Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
La democracia comunitaria:
entre el deseo y la realidad
Pueblos indgenas chiquitano y guaran,
en Santa Cruz
Coordinador de la investigacin
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Cooperacin del Reino de los Pases Bajos.
1. ttulo 2. serie
ndice
Presentacin........................................................................................................................................................................ IX
Prlogo...................................................................................................................................................................................... XI
Agradecimientos............................................................................................................................................................. XVII
Introduccin....................................................................................................................................................................... 1
CAPTULO I
Conceptos y estado del arte.............................................................................................................................. 9
1. Pueblos indgenas.................................................................................................................................................... 10
2. Participacin poltica ......................................................................................................................................... 11
3. Representacin poltica y derechos colectivos........................................................................... 13
4. Democracia comunitaria y representacin................................................................................... 14
CAPTULO II
Bolivia: Participacin Popular y Estado Plurinacional.................................................... 23
1. La Participacin Popular................................................................................................................................. 25
2. La Asamblea Constituyente.......................................................................................................................... 30
3. Estado Plurinacional y participacin indgena......................................................................... 36
CAPTULO III
Representantes polticos guaranes y chiquitanos.................................................................. 41
1. Antecedentes de la representacin poltica guaran y chiquitana.......................... 41
2. La eleccin de nuevos representantes indgenas, 2010.................................................... 54
3. Mujeres indgenas y participacin poltica................................................................................... 68
CAPTULO IV
Democracia y participacin indgena a nivel departamental.................................... 75
1. Autonoma, proceso constituyente y rgimen electoral a nivel
departamental............................................................................................................................................................. 75
2. Indgenas en el escenario contencioso de la asamblea legislativa
departamental............................................................................................................................................................. 84
3. El Legislativo en poder de los indgenas..................................................................................... 91
4. Reconfiguracin del mapa poltico dentro de la Asamblea Legislativa
Departamental de Santa Cruz................................................................................................................... 96
5. Representacin indgena e inclusin de las demandas dentro
de las polticas pblicas departamentales........................................................................................ 102
CAPTULO V
Democracia y participacin indgena a nivel municipal................................................ 111
1. Presencia guaran en el gobierno municipal de Charagua............................................ 112
2. Presencia chiquitana en el gobierno municipal de
San Antonio de Lomero................................................................................................................................. 121
3. La autonoma indgena: escenario para la aplicacin de la
democracia comunitaria?................................................................................................................................. 131
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................. 141
Propuesta de poltica pblica: En busca del reconocimiento de la
democracia comunitaria en las cartas orgnicas municipales................................... 149
Bibliografa........................................................................................................................................................................... 157
Anexos........................................................................................................................................................................................ 167
Autores....................................................................................................................................................................................... 173
ndice de cuadros
Cuadro 1 Poblacin indgena en el departamento de Santa Cruz, 2012........... 24
Cuadro 2 Asamblestas indgenas elegidos por normas y procedimientos
propios en las elecciones de abril de 2010.............................................................. 56
Cuadro 3 Composicin tnica de la bancada indgena dentro de la
Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz,
mayo de 2014....................................................................................................................................... 57
Cuadro 4 Asamblestas departamentales indgenas titulares y suplentes
en el departamento de Santa Cruz, por gnero, mayo de 2014....... 70
Cuadro 5 Comparacin entre el Proyecto de Estatuto Autonmico
Departamental de Santa Cruz (2008) y la Ley Transitoria
del Rgimen Electoral N 4021 (2009) ................................................................... 81
Cuadro 6 Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 1995......................... 114
Cuadro 7 Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 1999......................... 115
Cuadro 8 Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 2004......................... 116
Cuadro 9 Resultados de las elecciones municipales en Charagua, 2010............ 117
Cuadro 10 Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 2010......................... 118
Cuadro 11 Resultados de las elecciones municipales en San Antonio
de Lomero, 1999 (Votos)........................................................................................................ 124
Cuadro 12 Resultados de las elecciones municipales en San Antonio
de Lomero, 2004 (Votos)........................................................................................................ 124
Cuadro 13 Resultados de las elecciones municipales en San Antonio
de Lomero, 2010 (Votos)........................................................................................................ 127
Cuadro 14 Resultado del referndum sobre la autonoma indgena
en Charagua, 2009 por distrito (Votos).................................................................... 135
Cuadro 15 Mecanismos de conformacin de los rganos deliberativos
en Lomero y Charagua, 2009............................................................................................. 137
ndice de mapas
Mapa 1
Mapa 2
Presentacin
Prlogo
XII
PRLOGO
XIII
XIV
PRLOGO
XV
realmente ejercer un control orgnico y revocar el mandato de sus representantes puesto que, en el mbito municipal, la democracia comunitaria no es
reconocida y se encuentra sujeta a las normas del Estado. Sin embargo, en el
caso de los asamblestas indgenas, hacen uso de la revocatoria de mandato
como forma de sancin.
Aqu se plantea otra discusin al afirmar que las prcticas comunitarias
se debilitan en la medida que ascienden a niveles intermedios y ms amplios,
y que las decisiones que se toman a nivel comunal no tienen el mismo efecto
cuando se aplican en mbitos municipales y departamentales, quedando relegada la democracia comunitaria a un apndice de la democracia representativa
y participativa porque solo se limita a la accin de elegir, designar o nominar
autoridades y representantes, subordinando el derecho a la libre determinacin
de los pueblos indgenas.
Los investigadores ponen en cuestin el rol de los representantes indgenas y el cumplimiento de sus mandatos orgnicos que no son claros o a veces
son desconocidos: aquello ocasiona que pierdan vnculo y legitimidad dado
que las reivindicaciones y los mandatos orgnicos, como la consolidacin de
la autonoma indgena en los casos de Lomero y Charagua, son asumidos y
promovidos por las organizaciones indgenas y no as por sus autoridades y
representantes. As es cmo se impone la lgica de la democracia representativa
y los intereses personales antes que las demandas colectivas, lo que nos muestra
que la democracia comunitaria se ve limitada y subordinada a los intereses de
grupos que gestionan el poder.
Respecto a la participacin poltica de las mujeres indgenas, la investigacin resalta que, a pesar de los esfuerzos orgnicos por cumplir la normativa electoral que garantiza la paridad y la alternancia de gnero, las mujeres
indgenas siguen siendo las grandes ausentes de la vida poltica por falta de
voluntad poltica de las organizaciones indgenas. Aunque algunas mujeres
indgenas postulan y ocupan formalmente cargos pblicos, generalmente lo
hacen como suplentes porque desde la mirada patriarcal el aporte de la mujer
indgena no es valorizado, lo que nos lleva a interpelar la forma de democracia
comunitaria y sus procedimientos de eleccin y de toma de decisiones para
garantizar la participacin y la representacin de las mujeres indgenas en
igualdad de oportunidades.
XVI
Asimismo, los autores afirman que la democracia comunitaria como mecanismo para la toma de decisiones no es un concepto creado por los pueblos
indgenas: es el resultado del reconocimiento de un mecanismo alternativo
para la eleccin de representantes con matices culturales, lo que lleva analizar
el carcter originario de la democracia comunitaria ya que no recoge las formas
culturalmente adecuadas de cada pueblo.
Sin embargo, a pesar de los problemas presentados en aplicacin de la
democracia comunitaria, la experiencia del proceso democrtico para los pueblos indgenas es un avance histrico y significativo considerando que antes de
1990, los indgenas de las tierras bajas de Bolivia eran invisibles, discriminados
y excluidos por el Estado monocultural.
Esta investigacin se ha esforzado en mostrar cmo funciona la democracia comunitaria a partir del reconocimiento legal y del ejercicio de los derechos
polticos. Sin embargo, hubiese sido interesante que incluya en este proceso
variables culturales que habran permitido tener otra mirada y otros elementos
para comprender el funcionamiento de la democracia comunitaria. De todas
formas, es una propuesta interesante que constituye un aporte sustancial para
las organizaciones indgenas, las autoridades y la sociedad en general, con el
fin de encaminar la construccin de una institucionalidad plural, abocada a
garantizar la participacin de los pueblos indgenas en todos los mbitos.
Finalmente, este trabajo nos invita a discutir la aplicacin del sistema
actual de democracia intercultural sin que ste signifique la subordinacin de
un sistema a otro. Al contrario, se debe garantizar la implementacin de los
mecanismos de la democracia comunitaria en igualdad de oportunidades y
condiciones para seguir avanzando en el ejercicio de los derechos constitucionalizados y en la construccin y materializacin de la institucionalidad estatal,
para poder demostrar que el Estado Plurinacional es una realidad indiscutible
y no solo un discurso.
Elba Flores Gonzales
Investigadora social del Centro de Estudios Jurdicos
e Investigacin Social (CEJIS)
Agradecimientos
XVIII
seis pueblos indgenas que habitan el departamento de Santa Cruz; a los alcaldes y concejales de los municipios de Charagua y San Antonio de Lomero. A
todos y cada uno, nuestro mayor agradecimiento.
Introduccin
En el ao 2013, en el marco de la convocatoria Transformaciones econmicas, socioculturales e institucionales de Santa Cruz: 1998-2012 promovida
en Santa Cruz de la Sierra por el Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB), con la participacin del Grupo de Investigacin de Santa Cruz
Jatupeando y el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional (CEDURE), se conform un equipo multidisciplinario para desarrollar la propuesta
de investigacin titulada Irrupcin de los pueblos indgenas chiquitano, guaran, guarayo, ayoreo y yuracar-mojeo en espacios de representacin poltica
departamental y municipal de Santa Cruz, 2009-2013.
Esta propuesta surgi en vista de las transformaciones desarrolladas en
las ltimas dcadas en el pas que han configurado una nueva realidad social,
jurdica y poltica en la cual los pueblos indgenas se han constituido en actores
polticos con importante presencia en los espacios de toma de decisiones. Nuestra intencin fue entonces, en un primer momento, hacer un balance desde la
investigacin social sobre las formas de aplicacin de la democracia comunitaria
entendida a partir del estudio de su aplicacin en los pueblos guaran y chiquitano como el ejercicio del derecho poltico que tienen los comunarios y las
comunarias a definir de manera colectiva la forma de gestionar sus espacios de
vida en el marco del pluralismo poltico y jurdico. La investigacin pretenda
reconocer la existencia de sistemas heterogneos para la toma de decisiones frente a un modelo de democracia representativa con partidos polticos (democracia
partidaria), enfocando nuestro anlisis sobre los procesos de construccin del
mandato y la forma de ejercicio de la representacin indgena en los espacios
de representacin departamental y municipal.
INTRODUCCIN
Mapa 1
Municipio de Charagua, provincia Cordillera
Municipio de
Charagua
Mapa 2
Municipio de San Antonio de Lomero, provincia uflo de Chvez
Municipio de San
Antonio de Lomero
INTRODUCCIN
Por ejemplo, se realizaron entrevistas semi-estructuradas a cuatro asamblestas departamentales titulares y una asamblesta suplente. Las preguntas
giraron en torno a las siguientes variables: trayectoria dirigencial, democracia
comunitaria, forma de eleccin y mandato de los representantes indgenas y
su rol en espacios de democracia representativa.
Tambin se realiz trabajo de campo en localidades de la provincia
Cordillera, desarrollando entrevistas a dirigentes de varias capitanas de la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG) del departamento de Santa Cruz. Con
las mismas, se obtuvo la percepcin de los dirigentes de base sobre el rol de sus
representantes en la Asamblea Legislativa Departamental y en el municipio de
Charagua, as como el ejercicio de los mecanismos de democracia comunitaria.
El mismo trabajo se desarroll con el pueblo chiquitano en las localidades de
San Miguel de Velasco y San Antonio de Lomero, Puquio Cristo Rey y en la
ciudad de Concepcin.
En esta oportunidad, se recurri a la observacin no participante, asistiendo por ejemplo a la Gran Asamblea Extraordinaria del Pueblo Chiquitano
(San Miguel de Velasco, 20 de febrero de 2014) y la Gran Asamblea del Pueblo
Guaran (Camiri, 22 de abril de 2014). Esto nos permiti recabar informacin
relevante que no apareca en las entrevistas a los dirigentes ni a los comunarios.
En cuanto a las fuentes secundarias, revisamos documentos legales como
la Ley Transitoria del Rgimen Electoral, la Ley del Rgimen Electoral, los
reglamentos para la eleccin de asamblestas indgenas elaborados por la Corte
Nacional Electoral, entre otros, gracias al acceso a la base de datos del Programa
de Incidencia Poltica del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
(CEJIS), lo que nos permiti acceder a informacin referida a los procesos
electorales de 2010, cuando se desarroll la eleccin de asamblestas departamentales y la de representantes indgenas.
Por otra parte, hemos revisado otros documentos legales, particularmente
las leyes y resoluciones que forman el marco de la participacin poltica indgena: la abrogada Ley de Participacin Popular, la Ley Marco de Autonoma
y Descentralizacin, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la Ley
Electoral Transitoria, la Ley del Rgimen Electoral, resoluciones del rgano
Electoral para las elecciones de 2010, propuestas normativas (Estatuto autonmico de Santa Cruz aprobado en 2008; proyecto de adecuacin de Estatuto
INTRODUCCIN
CAPTULO I
En los ltimos aos, la representacin poltica de los pueblos indgenas es un fenmeno que est ganando nuevos espacios en el pas y en particular en las tierras
bajas de Bolivia. Sin embargo, pocos estudios analizan la aplicacin del derecho
colectivo a la participacin poltica en aplicacin de la democracia comunitaria.
Adems de los estudios realizados por investigadores del Programa de
Investigacin Estratgica en Bolivia, Lema (2014) seala que en el pas se han
desarrollado otros estudios respecto a la problemtica indgena: de ellos se destacan los estudios de caso sobre la situacin de la tenencia de la tierra en diferentes
escalas (comunidad, municipio, departamento); el proceso de saneamiento de
tierras en el marco de la Ley INRA; la sistematizacin de informacin (cartogrfica, jurdica); la participacin poltica en reas indgenas; evaluaciones sobre
participacin popular; produccin indgena campesina; estudios antropolgicos
y etnogrficos sobre y con pueblos indgenas, estudios sobre identidades regionales y debates sobre el proceso autonmico (Lema, 2014: 52).
