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El documento discute si los porteros y conserjes en edificios deben ser contratados a través de empresas de conserjería o empresas de vigilancia privada. La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada ha sostenido que su trabajo constituye un servicio de vigilancia regulado por la ley. Sin embargo, la Corte Constitucional determinó que aunque su trabajo incluye vigilancia, también incluye otras tareas, por lo que no necesariamente requiere una licencia de vigilancia. El documento también analiza las normas legales relevantes y los impactos social
El documento discute si los porteros y conserjes en edificios deben ser contratados a través de empresas de conserjería o empresas de vigilancia privada. La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada ha sostenido que su trabajo constituye un servicio de vigilancia regulado por la ley. Sin embargo, la Corte Constitucional determinó que aunque su trabajo incluye vigilancia, también incluye otras tareas, por lo que no necesariamente requiere una licencia de vigilancia. El documento también analiza las normas legales relevantes y los impactos social
El documento discute si los porteros y conserjes en edificios deben ser contratados a través de empresas de conserjería o empresas de vigilancia privada. La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada ha sostenido que su trabajo constituye un servicio de vigilancia regulado por la ley. Sin embargo, la Corte Constitucional determinó que aunque su trabajo incluye vigilancia, también incluye otras tareas, por lo que no necesariamente requiere una licencia de vigilancia. El documento también analiza las normas legales relevantes y los impactos social
LA CUESTIN Ha sostenido la Superintendencia de vigilancia y seguridad privada, que el servicio que prestan los Porteros y Conserjes en los edificios sometidos al rgimen de propiedad horizontal, constituye un servicio de vigilancia y seguridad privada tendiente a prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual en lo relacionado con la vida y los bienes propios o de terceros, el cual se encuentra reglamentado por la Ley 61 de 1993, y en especial por el DECRETO NMERO 356 DE 11 DE FEBRERO DE 1994, por medio del cual se expidi el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada, y que por tal motivo solo podr prestarse mediante la obtencin de una licencia expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. NORMATIVIDAD Las siguientes son las normas que tienen relacin con el cuestionamiento que nos ocupa: LEY 61 DE 1993 DE AGOSTO 12, Por la cual se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para dictar normas sobre armas, municiones y explosivos, y para reglamentar la vigilancia y seguridad privada. LEY 62 DE 1993, DE AGOSTO 12, Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social, bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. DECRETO 2453 DE 7 DE DICIEMBRE DE 1993, Por el cual se determina la estructura orgnica, objetivos y funciones y rgimen de sanciones de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones. DECRETO 356 DE 11 DE FEBRERO DE 1994, Por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. DECRETO 2974, DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1997, Por el cual se reglamentan los Servicios Especiales y los Servicios Comunitarios de Vigilancia y Seguridad Privada. DECRETO 2187, del 12 DE OCTUBRE DE 2001, por el cual se reglamenta el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto-ley 356 del 11 de febrero de 1994. DECRETO NUMERO 1612 DE 2002, de julio 31, Por la cual se modifica y adiciona parcialmente el Decreto 2974 de 1997, sobre los Servicios Comunitarios de Vigilancia y seguridad Privada. DECRETO NMERO 3222 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2002, Por el cual se reglamenta parcialmente el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones. LO SOCIAL La llegada de vigilantes armados puede convertir las unidades en fortalezas y no es lo que piden los habitantes de estos complejos. En Colombia las copropiedades generan entre 80.000 y 100.000 empleos y en Medelln la cifra
est en las 4.000 copropiedades y los 16.000 empleos.
En la estructura de costos de administracin, los salarios representan entre 45% y 55%; los gastos administrativos, entre 15% y 20%; mantenimiento, entre el 20% y 25%; seguros, entre el 5% y 10%, y los servicios pblicos entre 10% y 15%. El cambio de los porteros significara incrementos entre 6% y 7% del total del costo de administracin. El costo de un portero vinculado laboralmente a la copropiedad tiene un valor cercano a los 2810.000, mientras que la tarifa del servicio de vigilancia privada tiene un mnimo de 3300.000. La finalizacin sin justa causa de los contratos a los 100.000 porteros y conserjes del pas tendra un costo cercano al billn de pesos, pues se estima que por cada empleado seran mnimo 7 u 8 millones de pesos en indemnizacin. En Medelln el costo sera de $128.000 millones Se genera una disminucin de los puestos de trabajo y una disminucin en la calidad del servicio, toda vez que los vigilantes prefieren trabajar 12 horas, con descanso de 2 das, cada 15, en contrava de lo sealado en el Cdigo Sustantivo del Trabajo. LO JURDICO FORMA DE VINCULACIN LABORAL El Portero usualmente es vinculado a travs de un contrato de trabajo con la copropiedad, la cual es una Persona Jurdica, de acuerdo a lo sealado en la Ley 675 del 2001. Sin embargo adems de este tipo de vinculaciones, la copropiedad puede celebrar contratos de prestacin de servicios con personas jurdicas que prestan este servicio, tales como: Empresas de Servicios Temporales. Este tipo de empresas tiene una regulacin que desde el punto de vista tcnico les impide prestar este servicio, sin embargo en la prctica prestan el mismo. Empresas de Servicio de Aseo Algunas empresas de aseo, facilitan el personal de portera, como empleado de oficios varios, lo cual no se encuentra prohibido por la ley, Empresas de Administracin de Propiedad Horizontal Es usual que en algunas ciudades de Colombia, las empresas de administracin de propiedad horizontal, prestan el servicio con personal incluido; personal que se encuentra vinculado laboralmente a la empresa administradora. OFICIO O LABOR DESEMPEADA. Es el Portero o Conserje un vigilante? De acuerdo a la reglamentacin legal vigente, entendemos por vigilancia fija el servicio prestado a travs de vigilantes o de cualquier otro medio, con el objeto de dar proteccin a personas o a bienes muebles o inmuebles en un lugar determinado. A nuestro modo de ver, esta es una de las funciones desempeadas por los Porteros o Conserjes; existen adems de esta labor, otras actividades desarrolladas por estos empleados, lo cual podra desnaturalizar la calidad de vigilante.
