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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

UNIVERSIDAD DEL ESTADO
REGIONAL CALDAS

ORGANIZACIN ESTATAL
COLOMBIANA

Enrique Quintero Valencia

2009

Contenido
Una introduccin: El Estado en Latinoamrica..
El municipio como ente poltico-administrativo..
La Regeneracin y la Constitucin de 1886.
Separacin de Panam ..
Gobierno de Reyes.
Reforma constitucional de 1910..
La hegemona conservadora..
Administracin Olaya Herrera 1930-1934.
Reforma constitucional de 1936..
Administracin de Eduardo Santos 1938-1942.
Crisis del liberalismo.
Administracin de Mariano Ospina Prez 1946-1950..
El Bogotazo del 9 de Abril.
Administracin de Alberto Lleras Camargo 1958-1962...
Administracin de Guillermo Len Valencia 1962-1966..
Administracin de Carlos Lleras Restrepo 1966-1970 .
Reforma constitucional de 1968
Administracin de Misael Pastrana Borrero 1970-1974..
Administracin de Alfonso Lpez Michelsen 1974-1978.
Administracin de Julio Csar Turbay Ayala 1978-1982..
Administracin de Belisario Betancur 1982-1986.
Administracin de Virgilio Barco 1986-1990
Administracin de Csar Gaviria Trujillo 1990-1994..
Administracin de Ernesto Samper Pizano 1994-1998.
Proceso poltico contemporneo.
El rescate del municipio..
La estructura poltica del Estado Colombiano.
La Asamblea Constituyente..
La Constitucin Poltica de 1991

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Principios fundamentales. 48
Se dice del Prembulo.. 48
El Estado y sus fines 49
La diversidad tnica 50
La democracia participativa.. 50
Los derechos: Naturaleza del derecho y de los derechos humanos 51
El problema de la igualdad 54
Otras libertades esenciales.. 55
Las garantas.. 65
La tutela. 66
La accin de cumplimiento.. 66
Los derechos humanos 66
Territorio, habitantes y nacionalidad 68
Organizacin del Estado Rama legislativa. 70
Organizacin del Estado Rama ejecutiva .. 73
La fuerza pblica.. 74
Entidades descentralizadas.. 75
Las relaciones internacionales 76
La organizacin territorial. 79
Organizacin del Estado Rama judicial 80
Organizacin del Estado Organismos de control. 82
Organizacin del Estado Organizacin electoral.. 83
El conflicto armado y la Seguridad democrtica.. 84
La refundacin del Estado. 89
La segunda reeleccin. 90
El Estado de Opinin 90
Coda: El estado en Amrica Latina, dudas y perspectivas 92
Lectura complementaria: Los concordatos en Colombia.. 101
Lectura complementaria: ConstitucinY eso qu es?.......................... 104
Anexo: Gobernantes de Colombia. 107
Bibliografa de referencia. 110
Noticia del autor. 113

Una introduccin
EL ESTADO EN LATINOAMRICA

En nuestro tiempo la ciencia poltica, ahora llamada anlisis poltico, ha cambiado su

punto de vista sobre el Estado. Antes se tena una concepcin casi metafsica y
eminentemente formal, en la que la nocin de Estado responda a un conjunto de
elementos concretos que al unirse daban un resultado identificable por todos como
Estado. La subsiguiente influencia del pragmatismo de James y de sus seguidores
norteamericanos desestima el concepto especfico de Estado y lo sustituye por una
pluralidad de opciones o "posibilidades de que algo sea Estado"; se desplaza la visin
de un aparato poltico, y se conquista con mejor dinmica la de sistema o sistemas
polticos.
Se puede observar fcilmente que la teora del Estado no ha corrido parejos caminos
en Europa y en Amrica
Latina. En este continente el
proceso ha generado una
conciencia ms o menos
slida de que el Estado
surge
y
depende
del
movimiento
constitucional. A diferencia
de los europeos y
anglosajones de Amrica que
sienten
que
la
Constitucin no hace el
Estado sino que refleja el
Estado, generado por el
movimiento social. Los
latinoamericanos tienen la
conviccin de que hacer
constituciones es hacer el
Estado, y que una
reforma o sustitucin de la
Constitucin
va
a
revertir en cambios sociales.
La experiencia de los
ltimos
decenios
va
mostrando
lo
equivocado de esta tesis.
Sobre todo en Colombia, donde el Estado sigue igual, con sus virtudes y vicios, a
pesar del cambio de Constitucin.
El Estado contemporneo confronta problemas nuevos, como son la relacin con la
pluralidad de etnias que dentro de l permanecen en ms conflicto que armona; y de

otro lado, la confrontacin -igualmente severa- con las tendencias internacionales de

la dinmica supraestatal. Los nostlgicos de la soberana estatal tropiezan ahora con
la incidencia de una difusa voluntad supraestatal en materia de relaciones
comerciales, de derechos humanos, de legislacin comunitaria, de industrializacin
de la cultura y la informacin, etc. Relaciones que no son unvocas sino que se abren
en abanico para ser dependencia, imposicin, subordinacin, acuerdo a nivel, y
tantas ms. Antes de que INTERNET se volviera un espacio incontrolable de
comunicaciones al acceso de todos, ya eran internacionales la estrategia geopoltica
militar y la programacin de la economa...
Aunque la historia del Estado latinoamericano es un puente secular entre diversas
formas de dependencia -"De la dependencia de Espaa a la dependencia de Estados
Unidos"- los politlogos solan distinguir varias etapas. Los Estados latinoamericanos
surgen con su independencia de la metrpoli, permaneciendo en adelante vinculados
umbilicalmente a la estructura capitalista general de Occidente. Esto ocurre para
todos en las primeras dos o tres dcadas del siglo diecinueve. En la segunda mital de
ese siglo, asumen la forma de Estados oligrquicos y se empiezan a delinear las
familias que dinsticamente sern representativas en la conduccin del pas. Las
revoluciones del 17 en Rusia, y del 20 en Mxico, dan entrada a las esperanzas
populistas hasta la mitad del siglo veinte, pero las oligarquas econmicas conservan
su poder con la estrategia del reformismo demaggico que les permite conservar su
influjo hasta la segunda postguerra. Con sta llegan los vientos del desarrollismo, la
autoridad poltica toma para s ese compromiso y se esfuerza por recobrar los retos
de la modernizacin del Estado y darle contenidos ms dinmicos al envejecido
concepto de la democracia.
Desde los das de la penosa independizacin, la formacin del Estado atraviesa crisis
que no son idnticas en todo el continente. El resultado natural de la consolidacin de
una conciencia poltica tiene agregados peculiares, que en un lado son aportados por
el mestizaje, por el criollismo, (Colombia) en tanto que en otros est matizado en
mayor proporcin por los intereses de inmigrantes invasores e incontaminados
(Argentina y Chile), y en tercer lugar por las tradiciones indgenas como en Bolivia.
No es posible, entonces, pensar en una homogeneidad sociolgica del concepto de
nacin en los Estados latinoamericanos. Esto significa que rotas las cadenas de la
dependencia externa, los Estados nacientes se enredaron en luchas, nacionales s,
pero que eran manifestacin de intereses contrapuestos y reaccin de los partidos o
sectores derrotados. En Colombia, desde entonces, los criollos y mestizos
descendientes de los chapetones, tendrn la confrontacin sorda de las minoras
negras e indgenas, que se articulan desde entonces en el proletariado laboral e
indigente. La lucha poltica -y civil- en el Cono Sur se dar entre los inmigrantes que
se apropian por ocupacin de todos recursos, los sectores de mestizaje relativamente
restringidos, y los grupos de indgenas y negros que son primero desposedos y
lugo eliminados. Las regiones donde resultan fuertes las tradiciones indgenas,

como Bolivia y acaso Ecuador, se configuran como verdaderas islas presionadas por
la influencia de los vecinos y que poco a poco van debilitando en una agona secular
ese elemento basal de su estructura sociopoltica. El indigenismo lucha a brazo
partido contra la modernidad, y hace trnsito a simples manifestaciones folclricas
antes de desaparecer definitivamente. A la larga se van imponiendo partidos que con
el pretexto de la marcha hacia la unidad nacional van descabezando y disolviendo
toda muestra de pluralismo.
Con la crisis econmica del 30 los Estados, en cuyas constituciones la oligarqua
dominante haba inscrito profusos conceptos liberales, se mostraron incapaces de
afrontar los problemas, y como castillos de naipes fueron cayendo sus gobiernos y se
vi la necesidad de remozar los instrumentos de dominacin. En Colombia, despus
de la larga hegemona conservadora, llega el turno para los gobiernos liberales a
partir de Olaya Herrera en el 34. Comoquiera que para entonces la oligarqua
comparta o alternaba en los principios ideolgicos, esta crisis se mostr tambin
como una primera contradiccin interna o fragmentacin de la oligarqua
bipartidista. Y a partir de entonces se inici una saga en la que a la postre no estaba el
pas administrado alternativamente por las oligarquas terratenientes de uno y otro
partido, sino que en realidad exista un solo partido -el liberalconservatismo- que con
dos caras pona el monopolio del poder siempre en manos de la misma oligarqua
liberalconservadora, detentadora del capital y de la tierra, y como reflejo, del poder
poltico.
Posteriormente, las masas presionaron por su integracin al proceso econmicopoltico, y las oligarquas aparentaron ceder a la presin y dieron a luz reformas y
concesiones populistas que luego tomaron forma. Este Estado que pretende hacer
intervencionismo de favor popular, es en realidad el Estado desarrollista -primero
crecer y despus repartir- que se monta con la ayuda de la C.E.P.A.L. con
proyecciones hasta la dcada del 70. Tuvo como espritu santo a Keynes, y adopt
instrumentos como el bienestar general y la democracia participativa. Esta ltima
slo llegara a Colombia veinticinco aos ms tarde, pero a otros Estados
latinoamericanos no llegara nunca. La rebelin de Castro y su revolucin socialista
condujeron a la estrategia paternalista de la Alianza para el Progreso, y fracasada sta
vinieron las crisis polticas aqu y all resueltas por el arbitraje o la arbitrariedad de
los militares. La dcada del 60 es abiertamente caracterizada por el golpismo, y el
mapa de Amrica se viste de verde oliva y calza botas. Pero este golpismo -cosa
curiosa- no era caudillista. No haba lderes carismticos, sino que se trataba de
planificacin de camarillas, de grupos castrenses coligados con sectores oligrquicos
y en ocasionales alianzas con los partidos polticos. As se vi en Brasil, Argentina,
Chile, Per y Uruguay. Documentos posteriores desvelaron la convergencia de todos
los golpes con las intereses de los Estados Unidos y de su poltica exterior, hasta los
extremos predicados en la Doctrina de la Seguridad Nacional. A partir de entonces
las fuerzas armadas pasaron a ser consideradas como parte esencial de la

administracin del Estado. En Colombia se habl de un perodo en el que mandaba el

General Camacho Leyva a su presidente Turbay Ayala. El hecho real era que desde
decenios antes los oficiales superiores se formaban en las Escuelas de Guerra
patrocinadas y dirigidas por el gobierno de Estados Unidos, en varios pases Panam, Per, Brasil...-. El objetivo final era la ocupacin de los Estados por sus
propios ejrcitos, y se fu logrando gradualmente en gran parte de Latinoamrica. La
estrategia no solo se diriga a capacitar a los jefes militares para la administracin,
sino en refinar los procedimientos de la represin totalitaria frente a toda eventual
oposicin o divergencia poltica. El paso siguiente ha sido la alianza consolidada de
las castas militares con los sectores fundamentales del capital, los grandes
comerciantes, los banqueros, los exportadores de materias primas, y las industrias
multinacionales interesadas en invadir nuevos mercados. Este ltimo servicio lo dej
listo en Colombia el gobierno de Csar Gaviria, a costos tan grandes como el
sacrificio del sector agrario, y la privatizacin de las industrias y establecimientos
productivos del Estado. La sujecin a las programaciones externas, y al
neoimperialismo norteamericano, se observan cotidianamente con los viajes del
inverecundo Fiscal General de la Nacin -cargo impuesto por Estados Unidos en la
reforma de la justicia- a los Estados Unidos en busca de financiacin, apoyo e
instrucciones.
El neoliberalismo, la sombrilla ideolgica de la dcada, pregona como lnea de
conducta para el Estado la conveniencia de limitarse a las actividades no rentables.
Esto supone convertir en rentables y montar sobre el eje del lucro, los servicios que
antes se consideraron parte de la obligacin pblica. Segn sto, el Estado no debe
competir con los empresarios privados en sector econmico alguno, en tanto pueda
ser explorado y explotado por los particulares. El papel que se asigna al Estado -como
en la matriz manchesteriana- es ser el guardin del orden social: el Estado
Gendarme, ni ms ni menos. El custodio de la propiedad privada y de la iniciativa
particular, el garante de la lucha de todos contra todos y la supervivencia de los ms
aptos, economicamente hablando. Las garantas econmicas, es una obviedad
recordarlo, se protegen mediante las polticas represivas. Por ello es previsible que la
duracin del neoliberalismo depender de la paciencia de las masas. Del tiempo que
soporten la ocupacin militar del pas por el propio ejrcito, la persecucin al
sindicalismo, el desaparecimiento de los defensores de los derechos humanos, el
sealamiento del pensamiento contestatario en intelectuales y estudiantes, la libertad
de la prensa no sobornada por el rgimen.
El ao de 1995, heredero en gran parte de los compromisos externos de la poltica
gavirista en Colombia, cost en represin a cargo de las fuerzas armadas dos mil
cuatrocientos millones de dlares. Las fuerzas armadas perdieron muchos hombres,
mataron y capturaron algunos guerrilleros, proporcionalmente muy pocos por ese
costo. De modo que tal gasto ni fu negocio para los militares ni fu inversin til
para el pas. Los ministros de defensa han reconocido un censo de diez mil

guerrilleros, que influye decisivamente en ms del cincuenta por ciento de los

municipios del pas. Tomemos un supuesto de 24.000 guerrilleros para redondear
cifras. Si de 2.400.000.000 de dlares, le corresponden a cada guerrillero 100.000
dlares al ao, stos equivalieron durante el que termin a cien millones de pesos por
cabeza: Una modesta casa de cincuenta millones de pesos y un sueldo de un milln
de pesos mensuales a lo largo de cuatro aos. Si el sentido de la guerra civil fuera
solamente econmico resultara til la aventura de clculos como ste. Pero, y las
Fuerzas Armadas ? De qu van a vivir los generales, as se miren tan precarias la
inteligencia y la eficacia de su accin ?
En la conciencia popular latinoamericana se cuece una perspectiva con diferente
dinmica para los comienzos del milenio. Las fuerzas armadas de Amrica Latina, en
general, han perdido credibilidad y disminuye cada vez el respeto hacia su imgen.
Han tenido inclusive posibilidades de administrar de la mano con sus mentores
imperialistas, y han fallado en todas partes, salvo en Chile. Porque no toda Amrica
es Chile. No toda Amrica est dispuesta a pagar el precio que pag Chile. Al lado de
una conciencia civilista y antimilitarista cada vez ms extendida, surge un
nacionalismo de nuevo corte que intenta objeciones a la internacionalizacin de la
economa, la dependencia poltica y el creciente endeudamiento externo. En
principio, se ve muy difcil el rechazo eficaz de la globalizacin econmico-poltica
del mundo. Pero el paso poltico al milenio va a forzar a los gobiernos que quieran
sobrevivir a nuevas concesiones en favor de las necesidades populares. Colombia es
hoy muestra de que la solucin militar de la lucha antiguerrillera nunca ser exitosa.
Mientras no se combata el desempleo creciente y se democratice la distribucin de
ingresos, la escandalosa brecha mayor todos los das entre los bien pagados por la
economa y los menesterosos de la zona laboral, dar fundamento ideolgico a las
guerrillas. Los administradores dejarn de creer sus propias mentiras sobre la
desideologizacin de las guerrillas con el hecho tozudo de que contidianamente
crecen los frentes y muestran su vigor tctico las operaciones guerrilleras.
Es curioso que en las discusiones de la Reforma Tributaria en el congreso
colombiano, el nfasis de la extorsin a cargo del Ministro de Hacienda se pona en
que de no aprobarse todos los recortes financieros afectaran la inversin social.
Tanto como decir que los impuestos se reducen para los de arriba, y los gastos
sociales sufren las adversidades de la gestin. Dentro del compromiso de la insercin
en la economa internacional, ya se han empezado a observar las muestras del futuro
que viene: infraconsumo, desempleo disfrazado en las llamadas microempresa y
famiempresa, subempleo profesional y tcnico, prdida de poder adquisitivo de los
salarios reales, reduccin del gasto social, disminucin de cobertura en los servicios
pblicos privatizados.
La tesis de Galbraith, expuesta hace ms de treinta aos, en la que se asignaba al
Estado el papel liberal de rbitro entre los sectores del capital y el trabajo, ha sido

desmontada por la dolorosa experiencia: El Estado no puede ser rbitro entre el

capital y el trabajo, porque sencillamente no es neutral en tanto es hijo y aliado del
capital. La interpretacin marxista ha mostrado su slida construccin terica, y ha
sido confirmada por la historia. Ms que siempre antes, el Estado del neoliberalismo
es un instrumento de dominacin con evidente carcter clasista. Y sto resucita toda
la panoplia de las argumentaciones de Marx sobre su proceso y destino. El Estado
contemporneo no restablecer el equilibrio: por el contrario, crear las condiciones
para la generacin y acumulacin de ganancias. La distancia entre economa y
Estado, o si se quiere entre gerentes y administradores polticos, tender a
desaparecer hasta lograr la identificacin e hipstasis de unos en otros. Volvern los
tiempos en que los Adolfos Daz, los McNamaras, los Pastranas y los Lleras pasaban
de las gerencias de las grandes concesionarias a los altos cargos de las repblicas, y
viceversa. La crisis fiscal del Estado salta cuando se descubre que la misin del
Estado de bienestar es el bienestar del proceso capitalista. Y este espectro no
involucra solo a los Estados potencias. Ahora est tambin incrustado en la estructura
de las repblicas latinoamericanas, y corresponde a un momento ineludible de su
desarrollo.
Como resultado del endeudamiento externo, los Estados latinoamericanos estn en
un momento histrico unvoco y distinto. Sin duda ninguna, la deuda los ha
convertido en dependientes y ha comprometido gravemente su soberana. Es
superfluo discutir si la deuda externa se puede pagar, o si se tiene qu pagar. El
hecho es que ella es un instrumento de ataque a la soberana de estos Estados, y
tendrn qu hacer concesiones de soberana en una de dos formas: cesiones con
contenido patrimonial, como permitir la instalacin de bases militares, cejar en sus
pretensiones de delimitacin de reas de influencia, entregar sus recursos naturales; o
cesiones de carcter ideolgico, tales como entrar en alianzas comerciales impuestas,
o en compromisos militares y policivos manipulados desde fuera, o entrar a
conformar frentes especficos en conferencias y entidades internacionales. En uno u
otro caso, el compromiso de la soberana es de relieve, y es inevitable. Cualesquiera
sean los caminos que se exploren, los Estados de Latinoamrica solamente son
autnomos en pequeos sectores en los que el poder no est atrado a rbitas
internacionales y supraestatales de hecho. En los sectores fundamentales -Economa y
Poder Militar- los Estados latinoamericanos son heternomos y estn inscritos en
planes continentales que no son trazados con su participacin sino que les son
impuestos y controlados desde fuera, en muchos casos sin especiales presiones pues
los intereses extranjeros cuentan en el interior de los Estados con una quinta columna
de burguesas de variada laya, para las cuales -con mucho sentido prctico- el
patriotismo significa poco frente al inters del lucro.

UN ANTECEDENTE IMPORTANTE:
EL MUNICIPIO COMO ENTE POLITICO-ADMINISTRATIVO

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El municipio es la clula poltica del Estado, y por su naturaleza es el fundamento

geogrfico y operativo de la administracin. En Espaa el municipio de anterior
orgen romano fu tan importante que era sujeto de especiales privilegios, oponibles
en ocasiones a los mismos reyes y gobernadores provinciales. El municipio espaol
ha trado a la Amrica una estructura y una tradicin especialsimas por su
trascendencia y desarrollo ulterior. Todava en nuestros das el fenmeno
sociopoltico de ms inters es la recuperacin del municipio y la planeacin del
desarrollo a partir de l. Hay partidos polticos internacionales, como la Democracia
Cristiana europea, que han hecho de la promocin del municipio el eje de sus
proyecciones polticas.
Las autoridades del municipio espaol ha sido el ejemplo, en muchos casos, de los
rganos y entidades de la administracin local en el Derecho Pblico americano. El
municipio espaol contaba con la reunin o ayuntamiento de personas que discutan
y defendan los intereses de la comunidad, y dictaban disposiciones y providencias
con tal objeto. Usualmente formaban parte de l los Regidores, Alcaldes, el Escribano
-que cumpla funciones de Notario y daba fe de cuanto ocurra en su presencia-, los
Alfreces, y el Alguacil. De este cuerpo, antecedente histrico de los Concejos
Municipales, dependa la creacin y provisin de cargos como los Mayordomos,
Verdugos, Obreros del Municipio -con nombre rabe de alarifes-, Estafetas o
Correos, Carceleros, Custodios o Tenedores de los Bienes Municipales, etc. Los
Regidores -lo ms aproximado a nuestros concejales eran en nmero tal que
dependa -como hoy- de la importancia de las poblaciones y a veces llegaba a
veinticuatro. Entre las atribuciones del cuerpo as conformado estaba el cuidado
espiritual y temporal de los ciudadanos, lo que inclua la reglamentacin de las
boticas, la notificacin de providencias mediante el pregn, la defensa econmica de
las comunas, la licencia de ejercicio a los mdicos, comerciantes y otros oficios
principales, el control de los mercados y provisiones, la custodia de la salubridad
general, el reconocimiento de los designados para todos los cargos en la ciudad tanto
polticos como militares y eclesisticos, includos los obispos, y naturalmente la
planeacin urbanstica y la polica.
No eran de eleccin democrtica como los de hoy, y a veces los reemplazos eran
escogidos por los regidores salientes, aunque casos se vieron en que la plaza de
regidor era hereditaria y an venal, es decir, entregada a la compra por altos precios.
Pero los Regidores eran los intermediarios clsicos entre la ciudadana y las
autoridades superiores, y disfrutaban de general acatamiento y respeto.
Los ALCALDES, por su parte, presidan los Cabildos pero carecan de voto, y sus
funciones estaban ms ligadas a la administracin de justicia en los casos civiles y
criminales, con el auxilio de los letrados o peritos en la ley. La institucin de los

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Alcaldes supona la designacin de dos en cada lugar de mrito, uno de la Nobleza, y

otro del pueblo llano.
El ALFEREZ REAL era el jefe de los Regidores -primero entre sus iguales-,pero en la
decadencia perdi sus atribuciones y acab siendo un ttulo de honor entregado a la
subasta.
El ALGUACIL MAYOR cumpla funciones de Fiscal, y era quien ejecutaba las
providencias y mandamientos de los Gobernadores, Alcaldes, y de dems justicias.
El PROCURADOR DEL CABILDO equivale, en nuestras instituciones, al
PERSONERO del Municipio. Y en Espaa defenda los privilegios municipales frente
a las intromisiones injustas de las autoridades superiores, includo el Rey. En algunos
momentos de la historia peninsular tom el nombre de FISCAL DEL COMUN.
LA REGENERACION. CONSTITUCION DE 1886

RAFAEL NUEZ MOLEDO, cartagenero, es una

personalidad de vocacin poltica por excelencia. Hizo su
carrera poltica dentro del partido liberal. Posteriormente
capitane la disidencia de los liberales independientes, y
con stos y los conservadores nuistas cre el partido
nacional. Julin Trujillo, a su vez formado dentro del
radicalismo, fu temporalmente partidario de Nez,
pero con su administracin, abierta al ascenso de los
independientes, propici la cada de la fraccin radical
del liberalismo.
Nez, nacido en 1825, fu abogado, docente y rector de la Universidad de
Cartagena. Antes de cumplir 25 aos ya estaba vinculado a la administracin y a la
poltica. A la par con la poltica y la diplomacia ejerci el periodismo, y fu
reconocido poeta y ensayista sobre temas polticos y filosficos. Personalidad
discutida, golpeada permanentemente por el escepticismo, hace gala de una voluntad
superior y de una vigorosa inteligencia. Sagaz y cauteloso, conocedor del alma
humana, es hbil en la manipulacin de las conciencias y en la busca de sus intereses
personales. Leal a s mismo y oportunista en sus opciones polticas, constituye uno de
esos caracteres sobre los cuales es imposible acordar los divergentes juicios de la
historia.
Nez convoca un Consejo de Delegatarios en Septiembre del 85. Estn
comprometidos a la redaccin de una nueva Constitucin, y provienen de los Estados
soberanos de la Federacin. Nueve liberales y nueve conservadores, no elegidos sino

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designados por los gobernadores, y entre ellos algunos de especial relieve en la

historia nacional, tales como Miguel Antonio Caro, Jos Mara Samper, Guillermo
Quintero Caldern, y Rafael Reyes. En el mensaje a los delegatarios, Nez resuma
sus aspiraciones sobre lo que la nueva carta poltica deba realizar: Centralizacin
poltica y descentralizacin administrativa.

LA CONSTITUCION
La nueva Carta poltica, sancionada por el General Jos Mara Campo Serrano,
encargado del poder ejecutivo, rescata el prembulo tradicional y es expedida en
nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, y con el fin de afianzar la
unidad nacional. Enseguida remarca el carcter confesional que bajo ella tendr la
Repblica, al reconocer que la Religin Catlica, Apostlica y Romana es la de la
Nacin. Las ideas fundamentales publicadas y difundidas por el gobierno fueron
discutidas y aprobadas mayoritariamente por las municipalidades. La Constitucin
distribuy los temas en veintin ttulos, el ltimo de los cuales es de disposiciones
transitorias. En su comienzo da a la nacin el nombre de Repblica de Colombia.
La soberana, dice, reside exclusivamente en la nacin: y con esta expresin queda
claro que se eliminan los Estados soberanos y se reconstituye el estado en forma de
repblica unitaria, y por consecuencia la nacin es duea eminente del territorio
general. Los que antes fueron Estados soberanos pasan a ser departamentos, y se
atribuye a la ley la facultad de crear otros.
Tras definir los elementos de la ciudadana y la nacionalidad, dedica el ttulo tercero
a los derechos civiles y las garantas sociales, modificando en muchos casos el
carcter de absolutos que se les haba atribudo en la Constitucin de Rionegro. Tal
ocurri, por ejemplo, con el comercio y porte de armas y con las libertades de
expresin y de prensa. Al primero se le definieron restricciones y controles, y a las
segundas se las complement con las responsabilidades que pusieran a salvo la
honra contra la calumnia.
El reconocimiento de la religin catlica fu el punto de partida para numerosos
privilegios que se consagran en el Concordato del ao siguiente, que ha sido
considerado por muchos como consecuencia y apndice de la Constitucin. Se
permita a los ciudadanos el ejercicio de otros cultos, pero en condiciones tales que la
prctica estuvo francamente desfavorecida, y no hubo ni libertad ni tolerancia de
cultos. El monopolio catlico y la hegemona eclesistica de su clero fueron francos y
se consolidaron en los aos siguientes. La educacin pblica era supervisada por los
jerarcas catlicos. Y el Concordato ampliara lugo el catlogo de los privilegios y las
contraprestaciones polticas en favor del gobierno regalista.

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El legislativo conserv el sistema bicameral, un Senado con tres miembros a nombre

de cada departamento, y una Cmara con base poblacional a razn de un
representante por cada cincuenta mil habitantes. El Senado tuvo atribuciones de juez
sobre los altos empleados.
El ejecutivo tendra un perodo de seis aos, elegido mediante votacin indirecta, y
con atribuciones que lo fortalecan. Los ministros, gobernadores y agentes
diplomticos seran de libre nombramiento y remocin del Presidente. El Congreso
podra otorgarle facultades extraordinarias temporales y precisas.
Para los historiadores contemporneas una de las crticas ms justificadas por la
dolorosa experiencia de los ltimos aos se dirige a los artculos 121 y 28 de la
Constitucin, que convierten al Presidente en un monarca y lo aproximan fcilmente
a la tirana. En efecto, el artculo 121, que le permite declarar turbado el orden pblico
y concentrar los poderes en su mano, ha sido fuente de abusos sistemticos a los
largo de treinta y ms aos. Otro tanto puede decirse del artculo 28, que permite an
en tiempo de paz, retener a los ciudadanos por orden del gobierno, sin decisin
judicial, por la simple sospecha de que podran conspirar contra las autoridades del
Estado.
La Corte Suprema estara compuesta por magistrados vitalicios, salvo la mala
conducta.
Se restableci el Consejo de Estado, y se organizaron el Ministerio Pblico, la
Hacienda, y el Fuerza Pblica.
La reforma de la constitucin deba discutirse en dos legislaturas, y como el Congreso
se reuna cada dos aos, haba una cierta dificultad en los cambios polticos, lo que a
juicio de algunos contribuira a la estabilidad de las instituciones.
Mientras algunos hallaron en la Constitucin del 86 un equilibrio de intereses y una
apertura a las iniciativas de todas las procedencias, sus crticos encontraron que haba
sido redactada por expertos de biblioteca y desconocedores de la vida poltica real de
los pueblos. Era retrgrada y renagaba de los progresos ideolgicos del siglo, como se
observaba al reconocer oficialmente al catolicismo como religin del Estado.
Instauraba, se deca, una tirana de la ley sobre todo y sobre todos, y era resultado
obvio del ms conspicuo fanatismo.
Aunque una de las observaciones crticas sobre la Constitucin de Rionegro era la de
haber sido obra de un solo partido, no escapa a la misma la Constitucin del 86. El
Consejo de Delegatarios designado por los gobernadores era paritariamente liberal y
conservador, pero se entiende que unos y otros eran homogneamente nuistas, y
con ellos se conformara lugo el partido monopolista del gobierno, el partido
nacional. De la convocatoria para redactar la nueva Constitucin fueron

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expresamente excludos los liberales radicales, derrotados militarmente por el

gobierno de Nez.
Esta conformacin de partidos llamados nacionales con bloques amorfos surgidos de
los partidos tradicionales no era nueva en el intento de Nez. Ya tena su
antecedente en los proyectos de Mosquera en 1856, y se volvera a ver varias veces en
la historia colombiana hasta nuestros tiempos ms recientes.
Acotacin similar puede hacerse a la proscripcin tcita de los disidentes, sin
posibilidad de ingresar a las corporaciones pblicas. Los radicales soportaron la
situacin de parias polticos, como ocurrir a los comunistas, socialistas y
demcratas cristianos, cuando aparezca aprobado el Plebiscito de 1957 en el cual el
Estado se convierte en botn monopolizado por el liberal-conservatismo, con
exclusin de toda otra vertiente de pensamiento. Si en el primer caso los radicales
fueron considerados fuera de la ley, en el segundo los excludos quedaron fuera de
la Constitucin.
El llamado partido nacional entrar a ejercer completa hegemona hasta el golpe de
Estado de los histricos, sector conservador que remover a Sanclemente y lo
sustituir con su Vicepresidente Jos Manuel Marroqun, mostrando un hecho ms
en la discutida historia de los vicepresidentes.
El texto de la Constitucin desplazaba los criterios y las instituciones del liberalismo
radical, y los administradores del pas acabaron de conservatizarla burlando o
sustituyendo por la va legislativa las aparentes protecciones a la democracia y la
libertad de pensamiento, de conciencia, de culto, de expresin, y de prensa. En los
perodos siguientes a su vigencia, el partido liberal nunca logr elegir siquiera un
Senador. El liberalismo se consolid como oposicin, y el partido nacional se
identific cada vez en forma ms clara con el conservatismo regente. Como se dijo, no
logr superarse la divisin partidista de la sociedad porque de la misma manera que
la del 63 era una Constitucin liberal radical, sta fu una Constitucin netamente
conservadora. El objetivo aparente era la paz de la repblica, pero la forma como se
aplic a la organizacin social excluyente de otros criterios, dej el embrin de
nuevas luchas partidistas y enconadas guerras civiles.
Segn el historiador jesuta Fernn E. Gonzlez, gran parte de los acuerdos previos y
borradores de lo que sera la Constitucin del 86, fueron redactados en largas charlas
nocturnas de Miguel Antonio Caro y el Arzobispo de Bogot, Jos Telsforo Pal
(Jesuta), quien invitado por Nez a integrarse a los redactores del Consejo de
Delegatarios, rehus participar pblicamente. De all salieron, por ejemplo, el
prembulo "en el nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad", los conceptos
de que religin catlica es la de la nacin, la educacin catlica de los colombianos,
el reconocimiento como persona jurdica, las exenciones fiscales, etc.

