Apuntes Derecho Constitucional Organico

APUNTES COMPLEMENTARIOS
DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO

PROFESOR CARLOS NAVIA CANALES
UNIVERSIDAD VIA DEL MAR
*Apuntes elaborados por Andrs Salazar Acevedo, en base al curso de

Derecho Constitucional Orgnico del profesor Hugo Trtora Aravena.
EL PODER EJECUTIVO
Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

Profesor Carlos Navia Canales
SUMARIO: I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales); II. El Presidente de la

Repblica (atribuciones); III. Los Ministros de Estado; IV. Bases Generales de la
Administracin del Estado.
I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales).
(Conceptualizacin del vocablo Gobierno - El Presidente en su doble Jefatura Eleccin
del Presidente de la Repblica Duracin del Mandato - La cuenta al pas
Impedimentos Temporales o Definitivos El ex Presidente de la Repblica)
1. Conceptualizacin del vocablo gobierno
La expresin gobierno ha sido desde siempre un trmino de difcil conceptualizacin,
existiendo diferentes formas de entenderla. Las distintas definiciones de Gobierno
pueden clasificarse de acuerdo a los siguientes criterios:
A. Segn la funcin que comprende:
a)
Gobierno en sentido amplio. Involucra toda la actividad pblica destinada a
ejercer el poder poltico dentro de un Estado. Por lo tanto, dentro de la nocin de
gobierno, se incorpora tanto la funcin ejecutiva, como la legislativa, judicial,
constituyente, contralora, etc. Corresponde a la perspectiva utilizada por
Aristteles (La Poltica), quien le daba a este vocablo, el significado de rgimen
poltico, distinguiendo distintas formas de regmenes o de gobierno: los
gobiernos de uno (monarqua o reinado, que en su forma en degeneracin
denomin tirana), los gobiernos de pocos (aristocracia, que en su grado de
degeneracin se llama oligarqua), y los gobiernos de los ms (democracia o
repblica, correspondiendo a la demagogia en su grado de corrupcin). Es en
este mismo sentido que el mundo anglosajn entiende la expresin
government, vale decir, como conjunto de poderes pblicos.
b)
Gobierno en sentido restringido. Desde este punto de vista, gobierno slo
alude a la actividad ejecutiva, o dicho de otro modo, a la actividad desarrollada
por el Poder Ejecutivo. A su vez, esta forma de concebir al gobierno, incluye
distintas atribuciones o subfunciones:
a. Subfuncin ejecutiva. Es aquella encargada de cumplir lo dispuesto en
las leyes, de realizarlas enteramente en sus propsitos, tanto generales
como particulares (Jos Luis Cea, en Teora de Gobierno). Esta
subfuncin se realiza mediante la dictacin de actos de autoridad,
tales como reglamentos, decretos y resoluciones.
b. Subfuncin administrativa. Es la encargada de satisfacer en forma
regular y continua, las necesidades pblicas. Con ese fin, se establecen
los Servicios Pblicos, los que se estructuran bajo una organizacin
denominada Administracin Pblica.
c. Subfuncin poltica. Corresponde a una interpretacin an ms
restringida de la expresin gobierno, esto es, la misin dirigida a
mandar y dirigir el Estado, mediante la adopcin de las decisiones
polticas fundamentales para el desarrollo y movimiento general del
mismo. Se trata de una actividad dinmica y que no tiene otro control

que el respeto por el ordenamiento jurdico existente. Tambin es

conocida como funcin gubernamental.
B. Segn el rol gramatical (Cul es el sentido de la expresin el gobierno ejerce el
gobierno?):
a) Gobierno en sentido Subjetivo u Orgnico. Desde esta perspectiva, se alude al
rgano, sujeto o institucin a quien le corresponde ejercer la funcin de mando (sea sta
entendida en su sentido amplio o restringido). Segn Jos Luis Cea, en este caso, la
palabra en cuestin acta gramaticalmente como sustantivo.
b) Gobierno en sentido Objetivo o Material. Desde este segundo punto de vista, se
entiende que la expresin gobierno corresponde a la actividad gubernativa, vale decir,
el conjunto de actos que se desarrollan con el objeto de ejercer el poder poltico dentro de
un Estado. En palabras de Jos Luis Cea, en su sentido objetivo o material, gobierno
actuara como predicado.
C. Segn la institucionalizacin del trmino:
En su sentido subjetivo u orgnico, Gobierno puede entenderse a su vez de dos formas:
a) Gobierno en sentido Personalizado. Corresponde al sentido tradicional del
vocablo, y se asocia al o los individuos especficos que ejercen el poder poltico.
b) Gobierno en sentido Institucionalizado. Corresponde a una concepcin moderna
del trmino, que involucra la idea que el gobierno es un sistema de rganos,
independiente de las personas que lo ejerzan y, al estar dentro de un Estado de Derecho
(o Imperio de la Ley), se encuentran sujetos a su vez a un ordenamiento jurdico de
carcter objetivo. En este sentido, quien gobierna no es el Presidente de la Repblica de
tal o cual nombre, sino que quien gobierna es el rgano denominado Presidente de la
Repblica. De esta forma, adquiere mucho ms importancia la funcin pblica ejercida
dentro de un contexto jurdico regulador de la actividad poltica, que la persona misma que
la ejecuta.
1.1 Opcin adoptada por nuestra Constitucin
Analizadas algunas de las terminologas claves en relacin con la correcta comprensin
del vocablo gobierno, corresponde descubrir, cul es el sentido que le entrega nuestro
sistema constitucional al mismo.
En primer trmino, cuando el Constituyente defini al Captulo IV del Cdigo Poltico con
la expresin Gobierno, claramente lo hizo en su sentido restringido, esto es, dirigido
exclusivamente a la funcin ejecutiva. Esto, porque en definitiva, las dems funciones
estatales fueron tratadas en otros captulos (Captulos V sobre Congreso Nacional; VI
sobre Poder Judicial; X sobre Contralora General de la Repblica; y XV sobre Reforma
Constitucional). Pero, a su vez, la voz Gobierno comprende dentro de ella, todas las
subfunciones que le sean Predicables a la actividad ejecutiva (ejecutiva propiamente tal,
administrativa y poltica).

En relacin con la segunda variable, estamos en condiciones de aseverar que nuestra

Constitucin utiliza el trmino gobierno, ms bien para referirse a la actividad
gubernativa que al rgano que la ejecuta. Y esto se demostrara, por ejemplo, por lo
dispuesto en el artculo 24 de la CPR que equipara gobierno con administracin,
entendiendo esta ltima como una actividad y no como un rgano 1. Adems, los Ministros
aparecen como colaboradores directos e inmediatos del Presidente en el gobierno y
administracin del Estado, por lo tanto, son los colaboradores en la actividad de
gobernar (art. 33 CPR). Por lo mismo, nuestra Carta Fundamental opta por una
concepcin objetiva o material del Gobierno.
2. El Presidente de la Repblica en su doble Jefatura de Estado y Jefatura de
Gobierno.
Para poder entender la regulacin constitucional sobre esta materia, es necesario precisar
los trminos Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.
Segn el inciso primero del art. 24 de la CPR, el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. Por lo tanto, el
Presidente de la Repblica asume, paralelamente ambas calidades: Jefe de Gobierno y
Jefe de Estado.
Esta caracterstica, en verdad, es propia de los regmenes presidenciales como el nuestro
y como casi la totalidad de los modelos latinoamericanos. Ello, a su vez, marca la
diferencia con los sistemas parlamentarios que se caracterizan, entre otras cosas, por la
existencia de dos autoridades diversas: una que ejerce la Jefatura de Estado (que puede
ser el rey como en Espaa, o el Presidente como en Italia), y otra que ejerce la Jefatura
de Gobierno (Primer Ministro o Canciller).
Como Jefe de Estado (entendmoslo como Jefe del Estado), el Presidente de la
Repblica viene en simbolizar la unidad nacional. Por este motivo, representa al Estado
internacionalmente (y como consecuencia de esto, negocia, firma y ratifica los tratados
internacionales; y acredita a los agentes diplomticos y consulares); nombra a los
Magistrados de los Tribunales de Justicia; otorga indultos particulares; decreta los estados
de excepcin constitucional: declara la guerra; y asume la jefatura suprema de las
Fuerzas Armadas en tiempo de guerra. Es en estricto rigor, la mxima autoridad del pas,
y decide en gran medida las cuestiones ms importantes del Estado.
Por su parte, como Jefe de Gobierno, la autoridad del Presidente de la Repblica
involucra fijar la orientacin poltica fundamental del Estado. Es el jefe mximo de la
Administracin del Estado, y dirige la burocracia. Puede impartir las rdenes directas a los
funcionarios subalternos que pertenecen a los servicios pblicos y a los Ministerios. Para
desarrollar esta funcin, el Presidente se somete a un programa de gobierno, que
ejecuta con la debida colaboracin de los Ministros de Estado.
1 Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de

la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto
la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.

Si bien es el Presidente quien desarrollar ambas funciones, debe tener muy presente en
el ejercicio de ellas, que en rigor son diferentes, y que las decisiones que adopte en cada
uno de esos roles amerita un procedimiento diferente. Cuando el Presidente acta
simplemente como Jefe de Gobierno, la decisin la adoptar seguramente con el consejo
de sus ministros, sus asesores directos y con los partidos polticos que conforman la
coalicin de gobierno. Sin embargo, lo ideal sera que las decisiones que se adopten en
su rol de Jefe del Estado, se realicen en conexin con los diferentes sectores del pas,
con el oficialismo y la oposicin, por cuanto son resoluciones que no son meros Asuntos
de Gobierno, sino que ms bien se trata de Asuntos de Estado.
3. Eleccin del Presidente de la Repblica
En este apartado, debemos estudiar: los requisitos para ser elegido Presidente de la
Repblica, su sistema de eleccin, la figura del Presidente electo y las formalidades para
asumir el cargo.
Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1833,
sealaba que para ser Presidente de la Repblica, se requiere, de lo que se deduca
que los requisitos se exigan al momento de asumir el cargo. En cambio, las Cartas del
25 y 80 han establecido requisitos para ser elegido Presidente, por lo que se entiende
que estas exigencias deben estar presente al momento de la eleccin.
El artculo 25 de la Constitucin Poltica actual, establece que los requisitos para ser
elegido Presidente de la Repblica son los siguientes:
a) Tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del
artculo 10 (o sea, por vas originarias, esto es, por ius solis o ius sanguinis, y no por vas
derivadas);
b) Tener cumplidos 35 aos de edad; y
c) Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. Por lo tanto,
que sea ciudadano segn las condiciones del art. 13 CPR, sin que concurra ninguna
circunstancia suspensiva del derecho a sufragio del art. 16, ni de prdida de la ciudadana
del art. 17 CPR. Adems, en el caso de los chilenos del art. 10 N 2, requerir que se
encuentren avecindados por ms de un ao en Chile (art. 13 inciso 3), ya que ste es el
requisito para que aquellas personas, en general, puedan ejercer la ciudadana chilena.
Cabe hacer notar que en este punto, la Ley de Reforma Constitucional N 20.050 de 2005,
modifica en dos sentidos las antiguas exigencias para ser electo Presidente. En primer
lugar, deja de ser requisito el hecho de haber nacido en territorio de Chile, cambindose
simplemente por el de ser chileno por vas no adquiridas. Por lo tanto, no podrn
postular a la Presidencia, los nacionalizados chilenos, o a quienes se le hubiere conferido
la nacionalidad chilena por gracia. En segundo trmino, se rebaja la edad mnima para ser
electo Presidente, de 40 a 35 aos, uniformndose esta ltima como la edad exigible
tambin respecto de Senadores (art. 50 CPR). Por ltimo, no debe olvidarse que de
acuerdo a la LOC 18.700 (arts. 13 y 14) sobre Votaciones Populares y Escrutinios, slo
podrn presentarse como candidatos a la Presidencia de la Repblica quienes sean
patrocinados de la forma que ah se indica.