La temtica de nuestra investigacin nos ha llevado a abordar varios
conceptos y categoras: los de pueblos indgenas, participacin poltica, representacin poltica, derechos colectivos y democracia comunitaria.
En este captulo, tomamos como base de anlisis el trabajo de Martnez
Espinoza (2011) que seala que, en la actualidad, el tema de la participacin de
los pueblos indgenas emerge tanto en el mbito jurdico-poltico como en el
de la confrontacin socio-poltica. Esto traduce la exigencia, en distintas arenas
y con diversos mecanismos, del cumplimiento de los derechos de los pueblos
indgenas reconocidos en los mbitos internacionales, regionales y nacionales.
La participacin, adems de ser un derecho en s mismo, constituye un garante
10
11
12
13
14
Son muchas las tentativas para definir lo que se entiende por democracia comunitaria. En Bolivia, los estudios se centraron principalmente en el mbito
andino y, ms all de sus matices, suelen coincidir en dos puntos: primero,
la democracia comunitaria sera una caracterstica propia de los pueblos indgenas originarios; segundo, las definiciones la suelen oponer al sistema de
representacin liberal.
Para Mara Teresa Zegada (2011), la democracia comunitaria es la forma
de organizacin poltica de los pueblos indgenas que siempre ha funcionado
a la par de las estructuras polticas formales del Estado boliviano aun sin ser
reconocida formalmente. Zegada sostiene que la democracia comunitaria, tnica
15
16
17
un hecho contractual de entrega (hipoteca) de la voluntad individual: los mecanismos de gestin del asunto comn se construyen a partir de los acuerdos entre
sujetos concretos que comparten actividades y destinos. Si bien Patzi interpela
a la democracia representativa, reconoce la existencia de representacin dentro
del modelo de democracia comunal. Advierte sin embargo una diferencia substancial en el sentido de que, en la democracia comunal, el representante no es
quien monopoliza ni autoriza la capacidad de decisin; slo es el portavoz o el
operador de la decisin colectiva y el encargado de coordinar con otros entes
exteriores para el cumplimiento de objetivos acordados en la deliberacin. Por
tanto, concluye Patzi, dentro del sistema comunal, el poder o la decisin no est
centrada en el individuo o, dicho en otras palabras, el individuo no tiene poder
en s mismo, como ocurre en las lgicas democrticas. Al contrario, el poder
o la decisin es asumido por la colectividad. En este mismo sentido, y para
garantizar la posibilidad de acceso a cargos pblicos, el sistema de democracia
comunal asume como mecanismos a la rotacin y la obligacin.
Del anlisis realizado por Patzi se pueden destacar dos elementos con relacin a la democracia comunal. El primero establece que la democracia es ejercida
por la colectividad mediante una deliberacin colectiva, cualquiera sea su forma
(asamblea, cabildo, tantachawi3, etc.) y se constituye en la mxima instancia de
poder. El segundo es el hecho de que los representantes no son elegidos mediante
competencia de partidos, sino de manera directa; cada sociedad tiene sus formas
particulares de eleccin. Adems, los representantes slo son portadores u operadores de la decisin de la colectividad, incluyendo mecanismos como la rotacin
de cargos y la obligacin en la prestacin del servicio a la comunidad.
Al subrayar la oposicin entre democracia comunitaria y democracia
representativa, otros autores se interrogan sobre la inclusin de la primera en
el marco legal y poltico boliviano. Crdova (2011), por ejemplo, analiza los
dilemas de la democracia en Bolivia bajo el ttulo: Participacin (comunitaria)
y representacin (liberal). El autor examina la oposicin tradicional entre
representacin y participacin, caracterstica del Estado boliviano. Se trata
3 Tantachawi: palabra aymara que significa encontrarse, juntarse para intercambiar ideas. Se
aplica a la reunin o cabildo en el que se aborda asuntos importantes que afectan a una o ms
comunidades (Chuquimia, 2010).
18
19
20
21
22
CAPTULO II
En Bolivia, se puede identificar dos momentos histricos en la dinmica del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a la participacin poltica.
El primero se ubica en los cambios constitucionales y normativos desarrollados
durante la dcada de 1990 que dieron paso al reconocimiento de las tierras comunitarias de origen (art. 171 de la Constitucin Poltica del Estado reformada en
1994) y al desarrollo de una legislacin secundaria como la Ley de Participacin
Popular que permiti la presencia de indgenas en espacios de representacin
poltica a nivel municipal. El segundo momento corresponde al proceso constituyente desarrollado entre los aos 2006 y 2008, que concluy con la aprobacin
de una nueva Constitucin Poltica del Estado. La misma caracteriza al Estado
boliviano como Plurinacional a partir de febrero de 2009 y reconoce un sistema
de gobierno en el que se incluye a la democracia comunitaria como mecanismo
para la eleccin, designacin o nominacin de representantes de las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinos por normas y procedimientos propios. Adems, con la Ley del Rgimen Electoral Transitoria y la Ley del Rgimen
Electoral, se permite la participacin indgena a nivel departamental en espacios
de decisin poltica (asambleas departamentales) sin intermediacin poltica.
En este captulo desarrollamos de manera breve un anlisis de ambos momentos para lograr identificar los cambios substanciales que ha sufrido el reconocimiento de los derechos polticos de representacin de los pueblos indgenas.
En Bolivia, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda realizado en el
ao 2012, la poblacin indgena representa 31% de la poblacin total, pues
2.806.592 personas se identifican con algn pueblo indgena originario. De este
total, 1.390.913 son hombres y 1.415.679 son mujeres. Estos datos, a criterio
de Tamburini (2013) muestran el crecimiento de una mayora poblacional que
24
Hombres
Mujeres
Total
954
908
Chiquitano
45.497
42.388
87.885
Guaran
29.918
29.072
58.990
25
17
42
6.846
6.775
13.621
171
121
292
83.411
79.281
162.692
Guarasugwe
Guarayo
Yuracar-mojeo
Total
1.862
Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin del Instituto Nacional de Estadstica, 2013.
6 Segn Tamburini (2013) es probable que esta disminucin tenga que ver con los procesos de
migracin y la expulsin de la poblacin rural a centros urbanos, o migraciones a otros pases
en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, a lo que quizs habra que aadir una sobre
estimacin en el ao 2001.
7 El captulo cuatro desarrolla un anlisis del conflicto por el reconocimiento del pueblo yuracarmojeo.
25
Los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia (Oriente, Chaco y Amazona)
irrumpen en el escenario nacional como actores polticos y como parte de la
sociedad boliviana a partir de 1990, con la primera Marcha por el Territorio y
la Dignidad. En este momento es cuando su principal organizacin matriz, la
CIDOB (entonces Central Indgena del Oriente Boliviano), adquiere una verdadera capacidad de representacin e interpelacin ante el Estado y el conjunto
de la sociedad (Alem, 2007: 16). Esta primera movilizacin indgena marc
significativamente los debates sobre la necesidad de realizar modificaciones a la
Constitucin Poltica del Estado. Las mismas, que fueron efectivas desde 1994,
permitieron abrir un escenario para la discusin y aprobacin de normativa con
la perspectiva de afianzar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de los pueblos indgenas. De esta manera, la Ley de Participacin Popular reconoci representacin con voz y voto a las comunidades campesinas e
indgenas en la definicin de sus prioridades de desarrollo y en la fiscalizacin de
los recursos asignados, iniciando as una escuela de poder local (Alem, 2007).
Segn Tapia (2009: 46), el proceso de municipalizacin desarrollado a
partir de la Ley de Participacin Popular implic la ampliacin de la posibilidad
de ejercer derechos polticos en la eleccin de autoridades municipales, alcaldes
y concejos legislativos; este proceso fue acompaado por una redistribucin
ms equitativa de los recursos al conjunto del pas.
El proceso de descentralizacin signific un proceso de democratizacin8,
ya que existi una redistribucin progresiva de recursos y una ampliacin de
los derechos polticos. En este contexto, Tapia (2009) identifica dos tendencias.
8 Tapia seala que la democratizacin no nace por lo general en el seno de las instituciones de la
representacin poltica, como el sistema de partidos y el parlamento: se ha generado en respuesta
a acciones polticas hechas desde fuera del sistema de partidos y como resultado de la presin
sobre los mismos para introducir reformas en el seno del Estado (2009: 116).
26
27
28
Organigrama de la CIDOB
Tierra y Territorio
Recursos naturales
Gran
Asamblea
Nacional de
los Pueblos
Indgenas
Vicepresidente
Presidente
Secretaras
Salud
Asamblea
Consultiva
Nacional de
los Pueblos
Indgenas
APG:
Asamblea
del Pueblo
Guaran
CMIB:
Central de
Mujeres
Indgenas
del Beni
Directorio
Nacional
GCCH:
Gran
Consejo
Chimn
Autonoma
CIRABO:
Central
Indgena de
la Regin
Amaznica
de Bolivia
CPIB:
Central de
Pueblos
Indgenas
del Beni
Juventudes
Organizaciones
regionales
CPESC:
Coordinadora
de Pueblos
tnicos de
Santa Cruz
Comunicacin
CIPOAP:
Central
Indgena
de Pueblos
Indgenas de
Pando
OICH:
Organizacin
Indgena
Chiquitana
CPILAP:
Central de
Pueblos
Indgenas de
La Paz
ORKAWETA:
Organizacin
de la
Capitana
Wehenayek
Tapiete
CPEM-B
Central de
Pueblos
tnicos
Moxeos del
Beni
CPITCO:
Central de
Pueblos
Indgenas del
Trpico de
Cochabamba
COPNAG:
Central de
Pueblos
Nativos
Guarayos
29
30
31
32
As esta nueva plataforma defini como primer objetivo incluir las demandas de
las organizaciones indgenas desarrolladas en 2002 en la Ley de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente (Valencia y gido, 2010: 31).
Ya en la presidencia de Carlos Mesa (17.10.2003-09.06.2005), los planteamientos centrales de la Agenda de Octubre fueron priorizados (Alb, 2008:
79). Mientras tanto, las organizaciones indgenas continuaban el proceso de
articulacin con otros actores sociales, principalmente urbanos16, desarrollando
al mismo tiempo una labor de incidencia poltica ante el poder legislativo. Como
resultado de este trabajo, la propuesta del Pacto de Unidad para la Ley de Convocatoria fue incluida en los borradores a debatir en el parlamento. Sin embargo
la crisis poltica que llevo a renunciar a Carlos Mesa que fue sustituido por el
presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodriguez Veltz, congel el
proceso de aprobacin en el legislativo debido a un acuerdo poltico que anticip
la eleccin presidencial que llevara, en diciembre de 2005, a la silla presidencial
a Evo Morales Ayma, candidato del MAS-IPSP17 (Valencia y gido, 2010: 37).
Con Evo Morales y el MAS en el gobierno, las organizaciones indgenas
volcaron su atencin en construir su propuesta de Ley Espacial de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente. Al interior de las organizaciones indgenas, la
que ya son parte del orden constitucional del Estado Plurinacional, se encuentra en un momento
de fractura entre las organizaciones campesinas e indgenas que lo conforman, interrumpiendo
as el trabajo de combinacin creativa de miradas que marc el proceso constituyente boliviano.
16 La aproximacin con los sectores urbanos fue una estrategia indita de los pueblos indgenas
organizados en la CPESC, CPEM-B y la CIRABO para ampliar sus redes de relacionamiento
y de aliados. A criterio de Valencia y gido (2010), este dilogo y entendimiento surgi a partir
de la constatacin de que la lucha que emprendan por la Asamblea Constituyente involucraba a
todos los bolivianos y no solo a los pueblos indgenas.
17 Para Schavelzon (2012: 2), el MAS no puede ser caracterizado como un partido de tipo clsico
sino la expresin partidaria del Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP)
formado por el sindicalismo campesino del pas, y que accede a esa sigla cedida por un partido
poltico activo en dcadas anteriores, como forma de sortear el requisito burocrtico de la justicia
electoral. El MAS-IPSP cobrara vida propia, ms all de la sigla y tambin de los sindicatos del
campo, sumando fuerza poltica a partir del impulso inicial de los productores de hoja de coca del
trpico de Cochabamba, que comenzaron a disputar elecciones locales en 1997 y fueron sumando
el apoyo de sectores de izquierda, indgenas y sociales, protagonistas de las movilizaciones en la
poltica boliviana reciente, en calles y carreteras, en marchas, bloqueos, huelgas de hambre y enfrentamientos con el ejrcito; tambin con un progresivo apoyo del voto y apoyo de las ciudades.
33
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y la Central de Pueblos tnicos Mojeos
del Beni (CPEM-B) centraron el debate en la forma en la que participaran en
la Asamblea Constituyente (Valencia y gido, 2010: 41).
La discusin generada al interior de las organizaciones de tierras bajas en
relacin a la composicin de la asamblea fue una de las primeras experiencias
previas al proceso constituyente. En ella, los pueblos indgenas a travs de
sus organizaciones representativas a nivel nacional y regional analizaron y
definieron su forma de participacin mediante la eleccin de sus representantes
y el sistema de votacin. Podramos caracterizar esta experiencia como uno
de los primeros intentos por establecer un acuerdo para aplicar lo que, en
adelante, una vez aprobada la Constitucin Poltica del Estado, se denominara
democracia comunitaria.
En este contexto, la CIDOB propuso un representante por pueblo indgena, es decir 34 representantes indgenas en la Asamblea Constituyente, ms
tres representantes de los pueblos con mayor poblacin (uno para el pueblo
chiquitano y dos para el pueblo guaran). Por otra parte, la CPESC, la CPEM-B
y las organizaciones del Bloque Oriente planteaban la representacin por circunscripciones espaciales, con una participacin de diez constituyentes indgenas
de tierras bajas de cuatro zonas (Chaco: tres, Chiquitana: tres, Amazona Sur:
dos, Amazona Norte: uno y un afroboliviano). En cuanto a la forma de eleccin de los representantes, la CIDOB planteaba realizarla de acuerdo a normas
y procedimientos propios (usos y costumbres), mientras que la CPESC y la
CPEM-B planteaban una frmula mixta: mediante voto secreto, de acuerdo a lo
establecido en el cdigo electoral, pero nominando los candidato segn normas
y procedimientos propios de cada organizacin (Valencia y gido, 2010: 42).