LA SENTENCIA C-995/04, QUE RESUELVE LA DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL ARTCULO 24 DEL DECRETO LEY 2453 DE 1993 Y EL ARTCULO 2 DEL DECRETO LEY 356 DE 1994 (PARCIAL Algunas Copropiedades de Medelln, demandaron ante la Corte Constitucional, los artculos sealados por la Superintendencia de vigilancia y seguridad privada, que configuraban a criterio de esta entidad estatal, la posibilidad de establecer que el servicio de portera debera ser prestado a travs de un servicio reglamentado por el estado. Con ponencia del H. Magistrado, DR. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA, fueron declarados EXEQUIBLES (ajustados a la carta magna) los artculos 24 del Decreto 2453 de 1993 y 2 del Decreto Ley 356 de 1994. Sin embargo, en la parte motiva de dicha sentencia, seal: Mediante el Decreto Ley 2453 de 1993, el gobierno determin la estructura orgnica, los objetivos, las funciones y el rgimen de sanciones de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Este decreto fue expedido en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el numeral 7o., artculo 35 de la Ley nmero 62 de 1993, por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un Establecimiento Pblico de Seguridad Social y Bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica El artculo 24 del Decreto Ley 2453 de 1993, define lo que se entiende por (i) vigilancia y seguridad privada, e incluye dentro de tal definicin; (ii) toda actividad; (iii) que realicen personas naturales o jurdicas; (iv) privadas o de derecho pblico; (v) en beneficio propio o de terceros; (vi) tendiente a prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual y a la vigencia de un orden justo; (vii) en lo relacionado con la vida, la honra y los bienes propios o de terceros. Tal definicin se hace, tal como lo dice expresamente la norma, para los efectos del presente decreto, que es determinar la estructura orgnica, objetivos y funciones de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Aun cuando dicha definicin incluye dentro del concepto de vigilancia y seguridad privada toda actividad que desarrollen las personas pblicas o privadas para prevenir perturbaciones o proteger sus bienes o los de terceros y garantizar su seguridad y tranquilidad, en realidad el decreto slo regula algunos aspectos de la vigilancia y seguridad privadas. Si bien, el texto del artculo 24 del Decreto 2453 de 1993, examinado cobija todo tipo de actividad orientada a garantizar la seguridad y vigilancia privadas, el contexto en el que fue dictada esta norma fue el de una regulacin integral del uso de armas, municiones y explosivos, sobre las cuales el Estado tiene el monopolio. Ello explica la creacin de una Superintendencia de Vigilancia de Seguridad Privada, la definicin del tipo de armas que podan estar en manos de particulares, y el control sobre medios y equipos de vigilancia que deben ser
autorizados por el Estado, tales como el blindaje y equipos de
telecomunicaciones. Por lo tanto, existe una diferencia sustancial entre lo que define el decreto como objeto de control por parte de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, y lo que regula en diferentes normas en concreto. Por su parte, el Decreto Ley 356 de 1994, mediante el cual se estableci el estatuto de la vigilancia y seguridad privadas, emplea una definicin, no de cualquier actividad de vigilancia, sino solamente de los servicios de vigilancia y seguridad privados. En efecto, el artculo 2 del Decreto 356 de 1994, se refiere exclusivamente a (i) los servicios de vigilancia y seguridad privada; (ii) prestada por personas naturales o jurdicas; (iii) que realicen estas actividades en forma remunerada; (iv) en beneficio de una organizacin pblica o privada; (v) para prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual; (vi) en lo relacionado con la vida, los bienes propios o de terceros y (vii) la fabricacin, instalacin, comercializacin y utilizacin de equipos de vigilancia y seguridad privada, blindajes y transporte con este mismo fin. Por lo anterior, dado que el mbito definido por el artculo 24 del Decreto Ley 2453 de 1993 es distinto del regulado por el artculo 2 del Decreto Ley 356 de 1994, no ha ocurrido la subrogacin alegada por el Procurador, ni una clara derogatoria tcita, por lo que esta Corporacin se pronunciar sobre la constitucionalidad de las dos normas cuestionadas. Tal como se seal en la seccin anterior, la comparacin del mbito cobijado por las normas demandadas para determinar la competencia de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, muestra que mientras que el artculo 2 del Decreto 356 de 1994 se refiere slo a algunas de las maneras que los particulares pueden emplear para cuidar sus bienes y proteger su vida o la de terceros, en este caso, aquellas que puedan implicar el uso de armas de fuego o de