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Autor: Francisco Muoz Collado
Institucin: Ayuntamiento de Granada
Otros autores: Jeronimo Vida Manzano (Universidad de Granada); Arturo J. Olivares
Olivares (Ayuntamiento de Granada); Antonio J. Garca Martnez (Ayuntamiento de
Granada); Ismael Motos Marn (Ayuntamiento de Granada)
Resumen
La contaminacin por ruido se puede caracterizar segn la fuente sea puntual o bien el
ruido sea el asociado a nuestra forma de vivir, sobre todo en los mbitos urbanos donde
podemos incluso no ser conscientes de sufrir este tipo de contaminacin. Para mantener
o conseguir una calidad acstica ambiental determinada, la normativa nos marca unos
objetivos de unos determinados ndices en funcin del uso del suelo. Para determinarlos,
se nos pide que se zonifique el trmino municipal, en unas determinadas reas de
sensibilidad acstica homognea. Esta zonificacin ser la base para establecer un
sistema de control de la calidad acstica.
En el contenido del artculo se explicita el mtodo de control a seguir y se hace, para el
caso de la ciudad de Granada, una descripcin detallada de la delimitacin de cada una
de las zonas as como se ha llevado a cabo una revisin de las zonas tericas para
hacerlas ms tiles a la hora de planificar acsticamente hablando la ciudad.
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ABSTRACT:
Noise pollution can be characterized as either point source or noise is associated with the
way we live, especially in urban areas where we may not even be aware of having this
type of pollution. To maintain or achieve a particular acoustic environment quality, we
mark law targets a certain rate depending on land use. To determine them, we are asked
to zonifique the municipality, in specific areas of homogeneous acoustic sensitivity. This
zoning will be the basis for establishing a system of quality control acoustics.
In the content of the article explains the control method is to follow and, in the case of the
city of Granada, a detailed description of the boundaries of each of the areas and has
undertaken a review of the areas theory to make them more useful in planning the city
acoustically speaking.
Keywords: Urban noise, local government, sound quality, Zoning Acoustics, Acoustic
Targets
RESUMEN:
La contaminacin por ruido se puede caracterizar segn la fuente sea puntual o bien el
ruido sea el asociado a nuestra forma de vivir, sobre todo en los mbitos urbanos donde
podemos incluso no ser conscientes de sufrir este tipo de contaminacin. Para mantener
o conseguir una calidad acstica ambiental determinada, la normativa nos marca unos
objetivos de unos determinados ndices en funcin del uso del suelo. Para determinarlos,
se nos pide que se zonifique el trmino municipal, en unas determinadas reas de
sensibilidad acstica homognea. Esta zonificacin ser la base para establecer un
sistema de control de la calidad acstica.
En el contenido del artculo se explicita el mtodo de control a seguir y se hace, para el
caso de la ciudad de Granada, una descripcin detallada de la delimitacin de cada una
de las zonas as como se ha llevado a cabo una revisin de las zonas tericas para
hacerlas ms tiles a la hora de planificar acsticamente hablando la ciudad.
Palabras clave: Ruido urbano, Administracin local, Calidad acstica, Zonificacin
Acstica, Objetivos Acsticos.
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1. INTRODUCCIN
Sin tener en cuenta la contaminacin acstica en los mbitos laborales, la lucha contra el
ruido se puede dirigir en dos frentes bien determinados:
El ruido procedente de actividades y/o equipos ruidosos concretos, tales como
actividades de ocio, maquinaria, etc.
El ruido de fondo o calidad acstica que podemos definir como aquel ruido
propio de nuestra vida en sociedad y el desarrollo de las actividades propias de
nuestra colectividad
En el primero de ellos, una vez identificado el foco y el receptor, es relativamente fcil su
control actuando bien en la fuente, en el receptor o bien en el medio de transmisin. El
segundo caso es ms problemtico, el foco no es nico y es complicado actuar sobre l.
En general, afecta a un nmero mayor de receptores que por las caractersticas propias
del ruido de fondo, puede que incluso desconozcan que estn afectadas por l.
