ENSAYO

GEOPOLTICA
LOS INTERESES BOLIVIANOS EN LOS PROCESOS DE
INTEGRACIN
I.-

INTRODUCCION.
El presente ensayo toma como base los procesos de integracin en un
contexto de influencia en los intereses bolivianos dentro del enfoque
geopoltico, que comprende los problemas polticos, sociolgicos y
culturales que afectan a la seguridad y desarrollo nacional.
Hablar con precisin sobre los INTERESES NACIONALES de nuestro
pas, resulta muy difcil hacerlo, debido a que estos no se encuentran
claramente identificados, ya que algunas analistas intentan precisarlos
de diferentes maneras, mediante la formulacin de los OBJETIVOS
NACIONALES que se encuentran implcitos en la Constitucin Poltica
del Estado y que tambin constituyen objeto de profundos estudios
realizados. Para el presente estudio se deducen los intereses para
establecer de que modo los procesos integracionistas pueden influir en
nuestra seguridad y desarrollo.
Para el estudio se parte del concepto de que los Intereses Nacionales
son: Aquellos valores perseguidos en un momento determinado por
priorizacin de necesidades de corto y mediano plazo y que se orienta
hacia la satisfaccin de necesidades en diversos grados e intensidades.
En el estudio en primer trmino se considera las condiciones que debe
tener un Estado para posibilitar su integracin, ya que no solamente se
debe pensar en una integracin, si no se rene de las condiciones
ptimas como para decir me integro en mejores posibilidades o en con
posibilidades iguales, luego se hace referencia a la globalizacin que es
una integracin impuesta y que se dirige lamentablemente al
1 - 42

colonialismo, por que el poderoso estable las normas de vida en ese

mundo

global;

luego

describimos

analizamos

los

procesos

continentales de integracin, tomando al ALCA, como el proceso de

integracin continental que es una prolongacin de la NAFTA dentro de
la integracin que propicia Estados Unidos, uno para hacerle frente a la
Comunidad Europea y ser la esponja de los otros procesote integracin
continental; Regionalmente se considera al CAN y el MERCOSUR,
dentro de todo lo que significa su proceso y su efecto en nuestros
intereses,
Finalmente antes de las conclusiones hacemos una descripcin y
anlisis de lo que tericamente seran los intereses, las aspiraciones y
los objetivos nacionales, enumerando los que por propia deduccin
seran nuestros intereses y dentro de lo que son las condiciones para la
integracin y los mismos se define el impacto sobre esos valores
perseguidos en Bolivia y que Geopolticamente pueden influir en la vida y
desarrollo del Estado boliviano.
El Trabajo parte del siguiente interrogante:
Podr Bolivia geopolticamente obtener provecho para sus intereses, en
los procesos de integracin?
II.-

DESARROLLO.
A.- Los procesos de Integracin de influencia geopoltica en Bolivia.
1.- Generales.
a.- Condiciones para la Integracin.
Los procesos de integracin se apoyan en compromisos de
partes para el intercambio de algo en una situacin
determinada; esta situacin debe necesariamente estar dentro
de un marco condicionante que equilibre las ventajas y
desventajas del compromiso.
Estas condiciones para la integracin son las siguientes:
2 - 42

1) Simetra o igualdad econmica de unidades

Las diferencias o similitudes de algunos indicadores como
el ingreso per capita y el tamao de los potenciales
participantes en el proceso integrativo medido por el PNB
total, parece ser de importancia relativa mayor en los
procesos

de

integracin

entre

Estados

menos

desarrollados, que en el caso de Estados altamente

desarrollados.
Desde esta perspectiva, MERCOSUR es bastante distinto
en sus unidades lo que en s mismo, se constituye como
una traba real en el proceso de integracin pues Uruguay y
Paraguay no han de conservar esta simetra con Argentina
y Brasil.
2) Valor de la complementariedad de la lite.
El nivel en que los grupos de lites dentro de las entidades
que se integran piensan igual, es de considerable
importancia, por tanto depender mucho de las lites el
grado de integracin al que se quiera llegar. Sin embargo
se sostiene tambin que las lites que han trabajado juntas
eficazmente en una situacin transnacional, a continuacin
pueden abrazar polticas divergentes que no conducen a la
integracin.
El nivel hasta el cual los burcratas nacionales se vuelven
participantes en la integracin regional determinar el nivel
de su socializacin, considerada importante porque se dice
que los burcratas nacionales son cautos ante la
integracin por la posible prdida de control nacional.

3 - 42

3) Existencia de pluralismo.
Mientras mayor es el pluralismo en todos los Estados
miembros, mejores son las condiciones para una respuesta
integrativa a la retroalimentacin desde los mecanismos del
proceso.

Esta

es

una

falencia

que

se

ha

dado

principalmente en los procesos de integracin del tercer

mundo, al contrario de lo que sucede en Europa.
4) Capacidad de los Estados miembros de adaptarse y
responder.
Cuanto ms alto es el nivel de estabilidad interna de las
unidades y mayor la capacidad de los encargados de tomar
decisiones claves, ms probable es que puedan participar
eficazmente en una unidad integrativa mayor.
Los

pases

latinoamericanos,

se

han

considerado

histricamente como vctimas de constantes cambios

polticos y econmicos y hoy en da, ms que en el pasado,
no se encuentran en condiciones de decir que los pases de
Amrica Latina gozan de estabilidad, pues no es as, ya
que la misma es altamente vulnerable y dependiente de
factores externos tanto poltica como econmicamente, y
continuamente cada unidad sufre cambios internos en sus
polticas y estructuras.
b.- Globalizacin o integracin.
Mirando hacia atrs en los inicios del presente siglo,
caracterizado como tumultuoso, incierto y de extremos, se
pueden observar algunas megas tendencias. Una es el
carcter invasor de la tecnologa. Otra es la presencia del

4 - 42

valor cultural de una pretendida modernidad. Una tercera

tendencia es un cambio sustancial del sistema de relaciones
entre

Estados

sociedades,

desde

una

configuracin

internacional a una configuracin global. En este sentido, el

anlisis de dos conceptos relacionados con este cambio (la
integracin y globalizacin) adquiere particular importancia.
La globalizacin designa un proceso amplio y acumulativo de
aumento de las interdependencias entre las economas
nacionales y de reduccin de las barreras y distancias entre
mercados nacionales, a raz del crecimiento rpido de las
transacciones internacionales, tanto para los bienes y servicios
como para factores de produccin. Este proceso apareci en el
campo

financiero

con

la

liberalizacin

financiera

la

emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero

el mismo fenmeno mas progresivo se desarroll, tambin, en
el resto de la economa con la apertura comercial, el fracaso
de los esquemas proteccionistas y la evolucin tecnolgica.
Estos desarrollos permiten hablar ya de la emergencia de un
mercado nico mundial, no solamente financiero y de materias
primas sino que, tambin, industrial e incluso gran parte de los
servicios.
c.- Globalizacin dependencia o dominacin.
En la globalizacin, existe una creciente trasnacionalizacin
del mercado de capitales, del mercado de nuevas tecnologas
y del mercado de los productos. Todo ello, unido a una
desconcentracin de la produccin, tiene como consecuencia
que los mercados estn cada vez ms mundializados. Pero no
todo el mercado esta mundializado, un elemento central del
mismo, la fuerza de trabajo, queda afuera de este proceso.