15

MIGUEL ANTONIO CARO, prcer de la nacionalidad, y a quien se ver durante

algn tiempo en la cpula del poder o de la influencia poltica, fu sin dudas un
verdadero perito en maquinaciones. Caro en 1898 le rog a travs de comisionados,
a Rafael Reyes que viniera al pas para tumbar a Sanclemente y sustiturlo. Reyes no
acept derrocar al anciano, y Caro hizo elegir a otro anciano, a Marroqun, quien
luego se rebel y quiso hacer su voluntad. Entonces Caro lo depuso y entroniz a
Sanclemente. Ante la imposibilidad de ste para gobernar, lo hizo Caro por
intermedio del ministro de gobierno, un tal Rafael Mara Palacio.
La conspiracin para derrocar a Marroqun, y reponer en la presidencia a Manuel A.
Sanclemente, fue encabezada por Mariano Ospina Chamorro, y por Pedro Nel
Ospina, Ministro de Guerra designado por Marroqun, y posteriormente Presidente
de la Repblica. En el gobierno de Pedro Nel Ospina se trajo al pas la Misin
Kemmerer, con cuyos planes se abri nuestra economa al crdito internacional y se
crearon las condiciones para la concentracin del capital bancario y financiero.
Rafael Uribe Uribe, al analizar los acuerdos de lmites con Venezuela, pone de
relieve la generosidad del Presidente Miguel Antonio Caro con el pas vecino, ..."al
ceder tierras sobre las cuales tena Colombia pleno derecho".
El mismo Colegio de Delegatarios que haba aprobado la Constitucin, eligi a Rafael
Nez para la Presidencia de la Repblica por un perodo de seis aos, de 1886 a
1892. Los jefes liberales fueron desterrados y la prensa censurada, en prevencin de
conspiraciones contra el gobierno. El partido conservador se mostr dividido en dos
facciones, los nacionales o nuistas, y los histricos. El Presidente Nez reprimi
toda oposicin y concentr en sus manos la mayor parte del poder poltico, con
desmedro del legislativo. Este perodo mostr el recio carcter, el maquiavelismo
poltico y las veleidades de Nez, quien gobern por perodos breves, entregando la
administracin y recobrndola voluntariosamente en manos de Vicepresidentes y
Designados: Campo Serrano, Payn, Carlos Holgun, gobernaron parcialmente
durante los cortos meses en que actuaban de acuerdo a las instrucciones del titular, e
iban desapareciendo de la escena poltica cuando contrariaban sus deseos o no se
plegaban a sus intenciones. Con Holgun qued consolidada la llamada hegemona
conservadora, lo que provoc el retorno de los nuistas liberales a su partido de
origen y con ello a la oposicin.
Para el perodo siguiente 1892 a 1898 el candidato de los conservadores histricos,
Marceliano Vlez, fue derrotado por la frmula de los conservadores nacionales, con
Nez para presidente y Miguel Antonio Caro para la Vicepresidencia. Todo el
perodo administr el pas el Vicepresidente Caro, y se dieron en l varios hechos
importantes: En 1894 muere Nez; en 1895 se produce una revolucin contra el
gobierno que es rpidamente controlada, la agitacin poltica se polariza entre

16

conservadores histricos, y liberales -ya prcticamente desaparecido el nuismo o

conservatismo nacional-, hubo emisiones clandestinas del Banco Nacional, y se
autoriz la fundacin de Misiones de la Iglesia Catlica en los territorios indgenas.
En 1896, quiso Caro retirarse unos das a descansar y encarg del mando al
Designado, General GUILLERMO QUINTERO CALDERON, pero ante la amenaza
de problemas de orden pblico, reasumi el poder cinco das despus. Quintero
Caldern fu, entonces, Presidente de la Repblica por un lapso de cinco das, del 12
al 17 de marzo del ao mencionado.
De 1898 a 1904 ser perodo de administracin de MANUEL ANTONIO
SANCLEMENTE y JOSE MANUEL MARROQUIN, elegidos Presidente y
Vicepresidente, por los conservadores.
Los dos elegidos carecan de experiencia poltica, y eran dos ancianos de 84 y 72 aos,
respectivamente. Por mala salud de Sanclemente, inici el perodo Marroqun.
Propuso una serie de reformas conciliadoras que le atrajeron la simpata de los
liberales, entre ellas la libertad de prensa y la fiscalizacin estricta del gasto pblico.
Los planes de Marroqun no fueron del agrado de los conservadores, quienes
apuraron la asuncin del poder por Sanclemente, a fines del mismo ao 98. Los
ministros abusaron de la situacin del Presidente, quien por razones de salud debi
desplazarse a las tierras calientes de Anapoima y Villeta. A sus espaldas
administraron el pas, con decisiones en las que la firma del Presidente era
reemplazada por un facsmil. La anarqua administrativa y el desorden en la cima del
poder propiciaron el descuadernamiento del pas, que se manifest en la rebelin
armada iniciada por el partido liberal en agosto de 1899, guerra civil que se
denomin de los Mil Das y que cost cantidades de sangre a la repblica.

La Guerra de los Mil Das fue la oposicin armada de los liberales al gobierno conservador.

La revolucin, que cont con el apoyo de los gobiernos de Ecuador, Venezuela y

Costa Rica, tuvo por jefes descollantes a Rafael Uribe Uribe, Benjamn Herrera, Lucas
Caballero. Del lado del gobierno, o de la legitimidad, estuvieron Prspero Pinzn,
Manuel Casabianca, Ramn Gonzlez Valencia, Pedro Nel Ospina, Vctor Manuel
Salazar, Alfredo Vsquez Cobo, Jorge Holgun.

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La revolucin estall en Santander y comprometi durante los tres aos siguientes a

las gentes de todo el pas. En Peralonso, cerca de Ccuta, empieza el 15 de diciembre
de 1899 un combate de dos das, al cabo de los cuales la tropa del gobierno -cinco mil
hombres- es descalabrada por los ocho mil de la revolucin. La Batalla de Palonegro,
del 11 al 26 mayo del 900, es la ms prolongada contienda entre los catorce mil
soldados de la revolucin a las rdenes de Uribe y Herrera, y los que a la postre
resultarn vencedores, los quince mil soldados del gobierno, comandados por
Prspero Pinzn.
En la ltima noche de julio del 1900, una conspiracin urdida por Carlos Martnez
Silva, Miguel Abada Mndez, Ramn Gonzlez Valencia, Jos Vicente Concha, y el
Ministro de Guerra Manuel Casabianca, depone al Presidente Sanclemente, y
montado sobre el golpe de Estado asume la presidencia JOSE MANUEL
MARROQUIN.
La revolucin continu, pero empez a disminur su empuje ante la saa represora
de Marroqun y la ejecucin de algunos jefes liberales. Sinembargo la guerra se
prolongar con suerte alternativa hasta 1902. El 22 de octubre se firm el Tratado de
Paz de Neerlandia, y un mes ms tarde los de Wisconsin y Chincota. Se
contabilizaron ms de cien mil muertos de ambas partes durante los tres aos, a ms
de que el pas qued arruinado.

SEPARACION DE PANAMA
Observando el mapa del Continente se pregunta por qu se demor tanto la
construccin de un canal interocenico en esa estrangulacin de masas que es
Centroamrica. Tanto ms si la idea se haba propuesto hace varios siglos. Es
probable que la demora se explique por los requerimientos de capital y de tecnologa,
y slo cuando stos existen y se unen a las necesidades de la estrategia militar y
comercial, se propician las decisiones pertinentes. Desde 1830, Panam haba
realizado varios conatos de separacin y haba, incluso, pedido el protectorado de
Gran Bretaa, sin xito. En 1870 Colombia firma con Estados Unidos un tratado para
la construccin del Canal por Panam, pero los trabajos son iniciados diez aos
despus por una Compaa Francesa, que ante las numerosas muertes de
trabajadores y los costos astronmicos, quiebra en 1889. El Tratado Herrn-Hay
(1903) autorizaba a los franceses para traspasar sus derechos a los norteamericanos, y
Estados Unidos quedaba con la facultad de construr el canal y explotarlo por
noventa y nueve aos. El Tratado no fu aprobado por el Congreso colombiano, no
tanto por razones de dignidad cuanto por la indemnizacin y regalas que parecieron
muy bajas.

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Los separatistas panameos y colombianos apuraron la secesin, provocando un

motn en Panam, sedujeron o sobornaron a las tropas colombianas en tanto que las
fuerzas estadounidenses las neutralizaban militarmente. El gobierno estadounidense
reconoci a Panam como estado independiente, y firmaron un Tratado para la
construccin del canal, prescindiendo naturalmente de Colombia. El Presidente
Roosevelt exclam: I took Panam! (Me tom a Panam!), en tanto que el Presidente
Marroqun, ante los reclamos de los colombianos, explic: Qu es lo que quieren ?
Me entregaron un pas, y yo les devuelvo dos...
El Tratado Herrn-Hay, ordenado por Marroqun, haba sido negociado antes por
Carlos Martnez Silva y Jos Vicente Concha, quienes renunciaron antes que acceder
a las pretensiones de Estados Unidos. Posteriormente fu trado al Congreso. Pero
haba en l tal cmulo de iniquidades, que el Congreso -aunque compuesto en su
totalidad por conservadores- se neg a aprobarlo.

GOBIERNO DE REYES
Los liberales no participan en las elecciones para escoger quin siga a Marroqun. Por
estrecha ventaja sobre Joaqun F. Vlez, es elegido el general Rafael Reyes, para el
perodo 1904-1910. Reyes, hombre de accin ms que poltico -Recurdese que haba
realizado con sus hermanos la aventurada exploracin del sur de Colombia- inici
gobierno bajo el lema de "Ms administracin y menos poltica!". Design un
gabinete con participacin de ambos partidos, y di puntadas a un nuevo
movimiento poltico suprapartidista con el nombre de Concordia Nacional.
Decidido, y tolerado para un manejo autoritario y paternalista del Estado, ante la
negativa de facultades extraordinarias, Reyes cerr el Congreso y convoc una
Asamblea Nacional Constituyente que convirti poco a poco en un legislador de
bolsillo. Introdujo a la Constitucin considerables reformas de inters transitorio y
personal, como la prolongacin de su perodo hasta diez aos, redujo las libertades
civiles, neutraliz la accin de los partidos en favor de un nacionalismo al modo
mexicano como l mismo lo haba observado en el rgimen de Porfirio Daz. Realiz
una reforma territorial que hizo crecer hasta ms de treinta los departamentos: de
tantos como cre, desaparecieron los de Tundama, Quesada y Galn, y subsisten
Atlntico, Caldas y Huila. Fund la Escuela Militar, la Escuela Naval, y la Escuela
Superior de Guerra, y contrat la Misin Chilena para la reestructuracin de las
fuerzas militares.
De todos modos, la represin de la oposicin, incluso de sus copartidarios
conservadores, y la persecucin oficial a quienes no se plegaban a su voluntad,
origin roces frecuentes y un espritu de conspiracin que lleg hasta el atentado de
Barro Colorado contra el Dictador y su hija. Los comprometidos fueron fusilados en
el mismo sitio, y otros condenados a destierro y presidio. Reyes, adems, para retirar

19

los estorbos a su autocracia, logr la renuncia del Vicepresidente Ramn Gonzlez

Valencia, y lugo la supresin de este cargo y de la Designatura, lo mismo que la
supresin del Consejo de Estado.
En tal mbito se forma un movimiento bipartidista de oposicin a la dictadura, la
UNION REPUBLICANA. Reyes sale de la capital en direccin a la Costa Atlntica.
Desde Gamarra encarga del gobierno al General JORGE HOLGUIN, y se embarca en
Santa Marta abandonando toda actividad poltica. El General GONZALEZ
VALENCIA es elegido Presidente por el Congreso, para terminar el perodo. Es
convocada una nueva Asamblea Nacional Constituyente, y se rene en mayo de
1910, con diputados conservadores y liberales pero todos miembros de la Unin
Republicana.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1910

El concepto ms claro entre las gentes era el de que la Constitucin del 86 no haba
fracasado: haban fallado quienes con apetitos excluyentes, intereses personales, e
interpretaciones desviadas, le haban dado un desarrollo legislativo antipopular y
retrgrado.
Para el perodo 1910-1914 hubo dos candidaturas, la de los republicanos liberales CARLOS E. RESTREPO- y la de los republicanos conservadores -JOSE VICENTE
CONCHA-. Triunfaron los primeros, con el apoyo regional de los antioqueos de
todas las tendencias. Restrepo gobern con gabinete bipartidista, aunque se esforz
sin mucho xito por la conformacin de un partido republicano que prolongara el
espritu de la Unin Republicana. Su administracin reorganiz la defensa nacional a
partir de un servicio militar obligatorio en sustitucin del reclutamiento forzado.
Desarroll la educacin pblica e increment las exportaciones. Cre la Comisin
Asesora de Relaciones Exteriores y la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Celebr el Tratado Urrutia-Thomson, que slo sera aprobado por el Congreso de
Estados Unidos ocho aos ms tarde, y eso sin acceder a la clusula del sincero pesar
por sus abusos sobre Colombia en el caso de Panam.
La Reforma decretada por la Asamblea Constituyente tiene como puntos
sobresalientes stos:
---Reduccin del perodo presidencial a cuatro aos.
---Prohibicin de la reeleccin del presidente para el perodo siguiente.
---Abolicin de la pena de muerte.

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---Sesiones ordinarias anuales del Congreso.

---Reserva de las atribuciones impositivas en tiempo de paz para el Congreso, las
Asambleas Departamentales, y los Concejos Municipales.
---Defini la responsabilidad del Presidente por violacin de la Constitucin y las
leyes.
---Aclar la rbita de operacin de los Departamentos.
---Confi la guarda de la Constitucin a la Corte Suprema de Justicia.

LA HEGEMONA CONSERVADORA
Aunque eran gobiernos conservadores los que venan desde Nez, se pone de
relieve con este nombre la sucesin de administraciones que se dan durante los
primeros treinta aos del siglo veinte. El partido republicano no alcanz a formarse
siquiera, y los conservadores de ese tinte retornaron a sus toldas tradicionales. Otro
tanto hicieron los republicanos liberales, y lanzaron la candidatura de Nicols
Esguerra. Esta fu superada por el triunfo conservador de JOSE VICENTE
CONCHA, quien hace gobierno de 1914 a 1918. Concha, conservador de espritu
republicano, administra con un gabinete pluripartidista, que no solo integra a
liberales y conservadores, sino las dos fracciones de ste. Afectado el comercio
exterior por la Guerra Mundial, el gobierno vuelca su inters en la administracin de
los recursos internos y fomenta las obras pblicas, ferrocarriles, Capitolio, Escuela de
Medicina, a tiempo que presenta al Estado colombiano como neutral en el conflicto.
El perodo 1918-1922 corresponde a la administracin de MARCO FIDEL SUAREZ.
Inici gobierno con un gabinete bipartidista, y con ellos desarroll las
comunicaciones por radiotelegrafa y cable submarino, y los ferrocarriles; inici el
correo areo y la Escuela Militar de Aviacin lo mismo que la Facultad Nacional de
Veterinaria. Se adopt legislativamente la composicin de Nez y Sindici como
Himno Nacional. Y en general, hizo una administracin que tom por modelo la
federacin estadounidense y la filosofa pragmtica que tanto admiraba. Su insistente
consejo a los colombianos era el de Respice polum! (Mirad la Estrella Polar!), con la
significacin de que hay qu guiarse por el modelo de vida y de accin de los
estadounidenses.
Bajo este gobierno se abrieron las compuertas al capital norteamericano, y con ello
empez un peculiar rgimen de expoliacin de los recursos naturales por las
empresas estadounidenses. Ante la recia oposicin de los liberales y un fuerte grupo
de copartidarios, Surez se retira y el ltimo ao de su perodo lo reemplaza en el

21

ejercicio JORGE HOLGUIN, a quien hemos visto como gobernante a ratos perdidos,
desde los tiempos de Reyes.
Las elecciones dieron el mandato a PEDRO NEL OSPINA, vencedor de BENJAMIN
HERRERA, para el perodo 1922-1926.
El General PEDRO NEL OSPINA era hijo de MARIANO OSPINA RODRIGUEZ,
igualmente gobernante de Colombia. Formado en Estados Unidos y en Europa, fu
exitoso poltico y hombre de empresa. No consigui la cooperacin del liberalismo y
form un gabinete homogneo. Pese a lo cual no hizo una administracin sectaria. En
ella organiz las rentas nacionales y el presupuesto con la asesora de la Misin
Kemmerer, lo mismo que la contabilidad oficial y los Bancos, cre la Contralora
General de la Repblica y el Banco de la Repblica. Su gobierno recibi los
veinticinco millones de dlares de la indemnizacin estadounidense por la
segregacin de Panam, de los cuales entreg parte a los departamentos para el
fomento de los ferrocarriles, y con el 40% -10 millones- capitaliz el Banco central.
Increment la explotacin petrolera y construy el oleoducto BarrancabermejaCartagena. Contrat una misin alemana para la reforma de la educacin. Y propici
unas elecciones pacficas y ordenadas, en las cuales, sin contendiente, fu elegido el
Doctor MIGUEL ABADIA MENDEZ.
ABADIA MENDEZ (1926-1930) ejerci paralelamente la poltica y la docencia
universitaria, y su presidencia no pudo empezar con gabinete mixto porque el
partido liberal neg su colaboracin. En su administracin se firm el Tratado
Esguerra-Brcenas, definitorio de los lmites con Nicaragua. Impuls las obras
pblicas, en especial las carreteras, con enormes emprstitos convenidos con Estados
Unidos. Pero la crisis econmica general golpe al pas provocando un tremendo
desequilibrio y comprometiendo la estabilidad poltica. La ruina econmica, pblica
y privada, el desempleo, el cierre de los crditos, la escasez de circulante... es decir, la
bancarrota general. Originada, afirman los analistas, en la crisis de sobreproduccin
que sigui a los destrozos de la primera Guerra Mundial, y que interpretan los
marxistas como tpica del modo de produccin capitalista. La agitacin social
provocada por estos procesos comprometi gravemente el orden pblico. Ya desde
1927 haban empezado las huelgas de trabajadores en la zona bananera, y las
medidas represivas condujeron a la recordada masacre de las Bananeras, zona
donde la industria frutera -con capital norteamericano de la United Fruit Companyocupaba veinticinco mil trabajadores.
En el motn del 8 de junio de 1929 la fuerza pblica dispar y dej como vctima al
estudiante Gonzalo Bravo, quien, coincidencialmente tena por acudiente al Doctor
Abada Mendez. Los hechos condujeron a la cada del gobernador de Cundinamarca
y de dos ministros del gabinete. El proceso electoral estuvo muy agitado, y la divisin
del conservatismo hacia dos candidatos -Guillermo Valencia, y Alfredo Vsquez

22

Cobo- permiti a los liberales llegar al poder con la candidatura de ENRIQUE

OLAYA HERRERA. De todos modos hay qu tener en cuenta el carcter mayoritario
del conservatismo, que con sus dos candidatos puso casi medio milln de votos en
las urnas, frente a los 370.000 sufragios liberales. El conservatismo pierde as en 1930
el poder que ha monopolizado desde 1886.
La hegemona conservadora se desarroll sobre un pas en el cual la economa
march sobre el eje de la expansin cafetera, con un crecimiento sostenido hasta el fin
de la misma. Asimismo est caracterizada por el desarrollo de los ferrocarriles y otras
vas de comunicacin. La industria crece y se diversifica, merced en muchos casos a
los emprstitos y a las inversiones extranjeras. El desarrollo industrial tiene como
lgico reflejo el principio y la gradual consolidacin del sindicalismo. Pero los
frecuentes emprstitos que crearon la apariencia de una econmica dinmica, que fu
calificada por la oposicin como una prosperidad a debe, condujeron a la depresin
y crisis del 29, con el reflujo de la crisis general. Fu un largo perodo convulsionado
por la insatisfaccin de los trabajadores, las huelgas, los escndalos financieros, el
acaparamiento de mercancas, y los comienzos de la violencia de marcado tinte
poltico. El partido conservador se enfrenta a la renovacin del pensamiento poltico,
desencadenada por fenmenos de gran trascendencia ideolgica como la misma
guerra mundial, la definicin de zonas de influencia poltica para las nuevas
potencias, la Revolucin Rusa y el surgimiento de la primera Repblica de los
Trabajadores, los movimientos sociales y agraristas de Mxico, y el compromiso
social del Estado, plasmado ya en las constituciones de Mxico y la alemana de
Weimar. El pensamiento socialista aportaba nuevos criterios al liberalismo
tradicional, con ms slidas bases que durante el perodo radical, porque la teora se
acompaaba con realizaciones relativamente exitosas en las democracias populares
que comenzaban a disearse.

ADMINISTRACION OLAYA HERRERA 1930-1934

Su gabinete inicial fue bipartidista. Busc solucin a la deprimida economa nacional
con el aumento de los derechos aduaneros y el proteccionismo a la manufactura
nacional. Asimismo se esforz por disminur el gasto pblico, a tiempo que
reestructuraba el sistema impositivo y monopolizaba el control de cambios. Ampli
la telegrafa, reconstruy los muelles, estimul la navegacin, y recapitaliz las cajas
de crdito agrario. El Congreso de 1931 expidi la Ley de Petrleos, prcticamente
redactada por el abogado de las empresas extranjeras que estaban interesadas en
explotarlo. El mismo congreso aprob la entrega de la Concesin Barco a la
Colombian Petroleum y a la South American Oil, compaas interesadas en la
explotacin de los yacimientos del Catatumbo.

23

El ao siguiente trae el conflicto con el Per, pas con el cual los lmites se haban
perfeccionado desde 1922 con el Tratado Lozano-Salomn. Con el respaldo del
gobierno del Presidente Luis Sanchez Cerro, un grupo de peruanos ocup a Leticia,
plaza abandonada militarmente por el gobierno colombiano. Los peruanos se
hicieron fuertes all y ampliaron la toma con los territorios adyacentes hasta
Tarapac. Declarado el pas en estado de sitio, se promovi la defensa con la ayuda
de ambos partidos y bajo el lema de Paz en el interior, guerra en la frontera. Las
tropas colombianas, conducidas por el General Vsquez Cobo, entraron por el
Amazonas y recuperaron a Tarapac y las posiciones vecinas en 1933 y en el mismo
mes -enero- atacan y toman el fuerte peruano de Gep. En abril es asesinado en
Lima el dictador Snchez Cerro, y se inicia la conciliacin con su sucesor OSCAR
BENAVIDES. Con la intervencin de la Liga de las Naciones se conforma una
comisin de arreglo, y en Ginebra se firma un acuerdo para concurrir a Rio de Janeiro
a una conferencia colombo-peruana. El territorio en conflicto queda controlado por
una guarnicin colombiana, y la paz es supervisada por una comisin internacional,
hasta cuando en 1943 se firma el PROTOCOLO DE RIO DE JANEIRO en el cual Per
reconoce la soberana colombiana sobre los territorios, a tenor de lo acordado en el
Tratado Lozano-Salomn de 1922.
Olaya Herrera es sucedido por ALFONSO LOPEZ PUMAREJO, para el perodo
1934-1938. Especializado en finanzas en institutos de Estados Unidos e Inglaterra,
Lpez Pumarejo brilla como parlamentario y estadista. Es elegido sin opositor. Dado
que el conservatismo se ha ido retirando del acuerdo de concentracin nacional
desde los tiempos Olaya Herrera, Lpez no obtiene su colaboracin y ofrece un
gobierno plenamente sobre el ideario liberal. En materia de obras pblicas la ms
destacada es la construccin de la Ciudad Universitaria. Pero a ms de la reforma
tributaria -1935- que establece los impuestos de patrimonio y exceso de utilidades,
descuella como promotor de la reforma constitucional.

REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 36

La reforma de 1936 es la concrecin del nuevo pensamiento liberal socializante que
ha sido incorporado a su estructura ideolgica por el partido como fruto de las
experiencias en los tres decenios del siglo. El socialismo europeo, unido al socialismo
norteamericano que ya empieza a manifestarse, buscan que los intereses sociales no
constituyan solo postulados polticos sino que tengan garantas para su ejercicio
eficaz. Hay un aparente eclipse de las tendencias individualistas del liberalismo en
uso, en favor de la comunidad y de los derechos colectivos. Forzosamente, para que
este objetivo se logre, deben controlarse y limitarse las apetencias y derechos
individuales, y darle prioridad a los intereses generales sobre los particulares. De ah
el intervencionismo de Estado, que insurge como una estrategia vital de gran
sentido popular, aceptada tambin como lo es por los empresarios progresistas.

24

En este contexto son dignas de relieve disposiciones como las siguientes:

--- La autoridad es un instrumento para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares, y este concepto se presenta como la
justificacin tico-jurdica de las autoridades de la Repblica.
--- La propiedad es una funcin social que implica obligaciones.1
--- Se crea el concepto de utilidad pblica como fundamento de la expropiacin de
bienes privados.
--- Es obligacin del Estado dar la proteccin adecuada a los trabajadores. Con este
nuevo criterio entra en crisis la presunta igualdad de los ciudadanos ante la ley, y se
reconoce la desigualdad existente entre patronos y trabajadores: Se asigna al Estado
la obligacin de proteger a la parte ms dbil en el proceso econmico, lo que
revertir en las posteriores leyes y controles en favor de la clase trabajadora. El
trabajo es una obligacin social, y gozar de la especial proteccin del Estado. Y
comoquiera que a veces slo se conquistan y preservan los derechos con la presin de
los hechos, se consagra y se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios
pblicos.
--- El Estado debe intervenir tanto en el control de la produccin de bienes y servicios
como en la distribucin y el consumo de ellos, buscando logros en el bienestar de la
comunidad.
--- Libertad de enseanza: Al consagrarla se empieza a romper el rgimen de
privilegios en favor de los establecimientos catlicos confesionales, y se crean
incentivos para nuevas aperturas acadmicas y profesionales, todo bajo la suprema
inspeccin del gobierno. Otro tanto se buscar al consagrar la libertad de conciencia y
las garantas a la expresin del pensamiento en todas sus formas, lo que coloc en un
plano de igualdad todas las religiones. Tambin afect la reforma el estado de la
Iglesia Catlica y sus preeminencias y privilegios, pues derog el reconocimiento de
la catlica como religin de la Nacin.

El debate sobre la naturaleza del derecho de propiedad fue uno

de los ms complejos y dilatados por los intereses econmicos y
las doctrinas filosficas que all afloraron. En el prlogo a
la obra de Gnecco Mozo, el doctor Carlos Lozano y Lozano plantea
entre otras cosas: "...dicho artculo 10 afirma que la propiedad
es una funcin social....Esta teora es inexacta. La propiedad
no es una funcin social. La propiedad tiene una funcin social..."
A partir de esta distincin semntica la discusin se inici, y
podra decirse que an no est resuelta.

25

--- La asistencia pblica deja su ropaje de caridad cristiana y asume el rango de

obligacin del Estado.
--- Se consagra el sufragio universal, sin restricciones, para la eleccin de Presidente
de la Repblica y miembros de las corporaciones polticas.
--- Consecuencia de la reforma constitucional, de su intervencionismo y del nuevo
concepto de la propiedad y del inters social, fu la LEY 200 de 1936, que introdujo
profundos cambios en el uso econmico de la tierra.

PRESIDENCIA DE EDUARDO SANTOS 1938-1942

La eleccin no tiene contendores, y EDUARDO SANTOS, experimentado en la
diplomacia y el parlamento, hace gobierno con un cuerpo de ministros homogneo
de su partido. El conservatismo contina renuente a colaborar con los gobiernos
liberales. SANTOS cre el Instituto de Fomento Municipal y el de Crdito Territorial
para favorecer los sectores obreros y campesinos. Bajo su gobierno entr a la
legislacin la remuneracin del descanso dominical obligatorio. Con el Instituto de
Fomento Industrial pretendi, asimismo, ampliar la base de industrias bsicas, como
la siderurgia, las de conservas, de abonos, de insecticidas y la transformacin de
algunas materias primas necesarias en el proceso econmico. Al iniciarse la Segunda
Guerra Mundial, el gobierno de Santos orient su poltica internacional definindose
como neutral, pero no indiferente. Tras el ataque japons a la base estadounidense
de Pearl Harbour, por instrucciones de su gobierno -tambin considerado por Santos
como la estrella polar de que hablara Surez- rompi relaciones con los Estados del
Eje. Fu muy criticado por su obsesin en el uso de facultades extraordinarias, que
dieron origen a disposiciones de vigencia precaria pues eran rpidamente declaradas
inexequibles.
Para sucederlo hubo dos candidatos liberales, CARLOS ARANGO VELEZ y
ALFONSO LOPEZ PUMAREJO, y se llev el triunfo este ltimo.

26

CRISIS DEL LIBERALISMO

Alfonso Lpez Pumarejo

La segunda administracin de Lpez Pumarejo estuvo

sacudida por diversos hechos, entre los cuales no fue el
menos importante el conflicto interno de su partido. Varios
sectores recibieron con desagrado su aparente apertura a la
influencia socialista, la complicacin del gobierno en actitudes sectarias, la actitud
prevenida ante la influencia eclesistica y el freno que puso a la intervencin poltica
de los jerarcas catlicos; la coalicin de stos con los terratenientes puso en peligro su
poltica social, y tuvo dificultades con el orden pblico.
El 10 de julio de 1944 se produjo un golpe de Estado, y el Presidente fu puesto
prisionero en Pasto. Asumi el mando el Doctor Daro Echanda y declar en estado
de sitio todo el territorio. Dos das despus fu controlado el golpe de cuartel y
repuesto en su cargo el Presidente titular.
Con tal ambiente se realiz la reforma constitucional de 1945.
En ella se busc la tecnificacin operativa del Congreso y el fortalecimiento del
Ejecutivo. Para ello se cre la posibilidad de dirigir mensajes de urgencia al Congreso
para apurar la discusin de los proyectos en los que estuviera interesado el gobierno.
Y cre las comisiones permanentes para efectuar el primer debate de los mismos.
Autoriz la creacin legislativa de la carrera judicial. Cre la jurisdiccin del trabajo.
Y autoriz la creacin de Departamentos Administrativos para especializar el
desarrollo de programas atribudos a los ministerios. La reforma atribuy, asimismo,
el control de constitucionalidad de los Decretos al Consejo de Estado. Suprimi la
segunda Designatura y la encomend al Ministro de Gobierno. Y pas a eleccin
popular la de los Senadores, que se reservaba a las Asambleas.
El Presidente Lpez se esforz por continuar en este segundo perodo sus proyectos
de poltica social, que haba empezado con el nombre de la Revolucin en marcha.
Pero las circunstancias haban cambiado y encontr fuertes resistencias que lo

27

llevaron a renunciar cuando faltaba un ao para terminar su perodo. ALBERTO

LLERAS CAMARGO lo reemplaza hasta finalizarlo. Se dice de l que concili los
nimos y apacigu los espritus devolviendo a la sociedad la tranquilidad perdida.
En su gabinete entraron a colaborar los conservadores, y con ello el clima poltico
tuvo un giro de ciento ochenta grados. A ms de la concordia lograda, es su principal
realizacin la fundacin de la Flota Mercante Grancolombiana. Fu el suyo un
gobierno de transicin, pues el partido liberal estaba debilitado y el conservatismo
recuper su dinmica, y con ello retorn al gobierno.

ADMINISTRACION OSPINA PEREZ 1946-1950

El liberalismo se present dividido con dos candidaturas -GABRIEL TURBAY y
JORGE ELIECER GAITAN- con las cuales obtuvo casi ochocientos mil votos. Pero
OSPINA PEREZ, candidato del conservatismo unificado se llev el triunfo con menos
de seiscientos mil. Se repiti a la inversa la historia electoral de 1930.
El ingeniero antioqueo MARIANO OSPINA PEREZ, poltico y empresario, exrector universitario, gerente de la Federacin de Cafeteros, denomin UNION
NACIONAL su proyecto de gobierno. Hizo un gabinete con colaboracin de algunos
liberales, y proyect la composicin bipartidista del mismo con el nombramiento de
gobernadores de ambos partidos, igualmente por mitad de uno y otro colores
polticos. Descoll por sus realizaciones en el campo de las obras pblicas. Como
poltica de mejoramiento social ampli la capacidad operativa de la Caja Agraria y
del Instituto Nacional de Abastecimientos. Contrat la asesora econmica del
profesor Lauchlin Currie y su equipo, quienes elaboraron un plan de desarrollo para
el pas. Cre el Seguro Social Obligatorio, y el Instituto encargado de llevarlo a
cumplimiento. Bajo su gobierno entra al panorama jurdico-social el Cdigo
Sustantivo del Trabajo, y el correspondiente procedimiento.

EL "BOGOTAZO" DEL NUEVE DE ABRIL

Jorge Elicer Gaitn

La lucha poltica se desarrollaba con especial acerba, y se
criticaba al gobierno la descomposicin de sus interese
altrustas de los primeros meses. Subalternos del alto
gobierno, con la tolerancia e impunidad propiciadas desde arriba, incurran en
frecuentes abusos contra la oposicin, y se observaba una descarada politizacin de
los institutos oficiales y en especial de las fuerzas de polica gobiernistas, lanzadas
prcticamente a la violencia oficial contra los opositores y crticos del gobierno.

28

JORGE ELIECER GAITAN, ante la violencia oficial contra los liberales, rompi con la
UNION NACIONAL y promovi una aguerrida campaa contra las oligarquas de
todos los partidos, con el objeto de conseguir la restauracin moral de la Repblica.
En 1947 se haba presentado un paro general, fuertemente reprimido por el gobierno.
Y el ambiente estaba convulsionado ante la reunin en marzo de 1948 de la IX
CONFERENCIA PANAMERICANA, en la cual -se saba con anticipacin- bajo las
instrucciones del General Marshall, delegado de Estados Unidos, se aprobaran
acuerdos en contra del comunismo y de las doctrinas de izquierda. El partido liberal
desautoriz la colaboracin con el gobierno. El nueve de abril estall la revuelta con
el asesinato del caudillo popular y jefe del liberalismo, JORGE ELIECER GAITAN.
Las horas siguientes fueron de saqueos, incendios, pillaje, asesinatos, que
conmovieron hondamente el nimo del pas, con lo que se lleg a pensar en la
posibilidad de derrocamiento del Presidente Ospina. Las acciones violentas se
extendieron a numerosos lugares, en muchos casos con la connivencia y apoyo de
sectores de la polica. Para contribur al control de los desmanes, los conductores
liberales aceptaron el retorno a la unin nacional y ocuparon algunos ministerios. A
fines del mes estaba controlado el motn, aunque la paz ya no se recuperara nunca.
Tras el Bogotazo la violencia partidista se hizo ms cruda an. En mayo del ao
siguiente se rompi la unin nacional, y el liberalismo se lanz a una tenaz
oposicin. La lucha electoral fu sumamente beligerante, y aunada esta situacin a la
proliferacin de guerrillas y de bandolerismo, el orden pblico se vi definitivamente
trastornado. Los abusos del gobierno condujeron a la promocin de un proceso de
responsabilidad en contra del Jefe del Estado, como lo prevena la Constitucin. Para
eludir el juicio, el Presidente Ospina Prez en un verdadero golpe de Estado desde
las alturas del poder, clausur el Congreso y rode de polica sus claustros para
impedir que se reuniera. La declaratoria de estado de sitio iniciada en esta fecha, 9 de
Noviembre de 1949, en la prctica se volvi permanente y se prolong hasta 1968.
Vino la censura de prensa, la prohibicin de reuniones, el control de la radiodifusin,
y una dictadura efectiva en la que el Presidente se impuso a travs de los decretosleyes. El liberalismo, que intent oponer la candidatura de DARIO ECHANDIA a la
conservadora de LAUREANO GOMEZ, ante la falta de garantas, desisti de
participar en los comicios.
OSPINA PEREZ es sucedido por LAUREANO GOMEZ para el perodo que va de
1950 a 1954. El ingeniero LAUREANO GOMEZ es una de las personalidades ms
recias en la historia colombiana. De sobresaliente inteligencia, orador de especiales
recursos, culto, y experimentado en la poltica parlamentaria tanto como en el
periodismo, diplomtico, caracterizado por la tenacidad de su carcter, y por el
sentido moralizante que di a su tareas polticas. En su posesin hizo expresa su
voluntad de hacer un gobierno de partido, y solicit al Congreso finiquitar la
Constitucin vigente y sustiturla con otra proyectada por el gobierno (En su
redaccin tuvo muchas acciones su hijo lvaro Gmez Hurtado) y de claro tinte

29

corporativista al estilo de la que impusieron los fascistas en Italia. No tuvo mucho

tiempo de hacer gobierno por dificultades de salud, y en noviembre del 51 entreg la
administracin en manos del Designado, Doctor ROBERTO URDANETA
ARBELAEZ.
La Asamblea Nacional Constituyente convocada por el gobierno en 1952, segn el
reglamento dado por el ejecutivo, estaba conformada por diputados del Senado, la
Cmara, la Corte Suprema, el Consejo de Estado, el Presidente de la Repblica, las
universidades, y los gremios patronales. Publicado el proyecto al ao siguiente, fu
recibido con especiales prevenciones por el fortalecimiento exagerado del ejecutivo y
los estrictos controles a la expresin que prcticamente hacan desaparecer la libertad
de prensa, lo mismo que por la filosofa corporativista de corte fascista que en l se
observaba. El partido conservador se mostr profundamente dividido y la violencia
era un fenmeno generalizado que sacuda todo el pas. Intempestivamente el
Presidente titular se reincorpor al cargo el 13 de junio de 1953 y emiti un decreto
para destitur al Comandante General de las Fuerzas Armadas, Teniente General
GUSTAVO ROJAS PINILLA. La reaccin del ejrcito no se hizo esperar, y el General
ROJAS PINILLA notific a la nacin que las Fuerzas
Armadas se hacan cargo del gobierno y l asuma la
presidencia de la Repblica. Dos das ms tarde se reuni la
Asamblea Constituyente, declar vacante la Presidencia, y
eligi para ejercerla por el resto del perodo al General
ROJAS PINILLA.