Veremos ms adelante cmo la propuesta de las organizaciones regionales
fue consolidada en las leyes electorales (Ley del Rgimen Electoral Transitorio
y Ley del Rgimen Electoral) que definen la participacin y representacin
indgena en espacios polticos. Sin embargo, queda claro que el debate sobre
la forma en la que los pueblos indgenas participaran en la Asamblea Constituyente y luego, en lo que hoy conocemos como la Asamblea Legislativa
Plurinacional y las asambleas legislativas departamentales y la forma en la que
se aplicara la llamada democracia comunitaria, tuvo su gnesis en la propuesta
34
35
36
Entre las propuestas de los partidos polticos llevadas a la Asamblea Constituyente, slo el MAS aadi a la forma participativa y representativa la cualidad
comunitaria, basando la organizacin poltica en el principio de participacin
del pueblo boliviano en la toma de decisiones y sosteniendo que la soberana
se ejerce bajo los siguientes mecanismos de democracia: a) participativa, mediante asambleas y cabildos, consulta previa, referndum, plebiscito, iniciativa
legislativa ciudadana y revocatoria de mandato; b) representativa, mediante la
eleccin de representantes por voto universal y secreto, garantizando la paridad
entre hombres y mujeres; y c) comunitaria, mediante la eleccin, designacin o
nominacin de representantes por normas propias (MAS-IPSP, 2006: 3).
3. Estado Plurinacional y participacin indgena
Al iniciar este acpite, es necesario identificar los fundamentos jurdicos constitucionales acerca de la representacin indgena y su participacin electoral
dentro del nuevo marco constitucional:
a. El reconocimiento del Pluralismo jurdico y poltico del Estado Plurinacional (art. 1). Bolivia como Estado Plurinacional e intercultural, se
funda en la pluralidad jurdica y poltica ().
b. El reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indgenas (art. 2),
como base para ejercer la libre determinacin, que implica el autogobierno y el reconocimiento de sus instituciones propias.
c. El reconocimiento de la democracia comunitaria (art. 11) como mecanismo para la eleccin, designacin y nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios.
d. El reconocimiento de la representacin poltica directa (art. 26) como
derecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas, para la construccin del poder poltico y que se ejerce de manera directa y colectiva.
Ello implica reconocer el ejercicio de las normas y procedimientos propios
que sern supervisados por el rgano electoral, cuando el proceso electoral
no est de acuerdo a las caractersticas de la democracia representativa.
e. El reconocimiento de los derechos polticos colectivos (art. 30, pargrafo
II) que incluyen el derecho a mantener su identidad cultural, a la libre
37
determinacin, a ejercer sus sistemas polticos y jurdicos de manera acorde a su cosmovisin y a la participacin en las instituciones del Estado.
Uno de los estudios ms importantes del periodo post constituyente
sobre los cambios en el campo poltico boliviano es el de Mara Teresa Zegada
(2011). La autora sostiene que, al interior de la Asamblea Constituyente y en
relacin al debate sobre los sistemas de gobierno y el modelo de democracia,
las propuestas presentadas se centraron en la reflexin sobre la participacin y
las formas de ejercicio democrtico19 (2011: 104).
De hecho, los sistemas democrticos reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado aprobada en 2009 reconocen que la democracia directa y
participativa se ejerce por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, y
que la democracia comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios (Constitucin Poltica del Estado, artculo 11, pargrafo segundo
numeral 3). En esta formulacin, la democracia comunitaria se convierte en
un apndice de la democracia representativa y participativa que subsume como
mecanismos propios a la asamblea y el cabildo, elementos que, como ya se
ha visto, son esenciales para el ejercicio de la democracia comunitaria en los
pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas. Se relega la democracia comunitaria al papel de instrumento para la eleccin de autoridades por normas y
procedimientos propios, lo que implica convertir a la democracia comunitaria
en democracia representativa.
Podemos concluir entonces que el reconocimiento constitucional del sistema de democracia comunitaria se ve limitado a la accin de elegir, designar y
nominar a autoridades y representantes por normas y procedimientos propios;
lo que se consolida es, una vez ms, el modelo de democracia representativa.
Esto se ve ratificado y profundizado en la legislacin especfica como
la Ley del Rgimen Electoral (junio 2010). Esta ley, de manera enunciativa,
establece que la democracia comunitaria se ejerce mediante el autogobierno,
19 A criterio de Zegada, en el conjunto de planteamientos se discutieron los derechos y mecanismos
de la democracia representativa y participativa y, en menor medida, la democracia comunitaria.
38
la deliberacin, la representacin cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos, segn normas y procedimientos propios. Sin embargo, sera difcil hablar
ejercicio de la democracia comunitaria como expresin del autogobierno en
este caso. En efecto, bajo el principio de salvaguarda del ejercicio de las normas y procedimientos propios y de los valores de los pueblos indgenas de la
interferencia o imposicin de funcionarios estatales, organizaciones polticas,
poderes fcticos, o de personas u organizaciones ajenas a estos pueblos o naciones, en realidad resulta que la misma ley subordina el ejercicio de la libre
determinacin de los pueblos al control y fiscalizacin del rgano Electoral
Plurinacional a travs del Sistema Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE). Esta es una instancia que desarrolla una supervisin en el
marco de la democracia comunitaria para ver el cumplimiento de las normas y
procedimientos propios de los pueblos indgenas cuando corresponda; adems,
coordina con las autoridades indgenas originario campesinas el establecimiento de la metodologa de acompaamiento que se adecue a las caractersticas
de cada proceso y a sus diferentes etapas. De esta manera, el rgano Electoral
Plurinacional garantiza que el proceso de supervisin no interferir en el ejercicio de la democracia comunitaria (artculo 95, Ley N 026). Esta forma de
supervisin y tutela de la aplicacin de la democracia comunitaria no es sino
otra forma de someter la aplicacin de las normas y procedimientos propios
a una homogenizacin de procedimientos indgenas adecuados a los procesos
electorales, en muchos casos de democracia representativa, que no representan
la forma de toma de decisiones a nivel de las comunidades.
De la misma manera, siguiendo la lgica del reconocimiento discursivo de
la democracia comunitaria y la consolidacin de la democracia de los partidos
polticos, la Ley del Rgimen Electoral seala que la democracia comunitaria
no requiere de normas escritas para su ejercicio, salvo decisin de las propias
naciones o pueblos indgena originario campesinos. Sin embargo, al momento de elegir a los representantes indgenas a nivel departamental, los pueblos
indgenas a travs de sus organizaciones deben presentar para su validacin y
aprobacin por parte del rgano Electoral los procedimientos escritos para la
eleccin de representantes indgenas.
En un anlisis sobre la aplicacin de la democracia comunitaria, Zegada
sostiene que la CIDOB considera que no existe un pleno reconocimiento a las
39
formas originarias de ejercicio del poder. Identifica como uno de los campos
crticos el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado que, por una parte,
reconoce la democracia comunitaria y la incorpora como una de las formas de
gobierno junto con los formatos de democracia representativa y participativa;
pero, por otra parte, el derecho poltico de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos sobre el cual se apoya la democracia comunitaria es
decir, el derecho a elegir, designar o nominar a sus autoridades y representantes
de acuerdo a normas y procedimientos propios (arts. 11, inc. ii, 3 y 26, inc.
ii, 4) aparece truncado en el artculo 26, inciso ii, numeral 3, que determina
que los procesos electorales, all donde se practica la democracia comunitaria, se
regirn por normas y procedimientos propios siempre y cuando el acto electoral
no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto... que es el mecanismo
de la democracia liberal representativa. De esto se infiere que, en cada caso,
la decisin depender de la correlacin de fuerzas polticas y de la capacidad
de imponer sus derechos, y que ser el rgano electoral el que determine en
ltima instancia si se siguen los mecanismos de democracia comunitaria o los
de la democracia representativa (Zegada et al., 2011: 148).
En esta misma lnea, Zegada sostiene que el reconocimiento constitucional
de los mecanismos polticos comunitarios (asambleas, cabildos, etc.) expresa,
en una primera instancia, la poca efectividad de la democracia representativa
que estructur el sistema poltico boliviano. Al mismo tiempo, representa una
(re)significacin de la democracia boliviana en la medida en que admite el valor poltico y jurdico de la democracia comunitaria como parte del conjunto
del sistema democrtico del Estado Plurinacional. Sin embargo, a cuatro aos
de la primera experiencia de eleccin de representantes y autoridades en el
sistema democrtico del Estado Plurinacional en aplicacin de la democracia
comunitaria (2010), a partir de los procesos de eleccin de representantes a
nivel nacional, departamental y municipal, vemos que esta reconfiguracin del
sistema democrtico ha significado la revalorizacin de las formas de democracia tradicionales basadas en la democracia representativa instrumentalizando,
como ya se ha mencionado, a la democracia comunitaria como mecanismo
para obtener representacin de las minoras indgenas. Esta valoracin es compartida por las organizaciones indgenas. En 2009, la CIDOB consideraba que
si bien la Constitucin recogi muchas de sus demandas, se avanz muy poco
40
Para Silvia Rivera, la Constitucin Poltica del Estado hace un reconocimiento formal de la democracia comunitaria en tanto prctica poltica,
pero en el resto de su diseo no est presente. Para Altamirano, la democracia
comunitaria queda reducida al mbito comunal, a la eleccin de las autoridades comunales, pero no implica una transcendencia hacia lo que es el Estado
nacional, al aparato estatal (citados por Zegada et al., 2011). Esto significa que
existe una sobrevaloracin de las formas democrticas occidentales, incluso
dentro del Estado Plurinacional. La democracia representativa sigue siendo el
eje ordenador de la estructura del Estado.
Lo presentado hasta ac nos permite llegar a una conclusin preliminar:
La convivencia entre la democracia comunitaria y la democracia representativa,
reconocida en la nueva Constitucin Poltica del Estado, no interpela el modelo
de representacin poltica pactada promovido durante los ltimos veinte aos
por los partidos polticos. No podemos hablar de una convivencia entre dos
modelos ya que, al momento de su aplicacin, la democracia comunitaria se
supedita a la democracia representativa por convertirse en un mecanismo de
eleccin y designacin de representantes. Asimismo, no se puede pensar en
buscar mecanismos ms democrticos o hablar de un modelo perfecto de democracia al interior de las comunidades ya que en las mismas, los mecanismos
de toma de decisiones encuentran algunas limitaciones
como la participacin
paritaria de mujeres y por tanto, a tener los mismos conflictos que un modelo
de democracia partidaria.
CAPTULO III
Representantes polticos
guaranes y chiquitanos
Como ya lo hemos sealado, la representacin poltica de los pueblos indgenas en las estructuras del Estado a nivel nacional, departamental y municipal
debe ser analizada en dos contextos: por un lado, con la aplicacin de la Ley
de Participacin Popular y, por otro, en el escenario constituyente y postconstituyente. En ambos, resalta el protagonismo de los pueblos indgenas de
las tierras bajas en su bsqueda de mejorar sus condiciones de vida, situacin
que los ha llevado a trabajar por la toma del poder en el mbito local para luego
proyectar su presencia a nivel departamental y nacional.
En el departamento de Santa Cruz y las tierras bajas del pas, los pueblos
indgenas guaran y chiquitano tienen una larga trayectoria organizativa y reivindicativa: hace ms de quince aos que han incluido dentro de sus agendas la
problemtica de la representacin poltica y la necesidad de su presencia en espacios de decisin de sus representantes. En este captulo, desarrollamos un anlisis
de la forma en la que los pueblos indgenas guaran y chiquitano han construido
su presencia poltica en el mbito municipal y departamental en aplicacin de lo
que, en algunos casos, se puede denominar democracia comunitaria (en el caso
departamental) y en un sistema de representacin mixta (en el mbito municipal).
1. Antecedentes de la representacin poltica guaran y chiquitana
1.1. La representacin guaran
Actualmente los guaranes de Bolivia habitan la regin chaquea en los departamentos de Santa Cruz (provincia Cordillera y espacios peri-urbanos en las
42
43
44
45
46
47
48
La consecuencia mayor de la accin de los jesuitas fue sin duda lo que muchos
llaman la creacin de los chiquitanos tal como les conocemos hoy. Los jesuitas
impusieron el uso del dialecto chiquito el ms difundido (dialecto tao) a todos
sus nefitos [] Todas las otras lenguas de la zona desaparecieron, y no slo
las lenguas, sino los grupos como tales, como unidades culturales y sociales
diferenciadas. Si bien un proceso incipiente de chiquitanizacin pudo existir
en los siglos anteriores, la misin jesuita actu como una licuadora que, al
mezclar diversos ingredientes, da por resultado un producto nuevo. Socav las
diferencias culturales mediante la evangelizacin y la imposicin de un estilo
de vida y normas comunes para todos en las reducciones (Combs, s/f: 2-3).
49
50
51
En esta investigacin, nos centramos en la experiencia de la zona de Lomero. Histricamente, esta zona ha sido una tierra de refugiados. El asentamiento
se fue formando paulatinamente a travs de oleadas de migrantes chiquitanos
que huan de sus asentamientos originales, debido a diversos acontecimientos.
Historia de los asentamientos en Lomero
1. La primera etapa ocurri a partir de la implementacin de las misiones jesuticas
(1691). En la misma, grupos de indgenas huyeron de las misiones buscando
un lugar de difcil acceso para los misioneros, colonos e indgenas aliados. Sin
embargo no se tiene datos acerca de la fundacin de comunidades.
2. La segunda etapa ocurri luego de la expulsin de los jesuitas (1767). Los colonos de la poca acapararon el ganado y la tierra de las misiones. Frente a estos
abusos, varios chiquitanos abandonaron las ex reducciones, se fueron a la zona
de Lomero y formaron nuevas comunidades como, por ejemplo, Monterito
(1800). La cultura chiquitana ya estaba enraizada entonces.