3.1 Generalidades de la eleccin del Presidente de la Repblica

a) Aspectos Generales. En derecho comparado, se reconocen dos formas diferentes para
elegir al Presidente de la Repblica. Estas son por va directa o por va indirecta. A su vez,
la eleccin indirecta puede efectuarse por electores designados especialmente para
designar al Presidente (Estados Unidos de Norteamrica, o Chile bajo la Constitucin de
1833) o bien por el Congreso Nacional (Chile bajo la Carta de 1925, aunque slo en la
segunda vuelta o ballotage) o por una rama de l.
b) Situacin en la Constitucin chilena de 1980. De conformidad al art. 26 CPR (inciso
primero, primera parte), el Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora
absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Para estos efectos y tambin para la
denominada segunda vuelta los votos en blanco y nulos se considerarn como no
emitidos (art. 26 inciso tercero CPR).
c) Momento en que debe efectuarse la eleccin. La eleccin se efectuar conjuntamente
con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba
cesar en el cargo el que est en funciones." (art. 26 inciso primero, parte final: la frase
en negrita corresponde a la reforma constitucional 20.515 de 2011). La Ley Orgnica a la
que alude la disposicin anterior, corresponde a la LOC N 18.700 sobre Votaciones
Populares y Escrutinios. La simultaneidad de ambas elecciones (presidenciales y
parlamentarias) se introdujo por la Reforma Constitucional de 2005 y busca hacer
coincidir no slo las elecciones mismas (concentrando los esfuerzos econmicos del
Estado en un nmero inferior de actos electorales, reducindose notablemente el gasto
pblico), sino que adems los perodos respectivos, evitando de esta forma, que el
Presidente cuente slo en los primeros aos de su mandato, con un Parlamento
amigable y en los ltimos, con un Parlamento hostil.
d) La segunda vuelta o ballotage. De acuerdo al artculo 26 CPR inciso segundo, si a la
eleccin presidencial se presentaren dos o ms candidatos y ninguno obtuviere ms de la
mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se
circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras y en ella
resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta
nueva votacin se verificar, en la forma que determina la ley, el cuarto domingo despus
de efectuada la primera.
3.2 La figura del Presidente Electo.
El Tribunal Calificador de Elecciones, concluido el proceso de calificacin de la eleccin
presidencial (que no podr extenderse ms all de quince das para la primera y treinta
das para la segunda votacin, segn corresponda), deber comunicar al Presidente del
Senado, la proclamacin del Presidente Electo (art. 27 inc. 1 y 2 CPR).
3.3 Las formalidades para asumir el cargo de Presidente de la Repblica.
El Presidente del Senado deber comunicar al Congreso Pleno, de la designacin hecha
por el Tribunal Calificador de Elecciones, en un acto que tendr lugar el da en que deba

cesar de sus funciones, el Presidente en ejercicio. En este mismo acto, el Presidente

electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear
fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la
Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. Una vez realizado el
juramento o promesa, asumir de inmediato sus funciones (art. 27 inciso final CPR).
Desde ese momento, el Presidente Electo, se transforma en Presidente en Ejercicio.
4. Duracin del Mandato Presidencial
En relacin con el mandato presidencial, corresponde indicar lo que sigue:
1. Breve referencia histrica.
Recordemos que segn la Carta Fundamental de 1925, el Presidente de la Repblica
duraba en su cargo por el trmino de seis aos y que no poda ser reelegido para el
perodo siguiente (art. 62). Por su parte, el texto original de la Constitucin de 1980 (art.
25) estableca un perodo presidencial de 8 aos, sin reeleccin inmediata.
El ao 1989 se incorpora, sin embargo, la vigsimo novena disposicin transitoria a la
Carta Fundamental, por la cual, en el caso que no resultare electo por plebiscito, el
candidato propuesto por la Junta de Gobierno, quien resultara electo en la prxima
eleccin presidencial, durara cuatro aos (situacin que afect al perodo del ex
Presidente Patricio Aylwin) y sin posibilidad de reeleccin inmediata. A pesar de ello, se
mantiene para todas las dems elecciones, el perodo de ocho aos.
Posteriormente, por ley de reforma constitucional N 19.295 de 1994, se modifica el
artculo 25 de la Constitucin, estableciendo un perodo de seis aos, sin que existiera
tampoco posibilidad de reeleccin para el perodo siguiente. Esta regulacin se aplic a
los mandatos de los presidentes Frei Ruiz-Tagle y Lagos Escobar.
Esta situacin, sin embargo, sufre su ltima modificacin el ao 2005 de la forma como se
indicar en las prximas lneas.
2. Situacin actual.
De conformidad al actual artculo 25 CPR, inciso segundo (reformado por la Ley N
20.050), el Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el
trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
Para eliminar toda sombra de dudas respecto de la situacin del entonces Primer
Mandatario, don Ricardo Lagos E., la duodcima disposicin transitoria, estableci que su
mandato sera de seis aos, no pudiendo ser reelegido para el perodo siguiente.
5. La cuenta al pas.
El actual artculo 24 inciso tercero establece la obligacin del Presidente de la Repblica
de dar cuenta al pas, del estado administrativo y poltico de la Nacin
La misma disposicin establece, a partir de la Ley de Reforma Constitucional N 20.050,
que este acto se realizar el da 21 de mayo de cada ao. As, se concreta una prctica
constitucional incorporada a nuestra tradicin republicana desde 1925, toda vez que si
bien ni la Carta del 25 ni el texto original de la actual, fijaban fecha alguna para esta
ceremonia, histricamente siempre se realiz en aquella oportunidad del ao.

La actual norma, adems, fija el rgano ante el cual deber rendirse esta cuenta, siendo
ste el Congreso Pleno. De esta forma, se reproduce la frmula recogida en su
oportunidad por la Constitucin de 1925, que as tambin lo estableca.
En definitiva, la redaccin del artculo 24 vigente, inciso tercero, indica que: El 21 de
mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
6. Impedimentos temporales y definitivos
Para el estudio de este acpite debemos distinguir tres estadios temporales a saber:
- Impedimentos de los candidatos presidenciales antes de la segunda vuelta.
- Impedimentos del Presidente Electo.
- Impedimentos del Presidente en Ejercicio.
1. Impedimentos de los candidatos presidenciales antes de la segunda vuelta
Si, entre la primera y la segunda votacin presidencial, falleciere uno o ambos candidatos
a los que les corresponda participar del ballotage, el Presidente de la Repblica, dentro
de los diez das siguientes al deceso, convocar a una nueva eleccin, la que se
celebrar noventa das despus de la convocatoria si ese da correspondiere a un
domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente.
Cabe acotar que el artculo 20 inciso primero de la LOC N 18.700 sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, regula la situacin que se producira si el fallecimiento se
produjera antes de la primera votacin. En lo pertinente, dispone:
Si un candidato a Presidente de la Repblica, Diputado o Senador fallece despus de inscrito y
antes del octavo da anterior a la eleccin, el partido o el pacto electoral al cual pertenezca el
candidato o las personas que hayan requerido la inscripcin del candidato, en caso de
candidaturas independientes, podrn reemplazarlo por otro, dentro de tercero da de de la fecha
del deceso. Si las cdulas correspondientes ya se encontrasen impresas, se entender que los
votos obtenidos por el candidato fallecido corresponden a su reemplazante
Una cuestin no resuelta, segn lo advierte el profesor Guillermo Bruna, es la que se

producira si falleciere el candidato, entre el octavo da anterior a la eleccin y la fecha en
que el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente Electo. Este impasse
no lo soluciona el legislador, por lo que, de suceder se originara un grave problema
poltico.
2. Impedimentos del Presidente Electo.
a) Impedimento Temporal. Si el Presidente Electo se encontrare impedido para tomar
posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la
Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de
Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema (art. 28 inciso primero
CPR). Este orden corresponde al establecido por la Reforma Constitucional de 2005, ya
que con anterioridad a ella, la prelacin era la siguiente: Presidente del Senado,
Presidente de la Corte Suprema y Presidente de la Cmara de Diputados.

b) Impedimento Definitivo. Si el impedimento fuere absoluto o debiere durar

indefinidamente, el Vicepresidente de la Repblica deber convocar a una nueva eleccin
la que se celebrar noventa das despus de la convocatoria si ese da correspondiere a
un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. El
Presidente que resulte electo ejercer su mandato hasta la fecha en que lo habra hecho
aqul a quien le reemplaz (art. 28 CPR inciso segundo).
3. Impedimentos del Presidente en Ejercicio.
a) Impedimento Temporal. Puede deberse a enfermedad, ausencia del territorio u otro
grave motivo. En estos casos, subrogar con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica,
el Ministro titular que corresponda segn el orden de precedencia legal, y a falta de todos
ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara
de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. (art. 29 inciso primero CPR)
Cabe indicar que el orden de precedencia a la que alude la norma citada se encuentra
establecido en el DFL N 5802 de 1942 y en el DFL N 3612 de 1930. En la actualidad, el
orden de precedencia es el siguiente:
-
Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Hacienda
Ministerio Secretara General de la Presidencia
Ministerio Secretara General de Gobierno
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Ministerio de Planificacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Justicia
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Salud
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Minera
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
Presidente de la Comisin Nacional de Energa
Ministerio de Bienes Nacionales
Servicio Nacional de la Mujer
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Ministerio del Medio Ambiente
b) Impedimento Definitivo. Puede ocurrir:

- Por muerte.
- Por sentencia condenatoria en juicio poltico, dictada por el Senado, previa acusacin
constitucional formulada por un nmero de diez a veinte diputados, en razn de haber
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente
la Constitucin o las leyes (arts. 53 N 1 y 52 N 2 letra a) CPR)

- Por inhabilidad declarada por el Senado, para lo cual deber oir previamente al Tribunal
Constitucional (art. 53 N 7 CPR)
- Por Renuncia o Dimisin fundada, debidamente calificada por el Senado, para lo cual
tambin deber or al Tribunal Constitucional (art. 53 N 7 CPR).
El impedimento definitivo del Presidente de la Repblica origina lo que el artculo 29 de la
CPR denomina vacancia. Mientras no se designe el Presidente de la Repblica, operar
la subrogacin en los mismos trminos que los sealados respecto del impedimento
temporal. Para designar al nuevo Presidente de la Repblica debe distinguirse el
momento en el que se produce la vacancia (art. 29 CPR):
b.1. Si la vacancia se produce faltando menos de dos aos para la prxima eleccin
presidencial: lo elegir el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y
diputados en ejercicio. Esta eleccin tendr lugar dentro de los 10 das siguientes, y el
elegido asumir su cargo dentro de los 30 das siguientes.
b.2. Si la vacancia se produce faltando ms de dos aos para la prxima eleccin
presidencial: el Vicepresidente, dentro de los 10 primeros das de su mandato, convocar
a los ciudadanos a eleccin presidencial para ciento veinte (120) das despus de la
convocatoria, y el elegido asumir su cargo al dcimo da siguiente a su proclamacin.
El Presidente elegido por vacancia durar en su cargo hasta que finalice el perodo de
quien reemplaza y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.
7. El Ex Presidente de la Repblica
Se entiende por Ex Presidente de la Repblica, el que hubiere desempeado el cargo de
Presidente de la Repblica por un perodo completo (art. 30 CPR). Por lo tanto, no
asumir esta calidad quien asuma el cargo presidencial por vacancia o que haya sido
declarado culpable en juicio poltico.
La calidad de Ex Presidente de la Repblica constituye dignidad oficial, y adems,
concede dos beneficios:
- Fuero e inmunidad penal, en los mismos trminos que lo poseen senadores y diputados
(art. 61 incisos 2, 3 y 4, por aplicacin del artculo 30 CPR); y
- Dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado, incluidas todas las
asignaciones que a ste le corresponden (art. 62, por aplicacin del art. 30 CPR).
Hasta antes de la Reforma Constitucional de 2005, los ex Presidentes de la Repblica
asuman adems, como Senadores vitalicios, cargo al cual podan renunciar sin perder su
dignidad de Ex Presidentes. La reforma indicada elimina los Senadores Vitalicios, y por lo
tanto, la posibilidad de asumir y renunciar a dicho cargo.
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II. El Presidente de la Repblica (atribuciones especiales)