Gustavo Rojas Pinilla

El derrocamiento de LAUREANO GOMEZ fu recibido por
la opinin general con la satisfaccin de las grandes victorias; la celebraron los
partidos polticos liberal y conservador, los gremios, la prensa, la Iglesia, todos con la
conviccin de que haba terminado una ominosa noche de represin y persecuciones.
El expresidente sali desterrado en direccin a Europa.
ROJAS PINILLA mediante el mecanismo de la amnista obtuvo una relativa
pacificacin del pas. Este gobierno introdujo la televisin, continu las obras
pblicas iniciadas, fund el Banco Cafetero, y mejor los recursos fiscales por medio
de una reforma tributaria. Se arregl entre generales el largo diferendo con el Per
por el asilo de Victor Ral Haya de la Torre. El gobierno desech el proyecto de la
reforma constitucional, pero design una comisin para elaborar un nuevo proyecto.
Tras un receso de ms de un ao, la Constituyente se reuni de nuevo, y se ocup
primero que todo de reelegir a ROJAS PINILLA para el perodo de 1954 a 1958, y
lugo le di posesin para el ejercicio del cargo. La Reforma sustituy con Consejos

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Administrativos las Asambleas departamentales. Otorg derechos polticos a la

mujer. Y prohibi la actividad poltica del partido comunista en Colombia.
ROJAS PINILLA, militar e ingeniero, con estudios en Estados Unidos, tuvo especial
inters en el impulso de la electrificacin del pas, el incremento de oleoductos y
ferrocarriles, la vivienda, los acueductos urbanos y rurales. Su administracin
construy el aeropuerto de Eldorado, y cre la Universidad Pedaggica de Tunja.
Gradualmente el gobierno de las Fuerzas Armadas fu perdiendo el fervor popular
que lo acompa inicialmente, tras los intentos de perpetuarse en el poder y fundar
un nuevo partido -la Tercera Fuerza-, que contrariaban su oferta de entregar el poder
democrticamente una vez reorganizado el pas. Otro elemento concurrente fu la
transformacin de la Asamblea Constituyente en un legislativo de bolsillo, lo que
especialmente desagrad a las altas clases, desplazadas de su influjo poltico. En
mayo de 1957 hubo concurridas manifestaciones oposicionistas en Bogot y otras
ciudades. En la tarde del 8 se conoci la noticia de una nueva reeleccin, casi ao y
medio antes de terminar el perodo, y se hizo ms beligerante la protesta pblica y el
repudio a sus actuaciones.
Detrs de la mampara de las manifestaciones estudiantiles, mova la tramoya el
sector dirigente conformado por los grandes comerciantes y banqueros, por los
monopolistas del transporte, y los industriales. Ms que por la muerte de algunos
estudiantes, la parlisis del pas se produce por el paro patronal con el cual la
dictadura cae. ROJAS PINILLA renuncia el 10 de mayo, y deja el gobierno en manos
de una Junta Militar cuyos miembros fueron designados por l. Naturalmente, sale
de inmediato para el exterior. Parecida es la satisfaccin del pueblo colombiano por
su salida a la que se vivi con su entrada al poder.
La Junta Militar es presidida por el General GABRIEL PARIS, y lo acompaaban los
Generales RAFAEL NAVAS PARDO, LUIS E. ORDOEZ, y DEOGRACIAS
FONSECA, y el Contralmirante RUBEN PIEDRAHITA ARANGO. Con su
administracin pareci renacer la tranquilidad en el pas, y se aprovech el clima de
relativa paz y distensin de los antagonismos partidistas para recuperar la
normalidad econmica. La Junta design un gabinete bipartidista, disolvi la
Asamblea Constituyente y restaur la libertad de prensa. Di paso al Plan Vallejo
buscando reducir las importaciones a tiempo que se estimula y diversifican las
exportaciones. Como consecuencia de la conciliacin en el bipartidismo tradicional
consagrada en el PACTO DE SITGES, que suscriben LAUREANO GOMEZ y
ALBERTO LLERAS CAMARGO, la Junta convoca un Plebiscito nacional, y define su
realizacin el 1o. de diciembre de 1957.

31

Ms de cuatro millones de colombianos votaron afirmativamente el Plebiscito, frente

a un rechazo de unos doscientos mil votos. Las decisiones ms importantes que en l
se tomaron por el pueblo de Colombia fueron las siguientes:
--- Se confirm la vigencia de la Constitucin de 1886, con todas las reformas
incorporadas hasta 1947.
--- La responsabilidad compartida de los partidos liberal y conservador en la
administracin del Estado, mediante la paridad poltica en los Ministerios,
Gobernaciones y Alcaldas, y en las corporaciones de representacin popular.
--- El monopolio del poder por los dos partidos -liberal y conservador- mediante la
alternacin en el ejercicio del poder ejecutivo, por un trmino de doce aos.
--- Restableci la carrera administrativa en el sector pblico.
--- Orden que se dedicara a la educacin al menos el 10% del presupuesto nacional.
--- Otorg plenos derechos polticos a la mujer.
Dividido el partido conservador en Laureanistas y Ospinistas, los primeros
presionaron para que el primer gobierno fuera liberal, con el claro objetivo de atajar
el ascenso del ospinista Guillermo Len Valencia. Fu elegido ALBERTO LLERAS
CAMARGO con los votos de la coalicin, en tanto que una fraccin menor del
conservatismo vot por JORGE LEYVA.

ALBERTO LLERAS CAMARGO 1958-1962

Conocido por su espritu republicano y su ponderada actuacin en la vida poltica
nacional e internacional, LLERAS CAMARGO inicia las administraciones del
llamado Frente Nacional dentro de los criterios bipartidistas. Hubo una nueva
amnista a los alzados en armas, sin efecto perdurable. La agitacin estudiantil
complic en ocasiones el orden pblico. Pero esta administracin se ocup con
inters en solucionar el problema de la vivienda, y cre el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, vincul al pas en los planes de la ALIANZA PARA EL
PROGRESO, y rompi relaciones con Cuba. El ablandamiento de los criterios
populares y sociales en el partido liberal provoc una insurgencia beligerante en el
MOVIMIENTO DE RECUPERACION LIBERAL, que pas a denominarse lugo
MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO LIBERAL, capitaneado por ALFONSO LOPEZ
MICHELSEN. Se combata desde este bastin poltico el bipartidismo y el sistema de
alternacin en el poder.

32

GUILLERMO LEON VALENCIA 1962-1966

Elegido con los votos conservadores y de la mayora liberal, y con la competencia de
grupos minoritarios que votaron por JORGE LEYVA y ALFONSO LOPEZ
MICHELSEN. Su criterio de la paridad poltica fu famoso por la milimetra conque
intent cumplir el compromiso de la responsabilidad compartida. Busc la
pacificacin de la repblica, mas no con el instrumento de la amnista, sino con la
alternativa de la crcel o la muerte en combate. Ensay frente a las repblicas
independientes que empezaban a aparecer la modalidad que inventaron los
estadounidenses en las Filipinas: la combinacin de obras sociales y represin militar,
en lo que se denomin acciones cvico-militares. Se increment la vivienda social, se
mejor la educacin con la duplicacin de su presupuesto, duplic asimismo los
niveles de electrificacin. Quiso ser recordado como el presidente de los pobres, e
ide el programa de las drogas genricas para aminorar los costos de cuidado de la
salud. En su gobierno se crearon los departamentos de Quindo y Guajira. Episodio
crucial de su gobierno fu, ante los rumores de golpe militar, la destitucin
intempestiva del Ministro de Guerra, General ALBERTO RUIZ NOVOA, quien haba
empezado a introducir en la terminologa poltica el concepto marxista de cambio de
estructuras.
CARLOS LLERAS RESTREPO 1966-1970
Entre las candidaturas de CARLOS LLERAS RESTREPO -Frente Nacional- y JOSE
JARAMILLO GIRALDO -Alianza Nacional Popular, partido fundado por GUSTAVO
ROJAS PINILLA- las mayoras eligen al primero, para una administracin que
tomar el nombre y lema de Transformacin Nacional. Lleras Restrepo reglament
la inversin extranjera en Colombia, suprimi el mercado libre de divisas, estableci
la retencin en la fuente, e inici la interconexin elctrica. Cre entidades como el
Fondo Nacional de Ahorro, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Instituto
de Recursos Naturales No Renovables, el Fondo de Promocin de Exportaciones, el
Instituto Colombiano de Ciencias, el Instituto Colombiano de Cultura, el Instituto
Colombiano de Construcciones Escolares, el Instituto Colombiano para el Fomento
de la Educacin Superior, el Instituto Colombiano del Deporte, y otros similares.
El Frente Nacional, a estas alturas, pareci una experiencia exitosa, la anormalidad
jurdico-institucional fu entrando por caminos de correccin y mejoramiento, y hubo
nueva esperanza sobre la superacin de la violencia en campos y ciudades.
LLERAS RESTREPO, quien lo haba ofrecido desde su campaa poltica, se ocup
entonces en el diseo de una Reforma Constitucional, montada sobre el ideario del
Frente Nacional, pero orientada a la modernizacin del Estado.

33

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1968

El gobierno present tres proyectos, y uno ms fu aportado por el MOVIMIENTO
REVOLUCIONARIO LIBERAL con la autora de ALFONSO LOPEZ MICHELSEN.
A fines del 68 fu sancionado el Acto Legislativo pertinente, que mantiene la
estructura ideolgica tradicional, pero se proyecta en inters del desarrollo de la
comunidad sobre cuatro ejes constitudos por la preservacin de las libertades
individuales, el espritu democrtico, la planeacin central -de origen socialista- y la
descentralizacin, evidente reminiscencia del federalismo.
Puntos dignos de destacar en la Reforma son :
--- Prolongacin del Frente Nacional -de la paridad poltica- por cuatro aos.
--- El Estado es el responsable de la direccin de la economa, y lo hace a travs de la
planeacin econmica y social. Debe regular los servicios pblicos y dirigir el proceso
econmico hacia el desarrollo integral. La planeacin se dar tanto en el nivel
nacional como en departamentos y municipios.
--- Crea la Comisin del Plan, para el trmite inicial de los proyectos de desarrollo
econmico.
--- Crea el concepto de situado fiscal, como mecanismo de irrigacin de ingresos
nacionales en favor de los entes regionales.
--- Fortalece el Ejecutivo. Solo en l podrn originarse los proyectos de ley en materias
econmicas. Tendr a su disposicin la Emergencia Econmica, y la posibilidad de
intervenir gil y ampliamente mediante decretos con fuerza de ley.
--- Se crean las reas metropolitanas y las asociaciones de municipios, como
mecanismos de descentralizacin.
Temperamental como era, el Presidente present renuncia de su cargo, ante las
dilaciones del Congreso para aprobar la Reforma Constitucional: El Congreso, con
tan peculiar presin, aprob la Reforma y no acept la renuncia del mandatario.
El proceso electoral para el perodo siguiente fu complicado. En abril del 70 se
realizaron los comicios con los candidatos MISAEL PASTRANA BORRERO y
GUSTAVO ROJAS PINILLA. La transmisin de datos mostr una ardua disputa por
el triunfo. La suspensin de los mismos, intempestivamente, por el Ministro de
Gobierno, dej surgir la impresin de que se trataba de alterar fraudulentamente los

34

resultados y arrebatar la victoria a ROJAS PINILLA. Se vivieron horas de tensin

ante la posibilidad de que sus partidarios reclamaran por la fuerza el triunfo
electoral. LLERAS RESTREPO control la situacin con los instrumentos del estado
de sitio, y en medio de cierta agitacin y el descontento de amplios sectores, se hizo
trnsito a la administracin conservadora de PASTRANA BORRERO.

MISAEL PASTRANA BORRERO 1970-1974

Oficialmente, es decir, en los informes que hizo conocer el gobierno, obtuvo ms de
un milln seiscientos mil votos liberal-conservadores. Pero de todos modos su
ventaja sobre ROJAS PINILLA fu apenas de sesenta mil votos. Los partidarios de
ste tacharon de fraudulenta la eleccin, y posteriormente un grupo armado se
constituy con el nombre de M 19, o Movimiento 19 de Abril, para mantener la
memoria de tal fecha. De la posesin del Presidente ante el Congreso, se retiraron
ciento diez congresistas de su movimiento, en protesta por el presunto fraude.
PASTRANA introdujo el sistema de las Unidades de Poder Adquisitivo Constante,
fortaleci el estamento militar y con l adelant la operacin antiguerrillera sin
mucho xito, fund el Banco de los Trabajadores, modific la mayoridad fijndola en
dieciocho aos, y alent el desarrollo de numerosas obras pblicas.

ALFONSO LOPEZ MICHELSEN 1974-1978

Con el gobierno de PASTRANA terminaba el compromiso frentenacionalista de la
alternacin, pero para evitar un retorno brusco y peligroso a los gobiernos de partido,
se consagr en la Constitucin a la altura del Artculo 120, la conservacin de la
paridad poltica hasta 1978. LOPEZ MICHELSEN, despus de unos aos de rebelin
con su disidencia, el M.R.L., retorn a las toldas liberales y fu ministro de Lleras
Restrepo. En 1973 hace campaa para la presidencia en contra del inters
reeleccionista de Lleras Restrepo. Con tres millones de votos super ampliamente el
caudal del candidato conservador ALVARO GOMEZ HURTADO, e inici el
gobierno del mandato claro. En su administracin se increment la inversin pblica,
y otro tanto se hizo con las exportaciones y con los planes de vivienda popular. Para
la explotacin del petrleo sustituy la modalidad de las concesiones con el sistema
de asociacin. Desarroll el sistema hospitalario nacional. Abri la carrera militar a la
mujer, e inici la lucha contra el trfico de narcticos. Por intervencin en poltica
destituy al General Alvaro Valencia Tovar del Comando del Ejrcito, y design
rector de la Universidad Nacional al insigne humanista marxista Luis Carlos Prez.
Quiso realizar una profunda reforma de la justicia y de los regmenes municipal y
departamental, pero su Reforma Constitucional fu derrumbada por decisin de la
Corte Suprema de Justicia.

35

Lpez Michelsen expidi el Cdigo de Recursos Naturales. Bajo su administracin se

crearon las corporaciones regionales autnomas para proteccin de reas con
problemas de erosin y similares, se cre el Ministerio del
Medio Ambiente.

JULIO CESAR TURBAY AYALA 1978-1982

Vence en elecciones al opositor propuesto por el

conservatismo, Belisario Betancur. Tuvo especial inters
TURBAY AYALA en mejorar las comunicaciones y las vas en
el pas, al igual que la electrificacin de todas las regiones. Reestructur el Seguro
Social, inaugur el departamento del Caquet, introdujo la televisin en colores,
reform los cdigos y la educacin pblica, y orden la intervencin oficial del
Grupo Colombia y otros sectores financieros. El orden pblico tuvo numerosas
dificultades, con episodios muy destacados por la prensa nacional e internacional,
como el robo de armas del Cantn Norte, y la toma de la Embajada de Repblica
Dominicana -acciones ambas del M 19-, lo mismo que varios intentos guerrilleros de
invasin por las fronteras. Hubo una nueva amnista, y el gobierno cre una
Comisin de Paz que no hizo ni logr nada. Tras este intento se dedic a fortalecer las
fuerzas armadas y a modernizar sus institutos. El malhadado Estatuto de Seguridad
restringi gravemente las libertades civiles, por lo que su gobierno fu mal calificado
en el plano internacional y de los derechos humanos. La violencia general se
recrudeci y se aument a los delitos habituales el secuestro poltico y extorsivo. Se
hizo ms notoria la accin subterrnea del narcotrfico y su incidencia en la
economa. Bajo su gobierno se firm el Tratado de Extradicin con Estados Unidos,
fuente de crticas y de problemas, el Estado adhiri al Estatuto de Derecho del Mar, y
se opuso al apoyo continental a la Argentina durante la crisis de las Islas Malvinas.
Estuvo a punto de solucionarse el histrico diferendo con Venezuela por la
delimitacin de las fronteras martimas, pero el proyecto de Tratado que daba
vigencia a la Hiptesis de Caraballeda, fracas estruendosamente. La Reforma
Constitucional del 79 fu declarada inexequible dos aos despus, y el
distanciamiento del ejecutivo con la Corte Suprema mantuvo en vilo la opinin
nacional y la tranquilidad de los espritus por un considerable perodo.

BELISARIO BETANCUR CUARTAS 1982-1986

En su tercer intento lleg BELISARIO BETANCUR a la presidencia, derrotando a
LOPEZ MICHELSEN con la consigna poltica del S se puede! y una propuesta de
pacificacin general. Se firmaron, en efecto, pactos de paz con varios grupos

36

insurgentes. Pero los crticos de su gobierno han mostrado que lejos de lograrse el
objetivo, la confianza en estos acuerdos condujo a bajar la guardia en tal forma que
desde entonces los frentes guerrilleros se han multiplicado por cuatro. En el 83, el
Jueves Santo, se produjo la destruccin de numerosos monumentos histricos en
Popayn, como consecuencia de un fuerte terremoto. En noviembre del 85 se produjo
la toma del Palacio de Justicia por el M-19, y ante los intentos de la fuerza pblica de
recuperarlo a sangre y fuego, se caus con las balas cruzadas la muerte de ms de
cien colombianos, includos el presidente de la Corte Suprema de Justicia, y una
docena de Magistrados y Consejeros de Estado. Una semana despus se aceler el
deshielo fretico del Volcn Nevado del Ruiz y la avalancha sobre Armero, con ms
de veinte mil muertos y desaparecidos. En el 84 fu asesinado el Ministro de Justicia,
RODRIGO LARA BONILLA, por sicarios del narcotrfico, y el Presidente endureci
la persecucin contra ste, e inici la extradicin de colombianos solicitados por
Estados Unidos.
Bajo esta administracin se contina el control de los abusos financieros detectados
desde el perodo anterior de gobierno. Se promueve la vivienda popular, y se
desarrollan las perspectivas de la universidad abierta y a distancia; se aprueba la ley
sobre eleccin popular de alcaldes, y se crea el Impuesto al Valor Agregado.
Comienzan a operar los canales regionales de televisin, y se trasladan los festivos a
los lunes. Asimismo se realizan algunas reformas en la justicia, los impuestos, los
partidos polticos, el Congreso, y el rgimen de departamentos y municipios.

VIRGILIO BARCO VARGAS 1986-1990

Se presentaron las candidaturas conservadora de ALVARO GOMEZ HURTADO,
liberal de BARCO y la de JAIME PARDO LEAL por la UNION PATRIOTICA. Ante
el aplastante triunfo del Ingeniero BARCO VARGAS y su manifestacin de que hara
un gobierno liberal, el conservatismo se concentr en una oposicin reflexiva.
Probablemente ha sido este gobierno la primera ocasin en que se ha trabajado
polticamente con el esquema gobierno-oposicin asumido deliberadamente por
ambos partidos. Las problemas con el narcotrfico se incrementaron, y hubo
secuestros de personajes importantes como Andrs Pastrana y Alvaro Gmez
Hurtado, y otros fueron asesinados, como ocurri con Guillermo Cano, director de
EL ESPECTADOR, Carlos Mauro Hoyos, Procurador General de la Nacin, y Jaime
Pardo Leal, director del partido Unin Patritica. La ley 68 del 86, con la cual se haba
pretendido sanear el Tratado de Extradicin, fu declarada inexequible por la Corte
Suprema de Justicia, con lo cual debi suspenderse toda extradicin de colombianos
a Estados Unidos. Bajo esta administracin se increment la exploracin y
exportacin de petrleo, y se aprob una nueva ley de reforma agraria.

37

CESAR GAVIRIA TRUJILLO 1990-1994

El proceso poltico pareca conducir a la presidencia

al joven dirigente liberal LUIS CARLOS GALAN
SARMIENTO, pero su asesinato en plena campaa
poltica cambi los caminos; tras una breve labor proselitista conquist la votacin el
Doctor CESAR GAVIRIA. Aunque el orden pblico tuvo numerosos problemas y las
obras pblicas continuaron desarrollndose a buen ritmo, la preocupacin
fundamental de la primera parte de su perodo fu la convocatoria de la Asamblea
Nacional Constituyente, y la segunda parte el estreno y consolidacin de la Nueva
Constitucin Colombiana. Gaviria, con el pretexto de insertar el pas en el contexto de
los Estados modernos, lo comprometi con la filosofa econmica del neoliberalismo,
y decret la apertura de su economa a la internacionalizacin. De otro lado, busc la
reduccin del tamao del Estado mediante la insubsistencia de decenas de miles de
empleados oficiales, y la gradual entrega a la empresa privada de las entidades
estatales, es decir, la privatizacin de los institutos pblicos. Al terminar su
presidencia, hizo campaa hasta lograr la Secretara General de la ORGANIZACION
DE ESTADOS AMERICANOS, con sede en Washington.

ERNESTO SAMPER PIZANO 1994-1998

Despus de una breve carrera poltica y brillantes actuaciones

como Congresista y director del partido liberal, SAMPER
PIZANO fu elegido sobre opositores de varios movimientos,
pero la ltima definicin se hizo frente al candidato conservador ANDRES
PASTRANA, al que super en ciento cincuenta mil votos. En esta eleccin se aplic
por primera vez la frmula de Presidente-Vicepresidente, y para este cargo se
acompa de HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA. Sin acabar todava el primer
ao de administracin empezaron a circular los rumores de que su campaa haba
sido financiada con dineros del narcotrfico. La especie, utilizada como instrumento
de oposicin ms que por inters realmente moralizante de la poltica, condujo a un
largo proceso que le dificult hacer gobierno, y responder adecuadamente a los
numerosos problemas del pas: desorden pblico por delincuencia, narcotrfico y
guerrilla, crisis econmica, descertificacin por los Estados Unidos, desempleo,

38

bancarrota en numerosas industrias, dificultades en las relaciones internacionales,

etc.
Algunos atribuyen los graves conflictos suscitados en su perodo a la herencia
neoliberal y aperturista originada en la administracin GAVIRIA, y que SAMPER ha
tratado de corregir dndole sentido social al compromiso poltico y buscando que el
cambio de ruta se haga gradualmente para disminur sus rigores.
La Cmara de Representantes no hall razones suficientes para encausar al
Presidente, y se abstuvo de formular acusacin ante el Senado. De todos modos, su
eventual responsabilidad se sigui agitando por los grupos de oposicin. Al terminar
el ao de 1996 la economa nacional tuvo un crecimiento pequeo, pero lo tuvo, la
inflacin cedi aunque no en la proporcin que se esperaba, y la imagen del pas en el
exterior es discutida: para algunos pases prima el sambenito de narcodemocracia
acuado por los jerarcas estadounidenses, en tanto que otros consideran a Colombia
como un Estado vctima, que se ha esforzado por conquistar la paz, la soberana, y el
decoro de las democracias contemporneas. Colombia y el Presidente SAMPER
fueron distinguidos con la presidencia de la ORGANIZACION DE PAISES NO
ALINEADOS, que rene 113 Estados en vas de desarrollo.

PROCESO POLITICO CONTEMPORANEO

Los ltimos cincuenta aos de la vida poltica han mostrado las intimidades de la
estructura sociolgica de nuestra comunidad, y hacen ver en qu profunda medida
estn relacionadas sus convulsiones y su desarrollo con la vida general de Amrica
Latina y del mundo. Participamos de ventajas y desventajas que presenta la historia
comn de una amplia zona de poblacin, y estamos inscritos en sistemas de los
cuales no podemos aislarnos.
EL RESCATE DEL MUNICIPIO
Una de las tendencias fundamentales, no solo en el pas sino tambin en muchos
otros Estados, es la recuperacin del municipio como clula bsica de la vida poltica
y administrativa, centro de las actividades sociales primarias, y cuna del ejercicio de
la democracia. En Colombia, la reforma constitucional realizada en 1986 alienta la
descentralizacin territorial, no solamente en el aspecto administrativo, sino tambin
en el contexto poltico y en la participacin fiscal. La bsqueda de la autonoma
municipal tiene un largo recorrido, sin mayores logros. Esto se observa en la precaria
importancia que se le ha atribudo al derecho local, tanto en la literatura jurdica, en
las propuestas legislativas, como en la docencia social y poltica.

39

Desde 1958 se iniciaron los proyectos de reestructuracin poltica y se busc la

racionalizacin de los servicios pblicos, creando instrumentos que permitieran en
ellos una mayor eficiencia bajo la administracin descentralizada y encomendada a
las autoridades locales. Sobrevivan los controles administrativos y se trataba ms de
corregir otros mecanismos que haban mostrado su ineficacia, como la delegacin de
funciones. Un nuevo hito lo pone la reforma del 68 que hace un poco ms por la
descentralizacin administrativa. La descentralizacin asume las formas de
descentralizacin tcnica, funcional o por servicios; no logra sinembargo cosa distinta
al incremento de la burocracia y la dispersin de los recursos, conocida la todava
incipiente capacitacin para el diseo y la evaluacin de proyectos y presupuestos. Se
mencionan en los perodos siguientes disposiciones progresistas en favor del
municipio, como la reglamentacin del situado fiscal por la Ley 46 de 1971, la
regulacin de las Contraloras Municipales, la normatizacin de la Planeacin
Municipal y de las Juntas Administradoras Locales, las Asociaciones de Municipios y
las Areas Metropolitanas. En la dcada del 80 vienen leyes de provisin fiscal para las
entidades territoriales, el Estatuto Bsico de la Administracin Municipal, la
participacin en el impuesto a las ventas, la eleccin popular de alcaldes (Ley 78 de
1986),y el nuevo Cdigo de Rgimen Municipal. Es natural pensar que el sacudn
que revitaliza al MUNICIPIO forzosamente revierte en la necesidad de replantear sus
relaciones con el ente departamental y revisar la naturaleza de ste. Este proceso,
veremos, contina con una especial dinmica en el proceso jurdico-poltico de
nuestro tiempo.

LA ESTRUCTURA POLITICA DEL ESTADO COLOMBIANO

La configuracin que hace tiempo tiene el Estado Colombiano es la forma
republicana a partir de un concepto bsico, a saber: Quienes ejercen el poder y
administran los recursos del pas no lo hacen como dueos de l, no les pertenece por
designacin divina, ni por herencia aristocrtica, ni por conquista militar. Lo hacen
como representantes de todo el pueblo, que es el sustento de la soberana. No
importando que esta soberana se haya sustentado unas veces en el pueblo, y otras
en la entelequia ideada por Siyes, la nacin. La ltima forma estable adoptada ha
sido de repblica unitaria, lo que no obsta para que se promuevan intereses de
sentido federalizante y de defensa de consignas y apetencias regionales. El ejercicio
del poder y las atribuciones de los gobernantes y administradores est definido en el
articulado de la Constitucin, y es desarrollado a travs de las leyes pertinentes, lo
que supone que la voluntad discrecional est reglada y restringida, con lmites que
determinan la legalidad de los actos administrativos, y a partir de los cuales se
origina la responsabilidad de los gobernantes o mandatarios ante los gobernados o
mandantes, cuya voluntad se busca realizar y en cuyo nombre se gobierna. La
Constitucin y las leyes crean y organizan las instituciones encargadas de anular los
actos ilegales y de sancionar a quienes hagan mal uso de su autoridad. En trminos

40

concretos, la Constitucin de la Repblica se dirige a una finalidad: Disear la

estructura orgnica del Estado -la anatoma poltica-, reglamentar su funcionamiento
-la fisiologa poltica-, y regular las relaciones entre el Estado y las personas que lo
conforman: objetivo ste que es fundamental, y puede asimilarse como se est
haciendo, a una cierta ecologa poltica donde las instituciones constituyen la
biosfera o nicho del hombre social.
Como en todas las constituciones liberales, en las nuestras se ha consagrado la
separacin de las ramas del poder pblico, que equivocadamente se sigue
atribuyendo a Montesquieu. Pero es an vlida la pretensin de que ella permite un
control recproco que le da sentido democrtico al ejercicio del poder y pone
cortapisas a la exagerada influencia de unos sectores sobre otros. Las ramas
Legislativa, Ejecutiva, y Judicial, estn llamadas, sinembargo a la cooperacin en la
persecucin del comn bienestar.
Las libertades pblicas y las garantas concomitantes, herencia tambin de los
revolucionarios franceses del 89, se incorporan tradicionalmente en nuestras Cartas
polticas, pero inscritas en entornos diversos segn el clima poltico del momento.
Usualmente no pueden considerarse todas como derechos en el sentido tcnico de la
palabra, sino que son postulados polticos cuyo significado no supera los deseos de
fundamentar filosficamente las administraciones a lo largo de un tramo de historia.
Asimismo, es fluctuante el grado de intensidad conque se disponen y se respetan.
Los pasos del Estado por las etapas de control, de intervencin, de gestin...
conducen a que las libertades tengan restricciones y limitaciones en las circunstancias
polticas y personales, y su exgesis est librada a la buena voluntad y al
oportunismo de los idelogos y de los partidos. Conviene tomar cuenta de que la
libertad y el orden ofrecidos como consigna en nuestro escudo, dan margen a una
dinmica que cada partido busca manejar con elasticidad en favor propio y en
desmedro del contrario. Los conservadores han buscado desprestigiar la libertad
bautizndola anarqua, y los liberales han motejado de tirana el orden impuesto por
los contrarios. Resultado de la evolucin poltica es el logro, relativamente
consolidado, de la prevalencia de los intereses sociales frente a los derechos privados
o particulares.
Esta institucionalizacin de la sociedad colombiana, con las modificaciones
introducidas peridicamente, y la varia suerte que las reformas tuvieron, nos cobij
durante el ltimo siglo -1886 a 1986-. Sinembargo desde la euforia cvica conque se
celebr el centenario de la Constitucin, surgi la rplica que recomendaba una
profunda revisin de las instituciones, y con ello una nueva estructura jurdicopoltica que respondiera a las necesidades de los nuevos tiempos, en los umbrales del
milenio.