3. La tercera etapa sucedi durante el auge de la goma (1880-1915). El rgimen de
propiedad agraria se caracterizaba por la concentracin de tierras en manos de
hacendados. Los chiquitanos que se quedaron en los alrededores o trabajando
en las haciendas eran obligados a trabajar para recolectar caucho. Los primeros
enviados a las regiones gomeras no volvieron. Las familias entendieron que las
condiciones de trabajo eran abominables y que, para escapar del trabajo forzado
y de una muerte segura, era mejor migrar a tierras aisladas como Lomero. Fue
el movimiento de mayor migracin hacia esta zona. Hasta 1920 se fundaron
16 nuevas comunidades.
(Contina en la pgina siguiente)
52
4. Finalmente, la Guerra del Chaco (1932-35) provoc un doble movimiento migratorio. En primer lugar la poblacin de las comunidades se dispers debido al
reclutamiento forzado y algunos hombres huyeron con su familia hacia Lomero
para no ser reclutados. Durante este proceso se crearon nuevas comunidades.
5. Un segundo movimiento sucedi a partir de los aos 1990, cuando se crearon
nuevas comunidades para protegerse de instalaciones mineras o forestales.
Fuente: Lacroix, 2005: 346-349
53
54
55
En este acpite, vamos a examinar de qu manera se realizaron las elecciones de los representantes indgenas a nivel municipal y departamental,
realizadas en abril de 2010.
2.1. La eleccin de representantes indgenas en el mbito
departamental
56
Santa Cruz eligieron a sus representantes. Para ello, tuvieron que someterse a un
procedimiento que implicaba la presentacin de documentacin de acreditacin
y procedimiento para la eleccin de representantes. De esta manera, la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz recibi seis procedimientos27 para la eleccin
de los representantes a la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz de
parte de los pueblos chiquitano, ayoreo, guarayo, guaran y yuracar-mojeo28.
Las organizaciones indgenas del departamento de Santa Cruz como la
OICH calificaron el reconocimiento de sus representantes como algo histrico: se
haca realidad su sueo de ser parte de uno de los rganos del Estado a nivel departamental y con representacin propia elegida mediante sus usos y costumbres.
Cuadro 2
Asamblestas indgenas elegidos por normas y procedimientos propios
en las elecciones de abril de 2010
Pueblo indgena
Calidad
Organizacin
indgena
Chiquitano
Titular
OICH
Ayoreo
Beatriz Tapanache
Suby Picanerai Chiquejoi
Suplente
Titular
CANOB
Guarayo
Suplente
Titular
COPNAG
Suplente
Titular
APG
Nely Romero
Suplente
Titular
Suplente
CYPIM
Guaran
Yuracar-Mojeo
27 En el caso del pueblo yuracar-mojeo, la Corte Departamental Electoral recibi dos procedimientos, debido a una pugna entre el pueblo yuracar-mojeo y el pueblo mojeo. Aquello
ocasion un conflicto al interior de la Asamblea Legislativa Departamental hasta el reconocimiento del curul yuracar-mojeo.
28 Este procedimiento se desarroll en el marco de lo establecido en la resolucin de la sala plena
de la Corte Nacional Electoral N 045/2010 del 16 de enero de 2010, que aprob el reglamento
para las elecciones departamentales y municipales del 4 de abril de 2010.
29 Si bien se eligi a esta representante titular, luego de varios procesos de reconocimiento y de revocatoria de mandato al interior del pueblo yuracar-mojeo, la representacin recay en Rosmery
Gutirrez (2010-2013), Jos Luis Blanco (2013) y finalmente en Einar Moye (2014 a la fecha).
57
Cuadro 3
Composicin tnica de la bancada indgena dentro de la Asamblea Legislativa
Departamental de Santa Cruz, mayo de 2014
Pueblo
indgena
Chiquitano
Ayoreo
Guarayo
Guaran
Yuracar Mojeo
Calidad
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Einar Moye
Titular
Suplente
Organizacin
indgena
OICH
CANOB
COPNAG
APG
CYPIM
58
directorios de ambas organizaciones son responsables de dirigir todo el procedimiento. Una de las particularidades que marcan la diferencia respecto al rol de
las autoridades de ambos pueblos tiene que ver con el derecho a voz y a voto.
En el caso de la APG, el directorio tiene derecho a voz y slo tiene derecho a
voto en caso de empate. En el pueblo chiquitano, el directorio de la OICH tiene
derecho a voz y voto:
Mediante una asamblea por normas y procedimientos propios, se renen todos los representantes del pueblo chiquitano y se proponen nombres de cada
provincia o cada central. Se pone a consideracin de la asamblea para que sea
ella la que elija a las personas que representaran al pueblo chiquitano. En el
proceso de eleccin la forma para ser elegido es obtener la mayora absoluta
(entrevista a Nlida Faldn).
Asamblea del pueblo chiquitano para la eleccin del asamblesta departamental, 2010.
Fuente: Archivo CEJIS.
59
En ambos casos, se aplica un sistema en que los representantes de las organizaciones son quienes votan. En el caso guaran, se trata de los delegados de
las once capitanas de Santa Cruz (y la direccin de la APG nacional si hubiera
empate). En el caso chiquitano, tambin votan delegados de las diez centrales
y las dos asociaciones de cabildo.
Sobre el qurum para el desarrollo de estos espacios, se puede identificar
similitudes y diferencias. En ambos casos se requiere una mayora simple para
dar inicio a la eleccin. En el caso guaran, tiene que haber mnimamente
representantes de seis capitanas de las once existentes. En el caso chiquitano,
se requiere la presencia de siete centrales o asociaciones de las doce que conforman la organizacin. Sobre los delegados, los guaranes tienen una frmula
variable: cada capitana participa con un mnimo de tres y un mximo de diez
delegados. A diferencia de esto, los chiquitanos buscan igualdad de condiciones entre centrales y entre gnero; por ello hay seis delegados por central: tres
hombres y tres mujeres.
Cada candidato es presentado ante la asamblea. En el caso guaran, votan
los delegados presentes de cada capitana zonal. Gana quien obtiene la mayora
simple; el que obtiene el segundo lugar queda como suplente. Se respeta la
equidad y alternancia de gnero. Si el titular es hombre, habr una suplente
mujer y viceversa. Como seala el entrevistado Nicols Pereyra, secretario de
Recursos Naturales del Concejo de Capitanes Guaranes de Santa Cruz: La
eleccin de asamblesta departamental se realiza en base a un reglamento donde
todo se contempla.
En el caso chiquitano, quien determina la modalidad de eleccin es la
GAGPCH pero, de manera general, los chiquitanos han asumido la modalidad
del voto secreto. Diego Faldn seala: Si es para elegir al representante a la
Asamblea Departamental, deben votar las diez centrales y las dos asociaciones
de cabildo.
60
Delegado chiquitano ejerciendo el voto secreto para la eleccin del asamblesta departamental, 2010.
Fuente: Archivo CEJIS.
61
Asamblestas indgenas departamentales electos en la entonces Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, 2010.
Fuente: Archivo CEJIS.
62
63
se eligi a Rodolfo Lpez como presidente de la Asamblea Legislativa Departamental. La eleccin cont con el apoyo de su organizacin, la OICH, y se
enmarc en un acuerdo poltico entre la bancada indgena y los VERDES33
(Los Tiempos, 01.08.2011).
La asamblesta suplente de Rodolfo Lpez desconoci esta eleccin e interpuso una demanda penal contra Beatriz Tapanache (El Deber, 30.06.2011). Por
ello, la OICH busc los mecanismos legales para inhabilitarla considerando que
la demanda que [se] present contra el presidente de la Asamblea Legislativa
Departamental y legislador chiquitano [viol] el reglamento de eleccin de las
autoridades por uso y costumbres (Emigio Poich, El Deber, 04.08.2011).
Un cabildo abierto que se realiz en San Miguel de Velasco decidi desconocer a
Tapanache como asamblesta suplente, por lo que ahora, la dirigencia del pueblo
chiquitano prepara toda la documentacin para presentar ante el organismo
electoral y as lograr la inhabilitacin. Una vez presentada la demanda ante el
Tribunal Electoral Departamental, elegiremos a la sustituta de Beatriz Tapanache en la asamblea del pueblo chiquitano, que se efectuar el 15 de septiembre
(Emigio Poich en El Deber, 04.08.2011).
64
65
66
67
Se observan similitudes en la experiencia del pueblo guaran. La eleccin de las autoridades se hace en una asamblea. Existen dos formas para
la eleccin: por aclamacin (votacin), y por designacin directa cuando
no hay terna (entrevista a Alfonzo Guzmn, ex mburuvicha de educacin
APG Charagua Norte). Cada comunidad presenta su candidato si es que
lo tiene. El candidato se presenta con una carta de aval de su comunidad.
Los mburuvicha votan y se elige al candidato ms votado (entrevista a Jos
Nuez, subalcalde de Charagua).
Es la asamblea la que elige a cada uno de los mburuvicha reta, cada comunidad
lleva a su participante y es por donde por voto se elige y es por eso de que
salen ganadores (entrevista a Edith Ruiz, mburuvicha de salud de la Capitana
Alto Parapet).
En ambos casos, guaran y chiquitano, si el candidato de la organizacin gana, la relacin legal con su organizacin concluye all. Efectivamente,
en la medida en que la democracia comunitaria no est reconocida a nivel
municipal, tampoco existe la figura de la revocatoria de mandato. Ante la
68
69
70
Cuadro 4
Asamblestas departamentales indgenas titulares y suplentes
en el departamento de Santa Cruz, por gnero, mayo de 201434
Pueblo indgena
Asamblesta titular
Asamblesta suplente
Chiquitano
Guaran
Guarayo
Ayoreo
Yuracar-Mojeo
Einar Moye
71
72
Si bien existe una voluntad poltica expresada en normas para que las
mujeres accedan a niveles jerrquicos para la toma de decisiones, en la prctica
existen todava muchos obstculos culturales: los hombres suelen oponerse a
la participacin poltica de sus esposas y, no por casualidad, la mayora de las
mujeres que ocupan algunos cargos son solteras, viudas o separadas.
Las mujeres quedamos all noms. A veces las mujeres mismas nos discriminamos. A veces decimos de que bueno, como ella no tiene nada que hacer en la
casa, o quiere salir y no estar con su marido, entonces se va. Eso a veces afecta
como mujer. Raras son las mujeres que tienen apoyo de sus maridos. Pero con
ese miedo a veces salen. Tal vez puede ser el tema de timidez o vergenza, de no
equivocarse. Porque yo veo que aqu a la organizacin vienen a capacitar y que
36 Comunicacin personal de Elba Flores, 30.06.2014.
73
CAPTULO IV
Este captulo pretende ofrecer una mirada sobre lo que significa la participacin indgena a nivel departamental aplicando la democracia comunitaria. En
este caso, la experiencia de los pueblos indgenas de Santa Cruz y, en especial,
las del pueblo chiquitano y del guaran acerca de su aplicacin implican la
construccin y el cumplimiento del mandato orgnico. Por ello, se analiza el
gnesis de la democracia comunitaria en el departamento de Santa Cruz en el
marco del proceso constituyente, de la aprobacin del Estatuto Departamental de Santa Cruz y de la aprobacin de la ley que viabiliz la eleccin de los
primeros asamblestas indgenas a nivel departamental elegidos por normas y
procedimientos propios. Con los representantes indgenas dentro de la asamblea
legislativa departamental, el captulo muestra cmo aquellos desarrollaron sus
primeras acciones enfrentando una dura lucha por su reconocimiento hasta llegar a ocupar espacios importantes en un escenario desconocido, incidiendo en
la nueva reconfiguracin del mapa poltico del departamento de Santa Cruz y
en el desarrollo de poltica pblicas en beneficio de sus pueblos y comunidades.
1. Autonoma, proceso constituyente y rgimen electoral a nivel
departamental
76
77
78
79
80
Ntese, por otro lado, que el parlamento adicion tambin la supervisin del
rgano electoral sobre todas las elecciones, designaciones y nominaciones
que, con procedimientos propios, realicen los pueblos indgena-originarios
(Romero et al., 2009: 72).
Los acuerdos congresales entre las fuerzas de oposicin y el MAS para
viabilizar la aprobacin de la Constitucin fueron tambin determinantes para
el desarrollo de la legislacin secundaria en el marco electoral. De esta manera,
por ejemplo, la Ley Transitoria Electoral N 4021 reconoci los contenidos del
proyecto de Estatuto Departamental de Santa Cruz de 2008 en lo referido a
la conformacin de las asambleas legislativas departamentales y a la forma de
eleccin y postulacin de los pueblos indgenas. Estableci que la eleccin de
representantes se realizara mediante sufragio universal y directo, limitando la
aplicacin de las normas y procedimientos propios solamente a la postulacin
de los representantes: esto implicaba supeditar la democracia comunitaria a
la lgica de la democracia representativa. Cabe recalcar, al mismo tiempo,
que la aprobacin de la Ley Transitoria Electoral fue producto de un proceso
de tensin entre el gobierno nacional y las lites econmicas opositoras del
departamento.
El conflicto se remonta a la aprobacin de la Ley Transitoria Electoral 4021,
de marzo del 2009, aprobada al influjo de la huelga de hambre realizada por
el presidente Evo Morales, que permiti la realizacin de las elecciones de diciembre y defini la normativa para los comicios de abril del 2010. En aquella
negociacin, el Gobierno y la oposicin poltica acordaron incluir en la ley los
estatutos autonmicos departamentales refrendados el 2008, por cuya aprobacin hoy est enjuiciado Rubn Costas [actual gobernador del departamento
de Santa Cruz] (Citado en Tamburini, 2011: s/p).
81
Cuadro 5
Comparacin entre el Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz
(2008) y la Ley Transitoria del Rgimen Electoral N 4021 (2009)
Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental
de Santa Cruz aprobado en mayo de 2008
El cuadro muestra las similitudes entre el contenido del Estatuto Autonmico de Santa Cruz de 2008 y la Ley del
Rgimen Electoral Transitorio.
Fuente: Elaboracin propia.
82
83
84
A nivel departamental, es en el escenario de la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz donde el rol de los representantes indgenas tal vez
exprese mejor la vigencia de la democracia partidaria y sus prcticas, y cmo
stas se superponen a la dinmica de la democracia comunitaria.