(Distinciones previas Atribuciones Constituyentes Atribuciones legislativas Atribuciones
Gubernamentales Atribuciones Administrativas Atribuciones Judiciales)
1. Distinciones previas
En materia de Atribuciones del Presidente de la Repblica, es imprescindible distinguir
entre dos clases de atribuciones: generales y especiales.
Las primeras se encuentran establecidas en el art. 24 de la CPR, las segundas en el art.
32 de la CPR.
Atribuciones Generales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que corresponden,
genricamente a las funciones gubernativas y administrativas (o funciones de gobierno y
funciones de administracin). Nuestra Constitucin la establece en forma expresa en el
artculo 24 inciso segundo cuando seala, respecto del Presidente de la Repblica: Su
autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en
el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo a la Constitucin y las
leyes.
Si bien las facultades genricas parecen ser amplias (a todo cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica), se
establece inmediatamente como lmite para la accin del Ejecutivo, el respeto a la
Constitucin y las leyes, lo que implica una confirmacin a los principios de supremaca
constitucional y de legalidad (arts. 6 y 7 de la CPR). Adems, no debemos olvidar, como
segundo lmite, el necesario respeto por los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana, segn lo establecido en el art. 5 inciso 2 CPR.
Atribuciones Especiales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que constituyen una
consecuencia especfica de las atribuciones generales antes sealadas, las que a su vez,
se encuentran establecidas en el artculo 32 CPR y que pueden ser subclasificadas (Mario
Verdugo y Emilio Pfeffer) en:
a) Atribuciones Constituyentes (art. 32 nmeros 1 y 4)
b) Atribuciones Legislativas (art. 32 nmeros 1, 2 y 3)
c) Atribuciones Gubernamentales:
c.1. De naturaleza poltica (art. 32 nmeros 4 y 5)
c.2. De naturaleza internacional (art. 32 nmeros 8 y 15)
c.3. De naturaleza militar (art. 32 nmeros 16, 17, 18 y 19)
c.4. De naturaleza financiera (art. 32 nmero 20)
d) Atribuciones Administrativas (art.32 nmeros 6, 7, 8, 9,10, 12 y 13)
e) Atribuciones Judiciales (art. 32, nmeros 11 y 14)
2. Atribuciones Constituyentes del Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica integra, junto al Poder Legislativo y al Pueblo, el Poder
Constituyente Derivado, por lo que puede actuar en determinados casos en el proceso de
Reforma Constitucional. Las atribuciones constituyentes del Presidente de la Repblica
son:
11

Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

sancionarlas y promulgarlas, incluyendo dentro de estas leyes, las de Reforma
Constitucional. Vale decir, puede presentar proyectos de reforma constitucional
(mediante mensajes); puede aprobar, rechazar o formular observaciones a los
proyectos presentadas por las Cmaras (mociones); puede participar de la discusin a
travs de sus Ministros; puede formular vetos; debe promulgar y publicar las reformas.
Art. 32 N 4: Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. Vale decir, en los
procesos de Reforma Constitucional, cuando tiene lugar la hiptesis que establece el
citado art. 128 CPR.
3. Atribuciones Legislativas del Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica participa tambin de la actividad legislativa, y adems,

puede dictar ciertas normas de jerarqua legal:
Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

sancionarlas y promulgarlas. Esta actividad se manifiesta de distintas formas:
a) Iniciativa legal: El Presidente se encuentra facultado para presentar proyectos de
ley, en cuyo caso se denominan mensajes del Presidente o mociones
gubernamentales. Incluso en algunos determinados casos, algunas materias son
de su iniciativa exclusiva, y corresponde a aquellas sealadas en el artculo 65 de
la Constitucin.
b) Determinacin de la urgencia de un proyecto de ley: La urgencia es la preferencia
para la tramitacin de un proyecto de ley, el cual conforme al artculo 74 de la CPR
le corresponder calificarla al Presidente de la Repblica. La L.O.C. N 18.918 del
Congreso Nacional establece la forma en que deber solicitarse por parte del
Presidente como tambin su calificacin. La calificacin podr ser simple
urgencia, suma urgencia o de discusin inmediata. Si nada se seala en
cuanto a la urgencia se entiende que es simple urgencia. Cuando un proyecto sea
calificado de simple urgencia, su discusin y votacin en la Cmara requerida
debern quedar terminadas en el plazo de 30 das; si la calificacin fuere de suma
urgencia, ese plazo ser de 15 das, y si se solicitare discusin inmediata, ser de
6 das, caso en el cual el proyecto se discutir en general y en particular a la vez
(art. 27 inciso 2 de la L.O.C. del Congreso Nacional). El plazo se contar desde la
sesin ms prxima que celebre la Cmara respectiva.
c) Participacin en el proceso de debate de la ley: Se realizar a travs de los
Ministros de Estado donde podrn tomar parte en las discusiones, con preferencia
en el uso de la palabra, pero sin derecho a voto.
d) Sancin, promulgacin y publicacin de la ley: Durante la tramitacin de un
proyecto de ley el Presidente de la Repblica podr sancionarla y promulgarla,
empero, adems, podr presentar observaciones. La sancin equivale a la
aprobacin del Presidente de la Repblica del proyecto de ley. La promulgacin es
el acto jurdico solemne, expresado en un Decreto Supremo, mediante el cual el
Presidente atestigua a la Nacin de la existencia de una ley y ordena su
cumplimiento. La publicacin, de acuerdo con el art. 7 del Cdigo Civil, debe
practicarse en el Diario oficial, salvo que la propia ley disponga lo contrario, lo cual,
en conformidad al art. 75 de la Carta Fundamental deber practicarse dentro de un
plazo de cinco das desde que quede totalmente tramitada la promulgacin.
12

e) Presentacin de Observaciones. Dentro de los 30 das de recibido el proyecto para

su aprobacin el Presidente podr presentar observaciones. (Art. 73 inciso 1
C.P:R.) a travs de un veto. Ello quiere expresar la idea que el Presidente de la
Repblica se opone al proyecto de ley.
Art. 32 N 2: Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las
ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad
posible. Antes de la Reforma de 2005, existan legislaturas extraordinarias y
extraordinarias, y el Presidente de la Repblica poda convocar a una u otra. Al
desaparecer stas, se modifica la redaccin anterior en los trminos sealados.
Art. 32 N 3: Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con

fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin. Esta facultad se
encuentra regulada en el artculo 64 de la CPR, estableciendo la figura de los que en
doctrina se denomina delegacin legislativa.
Segn esta norma, el Presidente de la Repblica podr solicitar al Congreso Nacional
autorizacin para dictar disposiciones sobre materia de ley (indicadas en el art. 63 de
la CPR), y con fuerza de ley. Este permiso lo conceder el Congreso Nacional a travs
de una ley, denominada ley habilitante.
A su vez, esta autorizacin est sujeta a dos tipos de limitaciones: una de carcter
temporal y otra de carcter material.
La limitacin temporal se refiere a que el plazo para dictar un DFL no puede ser
superior a un ao.
La limitacin material se refiere a que la autorizacin no se puede extender a
determinados asuntos: nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscitos, garantas
constitucionales, materias propias de leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado. Tampoco podrn comprender facultades que afecten la organizacin,
atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, Congreso Nacional,
Tribunal Constitucional, ni Contralora General de la Repblica.
Adems, la autorizacin legislativa deber sealar las materias precisas sobre las
cuales recae la delegacin y podr establecer las limitaciones, restricciones y
formalidades que estime convenientes.
Si bien, los DFL no se encuentran sujetos a control de constitucionalidad obligatorio
ante el Tribunal Constitucional, a la Contralora General de la Repblica le
corresponder efectuar la revisin, mediante el trmite de toma de razn tanto de la
constitucionalidad como de la sujecin de estas normas a la ley habilitante.
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos a las mismas normas que rigen para
las leyes, respecto de su publicacin, vigencia y efectos.
4. Atribuciones Gubernamentales del Presidente de la Repblica
Segn los autores de los cuales se extrae la clasificacin que se estudia (Verdugo
Marinkovic y Pfeffer Urquiaga), estas funciones son aquellas atribuciones del Presidente
de la Repblica que se ejercen con el fin de tomar decisiones ante situaciones nuevas y
nicas, no subsumibles en normas o precedentes.
Vale decir, tienen por objeto fijar las grandes directivas en la orientacin poltica, dirigiendo
a la Nacin por un camino determinado; y pueden ser de naturaleza poltica, internacional,
militar o financiera.
13

1. Atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica
Art. 32 N 4: Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. Segn Verdugo y
Pfeffer, esta atribucin no slo es de carcter constituyente, sino que adems implica
una decisin poltica relevante y por este motivo, tambin se le incluye dentro de estas
categoras.
Art. 32 N 5: Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas
que se sealan en esta Constitucin
2. Atribuciones gubernamentales de naturaleza internacional.