41

El gobierno de CESAR GAVIRIA promovi la convocatoria de una Asamblea

Nacional Constituyente, con el manifiesto inters de promover una mayor
participacin democrtica en la gestin poltica. Se pens que la violencia, ya
instalada como endemia en el pas, y en proceso de expansin y de agudizacin tanto
en sus formas econmica y partidista, como en la vinculacin delincuencial con el
narcotrfico, cedera en la medida en que las lites, detentadoras tradicionales del
manejo del Estado, cedieran en su afn de ventajas y de privilegios, en favor de un
pueblo largamente humillado y ofendido, sin recursos de desarrollo y privado en la
prctica de los ms elementales derechos: los derechos humanos.
Puede considerarse, con base en los documentos de sus misioneros y promotores,
que la nueva Constituyente estaba llamada a reestructurar el Estado sobre el carril de
seis conceptos principales:
1. LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. La discutida legitimidad del Estado busca
en los ciudadanos una confirmacin a travs de la eficaz intervencin en los procesos
cvico-polticos. El pueblo colombiano durante el largo ejercicio de la llamada
democracia representativa solo fu convidado a las urnas para elegir a quienes en su
nombre pensaran y decidieran, y se convirti en un lugar comn sin respaldo fctico
la alegacin de que los representantes del pueblo buscaban la defensa de los
intereses comunes. Por ello se hizo necesario crear mecanismos a travs de los cuales
los colombianos no fueran solo llamados a elegir, sino tambin a decidir sobre los
asuntos de su inters prioritario. Los partidos han perdido representatividad y se
hace preciso escuchar otras formas de opinin, al margen de ellos. Esto requera
inclusive -y justificaba- que la reforma no fuera hecha por un Congreso
desprestigiado y esclerosado sino por la presencia general del pueblo -constituyente
primario- en una Asamblea Constituyente, sin limitaciones al ejercicio de su
soberana.
2. LUCHA CONTRA LA ARBITRARIEDAD Y BUSQUEDA DE LA PAZ. La
generalizada violencia en el pas se ha convertido en un fenmeno complejo. Ya es
imposible asumir con simpleza que las bandas armadas son grupos de delincuentes
comunes. El pensamiento poltico disidente, la promocin de otras concepciones
ideolgicas, que por aos ha sido acallada y reprimida, tienen derecho a participar
civilizadamente en el debate poltico. No est desvirtuada tampoco la violacin
reiterada de los Derechos Humanos por parte de los agentes de un Estado, clasista y
comprometido con el liberalismo econmico internacional, cuya carencia de controles
ticos ha llevado al mismo Papa a calificarlo como capitalismo salvaje. La estructura
del Estado como instrumento de sus oligarquas econmicas ha convertido las
libertades pblicas en formas que no corresponden a ninguna realidad para los
ciudadanos de carne y hueso. En estricto sentido, las garantas slo son libertades
reales cuando se vinculan a un contexto econmico, y por ello bien puede afirmarse
que en ste como en muchos otros pases, para el ciudadano comn y respecto de

42

cualesquiera de los postulados constitucionales vale la afirmacin de que cada uno

tiene tanta libertad cuanta se pueda comprar: creer lo contrario es la novela rosa de la
democracia liberal.
Una interpretacin, gastada ya, dice que la violencia en Colombia tiene raz histrica
y filosfica en la violacin de los derechos humanos. Y buena parte de la
responsabilidad en ella corresponde al Estado. Se reconoce la existencia de excesos y
arbitrariedades en la represin de las conductas ciudadanas cuando se trata de hacer
oposicin al gobierno. Se reconoce la dificultad de darle realidad a las garantas o
libertades del pensamiento, de la expresin, de la prensa. La tremenda dificultad que
enfrentan quienes se separan de unos moldes de pensamiento considerados
tradicionales y por lo mismo inamovibles como dueos de todas las ventajas. Por
ello se piensa que adoptar un texto escrito que consagre en forma clara y concreta
dichas garantas, ayudar a rescatarlas y a preservarlas dentro de un mbito de
verdad democrtico.
Mirando tan solo el sector justicia, hay lugar a reflexiones deprimentes. Entre los
fundamentos empricos de la reforma a las instituciones de la justicia, hay algunos
datos interesantes. Por ejemplo : Mientras un juez penal municipal de Medelln dicta
en promedio 25 sentencias-ao, el mismo dicta en Barranquilla 2.2 sentencias por
ao en promedio. La duracin real de los procesos penales es superior en un 202 % a
la determinada en la ley. Se detecta la tendencia en los jueces del pas a imponer la
pena mnima en cada caso. Algunos delitos no corresponden en la opinin pblica a
la importancia que les da la ley; tal ocurre con la contaminacin de aguas, el hurto, el
aborto, la invasin, el incesto, la rebelin y el estupro. La evolucin en las leyes
penales mostr a los investigadores que se protege ms el inters particular que el
general, y se sanciona en forma ms drstica la delincuencia poltica que la
delincuencia comn. El 62% de los detenidos son sindicados, y el 38% condenados.
En el momento -1992- en que el Instituto SER realiz la investigacin, el 41% de los
detenidos preventivamente hubieran podido ser excarcelados y el 18% de los
reclusos estaban privados de la libertad a pesar de haber cumplido el tiempo de la
condena. Los promedios de terminacin de procesos por juez eran de 282 en el rea
civil y solo de 140 en el rea laboral. El promedio de duracin de los trmites de un
proceso ordinario era de dos aos y medio en un juzgado civil de circuito, dos aos
en un juzgado civil municipal, y tres aos y medio en un juzgado laboral. Una de las
conclusiones que aportan los invetigadores es elemental e importante: Un juzgado es
una pequea empresa dirigida por un juez que es muy docto en lo jurdico pero
totalmente ignorante en administracin: de ah que en su "empresa" todo el mundo
atienda al pblico a todas horas, todos se dediquen a buscar un negocio en el
archivo y nadie se responsabilice de la eficacia ni de la eficiencia...2

REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA. Jaime Giraldo Angel. Temis. 1992

43

Afirma el Doctor JAIME GIRALDO ANGEL: "Colombia tiene una vez y media ms
jueces que Estados Unidos a pesar de que en este ltimo pas suele acudirse a la
justicia por cualquier problema intrascendente. Mientras que en Colombia hay un
juez por cada 8.000 habitantes, en Estados Unidos hay uno por cada 12.000...... pero
en este pas hay mltiples mecanismos extrajudiciales y prejudiciales de solucin de
conflictos, que hacen que slo entre el 5 y el 10% de las demandas lleguen a juicio.3
3. UNA INSTITUCIONALIDAD FUERTE COMO PLATAFORMA PARA EL
FUTURO. Los retos del siglo XXI requieren un Estado con caractersticas especiales.
Por ello se busca que el desarrollo econmico y social tengan por escenario un pas
moderno. Desde lugo, se trata de fortalecer las instituciones, no simplemente de
fortalecer el ejecutivo, como en ocasiones se ha propuesto. Una condicin parece ser
el pluralismo democrtico, en sustitucin de las hegemonas partidistas que acaban
debilitando el proceso general de la convivencia. El pluralismo, a su vez, se mueve
sobre un requisito como es la participacin, pues una de las expectativas para los
sectores que ejercen el poder es la operatividad de una oposicin con identidad slida
y claridad de objetivos. La nueva estructura poltica propender por
el
reconocimiento de los grupos de presin, sin llegar a los excesos del corporativismo
fascista, pero les asignar papel activo y responsabilidad especficas en la gestin
ciudadana. Adoptada esta actitud, se encadena la urgencia de recobrar la
representatividad, la eficiencia y la responsabilidad del Congreso, para el ejercicio de
adecuado control poltico sobre las instituciones de la civilidad. Tpicos de obligada
consideracin son, entonces, el robustecimiento cualitativo y cuantitativo de la
justicia, el reexamen de las facultades del ejecutivo en los casos de conmocin poltica
o econmica, y la direccin tcnica de la administracin pblica.
4. NUEVA VISION SOBRE LA SEPARACION DE LAS RAMAS DEL PODER
PUBLICO. Las ltimas reformas constitucionales han hecho hincapi en que haya
cooperacin entre las Ramas, no obstando su tradicional separacin estructural.
Sinembargo los partidarios del intervencionismo estatal como remedio a los abusos
privados sobre todo en el campo econmico, encuentran oportuno estudiar con otros
ojos la posibilidad de integrar los elementos del Estado para determinados efectos. La
garanta a ultranza de las libertades econmicas ha limitado la accin del Estado en la
promocin de los intereses de las mayoras, que generalmente constituyen la parte
dbil de las sociedades contemporneas. La separacin de poderes ha tenido ese
resultado, en la medida en que el mecanismo de contrapeso, manipulado por los
personeros de los intereses elitistas, frena y obstaculiza todo intento de volcar inters
sobre la inversin social o sobre las reinvidicaciones laborales, o en la normatizacin
favorable a las clases y sectores pobres.
5. RETORNO DEL FEDERALISMO. Los promotores de la nueva estructura poltica
consideran que ha llegado el momento de volver a intentar la frmula federalizante
3

IDEM. De la misma obra.

44

en la organizacin del pas. El peso de los valores regionales, la diferenciacin de

culturas, llaman a fomentar con nuevo criterio el desarrollo de los intereses de las
regiones y provincias, la explotacin de sus recursos y la utilizacin de sus riquezas.
Dentro de ese espritu se tuvo ya el precedente de la eleccin popular de alcaldes y
gobernadores, a la par con otros hitos descentralistas en materia fiscal y
administrativa que se fueron manifestando sobre la rbita de lo local. Se espera que la
autonoma local d una mejor imagen del Estado en su inmediatez y su proximidad
al concepto de legitimidad. La promocin de la autonoma local incluye la
transferencia de poderes de polica, la independencia fiscal, la "legislacin
territorializada" y la planeacin local pero articulada.
6. MODERNIZACION DE LA ECONOMIA. Un ltimo objetivo en la catequesis que
hace el gobierno para la Constituyente, es la modernizacin de la economa. Se
reconoce que el nfasis de las ltimas reformas se ha puesto en la construccin de
unos ciertos derechos de sentido social, de favor a las clases proletarias. Pero a juicio
de los nuevos idelogos, la necesidad del momento es quitarle al proceso econmico
nustro ese carcter parroquial, esas limitaciones de economa domstica, e insertarla
en la economa mundial, internacionalizarla, y aceptar las misiones y papeles que en
tal condicin le corresponderan.

LA CONSTITUYENTE
Desde 1988 se haba propuesto por el Presidente Virgilio Barco la convocatoria de un
Plebiscito para derogar la prohibicin introducida por la Reforma de 1957, cuyo tenor
reduca a las atribuciones del Congreso la posibilidad de reformar la Constitucin.
Luego se integr con acuerdo de los partidos polticos liberal y conservador una
Comisin de Ajuste Institucional, con el encargo de elaborar el temario para una
Reforma Constitucional. Despus de algunos vaivenes de interpretacin jurdicopoltica, se redujeron las alternativas a tres: En el Congreso, en decisin popular por
va de referendum, y en Asamblea Constituyente.

45

Con el antecedente de milln y medio de votos, logrados con la papeleta adicional, o

sptima papeleta, el Presidente, por medio del Decreto Legislativo 1926 de 1990
determin la composicin de la Asamblea, los requisitos para ser miembro de ella, y
el temario en que se ocupara. La Asamblea debera, segn concepto de la Corte
Suprema de Justicia, reformar la Constitucin a fin de fortalecer la democracia
participativa, y en ella deberan estar adecuadamente representadas las fuerzas
sociales de la nacin, considerada como conjunto, y de las regiones en la medida de
sus intereses propios. Su composicin habra de ser popular y democrtica.
El fallo de la Corte declar inexequibles las limitaciones que el decreto impona a la
Asamblea Constituyente, y entre ellas la fijacin previa de un temario. Qued,
entonces, abierta la posibilidad de un ejercicio completo del poder soberano del
pueblo. Y por ello se desplaz el tema de refomar la Constitucin por el nuevo inters
de darle una nueva Constitucin Poltica a la Repblica.

CONSTITUCION POLITICA DE 1991

La Constitucin Poltica de Colombia, vigente desde Julio de 1991, y originada en la
Asamblea Nacional Constituyente elegida por voto popular, tiene algunas
caractersticas de especial inters.
En la Constitucin se denota la convergencia de variados criterios, y de all la falta
de unidad conceptual que algunos critican. Se trat de incorporar en ella los aportes
de muchos pensamientos, de tendencias plurales, inclusive de intereses precarios y
transitorios. De hecho no puede confundirse una Constitucin con un programa de
gobierno o con los postulados pragmticos de un partido. Una Constitucin es el
programa de vida de un pueblo y no se disea en forma inmediatista para la
solucin de problemas coyunturales sino que se proyecta a la historia. Los Estados
modernos no lo son porque tengan constituciones de la semana pasada sino porque
han hallado en documentos ya centenarios el espritu suficiente y flexible para
acomodarse a los nuevos tiempos. Es relativamente poco lo que cambia de un siglo a
otro, tanto en la anatoma como en la fisiologa del Estado. El Estado nustro sigue
montado sobre las estructuras de la divisin y especializacin del Poder Pblico, y
operando con criterios de democracia burguesa. Los cambios se orientan solamente
a la voluntad poltica, la cual oscila acorde con los vaivenes del proceso poltico
mundial. Lo discutible sera la direccin del salto: Fu hacia adelante, o fue hacia
atrs ? Es prematura cualquier respuesta. Si miramos la historia encontramos
diversos hitos, desde el optimismo demaggico de la Constitucin de Rionegro
hasta la centralizacin y moderacin democrtica de la Constitucin del 86, los
intentos de organizacin gradual de las reformas del 10, del 57 y del 68, la insercin
de los intereses populares en la reforma socializante del 36 al 44, las clusulas del

46

intervencionismo paternalista en la dcada del 70, y la escalada posterior en las

renuncias a las riendas que el Estado haba puesto a la avidez del capital privado,
hasta llegar a la apertura de fronteras y la entrega de las empresas del Estado al
manejo de los empresarios privados, por naturaleza ms atrados por el lucro que
por la prestacin de un servicio pblico cualquiera.
Tiene ella una definicin trascendental y es la de Colombia como un Estado Social
de Derecho. Ya era un Estado de Derecho, es decir, autolimitado por su propia
juridicidad. Pero el Constituyente quiso que en adelante existiera un compromiso
expreso con los intereses populares, con la dignidad del hombre, con las necesidades
primordiales del hombre social, y que se superara el rango de paternalismo en pos
de un conjunto de derechos efectivos. A partir de entonces, los colombianos pueden
reclamar lo que antes era generosidad espordica del Estado. Como lo dijo el
Vicepresidente Humberto de la Calle en alguna de sus intervenciones, "el Estado no
hace caridad : cumple obligaciones!". Habra -ya en los das siguientes- un amplio
margen para discutir si se acerca a ese objetivo la poltica asumida por los primeros
gobiernos usufructuarios de la Carta, cuando desmontan la inversin social y se
convierten en instrumentos de la clase empresarial...
Como en las Constituciones tradicionales, hijas de las revoluciones norteamericana y
francesa, la nustra despliega un largo catlogo de derechos, que los tratadistas han
identificado como pertenecientes a varias generaciones. Y lo han hecho para
distinguir los derechos que son derechos de los derechos que no son derechos, es
decir, la eficacia, de la retrica. No pueden, lgicamente, ensamblarse en el mismo
contexto el derecho a la propiedad, el derecho de asociacin... con el derecho a la
paz, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna: stos ltimos -definidos
como derechos de desarrollo progresivo- no superan el nivel de los buenos deseos o
de los postulados demaggicos. Son la concesin a la utopa, al idealismo y a la
esperanza. De hecho no existen mecanismos jurdicamente eficaces para reclamar
empleo, vivienda o paz... La Tutela, instituto nuevo en nuestro mbito jurdico, es un
instrumento de alta polica, de polica constitucional, y todava tiene mucho qu dar
si se estabiliza y racionaliza su uso.
Otra de las zonas conceptuales en las cuales se han revisado conceptos es el campo
de la justicia. La reestructuracin del organigrama ha originado una Corte
Constitucional especializada, logro que ya se intenta desmontar por personajes
aburridos con el papel de guardin de las instituciones que est cumpliendo con ms
aciertos que falencias. El resto del aparato judicial no se acomoda an a las nuevas
necesidades, y a pesar de que se multiplicaron sus recursos acusa fallas de gerencia
y desactualizacin en la filosofa jurdica. Se discute, por ejemplo, la oportunidad de
insercin del Sistema Acusatorio, y de la Fiscala General de la Nacin. El primero,
consolidado en el derecho norteamericano por ms de dos siglos de ejercicio, pero
ajeno al alma latina a la cual repugna la negociacin de las decisiones judiciales y

47

escandaliza por inmoral la delacin pagada -frmula sicarial desde la Edad Media- y
la prueba inducida o manipulada, nefastas ocurrencias que han sido el inicial
resultado. La Fiscala, a su vez, aparece artificialmente involucrada dentro de la
rama judicial contra todos los conceptos tcnicos imperantes en el mundo de la
poltica penolgica... La institucin de un Consejo Superior de la Judicatura se
proyect como una solucin creativa para imprimirle dinmica a la Justicia, y para
especializar su ejercicio. Sinembargo se escuchan crticas sobre los modos previstos
para la provisin de los cargos, que no ha superado la influencia de los directorios
polticos y del Congreso, conduciendo a su desmedro -como se vi con los presuntos
Magistrados haciendo lobby a los caciques polticos...
Hubo algunos aspectos en los cuales la realidad defraud las expectativas con las
que los constituyentes obtuvieron su votacin. Por ejemplo, se ofreci el divorcio de
matrimonio catlico y slo se lleg hasta la cesacin de los efectos civiles. Se ofreci
asimismo la revocacin del mandato. Pero los desarrollos legales de la Constitucin
la limitaron a los niveles inferiores -alcaldes y gobernadores- y dejaron intacta la
irresponsabilidad poltica del Presidente y de los miembros del Congreso. De todos
modos hay una ganancia en materia administrativa cuando se consagra la
participacin de las entidades territoriales en los recursos del erario que antes se
concentraban en la discrecionalidad del gobierno nacional y de la planeacin
centralista.
Uno de los elementos fundamentales en el contexto del manejo econmico es el
desmonte del intervencionismo estatal y la restauracin de las libertades
empresariales, la llamada internacionalizacin de la economa. Que es punto de
profundos estudios en este momento, pues no todos estn convencidos de que no
sea un retorno al liberalismo econmico, al liberalismo salvaje, una de las frmulas
ms retrgradas de administracin econmica que ya haba sido superado en todas
partes. No puede ocultarse, tampoco, que entre las innovaciones importantes est la
incorporacin de la defensa ecolgica y la introduccin del concepto de desarrollo
sostenible como elemento poltico.
Cuando se observa, como en los das que corren, un inters manifestado en algunos
sectores hacia la reforma de la Constitucin, quedan varias dudas. Las eventuales
fallas estn en la interpretacin de las normas ? O acaso en la proliferacin de
derechos sin respaldo fctico ? Talvez en la adopcin de instituciones que no tienen
mucho arraigo histrico en nuestra idiosincrasia ? Sean las que fueren, bien vale la
pena darle y darnos tiempo antes de empezar a convertirla en un experimento
cotidiano.
LA CONSTITUCION COLOMBIANA tiene para el estudioso una estructura que
integra temas y conceptos de singular importancia. Sin que vayamos a agotarlos en
la glosa, los enumeramos:

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TITULOS:
I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
II
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES
III DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO
IV DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA Y DE LOS
PARTIDOS POLITICOS
V
DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO
VI DE LA RAMA LEGISLATIVA
VII DE LA RAMA EJECUTIVA
VIII DE LA RAMA JUDICIAL
IX
DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACION ELECTORAL
X
DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
XI
DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL
XII DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA
XIII DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
H aqu temas que, tomados uno a uno, son materia de reflexin constante por todos
los que se preocupan por las agitaciones conceptuales de la poltica y por el destino
de la nacionalidad:
* Estado social de derecho.
* Soberana del pueblo.
* Constitucin, norma de normas.
* El Estado pluritnico.
* Derechos fundamentales.
* Proteccin de la intimidad.
* Enriquecimiento ilcito
* Extradicin de colombianos
* Derecho de asociacin. Sindicatos.
* Derecho al trabajo. El derecho internacional es intervencionista, y el Estado
neoliberal es antiintervencionista.
* La privatizacin de las empresas, mecanismo del capitalismo popular.
* La tutela, y la accin de cumplimiento de una ley o acto administrativo.
* La obediencia debida y el fuero militar.
* La doble nacionalidad.
* Mecanismos de participacin: voto, plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo
abierto, iniciativa legislativa, revocatoria del mandato.
* La mocin de censura. Mezcla de parlamentarismoy presidencialismo.
* La citacin a particulares y el "desacato a las autoridades".
* Atribuciones antitcnicas: amnistas o indultos generales. Se confunden en la
norma de atribuciones del Congreso.
* Leyes estatutarias: Derechos fundamentales

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Administracin de justicia
Rgimen de los partidos
Mecanismos de participacin
Estados de excepcin
* La doble vuelta.
*. La Vicepresidencia.
* La Corte Constitucional.
* La Fiscala General de la Nacin.
* El Consejo Superior de la Judicatura.
* Mandato programtico para alcaldes y gobernadores.
* La falsa supresin de los suplentes.
* Reforma de la Constitucin. Congreso, Asamblea Constituyente y
Popular.

Referendo

Cada uno de los temas anteriores merece y motiva una juiciosa reflexin, porque a
veces lo que se apreciaba como una solucin, puede parecerse ms a un problema.
La doble nacionalidad, por ejemplo, donde se examin antes, fu ms problema que
solucin. Los estados europeos tuvieron siempre la difcil circunstancia de que en
sus territorios coexistan cinco o seis millones de aptridas, de personas sin
nacionalidad, al lado de tantos otros con doble y triple nacionalidad por diversas
razones. Los unos carecan de toda vinculacin jurdico-poltica con un Estado, en
tanto que a otros la proteccin de varios les permita una curiosa elusin de
responsabilidades y cobijaba distintos fraudes a la ley. A travs de declaraciones
unilaterales y de convenios internacionales despus se fu llegando a una solucin al
parecer la mejor: Ninguna persona debe carecer de nacionalidad. Ninguna persona
debe tener ms de una nacionalidad... Y as se registra en la mayor parte de los
sistemas jurdicos contemporneos.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Examinando el soporte filosfico de la Constitucin se encuentran algunos principios
y tendencias dominantes. El tradicional catlogo de Derechos, cuya insercin viene
desde los Derechos del Hombre y del Ciudadano traducidos por Nario del texto de
Salart de Monjoie, se alarga y complementa en el intento de adecuarse a las nuevas
proyecciones del inters social. Los llamados por los tratadistas contemporneos,
derechos de primera generacin son complementados por la promocin de
intereses colectivos y sociales, presentados como derechos, pero que deben
entenderse como postulaciones polticas o compromiso ideolgico. De todos modos
su logro no tiene procedimientos judiciales previstos para reclamarlos, y son apenas
la presunta obligacin de los gobernantes hacia los gobernados. Tal ocurre con los
derechos al ambiente sano, a la paz, a la vida segura, a la vivienda digna, al trabajo...

50

La democracia representativa, sufrida en sus excesos en siglo y medio de vida

republicana, pasa a ser democracia participativa, y la Constituyente crea mecanismos
varios a travs de los cuales el ciudadano toma responsabilidad en las decisiones
administrativas cotidianas.
El pluralismo ideolgico se abre puertas, donde antes se mantena un riguroso
monopolio del liberal-conservatismo. No solo estn llamados a realizarlo los nuevos
movimientos polticos, sino las manifestaciones de origen gremial, sindical, las
minoras indgenas, los ex-guerrilleros reinsertados a la vida ciudadana, las
confesiones religiosas de distinta procedencia, etc.
La autonoma de los poderes locales, que haba sido un proyecto largamente
acariciado, entra como tendencia fuerte, definida con claridad y concrecin, y sobre la
cual las expectativas son grandes y urgentes. Este principio, bien podra considerarse,
es la forma moderna del antiguo inters federalista.
La confesionalidad del Estado es sustituda por el Estado laico, con la consagracin
de la libertad de cultos, pero sin que esto implique privacin de sus privilegios para
la religin catlica. Por el contrario, la solucin sealada es la de hacer partcipes de
los mismos a las dems confesiones religiosas en la medida en que sean ajustadas a
los requisitos fijados por el Estado.

SE DICE DEL PREAMBULO

o Declaracin que hace de puerta de entrada al texto constitucional, que su papel es
fijar los objetivos del Estado: Fortalecer la unidad de la nacin; asegurar a todas las
personas que conviven en su territorio la vida, la igualdad, la justicia, el trabajo, la
paz, la libertad, la informacin, y garantizarles la posibilidad de participar
democrticamente en el proceso poltico. Sobre su carcter vinculante se discute an
en presencia del concepto en el cual la Corte Constitucional lo confirma, y dice que
ningn elemento del sistema jurdico puede ir en contrava de tales postulados pues
ellos se integran al texto no como meras enunciaciones sino como introduccin
esencial de pleno vigor dentro del contexto general.

EL ESTADO Y SUS FINES

El Estado se define como repblica unitaria, y a la nocin de Estado de Derecho, que
supone la vigencia plena del principio de legalidad, se agrega la nota calificativa de
SOCIAL: Estado SOCIAL de Derecho. El estado democrtico surge con la
autolimitacin engendrada por voluntad del constituyente primario al reglamentar el
ejercicio de la autoridad. Las revoluciones del siglo XIX ya incorporan este criterio

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para evitar las adversidades del absolutismo o de las tiranas antipopulares. Pero an
dentro del Estado de derecho de raz liberal, la autolimitacin no exclua la
posibilidad de explotacin del hombre por el hombre y de desproteccin de las
mayoras trabajadoras. La presuncin de igualdad ante la ley, concomitante con la
libertad de empresa y la libertad de contratacin -tan caras al liberalismo
individualista- conducen a situaciones inequitativas para grandes sectores de las
clases trabajadoras. Los lemas del Estado gendarme, -Laissez faire, laissez passer!han generado naturalmente una reaccin de sentido humanitario que se manifest en
el Estado intervencionista con instrumentos de control para evitar los excesos del
sector capital sobre el sector trabajo. El concepto de Estado Social ingresa a la teora
poltica con la Constitucin impuesta por los Aliados a la Alemania vencida, en 1949.
El texto hace nfasis en que el poder debe concebirse como instrumento democrtico,
y no solamente debe inscribirse en un mbito jurdico sino que ha de orientarse a la
solucin de los problemas generales dando especial proteccin a los sectores ms
necesitados de la sociedad con un sentido que supere la justicia distributiva y alcance
los niveles de la equidad. No se trata solo de dar a cada uno lo suyo en la medida en
que cada uno contribuya a la economa general, sino de dar prioridad a la satisfaccin
de las necesidades antes que a la produccin destinada al mercado. La calificacin de
SOCIAL para el Estado es un postulado difcil de realizar, tanto ms en el caso
colombiano en que se quiere plantear un paralelismo imposible: Estado social o
humanista y proyecciones liberales de la economa. Declarar el Estado Social es fincar
especial inters en el trabajo humano y en quienes lo realizan, y a travs de l se
edifican como seres sociales.
El concepto de SOBERANIA ha tenido esenciales variaciones en el ltimo siglo.
Vinculado inicialmente a los monarcas, fu sinnimo de irresponsabilidad ante las
instancias terrenas y relacin de orgen con la divinidad propuesta por las religiones.
En el mundo de las relaciones diplomticas tuvo dificultades la aceptacin de los
mandatarios republicanos como soberanos, ellos y sus pueblos, aunque la conquista
de los revolucionarios franceses condujo al cambio de sujetos, y ya en las enseanzas
rousseaunianas el rey no es soberano, el soberano es el pueblo. El derecho
internacional perfeccion la nocin de soberana como atribucin de los Estados,
asignndole notas como la independencia poltica, y la facultad plena de imponer
tributos, ejercer jurisdiccin, declarar la guerra y convenir la paz. En los Estados
compuestos, como las uniones federales, estos atributos identificativos de la
soberana, se reservan a la Federacin y se restringen a sus componentes. Cuando en
el mundo moderno se observa la existencia de numerosas autolimitaciones del
Estado que firma tratados, y al que le son impuestas an contra su voluntad las
decisiones de la comunidad internacional, el concepto de soberana ha sido
prcticamente desplazado y sustitudo por el de interdependencia o relacin
dinmica entre las naciones. An cuando se siga inscribiendo en las constituciones
polticas, hay qu entender la soberana dentro del nuevo contexto, que la hace muy
diferente de su significacin original.

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LA DIVERSIDAD ETNICA
La Constitucin reconoce que el pas es asiento de varias culturas y de formaciones
tnicas diferenciables. Esta estructura sociolgica apenas ahora despierta el cuidado
de los constituyentes y de los polticos. De hecho la pluralidad tnica ha existido
siempre en nuestro pas. Y parecidas composiciones se observan en otros Estados y
continentes. Es el llamado hace tiempo problema de las minoras nacionales. El ideal
de la concordancia estado-nacionalidad en el estado nacional ha sido prcticamente
de imposible realizacin. De todos modos en el Estado se integran sectores tnicos
con el carcter de minoras, cuyos derechos y perspectivas culturales y polticas son
sometidos a distintas soluciones: En tanto que los europeos crearon estatutos
protectivos de las minoras tnicas y de su cultura, lo acostumbrado en Amrica fu
forzar las minoras a integrarse a la comunidad prevalente. Por ello constituye una
verdadera novedad la actitud que adopta la actual Constitucin, y que puede
expresarse concretamente en el reconocimiento y apoyo a la autonoma de las
variedades raciales, la proteccin de sus recursos territoriales y de su cultura y
lenguas, y el respeto a sus formas de gobernar y de impartir justicia a sus asociados.

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Se han creado varios mecanismos por medio de los cuales se hace efectiva la
participacin de los ciudadanos en las decisiones que afectan la vida de la
comunidad. La iniciativa popular permite a un grupo de ciudadanos proponer la
creacin de normas ante las corporaciones, no solo en los niveles locales sino en las
alturas del Congreso. El referendum o referendo permite a los ciudadanos aprobar o
rechazar un proyecto de norma, y an derogar una norma ya existente. Mediante la
revocatoria del mandato el pueblo colombiano pone fin a la administracin de un
alcalde o de un gobernador. Este mecanismo, que es uno de los ms interesantes en la
democracia semidirecta, contribuy a motivar a muchos y a generar la esperanza de
un control mayor sobre los componentes de la administracin en todos sus campos.
Sinembargo, solo se ha creado respecto de alcaldes y gobernadores, y para muchos es
clara la necesidad de que se extienda a otros sujetos, includos los legisladores y el
presidente de la Repblica. El plebiscito, del que se hizo uso irregularmente en 1957,
se incorpora como instrumento de apoyo o crtica a las decisiones del ejecutivo. La
consulta popular podr ser convocada por el ejecutivo en los niveles nacional,
departamental, municipal y local, sobre asuntos de trascendencia pblica, y es de
obligatorio respeto como decisin de la comunidad. El cabildo abierto es la reunin
de los concejales con el pueblo para discutir los intereses locales.
Desde lugo, no desaparece sino que se reestructura la tradicional forma de
participacin a travs de los partidos polticos. Respecto de ellos se destacan los

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derechos de la oposicin, y se abre la posibilidad de movimientos o agrupaciones de

carcter ideolgico. Es nota particular que la Constitucin del 91 prcticamente
institucionaliza los partidos polticos, de la misma manera que unas pocas
constituciones contemporneas. Pero era tradicional que su regulacin se dejara a la
legislacin, y cuando el Plebiscito del 57 asign el Estado al monopolio del liberalconservatismo, excluyendo por definicin a los dems partidos, solamente haba en el
mundo otro Estado que consagrara igual monopolio: la U.R.S.S. En el rgimen de los
partidos una decisin importante es vigilar la financiacin de las campaas
electorales, con el objetivo de velar por su honestidad y transparencia.
Al igual que respecto de las leyes pueden darse interpretaciones de la Constitucin, y
tales exgesis tendrn el carcter de autnticas, cuando las emite el Congreso, de
jurisprudenciales cuando se originan en sentencias de jueces y magistrados, y
doctrinales cuando las producen los tratadistas y expertos en ella.
Una de las notas fundamentales respecto de la Carta es la definicin de su
supremaca. Siendo, como es el nustro, un sistema jerarquizado de normas, su cima
o vrtice est en la Constitucin. Ninguna norma de derecho positivo puede estar al
margen o por encima de ella, y ella constituye el mbito dentro del cual todas se
relacionan y se hacen operantes. Norma o disposicin que contrare su articulado est
viciada de inconstitucionalidad, y debe ser declarada inexequible por la autoridad
competente.
En cuanto a las relaciones de autoridad o prioridad con los Tratados Pblicos
Internacionales, existe la doctrina segn la cual stos tienen prelacin normativa
inclusive por encima de la Constitucin de los Estados. Esto se explica porque para la
seguridad de las relaciones entre los Estados se hace necesario rechazar la posibilidad
del desconocimiento o anulacin de los Tratados por decisin unilateral, lo cual
cabra si se adoptara la otra posicin doctrinaria. Si se considera que la Constitucin
de un Estado est jerrquicamente por encima de los Tratados, bastara reformar o
cambiar una Constitucin para desconocer la vigencia de un Tratado. Tal tesis no es
aceptada por los doctrinantes, en guarda, como se dijo, de la seguridad en las
relaciones internacionales. Entre nosotros, para evitar la repeticin de problemas ya
originados en este contexto, se orden un procedimiento de revisin de las leyes
aprobatorias de Tratados, por la Corte Constitucional, antes de que stos se hayan
ratificado.

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LOS DERECHOS: NATURALEZA DEL DERECHO Y DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN PARTICULAR
El Derecho, concebido como libertad, o a la inversa, da nacimiento a las libertades
del hombre, que es tanto como decir los derechos del hombre. As lo escribieron los
revolucionarios galos del noventa y dos y as lo copiaron los copistas o
constitucionalistas de las nacionales democrticas y liberales de Occidente.
Pero....
La libertad no asocia, la libertad disocia. Si usted propone dos grficos para sugerir
una y otra cosa, la asociacin y la disociacin, el 90% de las personas comunes
elegirn la segunda opcin como mensaje de libertad. Por ejemplo, experimente con
dos grficos, en uno muestre dos crculos que se cortan -comunicacin de intereses,
participacin, etc. En el otro, dos crculos separados y mientras ms distantes mejor:
entre los dos, todos los observadores elegirn el segundo para asociarlo a la libertad.
En el mismo orden de ideas, el derecho de propiedad -la libertad de ser propietariono libera de la propiedad, sino que encadena a ella. El derecho de religin -la
libertad de religin- no libera de la religin, sino que esclaviza a una de ellas.
El Estado solo existe en funcin de la propiedad privada. Luego para aquellos que
carecen de propiedad privada, el Estado solo existe como represin, no como
garante de derechos.
Max Weber repite con gracia lo siempre antes dicho, a saber, que El Estado lo es en
la medida en que tiene xito al arrogarse el monopolio de la fuerza fsica en un
territorio. Sinembargo, l mismo lo concluye, se habla de Estado y se est
describiendo al gobierno. El gobierno es lo que existe, lo concreto, en tanto que el
Estado es la metafsica de la poltica. Marx estuvo cerca de realizar esta
identificacin entre Estado y Gobierno. Las ms de las veces que habla del gobierno,

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se refiere al Estado, y viceversa. Slo para efectos metodolgicos tiene sentido

distanciar Estado y Gobierno. El Estado como instrumento de clase se encarna y
habita entre los hombres asumiendo la forma de gobierno.
Las presuntas ramas del poder pblico son todas gobierno. Y slo son Estado en la
medida en que sean gobierno. Las cortes y tribunales son gobierno como lo son el
gabinete y los cuadros militares, el congreso y los grupos de presin. Los mismos
partidos de oposicin son gobierno porque ayudan a la labor legislativa, nunca son
oposicin pura o completa.
Una observacin importante respecto de las lites en el gobierno. En el ingreso de
personas de la clase trabajadora a las esferas de la administracin, no hay
democratizacin del poder: lo que hay es aburguesamiento de unidades
privilegiadas. Para que hubiera democratizacin se necesitara que se diera un
cambio de estructuras y se rehiciera la jerarqua de prioridades y la direccin y
objetivos del proceso socioeconmico. El hijo de un obrero en la administracin -una
golondrina...etc.- no democratiza la administracin, sino que aburguesa al hijo del
obrero.
La integracin de una nueva CARTA DE DERECHOS fu uno de los objetivos de la
Constituyente. En efecto, la actual es ms completa que cualquiera de las anteriores,
sin que ello lleve a inferir que la realizacin de los derechos ha ganado algo con las
actuales definiciones.
Como derechos fundamentales fueron definidos la vida, la paz, la igualdad, la
honra, la libertad, el desarrollo de la personalidad, la intimidad; las libertades de
conciencia, de culto, de expresin, de informacin, de enseanza, de circulacin, de
trabajo, de asociacin...
Se consideran derechos politicos los de reunin y manifestacin en lugares pblicos
con el fin de ejercer postulacin y control polticos, y tambin el llamado derecho de
asilo. Sobre la naturaleza de este ltimo no hay acuerdo, pues aunque est
consagrado en varias declaraciones de derechos de carcter internacional, no se
considera que los Estados estn obligados a conceder el asilo. Es difcil, entonces,
hablar de que se tiene derecho a algo frente a alguien, si la conducta de ese alguien es
facultativa y no obligatoria.
La teora de los derechos se complementa con los aportes denominados de segunda y
tercera generacin, y en ellos se incluyen las apetencias y necesidades de carcter
general, presentadas como derechos sociales, derechos econmicos, derechos
culturales, y derechos ambientales. Imbricados dentro de unos y otros, y participando
igual que en los dems casos, todos de la naturaleza de derechos colectivos, estaran
asimismo los derechos de los grupos indgenas y de las comunidades negras.