5 - 42

Basta considerar las crecientes trabas que la Unin Europea, y

Estados Unidos, por ejemplo, ponen ante los inmigrantes que
van en busca de trabajo.
Las nuevas tecnologas, los programas informticos, la msica
rock, la Coca Cola, los jeans, las tiendas MacDonald o la
hegemona de la lengua inglesa, representan ejemplos de
mundializacin, son consecuencia directa de la acentuacin
del imperialismo cultural y de la imposicin del american way
Of. life.
El fenmeno globalizador no se est expresando slo en la
economa

en

las

tendencias

referidas,

ciertamente

contradictorias, acerca del Estado-Nacin, sino tambin en el

plano sociocultural.
En lugar que todos estos efectos apunten en la direccin de
una nica cultura mundial y una nica identidad planetaria,
lo que est sucediendo es que, crecientemente, aumenta la
conciencia de las identidades culturales diferenciadas, es decir
que la irrupcin del multiculturalismo y de la diferencia impide,
por un lado, afirmar identidades cerradas, fuertes, y absolutas,
pero, por el otro, no se sabe an cmo evitar que la diferencia
sea travestida en indiferencia sociopoltica, legitimante de la
injusticia.
Las grandes migraciones actuales y la extensin del turismo en
masa no han producido homogeneidad ni globalizacin
cultural, sino que han puesto de manifiesto el pluriculturalismo
realmente existente.

6 - 42

La

experiencia

del

multiculturismo

es

contundente:

la

diversidad estalla, se exhibe, reclama. Los otros estn entre

nosotros. Nosotros somos los otros.
En todos las dimensiones se puede encontrar elementos que
estn sujetos a una dinmica de globalizacin y otros que
responden a la dinmica de reafirmacin de identidades
colectivas (localizacin).
2.- Continentales.
De conformidad con la teora de la integracin, el rea de Libre
Comercio de las Amricas, ALCA, como su nombre mismo lo
indica, constituye el proceso de integracin continental.
La integracin continental parte de: la Iniciativa

Para la

Amricas; iniciativa lanzada por el Presidente Bush (Padre), en el

mes de Junio de 1990 y como tal tena dos tipos de objetivos:
Objetivos "abiertos" o explcitos: Contribuir al desarrollo de
todos los pases del continente americano y muy particularmente
de los pases de Amrica Latina y del Caribe, a travs de tres
medidas fundamentales:
-

Ayudar al comercio.

Fomentar las inversiones.

Alivianar el problema de la deuda externa.

Fue acompaada por "La ley de la Iniciativa para las Amricas de
1990", introducida el 14 de septiembre de dicho ao, que en su
parte sustancial establece que: El Departamento del Tesoro
estimular y respaldar el crecimiento econmico de la regin y

7 - 42

las reformas orientadas hacia el mercado a travs de medidas de

reduccin de la deuda, de la reforma al rgimen de inversiones y
de proteccin ambiental".
En general, fue bien recibida por la mayora de los gobiernos
latinoamericanos y algunos hasta suscribieron Acuerdos Marco de
tipo bilateral.
Objetivos encubiertos o implcitos: Sin embargo, en la Iniciativa
no todo era generosidad y altruismo, tambin tena objetivos
ocultos.
Estos objetivos desde la perspectiva norteamericana, era,
acelerar y profundizar las reformas econmicas neoliberales que
se introdujeron en la regin Latinoamrica-Caribe, a travs de los
denominados

"Planes

de

Ajuste

Estructural"

cuyas

consecuencias, al menos en los aos que llevan de vigencia, han

sido la profundizacin de la pobreza, el desempleo y la exclusin
social.
La Iniciativa no fue una iniciativa de altruismo hacia Amrica
Latina sino que fue una "Iniciativa" que responda, ms que nada,
a los intereses norteamericanos.
Un aspecto que se destacaba en la Iniciativa era el de la
condicionalidad, es decir, que USA, en la lnea de profundizar los
cambios propuestos a travs de los Planes de Ajuste, lo que
buscaba y sigue buscando, es llegar a travs de los incentivos
previstos (por ejemplo la constitucin de un fondo de 1500
millones de dlares para ayudar a los pases en su deuda
externa); a que las polticas de los gobiernos otorgasen facilidades
a los inversionistas norteamericanos. Las cuatros condiciones

8 - 42

bsicas de acceso a los beneficios, reales o no, de la Iniciativa,

eran:
-

Tener firmado un Acuerdo o Carta de Intencin con el FMI.

Tener acuerdo estructural con el Banco Mundial, BM.

Que los pases hayan iniciado el proceso de liberalizacin.

Que los pases hayan llegado a un acuerdo en materia de

reestructuracin de la deuda externa.
En otros trminos, si un pas de la regin latinoamericana no
cumpla estos requisitos, no era objeto de los beneficios previstos
por la IPLA.
Especficamente, el objetivo de promover el desarrollo a travs del
comercio, era llegar a la creacin de una zona de libre comercio y
desmantelar las redes arancelarias y no arancelarias, adems de
otras medidas objetivas a fin de facilitar el libre flujo de comercio
entre dos regiones con una gran asimetra: Amrica Latina-Caribe
por un lado y los Estados Unidos-Canad, por el otro, contrarios a
las condiciones de integracin.
Posteriormente se presenta el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, TLCAN NAFTA en ingles
Para la mayora de los analistas latinoamericanos la propuesta del
ALCA no es ms que una extensin del TLCAN al resto de los
pases de Amrica Latina-Caribe.
Fecha de entrada en vigencia: El 1 de enero de 1994, despus
de varios aos de negociaciones, entr en vigencia el Tratado de

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Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, mejor

conocido como TLCAN.
Es necesario aclarar que el TLCAN (o NAFTA), no slo cubre las
caractersticas conque se define una zona de libre comercio
(integracin donde ocurre la abolicin de aranceles entre pases
miembros pero que mantiene aranceles individuales hacia
terceros pases), sino que incorpora rasgos de las otras etapas de
la integracin, por ejemplo: del mercado comn incorpora el
elemento libre movimiento de los servicios (que implica libre
circulacin de profesionales y tcnicos, es decir, de personas) y de
capitales (las inversiones).
Por otra parte el TLCAN no incorpor el elemento "libre circulacin
de la fuerza de trabajo". La disposicin de establecer un arancel
externo comn propio de la etapa denominada "Unin Aduanera"
est implcita en las reglas de origen. Respecto a la etapa de la
"Unin Econmica", cuya esencia es la armonizacin de las
polticas econmicas, monetarias, fiscales y sociales aunque no
forma parte explcita del Tratado s est implcita y en marcha a
travs de la imposicin de los planes de ajuste estructural por el
FMI y el BM.
En la actualidad sobre las bases anteriores, se plantea La
promocin y constitucin del rea de Libre Comercio de las
Amricas, ALCA, es un proceso que tiene una duracin prevista
de catorce aos. Se inici en 1992 con la Iniciativa para las
Amricas, IPLA, del Presidente G. Bush (Padre) y esperaba
terminar, segn los ltimos acuerdos y determinaciones tomados
en la Reunin de Quebec, en el ao 2005. Es un proceso que
hasta los momentos ha tenido tres Cumbres de Presidentes de las
Amricas (Miami en 1994, Santiago en 1998 y Quebec en el

10 - 42

2001), y mltiples reuniones ministeriales y de equipos tcnicos y

de trabajo.
La Declaracin de principios del ALCA. Incluye los siguientes
puntos:
-

Preservar y fortalecer las democracias de las Amricas.

Promover la prosperidad a travs de la integracin econmica y

el Libre Comercio.

Erradicar la pobreza y la discriminacin en nuestro Hemisferio.

Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio

ambiente para generaciones futuras.
De esta Declaracin de Principios hay que destacar la concepcin
que se tiene de la integracin econmica, que se identifica nica y
exclusivamente con "la eliminacin de obstculos para el acceso
al mercado de los bienes y servicios entre nuestros pases (la
cual) promover nuestro crecimiento econmico". "El libre
comercio y una mayor integracin econmica son factores clave
para elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de
los pueblos de las Amricas y proteger el medio ambiente."
Bsicamente el ALCA es:
-

El ALCA no constituye un proyecto de integracin propiamente

dicho, en todo caso es la fase inicial de un largo proceso de
integracin econmica.

El ALCA no es otra cosa que una manifestacin ms del

proceso de liberalizacin y apertura en el mbito mundial. Es

11 - 42

un acuerdo de liberalizacin comercial que implica la extensin

del NAFTA a todo el continente.
-

El ALCA es un proyecto que se est decidiendo a espaldas de

la sociedad civil, (los nicos que realizan foros paralelos son
los sectores empresariales), y esto profundizar la debilidad de
nuestros Estados frente al poder reforzado de las grandes
corporaciones transnacionales.

El ALCA es parte constituyente de la hegemona poltica de los

Estados Unidos en el continente y debe ser visto como un
momento ms en el proceso de mantenimiento y extensin de
la hegemona mundial.

De ser firmado tal como est perfilando en el "Borrador

Preliminar" discutido y aprobado en la Cumbre de Quebec,
constituir una verdadera barrera que limitar la posibilidad de
revertir las polticas neoliberales en curso y que obstaculizar
fuertemente la integracin de Amrica latina-Caribe, es decir, la
construccin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones,
CLAN.

3.- Regionales.
La integracin regional se dio en las primeras dcadas del siglo
XIX, de 1820 en adelante, una vez conquistada la Independencia
de Espaa. Sus principales promotores y/o realizadores fueron
nuestros prceres: Bolvar, San Martn, OHiggins, Santa Cruz,
Artigas, Cecilio del Valle, Morazn, etc.
Los principales intentos y resultados fueron:

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La Gran Colombia (1819-1830): La unin poltica y jurdica de

Venezuela, Colombia y Ecuador en un solo pas. Promovida por
Bolvar. Fue exitosa, aunque dur poco tiempo.
El Congreso de Panam (1826): Fue el intento ms grande de
integracin poltica. Participaron la Gran Colombia, Per y Bolivia,
Chile, Centroamrica, y Mxico. Convocado por Bolvar, se realiz
entre 1825 y 1826, no tuvo xito. Esta propuesta ya estaba
contenida en su famosa Carta de Jamaica de 1815, donde
planteaba "idea magnfica la de tratar de formar en todo el
Nuevo Mundo una Nacin nica" e igualmente en la misma Carta
adverta el papel de los Estados Unidos frente a la Guerra de
Independencia, al sealar "hasta nuestros hermanos del norte se
han manifestado inmviles espectadores en esta contienda"
La Federacin de los Andes, para unir Mxico, Guatemala, la Gran
Colombia, Per, Bolivia y Chile. Promovida por Bolvar. No tuvo
xito.
Las Provincias Unidas de Centroamrica (1823): Con Cecilio del
Valle y Morazn a la cabeza. Un organismo denominado
Congreso Centroamericano declar la independencia en 1823 y a
partir de esta fecha la antigua Capitana General de Guatemala se
denomin Provincias Unidas de Centroamrica. Dur pocos aos.
Las condiciones no estaban dadas.
Las Provincias Unidas del Sur, cuyo promotor fue el uruguayo
Jos Gervasio Artigas, que fue el nico hroe de la independencia
que fundament sus luchas en la unidad de la nacin, la
revolucin agraria y el proteccionismo y desarrollo de la industria.

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La Confederacin Per Boliviana de 1835 a 1839, bajo el

patrocinio de Santa Cruz, pretenda unir en tres estados a Bolivia
y el Per.
Por comparacin y teniendo en cuenta siempre los riesgos de las
falsas analogas, podramos decir que un ejemplo exitoso de
integracin poltica fue el de los Estados Unidos que de las
famosas 13 colonias lograron constituir un solo pas despus de la
Guerra de Independencia dada por Jorge Washington.
En el anterior siglo se presentan dos etapas de conformacin de
procesos de integracin:
PRIMERA ETAPA.
-

1960: Creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre

Comercio (ALALC), cuyo objetivo fue crear una Zona de Libre
Comercio para llegar a un Mercado Comn Latinoamericano.
En el ao 1980 se transform en ALADI, Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), que sigue siendo el
marco de referencia de los distintos procesos subregionales de
integracin.

1960: Constitucin del Mercado Comn Centroamericano

(MCCA). Libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas ms el establecimiento de una tarifa externa comn.
A partir de la firma del Protocolo de Tegucigalpa en 1994 se
transform en Sistema de Integracin Centroamericana, SICA.

1969: Puesta en marcha del Acuerdo de Cartagena o Pacto

Andino: Libre circulacin de bienes, servicios y capitales, ms
tarifa externa comn, ms programacin industrial conjunta,

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ms trato preferencial a Bolivia y Ecuador, etc. Con el tiempo

se transform en Comunidad Andina de Naciones, CAN.
SEGUNDA ETAPA
Esta es la etapa que actualmente estamos viviendo y que est
caracterizada por la coexistencia de cuatro grandes tratados
subregionales de integracin econmica en sus diversas fases y
por mltiples convenios o negociaciones para suscribir tratados de
libre comercio ya sea entre los organismos subregionales, de
pases entre s y entre pases y bloques subregionales. Los
principales bloques subregionales, que obedecen a razones
geopolticas y de niveles de desarrollo aproximado, son:
-

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN): 1988

Es la reestructuracin del Pacto Andino a travs del Protocolo
Modificatorio del Acuerdo de Cartagena. Entr en vigencia en
mayo de 1988, incorpor al Tribunal Andino de Justicia y al
Parlamento Andino como rganos principales y ratific a los
Consejos Consultivos Laboral y Empresarial como rganos
auxiliares.

El MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR): 1991

El Mercado Comn del Sur es esencialmente un proceso de
integracin econmica entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Se constituy mediante la firma del Tratado de
Asuncin, que se firm en marzo de 1991. El MERCOSUR es
un proyecto de mercado comn que en 1995 entr apenas en
la fase de Unin Aduanera.

EL SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA

(SICA): 1991

15 - 42

Mediante el Protocolo de Tegucigalpa, firmado en1991, los

Presidentes
Integracin

centroamericanos
Centroamericano,

crearon
SICA,

el
que

Sistema
tiene

de

cuatro

subsistemas:

El Poltico: Parlamento Centroamericano y las Reuniones

presidenciales.

El Econmico: el Mercado Comn Centroamericano.

El Social con la firma del Tratado de Integracin Social.

El Cultural.

EL MERCADO COMN DEL CARIBE (CARICOM): 1973 Y

LA ASOCIACIN DE ESTADOS DEL CARIBE (AEC): 1994
Este Convenio no substituye al CARICOM sino que es
complementario, incluye adems de los pases del Caribe de
habla inglesa, a: Cuba, Repblica Dominicana, los pases
centroamericanos, Mxico, Colombia y Venezuela y su objetivo
es "establecer un espacio econmico ampliado que contribuya
a incrementar la competitividad en el mercado internacional y a
participar coordinadamente en los foros internacionales".

C.- Situacin de Bolivia en los procesos.

