtodo de eleccin: La votacin se hace en distritos de un solo representante, en que

el triunfador se lleva todo, el que primero cruza la meta. No procuran un parlamento
que refleje la distribucin de votaciones, buscan un vencedor indiscutible. Muchas
veces el vencedor gana con mayora relativa es un exponente de la minora ms
numerosa, y representa a una minora. Cuando gana por mayora absoluta representa
una mayora.
Si se exige un ganador por mayora absoluta se recurre al voto alternativo, en el cual
se elimina a los candidatos con el menor nmero de votos y se redistribuyen hasta que
gane uno por mayora absoluta. Sistema de doble vuelta. Estos sistemas se prestan a
la manipulacin. No es coercitivo porque la primera vez los votantes votan como si
fuese proporcional.
EL PREMIO A LA MAYORIA
Se le da 2/3 de los escaos a la lista que obtiene el mayor nmero de votos y 1/3
restante al que le sigue. En otros pases el tercio restante se divide entre todos los
partidos siguientes. El premio tiene poca justificacin donde hay 3 o 4 partidos
importantes. Su finalidad es asegurar una mayora y alentar las coaliciones.
SISTEMAS PROPORCIONALES: el triunfo es compartido. Proponen listas de cada partido.
Los votos se transforman en bancas segn alguna proporcin, y puede ser perfecto o
muy imperfecto, es decir desproporcionado. Refleja un organismo representativo que
representa todas las proporciones, pero puede llegar a ser muy poco representativa.
Mtodo de eleccin: La votacin es por distritos de dos o ms representantes, hay dos
o ms triunfadores elegidos. Dos formas de establecer estas proporciones:
-por medio de cocientes electorales
-elegir a los triunfadores segn la votacin que obtienen los candidatos
Procuran transformar proporcionalmente los votos en escaos, aun as su grado de
proporcionalidad o desproporcionalidad vara mucho. La proporcionalidad est
determinada por las formulas y por el tamao del distrito electoral, que se mide por el
nmero de miembros que elige cada distrito. Cuanto mayor sea el distrito, mayor sea la
proporcionalidad. Cuanto menor sea el numero de representantes, menos ser la
proporcionalidad. La despreoporcionalidad se revela por un sistema con pocos partidos.
Cuanto menor sea el numero de representantes, mayor es el numero de votos
desperdiciados, esto es, de los votos por debajo del cociente o de las mayoras
triunfadoras que simplemente se pierden. El problema es que permiten muchos
partidos. El sistema proporcional imperfecto se justifica por ser un medio para
contrarrestar la fragmentacin del sistema de partidos. Otra forma de obstruir la
proliferacin de partidos es establecer un umbral para admitirlo en la contienda
electoral.
METODOS PUROS
El sistema es el voto nico transferible, en distritos con varios representantes, se pide
a los votantes que numeren a los candidatos por el orden de su preferencia.
METODOS MENOS PUROS
-MAYOR RESIDUO. Favorece a los partidos pequeos
-DHONT.Favorece a los partidos ms grandes
diferencias matemticas
-SAINT-LAGUE
El factor ms importante para establecer la proporcionalidad o la desproporcionalidad
es el tamao del distrito electora.
SISTEMAS MIXTOS: sistema bicameral cuyas cmaras alta y baja son elegidas con
sistemas diferentes
Eleccin de diputados sistema proporcional DHont
Eleccin de senadores Mayoritario. Se eligen en total tres senadores por provincia
pero en la lista figuran dos (el votante vota slo por dos senadores). La lista ms
votada se lleva dos senadores y la que le sigue en orden, uno.
Eleccin presidencial mayoritario a doble vuelta (ballotage). Ganador en primera
vuelta si:

* Obtiene ms del 45% de los votos; o 40% de los votos (o ms) con ms de 10% de
diferencia con la segunda frmula ms votada.
De lo contario, se va a una nueva eleccin entre los dos candidatos ms votados (slo
iba a ocurrir en 2003 entre Menem y Kirchner, pero Menem se retir de la contienda).
Entonces, tendramos tanto sistema proporcional como sistema mayoritario.
Pero, en los hechos, vemos que en ciertas circunstancias el sistema proporcional
opera de manera mayoritaria.
Cundo sucede esto? Cuando la magnitud (nmero de cargos que se eligen) del
distrito es pequea.
En 11 de las 24 provincias se eligen dos o tres diputados lo que no permite una
distribucin proporcional de los escaos. Puede suceder que, por ejemplo, con 51% de
los votos, o el 48% de los votos, un partido se lleve el 100% de los cargos.
En estos casos el sistema proporcional opera como un sistema mayoritario.