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Derechos sociales seran la proteccin de la familia y del matrimonio, la igualdad

jurdica de hombres y mujeres, el derecho a la salud y a la seguridad social, y el
derecho a vivienda digna. Dentro de los llamados derechos econmicos estaran
involucrados el derecho a la propiedad privada y la iniciativa privada empresarial,
industrial y comercial.
Claramente se identificaran como derechos culturales, la libertad de enseanza y de
investigacin, la libertad de expresin, la propiedad intelectual y la libertad de
prensa, con sus correspondientes garantas para el acceso a la informacin y la
guarda del secreto sobre las fuentes de ella. Asimismo, la autonoma universitaria,
entendida dentro de los lmites de las normas constitucionales y sin eximirse de la
supervisin o vigilancia del ejecutivo para preservar su calidad y proyeccin social.
Otras normas se ocupan de derechos de novsimo ingreso a las Cartas, como el
derecho a un ambiente sano, a la proteccin econmica de los consumidores, a la
defensa de la biodiversidad, y al aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Estos conforman los denominados derechos colectivos, al igual que la proteccin y
reglamentacin del espacio pblico. Las parcialidades indgenas se favorecen con el
reconocimiento de sus lenguas y culturas, la autorizacin para administrar dentro de
sus esquemas tradicionales, e impartir justicia a sus miembros de acuerdo a la
legislacin consuetudinaria del grupo, siempre y cuando no se atente contra los
derechos humanos y las garantas constitucionales fundamentales.

EL PROBLEMA DE LA IGUALDAD
Los politlogos examinan con inters la evolucin del concepto de igualdad como
garanta propuesta en las constituciones desde la Revolucin Francesa. En verdad, la
igualdad de todos los ciudadanos ante la ley es una de las falacias de ms relieve
entre los postulados tradicionalmente presentados como muestra de democracia.
Aparentemente nada habra ms deseable que ella. Pero se ha demostrado ms tarde
que las personas son desiguales en muchos aspectos, y no solo afectan y
desnaturalizan esa desigualdad las condiciones estructurales de la persona humana,
sino con incidencia ms drstica, las situaciones econmico-sociales en que estn
colocadas por el cruce fatal de la geografa y la historia, esto es, el hombre no mirado
como abstraccin sino como ser que se mueve dentro de unas coordenadas espaciotemporales. Y as visto, constituye flagrante injusticia tratar como iguales a quienes
son desiguales. Las reinvidicaciones de las clases trabajadoras del mundo, a costo de
sangre, han ido conquistando gradualmente una nueva perspectiva, y los sistemas
jurdicos y polticos hoy reconocen en la sociedad la existencia de sectores desiguales,
de zonas de poblacin dbiles y necesitadas de apoyo, y a esa proteccin se orienta el
dictado de social que ahora asumen los Estados de Derecho. Bien claro es que todos

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los sbditos de un Estado son iguales en cuanto son hombres. Pero las condiciones en
que nacen y crecen los hombres los distancian y convierten a los unos en patronos y a
los otros en obreros, unos disponen de recursos y otros solo de su capacidad laboral.
Y el proceso econmico es un mercado al cual unos acuden con dinero para
convertirlo en dinero, en tanto que los otros solo tienen una mercanca qu ofrecer: su
capacidad de trabajar. Y ni siquiera pueden destinarla a la produccin de dinero o
generacin de capital, sino apenas a la produccin de sus medios materiales de
supervivencia.
Una caracterstica de la Constitucin del 91 es la pretensin de buscar una igualdad
real, y no detenerse en la igualdad como garanta simplemente formal o jurdica. Una
interpretacin del espritu de la norma, acorde con el sentido del Estado Social, es la
obligacin para sus autoridades de brindar especial proteccin y ayuda a quienes
carecen de las ventajas de la clase social y del dinero: ha de amparar, por ello, a los
grupos marginados, a quienes tradicionalmente son discriminados por cualesquiera
razones. Casos concretos en que se manifiesta esta voluntad son la proteccin de los
mritos en el trabajo mediante la carrera administrativa, la ayuda econmica y en
servicios a las mujeres embarazadas, el amparo presupuestario a las negritudes y a
las comunidades indgenas.

OTRAS LIBERTADES ESENCIALES

En su apogeo, el estado ateniense, o mejor dicho la ciudad-estado de Atenas tena

ms o menos trescientos mil habitantes. De los cuales, segn algunos clculos,
quince o veintemil eran cabezas de familia, o euptridas con plenitud de derechos. Y
por lo menos cien mil eran esclavos. De modo que la imgen paradigmtica de la
que se nos vende por democracia directa era el platicar en el gora de esos quince o
veinte mil hombres que administraban el destino general. Desde lugo, si hoy
dialogaran milln y medio de legisladores para un pueblo de treinta millones,
probablemente se vera muy democrtico, pero es claramente impracticable. Lo que
significa que la llamada democracia directa es ms un mito que un hecho histrico.
En la obra de Platn se encuentra entre lneas su criterio un poco cnico de que la
democracia es un instrumento para explotar a los ricos con qu llenar los bolsillos de
los pobres. Las actitudes ideolgicas de Trasmaco y de Calicles, como l las comenta
conducen a puntos de vista sumamente realistas, a una especie de sociologa
objetiva, nada especulativa por cierto. Lo natural es el imperio de la fuerza entre los
hombres. Tanto como decir, la justicia natural es el poder del ms fuerte. El derecho

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es un valor creado artificialmente por el conjunto de los ms dbiles con el fin de

salvarse de la opresin. La justicia artificial o legalidad se opone a la naturaleza del
hombre y de la sociedad.
Ahora bien, quien gobierna sustenta su predominio en el conocimiento que tiene, es
decir, no obra como mandatario de nadie. Por eso nada puede atar sus manos o
fijarle restricciones a su poder. Crearle una ley que lo limite, nica dentro de la cual
puede ordenar, es -dice el filsofo- como obligar al mdico a que no use su sabidura
clnica sino un recetario donde todo est predefinido. La opinin pblica que genera
el derecho es un leve reflejo de la sabidura del gobernante, y su objeto al crear la ley
es originar la apariencia de que la norma tiene fuente en la sociedad y n en la
voluntad omnmoda del gobernante. En EL POLITICO y LAS LEYES hay una
connotacin drstica, a saber: En un Estado ideal est excludo ese conjunto de
normas objetivas que conocemos como derecho. El gobernador asume toda la
responsabilidad sobre el bienestar o la felicidad comn, y busca realizarla segn su
saber que es el ptimo por no decir que el nico. Naturalmente, la paz y la
tranquilidad ciudadanas surgen de una aceptacin global a la gestin, sin la
presencia de abogados. En LAS LEYES intenta moderar estos criterios abriendo
espacio para la ley, pero sin mucha conviccin. Sin leyes el hombre no difiere
mucho de las bestias salvajes, piensa. Pero no habr necesidad de esas leyes si los
hombres encuentran un buen gobernante. Y ste sera el rey-filsofo en el que
siempre confi. Rey-filsofo cuya relacin con los gobernados era la del sabio con los
ignorantes.
Aristteles piensa que la propiedad se asume individualmente para ejercerla como
ttulo jurdico en privado. Pero toda ella, en cuanto a su uso, debe tener el carcter
de colectiva. Algo as como si todos los propietarios individuales toleran o destinan
sus bienes para la explotacin colectiva y el provecho compartido.
Respecto de la democracia, considera Aristteles que es la administracin del Estado
por los pobres, en tanto son mayora, y la dirigen a promover el bienestar comn. Al
contrario, el gobierno de los ricos, u oligarqua, defiende y promueve sus intereses
particulares de propietarios. Su fundamento es la propiedad privada. En el fondo,
piensa y dice, la oligarqua econmica gobierna sin que tenga fundamentos morales
o jurdicos, lo hace ms por la fuerza que la propiedad significa. Pero en el gobierno
de los pobres o democracia tampoco hay un sustento moral o jurdico. Tan por fuera
del derecho est la oligarqua que explota como la pobresa que expropia o que
saquea. Precisamente critica el supuesto derecho de los ricos a la administracin del
Estado porque ste no tiene un sentido mercantil ni es un CONTRATO como lo
vena enseando Licofrn.
Para los Cnicos, existen en la vida social algunas instituciones que son objeto de
especial consideracin, y que al sabio deben resultar indiferentes. Tales son la

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erudicin, la buena reputacin, el civismo, la vida familiar, el matrimonio, la

propiedad...
En las doctrinas de los Estoicos surge un antecedente importante tanto del Derecho
Natural como de los modernamente valorizados "derechos humanos". En efecto, los
Estoicos ensearon que el hombre est sujeto a dos leyes, una ley de su ciudad -algo
as como el derecho positivo nacional de hoy-, y una de todos los hombres, no
legislada por nadie, que antecede a las organizaciones polticas y cubre a todos los
hombres. Se manifiesta sta ltima, en forma especial, de una manera abstracta en la
razn, y de una manera concreta en la costumbre. En el fondo, los Estoicos ya
proponen en su tiempo la tesis rescatada hace poco por Kelsen y otros sobre la
existencia de un orbe jurdico nico : El Derecho es uno, general, universal, superior
a toda legislacin positiva e inscrito en la razn humana.
Los conceptos de Celso y Ulpiano distinguen perfectamente las ideas de derecho y
justicia, en tanto la segunda es la realizacin del primero. "La justicia es la voluntad
constante y perpetua de dar a cada uno su derecho. Los mandatos del derecho son
estos : Vivir honestamente, no hacer dao a otro, y dar a cada uno lo suyo. La
jurisprudencia es el conocimiento de las cosas divinas y humanas, la ciencia de lo
justo y de la injusto"
El Derecho universal, aplicable a todos los hombres, existente para todos, an por
fuera de las legislaciones positivas, inclua unos mandatos o convenciones
inmemoriales garantizadas por las costumbres y evidentes para todos: La ley debe
aplicarse a todos por igual. Es necesario cumplir los compromisos. Cuando difieran
las palabras y las intenciones ha de estarse por las intenciones. Quienes no tienen
pleno uso de sus facultades deben ser protegidos. Los lazos de sangre originan una
relacin especial que origina derechos y deberes. Despus de un comienzo difuso,
estos derechos naturales van influyendo en modificaciones humanitarias de la
legislacin positiva: La intencionalidad valdr, ahora ms que la frmula ritual. Los
hijos, las mujeres y los esclavos sern protegidos de la crueldad y avidez de los
padres, esposos y amos. Interesa acotar, adems, que no est probada en esta
evolucin la incidencia del cristianismo, la cual solo empieza a notarse despus del
imperio de Constantino. Antes de l la evolucin del derecho y de las costumbres,
puede atriburse con ms acierto a la prdica de los Estoicos. Cuando el cristianismo
empieza a consolidarse se orienta a los aspectos ms pragmticos del derecho y la
jurisprudencia, a saber: el procedimiento testamentario y la captacin de legados, la
reivindicacin de jurisdiccin para los obispos y tribunales eclesisticos, la
derogacin de las leyes paganas contra el celibato, y la legislacin contra los herejes
y apstatas.
Para Sneca, la pureza original del hombre se pierde cuando aparece la propiedad
privada. Solo la aparicin de la propiedad privada hizo necesaria la existencia de

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gobiernos y de leyes, que reemplazaran la vida espontnea de las sociedades.

Seguramente Marx ley a Sneca, porque la coincidencia de criterios es total.
Dios en la tierra, o la Divina Providencia, ha soportado dos concepciones peculiares,
la una atribuble a San Agustn de Hipona, y la otra a Jorge Federico Hegel. Para el
primero ese Dios en la tierra es la Iglesia Catlica, encargada de guiar esta ciudad
del hombre y del pecado hacia la Civitas Dei de la felicidad ultraterrena. Hegel es
ms pragmtico. Para el filsofo, el papel de Dios en la tierra se reserva al Estado.
Como se ve, que entre el diablo y escoja. No hay salvacin para el hombre, vctima
de la Iglesia cesrea y totalitaria, o del Estado absorbente y aplastante, una y otro
insoportables enemigos de la individualidad y del hombre, en tanto fungen de
policas y jueces, y administran contra el hombre las crceles y penitenciaras
terrenas y los purgatorios e infiernos escatolgicos.
A principios del siglo XII se sostena por algunos pensadores, includos telogos
catlicos, que en materias espirituales el Papa no tiene poder de instruccin sobre los
obispos, pues todos son iguales en cuanto obispos o pastores que suceden a los
Apstoles. Todos derivan de Dios directamente su autoridad, y estn exentos de
autoridades terrenas pues solo pueden ser juzgados por Dios. A su juicio la
autoridad del Papa, o primado sobre los obispos era un accidente histrico, sin
fundamento en la Revelacin, y a tenor de ello, el poder papal es una usurpacin
tolerada a partir de Constantino. La obediencia debida es hacia "la Iglesia", no
realmente al Papa. Como lo dira doscientos aos despus MARSILIO DE PADUA,
el poder espiritual no es un poder de ordenar, sino una capacidad de ensear y
predicar. Curiosamente, Hobbes comparte estos criterios, y afirma que "el papado es
el espectro del difunto Sacro Imperio Romano, coronado y sentado sobre su
tumba". Si preguntamos a Maquiavelo su opinin sobre el papado, da nueva
muestra de realismo poltico al contar lo que ve en su tiempo: ...el primer servicio
que debemos los italianos a la sede papal es haber llegado a ser irreligiosos y
malos; pero an hay otra deuda mayor, deuda que ser la causa de nuestra ruina, a
saber, que la Iglesia ha mantenido y mantiene dividida a Italia.
Y piensa de la religin: "Nuestra religin coloca el supremo bien en la humildad, la
abnegacin y el desprecio de las cosas mundanas, en tanto que la pagana, por el
contrario, lo pona en la grandeza de nimo, la robustez corporal y todas las dems
cualidades que hacen fortsimos a los hombres... A mi juicio, esa manera de vivir ha
hecho a los pueblos ms dbiles y les convierte en fcil presa de los hombres
malvados, que pueden manejarles con seguridad, ya que ven a la mayora de los
hombres ms dispuestos, con objeto de ganar el Paraso, a sufrir las injurias que a
vengarlas".
El materialismo apenas mecanicista de Hobbes se manifiesta en su reluctancia a las
religiones que conoci. "Los misterios de nuestra religin son como las pldoras

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curativas que se emplean en las enfermedades: cuando se tragan enteras tienen la

virtud de curar; pero cuando se paladean tenemos qu arrojarlas, en la mayora de
los casos, sin que produzcan su efecto." A su juicio el ms grave error en que se ha
incurrido es creer que la Iglesia es el reino de Dios, y que est dotada de una
autoridad distinta a la del Estado. La autoridad de la Iglesia cuando prohibe o
manda, rige en cuanto el Estado la apoye o la confirme. De hecho la libertad de
conciencia la garantiza es el Estado, no ninguna congregacin religiosa. Otro tanto
puede decirse de las manifestaciones externas de la libertad de cultos, de conciencia,
de enseanza, o de asociacin.
Hobbes es escptico respecto de las motivaciones tericas e idealistas del Estado y
del gobierno. El llamado inters general o bienestar pblico es una ilusin propuesta
a la imaginacin de las masas. No hay bien pblico: Slo existen individuos
satisfechos. Son los individuos los que quieren bienes concretos y tranquilidad para
disfrutarlos.. Uno de los utopistas, y se lo menciona poco, era Gerhardt Winstanley,
amigo de Crommwell. Propone una sociedad republicana, casi anarquista,
movindose en medio de una amplsima libertad. Es colectivista y considera
conveniente que todos participen en la administracin pero sin afincarse demasiado
tiempo en los cargos. Antipapista y anticlerical, muestra cmo los sacerdotes
predican sermones para agradar a los espritus enfermizos de las gentes
ignorantes a fin de conservar su propia riqueza y estima entre gentes fascinadas,
engaadas y escarnecidas, en lugar de convertirse en maestros de escuela que
instruyan a las gentes. En alguna de sus obras dice: "Mientras los hombres miran al
cielo, imaginando una felicidad ultraterrena o temiendo al infierno despus de su
muerte, se les ciegan los ojos para que no vean cules son sus derechos naturales".
Plantea Rousseau: Un hombre que piensa es un animal depravado. Pero no lo
considera as en cuanto inquiere por el sentido del universo y la explicacin de la
vida. Se refiere a los filsofos e intelectuales que andan criticando las verdades
emocionales de las gentes comunes, todas aquellas pequeas virtudes que hacen al
hombre manejable: el civismo, el patriotismo, el conformismo, la credulidad
religiosa, etc. Para l, la filosofa debe separarse de la ciencia y hacerse ms bien
aliada de la religin, en lugar de daar las verdades del corazn. Es curioso
encontrar en Rousseau, ms sentidor que pensador, y por lo mismo nada
sistemtico, contradicciones tan protuberantes como la actitud individualista a
ultranza del DISCURSO SOBRE EL ORIGEN DE LA DESIGUALDAD, antpoda de
su colectivismo romntico que es nervio del CONTRATO SOCIAL.
En el DISCURSO, lo mismo que en el proyecto de Constitucin para Crcega,
Rousseau afirma que solo debe ser propietario el Estado. Sinembargo, cuando
escribi el artculo para la Enciclopedia, dice que la propiedad es el ms sagrado de
los derechos. Sus comentadores, intentando desentraar en lo que dijo lo que quiso
decir, afirman que su comunismo es parte de ese entusiasmo romntico de la poca.

62

Sobre l domina el liberalismo individualista, que de todos modos lo lleva a

considerar que la propiedad, con ser un derecho del individuo, se tiene en razn de
la sociedad, del colectivo, y no puede ni tenerse ni ejercerse en contra de los intereses
comunes.
A juicio de Edmundo Burke "el individuo es estpido; inclusive la multitud, cuando
acta sin deliberacin, es igualmente estpida. Pero la especie es prudente, y si se le
da tiempo, en cuanto especie, obra siempre bien.". Un concepto interesante en Burke
es la distinta comprensin que da a los conceptos de civilizacin y de cultura. La
civilizacin es un predicado de las colectividades, no de los individuos. En cambio,
la cultura es marcadamente individual. El individuo aislado puede ser culto, pero no
civilizado. Porque la civilizacin depende de la interaccin con los recursos de un
medio especfico y no depende solo del individuo.
Para Hegel los dos ms grande filsofos de la poltica fueron Maquiavelo y
Richelieu. El uno en la teora y el otro en la accin. En ambos se realiza el deseo
hegeliano de que la moral privada no afecte ni limite la accin del Estado: el Estado
hegeliano, como antes en EL PRINCIPE, no tiene ms objetivo que defenderse,
fortalecerse, perpetuarse.
Jeremas Bentham, el gran reformador, a quien tanto debieron los prisioneros
europeos por su lucha en favor de la humanizacin de las condiciones carcelarias, no
tena un concepto muy bondadoso respecto de la ralea de los abogados: "Son una
raza pasiva e ineficaz, dispuesta a tragarse cualquier cosa y a aceptar cualquier cosa;
con intelectos incapaces de distinguir el bien y el mal y con sentimientos por igual
indiferentes a ambos; insensible, corta de visin y obstinada; letrgica, y sinembargo
capaz de caer en convulsiones por falsos terrores; sorda a la voz de la razn y de la
utilidad pblica; obsequiosa solo al susurro del inters y a las seas del poder". 4 Su
idea era que cada hombre fuera su propio abogado. Los jueces, a su vez, deban
ganar honorarios por negocio y no sueldo permanente, y deban aproximarse a la
figura del rbitro con una amplia discrecionalidad respecto de pruebas y decisiones.
Las propuestas polticas del partido laborista britnico parten de la consideracin de
que una sociedad planificada y ordenada es mucho ms libre que una sociedad
anrquica. En otras palabras, la libertad es imposible sin una dosis de seguridad, y
sta no se concibe sin el imperio del orden. El laborismo plantea como necesidades
prioritarias dentro de su inters socialista, un mnimo de ocio, de salud, de
educacin y de facilidades de supervivencia.... Bentham critica la postulacin de
intereses generales, o del presunto "bienestar comn": En verdad, ensea, los nicos
intereses reales son los intereses individuales.

SABINE. Obra citada.

63

En la tctica poltica de Lenin hay verdaderos hallazgos. Por ejemplo, su idea de que
no son los partidos mayoritarios los que hacen la revolucin. Por el contrario, dice,
un partido revolucionario se toma el poder, y a partir de all empieza a convertirse
en partido mayoritario, tanto ms si consigue realizar la revolucin.
El gobierno del pueblo, como ndice de gobierno democrtico, no se da nunca, a
pesar de la siempre citada frase de Lincoln. Ni siquiera en el caso de la dictadura del
proletariado, como lo reconoce Lenin. En sta a lo ms que se llega es a un gobierno
para el pueblo, pero que no es manejado por el pueblo sino por un sector
vanguardista de la burguesa. El pueblo no es capaz de gobernarse, y la historia lo
ha mostrado as persistentemente.
Los virotes de Nietzsche contra los mitos que sacralizan la debilidad no se dirigieron
solo al cristianismo. Tambin, segn sus palabras, es la democracia la apoteosis de la
mediocridad y el smbolo de la decadencia. Lo que tiene de despreciable el burgus
moderno es ese filistesmo esttico y poltico a que lo ha conducido la democracia.
Hacerse demcrata es simplemente renunciar a la aristocracia del espritu: es
hacerse vulgar.
Este recorrido conceptual nos permite aproximarnos a las instituciones ms
abstractas de nuestra Constitucin, en especial al contexto filosfico, jurdico, y
poltico en que se mueven las consideraciones de los constituyentes que la edificaron.
Sin duda, de todas sus manifestaciones y de su pensamiento integral hay precedentes
ideolgicos que sustentan las decisiones. Por ello debe mantenerse la relacin entre
las viejas ideas y las actuales aplicaciones. Eventualmente la experiencia histrica
puede indicar hasta dnde, cundo, y cmo, tales ideas han sido ensayadas,
confirmadas o desechadas por otros hombres y otros pueblos.
La libertad de conciencia y la de cultos, se complementan en las manifestaciones
religiosas. Durante mucho tiempo fu el nustro un Estado confesional, es decir,
declaraba como oficial de la Repblica una religin a la cual dotaba de numerosos
privilegios, con desmedro de las otras concepciones religiosas. En realidad, el Estado
no profesa, nunca ha profesado ninguna religin. Y dentro de la mejor frmula para
preservar el respeto entre las dos potestades esenciales en la vida social -la Iglesia y el
Estado separados, y ocupado cada uno en lo suyo- Colombia ha optado por la
libertad de cultos, sustituyendo el rgimen anterior que en la prctica solo llegaba a
tolerancia de cultos. Sinembargo, la Constituyente obr con tino al no privar -como
teman muchos- a la Iglesia Catlica de sus privilegios, sino extenderlos a las dems
confesiones, dentro de los requisitos legales.
Respecto del derecho a la intimidad es necesario acotar que aunque apenas en el 91
se incorpora a la Constitucin, ello no puede significar que antes no existiera.
Innumerables normas jurdicas de diverso nivel, desde los tiempos de la Colonia, han

64

buscado la proteccin de la intimidad. En este siglo pueden encontrars

manifestaciones explcitas de ese inters, lo mismo en normas de polica que en los
diversos cdigos penales. Proteccin del derecho a la intimidad son los tipos creados
por el legislador respecto a la violacin del domicilio o de la correspondencia, a las
perturbaciones de la posesin, o al uso no autorizado de fotografas o imgenes
ajenas. Ahora, cuando el derecho a la intimidad gana rango constitucional surgen
numerosas discusiones sobre la profundidad y la amplitud de este concepto y de su
proteccin. Entre ellas tiene inters la distincin entre conductas que tocan con lo
secreto, y con lo simplemente privado, para no asignarles una proteccin que en el
querer del constituyente est destinada solamente a lo ntimo.
La invasin de la intimidad se da en cuatro formas bien definidas: Por intromisin
fsica, visual o electrnica. Por revelacin de hechos privados. Por atribucin en
pblico de hechos falsos. Por utilizacin, ilegtima y con nimo de lucro, de
elementos de la identidad personal: nombre, imagen o afines.
Las consecuencias que algunos han observado de la violacin de la intimidad, tienen
diversa naturaleza: hay resultados lesivos de la personalidad desde el ngulo
psicolgico; hay atentado contra el derecho de propiedad sobre el nombre y la
imgen, se afecta tambin la imagen social, es decir, se ataca la reputacin.
Los sustentos adicionales hablan con habilidad pero no son muy convincentes. La
autonoma kantiana y la libertad lockeana del hombre. Su dignidad. El respeto hacia
su persona, etc.
Es discutible que, por fuera de la carga sentimental, haya argumentos objetivos en
favor de una intocabilidad de ciertas zonas de la vida y actividad del individuo.
Como ocurrira tambin con el derecho general a hurgar donde se pueda hallar
informacin. La defensa de uno y otro criterios deja mucho que desear por lo
subjetiva y aleatoria. Si bien se ven, son argumentos afectivos, y se dirigen a
sustentar actitudes y preferencias personales.
Hay puntos de vista cargados de escepticismo. No hay un derecho a la intimidad.
Los casos que referimos a l tienen relacin con otros derechos.Un sujeto tiene
derecho a la propiedad sobre sus pelculas pornogrficas, y quien las sustrae y
observa o vende sin autorizacin, lo que est afectando es el derecho a la propiedad.
Las pretensiones de un eventual derecho a la intimidad se relacionan con una
cultura especial. Y los argumentos son ms persuasivos que descriptivos. Lo que
llamamos derecho a la intimidad es una actitud defensiva frente a la hipocresa
propia de nuestra cultura. Si no temisemos la difusin de nuestra imgen y
elementos afines, no defenderamos el derecho de intimidad, el derecho a mantener
reservados y fuera de la observacin pblica nuestros actos y nuestras cosas. 5
5

Wasserstrom R. LA INTIMIDAD Y ALGUNOS DE SUS ARGUMENTOS.

65

Desde el ngulo psiquitrico, la obsesin por la intimidad propia y por la ajena tiene
connotaciones enfermizas. Sociolgicamente encuentra el narcisismo occidental la
fuente de la vida privada -o no pblica- como el ideal de la vida cotidiana.
Para los defensores de la intimidad, la necesidad de protegerla surge del sentimiento
de prdida, de violacin y de invasin a lo que se considera la vida privada. Pero el
error estar en identificar la intimidad y el control de la informacin. As, la
violacin de la intimidad tiene ms qu ver con el atentado al secreto, al anonimato
y a la soledad queridos por el sujeto. Pero no lo son ciertos hechos tomados a veces
con exageracin como ofensas a la intimidad: como el ruido o los olores
desagradables.
La persona debe tener el derecho a aislarse. Y el aislamiento puede tener objetos
psicolgicamente tiles, como evadir la censura o el ridculo.
Cualquiera sea la consideracin hecha, el derecho de intimidad debe ser susceptible
de restricciones cuando entra en colisin con otros derechos. Por lo que se halla
criticable la posicin del derecho a la intimidad entre los derechos fundamentales, si
su caracterstica es que no pueden ser limitados en tanto se los mira como derechos
humanos, y van protegidos por tratados internacionales y normas constitucionales.
Pero la intimidad, como la personalidad, no son tan naturales como lo pretende el
individualismo liberal: son construcciones histricas. Realmente el existente es el
colectivo, la sociedad, detrs de la cual se intuye, se adivina, el individuo. El hombre
libre y nacido con derechos es una construccin acadmica, es una criatura de
biblioteca. La individualidad no implica autonoma, es una idea de dependencia, tal
como lo planteara Durkheim.
La intimidad, en esencia, es una decisin imposible de generalizar. De hecho, en el
mundo moderno, los hombres y las mujeres pblicos, hacen de la exhibicin -de la
renuncia a su intimidad- un valor de alta jerarqua, y mueven sus intereses en un
contexto puntualmente econmico. Este relativismo est presentado con suma
claridad por Novoa Monreal.6
La Constitucin espaola del 78, una de las ltimas en referirse al tema, protege la
intimidad bajo triple aspecto de intimidad personal y familiar, derecho al honor y
voluntad sobre la propia imagen. Es sin duda una nueva conquista de la clase
burguesa que descubre su intimidad como un nuevo valor, esta vez en peligro con
los avances de la informtica. La pregunta que se ocurre a muchos estudiosos es qu
tan protegible es la intimidad de los obreros y de las clases pobres, hacinados en los
inquilinatos. Como se ve, el viejo esquema del derecho como instrumento de clase
6

EL DERECHO A LA VIDA PRIVADA Y LA LIBERTAD DE INFORMACION.

66

subsiste y se afina ante las amenazas de la tecnologa de nuestro tiempo.

Evidentemente se requiere mucha imaginacin para encontrar en qu medida los
derechos fundamentales de la ltima generacin se proyectan como proteccin a las
clases trabajadoras y a los obreros rasos: en el fondo las nociones de honor, de
imagen, y de intimidad, como valores susceptibles de proteccin jurdica, ya vienen
cargados de connotacin clasista...Qu dice a las clases trabajadoras la proteccin del
buen nombre ? Y la del domicilio a los destechados ? Y la de la correspondencia a
los analfabetos ? Qu dice la proteccin contra la difamacin a los "desechables"?
Sobre la naturaleza de estas garantas no hay an claridad. Los espaoles7
encuentran jurisprudencia en varios sentidos. Se ha pensado que todos los derechos
son de la personalidad, y con ello derechos personalsimos. Pero a veces se
diferencian como derechos diferentes con objetivos de proteccin especfica: la
imagen, el honor, la dignidad personal. Casos como la tutela del derecho a conservar
la barba, propuesta por un empleado a quien su patrono quiso imponer la afeitada,
han llevado a reflexiones curiosas. Se atentaba contra la personalidad, contra la
imagen, o contra la dignidad del barbudo ? Y respecto del derecho a la imagen, en la
fotografa, el cine o el video, el trasfondo muestra que la dignidad es apenas un
esguince, pues lo que ofende a los querellantes es el provecho econmico que otro
logra a sus espaldas o sin participarle al ofendido. La dignidad ofendida se recupera
satisfactoriamente con el correspondiente cheque. En los medios forenses de Europa
se coment mucho la decisin de un tribunal espaol que protegi la intimidad de la
viuda, violada segn autos -la intimidad, no la viuda!- por la publicacin de
fotografas y videos de la corneada mortal del torero, hecho que como es obvio, se
di ante un pblico de veinte mil personas.
Dentro de las garantas del pensamiento es muy propia de nuestro tiempo la libertad
de informacin. No solo tiene relacin con la libertad de prensa y sus privilegios,
como parece a primera vista, sino tambin con la libre investigacin y la propiedad
intelectual. Debe considerarse como derecho a buscar y difundir la informacin, tanto
como derecho a recibir informacin. Y ms an, derecho a ser materia de informacin
hacia los dems, dentro de condiciones de oportunidad, completud y veracidad. La
garanta concebida en su apoyo, el bautizado recurso de habeas data, nos faculta
para hacer corregir, completar y actualizar, la informacin que sobre nuestras
personas y conductas circule o figure en los bancos informticos estatales o privados.

LAS GARANTIAS
Cuando los derechos no tienen formas expeditas de reclamarse y hacerse cumplir, se
dira que carecen de garantas. Por eso el constituyente ha cuidado que no queden
7

Vase PEREZ LUO.

67

hurfanos de ellas y ha previsto varias para darles realidad y eficacia a los derechos.
Por ejemplo, el debido proceso propicia la seguridad de que los procedimientos
judiciales y administrativos se adelanten en la forma legal, permitiendo la defensa
oportuna y tcnica de los inculpados, que se respete el principio de legalidad, o sea
que no se nos juzgue por conductas que no estn previamente definidas como
delitos, que no se impogan penas que no estn sealadas con antelacin, que no se
obligue a ninguna persona a inculpar a los parientes, a declarar contra ellos. El
recurso conocido como Habeas Corpus es la garanta de la libertad fsica contra las
detenciones arbitrarias. Otras que pueden mencionarse son la prohibicin de la
extradicin de nacionales, y la exclusin de penas como la cadena perpetua, el
destierro y la confiscacin de los bienes. Para mayor transparencia de las decisiones
de la autoridades rige como garanta fundamental el principio de la doble instancia,
que significa que toda decisin debe ser examinada en apelacin o segunda instancia
por el superior de quien la emiti, con posibilidad de que ste la revoque, la
modifique o la confirme. Como se ve, hay razones suficientes para confiar en el
equilibrio e imparcialidad de la justicia y de la administracin, en la medida en que se
respeten las disposiciones existentes en la Carta madre.
De otro lado, la aplicacin de los criterios democrticos modernos destaca la
importancia del derecho de peticin. Todos los ciudadanos, y en general los
habitantes del pas, tienen derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de inters general o particular, y a obtener respuestas y
soluciones. Naturalmente, esta importante facultad cvica se quedara sin resultados,
si no se hubiera previsto la correlativa obligacin de los funcionarios de responder
oportuna y adecuadamente tales peticiones, tal como ya lo ha hecho el legislador. Se
puede confiar, pues, en que presentadas las peticiones stas sern respondidas,
porque la autoridad o funcionario que no lo hiciere o lo dilatare indebidamente,
podr ser castigada por otras autoridades competentes para hacerlo.

LA TUTELA
En la constitucin del 91 aparece una forma peculiar de amparo judicial de los
derechos fundamentales de las personas, que no exista antes en forma genrica.
Aunque debe entenderse que dentro de la tutela o amparo es una especie la
proteccin de la libertad personal que hemos conocido como habeas corpus. El
artculo 86 dispone que cualquier persona puede pedir proteccin judicial de sus
derechos fundamentales, cuando fueren vulnerados o amenazados por parte de una
autoridad pblica, o de una persona privada ocupada en la prestacin de servicios de
inters pblico. Es una facultad que se confiere con el mnimo de requisitos formales.
As, puede proponerse inclusive en forma oral, y no requiere la intermediacin de

68

abogado. Una vez tramitada, el juez ordenar -en un trmino de diez das- que se
tutele el derecho del reclamante, y ordenar la proteccin impetrada como conducta
que debe cumplirse en el trmino de cuarenta y ocho horas. La decisin puede ser
apelada ante el superior, y de todos modos debe enviarse a la Corte Constitucional
para su eventual revisin.
Al legislar reglamentando la tutela han surgido discusiones numerosas. De un lado,
en torno al requisito de que para que sea viable debe ser el nico camino para la
proteccin del derecho amenazado, pues si existen mecanismos judiciales diferentes
para el trmite, no puede hacerse uso de la tutela. Por otra parte, la Constitucin
habl de vulneracin o amenazas procedentes de cualquier autoridad pblica, y en
el debate subsiguiente ha quedado reducida a la rama ejecutiva del poder, aunque
subsisten muchas presiones para hacerla operar an respecto de las decisiones
judiciales. El debate sigue abierto, y en las altas corporaciones se han dividido las
opiniones, al igual que entre los doctrinantes.

LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Comoquiera que es experiencia cotidiana en el pas la inejecucin de las normas
legales expedidas, la Constitucin consagra la accin de cumplimiento, cuyo objeto
es forzar a que los encargados de ejecutar una norma obedezcan lo dispuesto y le dn
realidad. Esta ser una accin de carcter popular, es decir, estar a disposicin de
todas las personas en las condiciones que establezca la ley al reglamentarla.

LOS DERECHOS HUMANOS

La Constitucin Nacional reconoce los derechos humanos, y declara incorporados a
la estructura jurdico-poltica de la nacin las disposiciones del Derecho Internacional
Humanitario. Hay qu aclarar los conceptos, que se refieren a concepciones jurdiconormativas la una, y a postulados doctrinales o filosficos la otra.
Ante la permanente hegemona del Estado, desde la antigedad se promovi la
doctrina de que el hombre tiene derechos anteriores y superiores al Estado, no en
razn de que alguien se los otorgue, sino por razn misma de su carcter y su
dignidad de hombre. En los ltimos cincuenta aos, ante el agresivo incremento y
concentracin de poder en el Estado contemporneo, previsto hace tiempo por
Hobbes, quien lo describi en su obra clsica EL LEVIATHAN, el hombre comn
rescat la doctrina de los derechos humanos para oponerlo a la concepcin hegeliana
del Estado como orgen nico del derecho. Como doctrina de fuentes y proyeccin
humanista, la de los derechos humanos tiene una finalidad: la defensa del individuo
contra la autoridad aplastante del Estado. Se considera que las conductas sometidas a

69

la penalizacin ordinaria -en especial el homicidio, el secuestro, la tortura, y todas las

formas de violencia fsica y moral contra las personas- son ms graves y generan ms
escndalo social, cuando provienen de los agentes del Estado -jueces, polica, ejrcito, dado que a ellos se les ha cedido el monopolio de la fuerza armada y los privilegios
de administrar y juzgar, precisamente para que custodien la seguridad y la
tranquilidad de los asociados. No pueden ponerse en el mismo pie de censura, por
ejemplo, el secuestro o desaparecimiento de una persona ejecutado por un particular,
que ordenado o realizado por un representante de la autoridad. En otras palabras, la
doctrina clsica de los derechos humanos presenta al Estado como el sujeto activo por definicin- de la violacin de los derechos humanos. As considerada esta
doctrina, no requieren los derechos humanos el ser otorgados o reconocidos por
ninguna Constitucin o sistema jurdico, sino que existen en forma autnoma como
atributo de todos los hombres, como actitud y privilegio defensivo de la humanidad
contra los atropellos del Estado, prioritariamente.
Cuando algunas costumbres de tolerancia, de generosidad, de altrusmo, de
convivencia y de humanizacin de los conflictos armados, asumen la forma de
acuerdos entre las naciones, va tomando forma la normatizacin que llamamos
Derecho Humanitario. En cuanto derecho positivo formal, el Derecho Humanitario
est constitudo por Tratados Internacionales que propenden por la disminucin del
rigor y la violencia innecesaria en las confrontaciones entre personas de diversos o de
un mismo Estado. Las Convenciones de Ginebra (1949), con sus Protocolos
complementarios I y II, de 1977, se refieren -por ejemplo- a la proteccin de los
heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra, y civiles, es decir a todos
aquellos que no tienen el carcter de combatientes, y que por lo mismo no deben ser
afectados por la violencia de las contiendas, sean stas guerras internacionales o
guerras civiles, declaradas o no, mientras tengan el carcter de armadas. Por su parte,
la Convencin de San Jos de Costa Rica, de 1969, constituye el patrn o estatuto del
Derecho Humanitario para los Estados miembros del Sistema Interamericano. Y en
ella se definen los derechos humanos, se erigen la Comisin y la Corte competentes
para examinar y concretar la responsabilidad de los Estados por la violacin de los
mismos, y los procedimientos correspondientes.
Como coda de la consagracin de tan numerosos derechos en favor de las personas,
la Constitucin presenta los deberes correlativos, que son la necesaria condicin para
una convivencia pacfica y dinmica. Todas las personas en el territorio colombiano
deben respetar los derechos ajenos, y abstenerse de abusar de los propios, ser
solidarios con los dems, respetar y brindar apoyo a las autoridades, respetar y
promover los derechos humanos, colaborar con la correcta administracin de la
justicia, velar por la conservacin de los recursos y defender un ambiente sano,
contribur econmicamente al sostenimiento del estado por la va de la tributacin, y
aportar un espritu patritico a la defensa y promocin de los intereses del pas y del

70

sentido de solidaridad en las relaciones con otras gentes y otros pueblos, todo ello
dentro del esquema filosfico constitudo por la democracia participativa.

TERRITORIO, HABITANTES Y NACIONALIDAD

El territorio es el soporte fsico del Estado, y correctamente se lo denomina el pas
(palabra procedente del latin pagus, que significa el campo). En el pas habita la
poblacin, dentro de la cual el conjunto de voluntades de los ciudadanos constituye
la nacin. Y cuando se renen poblacin, gobierno y territorio, conforman la
organizacin jurdico-poltica que conocemos como Estado. El territorio del Estado
colombiano no es solamente la porcin encerrada por el mapa, tal como lo
interpretamos irreflexivamente. Tambin componen el territorio nacional la franja de
mar adyacente a sus costas, con una anchura de 12 millas, y que se llama mar
territorial. Y el espacio areo, o columna de aire que es proyeccin del territorio fsico
en direccin contraria al centro de la Tierra, susceptible de control hasta la altura en
que navegan las aeronaves. Y mediante ficciones jurdicas son territorio colombiano
los navos de guerra -territorio flotante-, y los aviones de su fuerza area -territorio
volante-, lo mismo que la residencia y oficinas de sus diplomticos ante otros Estados
-territorio ficticio-. Lo son igualmente los cables submarinos usados en la
comunicacin internacional -territorio colgante-, y el espectro electromagntico o
sea el mbito atmosfrico en el cual se mueven las ondas de diversa frecuencia -ondas
herzianas- que se utilizan para la telefona y la transmisin de imgenes. La
definicin de stos como elementos del territorio permite al Estado ejercer con
soberana el control de todo gnero de conductas que los afecten o que se realicen en
ellos. El territorio pertenece al Estado. Pero no en el mismo sentido en que se ejerce la
propiedad sobre l por sus dueos particulares. El dominio de stos sobre los
llamados bienes races o territoriales se llama dominio civil y faculta para usar,
aprovechar y disponer de ellos o enajenarlos. La propiedad del Estado sobre el
territorio se denomina dominio eminente, e incluye dos atribuciones fundamentales:
el Estado, en cuanto dueo eminente, puede reglamentar su uso, aprovechamiento y
disposicin por los dueos particulares, y puede expropiarlos para cumplir objetivos
de inters general.
Una de las inquietudes de nuestro tiempo es el pretendido derecho sobre la rbita
geoestacionaria. Nuestra Constitucin reclama como derecho del Estado la
propiedad o adscripcin a su territorio, del segmento de rbita geoestacionaria
ubicada en la proyeccin de su territorio fsico, como continuacin del territorio areo
del Estado. La importancia de este fenmeno radica en la posibilidad de colocar all
satlites de comunicaciones que, girando en forma sincrnica con un punto del
ecuador terrestre, -y por ello parecen quietos o estacionarios- pueden usarse con
elevado provecho para conectar vastas zonas intra e intercontinentales. La rbita est
situada a treinta y cinco mil kilmetros de altura, paralela a la circunferencia del

71

ecuador terrestre, con una anchura de franja de ciento cincuenta kilmetros y un

grosor en su corte de unos treinta kilmetros. La comunidad mundial, a travs de las
decisiones de su rgano natural que es la Organizacin de Naciones Unidas, ha
objetado el reconocimiento de derechos de los Estados sobre esas zonas del espacio
interplanetario, y las ha definido mediante Convencin especial -1967- como un
derecho de toda la humanidad, no reivindicable por ningn Estado en particular.
Las garantas constitucionales se extienden en su proteccin a todos los habitantes del
territorio. Pero entre los habitantes, que conforman la poblacin, debemos distinguir
los extranjeros de los nacionales, y entre estos ltimos los nacionales en general de
los nacionales ciudadanos. Son nacionales, es decir, tienen la nacionalidad
colombiana, las personas nacidas de padres colombianos residentes aqu o en
cualquier lugar del mundo, o los que siendo hijos de extranjeros soliciten y obtengan
la carta de naturaleza o nacionalizacin, todo ello dentro de las condiciones y los
requisitos previstos en las leyes. Cuando los nacionales colombianos, hombres y
mujeres, llegan a los dieciocho aos de edad, tienen la plenitud de sus derechos
civiles y polticos. A esa plenitud de derechos polticos, que con la mayoridad les
llega a los nacionales colombianos la llamamos ciudadana. De donde inferimos que
la nacionalidad es prerrequisito de la ciudadana, y se puede tener la nacionalidad sin
tener todava la ciudadana, tal como ocurre con los menores. Los extranjeros tienen
los derechos civiles en general, con algunas restricciones mnimas, pero carecen de
los derechos de ciudadana o derechos polticos. La Constitucin, sinembargo, les
otorga derecho a concurrir a las urnas en algunos procesos de participacin
ciudadana, como las consultas populares relacionadas con decisiones que afecten sus
intereses.
Una innovacin en la Carta del 91 es la aceptacin de la doble nacionalidad. De
acuerdo con lo previsto en ella, la calidad de colombiano no se pierde por adquirir
otra nacionalidad, a reserva de que mientras est en territorio colombiano el vnculo
jurdico-poltico que prima es la nacionalidad colombiana.

ORGANIZACION DEL ESTADO

El Estado colombiano se plantea funcionalmente con el Poder Pblico operando a
travs de tres Ramas, la Legislativa, la Ejecutiva, y la Judicial.

72

RAMA LEGISLATIVA
Capitolio Nacional. Bogot
Tiene un rgano bicameral, el Congreso,
que integran el Senado y la Cmara de
Representantes.
(No
tiene
correspondientes
en
los
niveles
departamental y municipal, pues la Asamblea y el Concejo son corporaciones
administrativas). Los Senadores y Representantes llegan por eleccin popular, para
perodos de cuatro aos.El Senado tiene cien miembros elegidos por la
circunscripcin nacional, y dos ms elegidos por las comunidades indgenas.
La Cmara la integran dos Representantes por cada departamento y por el Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot, y uno ms por cada 250.000 habitantes, o fraccin
mayor de 125.000. Adicionalmente por va de ley pueden definirse otras
circunscripciones para elegir hasta cinco representantes, por otras minoras
polticas, por los grupos tnicos, y por los colombianos residentes en el exterior.
Los dos perodos de sesiones de cada ao -20 de julio a 16 de diciembre, y 16 de
marzo a 20 de junio- constituyen una legislatura. Y puede ser convocado por el
Presidente de la Repblica a sesiones extraordinarias. Las dos cmaras se renen
en Congreso pleno para la instalacin y clausura de las sesiones, para la posesin
del Presidente de la Repblica, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de
otros pases, para elegir Contralor General de la Repblica, para elegir
Vicepresidente en caso de que sea necesario sustitur al que fu elegido
popularmente, y para decidir sobre la mocin de censura a un Ministro.
Los miembros de las Cmaras estn distribudos en siete Comisiones
Constitucionales permanentes, y en ellas se da el primer debate a los proyectos de
ley, de acuerdo a su contenido: Asuntos Constitucionales, Poltica Internacional y
Defensa, Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto y Control Fiscal, Recursos
Naturales y Ecologa, Comunicaciones y Servicios Pblicos, Asuntos Laborales y
Economa Solidaria.
.Los congresistas son elegidos para un perodo de cuatro aos, que se inicia el veinte
de julio del ao de elecciones.
Las vacancias por falta absoluta son llenadas por los siguientes en la lista. El
constituyente quiso -al parecer- eliminar las suplencias, pero en el fondo no lo hizo

73

porque el sistema que antes tena un suplente fu reemplazado por el actual en el

cual el cabeza de lista tiene por suplentes a todos los dems inscritos en el orden en
que aparecen enlistados.
Respecto de los Ministros, el Congreso dispone de la mocin de censura para
removerlos. La mocin debe ser propuesta por la dcima parte -al menos- de los
miembros de la correspondiente Cmara. Y lugo, entre los das tercero y dcimo de
la terminacin del debate, debe votarse en Congreso pleno. Para aprobar la mocin
se requiere la mayora absoluta de los integrantes de cada una de las cmaras.
Obtenida sta, el Ministro queda por fuera del gobierno.
A los congresistas no les est prohibido aplaudir, que es una actitud espontnea de
las personas. Es al Congreso, a cada una de sus Cmaras : les est prohibido por la
Constitucin emitir votos de aplauso a los actos del gobierno.
Las comisiones permanentes pueden citar a cualquier persona natural o jurdica,
oficiales o particulares, para que rindan declaraciones bajo juramento.
Las sesiones ordinarias del Congreso van del 20 de julio al 16 de diciembre, y del 16
de marzo al 20 de junio. Para sesiones extraordinarias, es convocado por el
Gobierno, y se ocupa en los asuntos sealados por aquel durante el tiempo de la
convocatoria. Pero el control poltico lo ejerce en todo tiempo el Congreso.
En caso de que sea preciso elegir Vicepresidente para reemplazar al elegido por el
pueblo, tal eleccin la hace el Congreso en reunin conjunta o plenaria de sus
cmaras.
El Congreso pleno, las Cmaras, y las Comisiones, solamente pueden reunirse con
un mnimo de la cuarta parte de sus integrantes. Y las decisiones slo pueden
tomarse cuando asiste la mayora de sus integrantes, y se obtiene una mayora de
votos de los asistentes.
Corresponde al Senado de la Repblica aceptar o no las renuncias del Presidente y
del Vicepresidente, lo mismo que conceder licencias temporales al Presidente, y
estudiar las excusas del Vicepresidente para no ejercer el cargo de presidente.
Corresponde al Senado conocer de las acusaciones de la Cmara de Representantes
contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces, aunque hayan cesado en
el ejercicio de sus cargos. Pero si han cesado en el ejercicio de sus cargos, el proceso
se realizar solamente por hechos ocurridos en el desempeo del cargo.
El procedimiento prev que desde el momento en que la acusacin de la Cmara es
admitida, el Presidente queda suspendido en sus funciones. La sindicacin podr ser

74

por conducta indigna, o por la comisin de delitos comunes. Ante la culpabilidad

probada, la nica sancin que impone el Senado es la destitucin, o la privacin de
los derechos polticos. Cuando se trata de delitos comunes, el Senado pone al
acusado a disposicin de la Corte Suprema de Justicia.
La decisin del Senado tiene los siguientes presupuestos: Para sesionar vlidamente
requiere una cuarta parte de sus integrantes. Pero para tomar la decisin de absolver
o condenar requiere las dos terceras partes de los senadores presentes en la sesin
pblica.
La acusacin, que es atribucin de la Cmara de Representantes, (178-3) es decidida
o n por la Cmara en pleno, de acuerdo a la solicitud de la Comisin de
Acusaciones, cuyo presidente dirige la instruccin de la primera etapa del proceso.
El Congreso se rene por derecho propio cuando, a falta de Vicepresidente, la
presidencia es ejercida por un Ministro, en el orden que seala la ley. Y lo hace
dentro de los treinta das siguientes a la vacancia presidencial con el fin de elegir
Vicepresidente que ejerza hasta la finalizacin del perodo que haba iniciado el
Presidente.
El Congreso tiene funciones de Constituyente, de Legislador, y de Contralor
Poltico. Ello porque tiene la atribucin de reformar la Constitucin mediante los
Actos Legislativos, expide las leyes, y ejerce control poltico mediante el
juzgamiento de los altos funcionarios del Estado y la mocin de censura a los
Ministros del Despacho.
Los congresistas estn sometidos a estatutos especiales, y en ellos se determinan las
inhabilidades para ser elegidos, y las incompatibilidades para realizar ciertos actos,
lo mismo que el rgimen disciplinario y los procedimientos a travs de los cuales
pueden ser objeto de sanciones y de la prdida de su investidura.
La funcin de legislar o expedir las leyes la cumple el Congreso a travs de un
procedimiento en el cual cada proyecto de ley debe discutirse inicialmente en la
Comisin y luego en la sesin plenaria de la respectiva Cmara, y repetir los
mismos pasos en la otra. De acuerdo a la naturaleza y jerarqua de las leyes stas
pueden ser:
Leyes orgnicas. Como la del Presupuesto, o del Plan General de Desarrollo.
Leyes estatutarias. Como la de la Administracin de Justicia, o del Rgimen de los
Partidos polticos.
Y leyes ordinarias. Categora en la cual se incluyen las que no tienen especial
jerarqua ni trmites propios.

75

RAMA EJECUTIVA

Palacio de San Carlos, antigua sede del Gobierno. Hoy est all el Ministerio de Relaciones Exteriores.

La Rama Ejecutiva del Poder Pblico tiene por cabeza en el mbito nacional al
Presidente de la Repblica, quien en nuestro rgimen presidencialista rene las
atribuciones de JEFE DEL ESTADO y JEFE DEL GOBIERNO. Es elegido por
sufragio universal en votacin directa y secreta para un perodo de CUATRO AOS y
no poda ser reelegido. La Constitucin fue reformada con discutible legalidad
para permitir la reeleccin de lvaro Uribe Vlez de 2006 a 2010. Y luego,
apelando a presiones y sobornos denunciados por la oposicin, se promovi una
nueva reforma para permitir una segunda reeleccin de 2010 a 2014. El Presidente
puede nombrar y remover libremente a sus Ministros. Pero el retiro de un Ministro
es obligatorio si se aprueba en el Congreso la MOCION DE CENSURA a su
gestin.
En su carcter de Jefe de Estado, tiene como atribuciones dirigir las relaciones
internacionales, es comandante supremo de las fuerzas armadas, sanciona y
promulga las leyes. Como Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa,
nombra y remueve los Ministros y los Directores de los Departamentos
Administrativos, reglamenta las leyes; crea, fusiona o suprime los empleos de la
Administracin Central y celebra los contratos que le estn atribudos por la
constitucin o la Ley; ejerce inspeccin y vigilancia sobre las instituciones de
utilidad comn.
Facultades Extraordinarias
El Presidente de la Repblica en circunstancias especiales refuerza o incrementa
sus atribuciones a travs de las facultades extraordinarias que pueden originarse
en el Congreso o en la Constitucin misma. El Congreso puede otorgar al
Presidente facultades precisas y concretas para que, dentro de un trmino definido

76

expida Decretos con fuerza de Ley, en los cuales est prcticamente legislando por
delegacin. Pero es la Constitucin misma la que lo convierte en legislador en los
llamados Estados de Excepcin. El Presidente con la firma de todos sus
Ministros puede declarar toda la Repblica o parte de ella en Estado de Conmocin,
cuando est afectada o amenazada la estabilidad institucional, la seguridad del
Estado o la convivencia ciudadana; este estado de conmocin puede durar hasta
noventa das prorrogables por dos perodos iguales previo concepto del Senado. El
Congreso, que se reunir por derecho propio, escuchar el informe del Gobierno
sobre las razones tomadas en cuenta. Puede tratarse tanto de controlar una
conmocin interna como de preservar la soberana y defender el Estado en caso de
guerra exterior.
Cuando la perturbacin es de orden econmico, social o ecolgico o se trata de una
calamidad pblica, el Estado de Excepcin es la Emergencia Econmica, declarada en
los mismos trminos y con iguales procedimientos. En estos casos las medidas
tomadas por el Gobierno y destinadas a conjurar la crisis no pueden desmejorar los
derechos sociales de los trabajadores, el Gobierno es responsable de las medidas y
stas estn sujetas al control de la Corte Constitucional.
EL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA es elegido en la misma fecha que el
Presidente y para el mismo perodo. Reemplaza al Presidente en sus faltas
temporales (licencia, enfermedad) o absolutas (muerte, destitucin). Debe tenerse
claro que no lo puede reemplazar cuando sale del pas a viajes oficiales, porque all
no se trata de faltas: de hecho, visita otros pases es como Jefe del Estado. En estos
casos encarga de algunas funciones a un Ministro Delegatario, pero no se
interrumpe su ejercicio presidencial.
Los MINISTROS del despacho, cada uno en su rea y en conjunto con el Presidente
de la Repblica, conforman el Gobierno. Asimismo son el enlace del Gobierno con
el Congreso de la Repblica. Pueden presentar proyectos de ley e intevervenir en
los debates.
Adems de los Ministerios existen los Departamentos Administrativos, que son
entes de carcter eminentemente tcnico. Y las Superintendencias, organismos
adscritos a los ministerios, y que cumplen algunas de las funciones asignadas al
Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa.
LA FUERZA PBLICA

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La Fuerza Pblica est conformada por las autoridades armadas dependientes del
Ejecutivo y cuya finalidad profesional es la defensa del orden interno, de la
integridad de las instituciones y de la soberana nacional.
Es fundamental distinguir que dentro de las Fuerzas Armadas estn la Fuerzas
militares y las Fuerzas de Polica. Las primeras se integran con los cuerpos de
tierra, mar y aire, y su principal objetivo es la defensa de la integridad del territorio
y de la soberana nacional mediante la custodia de las fronteras. A la Polica
Nacional corresponde el orden interno en relacin con la tranquilidad, seguridad,
salubridad y moralidad pblicas. Las Fuerzas Armadas no son deliberantes y
respecto de ellas no existe el derecho de reunin, ni de dirigir peticiones, salvo
sobre asuntos del servicio; no pueden votar ni intervenir en actividades polticas.
Tienen derecho a ser investigados y juzgados por Tribunales Militares por la
comisin de hechos punibles relacionados con el servicio, lo que se denomina Fuero
Militar.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
La Rama Ejecutiva comprende, asimismo, las entidades descentralizadas, que
pueden ser establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del
Estado, y sociedades de economa mixta. Se caracterizan por tener personera
jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio propio o capital independiente.
Se habla de patrimonio en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, y
de capital en las Sociedades de Economa Mixta. Se ocupan en la prestacin de
servicios pblicos cuya atencin corresponde al Estado. Todos los institutos,
establecimientos y organizaciones pertenecientes a la Administracin Pblica
deben promover los fines del Estado en beneficio de todos los asociados, dentro de
principios de Igualdad, Moralidad, Eficacia, Economa, Celeridad, Imparcialidad,
Transparencia, Control, Coordinacin y Publicidad. El ejercicio de sus atribuciones
constituye la funcin pblica, y quienes lo conforman -excepto los funcionarios de
libre nombramiento y remocin, que son generalmente sus cabezas- estn adscritos
a la carrera administrativa. Ella busca la tecnificacin de los oficios y la estabilidad
en los empleos para evitar los vicios derivados de la politizacin. Todos los
empleados al servicio del Estado pueden integrarse a las garantas de la carrera
administrativa, excepto los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, y los trabajadores vinculados por contrato. La carrera administrativa
tiene su propia reglamentacin, y en ella se definen las incompatibilidades y el
rgimen disciplinario correspondiente. Una innovacin en el rgimen de los
servidores pblicos es la posibilidad o permisin de realizar actividades polticas,

78

las cuales solo continan prohibidas para aquellos que ejercen jurisdiccin o
autoridad civil o poltica, o tienen mando y direccin administrativa, o estn
vinculados a cargos en rganos judiciales, electorales y de control.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Aspecto trascendental en las atribuciones del Jefe del Estado es el establecimiento y
preservacin de las relaciones con los otros Estados y pueblos del orbe. Uno de los
conceptos que tienden a incorporarse al arsenal de las relaciones internacionales
contemporneas es el de la autoproteccin. Es la forma que asumen las frecuentes
intervenciones de los Estados Unidos sobre otros Estados, con violacin clara del
principio de No Intervencin, y se aduce que es una accin tendiente a proteger a
sus nacionales o a los intereses de sus nacionales, de las acciones legales o ilegales
que puedan afectarlos en los Estados extranjeros. Con fundamento en la
autoproteccin, Estados Unidos invade a Grenada cuando afecta a sus intereses el
gobierno procomunista de la isla. Por autoproteccin, Estados Unidos invade a
Panam, bombardea su capital originando la muerte de ms de quinientos civiles,
deja dos mil heridos, todo ello para capturar al presidente Noriega, en el momento
en que ha dejado de ser til como sopln de la C.I.A. Por autoproteccin Estados
Unidos incluye a Colombia entre los pases peligrosos del mundo, y previene a sus
turistas sobre el riesgo de visitarla, etc... Hay numerosos casos que ilustran la
naturaleza de las relaciones contemporneas entre los pueblos de la comunidad
internacional. La violacin de derechos y el ejercicio de la arbitrariedad no son
acciones extraas en nuestro tiempo. Y hay qu conocerlas y evaluarlas
adecuadamente para entender el mundo en que vivimos.

La primera accin coercitiva que orden el Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas, fu la operacin en Corea. En razn de que Corea del Norte estaba en
actitud hostil, el Consejo, el 27 de junio de 1950, inst a los Estados miembros a
apoyar a Corea del Sur para rechazar el ataque armado. Se aprob en ausencia de la
representacin de la Unin Sovitica y de China, y con el voto negativo de
Yugoeslavia. El mismo da, Estados Unidos orden a sus tropas el apoyo a Surcorea.
El 7 de julio siguiente, en ausencia de la representacin de la Unin Sovitica, se
aprob la conformacin de un contingente militar comandado por el General
McArthur. Diecisis pases -entre ellos Colombia- participaron en esta accin
armada ilegal, en favor de los intereses de los Estados Unidos.
Ciertas medidas de autodefensa de los Estados, de carcter preventivo, son
violatorias de la Carta de San Francisco (Art.2o. Ord. 4o.), lo mismo que de la Carta
de Bogot. Tal ocurre, por ejemplo, con acciones como el bloqueo a Cuba en la crisis
de los cohetes, y el embargo posterior a que ha sido sometido tal pas por los Estados

79

Unidos. Parecida consideracin se hace -con fundamento en reiteradas

jurisprudencia y doctrina a partir de la Convencin de Londres de 1933- sobre la
proteccin de bandas armadas que preparen y atenten la invasin a otro Estado. Tal
como hicieron los Estados Unidos bajo la administracin Kennedy, entrenando y
armando a travs de la C.I.A. el ejrcito contrarrevolucionario que fu
ignominiosamente derrotado en Baha Cochinos. Y como lo hace hoy con la
proteccin y estmulo a la accin de Mas Canosa y sus secuaces.
En 1925 se firm por 46 Estados el Protocolo sobre empleo de gases asfixiantes,
txicos y similares, en la Guerra. Vigente desde 1928 ha sido violado numerosas
veces. Por ejemplo, por los Estados Unidos en la guerra de Vietnam, en la ltima
fase, antes de que debieran retirarse derrotados.
El Protocolo I del 77 -Ginebra- prohibe expresamente la perfidia, pero permite las
estratagemas: simular operaciones es una estratagema, pero simular estados en las
personas o las cosas es perfidia. Asimismo, expresamente, excluye a los mercenarios
de la proteccin a los prisioneros de guerra.
Cuando en 1974 se adopt por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Carta
de los Deberes y Derechos Econmicos de los Estados, por 120 votos afirmativos,
se abstuvieron algunas potencias como Canad, Francia, Israel, Japn, Noruega,
Espaa. Y votaron negativamente Estados Unidos, Gran Bretaa y Alemania
Occidental. El delegado de los Estados Unidos protest porque el documento
instauraba a su juicio la dictadura de las minoras. La significacin, entre lneas,
sera dictadura de los pases dbiles.
La O.E.A. no puede, sin autorizacin del Consejo de Seguridad de la O.N.U.,
decretar medidas coercitivas. Sinembargo ha violado las normas pertinentes en por
lo menos dos casos, burdamente manipulada por los Estados Unidos. Primero, con
la expulsin de Cuba, en la Dcima Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, al ordenar en su contra la ruptura de vnculos diplomticos y
comerciales. Y despus, al ordenar la cuarentena en octubre de 1962 con ocasin de
la llamada crisis de los cohetes.
La O.E.A. tiene un comit militar constitudo por la Junta Interamericana de
Defensa. En la prctica, es un apndice del Pentgono -Ministerio de Defensa de
Estados Unidos-. En ocasiones, y como instrumento de su poltica exterior, ha
adoptado posiciones violatorias de las Cartas de la ONU y de la OEA. Tal ocurri
cuando difundi por el continente la nefasta Doctrina de la Seguridad Nacional,
craneada por el General Roberto Viola, dictador de Argentina, posteriormente
derrocado y condenado por homicidio, robo y mltiples violaciones de los Derechos
Humanos. La Doctrina Viola institucionaliz la reunin peridica de los
comandantes militares del continente para restringir las garantas individuales y

80

ejercer el control poltico de los gobiernos con el pretexto u objetivo de combatir,

segn las instrucciones e intereses de los Estados Unidos, el peligro de la subversin
comunista. En Colombia tuvo aplicaciones concretas con la doctrina Camacho
Leyva, segn la cual ante los frecuentes vacos de poder propiciados por el
enfrentamiento de los partidos, las fuerzas armadas tendran vocacin al ejercicio de
la administracin del Estado. Y en el campo de la llamada justicia castrense, con la
Doctrina ungo. Genaro ungo, militar colombiano de triste y funeral memoria,
afirmaba que es preferible condenar a cien inocentes antes que dejar escapar a un
culpable. Le pareci ingenioso invertir el postulado de la penologa universal: Es
preferible absolver a cien culpables antes que condenar a un inocente! Los tres,
Viola, Camacho Leyva y ungo, son ejemplos de lo que el humorismo popular ha
designado para la historia como inteligencia militar.
A pesar de que el sistema de las Conferencias Panamericanas entr en descrdito y
forz a la creacin de la O.E.A. en 1948, en 1954 se cit a la Dcima Conferencia
Panamericana de Caracas y en ella, el Secretario de Estado de Estados Unidos, John
Foster Dulles, hizo aprobar la Declaracin de Solidaridad para la preservacin de
la integridad poltica de los Estados americanos contra la intervencin del
comunismo internacional.
Segn la interpretacin de Lukacz, la burguesa ha hecho un trnsito peculiar. En su
perodo vanguardista lucha contra la nobleza y las castas superiores, realiza la
revolucin francesa y estimula otras contra el absolutismo. Posteriormente, y ello es
el principal ndice de su decadencia, la burguesa se matricula en la lucha contra el
proletariado, que fu su aliado de ayer.
Caracterstica fundamental de la postmodernidad es la tolerancia hacia todos los
valores, supuesto o reales. Cada uno puede hacer su propia revolucin, rebelarse
contra lo que quiera siempre y cuando acepte que otros hagan la suya y se rebelen o
se abstengan de rebelarse, que hagan su real gana. Ello permite, como pulso de la
postmodernidad, que sean vlidos conceptualmente todos los movimientos, el
feminismo, el ecologismo, el naturismo, la nueva era, la metafsica, el salubrismo y el
antitabaquismo, la medicina alternativa, la lucha antinuclear, la nueva escuela, el
constructivismo, etc. Todas las tesis encuentran consumidores, tanto en industria,
como en diversin o artes. La consecuencia en el campo de la cultura es el
relativismo que convalida todas las tendencias y bendice todas las formas de
expresin. El hombre pasa a ser definido en trminos de productividad econmica,
como prefuncional -el que llambamos nio-, o postfuncional -el jubilado o gente
de la tercera edad.
.
LA ORGANIZACION TERRITORIAL

81

Uno de los aspectos fundamentales de las nuevas tendencias poltico-administrativas

es la reestructuracin de las divisiones territoriales. Entre los dos entes polticos
fundamentales, el nacional y el municipal, se irn definiendo y reglamentando
delimitaciones para los Departamentos, las Regiones (integradas por stos), las
Provincias (subdivisiones de los Departamentos), las Areas Metropolitanas
(conformadas por una capital y los municipios aledaos); las Asociaciaciones de
Municipios y los Distritos Especiales en relacin con la Administracin, el Turismo y
el Fomento Industrial.
La finalidad a que se orienta el reordenamiento territorial, es una descentralizacin
administrativa que dinamice el desarrollo econmico y social y permita un control de
los proyectos e inversiones ms tecnificado y eficaz.

82

La tradicional administracin de los Departamentos est en manos de los

Gobernadores, quienes ascienden al cargo por eleccin popular, no obstante lo cual
se siguen considerando como agentes del Presidente de la Repblica sobre todo en el
manejo del orden pblico. La experiencia histrica reciente ha mostrado la dificultad
de aplicar con eficacia esta estructura federalista de alcaldes y gobernadores de
origen popular, desarrollando planes y proyectos de un ejecutivo central no siempre
del mismo partido. En el municipio, el Alcalde, tambin elegido por el sufragio de
sus conciudadanos, pasa por ser agente del Gobernador, con la acotacin crtica que
antecede. Uno y otro son ejecutores de las disposiciones nacionales, y de las que para
el Departamento y el Muncipio se originan en la Asamblea y el Concejo. Estas
corporaciones no son parte de rgano legislativo alguno, sino que se inscriben dentro
de la administracin. Las Asambleas expiden Ordenanzas, y los Concejos, Acuerdos,
que estn sometidos al control de los Gobernadores y son susceptibles de objeciones
tanto por violacin de normas superiores como por incongruencia con los planes y
proyectos de cobertura general.

RAMA JUDICIAL

Palacio de Justicia, sede de las Altas Cortes

Su cometido es impartir justicia, y sto se descompone en la aplicacin de las
normas legales, la homologacin de las interpretaciones jurisprudenciales, y la
administracin de los recursos fsicos y humanos del sector especializado. En la
cpula, o ms alto nivel, se encuentran la Corte Constitucional, la Corte Suprema
de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, y la Fiscala
General de la Nacin.