1.- El CAN.
Los gobiernos de BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, CHILE Y
PER, inspirados en el fracaso de la Asociacin Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC.), convinieron por medio de sus
representantes plenipotenciarios, el ACUERDO DE CARTAGENA,
tratado que fue

firmado el 26-MAY-69 en la ciudad de

CARTAGENA-COLOMBIA con el fin de crear un mercado comn

16 - 42

de mbito regional. Sus resultados fueron la conclusin de un

programa de poltica comn (el Pacto Andino) y la integracin de
los pases firmantes en el denominado Grupo Andino
Los objetivos iniciales consistan en erradicar por completo los
aranceles entre los pases firmantes y la creacin de un nico
Arancel Externo Comn (AEC) frente a terceros.
La finalidad de la Comunidad Andina es facilitar el desarrollo de
los estados miembros a travs de la cooperacin econmica y
social. La autoridad suprema de la Comunidad la constituye una
Comisin, formada por un representante de cada pas. La
presidencia es rotatoria y varios rganos subsidiarios coordinan la
poltica relativa a cuestiones como el comercio, la industria, el
turismo, el intercambio monetario, la planificacin financiera y la
legislacin.
Es importante mencionar que el ao 1973, ingresa VENEZUELA a
fortalecer el acuerdo y consolidar las expectativas de mejorar la
sub-regin; sin embargo en 1976 el Grupo sufri la baja de Chile
como consecuencia de las nuevas polticas implantadas por
Augusto Pinochet, jefe del Estado chileno desde 1973, que no
eran adecuadas a los objetivos y mecanismos de la integracin
andina. Asimismo, a pesar de tener que enfrentarse a importantes
problemas (sobre todo las frecuentes tensiones territoriales entre
Ecuador y Per), el Acuerdo mantiene sus objetivos. (Acuerdo de
Cartagena, Enciclopedia Microsoft Encarta 2004)
Ms tarde, en la cumbre celebrada en mayo de 1991, se
acordaron tres importantes compromisos: crear un mercado
comn andino, que entrara en vigor en 1995, introducir el sufragio
universal para elegir al Parlamento Andino y otorgar a los pases
miembros la igualdad de derechos en lo concerniente al espacio
areo y aeropuertos enmarcados dentro del territorio del grupo. Su

17 - 42

sede se halla en Lima, capital de Per.

(Comunidad Andina,

Enciclopedia Microsoft. Encarta 2004.)

Durante la sptima conferencia del Consejo de presidentes,
llevada a cabo en abril del 96, fecha en que el grupo Andino, se
rene en asamblea General, los pases miembros deciden
mediante la firma del Acta de QUITO cambiar la denominacin
de Pacto Andino por la de COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES,
que define una nueva estructura institucional para la CAN., no
solamente como un cambio de marca, sino como una expresin
de voluntades de nuestros pueblos para avanzar hacia grados y
estados superiores de integracin.
a.- Objetivos.
Basndose en ese nuevo enfoque la CAN. se ha fijado 2
objetivos para los prximos aos:
-

Fortalecer y profundizar el proceso de integracin interno, es decir

profundizar la Unin Aduanera y perfeccionarla avanzando hacia el
MERCOSUR a travs de dos elementos: La armonizacin Poltica
macroeconmica y la adopcin de la libre circulacin de personas, del
trabajo y desde luego de capitales al interior de la CAN.

Proyectar a la CAN. hacia fuera, mediante el fortalecimiento de un

verdadero Bloque Andino que negocie sus acuerdos comerciales en
bloque y que tenga una Poltica Exterior Comn. Aspecto que puede
darse por dos razones: Porque existen interese comunes entre nuestros
pases (narcotrfico, medio ambiente, terrorismo, reestructuracin de los
rganos de las NN.UU.) y porque ninguno de los integrantes del CAN.
tienen inters estratgico.
b.-

Otros Objetivos.
Con la finalidad de continuar desarrollando funciones ms
profundas de integracin la CAN establece otros objetivos:

18 - 42

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases

miembros en condiciones de equidad.

Acelerar el crecimiento mediante cooperacin econmica y

social, creando un

fondo de reserva y mediante el

funcionamiento de un rgano consultivo en cuestiones

polticas que afectan a la regin.
-

Facilitar la participacin de sus miembros en el proceso de

integracin regional (ALADI) con miras a la conformacin
gradual de un mercado comn latinoamericano.

c.-

Mecanismos.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN.) para alcanzar los
Objetivos sealados,

pretende desarrollar los siguientes

mecanismos:
-

La armonizacin de polticas econmicas y sociales y la

aproximacin de las legislaciones nacionales.

La programacin, intensificacin y ejecucin del desarrollo

industrial.

d.-

Un arancel externo comn (Integracin aduanera).

Programas para el sistema agropecuario.

La integracin fsica sin pasaporte.

Tratamiento preferencial para BOLIVIA y ECUADOR.

Participacin de BOLIVIA.
Pasando a analizar la participacin de BOLIVIA en la CAN.,
podemos indicar que

se caracteriza por ser muy pequea,

representando poco menos del 3% del PIB, su poblacin

alcanza al 7% y en trminos geogrficos es el tercer pas; sin

19 - 42

embargo tiene un papel crucial en esa Institucin por dos

factores:
-

Porque tuvo en la poca colonial y republicana una

proyeccin andina hacia el Pacfico muy clara, adems fue
pas fundador de la CAN.

Por su posicin estratgica al interior del sub-continente

sudamericano, que gracias al progreso actual de la
humanidad, puede convertirse en una ventaja desde el
punto de vista econmico, geo-estratgico y poltico; lo que
hace que BOLIVIA desempee el rol articulador entre el
MERCOSUR. Y la CAN., entre el atlntico y el Pacfico,
entre el Amazonas y el Plata.

2.- El MERCOSUR.
El surgimiento del MERCOSUR se da en un contexto de fuertes
cambios

en

el

escenario

econmico

internacional,

cuyos

elementos ms sobresalientes eran las marcadas tendencias

existentes, por un lado la globalizacin y por otro lado la
regionalizacin o la construccin de bloques econmicos, que
llevaron a cada uno de los pases a redefinir el modelo de
desarrollo y la forma en que se vinculan con el mercado mundial.
Es un ambicioso proyecto de integracin Econmica que nace en
Asuncin, capital del Paraguay el 26 de noviembre de 1991 como
consecuencia de la necesidad de unir los esfuerzos entre los
pases de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, conformando un
bloque capaz de hacer frente a los dems que se venan en forma
amenazante, avasalladora y peligrosa para la regin.
a.- Principios.

20 - 42

Este tratado integrador ha sido suscrito sobre las libertades,

principios o ideas siguientes:
-

La libre circulacin de las mercaderas, que hace dentro de

las fronteras de un estado, las mercaderas puedan circular
sin que tengan que atravesar barrearas aduaneras.

La libertad de establecimiento, que le faculta al empresario

instalarse donde quiera que desee, en el interior del estado,
ya sea para la produccin, para el almacenamiento o para
la venta de sus productos.

Libre circulacin de los trabajadores, como evidentemente

la produccin exige trabajo se impone que ocurra la libre
circulacin de los trabajadores dentro de los limites del
Estado.

Circulacin de los Capitales, debe circular libremente, o

sea,

debe ocurrir la posibilidad de que el inversionista

coloque el capital donde el inters del productor, del

empresario lo dirija.
-

Libertad de la Competencia, que somete a todos los

productores de ese pas a las mismas reglas de la
naturaleza econmica, administrativa, fiscal, poltica y
social, esto quiere decir, que todos se sujetan a una
disciplina jurdica.

b.- Resultados.
Entre Los resultados logrados por el MERCOSUR podemos
indicar los siguientes:
1) Los Estados miembros encontraron la herramienta clave
para promover el comercio y las inversiones, adems
encontraron una respuesta para hacer frente a las

21 - 42

interrogantes del proceso de globalizacin que vive la

economa mundial.
2) Se

establecieron

las

principales

directrices

para

la

consolidacin y perfeccionamiento de la Unin Aduanera,

mediante la firma de los siguientes instrumentos:
-

Reglamento

del

MERCOSUR

sobre

medidas

de

salvaguardia frente a terceros pases.