Estas son funciones que se conectan directamente con la calidad del Presidente de la
Repblica como Jefe de Estado y como tal, el representante internacional del Estado de
Chile.
Art. 32 N 8: Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y los

representantes ante organismos internacionales. Todos estos funcionarios sern de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos
mientras cuenten con ella.
Art. N 15: Este numeral involucra diferentes atribuciones:
o conducir las relaciones internacionales con las potencias extranjeras y los
organismos internacionales,
o llevar a cabo las negociaciones,
o firmar y ratificar los tratados internacionales que estime convenientes para el
pas,
o establecer que las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sean
secretos
3. Atribuciones gubernamentales de naturaleza militar
Art. 32 N 16: Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la

Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al
artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de la
Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105
Art. 32 N 17: Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas
de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional.
Art. 32 N 18: Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas

Armadas.
Art. 32 N 19: Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar
constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional.
4. Atribuciones gubernamentales de naturaleza financiera
Art. 32 N 20: Este numeral involucra tambin diferentes atribuciones especficas:

o Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas.
14

o
o
Decretar su inversin con arreglo a la ley (principio de la legalidad del gasto,

tambin presente en lo dispuesto en el artculo 100 CPR).
Dictar Decretos Constitucionales de Emergencia Econmica, en casos
urgentes establecidos en esta misma norma, por el cual se puede girar una
suma no superior al 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos.
5. Atribuciones Administrativas del Presidente de la Repblica

A travs de ellas, segn Verdugo y Pfeffer, permiten satisfacer los intereses del pblico,
proveer a las necesidades corrientes y desarrollar coordinada y eficientemente los
programas y polticas gubernamentales.
Si bien no lo sealan expresamente estos autores, y slo para fines didcticos, podemos
subclasificar estas atribuciones en: ejercicio de la potestad reglamentaria, potestad de
nombramiento y remocin, y potestad de vigilancia.
1. Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad reglamentaria
Art. 32 N 6: Ejercer la Potestad Reglamentaria en todas aquellas materias que no

sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las
leyes
En trminos amplios, la Potestad Reglamentaria es la facultad del Presidente de la

Repblica para dictar decretos, reglamentos e instrucciones para proveer al gobierno y
administracin del Estado (Humberto Nogueira).
La potestad reglamentaria, a su vez, puede ser de ejecucin o reglamentaria.
A) La potestad reglamentaria es de ejecucin, cuando tiene por objeto, aplicar y ejecutar
las leyes, para que estas ltimas puedan producir todos sus efectos. Se ejerce a travs de
Decretos, Reglamentos de Ejecucin e Instrucciones.
B) La potestad reglamentaria es autnoma, cuando tiene por objeto dictar normas en
materias que no sean de dominio exclusivo de ley. El artculo 63 CPR establece las
materias que slo podrn ser reguladas por ley, de manera que en todos los dems
mbitos, podrn dictarse normas propias de esta clase de potestad. Se ejerce
exclusivamente a travs de los Reglamentos Autnomos.
Por su parte, debemos distinguir las siguientes clases de normas:
- Los Decretos son mandatos u rdenes dictadas por una autoridad dentro de su
competencia.
Pueden clasificarse en Decretos Supremos(si los dicta el Presidente de la Repblica), y
Simples Decretos (si los dicta otra autoridad).
Respecto de los Decretos Supremos (que son los que nos interesan en este captulo),
ellos deben cumplir con requisitos de fondo y forma.
Los requisitos de fondo de los DS son:
(1) el Presidente debe actuar dentro de su competencia; y
(2) debe acatarse la Constitucin y las leyes.
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Ambas circunstancias son revisadas previa a la entrada en vigencia de los mismos, por la
Contralora General de la Repblica mediante el trmite denominado Toma de Razn: si
el Decreto Supremo est en orden, se tomar de razn de ellos; en caso contrario, la
Contralora lo representar.
Los requisitos de forma de los DS son:
(1) deben constar por escrito; y
(2) debe estar firmado por el Presidente de la Repblica y el Ministro respectivo
(art. 35 CPR).
Los Decretos, y dentro de ellos tambin los Supremos, constituyen normas de carcter
particular, y se agotan por su sola aplicacin.
- Los Reglamentos (tambin denominados Decretos Reglamentarios) son normas
dictadas por el Presidente de la Repblica, de carcter general e impersonal, y cuyos
efectos normativos no se agotan con su sola aplicacin.
Los reglamentos sern, a su vez, reglamentos de ejecucin o autnomos, segn si se
limitan a aplicar las leyes o a normar materias que no sean de dominio legal,
respectivamente.
- Las Instrucciones, finalmente, son rdenes que emite el Presidente de la Repblica, un
Ministro u otra autoridad para el mejor desempeo de la funcin administrativa, las que
van dirigidas especialmente a los subordinados jerrquicos.
Las instrucciones, por su parte, pueden ser facultativas o imperativas. Son facultativas
aquellas que son meras recomendaciones del superior; en cambio, son imperativas
cuando se expresan en rdenes obligatorias que deben ser cumplidas por los funcionarios
a quienes se dirija.
2. Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad de
nombramiento
Art. 32 N 7: Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,

subsecretarios, intendentes y gobernadores . Cada una de estas autoridades son de
confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos
mientras cuenten con ella (art. 32 N 8, frase final).
Art. 32 N 8: Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y los
representantes ante organismos internacionales. Tambin son cargos de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica.
Art. 32 N 9: Nombrar al Contralor General de la Repblica, con acuerdo del Senado
Art. 32 N 10: Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley.
La misma norma agrega que la remocin de los dems funcionarios, se har de
acuerdo a las disposiciones que la ley establezca.
Art. 32 N 12: Nombramiento de determinadas autoridades judiciales y del Ministerio
Pblico, en la forma establecida por la Constitucin:
o nombramiento de magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones, a proposicin de la Corte Suprema;
o nombramiento de los jueces letrados, a proposicin de las Cortes de
Apelaciones; y
16

nombramiento al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a proposicin de la

Corte Suprema, y con acuerdo del Senado.
3.- Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad de vigilancia
Art. 32 N 13: Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede,
declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas
disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable
la correspondiente acusacin.
A diferencia de los funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica,
los jueces y empleados del Poder Judicial no pueden ser removidos por el Jefe de
Estado. Por el contrario, lo nico que ste puede realizar es velar por el buen
comportamiento de estas personas, de manera de poder requerir de quien
corresponda, las acciones correspondientes.
6. Atribuciones Judiciales del Presidente de la Repblica
Consisten en decisiones particulares que debe adoptar el Presidente de la Repblica,

para lo cual deber analizar el caso concreto y aplicar la ley o los principios que
correspondan, segn corresponda.
Algunas de estas atribuciones si bien no parecen en estricto rigor, judiciales, se asemejan
a ellas, por cuanto significan la materializacin de una norma jurdica en un caso concreto,
de una forma similar como lo hace el juez en su sentencia:
Art. 32 N 11: Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con
arreglo a las leyes.
Las jubilaciones (DL 338 de 1960) son un beneficio concedido al funcionario que se
aleja de su cargo, para que perciba una remuneracin sobre la base de los servicios
prestados, aos de servicios, cargo desempeado y causal de jubilacin a la cual se
acogi, siendo estas causales: la edad, la incapacidad fsica o mental sobreviniente, o
el trmino obligatorio de funciones.
El montepo es la pensin que corresponde a los parientes ms prximos del
funcionario que fallece, segn las condiciones que establezca la ley.
Por ltimo, la pensin de gracia es un beneficio que se otorga cuando, a juicio del
Presidente de la Repblica, una persona se encuentra en una situacin de injusticia
social y que la priva de los medios necesarios para su mantencin. A partir de la
Constitucin de 1980, esta facultad ha quedado radicada en el Presidente de la
Repblica, puesto que bajo la Carta del 25, se fijaba por ley.
Art. 32 N 14: Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la
ley. El Indulto es un beneficio que tiene por objeto eximir a una persona del
cumplimiento de la pena, ya sea en forma total (no cumple pena alguna) o parcial (se
rebaja o se conmuta por otra pena).
Es importante aclarar que la atribucin del Presidente de la Repblica se refiere slo a
Indultos Particulares, y no a Indultos Generales ni a Amnistas. Los Indultos Generales
se conceden no para persona determinada, sino que en forma amplia para todos
quienes se encuentren en determinada hiptesis; mientras que las Amnistas tienen
por objeto hacer desaparecer no slo la pena o castigo, sino que la ley presume que
jams hubo responsabilidad penal. Los indultos generales y las amnistas, slo se
podrn establecer en virtud de una ley (art. 63 N 16)
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Tambin es necesario indicar que en determinados casos, no procede el indulto

particular:
o cuando an no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el caso particular
(art. 32 N 14);
o cuando se trate de funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y
condenados por el Senado, quienes slo podrn ser indultados por el
Congreso (art. 32 N 14); y
o cuando la persona haya sido condenada por delito terrorista (art. 9 inciso
final); salvo que se trate de delitos cometidos antes del 11 de marzo de 1990
(disposicin sptima transitoria de la Constitucin).
III. Los Ministros de Estado
(Concepto
Requisitos,
inhabilidades
e
incompatibilidades
El Refrendo Ministerial La Responsabilidad de los Ministros Las Citaciones,
Respuestas e Interpelaciones)
1. Concepto
Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica en el gobierno y administracin del Estado (art. 33 inc. Primero CPR).
En esta calidad, son funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y
por lo mismo, son designados por l, y se mantendrn en sus cargos mientras cuenten
con dicha confianza (art. 32 Ns. 7 y 8 CPR).
A su vez, los Ministros asumen un carcter dual. Por una parte, son colaboradores
directos del Presidente de la Repblica; pero a su vez, son los jefes de un departamento
administrativo, como es el Ministerio.
En su calidad de colaboradores directos del Presidente de la Repblica, podrn, cuando
lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado,
y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos
por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto (art. 37 inciso primero CPR)
2. Requisitos, inhabilidades e incompatibilidades
A. Requisitos
Segn el inciso primero del art. 34 CPR, para ser nombrado ministro se requiere:
1 Ser chileno;
2 Tener cumplido 21 aos; y
3 Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
Estos requisitos estn establecidos en el art. 12 del Estatuto Administrativo (Ley N 18.834
de 1989):
a) Ser ciudadano,
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere
procedente,
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica, y poseer el nivel educacional o ttulo
profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
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e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una

calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido
ms de cinco aos desde la fecha de la expiracin de funciones; y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito.
B. Inhabilidades
Entendemos por inhabilidades, las limitaciones que tienen quienes desempean las
funciones de Ministros para postular al desempeo de otras funciones (H. Nogueira).
Al respecto, los Ministros no podrn:
1 Ser candidatos a Diputados o Senadores (art. 57 N 1 CPR). Tambin se extiende a
quienes hubieren tenido la calidad de Ministros de Estado dentro del ao inmediatamente
anterior a la eleccin. A su vez, si un candidato a parlamentario no fuere elegido, estar
inhabilitado para ser nombrado Ministro hasta un ao despus del acto electoral (art. 57
inciso final);
2 Ser candidatos a Consejeros Regionales (art. 32 LOC N 19.175 sobre Gobierno y
Administracin Regional);
3 Ser candidatos a alcaldes o concejales (art. 74 LOC N 18.695 de Municipalidades)
C. Incompatibilidades
Se refiere a funciones que no podrn ser desempeadas simultneamente.
As, el cargo de Ministro es incompatible con el de Senador y Diputado (art. 58 de la
CPR), salvo durante guerra exterior (art. 59 inciso segundo CPR)
Al respecto, el art. 37 bis agrega: "Durante el ejercicio de su cargo, los Ministros estarn
sujetos a la prohibicin de celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o
mandatarios en cualquier clase de juicio o como procurador o agente en gestiones particulares de
carcter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad annima y ejercer cargos de
similar importancia en estas actividades."
3. El Refrendo Ministerial
De acuerdo al art. 35 inciso primero de la Constitucin, los reglamentos y decretos del
Presidente debern firmarse por el Ministro respectivo. A este trmite o firma se denomina
refrendo ministerial.
Este requisito es esencial, y su falta conduce a que dichos instrumentos no sern
obedecidos.
Se ha entendido que este requisito opera como un verdadero control intraorgnico, vale
decir como un control que se verifica al interior del propio Ejecutivo, correspondindole al
Ministro confirmar lo regular de la actuacin del Mandatario.
19

Sin embargo, no debe olvidarse que, finalmente, los Ministros de Estado son cargos de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, por lo que la negativa de alguno de
ellos a refrendar un acto presidencial, puede provocar su remocin.
4. Las responsabilidades de los Ministros de Estado