sobre-representacin de las provincias chicas en la Cmara de Diputados. All los

fueguinos tienen nueve veces ms poder de voto
SMULOVITZ
Transicin por colapso, rpida, Alfonsn hace juicios a las cpulas polticas y militares.
Tema central en la agenda nacional. Relevancia de los ddhh, se ampla el nmero de
derechos. Respeto por los ddhh.
Chile: Pinochet 1989, es juzgado por un proceso ms lento.
Ms derechos colectivos: medioambiente sano, derechos positivos, estn escritos el
estado tiene que hacer Quin me defiende? Defensores pblicos, el estado DEBERA
proveer defensa pblica. Los gobiernos provinciales destinan el presupuesto segn el
tamao del territorio y no la cantidad de gente que lo necesita. El ingreso a la justicia
es heterogneo a lo largo de todo el territorio.
GERVASONI
MAYORITARIOS: El que gana se lleva todo. Hay tantas bancas como distritos. Se vota en
un distrito y gana un candidato, se pueden estar omitiendo minoras grandes.
PROPORCIONAL: Se distribuyen las bancas en proporcin a la cantidad de votos.
Formulas: sistema de dhont el ms usado. Premia un poco a todos
Magnitud por distrito
Si hay pocas bancas para repartir, siempre los partidos premian a los que mas sacan,
van a tener ms bancas. No hay mayoras claves, muchos partidos para ponerse de
acuerdo, coaliciones
FRAGMENTACIN E INESTABILIDAD
CASO ARGENTINO: proporcional, cmara de diputados. Dhont. 24 + ciudad autnoma
de bs as
257 diputados. Se renueva por mitades cada 2 aos. Magnitud del distrito, frmula
matemtica, en provincias chicas funciona como el sistema mayoritario.
Cmara de senadores: FORMA MAYORITARIA. 3 senadores por provincia
PARTIDOS POLTICOS
Forma parte de los actores colectivos junto a los grupos de inters. Son un fenmeno
de las democracias.
PERSPECTIVAS DE LAS CUALES SON ANALIZADOS
- Foco en el origen Cmo surgen?
- Organizacin (Panebianco)
- Transformacin, cmo van cambiando
- Sistema de partidos. Interaccin entre los partidos (Sartori)
ORIGEN
Cules son los clivajes principales de una sociedad?

2 clivajes: - La revolucin nacional

- La revolucin industrial
Revolucin Nacional: La que est detrs del surgimiento de todos los estados
contemporneos. Procesos de concentracin y centralizacin del poder. Esfuerzos por
tratar de crear una autoridad nacional, y lograr la pacificacin del territorio. En este
proceso se da lugar a estas fracturas. Aqu nacen las reglas.
-OPOSICIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL GOBIERNO NACIONAL. PUEDE DAR LUGAR
A REIVINDICACIONES
-SECULARIZACIN. PARTIDOS CONFECIONISTAS, FUERTE ARRAIGO A LA RELIGION. ASI
SE EMPIEZAN A SEPARAR LAS AGUAS, Y SE FORMAN LOS PARTIDOS POLTICOS.
RESISTENCIAS DE LA PERIFERIA HACA EL CENTRO.
Revolucin Industrial: Genera un actor inexistente, los obreros. Genera las diferencias
entre el mundo patronal, surgen nuevas identidades con distintos intereses. Irrupcin
del mundo industrial. Partidos agrarios (pases escandinavos), partidos liberales,
partidos socialistas. Reflejan las diferencias existentes en la sociedad. Se van
transformando a la par de las sociedades, cambian su forma de actuar.
PARTIDO PERONISTA: Cambios en el mundo industrial. Crisis del 29. Surge el partido,
modelo de sustitucin de importaciones, se empiezan a producir productos en el pas
que antes eran trados del exterior.
AOS 60: En Europa estaba el partido de notables (de reputacin), decida quienes iban
a ser los candidatos. Perodo pre-democrtico: ARGENTINA AOS 80, una vez que se
decide, se disuelve. Todava no hay sufragio universal, cuando aparece, surgen los
partidos de masa con una gran base de afiliados que la financian, con un fuerte
componente ideolgico, fuerte base militante.
Esto pierde fuerza cuando cambian las sociedades, el mundo obrero se va disolviendo.
Ya no se puede esperar apuntar solo a los obreros, surgieron las bases medias, tengo
que apuntar a distintos pblicos, se debilita la base ideolgica, distintos modos de
financiamiento. CATCH-ALL PARTY, se dirigen a un espectro ms amplio.
SISTEMA DE PARTIDOS (Sartori) EN LOS AOS 60
Nmero de partidos: bancas, capacidad de coalicin, capacidad de chantaje.
Pases democrticos competitivos / Pases no democrticos partido nico
PARTIDO PREDOMINANTE: 3 elecciones consecutivas bajo democracia, es la preferencia
de los votantes. Suecia, Japn. DEMOCRACIA (competitivos=
PARTIDO HEGEMNICO: Restricciones y abuso de recursos estatales para ganar
elecciones. Entre autoritarismo y totalitarismo. ANTIDEMOCRTICO (no competitivos)
Competitivos. CARACTERIZACIN
Bipartidistas/multipartidistas/predominantes
Secuencia de resultados como mnimo ganar 3 veces para decir a que sistema de
partidos nos encontramos. Tendencia centrpeta, ms hacia el centro. Tendencias
centrifugas ms haca los extremos.
Sistema de partidos en ALEMANIA (Sistema proporcional con rasgos mayoritarios, doble
voto)
Multipartidismo limitado: Coalicin
Mitad +1 en las bancas
COALICIONES
Mnima ganadora: MITAD +1 (se prefiere en general)
Coalicin ampliada: + de 2 partidos. 3 o 4. Cuano no se esta seguro del
comportamiento de los socios de la coalicin. + concesiones

Suecia: Sistema predominante en sistemas bipartidistas.