83

La Corte Constitucional es el rgano de la jurisdiccin constitucional, y a ella le

compete la guarda de la integridad de la constitucin y de la constitucionalidad de
las leyes. La componen nueve Magistrados, con perodo de ocho aos.
La Corte Suprema de Justicia, es cabeza de la jurisdiccin ordinaria, que tiene
ramas Civil, Penal, Laboral, Comercial, Familiar, cuyos asuntos son atendidos por
las salas especializadas de la Corte Suprema, como tribunal de casacin. Dichas
salas son tres: de Casacin Civil, de Casacin Penal, y de Casacin Laboral. A ellas
ascienden los negocios procedentes de los Tribunales Superiores de Distrito
Judicial, los cuales a su vez deciden en segunda instancia los procesos adelantados
ante los Juzgados Civiles, Penales, Laborales, y de Familia, con los requisitos y
procedimientos definidos en los cdigos pertinentes.
El Consejo de Estado es cima de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es
decir, est encargado de examinar la legalidad de las actuaciones de la
Administracin, y realiza el control de los actos administrativos del orden
nacional. Adems es tribunal de segunda instancia para el control que en el mismo
campo realizan los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo en los
Departamentos. Es cuerpo asesor del Gobierno y emite para l los conceptos que
en algunos casos especficos ordena la Constitucin. Tambin ejerce jurisdiccin
constitucional, cuando examina la constitucionalidad de los Decretos que no son
de competencia de la Corte Constitucional.
Contempla la Constitucin, adems, otros campos de ejercicio especial de la
justicia, para sectores de poblacin o para asuntos concretos que requieren de
procedimientos diferentes a los ordinarios. La jurisdiccin de Jueces de Paz, se
ocupar de resolver conflictos que sean suceptibles de ello, en forma amigable y
con economa de tiempo y costos; est destinada a descongestionar los juzgados
ordinarios promoviendo el orden, la confianza, la equidad, el respeto, en asuntos
de vecinos que no requieren procedimientos complicados. La jurisdiccin militar
se orienta al conocimiento de los delitos cometidos por los miembros de la fuerza
pblica en actividad y en actos de servicio. Y la jurisdiccin indgena, que es el
reconocimiento constitucional de las autoridades indgenas y de sus costumbres y
tradiciones, permitiendo a sus rganos la administracin de sus normas y
procedimientos de justicia dentro de sus territorios, siempre y cuando no sean
contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica.
El Consejo Superior de la Judicatura, ente nacional, tiene sus correspondientes en
los Departamentos, con los Consejos Seccionales de la Judicatura. Se le atribuye la
administracin de la carrera judicial. Elabora las listas de elegibles para la

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provisin de los cargos judiciales. Examina la conducta de los funcionarios

judiciales, y de los abogados, segn los procedimientos legalmente establecidos.
Elabora y ejecuta el Presupuesto de la Rama Judicial, y dirime los conflictos de
competencia entre las jurisdicciones.
La Fiscala General de la Nacin se ha incorporado dentro de la Rama Judicial, a
pesar de las numerosas crticas que esta ubicacin ha provocado. Si entendemos
que el proceso penal tiene dos etapas -investigacin o instruccin, y juicio- queda
fcil tomar el sentido de la reforma introducida. Anteriormente, los jueces
desarrollaban ambas etapas, es decir, instruan el sumario, o sea que realizaban la
investigacin, y posteriormente emitan el fallo en el cual definan la
responsabilidad del encausado y dosificaban la pena correspondiente. Al inclur la
Fiscala en la Rama Judicial, se le encomienda a sta la primera etapa del proceso,
la investigacin o instruccin, y se deja a los jueces la etapa de juzgamiento, es
decir, el fallo o sentencia. Se busc descongestionar los juzgados y mejorar el
montaje tcnico de la investigacin, especializando a sus funcionarios y dotndolos
de los equipos cientficos y las tecnologas requeridas para el eficaz levantamiento
de las pruebas. Lo que se ha criticado por muchos doctrinantes es que se atribuye a
las fiscalas competencia para tomar medidas restrictivas de la libertad de las
personas, que antes se reservaban a los jueces. En la experiencia reciente se han
observado numerosos abusos y desviaciones en el ejercicio de estas atribuciones, lo
que refuerza las consideraciones de que la Fiscala debe estar adscrita a la Rama
Ejecutiva, tal como ocurre en los pases donde existe, y concretamente en el sistema
jurdico estadounidense de donde se malcopi.
La incorporacin de la Fiscala significa tambin que se da entrada con especial
nfasis al sistema acusatorio, desplazando el sistema mixto (inquisitivoacusatorio) que antes exista. Esta adaptacin a modelos que son extraos a nuestra
idiosincrasia, llega con el agregado de procedimientos que en el sistema anglosajn
tienen una larga tradicin, pero que entre nosotros resultan repugnantes a las
costumbres y actitudes: Tal ocurre con el pago por la delacin, la prueba inducida,
y la negociacin de la pena.

ORGANISMOS DE CONTROL
Dentro de esta categora inclumos :
La Procuradura General de la Nacin, que cuida y defiende los intereses de la
Nacin y de la sociedad. El Procurador General y los Procuradores Delegados
vigilan el cumplimiento de las leyes y de las decisiones judiciales y

85

administrativas, y la conducta de los funcionarios en el desempeo de sus cargos.

Estas funciones conforman lo que se denomina el Ministerio Pblico. El
Procurador es elegido por el Senado, de terna integrada por candidatos propuestos
por el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, y el Consejo de
Estado, para un perodo de cuatro aos.
La Contralora General de la Repblica vigila la gestin fiscal, es decir, la
administracin de dineros y bienes pblicos, tanto por los funcionarios del Estado
como de los particulares que cumplan este ejercicio. Ejecuta este control tanto
desde el punto de vista financiero o contable, como en relacin con la eficiencia y
eficacia de los organismos -control de gestin-. Y mediante el control de resultados
mira la permanente relacin con los objetivos y el cumplimiento de los planes y
programas. El Contralor General de la Repblica es elegido por el Congreso en
pleno, para un perodo de cuatro aos, de terna conformada por los candidatos
propuestos por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, y el Consejo
de Estado.
La Veedura del Tesoro fu creada en disposiciones transitorias de la Carta, y su
finalidad era impedir que se distrajeran dineros del tesoro pblico para dedicarlos
a campaas polticas. Su perodo fu de tres aos, y vencido ste no se ha vuelto a
hacer uso de la institucin.
La Defensora del Pueblo, institucin nueva en nuestro sistema jurdico-poltico,
tiene por funcin orientar a los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y
promover el conocimiento y difusin de los derechos humanos. Ejerce sus
funciones bajo la direccin del Procurador General de la Nacin, y su titular es
elegido para un perodo de cuatro aos, por la Cmara de Representantes, de terna
presentada por el Presidente de la Repblica.

ORGANIZACION ELECTORAL
La organizacin electoral vigente incorpora a nuestras costumbres polticas el
llamado tarjetn, en sustitucin del viejo sistema de los votos individuales. Con
ellos escogemos a nuestros gobernantes, a nuestros legisladores, y a los miembros
de las corporaciones administrativas como las Asambleas y los Concejos. Una
innovacin bienvenida fu la supresin de las suplencias en las corporaciones,
infortunadamente burlada en la prctica al llamar a los inscritos siguientes en las
listas de candidatos.

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En este campo hemos de considerar la naturaleza y atribuciones del Consejo

Nacional Electoral, y el Registrador Nacional del Estado Civil.
El Consejo Nacional Electoral tendr por lo menos siete miembros, elegidos por el
Consejo de Estado para perodos de cuatro aos, reflejando la composicin poltica
del Congreso, y de ternas propuestas por los partidos y movimientos polticos.
Ejerce inspeccin sobre la organizacin y los procedimientos electorales. Elige al
Registrador Nacional del Estado Civil. Decide los recursos contra las decisiones de
sus delegados en materia de escrutinios. Y es cuerpo consultivo del Gobierno en
materia electoral.
El Registrador Nacional del Estado Civil, elegido por el Consejo Nacional
Electoral para un perodo de cinco aos. Es el encargado de la organizacin de los
procesos electorales en el pas. Tambin es funcin suya la expedicin y control de
los documentos de identificacin: tarjeta de identidad y cdula de ciudadana.
Opera en los niveles departamental y municipal, a travs de Delegados.
EL CONFLICTO ARMADO Y LA SEGURIDAD DEMOCRTICA

En el ao 2002 fue elegido el abogado LVARO URIBE VLEZ para la presidencia

de la Repblica. Fueron sus contendores Horacio Serpa y Carlos Gaviria Daz.
En el campo de la economa su obsesin ha sido el TLC o Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, defendido y promovido por la clase empresarial
colombiana. Est precedido, como componente de la poltica laboral, tambin
diseada para el favor de la clase empresarial, de reformas en el Cdigo Laboral.
Con objeto de crear empleo se
extendi el salario diurno
hasta las 10 de la noche, y se
priv a los trabajadores
nocturnos del 35% del
recargo en el salario, es decir,
se les quit la tercera parte de
su salario. Se esperaba que lo
que por este lado dejaban de
pagar, sera utilizado por los
patronos para crear nuevos
empleos. La clase empresarial
se embolsill el benefici, y el plan de creacin de nuevas plazas laborales fue un
fracaso completo. El estudio del TLC se fue postergando en el Congreso
estadounidense por presin del partido demcrata, que encontr en su texto

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violaciones a los derechos humanos y en especial a los derechos de los

trabajadores. En julio de 2008, el Presidente Bush ide una nueva forma de presin
y exigi al Congreso que apruebe el TLC con Colombia como instrumento de
combate frente a la actitud hostil del Presidente Chvez y de Venezuela. El
gobierno colombiano, en alta proporcin dependiente de los Estados Unidos, se
calla ante tales manipulaciones.
Su principal objetivo de gobierno fue la llamada SEGURIDAD DEMOCRTICA,
ntimamente relacionada con el PLAN COLOMBIA, primero, y con el PLAN
PATRIOTA, despus, que involucraban el apoyo logstico y poltico de los Estados
Unidos a su gobierno. El fundamento jurdico-poltico de todo ello era la doctrina
creada por su asesor de confianza, JOS OBDULIO GAVIRIA, en la que se
rechazaba la existencia de un conflicto armado en Colombia. La doctrina
persistentemente presentada dice que el fenmeno es una violencia terrorista
contra el pueblo colombiano. Sin embargo hay numerosas incongruencias en el
seno mismo del gobierno porque, de un lado, se niega la existencia del conflicto
armado, y de otro, de liberan cientos de guerrilleros de las crceles, lo que implica
darles status de delincuentes polticos y reconocer que participan en un conflicto
armado como oposicin armada, es decir, los reconoce como guerrilleros.
Varios episodios se destacan en el segundo perodo del Presidente Uribe en el
campo de la represin. La violacin de la soberana de Venezuela con el secuestro
de Rodrigo Granda por policas colombianos encubiertos, obrando sin permiso del
gobierno venezolano. La agresin al Ecuador y el bombardeo y muerte de Ral
Reyes. El uso abusivo de los signos de la Cruz Roja y de un grupo humanitario
internacional, para el rescate de Ingrid Betancourt, los tres mercenarios espas de
Estados Unidos, y otros doce o trece rehenes de las F.A.R.C.
En el ao 2006, fue reelegido hasta el ao 2010. El Acto Legislativo que modific la
Constitucin para hacer posible la reeleccin por un perodo fue aprobado en la
comisin por un voto de ventaja, resultado del cohecho por el cual fueron
condenados por la Corte Suprema de Justicia los congresistas Yidis Medina y
Teodolindo Avendao. Cuando se conoci el fallo, el Presidente pretendi
convocar un referendo para legitimar su ejercicio presidencial. Es decir, para
revocar con votos una sentencia judicial, procedimiento inslito e inconstitucional
de que no hay memoria en el pas, ni en ningn Estado serio y organizado.
Desde el ao 2007 se agudizaron las denuncias de corrupcin en las tres ramas del
poder pblico. Salvador Mancuso, el lder de las autodefensas o grupos
paramilitares, afirm que stos haban llevado al Congreso un 35% de sus
componentes. Gradualmente fueron apareciendo las acusaciones concretas, y en el
ao siguiente ms de sesenta congresistas estaban siendo investigados o detenidos
en las crceles, por fraude y concierto para delinquir. Se haban comprometido con
los paramilitares, en Ralito, a refundar el Estado segn sus ideas, sus intereses y

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conveniencias. De stos implicados, el 95 % pertenecen a los partidos de la

coalicin gobiernista.
Los paramilitares se originaron en los grupos de autodefensa denominados
CONVIVIR, que fueron creados y promovidos por lvaro Uribe Vlez cuando era
gobernador de Antioquia, y cuando la ley les permita existir como apndice de las
Fuerzas Armadas, ser armados por ellas, y disponer de su cooperacin logstica y
organizativa. El objetivo era defender la propiedad territorial de los ganaderos y
terratenientes agredidos por las guerrillas. (El padre de lvaro Uribe Vlez fue
muerto por los guerrilleros.) Al crecer y organizarse, los paramilitares se
apropiaron mediante el despojo, el asesinato y todo gnero de violencias, de seis
millones de hectreas tiles para ganadera y agricultura. Empez as la
emigracin de familias campesinas y pequeos propietarios, que hacia mediados
de 2008 superaron los tres millones de personas, y las organizaciones extranjeras
estigmatizaron al pas como el primero en el mundo
en la cifra de desplazados.
LA REFUNDACIN DEL ESTADO

Planta de marihuana

Con la proteccin del Estado y la probada

complicidad de las autoridades y de diversos
sectores empresariales especialmente ganaderos- los paramilitares asociados en
las AUC comprometieron su inters, mediante el Pacto de Ralito, en refundar el
Estado, es decir, en rehacer a su modo y antojo las instituciones polticas y
administrativas de Colombia mediante la accin armada y la infiltracin en todos
los frentes de la poltica nacional. Su punto de entrada se dio como forma de
ayuda, apoyo y sustitucin al Estado en los lugares abandonados por ste o a los
cuales no poda llegar por diversas razones. La estrategia inicial se diriga a
custodiar la propiedad privada territorial de los ganaderos y terratenientes frente a
los ataques de las guerrillas. Posteriormente ampliaron su mbito de proteccin
pagada a las ciudades y a las industrias del pas, y cobijadas por la proteccin
legal, que por entonces exista, se transformaron en cooperativas de autodefensa,
denominadas CONVIVIR en el Departamento de Antioquia.

LA SEGUNDA REELECCIN

89

El deseo del Presidente Uribe de continuar indefinidamente en ejercicio del poder

lo disfraz permanentemente en la necesidad de que fueran reelegidas la
seguridad democrtica, la confianza de los inversionistas en el pas y la lucha
contra el terrorismo. La segunda reeleccin se busca con todos los medios,
algunos de discutible ortodoxia o moralidad. Pero hay dudas razonables de que se
alcance por la situacin general que es ostensible sin mayores esfuerzos. Nunca
antes se haban dado los niveles de corrupcin que se van detectando en los
ltimos diez aos. Los paramilitares afirmaron que se haban tomado el 35% del
Congreso, y la cantidad de procesos abiertos y de juicios fallados parecen indicar
que la cifra es ms alta.
Simultneamente con esta campaa se abre paso a la llegada de los Estados Unidos
a siete bases militares, con la expectativa ya anunciada de que no se limiten a siete
sino que se vaya ampliando gradualmente su nmero.
EL ESTADO DE OPININ
Desde el ao pasado el Presidente Uribe ha estado elaborando una peculiar
doctrina sobre el Estado de Opinin. Los exgetas dicen que el Estado de Opinin
prescinde de la Constitucin Poltica y convierte en ley de leyes, norma de normas,
la voluntad del Presidente respaldado por una opinin mayoritaria. Es lo que los
filsofos clsicos llamaron demagogia, oclocracia u anarqua, resultado del
caudillismo, apoyado en el militarismo y el nacionalismo, al modo en que lo
mostr la historia con Mussolini, Hitler, Pern, Pinochet y varios otros. Hay qu
esperar las variantes que tenga el Estado de Opinin en Colombia, sobre todo en
momentos en que la inseguridad de las personas las obliga a entregarse a los
manipuladores de la fuerza, lo que da al pas un claro tinte fascista que se observa
desde los niveles estudiantiles hasta las clases empresariales. Cuyo signo patente
es la admiracin inmoral del xito. Inmoral porque considera que lo que termina
bien est bien, no importa cmo haya empezado o cmo se haya desarrollado. Esta
inmoralidad maquiaveliana, que es el eje de la poltica colombiana actual, es la que
justifica la agresin armada a otro pas porque con ella se elimin a un opositor
armado del gobierno; justifica la violacin del derecho internacional con el uso
abusivo de los signos de la Cruz Roja, porque la operacin Jaque permiti liberar
a quince retenidos por las F.A.R.C. Y as se pueden enunciar muchos otros casos,
de discutible tica, pero de indudable inters poltico para el gobierno: la
extradicin de paramilitares por narcotrfico cuando aqu estn debiendo grandes
masacres y genocidios; el cohecho y el soborno para lograr votos en el Congreso; el
pago en dinero fsico y en Notaras y altos cargos de esos sufragios; los falsos
positivos de las fuerzas armadas; el enriquecimiento legal de los hijos del
ejecutivo, etc

90

coda

EL ESTADO EN AMERICA LATINA:

DUDAS Y PERSPECTIVAS

De dnde viene el Estado ?

La organizacin jurdico-poltica que denominamos Estado tiene una historia que
algunos llevan hasta el momento en que se distinguen los gobernantes de los
gobernados, y otros hasta cuando se da la integracin de los que se presumen ser los
tres elementos esenciales del mismo, a saber, poblacin, territorio y gobierno. De sta
u otra manera, la naturaleza del Estado ha sido bien desentraada por los estudios de
Hegel y Marx, desde los ngulos idealista y materialista, a partir de los cuales surgen
todas las escuelas de interpretacin y las especulaciones de los politlogos.
Hegel asume en su lgica dinmica que la suma idea se identifica con Dios, y que el
Estado es la mxima realizacin posible de la Idea entre los hombres. Tanto como
decir que el Estado es Dios en la tierra. Las inferencias sobrevinientes conducirn a
extremos tales como la identificacin de la voz del Estado -ley- con el derecho y la
justicia: el derecho tiene fuente en la ley, y la ley realiza el derecho, por lo que toda
ley es justa por naturaleza.
Por su lado, Carlos Marx plantea el origen del Estado como una consecuencia forzosa
de la estratificacin clasista subsiguiente al surgimiento de la propiedad privada de
los medios de produccin, que es resultado de la expropiacin realizada por el
guerrero sobre los excedentes de produccin de su tribu o clan en los comienzos del
trueque. El Estado es convertido en instrumento de la clase dominante, y usado en

91

defensa de sus intereses. Para ello crea todos los mecanismos de carcter
superestructural y clasista -derecho, tribunales, crceles..- a travs de los cuales se
hacen explcitos tales intereses.
La lucha de clases, como motor de la historia, ha generado el trnsito por los diversos
modos de produccin: del Colectivismo primitivo al Esclavismo; de ste al sistema
feudal, en cuyo seno se formar la sociedad capitalista que se prolonga hasta nuestro
tiempo, una vez que el dinero ha ganado su forma capital, es decir, cuando cumple
su papel de dinero destinado a producir dinero. Que es lo que caracteriza el modo de
produccin capitalista.

Guillotinada la nobleza parsita a fines del siglo XVIII, la clase burguesa toma el
timn poltico, se apodera del Estado, y lo interpreta a su imgen y semejanza, con las
metforas ms accesibles a la clase comerciante: el contrato social, los precios y
salarios, la economa mercantil convertida en categora poltica.
El episodio siguiente nos lleva a la idea del estado nacional. El realismo poltico tiene
antecedentes en el imperio romano y en las disquisiciones de Polibio. Pero es
Maquiavelo, quien anuncia el Renacimiento poltico con los prospectos del Estado
Nacional. Ser ste el aparato jurdico-poltico que corresponda a una nacionalidad,
mirada sta en su connotacin sociohistrica, como comunidad de tradiciones, de
lengua, de religin, de problemas, de recursos y de esperanzas. Ms tarde,
recuperado este criterio por Napolen, se convierte en la oferta poltica con la que
atrae a los pueblos para construr la gloria expansionista de Francia.89
Cuando Napolen cambia la toga de Cnsul por la corona de Emperador, su oferta
de erigir un Estado para cada nacionalidad tiene especial atractivo porque Europa
estaba regida por dos o tres dinastas bajo cuyo cetro yacan subyugadas docenas de
naciones o nacionalidades. A partir de Bonaparte, la inquietud por los Estados
Nacionales va a difundirse por el mundo. Y bien podra considerarse que estos
ltimos doscientos aos no son -en el proceso poltico de descolonizacin e
independencia y de autodeterminacin de los pueblos- cosa distinta a la continuacin
fctica de tal pensamiento en diversos episodios que incluyen desde las luchas de
Bolvar, O'Higgins, y San Martn hasta los esfuerzos de Ho Chi Min y Mandela en
nuestro tiempo: la lucha por la conformacin de Estados Nacionales.

No se puede olvidar que una de las ediciones ms difundidas de EL PRINCIPE,

de N. Maquiavelo, es precisamente la que circula con notas y observaciones

de Napolen Bonaparte.

92

Un ingrediente nuevo en la fabricacin de ese mvil coctel que es la idea de

ESTADO, lo aporta la Revolucin Rusa. Las rebeliones anteriores contra los poderes
constitudos y contra las estructuras econmico-polticas, fueron revoluciones
burguesas. Tanto la Norteamericana de 1776 como la Francesa de 1789. Eran
revoluciones de propietarios y con proyecciones de beneficio para las clases
econmicas dominantes. Pero con la inyeccin ideolgica aportada por el marxismo,
Lenin y Trotzky llevan a efecto la revolucin socialista de 1917, con la cual entra en la
historia la primera repblica de los trabajadores. Se instaura la dictadura del
proletariado sobre la burguesa, reemplazando la dictadura de la burguesa sobre el
proletariado, que era en la prctica el esquema del Estado liberal capitalista en uso a
lo largo y ancho de todo el Occidente.
El Estado tiene ahora dos opciones de proyeccin: Estado Liberal, surgido de la
Revolucin burguesa de 1789. Y Estado Colectivista, con ejemplo en la revolucin
rusa y sus desarrollos. Bien podramos decir que los Estados y regmenes posteriores
copian y reproducen estos dos esquemas fundamentales, que a su vez conducirn a
la bipolaridad o conformacin de bloques en la postguerra del 45.
Con la revolucin burguesa de 1789 y con la norteamericana que le antecedi, se da
comienzo tambin a la obra maestra de los filsofos-comerciantes procuradores de la
gran burguesa: el contrato social llevado a cuaderno escrito, es decir, la Constitucin
y el Constitucionalismo. La mejor forma de mantener organizados los pueblos es
consagrar por escrito las reglas de juego. Este Estado y los que le siguen, enlistan en
largos catlogos las libertades formales del hombre y del ciudadano, protegidas por
un Estado gendarme, cuyo papel es propiciar el desarrollo del individualismo y la
aplicacin de las iniciativas personales en una guerra de todos contra todos: la
struggle for life darwiniana, la ley de la selva del capitalismo clsico, que tiene por
dogma el liberalismo econmico.

El Estado en Latinoamrica.
Los Estados que surgen en Amrica Latina son hijos de este proceso, y vienen a la
vida con todas sus virtudes y defectos. Empiezan a copiar los modelos de su
preferencia, tomando unos la frmula de Unitarios y los otros de Federaciones;
promoviendo de un lado la cooperacin y el internacionalismo, y buscando otros la
autarqua y el aislacionismo. A partir de all, en fin, empiezan una evolucin peculiar,
no siempre comparable a los modelos a partir de los cuales montaron su
institucionalidad.
En Amrica Latina difieren las ideas polticas, las corrientes ideolgicas, las
tradiciones intelectuales. El estado hegeliano comparece, hipostasiado en el

93

behaviourismo estadounidense. Sern visibles los aportes liberales y marxistas en

casi todos los Estados, ms o menos identificables en perodos de incidencia.
Con el decurso de la historia se encontrarn tambin entes supraestatales de facto y
de jure, que participarn -parcialmente, se entiende- de atribuciones estatales o
paraestatales, y tendrn serio influjo en la evolucin poltica de los Estados y de sus
acciones internas y externas.
El constitucionalismo fu frentico en Latinoamrica. Se hicieron constituciones de
papel y se crey en ellas. Pero posteriormente se descubri que todas ellas eran
subsidiarias de una interdependencia originada en la satelizacin econmica que
paga tributo a una potencia: Estados Unidos de Amrica.
Otro fenmeno crucial es la coexistencia conflictiva de culturas y etnias en los
Estados, que repite los problemas de las minoras nacionales observados en el
continente europeo. Sinembargo, vale considerar que las soluciones en uno y otro
lado han sido no slo diferentes, sino an ms, divergentes. Mientras en Europa la
minoras tnicas han sido protegidas mediante estatutos especiales que llegan en
ocasiones hasta consagrar la autonoma, en Amrica las minoras han carecido de
proteccin especial y han sido forzadas a la integracin con las mayoras nacionales.
De la evolucin histrica de los Estados latinoamericanos hay tantas clasificaciones
como clasificadores. Una entre ellas permitira distinguir varias etapas:
-- Estados nacionales emergentes de la emancipacin.
-- Estados oligrquicos a fines del siglo 19.
-- Estados populistas tras la crisis de 1930.
-- Estados desarrollistas democrticos de postguerra.
-- Estados modernizantes de la dcada del 70.
-- Estados contemporneos, que buscan retornar a una democracia de nuevas bases.
La dinmica propia del siglo XVIII provoc la crisis del Estado colonial. Ya por
entonces se observ que el concepto de nacin se da en diferente forma para los
estados de inmigrantes y para los estados con mayoras indgenas. En stos es menos
traumtica la elaboracin del concepto de nacin. Tal puede observarse, sea el caso,
en Bolivia y Mjico.
El estado oligrquico, que surge en la segunda mitad del siglo XIX es consecuencia de
un ejrcito ms profesional; los chafarotes de la guerra de independencia han sido
sustitudos por soldados de escuela, y se intercambia la academia para compartir y
homologar la actitud impositiva de las clases dominantes sobre las clases
trabajadoras, campesinas e indgenas que empiezan a vincularse a un industrialismo
inmaduro. Tiene como prospecto la conformacin de un mercado definido, y en l

94

empieza el ingreso del capital extranjero. Las altas clases monopolizan y restringen el
ingreso al Estado. Los militares, en alianza con los intereses de las principales
familias, dominan el Estado. Sirve de ejemplo la historia de Centroamrica.
El estado oligrquico entra en crisis con el crack de 1930, que afecta a los pases
dependientes de las potencias. En Colombia y Venezuela se dividen las castas
polticas y asumen la forma de partidos que entran en largas guerras hasta 1950. A
partir de entonces buscan coaliciones para compartir el Estado botn.
Para superar la crisis, el Estado liberal hace concesiones. Hay renovacin de las
burguesas urbana y rural. Se intenta la industrializacin. Han surgido
conglomerados que reclaman derechos y proteccin estatal. Empieza a florecer una
cierta conciencia de clase en los sectores trabajadores, y asoma tambin la conciencia
de internacionalismo en los sectores empresariales que miran homogneos sus
intereses con los de los inversionistas extranjeros: Se descubre que el capital no tiene
patria. (O como dijera el romano cnico: El dinero no tiene olor!)
Pero la restauracin de las oligarquas y de las alianzas con los militares, tiene esta
vez cara populista. Pudo observarse en Argentina. Y en el Brasil de Getulio Vargas.
El Estado ensaya las herramientas del intervencionismo. No se puede dejar librada a
la indiferencia de los administradores la lucha del capital y el trabajo, signadas por
una desigualdad manifiesta por ms que se escuden sus procedimientos en la
igualdad de todos ante la ley, postulado remanente de esa vasta mitologa de las
libertades surgidas de la Revolucin Francesa.
El dilema entre Estado Intervencionista o Estado Benefactor se resuelve
gradualmente en formas parecidas en cada una de las naciones sacudidas por la
necesidad de las masas. Se resuelve en un estado populista que sintetiza
industrializacin y justicia social. Apoyo al incipiente capitalismo nacional y
comienzo de la seguridad social rudimentaria, con normas tmidas y baratas, que de
todos modos son bien recibidas. En algunos lugares provocan el rechazo de los
partidos conservadores y de la Iglesia Catlica, que reciben las innovaciones sociales
con prevencin, pues a su juicio envuelven influencias de tipo socialista.
Hay una forzada incorporacin de las masas a la participacin democrtica. Pero
estos Estados de masas son reprimidos y desplazados por intervenciones militares.

Un cierto Estado Desarrollista

La C.E.P.A.L. -Comisin Econmica para Amrica Latina- foment el Estado
desarrollista hasta el sesenta. Propugnaba un Estado que intervena el mercado
mediante la planificacin, buscando la racionalidad econmica y la justicia social.

95

Propiciaba una economa mixta con proteccin de los intereses nacionales en un

difcil equilibrio que no ahuyentara la inversin extranjera. Que en ms de una
ocasin no vena como exportacin hirsuta de capitales sino con las amables libreas
de la ayuda al desarrollo, como ocurri con el Plan de la Alianza para el Progreso.
La ideologa cepaliana propiciaba polticas redistributivas, y una cierta proteccin
frente a la competencia exterior. Pero su nfasis no fu en la redistribucin populismo- sino en el crecimiento econmico -desarrollismo-. Se aplazaba el estado
benefactor, en beneficio del desarrollo.
Cuando se di la crisis de la representacin y las masas se miraron distantes de sus
manipuladores, se apel a los nacionalismos totalizantes de corte fascista, bajo los
cuales hubo redistribucin controlada de los ingresos, ampliacin del sindicalismo y
de otras frmulas manejables de participacin.
Tras la segunda guerra mundial, el Estado desarrollista de inspiracin keynesiana
asumi la idea de que el crecimiento econmico era fuente de la democratizacin de
los Estados. No se logr. Llegaron a alterar el ambiente la Revolucin Cubana, y la
Alianza para el Progreso. En los aos siguientes vienen los contramovimientos
militares : 1964. Cae el populismo de Goulart en Brasil; en 1966, en Argentina; en
1968, en Per; en 1973, en Chile y Uruguay; en 1976, en Argentina nuevamente.
La doctrina estadounidense de la seguridad nacional, obra como sustento ideolgico.
Los militares ya no son golpistas en inters de un caudillo, sino de la institucin.
Colombia conoce la Doctrina Camacho Leyva segn la cual las Fuerzas Armadas
estn llamadas a llenar los vacos de direccin que los partidos abandonen por
ineptitud o debilidad: Sinembargo, ninguna Constitucin colombiana ha reconocido
o consagrado la vocacin poltica de las Fuerzas Armadas. Por el contrario, todas
reiteran su carcter de estamento no deliberante...
La guerra antisubversiva, doctrina de los Estados Unidos, pasa a constiturse en la
nueva obsesin. Entendido queda que subversin es toda discrepancia de los
criterios de la clase dominante, respaldados y sustentados en su alianza con las
fuerzas armadas, instrumento dcil a sus intereses. La politizacin de los militares
tuvo no solo la influencia de Estados Unidos, sino que con antelacin inclusive se di
tal formacin a los cuadros castrenses en las escuelas superiores de guerra de Brasil y
Per, propiciando un modelo que se diriga a la militarizacin del Estado, primero, y
el montaje de la represin totalitaria, despus.
El nacionalismo se muestra cmodo factor integrador. Pero, en ocasiones ha
fortalecido el militarismo, al parecer ltimo refugio de la patria. Adems, este
proceso militarista ha generado un avance del Estado sobre el espacio privado, tal

96

como lo intua Hobbes para su Leviathan futuro. Y es en este mbito donde

aparecer como respuesta necesaria la Doctrina de los Derechos Humanos.

Estados de hoy para maana

El Estado contemporneo est forzado a relacionarse no solamente con otros Estados,
sino con la comunidad internacional como abstraccin. Y tales relaciones son de
diferente tipo: Supraordenacin, cooperacin, interdependencia. Obsrvense al
respecto las connotaciones econmica o militar, los bloques ideolgicos, la
transnacionalizacin de la produccin, la internacionalizacin de la ciencia y de las
tecnologas complementarias, etc.
La ms ostensible manifestacin de esta supraordenacin que se impone desde fuera
a los Estados es la prdida de la identidad nacional. Los lmites se desdibujan en lo
histrico tanto como en lo espacial, y se debilitan los afectos y prejuicios, las
expectativas y las esperanzas, las convicciones, en fin, que constituyen Estado por
Estado el alma nacional. Los pases en los cuales se ha adoptado la apertura
econmica y la internacionalizacin de la economa, van tomando una moda
estadstica -o un modo sociopoltico- que repite un modelo dado, tanto en las
estrategias como en los resultados.
De ah que las crisis del Estado latinoamericano sean simultneas o de desarrollo
concomitante, es decir, polticas, econmicas, y sociales, en un proceso de causacin
recproca. Esta dinmica es caracterstica del Estado moderno tomado como Estado
capitalista o como Estado dentro del capitalismo. En esta segunda categora se
incluyen todos aquellos que por haber carecido de oportunidad para la acumulacin
primaria de capitales, no fueron estados capitalistas, y ya no lo sern nunca.10 Son los
estados satelizados por las potencias capitalistas. En Latinoamrica, todos, excepto
los Estados Unidos. Y su grado de desarrollo equivale al ndice de proximidad
ideolgico-afectiva con el centro del sistema.
Tras las revoluciones de corte socialista las bases de dominacin que antes eran
definidamente burguesas, han sido sacudidas y forzadas a la reestructuracin.
Algunos Estados en lucha con las tendencias fascistas de sus clases empresariales han
transigido por la supervivencia y conformado estructuras afines a un cierto
socialismo de Estado. Otras intentan el corporativismo. Y unas ms cubren ciclos de
intervencionismo y Estado asistencial o benefactor con xitos y fracasos fluctuantes.
Hay casos -Bolivia, por ejemplo- en los que el poder nacional est disgregado.
Coexisten focos de poder, relativamente aislados, y con amplia autonoma de hecho.
10

Puede ampliarse esta propuesta interpretativa en las obras de Franz Fanon.