-

Protocolo de Defensa de la Competencia.

Los cinco primeros Captulos del futuro Reglamento

Comn de Defensa del Consumidor.

3) Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico y

Dialogo Poltico.
4) En los aos 1995-1996, el MERCOSUR extendi su rea a
otros sectores como ser:
-

Protocolo de Integracin Educativa.

Protocolo de Integracin Cultural.

Protocolo de Asistencia Jurdica Mutua en Asuntos

Penales.

Protocolo de Armonizacin de Normas sobre Propiedad

Intelectual.

Acuerdo sobre servicios areos sub-regionales.

Acuerdo de Libre Comercio con CHILE y con BOLIVIA.

Entendimientos Externos (ALCA-UE.)

Bolivia

despus

de

meses

de

intensas

arduas

negociaciones, con el espritu caracterstico y de vocacin

integracionista logra su incorporacin, en calidad de
miembro asociado bajo la modalidad de " 4+1 " para poder
22 - 42

conformar a partir del 1 de Enero de 1997 una Zona de

Libre Comercio.
En ocasin de la firma del Tratado de ASUNCIN, los
cancilleres de los pases integrantes del MERCOSUR
emitieron una declaracin en la que expresaban su inters
en explorar, conjuntamente con el gobierno de BOLIVIA las
distintas

modalidades

alternativas

existentes

para

concretar oportunamente su vinculacin en el MERCOSUR.

Declaracin que fue ratificada a nivel presidencial (JUN-92)
en la cumbre celebrada en la localidad de LAS LEAS
(ARGENTINA).
El 17-ENE-94, el Presidente de Bolivia Gonzalo Snchez de
Lozada asisti como invitado a la V Reunin del Consejo,
donde los Presidentes adoptaron un comunicado conjunto,
que en sus partes ms sobresalientes se refiere a la
conformacin de un rea de libre comercio en Amrica del
Sur y la participacin de BOLIVIA como observador en
subgrupos de trabajo.
El 29-JUL-94, se realiz una primera reunin tcnica para
analizar la conveniencia de un acuerdo de Libre Comercio y
semanas despus en BUENOS AIRES, los presidentes del
MERCOSUR. y el Presidente de BOLIVIA, durante la sexta
reunin del consejo, emitieron una declaracin que en su
parte ms importante expresan su voluntad de continuar los
trabajos tcnicos encaminados a la suscripcin de un
acuerdo completamente econmico que contemple temas
arancelarios y no arancelarios, acciones y proyectos en las
reas de integracin fsica, de promocin y de proteccin de
inversiones y relacionados con el sector servicios.

23 - 42

A partir de esa fecha se llevaron a cabo tres reuniones

tcnicas pero que no avanzaron sustantivamente en las
negociaciones, hasta que se llego a la cumbre de
ASUNCIN en la que se adopt el memorando de
entendimiento para el relacionamiento de BOLIVIA en el
MERCOSUR, que define tres acciones:
-

Conformar Una zona de libre comercio entre BOLIVIA y

el MERCOSUR en el plazo mximo de 10 aos.

Establecer un marco jurdico de promocin y proteccin

de las inversiones recprocas.

Ejecutar proyectos de infraestructura vial, fluvial y

terrestre y su facilitacin operativa en frontera.

En el periodo de JUNIO a DIC-96, se logra negociar los

productos que forman parte de los distintos segmentos del
programa de liberacin y tres ANEXOS: Salvaguardia,
Integracin fsica y Solucin de Controversias, siendo el
segundo al que BOLIVIA le dio particular importancia debido
a que las partes se comprometen a desarrollar, ampliar,
perfeccionar y mantener las vinculaciones terrestres,
fluviales, lacustre, martimas y areas; asimismo, promover
la

libre

habilitados

utilizacin
y

sus

de

carreteras,

instalaciones,

pasos

puertos

fronterizos
fluviales

martimos, terminales de carga, vas frreas y canales, en

particular la hidrova PARAGUAY-PARAN.
Esta negociacin concluye con la suscripcin del acuerdo
de Libre Comercios con sus respectivos anexos el 17-DIC96 en la ciudad de FORTALEZA-BRASIL en la reunin
cumbre del MERCOSUR, resolvindose que el acuerdo
entrara en vigencia el 28 de febrero de 1997.

24 - 42

De esta manera BOLIVIA concluy con xito una estrategia

de aproximacin al MERCOSUR, cuidadosamente diseada
y ejecutada con prolijidad desde el 6-AGO-93. Es
importante mencionar, que dicha estrategia fue desarrollada
sin menoscabar ni afectar la participacin plena de BOLIVIA
en la Comunidad Andina de Naciones.
D.- Los Objetivos Nacionales y el Inters Nacional.
Bajo el concepto que la geopoltica es el estudio del elemento
geogrfico en la vida, desarrollo o muerte de un estado, podemos
decir: que toda la vida del Estado est orientada por el fin supremo
del Bien Comn y los fines esenciales del Bienestar General y la
Seguridad Nacional, de estos fines se desprenden los Objetivos
Nacionales que tambin son fines pero de menor jerarqua, a travs
de ellos se trata alcanzar progresivamente el Bienestar General y la
Seguridad Nacional en procura del Bien Comn.
A propsito de los Objetivos Nacionales, los grupos sociales
complejos, las naciones organizadas en Estado viven constantemente
su realidad nacional en la cual se manifiestan sus necesidades que
luego se traducen en intereses y aspiraciones, las que identificadas
y expresadas en forma de objetivos, posibilitarn que la accin
poltica se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de
dirigir la administracin del Estado; para comprender mejor lo que
acabamos de expresar conviene precisar algunas categoras
conceptuales que dan origen a los Objetivos Nacionales las
necesidades, intereses y aspiraciones nacionales.
Una necesidad es un sentimiento de carencia o insuficiencia, el
inters es una expresin de un deseo generado por una necesidad,
cuando un inters asume un nivel de expectativa por encima de los
deseos comunes, pasa a constituir una aspiracin; los intereses y
aspiraciones pueden traducirse en objetivos.

25 - 42

En

consecuencia

Necesidades

con

lo

Colectivas

expresado
son

precedentemente,

carencias

las

insuficiencias

histricamente sentidas y generalizadas en la Nacin que denotan

notable importancia para su existencia y desenvolvimiento; los
Intereses Nacionales son la expresin de los deseos colectivos
despertados por las necesidades materiales y espirituales de toda
Nacin, estos pueden ser vitales y opcionales, los intereses vitales
son de carcter imperativo pues reposan en valores trascendentales y
perdurables

que

se

relacionan

con

las

propias condiciones

existenciales de la sociedad, los intereses opcionales reposan en

valores renovables pudiendo ser postergados en su atencin sin
perjuicio apreciable para la Nacin; las Aspiraciones Nacionales
constituyen la integracin y proyeccin de los intereses nacionales
en la conciencia nacional, tambin pueden ser vitales y opcionales,
los vitales pasan a conformar Objetivos Nacionales.
Es necesario sealar que no todos los intereses nacionales
constituyen

aspiraciones

nacionales,

que

es

posible

que

la

importancia de determinados intereses no haya sido percibida por la

Nacin en su conjunto, de ah que sea necesario incorporar en los
objetivos nacionales no solo los intereses que hayan asumido la
calidad de aspiraciones, sino tambin aquellos intereses nacionales
cuya importancia demande y justifique tal incorporacin.
La percepcin e identificacin de las necesidades, intereses y
aspiraciones nacionales la realizan las lites del estudio de la realidad
nacional, ms concretamente de las conclusiones de dicho estudio.
De esta manera podemos definir a los Objetivos Nacionales como
la expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la Nacin
busca satisfacer en determinado perodo de su existencia.
Los Objetivos Nacionales son el resultado de la forma de interpretar
(por las lites), el concepto abstracto del Bien Comn, marcan el

26 - 42

inicio del proceso de la Poltica Nacional y no es posible establecer

plazos para su consecucin, an cuando puedan ser actualizados o
replanteados en atencin a circunstancias justificadas.