Gran Bretaa: Sistema bipartidista entre el conservador y el laborista. Cuando necesita
formar coalicin deja de ser bipartidista. Cuentan 2 partidos, perspectiva de alternancia
en el poder tiene que estar presente en todo sistema competitivo.
Brasil: Multipartidismo fragmentado. NO POLARIZADO
En las elecciones presidenciales se polarizan las preferencias, se ordenan. En la
distribucin de las bancas es fragmentado.
Mxico: pluripartidismo moderado.
Extremo: la competencia es centrfuga, se va haca los extremos, Despus se hicieron
+catch all todos se acercan haca el centro
PANEBIANCO
Enfoque en la organizacin de los partidos polticos
Propuesta: Tesis
Se nutre de las teoras organizativas vinculadas con las empresas.
Bases sociales: Un partido representa ciertos sectores de la sociedad, cualquier
problema tiene que ver con la representatividad.
Fines ideolgicos, lucha interna por el poder
Deciden quienes van a ocupar los cargos, quienes van a tomar decisiones que van a
ser vinculantes para toda la sociedad.
Dilemas en materia de organizacin
Exigencias contradictorias. 2 situaciones polares entrelazadas
-Modelo racional vs modelo natural (Fines o pluralidad de fines)
-Incentivos colectivos vs incentivos selectivos
-Predominio vs adaptacin
-Libertad de accin vs restricciones
1er dilema
UCR 1831: Surge con una bandera del respeto a los derechos polticos, se va a orientar
a ese fin. En funcin del fin va a accionar, ajusta sus medios afines. MODELO RACIONAL
FINES ESPECFICOS
Hay una pluralidad de fines que se persigue al interior de los partidos
Modelo natural SUPERVIVENCIA: Estructura organizativa que se adapta a la
multiplicidad de demandas dentro del partido
SUPERVIVENCIA ORGANIZATIVA: Un partido con pocos votos por ejemplo.
Las sociedades van cambiando y se hacen ms heterogneas y los partidos modifican
sus fines.
2do dilema
Que incentivos promueven para la participacin
COLECTIVOS: sentimiento de pertenencia e identidad
SELECTIVOS: distribucin de recursos, de cargos procurando participacin, militancia.
3er dilema
Cul es la posicin del partido en el contexto que opera
Adaptacin del partido al contexto, el partido ms revolucionario trata de imponerse.
Partidos chicos mucha libertad de accin, no hay estructuras burocrticas
consolidadas.
4to dilema
Grado de libertad de sus lderes. Situacin donde tienen ms libertad y capacidad de
accin y otras que tienen ms restricciones. Cuando surge ms libertad que cuando ya
est establecido
Perspectiva histrica

Tener en cuenta cuando surge y que pasa a lo largo del tiempo

Evolucin organizativa del partido
Con el tiempo los fines pierden precisin, se debilitan las bases sociales y solo interesa
que la organizacin persista, se burocratizan los fines.
SISTEMAS DE SOLIDARIDAD (comunidad)
Los fines de los participantes coinciden. Cuando nace un partido predomina el modelo
racional, los incentivos colectivos, trata de imponerse en el contexto que opera y los
lderes tienen ms capacidad de accin.
INSTITUCIONALIZACIN
SISTEMAS DE INTERESES (sociedad)
Los fines son divergentes. Predomina el modelo natural. Incentivos selectivos.
Adaptacin al contexto, + restricciones para actuar.
METAMORFOSIS DE LA REPRESENTACIN- manin
Texto de las transformaciones de actores conocidas como crisis de representacin.
Los partidos no estn en condiciones de responder adecuadamente a las demandas de
la sociedad.
Las crisis de representacin se expresan distinto que en el pasado, su eje eran los
partidos polticos, ahora se expresa desde otros ejes.
4 variables
- Eleccin de los representantes
componentes de la
representacin. Hacer presente lo
- Independencia del representante
que est ausente.
Responsabilidad ante los que me
- Libertad de la opinin pblica
eligieron, tengo que rendir
cuentas, elecciones hacen
- Papel de la deliberacin
efectiva la responsabilidad.
Las elecciones peridicas permiten revalidar los cargos
Siempre hay una cuota de independencia, capacidad de
maniobra, es inevitable que as sea, independencia de los
gobernantes
Pueden tener cuenta las demandas de los gobernantes, mltiples
fuentes de informacin que presupone que el rgimen
democrtico.
Como se ha dado histricamente el principio de representacin en las democracias
contemporneas
Parlamentarismo: -Se elige un elenco reducido, personas de prestigio, alguien que
despierte confianza. Poltica de los notables
-Autonoma
-Sufragio limitado, fuera del mbito parlamentario
Democracia de partidos
Democracia de audiencias
PARLAMENTARISMO SXIX: Confianza (Comunidades pequeas) Debates fuera del
parlamento.
DEMOCRACIA DE MASAS: Principios del SXX. Extensin del voto. Identidad
partidaria, disciplina, el candidato electo disciplina el partido.
DEMOCRACIA DE AUDIENCIAS: Confianza mediada por los medios/opinin
pblica
Medio independiente: Ya no se identifican con un partido, no estn vinculados a
estructuras partidarias polticas aunque tienen tendencia ideolgica.