En el mbito de la calidad acstica es la Directiva 2002/49/CE, de 25 de Junio de 2002
sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental la que marca las pautas para el control de
este tipo de contaminante. Hoy, en este campo podemos decir que nos encontramos en
pleno desarrollo normativo de esta directiva con la implantacin de sus requerimientos en
el mbito autonmico y local, que como ciudadanos es nuestro medio ms cercano.
A la hora de establecer una calidad acstica mnima en nuestras ciudades se establecen
unos objetivos mnimos a alcanzar o mantener segn los casos. Como ya se ha
comentado, no se trata de luchar contra actividades ruidosas de forma puntual (ruidos de
vehculos concretos, bares, etc.), sino que se plantea el objetivo de acotar los efectos
aditivos de mltiples focos acsticos emitiendo de forma simultnea y establecer planes
de accin que hagan cumplir estos objetivos planteados.
2. ESTRATEGIA A SEGUIR
Conforme nos marca la norma, el mtodo de trabajo a seguir a la hora de establecer un
sistema de gestin de la calidad acstica se puede conformar por los siguientes pasos:
1. Diagnstico de la situacin actual
2. Zonificacin de la ciudad en funcin de los usos del suelo. La norma nos da unos
objetivos de calidad a cada zona.
3. Anlisis para cada zona del punto anterior, de la situacin actual conforme al
primer apartado. Se obtendrn espacios donde se superen los objetivos marcados
y otras zonas donde se alcance la calidad prevista con unos niveles acsticos
iguales o inferiores.
4. Para cada zona de superacin se establecern planes de accin con el objetivo
de alcanzar la calidad acstica prevista.
5. Valoracin de la evolucin de los ndices acsticos en estas zonas y verificacin
de la idoneidad de los distintos planes de accin. En el caso de no ser efectivos y
no alcanzar la calidad prevista, volveremos al punto anterior.
Se expone en esta comunicacin la metodologa a llevar a cabo a la hora de zonificar una
ciudad en distintas reas de sensibilidad acstica, obteniendo como resultado la divisin
de su trmino municipal en distintos mbitos en funcin de sus caractersticas urbanas,
fundamentalmente el uso del suelo y por tanto con diversos objetivos de calidad acstica.
Aplicaremos esta metodologa a la ciudad de Granada, donde el diagnstico acstico de
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Identificar los
objetivos de calidad
en cada zona
NO se alcanza el objetivo
de calidad acstica: PLAN
DE ACCIN
SI se alcanza el objetivo de
calidad acstica
Fin
3. TIPOLOGAS Y CRITERIOS.
La conjuncin de la normativa a aplicar, nos obliga a la distribucin del territorio en al
menos, conforme a ocho tipologas segn el uso del territorio, bien el existente o el
planificado.
a. reas con uso predominante residencial
b. reas con uso predominante industrial
c. reas con uso predominante recreativo y espectculos
d. reas con uso predominante turstico o cualquier otro terciario no contemplado en
el apartado anterior
e. reas con uso predominante sanitario, docente y cultural
f. reas con uso predominante infraestructuras o equipamientos
g. reas con uso predominante espacios naturales
Adems, deberemos delimitar las reas de servidumbre acstica inducida por las
infraestructuras de transporte existentes. A los efectos de determinar los principales usos
asociados a las correspondientes reas acsticas se aplicarn los criterios siguientes:
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Uso residencial: Se incluirn tanto los sectores del territorio que se destinan de forma
prioritaria a este tipo de uso, espacios edificados y zonas privadas ajardinadas,
como las que son complemento de su habitabilidad tales como parques urbanos,
jardines, zonas verdes destinadas a estancia, reas para la prctica de deportes
individuales, etc..
Uso industrial: Se incluirn todos los sectores del territorio destinados o susceptibles de
ser utilizados para los usos relacionados con las actividades industriales
incluyendo; los procesos de produccin, los parques de acopio de materiales, los
almacenes y las actividades de tipo logstico, estn o no afectas a una explotacin
en concreto, los espacios auxiliares de la actividad industrial como subestaciones
de transformacin elctrica etc.
Uso recreativo y de espectculos: Se incluirn los espacios destinados a recintos
feriales con atracciones temporales o permanentes, parques temticos o de
atracciones as como los lugares de reunin al aire libre, salas de concierto en
auditorios abiertos, espectculos y exhibiciones de todo tipo con especial mencin
de las actividades deportivas de competicin con asistencia de pblico, etc.