OBJETIVOS NACIONALES
ESTUDIO DE
(CONCLUSIONES)

FINES DEL
ESTADO

NECESIDADES

PROYECTO
INTERESES

ASPIRACIONES

NACIONAL
OBJETIVOS NACIONALES
PERMANENTES
NACION DESEA
ACTUALES
NACION PUEDE HACER

E.- Los Intereses Nacionales.

Bajo el enfoque del presente estudio, en el afn de determinar los
efectos de las integraciones en los intereses Nacionales y en vista
que no existe un escrito que describa los Interese Nacionales,
sacamos los que de manera deductiva podran materializarse en
nuestro pas:
27 - 42

1.- Intereses Vitales.

-

Preservar la libertad, independencia, soberana e integridad de

nuestro patrimonio nacional.

Fortalecer

nuestra

forma

de

gobierno

democrtica,

representativa y su estructura republicana unitaria, en un

marco de estabilidad poltica y administrativa.
-

Consolidar la unidad nacional integrando la Nacin Boliviana.

Superar la crisis de identidad en la que se encuentra inmerso

nuestro pas.

Alcanzar y mantener una capacidad militar disuasiva para

garantizar los Objetivos Nacionales.

Lograr

el

desarrollo

integral

del

hombre

boliviano,

proporcionando las mejores condiciones de vida.

-

Potenciar los sistemas de salud y de educacin de Bolivia.

Establecer las mximas condiciones de seguridad interna y

externa

Conquista del espacio vital boliviano.

Recuperar

la

cualidad

martima

como

un

derecho

imprescriptible e inalienable del pueblo boliviano.

-

Reducir

anular

la

deuda

externa,

para

anular

los

condicionantes y dependencia de los pases industrializados.

-

Mantener nuestro modelo de vida dentro de nuestra realidad,

evitando el efecto pernicioso de la transculturizacin.

Incentivar los sectores primarios de la economa reduciendo el

sector terciario que no es productivo.

Lograr una excelente integracin vial nacional, departamental y

provincial.
28 - 42

Reducir y/o anular la corrupcin, eliminando los proyectos no

rentables y superdimencionados que afectan la capacidad
econmica del pas.

Destruir el contrabando institucionalizado.

Reducir y/o eliminar el flagelo de la produccin y consumo de

la droga y el alcoholismo.

Alcanzar una alto grado de estabilidad poltica y administrativa,

para lograr la continuidad del desarrollo nacional.

2.- Intereses Opcionales.

-

Creacin de la personalidad humana.

Buscar una identidad de produccin econmica, para lograr la

pluralidad de produccin en la regin.

Poltica de poblamiento.

Recuperacin de territorios perdidos y salida al Ocano

Pacfico.

Promover un modelo econmico eficiente que permita el

desarrollo nacional en un marco de justicia social y
competitividad.

Preservar el medio ambiente y los recursos naturales del pas,

con soberana y libre determinacin en beneficio del pueblo
boliviano.

Gravitar significativamente sobre las cuencas del Pacfico, del

Plata y del Amazonas.

Alcanzar y potenciar la capacidad competitiva econmica del

pas.

Alcanzar niveles adecuados de adelanto tecnolgico.

29 - 42

Estos intereses, bajo la consideracin de un amplio enfoque

pueden agruparse en los siguientes componentes:
-

De Sobrevivencia.

De Expansin.

De Cohesin.

De Influencia.

De Integracin.

F.- El efecto de los proceso de integracin en Los Intereses

Nacionales.
1.- Los Intereses Nacionales y la Globalizacin.
La Globalizacin y el Nuevo Orden Mundial es una concepcin
global en la que el poder de un Estado ya no se encuentra
relacionado con sus recursos fsicos, econmicos, ambientales y
geogrficos, esta se presenta hoy cuestionada por la integracin
y los tratados que se encuentran por encima de la carta Magna;
las fronteras han sido violadas por una penetracin comercial y
econmica, sin ideologas y con una devaluacin de la importancia
del espacio geopoltico.
Bolivia como centro integrador del nuevo continente, es vctima del
saqueo por parte de los pases desarrollados y grandes
transnacionales, por contar con un suelo rico en recursos
naturales y ecolgicos.
Dentro del proceso de globalizacin, en primer trmino Bolivia, se
encuentra muy lejos de reunir condiciones para una positiva
integracin; las diferencias de las potencialidades de desarrollo y
econmicas son abismales en relacin a quienes se esfuerzas en
este proceso; la burocracia Nacional con la burocracia de los
30 - 42

Estados Unidos, encuentra grandes diferencias en todos los

aspectos

(preparacin,

unidad

de

criterio,

potencialidad

econmica, etc.) motivo por el cual, no es posible pensar en un

intercambio de concepciones y criterios relacionados que empujen
hacia la imparcialidad de conveniencias e intereses, la burocracia
norteamericana siempre se guiar por la prioridad de sus
intereses, sin importarles el menoscabo de los nuestros,
bsicamente no existe la posibilidad de complementacin entre
ambas burocracias y lites directoras, es muy posible que en la
relacin de manejo burocrtico de la integracin, salga a flote la
dependencia incondicional del pas en este proceso y que los
efectos se traduzcan en el interior del pas a travs del
descontento.
Para un proceso de globalizacin en el que se encuentre Bolivia,
las condiciones de trato igual no sern posibles ya que no existe el
pluralismo necesario entre los Estados Unidos y Bolivia, los dos
pases aunque nos encontremos en el mismo continente somos
diferentes en todo, este fenmeno no garantiza un adecuado nivel
de competitividad, nos orientaramos a ser consumidores obvios y
extractores de nuestras materias primas para la produccin
norteamericana.
Bolivia socialmente no se encuentra en condiciones de adaptarse
y responder a este proceso de globalizacin, somos un pas que
dependemos del Estado para nuestra subsistencia, aun se maneja
la empleomania estatal y nuestra capacidad productiva es
domstica y monoproductora, las posibilidad de aumentar el
abismo de la pobreza es grande y se incrementara la posibilidad
de ser sirvientes en el exterior y esclavos en el interior de los
intereses de la globalizacin.