Su conducta est condicionada por cmo reacciona la gente no por el partido,

como la opinin pblica lo percibe. NO HAY AUTONOMA DE LA OPININ
PBLICA.
Imagen: atajo cognitivo, simplifica la informacin, la imagen genera el
candidato.

Actores colectivos. GRUPOS DE INTERES / MOVIMIENTOS

Caractersticas: Asociaciones voluntarias formales o informales. Puede haber
regmenes en la que la asociacin es obligatoria desde el poder.
DEMOCRACIAS: VOLUNTARIA
Se necesita estabilidad relativa en el tiempo
Conjunto de intereses y objetivos
Tienen una accin coordinada, un lder que les permite llevar a cabo estrategias.

La presencia de actores colectivos da cu

enta de 2 crculos de representacin:
POLTICO-ELECTORAL: AMBITO DE EXPRESION- PARLAMENTO
Los partidos se alimentan de las demandas de los grupos de inters, es ms
generalista.
FUNCIONAL: Tipo de representacin derecho de libre asociacin. Distintos mbitos,
tiene interaccin con el poltico electoral. Sindicatos, movimientos sociales, es ms
especializado.
ESTABILIDAD DE LOS ACTORES COLECTIVOS
Partidos polticos: estructura estable
Grupos de inters: estructura estable

Movimientos: estructura menos estable

Ms variable, descentralizada, liderazgos mltiples
ESTRUCTURA
DISCURSO/PROPUESTA: Los PP tratan de ser muy amplios, le hablan a distintos
pblicos, pretensin ms global como todo catch-all party.
Partido obrero: Se dirige a un ncleo particular de la poblacin.
Grupos de inters: Sindicatos, grupos empresariales, abarcan un sector, algunos se
ocupan de los camioneros, exportadores, importadores.
Movimientos sociales: ms trasversales, trabajan en un sector con muchas cuestiones
que los afectan
RECURSOS: PP/GRUPOS DE INTERES: Los PP cuentan con el financiamiento pblico, el
estado les da recursos para desarrollarse, tienen acceso al estado. Los grupos de
inters buscan influencias al estado, las fuentes de financiamiento son variadas, tienen
afiliados y el control de las obras sociales.
Los movimientos sociales tienen recursos ms inestables, son econmicamente ms
dbiles y su recurso ms fuerte es la protesta.
ESCENARIO
Partidos polticos: Su escenario institucional es el Congreso.
Grupos de inters: Escenario institucional y mbito social.
Movimientos: Escenario social. Utilizacin de mecanismos NO convencionales de
movilizacin. GLOBOFOBICOS: modos disruptivos de movilizarse. Piqueteros:
Quemando gomas, cortando calles.
GRUPOS DE INTERES

Qu buscan? Influir sobre el proceso de toma de decisiones del gobierno a diferencia