A este respecto debe distinguirse las siguientes responsabilidades:
a) Responsabilidad por actuacin personal de los Ministros.
Vale decir, se refiere a las conductas que realizan los Ministros como cualquier particular,
fuera de sus labores ministeriales.
En estos casos, los Ministros responden por sus hechos particulares como cualquier otro
ciudadano, debiendo hacer al respecto las siguientes menciones:
Causas Civiles: las causas civiles en que sea parte o tenga inters un Ministro de
Estado, sern conocidas por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva (fuero
establecido en el art. 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
Causas Penales: a partir de la reforma procesal penal, los Ministros de Estado
carecen de fuero en materia penal. Slo se mantiene este fuero para senadores y
diputados (arts. 61 inciso segundo a cuarto CPR, y 416 y siguientes del Cdigo
Procesal Penal)
b) Responsabilidad por actuacin propiamente ministerial
b.1. La responsabilidad del art. 36 CPR. Los Ministros sern responsables
individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o
acordaren con los otros Ministros.
Se entiende que las responsabilidades a las que alude esta norma son de carcter civil,
sin perjuicio de las responsabilidades penales o administrativas que tambin pudieren
hacerse efectivas.
Lo anterior, simplemente, porque no es posible referirse a responsabilidades penales o
administrativas que sean individuales o solidarias, lo que lleva a concluir que slo se
refiere a responsabilidades de carcter civil.
De esta forma, habr responsabilidad individual si el acto emana de un solo Ministro, o
solidaria si emana de dos o ms Ministros, vale decir, en este ltimo caso, la
responsabilidad se podr exigir a cualquiera de los ministros que hubieren participado del
acto lesivo.
Por su parte, el Senado deber decidir si se admiten o no a tramitacin las acciones
judiciales que se pretendan iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de
los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de
su cargo; lo que constituye un verdadero antejuicio, llevado a cabo ante la Cmara Alta
(art. 53 N 2 CPR).
b.2. La responsabilidad de los artculos 52 y 53 CPR.
20

Por ltimo, la Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los Ministros de

Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por
infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de
traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno (art. 52 N2, letra b, CPR).
El Senado, por su parte, como jurado, y por la mayora de sus miembros en ejercicio, le
corresponder decidir si el Ministro acusado, es o no culpable del delito, infraccin o
abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad genera destitucin del
cargo, e inhabilidad para desempear todo tipo de funcin pblica durante cinco aos. Sin
embargo, la aplicacin de la pena sealada al delito si lo hubiere, como la fijacin de las
responsabilidades civiles por los perjuicios causados, sern resueltos por el Tribunal
competente.
La responsabilidad a la que alude estas normas, no constituye responsabilidad poltica,
por cuanto ella, no puede ejercerse en contra de los Ministros, puesto que ellos son meros
ejecutores de las rdenes del Presidente de la Repblica, quien es el nico responsable
polticamente por la gestin del Gobierno.
Se trata, pues, de una responsabilidad Constitucional, por Ilcitos Constitucionales,
cuya comisin convierten al Ministro en acreedor de la sancin respectiva.
5. Las Citaciones, Respuestas e Interpelaciones
Hasta la Reforma Constitucional de 2005, las facultades fiscalizadoras del Parlamento,
especialmente, de la Cmara de Diputados se vean notablemente disminuida por cuanto,
las citaciones que las cmaras congresales efectuaran a los Ministros no resultaban
obligatorias para stos, y en la prctica no siempre eran obedecidas.
Con el afn de fortalecer dichas facultades, se modificaron diferentes disposiciones de la
Carta Fundamental, las cuales podemos clasificar en:
A. Citaciones.
Los Ministros debern concurrir personalmente a las sesiones especiales que la Cmara
de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos que perteneciendo al
mbito de atribuciones de las correspondientes Secretaras de Estado, acuerden tratar
(art. 37 inciso segundo CPR).
Adems, debern concurrir personalmente a las comisiones investigadoras que cree la
Cmara de Diputados y que tengan por objeto reunir informaciones relativas a
determinados actos del Gobierno. Frente a estas comisiones, los Ministros debern
suministrar los antecedentes e informaciones que se le soliciten. A pesar de ello, los
Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a una misma comisin
investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros (art. 52 N1,
letra c de la CPR)
B. Respuestas
El Presidente de la Repblica por intermedio del Ministro que corresponda, deber
responder fundadamente los acuerdos y sugerencias de observaciones que le formulen la
mayora de los diputados presentes, dentro de las labores de fiscalizacin de la Cmara.
De la misma forma deber responder la solicitud de antecedentes que cualquier diputado
le formule, con el voto favorable del tercio de los miembros presentes de la Cmara. En
21

ambos casos, el plazo para responder ser de treinta das. (art. 52 N1, letra a CPR)
C. Interpelaciones
De acuerdo a la letra (b) del art. 52 N 1 de la CPR, la Cmara de Diputados, a peticin de
a lo menos un tercio de sus miembros en ejercicio, podr citar a un Ministro de Estado, a
fin de formularle preguntas en relacin con materias de su cargo.
Su asistencia ser obligatoria y deber responder a las preguntas y consultas que motiven
su citacin. Con todo, un Ministro no podr ser citado ms de tres veces para este efecto
dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados
en ejercicio.
Formalmente, esta nueva facultad de la Cmara Baja, consistente en la posibilidad de
poder citar y consultar a los Ministros, se denomina interpelacin. Sin embargo, la autora
Ana Mara Garca Barzelatto indica que, en rigor, no correspondera tcnicamente a una
interpelacin, y para ello, entrega dos fundamentos. Primero, porque ellas slo tienen
lugar en regmenes parlamentarios y no en los presidenciales como el nuestro. Y
segundo, porque en Chile no pueden dar lugar a un voto de censura como en aquellos
sistemas, y que signifiquen la prdida del cargo.
IV. Bases Generales de la Administracin del Estado
(Regulacin Responsabilidad por actos de la Administracin del Estado)
1. Regulacin
De acuerdo al artculo 38 inciso primero de la Constitucin Poltica, ser materia de Ley
Orgnica Constitucional, regular las siguientes materias:
la organizacin bsica de la Administracin del Estado;
la garanta de la carrera funcionaria y los principios tcnicos y profesionales en que
ella debe fundarse;
la seguridad que dicha carrera emplear el principio de igualdad de oportunidades;
el perfeccionamiento y capacitacin de los integrantes de la Administracin.
Se dio cumplimiento a esta exigencia, mediante la dictacin de la LOC N 18.575 de 1986,
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
2. Responsabilidad por actos de la Administracin del Estado
El artculo 38 inciso segundo de la CPR dispone: Cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de
la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Esta norma debe ser complementada, a su vez, por lo dispuesto en los siguientes
artculos de la ya citada LOC N 18.575 de 1986, sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado:
Artculo 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
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Artculo 42: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen
por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en la falta personal.
De la aplicacin de las normas citadas, se desprende lo siguiente:
- Lo que se le regula es lo que se entiende por Responsabilidad Extracontractual del
Estado y de los rganos de la Administracin. Se dice que es extracontractual por
oposicin a la responsabilidad contractual, que es la que se origina por el incumplimiento
de contratos.
En virtud de ello, la Administracin del Estado ser responsable civilmente por los
perjuicios que ella causare a los particulares, quienes podrn hacer efectiva dicha
responsabilidad, mediante las acciones civiles que correspondan, por ejemplo, a travs de
una demanda por indemnizacin de perjuicios.
Estas acciones se debern entablar ante los Tribunales que determine la ley, lo que en
este caso corresponde a los Jueces de Letras en lo Civil.
Las acciones respectivas debern dirigirse directamente en contra del Estado, a travs de
su dimensin patrimonial denominada Fisco de Chile. Sin embargo, de tratarse de daos
causados por rganos descentralizados, deber demandarse a stos, puesto que gozan
de personalidad jurdica y patrimonio propios.
Por lo tanto, quien responde frente al administrado no es el funcionario pblico, sino que
la Administracin. En todo caso, el Estado podr repetir en contra del funcionario que
hubiere incurrido en la falta personal. Ello significa que, una vez resarcido los daos por el
Estado o por el rgano descentralizado, aqullos podrn cobrar al funcionario aquello que
hayan debido pagar al sujeto afectado.
Por lo mismo, la causa o ttulo de imputacin que justifica el cobro de la indemnizacin
no es el dolo o culpa del funcionario pblico, lo que no ser necesario probar en el
proceso judicial respectivo. Sino que, lo ser la falta de servicio en la que haya incurrido el
rgano respectivo.
Respecto del concepto de falta de servicio a los que alude el art. 42 de la Ley de Bases
de la Administracin del Estado, aqul no est expresamente redactado en nuestro
derecho positivo. Por lo mismo, a efectos de interpretar dicha denominacin se deber
recurrir a lo que la ciencia jurdica estima por tal.
Para tales efectos, como principal referente, podemos recurrir a la visin del profesor
Osvaldo Oelckers quien seala que: La Administracin bajo el contexto de la falta de
servicio responde por el dao que terceros sufran como consecuencia del funcionamiento
anormal del servicio pblico, abarcando esta nocin todo el hacer y actuar de la
administracin, esto es de toda gestin administrativa en general (). Quedan, pues,
comprendidos aqu todos los daos ilegtimos, consecuencia de una actividad o
inactividad de la administracin. Luego, el autor contina: La falta de servicio se
configura ante una mala organizacin o funcionamiento defectuoso de la Administracin.
Es decir, nos encontramos con una administracin responsable, quizs bien intencionada,
23

pero en la cual recae la responsabilidad en razn de una posicin que ella ha tomado en
relacin a su funcionamiento y que consecuencialmente produce un dao al administrado,
existiendo la relacin causal. () As, pues, la nocin falta de servicio se configura en las
siguientes hiptesis:
Cuando la organizacin pblica ha funcionado mal, o sea, el dao es causado por una
accin positiva;
cuando no haya funcionado, o sea, el dao se ha cometido por omisin, cuando existe
un deber funcional de actuar;
cuando lo haya hecho tardamente, o sea, cuando el dao es cometido por una falta de
diligencia funcional
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR

I. Gobierno y Administracin Interior del Estado
(Cuestiones Generales Gobierno y Administracin Regional Gobierno y Administracin
Provincial Administracin Comunal Disposiciones Comunes Los Territorios
Especiales)
I. Cuestiones Generales
El Captulo XIV de la Constitucin Poltica establece las bases esenciales del Gobierno y
la Administracin Interior del Estado.
El principio bsico de divisin territorial, lo indica el art. 110 inciso primero de la CPR:
Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se
divide en regiones, y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las
provincias se dividirn en comunas.
Por su parte, debemos sealar que diversos aspectos vinculados a esta materia, deben
estar regulados por Ley Orgnica Constitucional:
a) La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la
modificacin de sus lmites, y la fijacin de las capitales de las regiones y
provincias (art. 110 CPR)
b) Gobierno y administracin Regional (art. 113)
c) Municipalidades (art. 118)
d) Estatuto de Territorios Especiales (art. 126 bis)
Finalmente, debemos indicar que las materias reguladas en el Captulo XIV de la CPR,
son bsicamente las siguientes:
- Gobierno y Administracin Regional
- Gobierno y Administracin Provincial
- Administracin Comunal
Adicionalmente, en virtud de la Reforma Constitucional introducida por la Ley N 20.163
de 2007, se establecen nuevos territorios especiales, lo que veremos ms adelante.
24