31 - 42

Independiente al anlisis de la condiciones bolivianas de estar

inmerso en este proceso, se tiene que tomar en cuenta que el
accionar de los pases ms desarrollados y las limitaciones en el
ejercicio de nuestra soberana, se concluye que la dependencia y
la exclusin de nuestro pas. Porque las variables geopolticas,
han dejado de ser solo territoriales, debido al avance de la ciencia
y la tecnologa; la globalizacin constituye por su naturaleza una
consecuencia del Capitalismo, orientada a generar relaciones de
dominio excluyente perpetuas, sobre los Estados de menor
desarrollo relativo y cuyas estructuras de dependencia, impiden su
desarrollo integral, para mantenerlos como mero consumidores
coloniales.
El efecto del proceso de globalizacin a nuestros intereses
Nacionales se puede decir que es total, particularmente a la
naturaleza de nuestra existencia como Nacin Estado, ya que
fundamentalmente atenta contra nuestro inters supremo de
Preservar la libertad, independencia, soberana e integridad de
Bolivia.
2.- Los Intereses Nacionales y el ALCA.
Analizados los aspectos sobre los cuales se pretende crear el
ALCA. podemos indicar que la perspectiva de nuestros intereses
en este proceso de integracin son limitadas o tal vez nulas, por
las condiciones desventajosas en que nos encontramos con el
resto de Amrica, incidiendo considerablemente en las grandes
diferencias entre exportacin y exportacin.
Sin embargo sin buscar predicar el aislacionismo y crear un
mundo abstracto de fronteras cerradas ajeno a todo proceso
integracionista y sosteniendo que debemos construir nuevas
alianzas o buscar el equilibrio racional entre las proyectadas a
travs del debate internacional y la preparacin de nuestros

32 - 42

interlocutores y representantes que permitan enfrentar en forma

propositiva y sobre todo activa, los problemas que se presentan
en la actualidad es que en primer trmino planteamos las
perspectivas de nuestros intereses en el ALCA y que son:
a.-

Ayuda para la proteccin ambiental y laboral auque no haya

sido considerados dentro de los grupos de trabajo.

b.-

Apoyo permanente a la democracia, considerada como un

requisito para formar parte de este proceso.

c.-

Que se creen nuevos mecanismos, que ayuden a los pases

ms pobres y menos desarrollados que pueden perder en la
participacin del Libre Comercio.

d.-

Lograr una educacin bsica que llene los requisitos de la

tecnologa y que sea permanente durante toda la vida, de
manera que permita a los trabajadores actualizar sus
conocimientos para poder participar en las empresas
productivas.

e.-

Obtener

respaldo

de

la

Comunidad

internacional,

especialmente del BID. que duplicar sus prestamos y del

BM., destinados a la educacin que ha sido identificada la
clave para el progreso y que tiene como fin que el 100% de
los nios del hemisferio tengan acceso a la educacin
primaria de calidad y que el 70% de los jvenes del
hemisferio accedan a la educacin secundaria.
f.-

Tambin, tenemos la esperanza que al participar en el ALCA.

Se den las condiciones necesarias para atacar una de las
amenazas ms grande del progreso, la pobreza que atenta
contra la dignidad humana, genera la inestabilidad social y
que privan la legitimidad democrtica de los gobiernos.

33 - 42

Ahora independiente a las perspectivas es importante tambin

enunciar lo negativo de este proceso:
a.-

El ALCA, como lo indica su propio nombre, pretende ser

fundamentalmente un acuerdo comercial y por tanto, no es
un proyecto de integracin total. Es ms, ni siquiera se
plantea llegar a la fase de mercado comn, mucho menos, a
la integracin total que contemple los aspectos econmicos,
sociales,

polticos

culturales.

En

el

marco

del

fundamentalismo neoliberal, el ALCA se sustenta en la

afirmacin de que el libre mercado de bienes y servicios
resuelve todos los problemas habidos y por haber de
Amrica Latina-Caribe.
En este aspecto el intercambio comercial equilibrado de
nuestro mercado con el de los Estados Unidos no es posible;
nosotros no estaramos en condiciones de subvencionar la
produccin agrcola Nacional como lo hace Estados Unidos y
el mismo Mxico o Venezuela, se anula bsicamente los
intercambios o acuerdos bilaterales o regionales como el
caso actual de la soya y Colombia.
b.-

En el marco de la filosofa que sustenta al ALCA. Podemos

afirmamos que no cualquier clase de comercio constituye un
intercambio mutuamente ventajoso. No cualquier tipo de
inversin va a transformar nuestras bases productivas y crear
los empleos y los ingresos que queremos para nuestra gente;
no cualquier industria va a optimizar el uso de nuestros
recursos y proteger nuestro ambiente; no cualquier negocio
es una empresa responsable. La liberalizacin econmica y
la apertura de nuestros mercados no deben ni puede ser el
nico objetivo de un proceso de integracin, debe ser solo

34 - 42

una herramienta en la cual el desarrollo, la justicia social y un

ambiente limpio deben ser sus objetivos.
c.-

El ALCA se est introduciendo en Amrica Latina, primero, a

espaldas del pueblo, segundo, en contra del pueblo. Hasta la
Cumbre de Quebec, todas las negociaciones fueron sin la
participacin de representantes de la sociedad civil. Es cierto
que se han realizado "Cumbres" paralelas, pero con la
excepcin de las reuniones de la CAMACOL (Cmaras de
Comercio e Industria de Latinoamrica), el resto no han sido
bien vistas por los gobiernos y no ha habido la menor
preocupacin ni tan siquiera de escucharlas. Por esto
creemos que con el ALCA no se va a reducir la pobreza de
nuestros pueblos, sino que hay una fuerte probabilidad, por
no decir certeza, de que se va a hacer ms ricos a los ricos.

En el ALCA, hasta ahora tanto en el proceso de negociacin como

lo acordado ("el borrador preliminar" del Tratado) han sido, a pesar
de las declaraciones de tomar en cuenta las asimetras, una
rplica del TLCAN y ste, por lo menos desde la perspectiva de
solucin de los grandes problemas sociales de los trabajadores y
de los pueblos; no ha producido efectos positivos.
En este proceso, Bolivia tampoco rene las condiciones optimas
para la defensa de sus intereses Nacionales, ya que no existe
igualdad o similitud econmica con el patrocinante (Estados
Unidos) pues nuestro pas nunca va poder establecer una simetra
de posibilidades con Estados Unidos, siempre vamos estar a
expensas de la benevolencia de los integrantes; por otra parte al
igual que en el proceso de la globalizacin nuestras posibilidades
de debate y defensa de nuestros intereses es mnimo, nuestros
representantes no son preparados y no se conducen bajo el

35 - 42

inters supremo de patria, son fciles de convencer y con pocas

perspectivas de ganar en los debates; un siguiente aspecto
condicionante para nuestro propsito integracionista en el ALCA.
es que no tenemos singularidad productiva, no nos destacamos
en la produccin de algo, siempre tenemos competidores; ni
siquiera el gas nos hace atrayentes, tenemos competidores como
el Per o Venezuela (el criterio de Naciones hermanas es un
simple enunciado; los pases no tienen hermanos solo tienen
intereses) por este motivo no es posible de ingresar en la
pluralidad de la integracin.
Nuestro constante cambio de extremos polticos y nuestra
inestabilidad social y econmica, no nos da la capacidad como
Estado de adaptarse a este proceso, menos responder a las
exigencias y acuerdos que el mismo plantee, adems que no
somos esencialmente agresivos y ofensivos en nuestros esfuerzos
externos, nos amilanamos inmediatamente aunque lloremos por
generaciones nuestros resultados.
Este proceso, an rescatando las aparentes partes positivas,
impuestas por condicionantes y rtulos sugestivos podra ir en
contra de nuestros intereses incluso econmicos ya que no
tenemos capacidad de debatir y convencer en defensa de
nuestros intereses; adems que Estados Unidos con este proceso
se encuentra en el esfuerzo de defender los intereses de su
pueblo que en muchos de los casos son contrarios a nuestros
intereses.
3.- Los Intereses Nacionales y el CAN.
La CAN, bajo el enfoque de la lucha de intereses integracionistas,
se encontrara en condiciones de ser anulada o asimilada por el
ALCA, si esta se profundiza e ingresa a pases miembros
36 - 42