de los partidos polticos, no busca ocupar cargos, ni asumir responsabilidad
institucional, presionan a los gobiernos desde afuera para lograr sus intereses
particulares. Interaccin entre los gobiernos y sus bases.
4 tipos principales: -Arena econmica: Sindicatos y organizaciones empresariales,
-Edad/lugar de residencia
-Promocin de una causa en particular: se especializan
exclusivamente en una cuestin.
Cmo llevan a cabo sus objetivos?
Proveedores de informacin a aquellos que tienen que decidir polticas, a veces estn
ms informados porque lo ven ms de cerca. Tratan de persuadir a las autoridades de
tomar ciertos cursos.
PROCESO DE SOCIALIZACIN: Saben con quin tienen que negociar y como ejercer
presin. Los familiariza con el proceso poltico y con qu mecanismos influir en el. Se
traduce a CAPACIDAD DE INFLUENCIA.
- Tamao de la cantidad de afiliados
- Recursos del grupo de inters
- Prestigio
- Cuan representativa es la organizacin
- Lugar estratgico, impacto que puede tener su huelga independientemente de
su tasa de afiliados.
GRUPOS DE INTERS Y PARTIDOS POLTICOS. RELACIN
Que los partidos polticos estn interesados en el apoyo de los grupos y contribuir con
el financiamiento, apoyar candidatos a cambio.
Influir en la designacin de candidatos, pueden proponer polticas, aunque la ltima
palabra la tienen los partidos, tienen modos indirectos de influir en los procesos de
nominacin. Los sectores empresariales tambin inciden.
LOBBY: Actividad que consiste en presionar a las autoridades para tratar de lograr
resultados en la poltica pblica. En EEUU esta formalizada y registrada en el congreso,
en otros pases es informal.
Papel de los sindicatos en argentina
Siempre fue un actor importante en la historia poltica, sobre todo del 45 en adelante.
Qu es lo que hizo el sindicalismo sea tan fuerte?
2 fuentes: -Madurez de la clase obrera: sociocultural y poltica
-Factores estructurales
La madurez se vio facilitada por estar desvinculada de la economa y la sociedad
agraria, residan en centros urbanos. URBANIZACIN, se trasladan a las ciudades. En
argentina se instalan inmigrantes en los centros urbanos, 2da generacin de obreros
(hijos de obreros) socializacin en la vida urbana. La madurez poltica es la
incorporacin del mundo obrero en el sistema poltico durante la primera presidencia
de Pern.
FACTORES ESTRUCTURALES: Mercado de trabajo equilibrado, la tasa de desempleo no
era tan grande, las organizaciones sindicales estn en mejores condiciones de
fortalecerse, pueden presionar ms.
Cohesin poltica, viene dada entre el voto obrero y el voto peronista. No hay
divisiones, el voto obrero va directo a Pern
55 al 73: PRESCRIPCIN DEL PERONISMO. NO SE PUEDEN PRESENTAR A ELECCIONES
BAJO ESA ETIQUETA
LAS 62 ORGANIZACIONES
En los 80 en el proceso de democratizacin, el ala poltica recobra fuerza.

Gobierno de Menem: Se debilita el poder sindical, alta tasa de desocupacin.

MOVIMIENTOS SOCIALES
Coincide con el proceso de democratizacin
Ejemplos: Movimiento ecologista
Formas de accin directa: La protesta
Forma no rutinizada, forma no institucionalizada de incidir en el proceso poltico.
Mtodos de persuasin y coercin original, no ortodoxos, y dramticos. Recurso poltico
de quien carece de poder. Sectores excluidos no representados por ningn partido ni
grupo de inters, no tienen acceso al poder poltico.
Avanza el proceso de democratizacin (aos 60) se recurre ms a las protestas.
Aquellos que no tienen canales para manifestar sus intereses buscan otras formas de
contestar al poder poltico.
Influencia indirecta en el sistema poltico, a travs de la accin directa. Ejemplo: Cortar
una calle, que otros sectores poderosos levanten la protesta. Pueden influir sobre otros
actores, opinin pblica, los medios le ayudan a sumar el apoyo de otros actores,
importa la cobertura meditica.
REPERTORIO DE ACCIN
Conjunto de medios que tiene un grupo para plantear reivindicaciones diferentes a
individuos diferentes
Cada movimiento tiene el suyo, son todas parecidas
SXIX esta nacionalizado y es autnomo. GRACIAS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN. La
gente excluida invento nuevas formas de participacin. Hay un men de opciones que
los movimientos eligen para protestar
UMBRALES
PACIFICO : juntando firmas, manifestaciones legales (protesta en la vereda)
BOICOT: dejar de comprarle a una empresa. FORMA DE ACCIN DIRECTA
FORMAS ILEGALES (no violentas) ocupaciones de edificios, cortar calles.
LOGICA
DEL NUMERO: Nmero de seguidores, movimiento social ms grande, ms influencia
electoral. Subyace lgica de la mayora (lgica de la democracia representativa)
DEL DAO: Hacerle dao al que me perjudica infringe costos materiales. Accin
violenta: represin, escalada de represin cuando solo haba un reclamo poltico.
Reclamo, protesta ilegal pero legtima, si se reprime tiene altos costos polticos, y tiene
que haber un equilibrio poltico. Enfrenta riesgos estratgicos, puede perder la prxima
eleccin, baja la imagen pblica. Puede ser legal la represin pero no legtima. El
problema no es legal, es poltico.
Dao material, repercute en 3eros, clculo estratgico errneo, el reclame puede
perder validez, estigmatizacin del reclamo. Cuanto afecto ms a 3eros vs cuanto
apoyo necesito
DEL TESTIMONIO: Demostrar un fuerte compromiso con un objetivo considerado vital
para el futuro, poniendo en riesgo hasta mi vida.
OPCIONES ESTRATGICAS
El lder NO acta en el vaco, tiene que pensar en el contexto interno y externo para
elegir la forma de accin. Los movimientos se integran a travs del hecho de la
protesta, genera sentimiento de pertenencia. Quiere que del otro lado de la cmara
(opinin pblica), sientan una sensacin de identidad colectiva, todos por el mismo
reclamo.
El xito esta relacionado con el grado de atencin meditica, tienen que ser radicales,
rupturistas, novedosos. Medios: Lgica del rating, interesados en escndalos no en
informacin.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA ELECCIN DEL RESPERTORIO:

Es finito, constreido en el espacio y el tiempo.
Se transmiten y reproducen en el tiempo: es lo que la gente sabe hacer cuando quiere
protestar, se reciclan.
La cultura con la que el grupo acciona, determinan el repertorio. Proximidad simblica
con movimientos del pasado