II. Gobierno y Administracin Regional

(IMPORTANTE: ESTE PUNTO DEBE
CONSTITUCIONAL 20.390 DEL AO 2009)
ACTUALIZARSE,
SEGUN
REFORMA
1. Esquema Orgnico
En la organizacin regional, deber distinguirse entre el gobierno y la administracin de
cada Regin:
a) El Gobierno de cada Regin reside en el Intendente, el cual es un funcionario de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Ejercer sus funciones de acuerdo a
la ley y a las rdenes impartidas por el Presidente de la Repblica (art. 111 inciso
primero).
b) La Administracin de cada Regin, en tanto, es desarrollada por un Gobierno
Regional, el cual tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. El
Gobierno Regional est constituido por el Intendente y el Consejo Regional, goza de
personalidad jurdica de derecho pblico y cuenta con patrimonio propio (art. 111 incisos
segundo y tercero).
2. El Consejo Regional
El Consejo Regional o CORE (que forma parte del Gobierno Regional) es un rgano
normativo, resolutivo y fiscalizador dentro del Gobierno Regional, aprueba los planes de
desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto regional, es encargado de hacer
efectiva la participacin de la ciudadana y ejercer las dems atribuciones que establezca
la LOC respectiva.
Desde la reforma constitucional N 20.390 de 2009, el Consejo Regional est compuesto
por consejeros elegidos por sufragio universal, en votacin directa.
Los consejeros durarn 4 aos en sus cargos, y podrn ser reelegidos. Sin embargo,
cesarn tambin en su cargo, si durante el ejercicio de su mandato, perdieran algn
requisito de eligibilidad o incurriere en alguna inhabilidad, incompatibilidad, incapacidad u
otra causal establecida en la LOC respectiva.
El consejo regional, por mayora absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegir un
presidente de entre sus miembros. El presidente del consejo durar cuatro aos en su
cargo y cesar en l en caso de incurrir en alguna de las causales sealadas en el inciso
tercero, por remocin acordada por los dos tercios (2/3) de los consejeros regionales en
ejercicio o por renuncia aprobada por la mayora de stos. (Art. 113, inciso quinto)
La LOC respectiva tendr que fijar:
(a) las dems atribuciones del CORE,
(b) el mecanismo de eleccin de los consejeros;
(c) organizacin del CORE;
25

(d) el nmero de consejeros;

(e) la forma de reemplazo de los mismos (cuidando que quede representada tanto
la poblacin como el territorio de la respectiva regin);
(f) las funciones del presidente del CORE.
Los Senadores y Diputados respectivos podrn participar en las sesiones del consejo
regional y tomar parte de sus debates, sin derecho a voto.
Desde el ao 2009, el Presidente de la Repblica puede transferir a uno o ms gobiernos,
en carcter temporal o definitivo, una o ms competencias de los ministerios y servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativas, en materias de
ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y
cultural (art. 114). Ser la LOC respectiva la que regule el procedimiento de transferencia
de estas facultades.
3. Principios Fundamentales
El Gobierno y Administracin Regional es regido por el principio del Desarrollo territorial
armnico y equitativo, el cual deber ser aplicado por las leyes que regulen esta materia,
estableciendo adems, criterios de solidaridad entre las regiones.
4. Financiamiento de los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales contarn con un financiamiento diverso, compuesto por:
- Fondos asignados directamente en Ley de Presupuestos
- Afectacin de determinados Tributos
- Fondo Nacional de Desarrollo Regional
- Gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional que
contemplar la Ley de Presupuestos
- Recursos provenientes de convenios anuales o plurianuales entre el Gobierno, o sus
Ministerios, o el Gobierno o Gobiernos Regionales asociados a tal propsito, o con
Municipalidades.
III. Gobierno y Administracin Provincial
En cada provincia, existir una Gobernacin, que es un rgano territorialmente
desconcentrado del Intendente. La Gobernacin estar a cargo del Gobernador.
El Gobernador ser nombrado y removido por el Presidente de la Repblica. Las
Funciones del Gobernador son:
a) Ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los
servicios pblicos de la provincia.
b) Ejercer las funciones que, segn la ley, pueda delegarle el Intendente.
c) Ejercer las dems funciones que seale la ley. Los gobernadores, podr designar
delegados en una o ms localidades, de la forma y en los casos que determine la
ley.
IV. Administracin Comunal
26

1. Esquema Orgnico
De acuerdo al art. 118, inciso primero, la administracin local de cada comuna o
agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar
constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo.
En la administracin comunal, adems, reviste principal importancia, la participacin de la
comunidad. Tanto es as que el inciso segundo de la misma decisin establece que la ley
orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber
asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales.
2. La Municipalidad
La Municipalidad es el rgano encargado de la administracin local de cada comuna.
Est compuesta por el Alcalde como mxima autoridad y por el Concejo Municipal, y se
caracterizan por ser corporaciones autnomas, de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, gozando de autonoma para la administracin de sus
finanzas.
Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Las facultades especiales de las Municipalidades son:
- Designar delegados en una o ms localidades
- Formar asociaciones de municipalidades para cumplir sus fines propios
- Constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro,
para la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte.
- Establecer Unidades Vecinales, con el objeto de obtener un desarrollo equilibrado
- Asumir facultades delegadas por los servicios pblicos y gobiernos regionales
3. El Concejo Municipal
EI Concejo Municipal est integrado por concejales elegidos por sufragio universal, en
conformidad a la LOC, los cuales durarn cuatro aos en sus cargos, y pueden ser
reelegidos indefinidamente.
El nmero de concejales que formarn cada Concejo ser determinado por la LOC
respectiva.
Sus funciones bsicas son:
- Es el encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local,
- Ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras,
- Ejercer las dems que indique la LOC respectiva.
27

4. El Alcalde
Segn el citado art. 118, el alcalde es la Mxima Autoridad de la Municipalidad
Sus Funciones principales son (art. 56 LOC):
Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad
Ejercer la organizacin interna de la municipalidad
Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia
Administrar los bienes municipales y los nacionales de uso pblico, etc.
Su forma de eleccin, ser determinada por Ley Orgnica Constitucional.
V. Disposiciones Comunes
De conformidad a los arts. 123 a 126:
a) COORDINACIN MUNICIPAL: La ley establecer frmulas de coordinacin para la
administracin de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que
les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos (art. 123)
b) REQUISITOS PARA ASUMIR CARGOS: Para ser designado intendente o gobernador y
para ser elegido consejero regional, alcalde o concejal, se requerir ser ciudadano con
derecho a sufragio, tener los dems requisitos de idoneidad que la ley seale y residir en
la regin a lo menos en los ltimos dos aos anteriores a su designacin o eleccin (art.
124)
c) INCOMPATIBILIDADES: Los cargos de intendente, gobernador, consejero regional,
alcalde y concejal son incompatibles entre s. (art. 124)
d) FUERO ESPECIAL: Ningn intendente, gobernador o presidente del consejo regional,
desde el da de su designacin o eleccin, segn el caso, puede ser acusado o privado de
su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin
respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a la
formacin de causa. De esta resolucin podr apelarse ante la Corte Suprema. En caso
de ser arrestado algn intendente, gobernador o presidente de consejo regional por delito
flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo,
con la informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, de la misma
forma ya sealada. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber
lugar a formacin de causa, queda el intendente, gobernador o presidente del consejo
regional imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente. (art. 124).
e) ACUSACION CONSTITUCIONAL: Son susceptibles de acusacin constitucional (art.
54 N 2 letra e) los intendentes, gobernadores y la autoridad que ejerza el Gobierno en los
territorios especiales, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin,
sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
VI. Territorios Especiales
28

Como lo sealramos precedentemente, la Ley N 20.193, de Reforma Constitucional,

introdujo el nuevo art. 126 bis, el cual establece lo siguiente:
Artculo 126 bis.- Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y al
Archipilago Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios se regir
por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales
respectivas.".
Por su parte, la misma ley, agreg la vigsimosegunda disposicin transitoria, la cual
indica:
"Vigesimosegunda.- Mientras no entren en vigencia los estatutos especiales a que se
refiere el artculo 126 bis, los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipilago Juan
Fernndez continuarn rigindose por las normas comunes en materia de divisin
poltico-administrativa y de gobierno y administracin interior del Estado."
Segn el mensaje presidencial, por el que ingresa el Proyecto de Reforma Constitucional
en estudio, el Gobierno expres en su oportunidad que el propsito es el establecimiento
de una estructura de administracin ms eficiente, sobre todo en su relacin directa con el
Gobierno central, eximindola del diseo institucional tradicional. Los Estatutos
Especiales podrn considerar normas que provoquen un reordenamiento de las
instituciones pblicas, que potencie al mximo la presencia de un fuerte aparato pblico
desconcentrado.
Para disear la reforma, se tuvo en consideracin los territorios especiales espaoles de
Ceuta y Melilla, y los Territorios Especiales de Ultramar franceses.
CONGRESO NACIONAL
SUMARIO: I. Introduccin; II. Estatuto de diputados y senadores; III. Atribuciones del
Congreso y de sus cmaras; IV. Funcionamiento del Congreso Nacional; V. El proceso
legislativo
I. Introduccin
(Derecho Parlamentario El Bicameralismo)
1. Derecho Parlamentario
Se entiende por Derecho Parlamentario, el conjunto de normas que regulan la
organizacin y funcionamiento de las Cmaras Parlamentarias, entendidas stas como
rganos que asumen la representacin popular en un Estado constitucional y
democrtico de derecho (Juan Maldonado Pereda)
El Derecho Parlamentario parte del supuesto de un Estado democrtico de derecho, con
plena aplicacin del principio de separacin de poderes.
Tambin supone la existencia de un rgano colegiado poltico de carcter representativo
de la voluntad popular, que como rgano del Estado desarrolla las funciones legislativa y
de control o fiscalizacin de los actos del gobierno y la administracin del Estado, de
29

acuerdo con la Constitucin y dentro de la modalidad de forma de gobierno democrtico

en que acta (H. Nogueira).
En doctrina, ms all de lo que pueda apreciarse en algn ordenamiento especfico, se
pueden distinguir bsicamente, cinco funciones de todo Parlamento:
1. Funcin Legislativa. Corresponde a aqulla destinada a la creacin de normas
jurdicas de carcter general y abstracto, denominadas leyes. El Parlamento,
normalmente tiene el monopolio en materia de generacin de las leyes. Sin
embargo, esto se ha ido flexibilizado, principalmente por el reconocimiento que se
ha hecho a los titulares del rgano ejecutivo para crear normas propias de la
potestad reglamentaria, as como para intervenir activamente en los procesos de
formacin de ley.
2. Funcin Integradora o representativa. Consiste en la labor de integrar a las fuerzas
polticas representativas, favoreciendo el dilogo y los consensos. En esta
perspectiva, no debe dejar de recordarse que es deber del Estado promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (art.
1 CPR), por lo que la conformacin del Congreso deber favorecer la mejor
representacin
de
todas
las
ideas,
incluso
las
minoritarias.
3. Funcin de Control o de Fiscalizacin. Es una de las principales labores del
Parlamento, y se manifiesta en la observacin continua de los actos de gobierno,
reconocindose determinadas facultades especialmente a la cmara
representativa propiamente tal, para indagar acerca de actos especficos del
ejecutivo.
4. Funcin Financiera. Corresponde tambin al rgano parlamentario, votar los
impuestos, y fijar el marco presupuestario de la actividad gubernamental. Esta
funcin busca eliminar al mximo la discrecionalidad en materia econmica.
5. Funcin Jurisdiccional. En algunas ocasiones, el Parlamento debe ejercer
labores propiamente jurisdiccionales, asumiendo en tal caso, la calidad de
Tribunal. Es especialmente relevante en el mbito de acusaciones
constitucionales, por la comisin de delitos o abusos graves.
2. El Bicameralismo
En doctrina, se distinguen tres modelos de Parlamentos, segn si ste se encuentra
compuesto por uno o ms cuerpos o cmaras. As, se pueden distinguir sistemas
unicamerales (Suecia, Dinamarca, Costa Rica, Per), bicamerales (Inglaterra, Italia,
Argentina, Chile), o pluricamerales (la desaparecida Yugoslavia).
Descartando de plano el sistema pluricameral, de por s desordenado y en absoluto
desuso en la actualidad, existen argumentos en favor o en contra para optar por un
sistema uni o pluricameral.
Se dice, por ejemplo, en pro del unicameralismo que:
(1) un sistema de Cmara nica es ms compatible con el principio que la
Soberana del Estado es tambin nica e indivisible;
(2) es el mejor sistema aplicable en pases que han optado por una Forma de
Estado Unitario;
30

(3) la formacin de ley es ms rpida y expedita por su simpleza procedimental.