En las elecciones departamentales de 2010 en las que se eligieron al
gobernador y a asamblestas departamentales, las fuerzas siguientes estaban
en correlacin: por un lado, la agrupacin ciudadana VERDES liderada
por Rubn Costas se presentaba como la primera fuerza poltica a nivel
departamental; por otro lado, el MAS se presentaba como la mayor fuerza
de oposicin; su candidato a la gobernacin era el abogado Jerjes Justiniano.
Despus de las elecciones, la Asamblea Legislativa Departamental de Santa
Cruz se configur de la siguiente manera: doce asamblestas de la agrupacin
ciudadana VERDES, nueve del MAS, cinco asamblestas indgenas electos por
85
86
87
88
Esta situacin se origin a consecuencia del desconocimiento de este pueblo indgena en el Estatuto Departamental Autonmico de Santa Cruz, en la
Ley Transitoria Electoral y en las resoluciones de la Corte Nacional Electoral.
El conflicto se mediatiz los das previos a la sesin y la lnea de las redes privadas de televisin posicionaron el falso discurso sobre la inexistencia del pueblo
yuracar-mojeo, eludiendo el centro de la cuestin, que era devolverle el curul a
una asamblesta elegida y acreditada como mandan las leyes electorales del pas, en
cumplimiento de una conminatoria de la justicia ordinaria (Tamburini, 2011: s/p.).
El 17 de junio de 2010 en sesin de la asamblea, se trat la resolucin pendiente
del pueblo mojeo, respaldando para que la CDE le otorgue sus credenciales
a David Prez. En este caso el MAS y los Pueblos Indgenas rechazaron manifestando que eso es atribucin de la CNE y CDE y no de los asamblestas, sin
embargo la resolucin fue sometida a votacin para su aprobacin y la bancada
de Verdes la aprob con 14 votos de los 27 (Lpez y Tapanache, 2010).
89
90
Para Tamburini (2011), el proceso de reconocimiento del curul yuracarmojeo puso sobre el tapete el tema de la representatividad de los pueblos
indgenas en Bolivia y los mecanismos que stos eligen para actuar en el campo
poltico y social. Es decir, se cuestion la aplicacin de la democracia comunitaria
a nivel departamental, adems de condicionarla a la discusin poltica partidaria.
De esta manera, el primer periodo del movimiento indgena en la asamblea departamental crucea (2010-2011) podra ser considerado como un
periodo de adaptacin a la gestin pblica y legislativa. Encontr a los pueblos
indgenas en una defensa articulada por su reconocimiento a nivel departamental, en un escenario en el que an no tenan el reconocimiento de su condicin
de sujetos con derechos polticos (caso del curul yuracar-mojeo), y en una
misma posicin al momento de analizar el desarrollo de la Constitucin Poltica del Estado y de las leyes fundamentales en las que se identific retrocesos
respecto a los derechos reconocidos.
Prueba de ellos fueron los pronunciamientos pblicos firmados por la
mayora de la bancada indgena al momento de apoyar la 7 Marcha Indgena
Por el Territorio, la Autonoma y la Defensa de los Derechos de los Pueblos
Indgenas47. Estos pronunciamientos marcaban una posicin respecto a la temtica autonmica, reafirmando varias demandas: no someter a referndum la
aprobacin de los estatutos en las autonomas indgenas en respeto y aplicacin
de las normas y procedimientos propios de los pueblos; no aplicar el criterio de
poblacin mnima como requisito para acceder a la autonoma, en consideracin
de las realidades poblacionales de los pueblos indgenas de tierras bajas; y no
aplicar el principio de gradualidad como impedimento para que las autonomas
indgenas ejerzan plenamente las competencias asignadas por la Constitucin.
Exigimos que la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin contemple
nuestras demandas histricas y garantice el ejercicio pleno de las autonomas
indgenas sin claudicar derechos conquistados en dos dcadas de lucha en los
47 Pronunciamiento de los Asamblestas Indgenas de Santa Cruz, en respaldo pleno a las demandas
de la 7 Marcha de los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas. Santa Cruz, 24 de junio de 2010. Fue
firmado por los asamblestas Rodolfo Lpez y Beatriz Tapanache (chiquitanos), Suby Picanerai
y Saron Picanere (ayoreos) y Wilson Aez (guarayo).
91
Respecto a la definicin del nuevo rgimen electoral, el movimiento indgena a la cabeza de la CIDOB interpel su aprobacin por no considerar la
propuesta indgena en la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo que significaba
reproducir las ilegalidades de la Ley Electoral Transitoria 4021 que result ser
contraria a la Constitucin ya que limitaba el nmero de escaos destinados
a los pueblos indgenas y desconoca el ejercicio de la democracia comunitaria
en la participacin y composicin de los rganos del Estado.
Exhortar a la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
incorpore en la Ley del Rgimen Electoral la democracia comunitaria en la
postulacin y eleccin de nuestros representantes y en todas las estructuras
del Estado Plurinacional, as como, la asignacin de un nmero de escaos
en correspondencia al nmero de pueblos indgenas existentes en el pas, tal
como lo establece la Constitucin Poltica del Estado (Pronunciamiento de los
Asamblestas Indgenas de Santa Cruz, en respaldo pleno a las demandas de la
VII Marcha de los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas. Santa Cruz, 24.06.2010).
Una nueva marcha indgena, la octava, denominada Por la defensa del Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, por los territorios, la vida, dignidad y
92
93
La sesin, que se inici a las 19:45 y finaliz a las 21:00, tuvo como primera
accin la eleccin de una directiva ad hoc que estuvo presidida por Delmar
Mndez. En el acto, la secretaria de esa directiva transitoria, Rosie Marie
Sandoval, dio lectura a la carta del ex presidente Alcides Villagmez (preso
en Palmasola) que pidi la habilitacin de su suplente, Janeth Mndez; luego
se ley la carta del vice saliente, Alcides Vargas (que est prfugo), para que
se habilitara a su sustituta, Nancy Arteaga. Ambas misivas se aprobaron por
unanimidad. Posteriormente, el indgena Filemn Surez propuso como presidente a Rodolfo Lpez; otro representante de la agrupacin Verdes sugiri
como primera vicepresidenta a Mara Arias, secretario a Jos Luis Martnez y
como primer vocal a Wilfredo Len. Las mociones fueron aprobadas por los
15 asamblestas presentes (El Deber, 26.06.2011).
50 Un caso similar ocurri en el departamento de Tarija, donde Justino Zambrana, guaran representante del Consejo de Capitanes de Tarija, ocup la presidencia de la Asamblea Legislativa
Departamental de Tarija.
94
Hemos tenido debilidad en la parte tcnica. Si no tenemos la parte complementaria (una cosa es lo poltico y otra cosa es el acompaamiento tcnico)
quedamos ah. A ver qu hago yo solito sin componente tcnico? Para las
discusiones, las interpretaciones de nuestra demanda. Si yo tengo mi asesor, mi
equipo que me va acompaar, entonces estamos discutiendo de igual a igual
(con los otros partidos o bloques). No hay poltica sin el complemento tcnico.
Mayormente todos los frentes tienen lo poltico y lo tcnico en la mano. Entones, te arrinconan. Por eso rpidamente se opt para que l [Rodolfo Lpez] sea
Presidente de la Asamblea. Pero no lo hemos sabido aprovechar. Por eso, hablo
de la parte tcnica. No aprovechamos que l estaba de Presidente. De repente
el oficialismo se ha aprovechado ms que nosotros (entrevista a Jos Bailaba).
La eleccin de Lpez no fue compartida por los asamblestas Rosmery Gutirrez, del pueblo yuracar-mojeo, ni Wilson Aez, del pueblo guarayo, que
mantenan su alianza con el MAS. Sin embargo, un mes despus de que Lpez
fuera posesionado, Rosmery Gutirrez que haba recibido anteriormente el
apoyo de la bancada del MAS para acceder a la asamblea se acoplaba a la
alianza que sus pares indgenas haban realizado con los VERDES.
Lo ms llamativo de la sesin, que dur dos horas, fue la presencia de la representante del pueblo yuracar-moxeo, Rosmery Gutirrez, que no solo dio qurum
al flamante bloque de mayora, sino que adems se qued con la presidencia de
una comisin, cuando hace dos meses estaba en conflicto con los mismos actores
polticos porque se negaban a posesionarla (El Deber, 31.07.2011).
95
96
97
Sin embargo, este periodo se caracteriz por la poca produccin de leyes a nivel
departamental, hecho reconocido por el mismo gobernador del departamento,
Rubn Costas52. En respuesta a aquello, la gobernacin asumi como prioridad
retomar el debate de la adecuacin del estatuto autonmico a la Constitucin
Poltica del Estado, con lo que la tensin entre el oficialismo (VERDES) y la
oposicin (MAS) volvi al escenario de la asamblea legislativa departamental.
Se puso nuevamente en discusin la legitimidad del curul yuracarmojeo como una alternativa para llegar a controlar la asamblea y viabilizar las
adecuaciones al estatuto departamental. En esta oportunidad, el conflicto no
resida en el reconocimiento del representante indgena dentro de la asamblea;
el problema se ubicaba al interior de la organizacin indgena. Finalmente, se
desconoci a la primera asamblesta de este pueblo. A esto, se sum el efecto
de la movilizacin indgena a nivel nacional en torno al TIPNIS y las acciones
del gobierno por debilitar la movilizacin durante el mes de abril de 2012, firmando acuerdos con las principales organizaciones indgenas del departamento
de Santa Cruz, lo que llev a los asamblestas indgenas a re-articularse en un
nuevo escenario poltico que concluy con la firma de acuerdos entre el MAS y
las organizaciones indgenas CPESC, CANOB, parte de la COPNAG, la APG
y la OICH que abandonaron entonces la movilizacin indgena.
Para Jos Carlos Vargas, investigador del CEJIS, en este contexto y luego
de dos marchas indgenas (la 8 y la 9), la organizacin chiquitana defini rearticularse con los otros pueblos indgenas del departamento. De esta manera,
el 13 de septiembre de 2012 la OICH, a travs de su directorio encabezado por
Jos Bailaba, entreg su propuesta de estatuto autonmico departamental, cumpliendo el mandato con el que fueron elegidos los asamblestas indgenas. Este
documento era una propuesta base para la discusin de los contenidos del estatuto
departamental autonmico de Santa Cruz adecuados a la Constitucin Poltica
del Estado. Con este antecedente, la Asamblea Legislativa Departamental de
Santa Cruz decidi crear la Comisin Especial de Adecuacin Estatutaria53. Esta
comisin inici un proceso de socializacin del proyecto de estatuto elaborado
52 http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=68441
53 La Comisin Especial estaba a la cabeza de Rose Marie Sandval Farfan y tuvo como vicepresidente al guaran Filemn Surez.
98
99
En este periodo, los cinco pueblos indgenas retomaron el trabajo de proposicin en el marco del proceso de adecuacin del estatuto autonmico. Como ya
se mencion, el pueblo yuracar-mojeo se encontraba en un conflicto interno
por la titularidad de su representacin:
Existan muchas observaciones a la gestin de la asamblesta Gutirrez, observaciones de las comunidades yuracars cuestionaron su eleccin y la forma en
la que ejerci el mandato. Por ello, firmaron un acuerdo con el bloque encabezado por David Prez, para que la representacin recaiga en un yuracar y
la suplencia recaiga en una mujer mojea. Esto era totalmente diferente a la
forma en la que se haba elegido a Gutirrez y su suplente, ya que ambos eran
yuracars (entrevista a Jos Carlos Vargas).
El 5 de septiembre del 2013, un nuevo representante del curul yuracarmojeo fue reconocido por la directiva de la asamblea departamental: se trataba
de Jos Luis Blanco.
La documentacin que habilita como asamblestas departamentales representantes
del pueblo yuracar-moxeo a Jos Luis Blanco y su suplente, Teresa Terrazas, en
remplazo de Rosmery Gutirrez y de Roberto Carlos Cortez, fue derivada ayer a
la Comisin de Constitucin de la Asamblea Legislativa Departamental, lo que
dividi opiniones en la bancada del MAS y en la de Verdes (El Deber, 5.11.2013).
100
Luego, el 23 de octubre, Moye fue elegido en asamblea como representante del curul yuracar-mojeo.
En el tema de los yuracar-mojeos, Rosmery fue derrocada, Jos Luis Blanco
tambin. Viene ahorita Einar Moye. l va ser el tercer asamblesta en una
101
Esto muestra la forma en la que la oposicin masista coopt al representante del curul yuracar-mojeo y a la organizacin de su pueblo:
Desde all [Congreso del MAS-IPSP] incidamos por encima del gobernador,
por encima de los alcaldes, por encima de los asamblestas, por encima de los
dirigentes departamentales. Porque as lo dice el artculo 87 del IPSP nacional.
Desde all fiscalizbamos a nuestros asamblestas cuando estaba nuestra hermana
Rosmery Gutirrez, electa por el pueblo (entrevista a Einar Moye).
102
54 En esa primera sesin, se eligi por consenso a la cabeza de la bancada indgenas al guaran Filemn Surez y al ayoreo Suby Picanerai con la tarea de revisar credenciales y documentos de los
asamblestas. Asimismo, la bancada indgena defini no ser parte del Comit ad-hoc conformado
por la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz para la eleccin de la directiva.
103
55 Los puntos desarrollados fueron resultado de la primera reunin de coordinacin de los flamantes
representantes indgenas. El documento presenta la forma en la que los representantes indgenas
plasmaron las prioridades de sus organizaciones, expresadas en sus mandatos orgnicos en un plan
de trabajo. Dentro de este plan de trabajo, se desarrollaron no slo temas que se vinculaban al
debate sino tambin temas de alcance nacional como la consolidacin de las autonomas indgenas.
104
105
5. Mandato Orgnico. Cada uno de los asamblestas comprometa brindar informes de sus acciones y decisiones al interior de la ALD a sus organizaciones.
Cada organizacin indgena deba establecer una instancia de evaluacin y
mecanismos de seguimiento a los asamblestas (procedimientos relativos a la
evaluacin, seguimiento y revocatoria de mandato). Los asamblestas indgenas,
deban coordinar de manera permanente con asamblestas plurinacionales,
asamblestas departamentales, alcaldes municipales y concejales orgnicos.