DIFUSIN TRANSNACIONAL
En el proceso de adaptacin estratgica los procesos de difusin entre pases
son particularmente relevantes
Imitacin
Mov estudiantil 60s, feminista 70s, ecologista 80s, son globales

Ciclos de protesta:
Fase de intensificacin de conflictos y confrontacin en el sistema social, que
incluye rpida difusin de accin colectiva de sectores ms movilizados a los
menos movilizados; ritmo de innovacin acelerado y marcos nuevos para la
accin e interaccin intensificada.
Sus victorias socavan orden de las cosas, contra-movilizacin
Nuevos actores, nuevas tcticas
Pero cada vez menos espacio en peridicos y medios respecto de la primera
vez, cuando recin irrumpieron; los participantes se van cansando y
desilusionando
PIQUETEROS
Orgenes: proceso de territorializacin y legado organizativo
Heterogeneidad en el movimiento con repertorios de accin comunes
Relacin con los gobiernos
Por qu es heterogneo? Cada vez ms excluidos. Protestas que fueron de clase
media y clase baja, gente que ahora esta desocupada al borde de la pobreza, muchas
identidades sociales.
1ero. Neuqun, petroleros quedan desocupados, cortan la ruta, xito mediatico. Se
difunde ese repertorio de accin y se expande.
CORTAR RUTAS, mecanismo novedoso, antes era la huelga
REPERTORIO EXITOSO: El pasado de haber estado en un sindicato, tienen un pasado
organizativo, legado. Los lderes piqueteros antes fueron lideres sindicales, legado
poltico sindical. Movimientos arraigados en el barrio, se unen a otros grupos de otros
barrios y salen a la calle.
2 fuentes: - UNIFICACIN DE IDENTIDAD
- En el CONURBANO/amba ligados a transformaciones del mundo popular.
Identidades que nos unen y desarrollamos formas cooperativas entre nosotros.
NOS ORGANIZAMOS INFORMALMENTE
Bases heterogneas: social, de gnero, jvenes.
Antes de los 90 los movimientos eran escasos
Actores fuertes: sindicatos (grupos de inters)
96/97: desempleo/recesin, reformas neoliberales ajuste estructural
No haban estructuras de contencin.
Peronismo foco en los derechos laborales
Origen: -tradicin sindical les da experiencia/gimnasia organizativa
YA SABEN COMO ORGANIZARSE

CTA: LA NUEVA FBRICA ES EL BARRIO. Antes huelgas en las fbricas, ahora

en los barrios.
Los trabajadores se concentran en los mrgenes, a medida que es el proceso de
desindustrializacin, y se unen para reclamar los servicios pblicos a los que no
tienen acceso.
MOV PIQUETERO SURGEN DE: - lgica territorial, historia organizacional
Llega gente sin parado organizativo, se suman
El acto del piquete
HAMBRE: olla popular. Las mujeres se ponen con sus hijos en la ruta con ollas
gigantes, con atencin de los medios para generar conciencia y visibilidad.
DECIDIR QUE TIPO DE ORGANIZACIN QUIEREN SER. Decisin estratgica
-ofrece planes
-reorganizarse y hacer reivindicaciones ms abarcativas
2da etapa, que pasa luego del surgimiento
2001. salida de de la rua
Se vuelven actor central en la escena poltica
Desestabiliza el orden de las cosas y son exitosos
Costos de represin: -cobertura y legimitidad
Duhalde 2002. Reprime y multiplica x10 los planes sociales, aumenta el monto y
mejora la economa. Debe renunciar porque mueren 2 chicos. Hartazgo de los piquetes
son menos efectivos.
La represin hace que se sumen los jvenes de clase media
Problema: Usar los mismos repertorios
Kirchnerismo 2003. Estrategia peronista. Los fragmenta desde adentro, los nuclea y los
hace propios. Estrategia mediatica de demonizacin. NORMALIZAR LA ARGENTINA, LES
QUITA LEGITIMIDAD

MEDIOS DE COMUNICACIN
2 recursos importantes:
- Fijar la agenda. Eligen que informacin van a introducir dejando de lado otra.
- Como presentan la noticia, como la encuadran. Segn el encuadre cada uno lee
una noticia distinta.
No solamente dan informacin, la seleccionan ya sesgada. Hay mucho sesgo de
opinin. Amor/odio de los polticos con los medios.

Se habla de los medios como un 4to poder

Importancia para la democracia:
-muchas fuentes de informacin
-no concentracin de todos los medios
POLTICAS PBLICAS: Lo que hacen los gobiernos (regulan conflictos y toman
decisiones) La vida poltica se organiza en torno a esto. Utilizan sus recursos para
promover, frenar o modificar las decisiones polticas.