Uso turstico o cualquier otro terciario no contemplado en el apartado anterior: Se
incluirn todos los sectores del territorio destinados o susceptibles de ser
utilizados para los usos relacionados con el turismo y actividades comerciales y
de oficinas, tanto publicas como privadas, incluyendo; monumentos, zonas
hoteleras, palacio de congresos, etc.
Usos sanitario, docente y cultural: Se incluirn las zonas del territorio destinadas a
usos sanitario, docente y cultural. Las grandes zonas hospitalarias con pacientes
ingresados, las zonas docentes tales como campus universitarios, zonas de
estudio y bibliotecas, centros de investigacin, museos al aire libre, zonas
musesticas y de manifestacin cultural etc.
Usos afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte y otros
equipamientos pblicos: Se incluirn en este apartado las zonas del territorio de
dominio pblico en el que se ubican los sistemas generales de las infraestructuras
de transporte viario y ferroviario adems de otros equipamientos.
Espacios naturales que requieran proteccin especial: En esta clasificacin se
debern incluir las zonas tranquilas en campo abierto que se pretenda mantener
silenciosas por motivos tursticos o de preservacin del medio. Debe existir una
condicin que aconseje su proteccin bien sea por la existencia de zonas de cra
de fauna o la existencia de especies cuyo hbitat se pretende proteger.
Zonas de servidumbre acstica: Se trata de zonas afectadas acsticamente por
infraestructuras de transporte. Procedimiento para la delimitacin de zonas de
servidumbre acstica: Una vez resuelto el mapa acstico de la infraestructura en
cuestin, la zona de servidumbre comprender el territorio incluido en el entorno
de la infraestructura delimitado por la curva de nivel del ndice acstico (Lda,
Ltarde, Lnoche) que, representando el nivel sonoro generado por esta, est mas
alejada de la infraestructura, correspondiente al valor limite del rea acstica del
tipo sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial conforme la
tabla A1 del anexo III del Real Decreto 1367/2007 de 19 de Octubre. Es decir, se
representan las curvas de nivel de Lda, Ltarde, Lnoche del mapa acstico de la
infraestructura a estudiar que representen los valores de 60, 60 y 50 dBA
respectivamente. La zona de servidumbre acstica ser la comprendida entre la
infraestructura y de las curvas de nivel representadas, la ms alejada de ella.
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c. Las reas definidas no deben ser excesivamente pequeas para tratar de evitar,
en lo posible, la fragmentacin excesiva del territorio con el consiguiente
incremento del nmero de transiciones.
d. Se estudiar la transicin entre reas acsticas colindantes cuando la diferencia
entre los objetivos de calidad aplicables a cada una de ellas superen los 5 dB(A).
4. DELIMITACIN DE LAS ZONAS.
Con todos estos criterios previos, y a modo de ejemplo, comenzaremos pues a delimitar
cartogrficamente cada una de las tipologas de zonas acsticas definidas para el trmino
municipal de Granada. Para ellos contamos como herramienta fundamental la
documentacin del Plan General de Ordenacin Urbana y el mapa acstico de ruidos
para la circunvalacin, que nos delimitar la zona de servidumbre acstica de dicha
infraestructura.
Como herramienta de trabajo utilizaremos la base cartogrfica de la ciudad
superponindole cada una de las cartografas temticas anteriormente comentadas.
De las tipologas definidas, no todas existen en la ciudad. As, zonas con uso exclusivo
de infraestructuras no se dan como tal. Podra considerarse as la zona ocupada por la
estacin de ferrocarril pero dado su poco trfico y la previsin de su soterramiento no se
considera oportuno su inclusin. La zona de la estacin de autobuses, aunque con trfico
de vehculos considerable, ocupa una superficie pequea por lo que tampoco se
considera oportuno realizar un estudio diferenciado. Las futuras cocheras de los
vehculos de transporte urbano y el nuevo metro ligero tampoco ocupan una superficie
que merezca la pena su estudio independiente del uso prioritario adyacente.