Cada asamblesta deba respetar los principios establecidos en los procedimientos de eleccin y ejercer el derecho de consulta para la toma de decisiones.
Los mandatos transversales para los asamblestas se enmarcaban en defender,
consolidar y profundizar los derechos de los pueblos indgenas establecidos en
la Constitucin Poltica del Estado y la normativa internacional; desarrollar
una agenda legislativa en el departamento sujeta a una priorizacin con las
organizaciones de cada pueblo y a una construccin colectiva y participativa,
por las vas orgnicas; definir o adoptar posicionamientos consultados con las
instancias orgnicas de cada pueblo.
Fuente: Memoria reunin de Asamblestas Indgenas de Santa Cruz 27, de mayo de 2010.
106
Al encontrarse en un nuevo escenario en el que las reglas del juego se encontraban marcadas por la normativa administrativa, contrariamente a la vida
desarrollada en sus organizaciones, una de las prioridades de los asamblestas indgenas era recibir capacitacin en materia de gestin pblica y administrativa.
En una evaluacin del rol de los asamblestas indgenas en el departamento realizada por las personas entrevistadas en el marco de la investigacin,
encontramos elementos importantes desde sus organizaciones y bases. As se
expresan algunos guaranes respecto a sus representantes:
El asamblesta est respondiendo a su organizacin, est viendo que se est
haciendo los trabajos. Su debilidad sera que l se apegue a un partido poltico. Posiblemente no lo ha hecho, pero se ve a veces que se inclina ms, bueno
aunque ese es su rol, su rol es charlar con los partidos polticos porque ese es
su rol como asamblesta. [Tiene que] buscar estrategias, cmo poder incurrir
o conseguir algo. Entonces yo creo que si se ha desviado de esos principios ya
es otra cosa (entrevista a Avilio Vaca).
l [Filemn Surez] est metido en todas las reuniones a nivel nacional. Muy
poco baja a la zona para explicar la forma de trabajo que tiene. La forma de
encarar las necesidades del pueblo. Eso se desconoce un poco del hermano
Filemn. Pero tenemos un representante. Eso es lo lindo, lo bonito. Siempre
pensamos tener alguien a nivel departamental (entrevista a Ren Gmez, presidente de la Asamblea Autonmica de Charagua).
107
La revisin y el anlisis de la adecuacin del estatuto autonmico departamental a la Constitucin Poltica del Estado y el conflicto por el curul yuracar-mojeo fueron temas transversales durante la gestin de los asamblestas
indgenas en su primera experiencia de ejercicio de la representacin indgena
a nivel departamental en el marco del Estado Plurinacional Comunitario. En
ese contexto, se destaca la legitimidad con la que los representantes indgenas
asumieron el mandato de representar a sus pueblos como resultado de un
proceso de reflexin y construccin en lo prctico de lo que hoy podemos
denominar democracia comunitaria de las tierras bajas.
Podemos caracterizar este proceso en dos momentos: uno constitutivo a
partir del reconocimiento de la democracia comunitaria y las formas de representacin indgena en la Constitucin Poltica del Estado y la nueva normativa electoral; y otro con la construccin del procedimiento de eleccin y los
mandatos de los representantes que se expresan en los reglamentos de eleccin
presentados por los cinco pueblos indgenas del departamento para desarrollar
la eleccin por normas y procedimientos propios.
Concluido el proceso de eleccin de representantes, llega el momento de
analizar la gestin de los asamblestas indgenas. Este ejercicio debe partir de
los mandatos orgnicos generados desde las organizaciones indgenas a nivel
regional, supra-comunal y comunal para ejercer la representacin poltica.
En el caso de los pueblos indgenas de Santa Cruz, estos mandatos se
resumen de manera general en cuatro ejes: la consolidacin de la visin de la
autonoma departamental e indgena originaria de base territorial en la norma
fundamental departamental, es decir el estatuto autonmico departamental; el
desarrollo de normativa secundara (leyes de desarrollo) a nivel nacional y departamental que favorezca a los pueblos indgenas a partir de la construccin de una
agenda legislativa; la consolidacin de una institucionalidad que acompae estos
procesos y garantice el desarrollo integral de los pueblos indgenas y, finalmente,
la consolidacin de espacios de control social y de participacin en el ejercicio
del mandato para defender, consolidar y profundizar los derechos de los pueblos
indgenas establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en la normativa
internacional para garantizar el cumplimiento de los mandatos orgnicos.
En este contexto, para evaluar el desempeo de la representacin indgena
departamental en cumplimiento de este mandato, podemos hacer una analoga
108
con el estudio desarrollado por Chvez (2013) y sealar que las trayectorias
comunitarias de los representantes condicionan la expectativa de sus acciones
polticas. El salto del mbito comunal en el cual se toman decisiones en asambleas o cabildos a la forma de toma de decisiones en el seno de la asamblea
legislativa departamental con reuniones de bancada, comisiones, dinmica
de mayoras y mineras, entre otros puede ser un factor que frustre a los representantes debido a su lentitud. El resultado a temer es que el cumplimiento
del mandato orgnico se vea seriamente afectado.
Por otro lado y manteniendo la comparacin entre una de las primeras
experiencias de participacin indgena masiva en el Congreso, en los aos 2002
a 2005 (Chvez, 2013) y la primera incursin de indgenas en el escenario
legislativo departamental, en 2010, se observa que los asamblestas indgenas,
en su aspiracin por lograr mayores resultados en menores tiempos, han optado por desarrollar acciones de mayor impacto para las comunidades a partir
de convertirse en gestores de proyectos de desarrollo (agua, electricidad, telecomunicaciones, etc.), dejando de lado otro tipo de demandas en el mbito
legislativo que requieren una mayor dedicacin en funcin de la construccin
de propuestas y de consensos al interior de las organizaciones que representan
y con otros actores polticos para incluir los derechos de los pueblos indgenas
en la normativa departamental.
En los aos 2010 a 2013, los asamblestas indgenas solo participaron en la
aprobacin de cuatro leyes directamente relacionadas con los derechos indgenas
y con el mandato orgnico: la Ley Especial N 25 del Rgimen electoral para el
pueblo mojeo; la Ley N 29 de Mecanismos y procedimientos para la iniciativa
legislativa ciudadana; la Ley N 37 de Transferencia de recursos econmicos
para el mejoramiento y construccin de viviendas de los pueblos indgenas del
departamento y la Ley N 51 de Organizacin del ejecutivo departamental.
Este limitado desempeo quizs se pueda explicar debido a la escasa
produccin de leyes por parte de la Asamblea Legislativa Departamental de
Santa Cruz que, durante el periodo mencionado, sancion cuarenta leyes
departamentales. Pero por otro lado, tambin revela la poca capacidad de incidencia de los asamblestas para proponer y posicionar temas de inters para las
comunidades y sus organizaciones, a pesar de encontrarse en cargos de decisin
como la presidencia de la asamblea o bien a la cabeza de comisiones especiales
109
CAPTULO V
Democracia y participacin
indgena a nivel municipal
112
ubicado al sur del Ro Grande. Limita con los municipios de Cabezas, San Jos,
Pailn y Robor al norte; Boyuibe al suroeste; Puerto Surez al este; Gutirrez y
Camiri al oeste y con la repblica del Paraguay al sureste. Tiene una extensin
de 74.424 km, superficie que representa alrededor de 86% de la superficie de
la provincia Cordillera (86.245 km), constituyndose en el municipio ms
extenso del pas.
Est organizado en seis distritos municipales: Charagua Norte, al norte
del municipio, compuesto por 25 comunidades; Charagua Centro, donde se
encuentra la localidad de Charagua, las colonias menonitas de Pinondi, Durango y Casa Grande y algunas comunidades pobladas por migrantes quechuas
y aymaras; al sur, Parapitiguasu, compuesto por once comunidades y varias
grandes haciendas ganaderas; al este, el amplio distrito del Isoso, conformada
por 25 comunidades del Alto y Bajo Isoso as como el Parque Nacional Kaa
Iya, con su reserva de inmovilizacin, abarcando 3.448.736 hectreas, con un
alto valor ecolgico; finalmente, el distrito de embiguasu, un rea despoblada
y definida como reserva para la implementacin de asentamientos humanos
(Plan de Desarrollo Municipal Charagua, 2003: 3).
Este municipio alberga actores sociales muy diversos pero con predominio de
poblacin indgena guaran asentada en las comunidades en varios de los distritos.
All desarrollan actividades agropecuarias y responden a las caractersticas sociales y
organizativas propias de su cultura. La poblacin asentada en los centros urbanos,
es decir en Charagua Pueblo y Estacin Charagua56, no es guaran; se dedica a las
actividades agropecuarias en las haciendas. Tambin hay algunos asentamientos
de migrantes procedentes del occidente del pas que se dedican a actividades comerciales, no slo en los centros urbanos sino tambin en los distritos indgenas;
otros se dedican a actividades agropecuarias. Por otro lado, los colonos menonitas
son agricultores y su actividad es relevante en el caso del distrito Charagua Centro.
Todos estos grupos sociales tienen sus propias caractersticas organizativas, sociales
y culturales (Plan de Desarrollo Municipal, 2003: 72).
Desde la perspectiva de las organizaciones comunales indgenas, en el municipio de Charagua se encuentran cuatro capitanas guaranes: dos de ellas fueron
56 Ubicada sobre la lnea frrea que une Santa Cruz de la Sierra con Yacuiba, en la frontera con
Argentina.
113
114
las elecciones municipales de 1995. En este periodo slo exista una forma de
postular candidatos en procesos electorales: a travs de partidos polticos. Los
pueblos indgenas organizados en la Asamblea del Pueblo Guaran no tenan
dicho derecho ya que la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas
recin fue aprobada en 2004. Por ello se defini la alianza de los guaranes con
el Movimiento Bolivia Libre (MBL). Esta alianza lleg en segundo lugar, obteniendo 907 votos y dos concejales. El Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR) gan la eleccin, pero el alcalde se defini de manera indirecta: el concejal
de Accin Democrtica Nacionalista (ADN) se ali con la alianza MBL-APG y
la alcalda qued en poder de esta ltima. Por primera vez, los guaranes irrumpieron en la alcalda de Charagua, mediante una alianza con partidos polticos.
Cuadro 6
Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 1995
Alcalde
Luis Saucedo
Concejales
Origen y trayectoria
Oriundo del Chaco tarijeo, residente en el centro urbano. Ex
ferroviario, maestro y profesor. Ex concejal y alcalde.
Origen y trayectoria
Fuerza poltica
MBL (APG)
Fuerza poltica
Avilio Vaca
MBL (APG)
Crispn Solano
MBL (APG)
Rolando Gutirrez
MNR
Julin Segundo
MNR
Abelardo Vargas
ADN
57 Bonifacio Barrientos Cuellar, conocido como Boni Chico, era el hijo de Bonifacio Barrientos
Iyambae, cuyo apodo era Sombra Grande. Asumi el liderazgo de la Capitana del Alto y Bajo
Izozog (CABI) poco antes de la muerte de su padre en 1985. Fue el promotor de la constitucin
del primer distrito municipal indgena (1993), logr la co-administracin del Parque Nacional
Kaa-Iya (1995), adems de crear la Fundacin Ivi-Iyambae (1994). Fue senador suplente por
el departamento de Santa Cruz en la legislatura 2006-2010. Muri por causas no aclaradas en
julio 2014 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
115
Origen y trayectoria
Fuerza poltica
Nelson Egez
Gutirrez
MNR
ADN
Concejales
Origen y trayectoria
Fuerza poltica
MNR
Felicia Barrientos
Cuellar
ADN
Santiago Mndez
MBL
Luis Saucedo
MNR
Rolando Arriaga
Egez
NFR
116
Concejales
Origen y trayectoria
Guaran, representante de Parapitiguasu (Charagua sur).
Ex presidente del Comit de Vigilancia.
Origen y trayectoria
Fuerza poltica
APG
Fuerza poltica
APG
Carlos Bazn
APG
Filemn Surez
MAS
Abraham Anivarro
MNR
Gustavo Garca
CACHA
117
Alcalde
39
35,5
26,5
Concejales
40,6
33,4
26,0
118
Concejales
Origen y trayectoria
Guaran de Rancho Nuevo, Bajo Isoso.
Origen y trayectoria
Fuerza poltica
Verdes/MNR
Fuerza poltica
Ezequiel Snchez
MAS
Horacio Sambaquiri
APG/CH-N
Verdes/MNR
119
Con esta estructura, para garantizar la gobernabilidad al interior del municipio, se requera la construccin de alianzas dentro del concejo municipal.
Segn Xavier Alb (2012: 139), el MAS y la APG empezaron a reunirse y
acordaron que el concejal de la APG, Horacio Sambaquiri, fuera presidente
del concejo municipal. Sin embargo, posteriormente, el MAS habra convencido a la dirigencia de la APG para que su primer concejal, Ezequiel Snchez,
ocupara este cargo. Segn Alb (2012: 193), este acuerdo no agrad a Horacio
Sambaquiri que se sinti personalmente afectado.
El 31 de mayo de 2010 fue posesionado el gobierno municipal. Durante
la eleccin de la directiva, como parte del pacto, los concejales masistas votaron
por Ezequiel Snchez; por su parte, los dos concejales de VERDES votaron
por Horacio Sambaquiri, develando la nueva alianza. Finalmente, Horacio
Sambaquiri vot por s mismo y luego vot por Ingrid Salces de VERDES
como secretaria del concejo.
Sin embargo, en este caso no se trat de una alianza entre la APG y
VERDES sino de una alianza personal entre Horacio Sambaquiri y esta
agrupacin. As lo afirma la primera capitana de Charagua Norte, Ruth Yarigua:
Ganamos, y resulta que l [Horacio Sambaquiri] cambia y obedece a los partidos polticos y nosotros lo habamos enviado orgnicamente. Para nosotros eso
hasta hoy en da hizo muy mal y creo que ahora hemos perdido la confianza
en l y como guaranes nosotros cuando alguien traiciona a un pueblo nunca
ms vuelve a asumir. Hasta ah se acaba la confianza aunque l sea joven (Ruth
Yarigua, primera capitana, Charagua Norte).