Se hace referencia a un conjunto de decisiones focalizadas en un rea determinada

donde hay conflicto y tensin social.
NO DECISIONES: insight information, difcil de demostrar, solo los actores que
participan de la toma de decisiones. Son menos visibles. Actores poderosos que
imponen restricciones. El que est en el proceso de polticas pblicas sabe que
aparecen estas cosas.
Se adoptan dentro de un marco institucional, en el que intervienen actores pblicos y
privados. EJEMPLO: ley de diabetes, actores estatales ministerio de salud, actores no
estatalas organizaciones medicas. Implican una dosis de obligatoriedad, derivan de una
autoridad pblica.
ETAPAS: Las observa e intuye alguien para simplificar.
Modificacin de algo ya existente. Ley de matrimonio igualitario
ETAPA
ETAPA
ETAPA
ETAPA
ETAPA
ETAPA

1:
2:
3:
4:
5:
6:

Creacin del problema

Incorporacin a la agenda
Discusin-Diseo
Decisin
Implementacin
EVALUACIN

ETAPA 1: El problema no es objetivo sino que es una construccin social. Algo que
antes era admitido, ahora se ve como un problema. Son artificiales, cuando pasan a ser
un problema ya se piensa una solucin. Lo que unos ven como un problema, otros lo
ven de otra manera. Los hechos NO hablan por si mismos. La definicin de problema es
un problema en si mismo. El que define que es un problema, decide como va a
encararlo Un problema puede tener ms de una arista. FRAMING: ANALOGA. Segn
como la encuadro, volc mis recursos.
ETAPA 2: Incorporacin a la agenda. Lista de problemas a las que prestan atencin los
actores relevantes. Agenda sistmica: conjunto de temas que estn dando vueltas por
la sociedad, siempre es ms grande que la institucional. Ejemplo: Violencia de gnero.
Agenda institucional: Conjunto de temas que atienden las autoridades. Temas
precipitados, temas que antes no eran primordiales y ahora si pasan a serlo. Se decide
qu curso de accin seguir. Cuantos ms actores participan en un proceso de definicin
ms difcil es encontrar la solucin.
ETAPA 3: Para disear una poltica se utiliza un modelo de
-RACIONALIDAD RADICAL: Mayor adecuacin de los medios afines, tengo toda la
informacin necesaria, se plantean las soluciones
-RACIONALIDAD LIMITADA
-MODELO INCREMENTAL: La poltica pblica es resultado de negociaciones entre
actores con intereses. Uno trata de salir del paso, cambios en los mrgenes . Mudding
thru Pensado para pases donde no hay cambios radicales en la poltica.
ETAPA 4: DECISIN: Cual es la arena donde se toman las decisiones. Si se puede tomar
de forma unilateral, o si necesito que sea negociado, hasta llegar a la sancin de la ley.
Cual es el escenario institucional.
ETAPA 5: Implementacin: La decisin ha sido tomada. La burocracia tiene un rol
central, hace referencia a los funcionarios pblicos. (no electos)
ETAPA 6: EVALUACIN: tener en cuenta el impacto, si se ha cumplido o no. Poltica
pblica puede ser sujeta a modificacin.
MAX WEBER: Las burocracias implementan las decisiones de forma neutral, pero no
sucede as. El poder se ejerce a travs de las rutinas de la administracin
BUROCRATA: Todo aquel que reciba dinero estatal. Permanece en el cargo.
CARACTERSTICAS IDEALES DE LA BUROCRACIA

 Reglas generales que deben ser cumplidas por todos los miembros
Estructura jerrquica y monocrata, hay solo un superior, tengo que rendir
cuentas al que est arriba
Divisin del trabajo. Especializacin en distintas reas
Reclutamiento meritocrtico a travs de concursos.
Idea de que las personas no son dueas de los cargos
Al servicio del estado no del gobierno, desempeo profesional de las funciones.
LA BUROCRACA NO ES NEUTRAL
INTERVIENE en el diseo porque tiene ms informacin y en el proceso de
implementacin hay un margen de discrecionalidad (puede decidir qu curso
tomar) y puede incidir de forma sustantiva.
TENSIN ENTRE BUROCRACIA Y DEMOCRACIA. El tema es que terminen
gobernando los burcratas. QUE RECURSOS POSEEN
-EXPERTISE. DIVISIN DEL TRABAJO, +CONOCIMIENTO
-PERMANENCIA EN EL CARGO. INFORMACIN, RECURSO CLAVE
-ESTAN EN CONDICIONES DE MANEJAR INFORMACION QUE LOS FUNCIONARIOS
ELECTOS NO. A VECES LOS POLITICOS NO HACEN BIEN LAS COSAS Y NO
ESTABLECEN CRITERIOS ADECUADOS, O EN DECISIONES AMBIGUAS.
POLITICOS: Legitimidad, manejo del presupuesto y el poder de hacer la ley.
Intervencin del poder judicial en la toma de decisiones. Ejemplo: Limpieza del
riachuelo.
ROL NO USUAL, hace efectivo el cumplimiento de la ley
Ley (ms costoso suspenderla, le da ms estabilidad a la decisin) decreto
EJECUTIVO: implica ministerios
CONGRESO: ms opiniones, intervienen muchos actores, resultado incierto
BUROCRACIA Y POLTICA
Rol central en la elaboracin de polticas pblicas, diseo, implementacin y
evaluacin.
Un pas no funciona sin burocracia. Las decisiones llegan a travs de la
burocracia.
CARACTS
Estructura jerrquica, el de abajo esta subordinado al re arriba, tiene que
rendirle cuentas. Similar a la estructura de las FFAA, Obedecer al de arriba sino
cada uno hace lo que le parece, de eso se sostiene la jefa. DISCIPLINA Y HONOR
Divisin del trabajo. Tareas delimitadas, maximizar eficiencia, no son dueos de
los cargos.
Qu pasa en las democracias contemporneas?
Implementacin: Que lo controle un cuerpo que no fue elegido
democrticamente. Leyes incompletas e imprecisas que dan espacios de
discrecionalidad, las disposiciones no son claras, los polticos tambin
generan el problema. TENSIN ENTRE BURCRATAS Y POLTICOS. PODER
DISCRECIONAL DE LOS BUROCRATAS.
Polticos: elegidos democrticamente. Tienen que ver que la burocracia
responda a sus instrucciones. El poder judicial es parte de la burocracia
estatal.
Opinin pblica
Democracia parlamentaria
Democracia de partidos
REPRESENTADOS
Democracia de audiencias