En cuanto a la tipologa de uso predominante recreativo y espectculos, no estimamos
conveniente su diferenciacin pues no existen zonas de consideracin con estos usos
con carcter exclusivo o mayoritario. Se encuentran dispersos por la ciudad
compatibilizando este uso con otro predominante. El recinto ferial, sera el nico que
podra considerarse como tal, pero entendemos que se debe ignorar pues su superficie
es relativamente pequea, su espacio no est consolidado, estando pendiente su
ubicacin definitiva y su uso se reduce exclusivamente a una semana, la semana del
Corpus, fiesta local.
Con el uso definido como uso terciario no especificado en otros apartados ocurre algo
similar. No se encuentra diferenciado con otros usos. Los edificios que contemplan este
uso (oficinas, hoteles, etc.) no se encuentran agrupados conformando zonas de cierta
entidad sino diseminados compatibilizando su uso con otros ms significativos.
En cuanto a los espacios naturales que requieran proteccin especial, entendemos que
no existe como tal esta figura de proteccin natural, pero sin embargo, el uso agrcola y
forestal es generalizado en el resto del trmino municipal que entendemos hay que
preservar acsticamente hablando, tratndose de zonas tranquilas en campo abierto que
se pretende mantener silenciosas. Dada la potestad del municipio para declarar reas de
sensibilidad acstica distintas de las propuestas por la norma, entendemos beneficioso la
declaracin de esta nueva zona homognea acsticamente hablando con unos lmites
acsticos a determinar.
Uso industrial. El municipio de Granada no tiene entre sus caractersticas el ser una
ciudad industrial. El suelo industrial se encuentra agrupado en la zona norte y noreste de
la ciudad, en la salida hacia las carreteras de Mlaga y Crdoba. En estas parcelas se
encuentran otros usos como corresponde a los colegios Monaita, Mulhacen y ms
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prximo al ncleo urbano, el colegio de los Hnos. Obreros de Mara, que al ser
minoritarios no justifican un tratamiento acstico diferenciado.
Como industrias aisladas, consideraremos por su envergadura las siguientes:
La antigua fbrica de plvoras del Fargue
El complejo formado por Puleva y Abbott
Uso sanitario, docente y cultural. Es este un uso del suelo de importancia en la ciudad
a consecuencia de contar con una red hospitalaria totalmente consolidada y dada la
configuracin universitaria de la ciudad hacen de este una zonificacin a tener totalmente
en cuenta.
En una primera instancia, son cinco los sistemas que de este uso encontramos.
La zona tradicional de hospitales de Granada, incluyndose el Hospital Clnico,
Traumatologa, Maternidad, Virgen de las Nieves y La Salud. Como uso docente,
se englobara la actual facultad de medicina. Aunque dentro de esta zona se
recoge uso residencial, dada su importancia a nivel de mantener una calidad
acstica en la zona hospitalaria, se decide primar esta clasificacin ms
restrictiva. De igual forma, el uso administrativo ocupado por el complejo
administrativo de los Mondragones ocupado por la Administracin local se
engloba manteniendo el criterio restrictivo antes mencionado y con el fin de dotar
a esta estructura de una forma ms homognea y ms til a la hora de planificar.
El campus universitario de cartuja se engloba en esta unidad. Se encuentra
formado por las distintas facultades de la Universidad de Granada que conforman
este campus adems de ciertas instalaciones religiosas como son el seminario, la
iglesia de cartuja y casa de ejercicios San Pablo de eminente uso docente y/o
cultural.
El campus de Fuente Nueva recoge otra unidad de este uso predominante.
Englobamos en l la zona de facultades de las calles Severo Ochoa y Rector
Lpez Argeta, el hospital de San Rafael, el mbito de la facultad de derecho, el
centro cultural Gran Capitn, varios colegios, como La Presentacin, Sagrada
Familia, y otros centros con este uso caracterstico.
Otra unidad de este uso estara formada por los servicios centrales de la
Universidad, El Hospital Real, el instituto Padre Surez y escuela de Magisterio
entre otros.
Por ltimo, la zona denominada campus de la salud, englobando el colegio Juan
XXIII cerrara al sur las zonas de este uso en la ciudad.
Uso predominante turstico. Es este un uso caracterstico del centro de la ciudad,
donde se agrupan la mayor parte de los monumentos, edificios y zonas de inters
turstico de la ciudad. Es un elemento en el que es preciso conservar la calidad acstica.