97

El monopolio del poder estatal no existe en trminos estrictos. Y en la mayor parte de

los dems, el problema siempre presente pero del que poco se habla en voz alta, es la
sujecin de las castas militares a la autoridad civil. Es una subordinacin necesaria,
pero difcil de consolidar. Conspiran contra ello la indisciplina de los partidos, la
estratificacin clasista y las alianzas de intereses, la debilidad y heteronoma de las
relaciones exteriores, y la deuda histrica de los herosmos independentistas.
El inters por la modernizacin del Estado exige, a juicio de muchos, una estructura
autoritaria, y con ello una democracia dirigida, que es el momento poltico a que
hemos llegado. Su realizacin estar a cargo de la burguesa comercial, exportadora e
importadora; y de la banca, en alianza con el capital extranjero. Hace mosaico
completo con el neoliberalismo, la insercin en la economa internacional, el
aperturismo amplio: de fronteras, de bolsillos y de corazones. Las doctrinas de la
Seguridad Nacional y de la guerra antisubversiva, y desde lugo, la fronterizacin
ideolgica.
El militarismo o Estado militar se hace de nuevo Estado gendarme. Pero no es un
peldao ms de la historia. Es la repeticin de un ciclo. El ejrcito se convierte en
ocupante de su propio pas. Lugo viene la crisis del desempleo, de la reduccin del
gasto social, el infraconsumo... Y se retorna a un nacionalismo que reacciona contra el
militarismo y la insercin neoliberal en la economa internacional. Para ello la
administracin busca fortalecerse con la priorizacin del gobierno sobre las otras
ramas del poder pblico. Se promueven la autonoma y la descentralizacin de la
burocracia, y se convoca el apoyo de las masas a un reformismo que busca en las
soluciones intermedias y en las transacciones coyunturales una cierta racionalidad
poltica.
Es el momento de los tecncratas. El Estado, con instrumentos como la planeacin,
interviene como rbitro entre dos grandes colectivos, el de la produccin de bienes y
servicios y el del manejo de la mano de obra -sindicalismo-. Una interpretacin del
momento con los esquemas de Marx, mostrara la inflexible incidencia de las leyes
del desarrollo y crisis del capitalismo, que hacen irreal este arbitraje, en tanto que el
Estado es instrumento de clase. Y su papel no es corregir sino perpetuar el fenmeno
expresado en la Ley de la pauperizacin absoluta y relativa del proletariado y el
ejrcito industrial de reserva.
Bajo el Estado liberal, cualesquiera sean las formas que asume o con las cuales
disfraza sus cometidos, no es posible la satisfaccin de las necesidades generales,
porque su motor es el lucro y se produce para la capacidad adquisitiva, para el
mercado. De la misma manera, es impensable bajo cualquier rgimen liberal la
solucin del desempleo, porque ste es prerrequisito de toda poltica de salarios y
precios en el mercado de la fuerza de trabajo.

98

Esta circunstancia est, adems, favorecida en los Estados latinoamericanos por el

bajo nivel organizativo de la clase trabajadora en comparacin con el sindicalismo
fuerte de los estados capitalistas desarrollados. El movimiento sindical en
Latinoamrica es espordico, con reivindicaciones concretas pero puntuales.
De otro lado, los partidos polticos tienen una estructura policlasista que facilita la
manipulacin por los gerentes econmicos. Solamente en dos o tres Estados
latinoamericanos han podido desarrollarse con cierta fuerza los partidos de la clase
trabajadora. En la mayora de nuestros Estados, la clase trabajadora es debilitada y
maneja por medio del bipartidismo que se alterna en el poder, triunfando siempre la
oligarqua econmica. En Colombia es clara esta secuencia a todo lo largo del siglo
presente.
Al final de estas reflexiones quedan ms preguntas que respuestas. Cumplen,
entonces, un papel histrico las guerrillas en Latinoamrica ? Tienen sustento
ideolgico ? La deuda externa podr ser pagada ? La deuda externa tendr qu ser
pagada ? Y, como forzosamente hay qu conclur que ciertas respuestas implican
cesiones de soberana, cabe preguntarse si son preferibles en tal caso las concesiones
patrimoniales, -la entrega de recursos naturales, la autorizacin de bases militares,
los servicios pblicos privatizados, y las obras pblicas construdas y explotadas por
las multinacionales...- o las cesiones ideolgicas, implcitas en los compromisos y
alianzas militares, los acuerdos comerciales, o el condicionamiento de la poltica
social interna...
Los estados latinoamericanos -al igual que otros de otras latitudes- dentro del modelo
capitalista, tendern a fortalecerse internamente a travs de la planeacin y el control,
inclusive en trminos de represin, en tanto que sern en lo exterior cada vez ms
dbiles y dependientes de los bloques estratgicos, de los pactos compulsivos, de los
conglomerados econmicos transnacionales.
Cmo someter la planeacin a controles democrticos ?
Sern suficientes los mecanismos de participacin ?
Cul es el papel de los Organismos No Gubernamentales en este control de la
burocratizacin del Estado ?
Debe buscarse como respuesta una sociedad democrtica en un Estado democrtico.
Ello implica la sujecin de los institutos al Estado -caso de los estamentos militares-,
la eliminacin de la corrupcin, el fortalecimiento de la justicia, y el incremento de la
participacin social en las decisiones polticas. Ojal la realidad del futuro prximo se
acerque siquiera un poco a la dimensin de la esperanza.

99

LECTURA COMPLEMENTARIA N 1

LOS CONCORDATOS CON LA

IGLESIA CATOLICA
Plaza de San Pedro en el Vaticano
Las relaciones entre la Iglesia y el Estado
pueden considerarse en Colombia a partir de tres circunstancias histricas: El
Rgimen de Patronato, el Concordato de 1887, y el Concordato de 1973.
El Patronato Regio era la forma en que tradicionalmente se entendan los Reyes de
Espaa y el Papado. Ha de recordarse que el Papa espaol Rodrigo Borja o Borgia
(Alejandro VI) otorg a Fernando e Isabel el ttulo de Reyes Catlicos y
Paladines de la Cristiandad, tras la guerra contra los moros infieles. De all
surgieron privilegios recprocos como la seleccin poltica de los obispos y jerarcas
del clero por parte de los Reyes. La administracin de las rentas eclesisticas por
las autoridades civiles, el sustento econmico de las parroquias a cargo de las
autoridades del reino, y la legislacin protectiva en favor de los cabildos
eclesisticos y la rdenes de las autoridades religiosas. En los territorios sometidos
a Espaa fu la Catlica la nica religin permitida y sus autoridades
compartieron la preeminencia con las autoridades laicas.
Producida la Independencia en 1819, la Repblica se arrog el carcter de heredera
de los privilegios que antes detentaban los Reyes y durante un largo perodo el
Patronato fu la forma de entendimiento entre la Nueva Granada y la Gran
Colombia, de un lado, y la Iglesia Catlica del otro.
El Concordato de 1887 y el Convenio Adicional fueron negociados por el Cardenal
Mariano Rampolla a nombre de Len XIII11, y Joaqun Fernando Vlez,
Plenipotenciario de Colombia. Se dispona en tales acuerdos que la religin catlica
sera la de la nacin, y los poderes pblicos la protegeran considerndola como
esencial elemento del orden social. La Iglesia Catlica tendra personera jurdica y
ejercera su propia jurisdiccin sobre los colombianos. La educacin y la instruccin
pblica se deberan conformar con la moral cristiana y con el dogma, y en vigilancia
de ello el Arzobispo de Bogot tendra la atribucin de impartir o negar el visto
11

Uno de sus antecesores, el Papa Len XII, haba excomulgado a Bolvar

por su insubordinacin al Rey de Espaa.

100

bueno a los textos que se usaran en la enseanza, en todos los niveles, inclusive el
universitario, y en relacin no solo con la Religin sino con todas las materias. El
matrimonio ante la Iglesia producira efectos civiles y el Estado no podra autorizar
el divorcio. La Iglesia y las organizaciones o congregaciones religiosas catlicas
podran, en las mismas condiciones que los particulares, adquirir y administrar
bienes muebles e inmuebles. El fuero eclesistico implicaba que se tendran
especiales consideraciones con los clrigos involucrados en delitos. Si eran obispos o
jerarcas de alto rango, no podran ser juzgados por el Estado. Si de menor nivel, el
proceso sera reservado y sin jurados, y no seran encarcelados, sino internados en
conventos o lugares administrados por la Iglesia. (Recurdese como discutible
peculiaridad, que los Obispos, al tomar posesin de su dicesis, juran fidelidad al
Papa, que no solo es Jefe de la Iglesia, sino Jefe de un Estado extranjero. Adems,
tienen transitoriamente en sus visitas a Roma, la nacionalidad vaticana y las
inmunidades propias de ella.) Para la designacin de Obispos y Arzobispos, los
candidatos seran previamente presentados al Presidente de la Repblica y deban
obtener su nota de agrado. Se acord tambin que los cementerios -exceptuados los
de Bogot, Cartagena y Momps- fueran administrados por la Iglesia, y que sus
prrocos llevaran el Registro Civil de las personas habitantes del territorio.
En 1924, mediante la Ley Concha, se mitig el rigor de las disposiciones vigentes,
que obligaban a los colombianos a apostatar de su fe -con el consiguientes escndalo
social- si queran contraer matrimonio civil. Y en 1942 se redact un nuevo convenio
o Concordato, que nunca se ratific ni entr en vigencia: -Entre las razones de la
reforma concordataria de 1942 est la desavenencia surgida entre Colombia y la
Santa Sede por la reforma constitucional del 36, que "violando el concordato
existente" instaur en el pas la libertad de conciencia, la libertad de cultos, y la
libertad de enseanza. El Concordato de 1942 fue aprobado por la Ley 50 de 1942,
pero recibi muchas crticas del Partido Conservador y de la jerarqua eclesistica,
por lo cual el gobierno liberal resolvi no ratificarlo.

EL CONCORDATO, .....VIGENTE ?
El Concordato se ha cado. El Concordato est vigente. Cunta dificultad para
explicar que estas dos proposiciones, no importa que sean antagnicas, son ambas
verdaderas. Son las consecuencias de la lgica jurdica, que a veces se muestra ms
jurdica que lgica. Diecisis artculos del Concordato de 1973 han sido declarados
inexequibles por inconstitucionalidad. Fueron demandados y estudiados por la
Corte Constitucional, no como elementos de un tratado internacional -que es
internacional- sino como artculos de una ley que lo aprueba, y al hacerlo lo

101

incorpora al derecho nacional. Esos diecisis artculos que estaban en la Ley 20 de

1974, aprobatoria del Concordato, han desaparecido del panorama legal y el fallo
nos obliga a todos los colombianos, y por lo tanto ningn contrato, ningn fallo,
ningn reglamento, en adelante puede tener por fundamento uno o unos de las
artculos que la Corte Constitucional ha condenado por violatorios de la
Constitucin. Pero, del otro lado, la costumbre internacional -derecho
consuetudinario- primero, y el derecho positivo escrito despus, bajo la forma de la
Convencin de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados, han observado y dicho
que los Tratados pblicos no pueden modificarse ni desconocerse unilateralmente,
ni alegarse para ello razones jurdicas de derecho nacional. Es decir, el Concordato
est parcialmente anulado en derecho nacional, y totalmente vigente en Derecho
internacional. Ni siquiera podramos decir que es un hecho nuevo porque ya hay
antecedentes en nuestro derecho. El canje de notas de 1952 por el que se regal el
territorio de Los Monjes a Venezuela, es materialmente un tratado internacional
aunque no revista forma de tal. El que se demande y se declare nulo por violatorio
de la Constitucin, como ocurri recientemente, no tiene relevancia jurdica
internacional. Es una decisin imprudente e impoltica que el gobierno ha tenido
que explicar y aclarar para no alterar las relaciones con Venezuela. Otro tanto ha
ocurrido con el Tratado de Extradicin con los Estados Unidos. La Ley 27 del 80 sale
del panorama legal colombiano al ser declarada inconstitucional. Pero, por las
razones atrs vistas, el Tratado de Extradicin que ella aprobaba, en cuanto
instrumento internacional, est vigente; y nuestra decisin de inconstitucionalidad
no es oponible en el foro internacional.
A ms de estas aparentes paradojas se da la necesidad de deshacer los equvocos un
poco necios que los periodistas ineptos en estas reas especializadas generan con sus
chivas y gacetillas, con la motivacin burda y populista del sensacionalismo. El
Concordato no se ha firmado entre Colombia y el Vaticano, -dos Estados-, como
ellos lo difunden, sino entre Colombia y la Santa Sede, nombre ste que es la
designacin de una persona jurdica de derecho internacional que es la Iglesia
Catlica.
Pero vale la pena hacer ciertas precisiones. La posicin crtica ante la imprudente
actuacin de la Corte Constitucional no excluye la posicin anticoncordataria. Son
dos cosas claras, concretas, y distintas. El Concordato es un rezago feudal, como los
pectorales y anillos episcopales, las venias y zalemas de los creyentes ante los
ciudadanos-obispos y el lujo eclesistico, que es insolente ante las necesidades de los
proletarios del Tercer Mundo. Para las enseanzas cristianas, a veces en peligro por
las apetencias "catlicas", no hay desmedro en ceder sus privilegios y actuar en el
mundo moderno como lo hacen todas las creencias organizadas en comunidades,
asociaciones y sectas. La respetabilidad se gana y la Iglesia puede mostrar meritos en
ello. Pero quienes consideramos anacrnico e inconveniente el rgimen
concordatario, no por ello nos eximimos de indicar que no era esta la forma correcta

102

de acabar con el Concordato. Cada cosa en su lugar. Medios hay, como la denuncia,
o el acuerdo, para hacerlo. Ideal el acuerdo. Inadecuada la denuncia. Y deseable un
desmonte gradual como el que se ha venido haciendo en la sustitucin de textos, sin
acrimonia de ningn lado, hasta lograr la democratizacin del mbito religioso,
dando tiempo a que asciendan hasta Dios los recalcitrantes feligreses de una iglesia
que quieren cesarista, temporal, omnipotente, autoritaria, intolerante, que sujete al
Estado y acoyunde a los disidentes como en los tiempos de Constantino. Todava
hay catlicos de estos, segn se escucha a algunos episcopos y se lee en los
editoriales de la prensa conservadora de todos los partidos.
El Concordato -parcialmente vigente- se firm el 12 de julio de 1973, despus de
negociaciones muy reservadas porque, segn lo dijo el Nuncio Palmas a un
reportero, "sabiendo las dos partes muy bien cul es el sentimiento de los catlicos y
de los ciudadanos colombianos, estn seguros de interpretarlos con precisin en sus
actuaciones". Algo similar ocurri con el Tratado de Extradicin con Estados Unidos.
Los congresistas, interpretando el sentimiento de los colombianos, aprobaron
clandestinamente en la alta noche, el tratado que los colombianos rechazaron
masivamente cuando se enteraron de que no solo estaba ya aprobado sin publicidad
y sin discusin, sino que se estaba aplicando... Fueron negociadores y redactores,
por el gobierno de Colombia, los doctores Antonio Rocha y Aurelio Caicedo Ayerbe,
y en nombre de la Iglesia, el Obispo Jos de Jess Pimiento, quien fu pastor en la
arquidicesis de Manizales, y el padre Jorge Ardila, desde luego asesorados por
otros, igualmente expertos en el tema. Despus de las consultas del caso, sera
firmado por Alfredo Vsquez Carrizosa,
y Angelo Palmas, designados
plenipotenciarios por Misael Pastrana Borrero, Presidente de Colombia, y Paulo VI,
Papa, jefe de la Iglesia Catlica.
Es claro que cuando se celebra este tratado internacional est vigente la Constitucin
del 86, y no tiene sentido esperar que en 1974 se acomodara a la Constitucin del 91.
Cuando ms, podramos ms bien decir, respecto de los antagonismos detectables,
que la Constitucin del 91 tom decisiones contrarias a las previstas en el
concordato; pero es un ex abrupto decir que el Concordato de 1973 es violatorio de
la Constitucin de 1991.
En el momento en que se redacta el Concordato la Constitucin vigente dice que ha
sido expedida "en el nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad". De ah que
el concordato contine el grave maridaje de la Iglesia y el Estado, y d campo abierto
a todos los privilegios que hoy se le critican. Autonoma e independencia ante un
Estado que inclusive le cede zonas de jurisdiccin y soberana. Respeto del Estado a
las disposiciones de la Iglesia en materia de matrimonio, sin ninguna reciprocidad;
pues la Iglesia conserv su actitud desafiante e irrespetuosa frente al Estado,
desconociendo el carcter del matrimonio civil, con irritantes privilegios como el
llamado "privilegio de la fe". Legislacin cannica con plena vigencia contra el

103

debido monopolio jurdico del Estado. Jurisdiccin paralela de Iglesia y Estado

dentro de un Estado supuestamente soberano. Politizacin de la provisin de
vacantes episcopales e intervencin del Presidente de la Repblica en la
misma.(Restos del Patronato aquel de la Bula secreta del Papa Rodrigo Borgia a
Fernando e Isabel en 1493 reconocindoles a sus paisanos la jurisdiccin poltica,
militar y econmica sobre los infieles, a condicin de que los bautizaran.) Desde
luego, ser designado obispo con la venia del Presidente de la Repblica, supone
como respuesta afiliarse al partido de gobierno y comprometerse en su apoyo, por lo
menos mientras dura. Bien puede un cambio de gobierno relevarlos de la lealtad.
Dentro de la misma lnea han de considerarse los previstos capellanes catlicos de
las fuerzas armadas, con rango y categora de oficiales : el teniente-capelln, el
Coronel Vicario, Monseor el Brigadier General-Obispo ... todos ellos sujetos a la
disciplina militar jerrquica y por lo mismo empleados y funcionarios del Estado.
Cuadro que sera trgico de no ser grotesco. Y todo ello en franca contradiccin con
el artculo siguiente en el cual se considera que los clrigos y religiosos no
desempearn cargos pblicos incompatibles con su ministerio. Procesos penales
contra obispos, ante tribunales extranjeros como son los dicasterios vaticanos.
Contra los dems clrigos, en secreto y sin intervencin de jurados. Los jueces y
funcionarios del Estado, convertidos en ejecutores de las sentencias cannicas. Los
clrigos no pueden desempearse como funcionarios pblicos, pero lo son para
efectos de sancionar a quienes los suplanten. Como se ve, un conjunto de situaciones
incompatibles jurdica y moralmente con las enseanzas del Concilio Vaticano II que
busc en su momento, antes de que regresara el conservatismo de las oligarquas
eclesisticas, salvar la moral cristiana "madre y maestra de los pueblos" de los
rigores formalistas del catolicismo poltico. No sobre repetir el iluminado pensar de
Bolvar en el mensaje de Lima al Congreso Constituyente de Bolivia: "En una
Constitucin poltica no debe prescribirse una profesin religiosa; porque, segn
las mejores doctrinas sobre las leyes fundamentales, estas son las garantas de los
derechos polticos y civiles; y como la Religin no toca a ninguno de estos
derechos, ella es de naturaleza indefinible en el orden social, y pertenece a la
moral intelectual. La religin gobierna al hombre en la casa, en el gabinete, dentro
de s mismo: slo ella tiene derecho a examinar su conciencia ntima. Las leyes,
por el contrario, miran la superficie de las cosas: no gobiernan sino fuera de la
casa del ciudadano... La religin es la ley de la conciencia. Toda ley sobre ella la
anula, porque imponiendo la necesidad al deber, quita el mrito a la fe, que es la
base de la religin. Los preceptos y dogmas sagrados son tiles, luminosos, y de
evidencias metafsicas; todos debemos profesarlos, mas este deber es MORAL,
NO POLITICO..."

104

Lectura complementaria N 2

CONSTITUCIN Y eso qu es?

ENRIQUE QUINTERO VALENCIA
Pues mire La Constitucin era un librito que se necesitaba pagobernar. Ahora ya no se necesita. Estamos en el Estado de Opinin,
y ahora la Constitucin es la voluntad del presidente respaldada por la opinin de las mayoras (De una encuesta callejera)

Cuando la gente dej de creer que a los reyes les transmita Dios su poder a travs del Papa, los
comerciantes-filsofos (Rousseau y varios ms) empezaron a explicar el Estado comparndolo con
lo que ms conocan, esto es, con un contrato. Dos partes en el compromiso acabarn definidas
como gobernados y gobernantes, comprometidos aquellos a respaldar a stos mientras se
ocuparan con honestidad en promover el bienestar de todos. La mejor forma de que un contrato
se respete parte de que se conozca, y para conocerlo nada mejor que hacerlo por escrito: H ah la
Constitucin. Es el texto del contrato social. Algunos pueblos con viejo desarrollo democrtico
haban descubierto que no era preciso tenerla escrita y la conservaron en la mente y en el corazn
a travs de los siglos. Pero en todos fue objeto de respeto porque defina el derrotero de una
sociedad, su concepcin del derecho y la justicia, la forma de tomar las decisiones que regiran su
destino, las atribuciones de los gobernantes, el ejercicio de la autoridad, las relaciones con otros
pueblos, y las obligaciones y deberes de los gobernados. stos ya jams seran sbditos, ahora
seran ciudadanos, iguales y prximos a quien los gobierna.
La Constitucin, defini el Estado y particip de su evolucin. El Estado, que es el aparato jurdicopoltico que asume una sociedad, se invent para que resolviera las necesidades vitales de ella, es
decir, para que se encargara de lo que se llam servicios pblicos. Gradualmente, a medida que
el viejo liberalismo econmico y la clase empresarial convirtieron la Constitucin en una
herramienta suya para apropiarse del Estado, ste fue devolviendo a la clase empresarial todo lo
que alguna vez tuvo tinte de servicio pblico. Ahora no los presta el Estado, pero sigue cobrando
impuestos que alguna vez se destinaron a ello. En la Constitucin real de este pas est
institucionalizado el doble pago: lo que la sociedad necesita lo paga una vez al Estado y otra vez a
la clase empresarial.
Ferdinando de Lassalle, enamorado de ella, encontr bajo sus ropas la verdad de su naturaleza. La
Constitucin no opera objetivamente por s misma: lo hace a travs de los llamados factores
reales de poder. Los ciudadanos opinan, pero tienen canales muy definidos en cada Estado: La
Iglesia, las Fuerzas Armadas, los grupos de presin econmica, el Congreso o rama legislativa, las
Cortes o cpula de la administracin de justicia (Si miramos la situacin de Honduras,
observaremos que el presidente que se quiso reelegir, al margen de su Constitucin, fu depuesto
y rechazado por un gran sector del pueblo que se manifest a travs de esos factores reales de
poder.) En la prctica, en los estados polticamente inexpertos, la Constitucin carece de
estabilidad. En Colombia, la Constitucin ha bailado al ritmo de los partidos polticos, y cada uno
ha redactado la suya cuando tiene el viento a su favor. La ltima Constitucin colombiana (la
ltima, por ahora) ha tenido algunas caractersticas que la especifican: Descubri y bautiz el
Estado Social, que ya exista desde la funcin social de la propiedad en 1936. Incluy los Derechos
Humanos para reemplazar los Derechos del Hombre de 1789, y les seal un procedimiento de
proteccin la Tutela-, que tambin sin que se la nombre ha existido en todo nuestro derecho

105
desde la fundacin de la repblica. Orden la integracin econmica con Latinoamrica y el
Caribe, cosa que no tiene por qu estar en una Constitucin sino en los planes de algn gobierno.
De hecho, el actual gobierno se alej de ese mandato y escogi la integracin con los Estados
Unidos.
La Constitucin del 91 carece de unidad conceptual, como s la tena la del 86. sta, la llamada
Constitucin de Nez, fue redactada ntegramente por el autodidacta Miguel Antonio Caro y el
sacerdote Jos Telsforo Pal. En cambio, la del 91 fue forzada a recibir el aporte de ms de
setenta pares de manos que incluan las de polticos profesionales, representantes de los gremios
y de numerosos partiditos, de lderes religiosos y de exguerrilleros de derecha y de izquierda.
Incluye en su ensamble numerosas contradicciones que no siempre se han podido limar en el
desarrollo legislativo. Una de las ms protuberantes es la creacin de un hbrido denominado
Estado Social de Derecho, que trata de hacer compatibles los influjos del liberalismo romntico
de la Revolucin Francesa, inventor del Estado de Derecho, y el Estado Social originado en las
revoluciones socialistas y que se manifest en la funcin social de la propiedad y el estado
intervencionista. En la prosaica realidad desde el gobierno que la usufructu inicialmente hasta
hoy, todos han estado comprometidos internacionalmente con el neoliberalismo. De modo y
manera que el intervencionismo socialista solamente ha tenido aplicaciones excepcionales. Que ya
existan con antelacin. Ni la administracin ni el legislativo han parado mientes en este estado
moderno que se intenta patentar. Slo hay asomos de la modernizacin peligrosamente
revolucionaria de esta Carta en las aplicaciones fcticas de una discutida justicia. En efecto, lo que
de moderno se encuentra en ella, la doctrina de los Derechos Humanos ahora positivizada,
convertida en derecho a regaadientes, copiada de otras constituciones posteriores a la alemana
del 49, tiene dividida horizontalmente la estructura judicial. Desde las tradicionales Altas Cortes
hasta los juzgados municipales se aplican los criterios del Estado de Derecho, el derecho formal ad
pedem literae, protector de los intereses de la clase empresarial. En una posicin insular, sola
contra todos, la Corte Constitucional trata de hacer honor a los criterios del Estado Social,
iluminados por la principialstica y los Derechos Humanos, encerrada entre el respeto hostil del
gobierno, los empresarios, y sus colegas de la rama judicial. Hay qu decir, tambin, que el largo
catlogo de derechos humanos se queda en el aire de la irrisin cuando se incorporan como
derechos los postulados que el mismo legislador decidi exclur de la tutela constitucional,
porque no son ms que humo: derecho a la paz derecho al trabajo derecho a una vivienda
digna y todo eso que apodaron orondos como derechos de desarrollo progresivo.
Pero esta Constitucin tiene otra diferencia importante con las anteriores. Todas ellas
abandonaron en la ley el origen del derecho, y por eso la ley tuvo primaca sobre ellas. No faltaron
interpretaciones de la Constitucin fundadas en principios legales: Lo ms interpretado con lo
menos Esta Constitucin se ha definido como norma de normas, como ley de leyes, y por ello es
imposible dejarla a un lado. Es la primera ley. Es el primero y ms alto cdigo procesal. Ya los
jueces, que fueron entrenados para hacer uso de fundamentos legales en sus provedos, estn
aprendiendo que sus fallos se pueden caer si se olvidan del imperio de la Constitucin. La
Constitucin del 86 desapareci sin que los abogados la hubiramos ledo completa siquiera una
vez. Ahora se ha complementado la redaccin de la Constitucin con un prolijo y extendido
ejercicio pedaggico, y ya el pueblo colombiano conoce sus derechos y los procedimientos para
defenderlos. No es extrao que un prvulo encuentre posible entutelar al profesor violento o al
padre que lo abandona.

106
La campaa tendiente a la recreacin de la Carta Mayor (la Magna fue en 1215, y no existamos)
hizo ofertas que no se cumplieron. Probablemente el mayor atractivo era la transformacin de
nuestro rgimen representativo al sistema participativo. La representacin sigue ms o menos
igual, y la participacin es precaria. Lo ms importante era el mandato revocable: Servidor que no
sirva es servidor que se va a la casa. Pero eso no se consigui. El mandato revocable como un
caramelo para distraer la atencin- solo opera respecto de los alcaldes y gobernadores. Por qu no
se ampli nunca para revocar el mandato del presidente de la repblica, de los congresistas, de los
diputados, de los concejales? En cambio se la ha sometido a sistemticas contrafacciones para
implantar las reelecciones, con marcada inmoralidad porque no se discute y aprueba por sujetos
imparciales y habilitados sino por los mismos que sern sus primeros usufructuarios.
Aspecto ineludible es el relacionado con la soberana. La soberana era lo que permita a un Estado
tener una Constitucin, y en ella se conceba como Estado soberano porque no haba ninguna
autoridad sobre la autoridad de su Constitucin. Desde mediados del siglo pasado se ha
reemplazado el concepto de soberana por el de interdependencia de las naciones. Adems, la
doctrina de la supraconstitucionalidad de los Tratados pblicos indica que la Constitucin est en
un nivel secundario. A medida que se suscriben Tratados la soberana va desapareciendo en
jirones, y aparecen autoridades que juzgan Corte Interamericana de Derechos Humanos- y que
sojuzgan Fondo Monetario Internacional- al Estado y desmoronan su constitucin. Con el TLC que
se firma con los Estados Unidos desaparece la soberana nacional en materia econmica, ya nada
tienen qu decir o decidir nuestros gobiernos o nuestro Congreso: todo est previsto all

107

ANEXO

GOBERNANTES DE COLOMBIA
El listado de nuestros gobernantes debe aprovecharse de diversos modos. Varios
ejercicios sern tiles dentro de un grupo de interesados. Por ejemplo, puede jugarse
a ubicar nombres en perodos, o aproximarse a las fechas entre las cuales ejercen el
poder. O puede tratarse de atribur a los que se nombren al azar sus realizaciones
polticas, o asociarlos a una ancdocta o a un episodio histricos. O, dado un
nombre, recordar quin le antecede y quin le sucede, etc. La creatividad de un
grupo de lectores puede adicionar muchas opciones.
Virreinato definitivo de Santaf (1740-1810)
Sebastin de Eslava (1740-1749)
Jos Alfonso Pizarro (1749-1753)
Jos Solis Folch de Cardona (1753-1761)
Pedro Messas de la Zerda (1761-1772)
Manuel Guirior (1772-1776)
Manuel Antonio Flrez (1776-1782)
Juan Francisco Gutirrez de Pieres (1782)
Antonio Caballero y Gngora (1782-1789)
Francisco Gil y Lemos (1789)
Jos de Espeleta (1789-1796)
Pedro de Mendinueta (1796-1803)
Antonio Amar y Borbn (1803-1810)
Gobernantes de la Gran Colombia
Simn Bolvar- Presidente titular 1819-1827
Francisco de Paula Santander
Vicepresidente 1819-1827
Simn Bolvar- Dictador 1827-1830
Joaqun Mosquera 1830
Domingo Caicedo 1830
Rafael Urdaneta 1830

108

Gobernantes de la Repblica de la Nueva Granada

Domingo Caicedo 1831
Jos Mara Obando 1831-1832
Jos Ignacio de Mrquez 1832-1833
Francisco de Paula Santander 1833-1837
Jos Ignacio de Mrquez 1837-1841
Pedro Alcntara Herrn 1841-1845
Toms Cipriano de Mosquera 1845-1849
Jos Hilario Lpez 1849-1853
Jos Mara Obando 1853-1854
Jos Mara Melo 1854
Toms Herrera 1854
Jos de Obalda 1854-1855
Manuel Mara Mallarino 1855-1857
Gobernantes de los Estados Unidos de la Nueva Granada
Toms Cipriano de Mosquera 1861-1863
Gobernantes de los Estados Unidos de Colombia
Toms Cipriano de Mosquera 1863-1864
Manuel Murillo Toro 1864-1866
Toms Cipriano de Mosquera 1867
Santos Acosta 1867-1868
Santos Gutirrez 1868-1870
Eustorgio Salgar 1870-1872
Manuel Murillo Toro 1872-1874
Santiago Prez 1874-1876
Aquileo Parra 1876-1878
Julin Trujillo 1878-1880
Rafael Nez 1880-1882
Franciso Javier Zalda 1882
Jos Eusebio Otlora 1882-1884
Rafael Nez 1884-1886
Gobernantes de la Repblica de Colombia
Rafael Nez (1887-1888)

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Carlos Holgun (1888-1892)

Miguel Antonio Caro 1892-1898
Manuel Antonio Sanclemente 1898-1900
Jos Manuel Marroqun 1900-1904
Rafael Reyes 1904-1909
Ramn Gonzlez Valencia 1909-1910
Carlos E. Restrepo 1910-1914
Jos Vicente Concha 1914-1918
Marco Fidel Surez 1918-1921
Jorge Holgun 1921-1922
Pedro Nel Ospina 1922-1926
Miguel Abada Mndez 1926-1930
Enrique Olaya Herrera 1930-1934
Alfonso Lpez Pumarejo 1934-1938
Eduardo Santos 1938-1942
Alfonso Lpez Pumarejo 1942-1945
Alberto Lleras Camargo 1946
Mariano Ospina Prez 1946-1950
Laureano Gmez 1950-1951
Roberto Urdaneta 1951-1953
Gustavo Rojas Pinilla 1953-1957
Junta Militar (Gabriel Pars) 1957-1958
Alberto Lleras Camargo 1958-1962
Guillermo Len Valencia 1962-1966
Carlos Lleras Restrepo 1966-1970
Misael Pastrana Borrero 1970-1974
Alfonso Lpez Michelsen 1974-1978
Julio Csar Turbay 1978-1982
Belisario Betancur Cuartas 1982-1986
Virgilio Barco Vargas 1986-1990
Csar Gaviria Trujillo 1990-1994
Ernesto Samper Pizano 1994-1998
Andrs Pastrana Arango 1998-2002
lvaro Uribe Vlez 2002-2006
lvaro Uribe Vlez 2006-2010

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REGIMEN POLITICO COLOMBIANO. Imprenta Departamental. Manizales. 1974.
----YOUNES MORENO Diego. DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO.
E.S.A.P. 1993

NOTICIA DEL AUTOR

Enrique Quintero Valencia

Abogado de la Universidad Libre de Colombia, sede Bogot.

Estudios de Postgrado en Derecho Internacional Pblico,
Privado y Humanitario, como Becario de la O.E.A. en Ro de Janeiro (Brasil) Curso
programado por el Comit Jurdico Interamericano.
Especialista en Informtica aplicada a la Educacin.
Estudios de Maestra en Filosofa con nfasis en Epistemologa. Univ. de Caldas.
Ex-Catedrtico de la Universidad Libre de Colombia -Bogot-, de la Universidad
Catlica de Manizales, de la Universidad Nacional, sede Manizales, de la
Universidad Autnoma de Manizales, de la Universidad de Manizales.
Ex-Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Caldas.
Docente Universidad de Caldas. Docente Universidad de Manizales
Tutor Titular Universidad del Estado -E.S.A.P.-

OBRAS:

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----PROBLEMAS JURDICOS DE LA FECUNDACIN ARTIFICIAL HUMANA.

----EL
PRINCIPIO
DE
NO-INTERVENCIN
EN
EL
SISTEMA
INTERAMERICANO.
----CONFERENCIAS DE SOCIOLOGA GENERAL, AMERICANA Y JURDICA.
----CONFERENCIAS DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.
----LA IDEOLOGA, SNTESIS SOCIAL.
----POEMAS DE UN MXIMO GRIS.
----CUENTOS DE UN MXIMO GRIS.
----LA PALABRA DESFIGURADA.
----LA LARGA NOCHE DE LOS DESVINCULADOS -novela----INFORMTICA Y DERECHO.
----BUSCAR Y ENCONTRAR: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
----RGIMEN POLTICO COLOMBIANO I
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