RELACIN ENTRE REPRESENTANTES Y

La opinin pblica es muy cambiante. Ejemplo: Intervencin de Bush en la guerra del

golfo prsico. Opinin publica del 90%, aos ms tarde su imagen baja el 50%.
Las opiniones de las personas que el gobierno decide tener en cuenta. La opinin
pblica puede estar presente y ser visible porque se manifiesta pero en otras
circunstancias el poltico se puede anticipar a la reaccin. + o Visible, est presente
Cmo se genera? Mecanismos de formacin de opinin pblica
FUENTES:
MECANISMOS DE SOCIALIZACIN: Ejemplo, la iglesia, los partidos
polticos. A travs de ellos se transmiten valores y creencias, son
diferentes mbitos de interaccin en las instituciones, ah se reciben
valores e ideas.
PROPIOS INTERESES: pueden estar dictando a mi visin como deben
proceder los gobiernos.
EDUCACIN
MEDIOS: importante
Cmo se mide lo que la gente piensa? ENCUESTAS
Focus groups. Entrevistas a un grupo seleccionado de persona, se lo
somete a preguntas y estmulos para ver cmo reaccionan.
CARACTERSTICAS DE LA OPININ PBLICA
No es informada, el costo de la informacin, simplificacin.
Picos de informacin, toda la atencin momentnea
Es dispersa, no es ideologica
Es inconsistente. Falta de informacin, como se formulan las cuestiones
para ganar las elecciones
Es difcil medirla
A veces el modelo institucional no esta diseado para medir la opinin publica. No se
traduce en las decisiones de los gobernantes.
CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE, INSTRUMENTO PARACONSTITUCIONAL

MEDIOS: Fuentes de la opinin pblica

Cun importante son?
A veces logra incidencia y otras no. A veces son poderosos y otras no, dependen las
circunstancias.
Cul ha sido la evolucin de los medios masivos?
Empezaron siendo peridicos, cada tanto despus terminaron siendo diarios. Prensa
escrita
Prensa independiente, prensa partidaria y prensa amarilla
Luego aparece la radio, llega a mas lugares, se transmiten programas polticos, llega a
la polacion analfabeta, efectos de integracin
Aparecen las oficinas de prensa
Luego aparece la televisin, es el medio que ms se asocia con los medios masivos de
comunicacin
Explosin de medios de comunicacin, serie de innovaciones implica regulacin de
espacios
Qu efectos tienen? Generan imgenes que generan asociaciones. La gente esta
seleccionando la informacin que desea absorber.
EFECTOS: FIJAR AGENDA
FRAMING, como presenta la informacin, como se quiere que pensemos la cuestin
SESGO QUE PUEDEN TENER LOS MEDIOS, no son neutrales, a veces se puede transmitir
con mucha ideologa. SESGO DE SELECCIN, A QUE DEBE DARLE IMPORTANCIA, SESGO
HACA LO NEGATIVO, EL ENFASIS SE PONE EN EL CONFLICTO. ESCANDALO

Qu paso con los medios en amrica latina luego de la democratizacin?

Aumento la tendencia hacia el escandalo poltico
-democratizacion poltica
Reformas econmicas dcada 90. Privatizacin, apertura de la economa, desregulacin
del mercado
-factores tecnolgicos, expansin de la televisin, afecta al medio escrito y adoptan un
perfil distinto de periodismo de investigacin
-mayor profesionalismo del periodismo, carreras de comunicacin
TEXTO DE BALAN
En que circunstancia se da el escndalo poltico
Que una informacin se filtra depende de las filas del gobierno, lucha interna por el
poder
Si la oposicin es fuerte los hechos de corrupcin salen a la luz, tomar en cuenta la
introduccin y la conclusin.