Est caracterizado por una sola zona homognea que indudablemente engloba otros
usos que entendemos minoritarios.
La zona en cuestin estara conformada por el casco histrico, Albayzn, Gran Va,
limitando por el este con las calles Mesones y Puerta Real. Al sur tiene como lmite el ro
Genil hasta el puente verde y corta por el Realejo hasta los lmites de la Alhambra que
junto con el cementerio cierran los lmites por el oeste.
Uso predominante residencial. Sera el fondo del trmino municipal en su zona
urbanizada con este carcter definido en el Plan General de Ordenacin Urbana. Si bien
pueden contener otros usos, stos no son caractersticos y se engloban todos en el uso
residencial.
Uso agrcola y forestal. Con la definicin dada a esta nueva rea de sensibilidad
acstica, definimos esta zona acstica como el resto del trmino municipal no
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urbanizado. Se trata de zonas abiertas, sin urbanizar donde no confluye ninguno de los
usos anteriores.
Zona de servidumbre acstica. Su delimitacin la realizaremos tal y como hemos
definido. Se ha procedido a superponer sobre la cartografa base del trmino municipal
los correspondientes mapas de ruido con la circunvalacin y ronda sur como foco
acstico nico y con la representacin Ld, Le y Ln. Sobre la cartografa base reflejaremos
la isolnea de Ld=60, Le=60 y Ln=50 y tomaremos en cada punto, la isolnea ms alejada
de la infraestructura. El espacio delimitado ser la zona de servidumbre acstica de la
circunvalacin.
Para aquellas zonas del trmino municipal en las que no se ha reflejado el
correspondiente mapa de ruidos, se ha tenido que suponer una determinada isolnea
extrapolando las condiciones cercanas conocidas. El error cometido, dada homogeneidad
de estas zonas, ha de ser aceptable.
Una vez trazadas las isolneas, el lmite de esta zona de servidumbre ser la englobada
por la isolnea ms desfavorable. En todo el trazado, la isolnea de 50 dB para el mapa de
ruido con representacin del Lnoche, es el lmite indicado.
Aunque las asimilaciones realizadas persiguen el fin de dotar a las estructuras definidas
de una homogeneidad en su morfologa de que las haga ms tiles como herramienta de
planificacin, puede ser que en un estudio ms detallado a la hora de establecer planes
de accin se decida volver atrs y reestudiar estas asimilaciones y optar por darles
estructura propia o bien asemejarlas a otros usos colindantes.
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de accin. El resultado final que define las zonas de servidumbre acstica se aporta
como zonas acsticas revisadas.
6. CONCLUSIONES.
A la hora de establecer las conclusiones de este artculo, podemos afirmar que hemos
analizado la normativa que regula la zonificacin de un territorio en distintas reas de
sensibilidad acstica homogneas y se ha aplicado como caso prctico al trmino
municipal de Granada, dividiendo su territorio en zonas acsticas siguiendo los pasos que
la normativa de aplicacin nos ha ido marcando.
Esta divisin se ha realizado en base al uso real y previsto del suelo que conforma el
trmino municipal, utilizando adems el mapa acstico para delimitar las zonas de
servidumbre acstica de la principal infraestructura de comunicacin de la ciudad, su
circunvalacin y ronda sur.
Esta zonificacin se utilizar para la obtencin de los objetivos de calidad acstica as
como zonas se alcancen o superes dichos objetivos.
Una vez delimitadas y analizadas estas zonas de incumplimiento se podrn establecer
planes de mejora de la calidad acstica que debern hacernos cumplir los objetivos
planteados.
Para llegar a los resultados obtenidos hemos tenido que interpretar los resultados
tericos obtenidos y se han adaptado para llegar a una situacin ms realista a la hora de
implementar los consiguientes planes de accin.
Las zonas resultantes, a nuestro juicio reflejan fielmente la realidad de la ciudad y
permiten un anlisis posterior coherente con el problema que estamos tratando y nos
permitir una planificacin urbana y medioambiental realista y acorde con la normativa
vigente y las necesidades de los ciudadanos.
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Unin Europea. Directiva 2002/49/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, del 25 de
junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. Diario Oficial de la Unin
Europea, 18 de julio de 2002, nm. L189, pp 0012 a 0026.
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