120
121
Por otro lado existe otra percepcin que evala la gestin municipal a
partir del cumplimiento de planes y programas de desarrollo que benefician a
las comunidades.
l nos ha estado apoyando; no en la gran cosa pero hemos tenido apoyo del
municipio. Una de las cosas es el colegio, el alumbrado pblico: son recursos
que nos corresponde a nosotros pero mediante proyectos tenemos el alumbrado
pblico, la apertura de calles que tambin mediante el municipio hemos sacado
proyectos que es el proyecto de la Gobernacin que viene a travs del municipio
(entrevista a comunario de San Lorenzo).
Con ambas miradas podemos sealar que la gestin municipal en el municipio de Charagua an no ha podido articular la diversidad de visiones que
se encuentran en el mundo guaran del municipio. Aquello ha llevado a que la
gestin municipal se caracterice por responder a las necesidades del grupo de
poder poltico (partidos polticos) que, a su vez, responden a la alianza establecida entre guaranes avas o isoseos y los partidos polticos, reproduciendo
las viejas disputas tnicas y polticas en procesos como la consolidacin de la
autonoma de Charagua en la que el municipio mantiene an la visin de ser
la entidad territorial que se vincula y relaciona con el Estado central.
2. Presencia chiquitana en el gobierno municipal de San Antonio
de Lomero
122
123
Hugo Banzer]. Entonces tenemos que hablar a travs de su sobrino para que
de una vez se cree. Una tarde llegamos all y hemos hablado con l. Como era
nuestro amigo dijo, ya ahorita lo llamo a mi to. Lo llam y le dijo est bien,
para tal fecha va a ser le dijo. No dio vuelta. Pero su to le haba dicho que
el alcalde tena que ser de su partido. No importa le dijimos, lo que importa
es que se cree (entrevista a Miguel Garca Chuv, ex cacique de la CICOL).
124
Cuadro 11
Resultados de las elecciones municipales en San Antonio de Lomero, 1999
(Votos)
ADN (OICH)
MNR
MIR
UCS
Total
617
504
297
53
1.471
Antes de las elecciones municipales del ao 2004, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas fueron habilitados para participar en procesos
electorales. El pas viva un proceso de polarizacin y agitacin poltica con la
llamada guerra del gas. El modelo de Estado neoliberal se estaba eclipsando
y los temas de autonoma departamental y de asamblea constituyente se encontraban en el debate nacional, regional y local.
En esta oportunidad (2004), la OICH se postul por primera vez para
llegar al gobierno municipal de Lomero con sigla propia y sin alianza. Sin
embargo los resultados no fueron favorables: obtuvo el tercer lugar y slo un
concejal. El escenario era desalentador porque el rival poltico de la OICH, el
MNR, logr la mayora en el concejo con tres concejales. Esto permiti al MNR
prescindir de alianzas para conseguir el control de la alcalda. En palabras del
actual primer cacique de la CICOL, Anacleto Pea, esta fue la peor gestin
para la organizacin a nivel municipal.
Cuadro 12
Resultados de las elecciones municipales en San Antonio de Lomero, 2004
(Votos)
MNR
MIR
OICH
ADN
Total
673
438
304
204
1.619
125
126
Adems, la decisin de aliarse con el partido del MAS estuvo apoyada por
la organizacin matriz, la OICH, a travs de la resolucin 01/2010. En dicha
resolucin, la OICH declaraba:
ASUMIR el desafo de la participacin electoral de manera estratgica en los
municipios donde se encuentra el PUEBLO INDGENA CHIQUITANO para
garantizar el triunfo, en funcin de ello, en los municipios de San Antonio de
Lomero, San Javier, Concepcin, San Matas, Carmen Rivero Torres y Puerto
Surez, hemos decidido participar con la sigla del MAS. En los municipios de
San Rafael de Velasco, Robor, San Miguel de Velasco, Pailn, San Ignacio
de Velasco hemos decidido ir con sigla propia como OICH. Esta definicin
no excluye las alianzas y pretende dar una institucionalidad que est en concordancia con las polticas nacionales del proceso de cambio (Resolucin N
01/2010, 14 de enero del 2010).
127
comisin poltica territorial del MAS, explic el trabajo realizado para consolidar la alianza MAS-CICOL:
La comisin poltica trabaj en coordinacin con la CICOL, hubo momentos
difciles para poder consensuar en la parte de candidaturas, pero luego de los
anlisis realizados se consigui acuerdos, el territorio de Lomero est estructurado en 4 zonas, se pudo dar la libertad de que cada zona elija a sus mejores
representantes para que sean sus candidatos titulares y suplentes, tanto a nivel
local como departamental (Memoria de la Asamblea de la OICH).
60
MAS-IPSP (OICH)
IDL
947
752
MIL61
Total
631
2.330
128
Fruto de ese proceso de eleccin interna fue elegida Antonia Cuasase que
fue la presidenta del Concejo Autonmico de Lomero (2010).
Nunca hubo un proceso de revocatoria por parte de la CICOL. Como lo
seala Diego Faldn, cuando un representante de una organizacin indgena
es electo como autoridad para un municipio,
129
130
Durante el tercer ao, la alianza finalmente obtuvo la mayora en el concejo municipal. Miguel Sorioc fue elegido presidente con los votos de Toms
Chor (ex presidente de la CICOL) y Alfredo Chuvir.
Los proyectos que ms se destacan dentro de la gestin municipal son,
de acuerdo al concejal Chor, la gestin para la electrificacin y la habilitacin
del servicio de telefona celular e internet por 24 horas; la construccin de
atajados y mini represas para el abastecimiento de agua potable a la poblacin,
la construccin de viviendas sociales con el apoyo del gobierno central y el
apoyo a la autonoma territorial.
Pocas relaciones con el gobierno. Dice que estamos perdiendo proyectos (Cecilia
Aipi, comunaria de base de Lomero).
No se ve lo que ha hecho y es as que pensando que a l le falta mucho de poder
dialogar con otras autoridades ms competentes como las departamentales, nacionales, no tiene mucha influencia y eso es lo que me parece que ni lo conocen
(Rosa Chuvir, comunaria de base de Lomero).
No tena relacionamiento hacia arriba [Gobierno nacional]. Hasta esta altura
ya nos resta unos cuantos meses [para finalizar la gestin]. Recin al final de
la gestin se dieron cuenta que hay que aprovechar que el gobierno actual
[MAS] est dando la cobertura a los pueblos indgenas. Pero, cuando no hay
esa relacin, no hay coordinacin con el gobierno central no podemos lograr
nada. Pero, lamentablemente son los ltimos meses que le resta (Juan Soquer,
cacique de organizacin de la CICOL).
Yo pienso que cuando uno se ala con el MAS, aprovechando la coyuntura
poltica, estando en funcin de gobierno, uno como poltico siempre quiere
lo mximo de proyectos para las comunidades. Traer proyectos, empleo, desarrollo para sus comunidades. Sin embargo la alianza CICOL y el partido
131
No podemos cerrar este anlisis sin antes desarrollar algunas reflexiones sobre
la relacin entre el proceso autonmico que vive el pas y la aplicacin de la
democracia comunitaria. Es innegable que la base del Estado Plurinacional es
el reconocimiento del pluralismo jurdico y poltico expresado en la democracia
comunitaria, y el proceso de descentralizacin expresado en la consolidacin de
las autonomas departamentales, municipales, regionales e indgenas originarias
campesinas. Por tanto, es preciso vincular la democracia comunitaria al proceso
de consolidacin de la autonoma indgena originaria campesina.
El tema es muy amplio y no pretendemos tratarlo en profundidad, sino
simplemente examinar los casos de Charagua y San Antonio de Lomero. Sobre estos casos, existe bastante informacin recopilada por instituciones como
CEJIS o CIPCA. Lo que nos interesa en este acpite es centrar el anlisis en la
forma en la que se aplican los mecanismos de democracia comunitaria dentro
de los procesos autonmicos en ambos municipios, y en sus limitaciones.
132
62 Adems de las formas desarrolladas en el presente captulo, la Ley Marco de Autonomas define
que existe la posibilidad de crear distritos autnomos como autonomas iniciales y mediante
la constitucin de una regin indgena (Ley N 031 artculo 44, numeral 3).
133
Por el contrario, Charagua escogi otra va: la de la conversin de municipio a autonoma indgena originaria campesina, lo que implica convertir la
entidad territorial municipal en una autonoma indgena originaria campesina
sin alterar los lmites de la jurisdiccin territorial tradicional (el municipio). Esta
va es reconocida por la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 294,
pargrafo II, que establece que, en este caso, debe desarrollarse un referndum
en los municipios en el que participe toda la poblacin habitante de la jurisdiccin municipal. Esta va es considerada corta en el sentido que se mantiene
la jurisdiccin, los mismos rganos de gobierno, competencias y, sobre todo, la
declaratoria de unidad territorial autnoma. Esto permite no requerir una ley
expresa de creacin de una unidad territorial, tal como lo establece el artculo
14 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Tamburini, 2013: 28).
Intentemos ahora vincular estos pasos con la aplicacin de la democracia
comunitaria. sta aparece en tres momentos similares en ambas vas, la larga
y la corta:
134
Veamos el primer paso. Lomero fue el primer territorio indgena que manifest a nivel nacional su decisin de optar por la autonoma de base territorial:
Este proceso histrico se produjo cuando la Asamblea Constituyente an
debata en detalle y en grande la propuesta del nuevo texto constitucional; y
los departamentos de la media luna, especialmente Santa Cruz, procedan a
impulsar la autonoma departamental y preparar el referndum autonmico en
medio de hechos de violencia perpetrados en espacial contra las organizaciones
indgenas (Flores, 2013: 78).
135
No
Total vlidos
Blancos
Nulos
Total
emitidos
963
1.577
2.560
87
96
2.742
1.044
196
1.240
65
95
1.342
Parapitiguasu
659
260
919
43
20
982
Alto Isoso
531
493
1.024
90
43
1.157
Bajo Isoso
600
515
1.115
69
25
1.212
Charagua Centro
Charagua Norte
136
En ambos casos, el guaran y el chiquitano, la decisin poltica de emprender el camino hacia la autonoma pasa por la aplicacin de la democracia
comunitaria. Sin embargo, existen diferencias fundamentales en cuanto al
reconocimiento de la misma por parte del Estado.
En el caso de Charagua, la decisin de las capitanas guaranes deba ser
ratificada mediante referndum (una expresin de la democracia participativa).
En consecuencia, por las caractersticas interculturales del municipio, la decisin
de acceder a la autonoma asumida en el mbito de la democracia comunitaria
debe someterse primero a otra forma de democracia. El resultado del referndum
muestra caractersticas que, de alguna manera, inviabilizan el futuro del territorio
en funcin a su gobernanza: del total de los votos en el referndum, 54,7% de
los electores apoyaron el S a la autonoma y 44,3% opt por el No.
En el caso de Lomero, al tratarse de un proceso anterior a la aprobacin
de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley Marco de Autonomas, se
encuentra pasando por una etapa de supervisin de la aplicacin de las normas y procedimientos propios (democracia comunitaria). Esta supervisin
se desarrolla en el marco del reglamento de supervisin del acceso a las autonomas indgena originario campesinas, a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE)63, que depende del Tribunal Supremo
Electoral. El proceso concluye con una resolucin emitida por la sala plena del
Tribunal Electoral Plurinacional que reconoce la aplicacin de las normas y
procedimientos propios. En otras palabras, la decisin asumida por el territorio
para acceder a la autonoma de base territorial en aplicacin de la democracia
comunitaria debe ser reconocida por un rgano del Estado, desconociendo
de esta manera las decisiones de las autoridades y los comunarios indgenas y
sometindolas a la decisin de la jurisdiccin electoral.
63 Los requisitos exigidos por el SIFDE para desarrollar la verificacin de la aplicacin de las normas
y procedimientos propios son los siguientes: Fotocopia de la personera jurdica y/o acta de constitucin de la Organizacin Indgena Originaria Campesina; fotocopia de actas de conformacin
de las mximas autoridades indgenas; fotocopia simple de carnet de identidad de las mximas
autoridades originarias campesinas; breve referencia del pueblo indgena originario campesino,
su territorio y poblacin; referencia a la organizacin del pueblo indgena solicitante; relacin
sucinta de las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos (SIFDE, s.f.)
137
64 Los requisitos exigidos por el SIFDE para desarrollar la aplicacin de las normas y procedimientos
propios de cada pueblo al momento de la eleccin de los miembros de sus rganos deliberativos
son: Resultado del referendo extendido por el Tribunal Electoral Departamental o resultados
del proceso extendido por el SIFDE; convocatoria a conformacin de un rgano deliberativo,
emitida por las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y de los rganos deliberativos
de las entidades territoriales; normas y procedimientos propios de cada pueblo sujeto al proceso
de verificacin (SIFDE, s.f.).
138
139
Conclusiones y recomendaciones
142
CONCLUSIONES y recomendaciones
143
personales que han prevalecido sobre los del pueblo representado, como se ha
constatado en el mbito municipal. En el mbito departamental, en el caso del
problema de la representacin del pueblo yuracar-mojeo, tanto el partido
oficialista a nivel departamental (VERDES) como el oficialista a nivel nacional
(MAS) tomaron partido en el conflicto, llegando a promover el cambio de
tres representantes del pueblo en un solo periodo. Esto es una clara muestra
de la forma en la que los intereses polticos partidarios someten a las prcticas
comunitarias y las instrumentalizan.
As, en algunos casos, la representacin indgena obedece a los intereses
de un partido y no as a las propuestas y reivindicaciones del pueblo. Esto se
constata tambin en la actuacin de los asamblestas indgenas que, para poder
ocupar cargos en la directiva de la Asamblea Legislativa Departamental de Santa
Cruz o garantizar su continuidad en los mismos, no responden al mandato
orgnico programtico de sus organizaciones y actan de manera individual
en funcin a sus intereses.