medios que puedan poner en peligro la integridad fsica y la intimidad de las personas, el artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 emplea trminos amplios, e indeterminados que aparentemente colocan bajo el control de la Superintendencia actividades eminentemente ntimas y pasivas de los individuos para salvaguardar y vigilar sus propios bienes. No obstante, una interpretacin armnica del artculo 24 del Decreto 2453 de 1993, a la luz del objeto regulado tanto por el Decreto 2453 de 1993, como por el Decreto 356 de 1994, ayuda a precisar el mbito de competencia de la Superintendencia de vigilancia y Seguridad Privada. A la luz del objeto de regulacin de los dos decretos, las actividades que quedan bajo el control de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada son aquellas realizadas por los servicios de vigilancia a favor de terceros, de conformidad con lo que establece el artculo 2 del Decreto 356 de 1994, para los cuales el Estado expide los permisos necesarios. Por lo tanto, las actividades individuales y pasivas de custodia realizadas por los particulares, dirigidas a velar por su propia seguridad y la de los suyos, sin una finalidad distinta a la de disminuir riesgos personales, sin afectar los derechos de terceros siempre que mantengan caractersticas distintas a los servicios de seguridad anteriormente mencionados, no estn bajo el control
de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, ni se requiere para su
ejercicio de licencias o permisos. Ni el artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 ni el artculo 2 del Decreto 356 de 1994, sometieron a la vigilancia y control de la Superintendencia actividades meramente individuales y eminentemente ntimas, en los trminos de las normas legales vigentes y dentro de las condiciones estrictas que han de reunirse para que la defensa individual sea estimada por la ley penal como legtima. Los trminos del artculo 2 del Decreto 356 de 1994, precisa el alcance de la definicin del artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 y excluye de la competencia de la Superintendencia las actividades individuales que los particulares desplieguen para prevenir perturbaciones a su propia tranquilidad y seguridad, as como para proteger sus bienes y su vida, en los trminos anteriormente recordado y desarrollados por las normas vigentes. Por ello, cuando la defensa personal involucra la utilizacin de empresas privadas de seguridad, o de medios de defensa que impliquen el uso de armas autorizadas a los particulares o de medios de vigilancia cuyo comercio y empleo est restringido, el nico modelo compatible con la Constitucin, tal y como lo ha sealado esta Corte en varias oportunidades, es el esquema de seguridad bajo el control y vigilancia estatales. En el caso de la materia regulada por los Decretos 356 de 1994 y 2543 de 1993, ese control est a cargo de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. (RESALTADO Y SUBRRAYADO NUESTRO) CONCLUSIN A la luz de la Sentencia de la Corte Constitucional, consideramos: las actividades individuales y pasivas de custodia realizadas por los particulares, dirigidas a velar por su propia seguridad y la de los suyos, sin una finalidad distinta a la de disminuir riesgos personales, sin afectar los derechos de terceros siempre que mantengan caractersticas distintas a los servicios de seguridad anteriormente mencionados, no estn bajo el control de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, ni se requiere para su ejercicio de licencias o permisos. Ni el artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 ni el artculo 2 del Decreto 356 de 1994, sometieron a la vigilancia y control de la Superintendencia actividades meramente individuales y eminentemente ntimas, en los trminos de las normas legales vigentes y dentro de las condiciones estrictas que han de reunirse para que la defensa individual sea estimada por la ley penal como legtima. Por tal motivo creemos que las actividades individuales, cuando son realizadas por una persona jurdica, en este caso la Propiedad Horizontal, no estn sometidas al control de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
por cuanto esta es una actividad ntima, que se realiza en desarrollo de la
defensa individual, por cuanto la actividad desarrollada por los Porteros y Conserjes no implica el uso de armas y medios bajo el control del estado. Por lo anterior, podemos afirmar que es legal la actividad desarrollada por las Propiedades Horizontales, que directa o indirectamente contratan los servicios de Portera y Conserjera, para que sean prestados por Personas Naturales o Jurdicas, diferentes a las empresas de vigilancia y seguridad privada, si en desarrollo de este servicio no se utilizan armas o cualquier otro tipo de medio cuyo control de comercializacin y uso est a cargo del Estado.