(Prximos el Per, y el Ecuador), los intereses de la CAM. Sern

supeditados a los intereses del ALCA, sean los acuerdos que se
definan en el mantenimiento de acuerdos regionales.
Las perspectivas de Bolivia, de esta manera son: por un lado que
se quede sola en el proceso, que se oriente al MERCOSUR,
proceso que tambin puede ser absorbido por el ALCA, pretender
incentivar otros acuerdos (de los pueblos, latinoamericano, etc.)
pero que se encontrara en desventaja con los procesos en
funcionamiento, sea por la capacidad econmica que requiere el
patrocinio o por el tiempo y camino avanzado, adems de la
expansin de los procesos (la UE, el ALCA) que cubren espacios
mas grandes y por ende mayor volumen de poblacin por no decir
simplemente de consumidores.
Este proceso de que participamos activamente, nos tiene de igual
manera en desigualdad econmica con los otros miembros, los
rubros de comercio entregados para nuestra singularidad
productiva no somos capaces de afrontar y adaptar a nuestra
realidad econmica, queremos en nuestro interior seguir siendo
petroleros o mineros pero solo de materias primas, es decir no
respondemos adecuadamente en defensa de nuestros intereses a
las exigencias que impone este proceso de integracin.
4.- Los Intereses Nacionales y el MERCOSUR.
La perspectiva de los intereses de BOLIVIA en el rea
MERCOSUR es de indudable gravitacin estratgica.
Por un lado le permite desempear efectivamente un papel
articulador en la parte sur del continente que posibilitar
desarrollar un corredor bi-ocenico que ser utilizado en el
intercambio comercial por el MERCOSUR y el CAN.

37 - 42

Por otro lado, la dimensin econmica de ese mercado que

constituye el cuarto bloque a nivel mundial, le ofrece una amplia
gama de oportunidades para el desarrollo productivo y exportador
de diversos productos nacionales que servirn para satisfacer
muchas de las necesidades, intereses y objetivos nacionales.
Podemos decir en este proceso de integracin que: nuestra
perspectiva

es

incrementar

las

exportaciones

sumas

considerables, mediante la creacin de mejores condiciones de

exportacin y la atraccin de inversiones destinadas a mejorar y
ampliar la oferta exportable actual. Pero este no es el caso
nuevamente nos movemos en el idealismo de la aspiracin o del
inters puro; ampliar las exportaciones en la actualidad se
encuentra sometido a: los acuerdos de exportacin de otros
pases, a la capacidad y costo de transporte, al rgimen jurdico
internacional, a nuestra capacidad competitiva, a la identidad
productiva, la preparacin, capacidad y validez de nuestros
interlocutores etc.
O sea que la defensa de nuestros intereses se encuentra
sometido necesariamente, a la capacidad de adaptacin y
respuesta que tengamos en un mundo de integracin; ningn
proceso por si solo va ha defender nuestros interese, por que en
ellos

se

juegan

intereses

de

otros

pases,

incluso

en

contraposicin de los nuestros.

III.-

CONCLUSIONES.
A.- Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en
los conceptos de Intereses Nacionales e Integracin como objetos
de estudio del mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos
de integracin, principalmente en sus aspectos econmicos,
debieran seguir una lgica bastante clara, partiendo desde lo que
denominamos como una zona de libre comercio, hasta llegar a lo

38 - 42

que se conoce como una unin econmica y monetaria, para

posteriormente dar un paso bastante mas difcil hacia lo que sera la
unin poltica, lo que implica entre otras cosas la creacin de
instituciones supranacionales, es decir, con la atribucin de dictar
normas obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea
inmediata y prevalente, producto de una voluntad de ceder grados
de soberana e intereses, siendo esto ultimo una de los aspectos
polmicos y que hace difcil el avanzar en la integracin.
Si no existe el proceso gradual el riesgo es que en Bolivia se
produzca un quiebre de nuestros intereses para defender los
intereses regionales.
B.- Las relaciones internacionales en su condicin de teora de la
integracin, la cual contiene fuertes rasgos federalistas aunque no
lo expresa de manera explcita ya que al menos en el mediano
plazo no se plantea la desaparicin de los Estados sino que los
hace parte del proceso. El carcter evolutivo y dinmico del proceso
es posible de explicar por medio del concepto de "derrame" a partir
del cual se produce la ampliacin de la integracin hacia sectores
que en una primera fase no se contemplan en los proyectos
integrativos iniciales, Bolivia si no toma conciencia de este
fenmeno es posible que sea arrastre no participacin de los
procesos integracionistas, e ingrese como alcuota de otro Estado,
para esto es fundamental la ms alta preparacin de sus
conductores.
C.- Dentro del presente estudio, tal como a ocurrido en otros ensayos,
las aspiraciones incluso los intereses no pueden ser las soluciones,
simplemente significa lo que queremos, no es necesariamente lo
que podemos; la situacin es compleja, nuestros intereses han
ingresado mundial, continental y regionalmente a un alto grado de
vulnerabilidad, que si nuestros recursos humanos no se encuentran

39 - 42

convenientemente preparados para hacer frente esta vulnerabilidad,

nuestra corriente disgregacionista juntamente con la falta de
preparacin de nuestros dirigentes para llevar adelante las polticas
de comercio internacional, nos arrastrarn al peligro de nuestra
quiebra como Nacin Estado.
D.- La integracin es inevitable, porque nuestro mercado interno es
dbil y la participacin de los bolivianos en el ahorro interno y en el
pago de impuestos es mnima; por si solos no podemos emprender
grandes empresas y mantener o defender nuestros intereses,
necesitamos inversiones. Adems que requerimos integrarnos
inicialmente en nuestro interior para buscar la integracin en el
exterior; pero siempre a travs del intercambio de oportunidades y
de restricciones buscando un equilibrio racional en ellos.
E.- Nuestra realidad Nacional, no es suficiente parmetro, para
proyectar nuestro desarrollo, como ocurra en pocas anteriores;
ahora es importante estudiar la realidad regional, continental y
mundial, para de su interpretacin comparada se pueda desprender
la forma como en un mbito mundializado podemos defender
nuestros intereses, es decir debemos entender y ser concientes que
ningn otro pas defender lo nuestro, siempre defender sus
intereses.
F.-

Fundamentalmente, no reunimos las condiciones bsicas de

integracin, no tenemos simetra o igualdad en nuestra capacidad
de desarrollo, siempre buscaremos por este motivo la benevolencia
de los que integren el proceso, no luchamos por competir sino mas
bien por buscar quien ms nos ayuda; Nuestros dirigentes, por no
decir

nuestras

lites

burocrticas,

no

se

encuentran

convenientemente preparadas para debatir, buscar y ganar en

ventajas, sobreponer nuestros intereses a otros, por lo menos
negociar los efectos negativos y positivos, es decir en el complejo

40 - 42

mundo del intercambio comercial no solo buscar ddivas sino

tambin competir.
G.- Otro de los factores que identifica nuestra dificultad en la integracin
es que solo somos productores de materias primas y no solo somos
singulares en esta produccin ni siquiera el gas nos da identidad
productiva, por este motivo debemos tener mayor capacidad
competitiva; finalmente nuestra condicin de pluri, multi y dems
acciones disgregacionistas no nos permite adaptarnos a los
procesos de integracin consecuentemente no podemos responder
en el plano de la igualdad de condiciones.

BIBLIOGRAFIA

41 - 42

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