De la misma manera, en el proceso de aprobacin del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz adecuado a la Constitucin
Poltica del Estado, se ha observado que los asamblestas indgenas han decidido
apoyar el proyecto elaborado por la bancada oficialista (VERDES); pero esta
decisin fue tomada en funcin de intereses personales. El resultado es que las
organizaciones indgenas no han hecho prevalecer la inclusin de sus derechos
en el proyecto de estatuto y no pueden definir una estrategia de incidencia a
nivel del legislativo departamental. A la fecha, esta situacin es una de las ms
criticadas por dirigentes, comunarios de base e instituciones que trabajan con
pueblos indgenas, pues esta decisin tomada en trminos de acuerdo poltico
implica que el reconocimiento de los derechos indgenas a nivel departamental
haya sido limitado.
Si bien la normativa referida al rgimen electoral permite a los pueblos
indgenas de Santa Cruz formar una bancada indgena y actuar de manera corporativa al interior de la asamblea departamental, en la prctica esto no se ha
conseguido. Los partidos polticos siguen presionando para ganar los votos de
los representantes indgenas, restringiendo la posibilidad de que la democracia
comunitaria y sus formas de representacin incidan en un espacio de poder
con caractersticas representativas. En la primera experiencia de representacin
144
CONCLUSIONES y recomendaciones
145
146
CONCLUSIONES y recomendaciones
147
Recomendaciones
De acuerdo al estudio que hemos realizado, consideramos vlidas las recomendaciones siguientes que presentamos por mbitos diferenciados.
A nivel departamental:
Respecto a la representacin de los pueblos indgenas en Santa Cruz, es
necesario que las instancias encargadas de definir la composicin del rgano deliberativo en el marco de la nueva legislatura 2015-2020 reconozcan
a seis pueblos indgenas, otorgando su propia representacin al pueblo
mojeo. Esto permitir superar la disputa entre mojeos y yuracars.
A nivel departamental y municipal:
Tanto en el mbito de la asamblea legislativa departamental como en el
municipal, se debe garantizar la equidad de gnero en la representacin
indgena. La simple alternancia de gnero no es suficiente: como qued
demostrado en la actual gestin legislativa departamental, slo implic
que los cargos de suplentes sean ocupados por mujeres indgenas y los
cargos de titulares por los hombres.
Si la lgica del sistema democrtico actual es incluir a representantes
indgenas dentro de los espacios de toma de decisiones, a nivel departamental y municipal, es necesario pensar en modificar los requisitos
constitucionales para la postulacin de los candidatos o candidatas. Efectivamente, requisitos como el del servicio militar obligatorio prctica
que no forma parte de la cultura de algunos pueblos indgenas de tierras
bajas como los ayoreos, tsimanes, sirions o araonas entre otros u
otros procedimientos establecidos por el actual rgano Electoral Plurinacional, condicionan la democracia comunitaria a un trmite burocrtico, exigiendo la presentacin de documentos orgnicos legalizados
y protocolizados. Esto debera ser modificado por esta instancia, a partir
de reconocer los criterios culturales de los pueblos indgenas originarios
del pas.
148
En el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado, la democracia comunitaria es reconocida como un sistema de gobierno paralelo a la democracia
representativa y participativa:
La democracia comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena originario campesino, entre otros,
conforma a Ley.
150
151
152
sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religin, idiomas y otras caractersticas comunes
e integradas.
Democracia comunitaria
Es una forma de democracia ejercida por las naciones y pueblos indgenas originarios mediante el autogobierno, la deliberacin, la representacin cualitativa y
el ejercicio de los derechos colectivos segn normas y procedimientos propios.
Entidad territorial
Es la institucionalidad que administra y gobierna la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Autonoma
Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a
las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes. Esto implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional
entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos
y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por
sus rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin territorial
y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica
del Estado y las leyes.
Autonoma municipal
Es la cualidad que tienen los municipios existentes en el pas y aquellos que
pueden crearse de acuerdo a ley a travs de los rganos legislativos y ejecutivos,
con independencia, separacin, coordinacin y cooperacin. Esta cualidad es
irrenunciable y solo se podr modificar en el caso de conversin a la condicin
de autonoma indgena originaria campesina por decisin de su poblacin,
previa consulta en referendo.
153
154
Normativa
legal
General
5. Competencias
155
156
Responsables
Gobiernos municipales.
Bibliografa
ACOBOL
2010 En 25 aos de vigencia de la Democracia Municipal, celebramos el
incremento de la participacin poltica de las mujeres (1985-2010). En:
Revista ACOBOL, 4.
Alb, Xavier
2012 El Chaco guaran camino a la autonoma originaria: Charagua Gutirrez y
Proyeccin Regional. La Paz: Ministerio de Autonomas - CIPCA.
2010 Sentido de naciones y pueblos indgena originarios campesinos en la
CPE. En: Artculo Primero, 20:20-27.
2008 Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per. La Paz: CIPCA.
Alem Rojo, Alfonso
2007 La participacin poltica en Bolivia: refundar en clave de pluralidad. En:
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Estudio sobre participacin
poltica indgena: Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per. San
Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos (13-42).
Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz
2013 Memoria Anual 2012-2013. Santa Cruz de la Sierra.
vila, Hernn
2009 Nuevas sendas en la milenaria bsqueda del pueblo mojeo: Experiencias de
su participacin poltico-electoral en Mojos. Santa Cruz: CEJIS - CPEM-B.
Bazoberry Chali, Oscar
2008 Participacin, poder popular y desarrollo: Charagua y Moxos. La Paz:
CIPCA - U-PIEB.
158
CEJIS
2009 El conflicto de septiembre. En: Artculo Primero, 19.
Cspedes, Marioly
2003 Tacana (TIM II). En: VVAA, Sistema Jurdico Indgena. Diagnstico en
comunidades de los pueblos: Chiquitano, Mojeo-Ignaciano y Tacana. Santa
Cruz: CEJIS (147-205).
Chvez, Patricia
2012 La presencia indgena en el legislativo. De la colorida minora a una gris
mayora? La Paz: Gente Comn.
Chuquimia Escobar, Ren Guery
2010 La reconstitucin del Jacha Suyu y la Nacin Pakajaqi. Entre el poder local
y la colonialidad del derecho indgena. La Paz: PIEB.
Combs, Isabelle
2014 Kuruyuki. Cochabamba: Itinerarios.
2005 Etno-historias del Isoso. Chan y chiriguanos en el Chaco boliviano. La Paz:
IFEA - PIEB.
2005b Capitanes Chiriguanos aliados en el Chaco boliviano (siglo XIX). En:
Indiana, 22: 129-145.
2004 Con o sin dueos? Participacin poltica y democracia indgena en el
Chaco Boliviano. En: T'inkazos, 17: 119-129.
(s/f ). Los Chiquitanos. Santa Cruz de la Sierra (manuscrito indito).
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
2011 El camino hacia una democracia sustantiva: La participacin poltica
de las mujeres en las Amricas. En: Informe sobre la participacin poltica
de las mujeres en Amrica Latina. Washington D.C.: Organizacin de
Estados Americanos.
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia y Centro de Estudios
Jurdicos e Investigacin Social
2010 Elecciones departamentales y municipales 2010. En: Bolivia
Plurinacional, 2: 1-8.
Bibliografa
159
160
Guilln, Jaqueline
2003 Mojeo-Ignaciano. En: Sistema Jurdico Indgena. Diagnstico en
comunidades de los pueblos: Chiquitano, Mojeo-Ignaciano y Tacana. Santa
Cruz: CEJIS (207-264).
Instituto Nacional de Estadstica
2013 Bolivia. Caractersticas de poblacin y vivienda. Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012.
En: file:///Users/leonardo/Desktop/resultadosCPV2012.pdf
Lacroix, Laurent
2005 Indigne et politique en Bolivie: Les stratgies chiquitanas dans le nouveau
contexte de dcentralisation participative. Tesis de doctorado en sociologa.
Pars: Universit de Pars III Sorbonne nouvelle Institut des Hautes
Etudes de lAmrique Latine.
Lema, Ana Mara
2014 Informe Final. Sistematizacin de informacin sobre temas campesinos
indgenas de las tierras bajas de Bolivia a partir de la produccin de
publicaciones del PIEB, 2000 2010.
file:///Users/leonardo/Desktop/Sistematizacio%CC%81n%20
investigaciones%20campesinas%20e%20indi%CC%81genas.pdf
2001 De la huella al impacto. La participacin popular en municipios con
poblacin indgena (Urubich, Gutirrez y Villa Montes). La Paz: PIEB.
Lpez Calera, Nicols
2001 Sobre los derechos colectivos. En: Instituto de Derechos Humanos
Bartolom de las Casas, y Universidad Carlos III de Madrid, Una
discusin sobre Derechos Colectivos. Madrid: Dykinson (17-46).
Lpez, Rodolfo y B. Tapanache
2010 Informe sobre la representacin departamental del pueblo indgena chiquitano
en la Asamblea Legislativa del departamento. Santa Cruz.
Martnez Cobo, Jos
1981 Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas.
Washington DC.: Organizacin de Estados Americanos.
Bibliografa
161
162
Plata, Wilfredo
2010 De municipio a autonoma indgena. Los once municipios que
transitan a la autonoma indgena originaria campesina. En: VVAA,
Reconfigurando territorios, reforma agraria, control territorial y gobiernos
indgenas en Bolivia. La Paz: Fundacin Tierra (247-272).
Reyes, Romn (dir.)
2009 Diccionario crtico de ciencias sociales. Terminologa cientfico-social.
Madrid Mxico: Plaza y Valds - Universidad Complutense de Madrid.
Rivera, Silvia
1993 Democracia liberal y democracia de ayllu. En: Miranda Pacheco, Mario
(comp.), Bolivia en la hora de su modernizacin. Mxico: UNAM.
Roca, Carla
2013 Autonoma indgena territorial: un proceso en construccin. En:
Artculo Primero, 20: 87-99.
Rojas Ortuste, Gonzalo
1994 Democracia en Bolivia hoy y maana. Enraizando la democracia con las
experiencias de los pueblos indgenas. La Paz: CIPCA.
Romero, Carlos; Carlos Brth y Ral Pearanda
2009 Del conflicto al dilogo. Memorias del acuerdo constitucional. La Paz:
FBDM FES/ILDIS.
S.a.
s.f.
S.a.
2010 Memoria reunin de Asamblestas Indgenas de Santa Cruz, 27 de mayo
de 2010. Programa de Incidencia Poltica, Centro de Estudios Jurdicos e
Investigacin Social (CEJIS).
S.a.
2003 Plan de Desarrollo Municipal de Charagua. Gobierno Autnomo
Municipal de Charagua.
Bibliografa
163
S.a.
2003 Plan de Desarrollo Municipal, Municipio San Antonio de Lomero.
Gobierno Municipal de San Antonio de Lomero.
Sartori, Giovanni
2001 La sociedad multitnica: Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros.
Mxico: Taurus.
Schavelzon, Salvador
2012 El nacimiento del Estado Plurinacional de Bolivia. Etnografa de una
Asamblea Constituyente. La Paz: CEJIS Plural.
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
s.f. Reglamento de supervisin del acceso a las autonomas indgena
originario campesinas. Ayuda memoria. En:
http://www.oep.org.bo/archivos/sifde/aioc/AYUDA%20MEMORIA.
pdf
Sousa Santos, Boaventura
2010 Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una
epistemologa del Sur. La Paz: Plural - CESU/UMSS.
Tamburini, Leonardo
2013a Bolivia Censo 2012: Algunas claves para entender la variable indgena.
En: http://servindi.org/actualidad/94399, consultado el 30.08.2014
2013b Contexto constitucional y legal de las autonomas indgenas. En:
Artculo Primero, 20: 11-31.
2011 Curul yuracarmojeo en Santa Cruz: la asamblea con rostro
indgena. En: http://cejis.org/web-version-2012/node/307, consultado
el 16.05.2014.
Tapia, Luis
2009 Lo poltico y lo democrtico en los movimientos sociales. En: Tapia,
Luis (coord.), Democracia y teora poltica en movimiento. La Paz: CIDES
UMSA IDR (109-122).
Terceros, Elva
2002 Lomero. La demanda de un pueblo y el proceso legal. Santa Cruz de la
Sierra: CEJIS.
164
Bibliografa
165
Anexos
Anexo 1
Lista de entrevistados
Nombre
Cargo
Fecha
20.01.2014
Rodolfo Lpez
16.01.2014
Suby Picanerai
20.01.2014
Wilson Aez
20.01.2014
Anacleto Pea
21.02.2014
Diego Faldn
20.02.2014
Narciso Roca
20.02.2014
Nlida Faldn
21.02.2014
Ramn Paz
21.02.2014
Ronald Zeballos
20.02.2014
Yamile Aez
21.02.2014
Jos Bailaba
08.05.2014
ngel Sumam
03.04.2014
Cecilia Aipi
Comunaria de Lomero
02.04.2014
02.04.2014
02.04.2014
Pedro Rodrguez
Comunario de Lomero
03.04.2014
Reynaldo Gngora
03.04.2014
Chiquitanos
170
Rosa Chuvir
Comunaria de Lomero
02.04.2014
Toms Chor
03.04.2014
Guaranes
Avilio Vaca
28.01.2014
Alfonso Guzmn
30.01.2014
Carlos Ortega
31.01.2014
Celso Padilla
Ex presidente de la COICA
28.01.2014
Presidente de la APG
28.01.2014
Domingo Mrida
Esteban
Alcalde de Charagua
31.01.2014
Edith Ruiz
28.01.2014
Jos Nez
Sub-alcalde de Charagua
30.01.2014
Jos Yamangae
28.01.2014
30.01.2014
Ren Gmez
30.01.2014
Rubn Ortiz
31.01.2014
Claudio Castro
16.04.2014
Manuel
Comunario de Machipo
21.04.2014
Lidio Meriles
21.04.2014
Ervin
16.04.2014
Napolen Agustn
16.04.2014
Nicols Pereira
22.04.2014
Pablo Carrido
15.04.2014
Rafael
15.04.2014
Ruth Yarigua
15.04.2014
Anexo 2
Siglas
ACISARV
ADN
APG
ASICIV
CABI
CANOB
CCICHTURUB
CDTAC
CEJIS
CICC
CICOL
CICHAR
CICH-GB
CICHIPA
CIDH
CIDOB
CIPABA
CIPCA
CIPYM
CIP-SJ
CIRABO
CIRPAS
172
COICA
Autores
174