Por su parte, en beneficio del bicameralismo, se sostiene que:
(1) un sistema de cmara nica coloca frente a frente al Poder Ejecutivo con el
Parlamento, ambos rganos extremadamente poderosos, pero que al dividirse en dos
cmaras, se tienden a aliviar las tensiones entre ambos poderes estatales;
(2) es el mejor sistema aplicable en pases que han optado por una forma de
Estado Federal, donde existe una cmara que represente igualitariamente a los distintos
Estados Partes (Senado) y otra cmara que represente proporcionalmente a los Estados
Partes en razn de la poblacin con la que cuenten (Cmara de Representantes);
(3) si bien la tramitacin legislativa puede ser ms lenta, permite un estudio ms
acucioso y reflexivo.
A su vez, en caso de optar por un sistema de dos cmaras, los Estados tienden a
diferenciar ambas corporaciones, por distintas vas, las que muchas veces concurren
simultneamente en algunos modelos:
CAMARA ALTA:
Su integracin obedece a factores territoriales (Ej: dos senadores por cada regin)
Funciones de carcter institucional, como actividades consultivas, de participacin en
nombramientos de altas autoridades, o en decisiones vinculadas a las relaciones
internacionales, etc.
En ocasiones, se integra por miembros no elegidos democrticamente, ya sea por
razones de tradicin histrica o de mayor calificacin de los mismos.
Los requisitos exigidos para sus miembros son ms elevados, puesto que las funciones
exigen mejor preparacin y reflexin.
Por sus funciones, requiere ms estabilidad en el cargo de sus miembros, por lo mismo,
los perodos parlamentarios son ms extensos.
CAMARA BAJA:
Su integracin obedece a factores poblacionales (Ej: dos diputados por distrito formado
con un nmero similar de electores o ciudadanos)
Funciones de carcter fiscalizador de los actos de gobierno.
Se
caracteriza
porque
sus
miembros
son
elegidos
democrticamente.
Los requisitos exigidos para sus miembros son menores, puesto que se favorece la
representatividad a cualquier otra consideracin.
Por sus funciones ms bien representativas, exige una continua rotacin o renovacin de
sus miembros, por lo que los perodos parlamentarios son ms breves.
En el caso chileno, se ha optado por un sistema de doble cmara, compuesto por una
Cmara Baja o Cmara de Diputados, y una Cmara Alta denominada Senado. As lo
establece expresamente el art. 46 de la CPR: El Congreso Nacional se compone de dos
ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes
en conformidad a esta Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece.
La Cmara de Diputados. La Cmara de Diputados est integrada por miembros elegidos
en votacin directa por distritos electorales. La ley orgnica constitucional respectiva
determinar el nmero de diputados, los distritos electorales y la forma de su eleccin. La
Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos (art. 47 CPR).
La Ley Orgnica a la que se refiere la norma citada corresponde a la LOC N 18.700
31

sobre Votaciones Populares y Escrutinios, la cual establece los 28 distritos electorales, en

su artculo 179.
Senado. Segn el inciso primero del artculo 49 de la CPR, el Senado se compone de
miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en
consideracin a las regiones del pas, cada una de las cuales constituir, a lo menos, una
circunscripcin. La ley orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de
Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin. Los Senadores
durarn ocho aos en su cargo, y se renovarn alternadamente cada cuatro aos, de la
forma como establece el inciso segundo de la misma disposicin.
II. Estatuto de Diputados y Senadores
(Los Diputados Los Senadores Normas comunes)
1. Los Diputados
Al respecto estudiaremos los requisitos para ser diputado, su forma de eleccin y la
duracin de sus cargos.
A. Requisitos para ser diputado

De acuerdo al artculo 48 de la CPR, para ser elegido diputado (por lo tanto, son
requisitos exigibles al momento de la eleccin y no de la inscripcin de la candidatura), se
requiere:
a) ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) tener cumplidos 21 aos de edad;
c) haber cursado enseanza media o equivalente; y
d) tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente
durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin.
En conformidad al Art. 51 de la CPR, se entender que los diputados tienen por el solo
ministerio de la ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en
ejercicio de su cargo.
B. Eleccin de los diputados
Como se seal anteriormente, los diputados debern ser elegidos en votacin directa por
los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva.
Para ello, el artculo 178 de la LOC N 18700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios
(LOCVPE) establece que habr 28 distritos electorales y que cada uno elegir los
diputados que se indican en el artculo siguiente.
32

Antes de la ley 20.840, la LOCVPE estableca el siguiente mtodo de eleccin:

Tal como operaba respecto de los Senadores, dos o ms partidos polticos podan acordar
un pacto electoral, y cada uno de stos poda incluir hasta dos candidatos por cada
distrito (arts. 3 bis y 4 de la LOCVPE). Adems, podan participar candidatos
independientes.
Para determinar qu candidatos resultaban electos en cada distrito, deba determinarse
en primer trmino cul lista o pacto tuvo mayor cantidad de votos a su favor. Si sta
doblaba en cantidad a la que le siguiere en nmero de sufragios, entonces ambos
candidatos resultaban electos. Si as no fuere, entonces, era proclamado el candidato
ms votado de cada una de las listas o pactos que hubieren obtenido la mayor cantidad
de sufragios (art. 109 bis LOCVPE).
Como se aprecia, el sistema aplicable en la eleccin de diputados, era el binominal,
puesto que cada pacto presentaba dos candidatos, mismo nmero de cargos a llenar. A
su vez, este sistema, que en principio podra ser mayoritario (si eligiera ambos candidatos
de la lista ms votada), o proporcional (que busca representar en el Parlamento, una
escala similar a los resultados obtenidos en la votacin), en verdad no es ni lo uno ni lo
otro. En verdad, significa un mecanismo hbrido que busca lograr el ms perfecto
equilibrio de fuerzas polticas expresada en dos bloques virtualmente iguales, provocando
la eliminacin de terceros o cuartos contrincantes. Esto se logra mediante una
sobrerrepresentacin de la segunda fuerza.
Es relevante indicar, finalmente, que en el caso de los diputados, este sistema de eleccin
se encuentra regulado, como vimos, en la LOCVPE, y por lo tanto, cualquier reforma a la
misma, requiere qurum de ley orgnica constitucional, vale decir, cuatro sptimos de los
diputados y senadores en ejercicio.
Actualmente, el artculo 109 bis de la Ley N 18.700 prescribe que:
Artculo 109 bis.- En el caso de elecciones de diputados y senadores, el Tribunal
Calificador de Elecciones proclamar elegidos a los candidatos, conforme a las reglas
establecidas en el procedimiento que a continuacin se detalla:
1.- El Tribunal Calificador de Elecciones determinar las preferencias emitidas a favor
de cada lista y de cada uno de los candidatos que la integran.
2.- Se aplicar el sistema electoral de coeficiente D'Hondt, para lo cual se proceder
de la siguiente manera:
a) Los votos de cada lista se dividirn por uno, dos, tres y as sucesivamente hasta la
cantidad de cargos que corresponda elegir.
b) Los nmeros que han resultado de estas divisiones se ordenarn en orden
decreciente hasta el nmero correspondiente a la cantidad de cargos que se eligen
en cada distrito electoral o circunscripcin senatorial.
c) A cada lista o pacto electoral se le atribuirn tantos escaos como nmeros tenga
en la escala descrita en la letra b).
3.- En el caso de las listas conformadas por un solo partido poltico, el Tribunal
Calificador de Elecciones proclamar electos a los candidatos que hayan obtenido las
33

ms altas mayoras individuales de cada lista, de acuerdo al nmero de cargos que le

correspondan a cada una de ellas, luego de aplicar las reglas descritas precedentemente.
4.- En el caso de los pactos electorales, se aplicarn las siguientes reglas para
determinar cuntos escaos le corresponden a cada uno de ellos:
a) Se calcular el total de los votos de cada partido poltico o, en su caso, de la suma
de cada partido poltico y las candidaturas independientes asociadas a ese partido.
b) Se dividir por uno, dos, tres y as sucesivamente, hasta la cantidad de cargos
asignados al pacto electoral.
c) A cada partido poltico o, en su caso, a cada partido y las candidaturas
independientes asociadas a ste, se le atribuirn tantos escaos como nmeros
tenga en la escala descrita en la letra b) precedente.
d) El Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos a los candidatos que
hayan obtenido las ms altas mayoras individuales de cada partido poltico o, en
su caso, de cada partido, considerando las candidaturas independientes asociadas
ste dentro de un pacto electoral, de acuerdo a los cupos obtenidos por cada uno
de ellos.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista, o entre candidatos de
distintas listas que a su vez estn empatadas, el Tribunal Calificador de Elecciones
proceder en audiencia pblica a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar elegido al
que salga favorecido.
C. La duracin del cargo de diputado

La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos (art. 47 CPR).
Por lo tanto, el perodo parlamentario para los diputados ser tetraanual, pero con
posibilidades ilimitadas de reeleccin.
2. Los Senadores
A. Requisitos para ser senador
Segn al artculo 50 de la CPR para ser elegido senador (por lo tanto, tambin son
requisitos que deben estar presentes para el momento de la eleccin), se requiere:
a) ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) haber cursado enseanza media o equivalente; y
c) tener cumplidos 35 aos de edad el da de la eleccin.
La Reforma Constitucional del ao 2005, elimin como requisito para ser elegido senador,
su residencia en la regin respectiva, lo que a juicio de muchos, como de la profesora, ex
integrante de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin y ex ministra del Tribunal
Constitucional, Luz Bulnes Aldunate, tambin debiera haberse extendido a los diputados.
B. Eleccin de los senadores
Recordemos que de acuerdo al art. 49 de la CPR, El Senado se compone de miembros
34

elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las

regiones del pas, cada una de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La
ley orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de Senadores, las
circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin.
Es el artculo 180 de la LOCVPE el que establece que el Senado se compone de 50
miembros, y que para estos efectos, cada regin constituir una circunscripcin
senatorial, agregando que los senadores que elegir cada circunscripcin.
Por otra parte, respecto de los Senadores, rige el mismo sistema de pactos y escrutinio
que para los diputados, analizados ambos anteriormente.
Tambin, por lo tanto, la eleccin de senadores se rega por un mecanismo binominal
hbrido, que no responde a un sistema mayoritario ni proporcional, y al igual que en el
caso de los diputados, este sistema en la actualidad se encuentra regulado en la LOC
respectiva, bajo el sistema DHondt.
Para modificar estas materias, se exige qurum propio de ley de reforma constitucional,
no obstante tratarse de una cuestin regulada en una ley orgnica constitucional y que,
como tal requerira slo del voto conforme de los 4/7 de los parlamentarios en ejercicio.
C. La duracin del cargo de senador
Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada
cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva. (art. 49,
inciso segundo CPR).
Al igual que respecto de los diputados, no existe impedimento alguno para la reeleccin
de los senadores.
3. Normas comunes a diputados y senadores
La Constitucin establece una serie de regulaciones comunes para ambas categoras de
parlamentarios. La gran parte de ellas se encuentran contenidas en el prrafo
denominado Normas comunes para los diputados y senadores (arts. 57 a 62); sin
embargo, tambin encontramos otras normas dispersas en otras zonas de la Carta
Fundamental.
1.- Normas comunes sobre eleccin y reeleccin de diputados y senadores
Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn conjuntamente. Los
parlamentarios podrn ser reelegidos en su cargo (a. 51 inc. 2, CPR).
2.- Reemplazos por vacancia
De conformidad al artculo 51, incisos tercero a octavo regula la situacin que sucede en
caso de vacancia del cargo parlamentario. Esta normativa puede explicarse a travs de
las siguientes reglas:
35

a) Vacancia de parlamentarios pertenecientes a partidos polticos: ser proveda con

el ciudadano que provea el partido poltico al que perteneca, al momento de ser
elegido, el parlamentario que produjo la vacante.
b) Vacancia de parlamentarios independientes: Los parlamentarios elegidos como
independientes, no sern reemplazados. Sin embargo, si hubieren postulado,
integrando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, sern reemplazados
por el ciudadano que seale el partido indicado por el respectivo parlamentario al
momento de presentar su declaracin de candidatura.
c) Requisitos: El reemplazante deber reunir los requisitos para ser elegido diputado
y senador segn el caso.
d) Reemplazo entre parlamentarios: Un diputado podr ser nominado para ocupar el
puesto del senador. En tal caso, deber proveerse tambin el cargo de dicho
diputado segn las reglas anteriores.
e) Duracin del cargo: El nuevo parlamentario ejercer sus funciones por el trmino
que faltaba a quien origin la vacante.
f) Elecciones complementarias. En ningn caso procedern elecciones
parlamentarias.
3.- Prohibiciones Parlamentarias
Esta materia puede ser dividida en tres categoras de prohibiciones: las inhabilidades, las
incompatibilidades y las incapacidades:
3.1. Inhabilidades: Las inhabilidades son impedimentos que tienen los individuos para ser
elegidos diputados o senadores. Es el artculo 57 CPR el que seala quines no podrn
ser candidatos a estos cargos:
1) Los ministros de Estado;
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los consejos
regionales, los concejales y los subsecretarios;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y
de los tribunales electorales regionales;
6) El Contralor General de la Repblica;
7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal;
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que
celebren o caucionen contratos con el Estado;
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio
Pblico; y
10) Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de
Carabineros, el Director General de Investigaciones, y los oficiales pertenecientes
a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas.
Plazos de las inhabilidades:
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(a) Regla General: Estas inhabilidades sern aplicables a quienes hubieren tenido
estas calidades dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin
parlamentaria.
(b) Inhabilidades art. 57 Ns. 7 y 8: No debern reunir estas calidades al momento de
inscribir su candidatura.
(c) Inhabilidad art. 57 N 9: El plazo de inhabilidad ser de los dos aos
inmediatamente anteriores a la eleccin.
Por su parte, si no fueren elegidos, no podrn volver al mismo cargo, ni ser designados
para cargos anlogos a los que desempearon, hasta un ao despus del acto electoral.
Las cuestiones relacionadas con las inhabilidades de un parlamentario, sern resueltas
por el Tribunal Constitucional (art. 93 N 14 CPR).
3.2. Incompatibilidades: Son cargos que no pueden ejercerse simultneamente con el de
parlamentario, de manera tal que por el solo hecho de su proclamacin por el Tribunal
Calificador de Elecciones, el diputado o senador cesar inmediatamente en el otro cargo.
Son incompatibles con la labor parlamentaria (art. 58 CPR):
1) Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s;
2) Todo empleo o comisin retribuido con fondos pblicos (excepcin: empleos
docentes, o funciones y comisiones en la enseanza superior, media o especial);
3) Funciones de directores o consejeros, aunque fueren ad-honorem, en entidades
de carcter pblico.
Las cuestiones relacionadas con las incompatibilidades de los parlamentarios, sern
conocidas por el Tribunal Constitucional (art. 93 N 14 CPR).
3.3. Incapacidades: Son prohibiciones de nombramiento de los parlamentarios para
determinadas funciones. De acuerdo al art. 59 de la CPR: Ningn diputado o senador,
desde el momento de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser
nombrado para un empleo, funcin o comisin de los referidos en el artculo anterior
(cargos incompatibles).
4.- Causales de cesacin del cargo parlamentario
Segn el artculo 60 de la CPR, los cargos de diputado y senador cesan por determinadas
causales. A ellas, deben agregarse otras, como las que se indican en los siguientes
nmeros (1) y (2):
(1) Conclusin del perodo parlamentario, de 4 u 8 aos segn el caso.
(2) Muerte del diputado o senador.
(3) Ausencia del pas por ms de 30 das, sin el debido permiso de la Cmara a la que
pertenezca, o en receso de ella, de su Presidente.
(4) Celebracin o caucin de contratos con el Estado.
(5) Actuacin como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el Fisco.
(6) Actuacin como procurador o agente en gestiones particulares de carcter
37

administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones

de similar naturaleza.
(7) Aceptacin de ser director de banco o de alguna sociedad annima, o el ejercicio de
cargos de similar importancia en estas actividades.
(8) Ejercicio de cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en
materia laboral.
(9) Actuacin o intervencin en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la
enseanza, con el objeto de atentar contra su desenvolvimiento.
(10) Incumplimiento a las normas del art. 19 N 15 de la CPR (infracciones a la libertad de
asociacin, referidas a actividades que atenten contra los lmites de actuacin de los
partidos polticos o contra el pluralismo poltico)
(11) El incitar a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico
institucional por medios distintos de los que establece la Constitucin o que comprometa
gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.
(12) La prdida de algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna causal de
inhabilidad que indica el art. 57.
(13) Renuncia del Parlamentario.
Respecto de estas causales debemos sealar lo siguiente:
a) Como se indic, estas causales estn consagradas en el art. 60 CPR, salvo las
indicadas bajo los nmeros (1) y (2)
b) Las causales sealadas entre los nmeros (4) a (7) tendr lugar, sea que el diputado o
senador acte por s, o por interpsita persona, natural o jurdica, o por medio de una
sociedad de personas de la que forme parte (art. 60 inciso tercero CPR)
c) Ser el Tribunal Constitucional el rgano quien deber pronunciarse respecto de
inhabilidades, incompatibilidades y cesacin de cargos de los parlamentarios (art. 93 N
14 CPR)
d) Quien cese en el cargo por las causales signadas con los nmeros 3 a 11, no podrn
optar a cargo o empleo pblico alguno por el plazo de 2 aos. Excepcin: quienes sean
sancionados por las infracciones al art. 19 N 15, inciso sptimo, a quienes slo se les
impondrn las sanciones contenidas en dicha disposicin.
e) La causal de renuncia se incorpor a nuestra Constitucin por la Reforma del ao 2005
(LRC N 20.050). Si bien estaba prevista en Constituciones anteriores, el texto original de
la Carta del 80 no la contemplaba. Con la modificacin sealada, se agrega como causal
de cese, pero con los siguientes requisitos:
- slo puede ampararse en enfermedad grave del parlamentario,
- esta enfermedad debe impedirle ejercer el cargo respectivo, y
- debe calificar la renuncia el Tribunal Constitucional (arts. 60 inciso final, y 93 N 15
CPR).
5.- Inviolabilidad Parlamentaria (art. 61 inciso primero CPR)
La Constitucin Poltica consagra dos tipos de inmunidades parlamentarias, las que
deben entenderse como aquellas condiciones que se conceden respecto de diputados y
senadores, con el objeto de asegurar la independencia del Congreso, la libertad de accin
de sus miembros, y las garantas de los particulares que se vinculen judicialmente con
stos (adaptacin del concepto entregado por Humberto Nogueira).
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Estas inmunidades son la Inviolabilidad Parlamentaria y el Fuero Parlamentario o

Inmunidad Penal. Estudiaremos en este apartado, la primera de ellas.
De acuerdo al art. 61 inciso primero CPR: los diputados y senadores slo son inviolables
por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos,
en sesiones de sala o de comisin.
Esta norma establece que los parlamentarios no podrn asumir responsabilidad alguna
por sus dichos, emitidos en el desempeo de sus cargos. A este respecto, conviene
acotar:
(a) Claramente, se encuentran eximidos de responsabilidad penal, y por lo tanto, entre
otros casos, no son responsables por los delitos de injuria o calumnia. No est resuelto si
involucra tambin la irresponsabilidad en materia civil. Para profesores como don
Humberto Nogueira, slo se consagra la inviolabilidad penal, y por lo mismo, la persona
afectada podra demandar de indemnizacin de perjuicios en contra del parlamentario que
le hubiere daado con sus dichos. Para Jorge Quinzio, la inviolabilidad significa que no
hay ms consecuencias para los dichos de los parlamentarios, que las derivadas de la
respuestas de sus adversarios, de los reglamentos de disciplina de su cmara, de la
opinin pblica; de lo cual se deduce que no habra responsabilidad civil en sus dichos.
(b) La inviolabilidad se extiende tanto a las opiniones que manifiestan y los votos que
emiten en el desempeo de sus cargos.
(c) Estos dichos deben ser emitidos en sesiones de sala o de comisin, para que
produzcan inviolabilidad; y no en ocasiones ajenas, como en declaraciones pblicas,
publicaciones o entrevistas.
6.- Fuero parlamentario (art. 61 incisos segundo a cuarto CPR)
El fuero parlamentario es aquella circunstancia, en virtud de la cual, ningn diputado o
senador puede ser acusado o privado de libertad, salvo delito flagrante, sin la autorizacin
previa de la Corte de Apelaciones respectiva.
Respecto del fuero parlamentario, debemos sealar que nuestra Constitucin Poltica,
solo se pronuncia respecto de asuntos penales (el fuero parlamentario civil, como
veremos, tambin existe, pero ste slo tiene consagracin legal pero no constitucional).
Y al respecto, debemos indicar lo siguiente:
(a) Desde cundo goza de fuero el parlamentario: Desde su eleccin o juramento, segn
el caso.
(b) Derechos que concede el fuero: El parlamentario no podr ser acusado ni privado de
libertad.
(c) Excepciones:
c.1. Proceder la detencin en caso de delito flagrante. En este caso, el parlamentario
ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada competente, quien
actuar de acuerdo al procedimiento de desafuero que se explicar a continuacin. En
este punto, debe indicarse que de acuerdo al art. 130 del Cdigo Procesal Penal, se
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considerar que se encuentra en situacin de flagrancia: a) El que actualmente se

encontrare cometiendo el delito; b) El que acabare de cometerlo; c) El que huyere del
lugar de comisin del delito y fuere designado por el ofendido u otra persona como autor o
cmplice; d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito, fuere
encontrado con objetos procedentes de aqul o con seales, en s mismo o en sus
vestidos, que permitieren sospechar su participacin en l, o con las armas o
instrumentos que hubieren sido empleados para cometerlo, y e) El que las personas
vctimas de un delito que reclamen auxilio, o testigos presenciales, sealen como autor o
cmplice de un delito cometido en un tiempo inmediato. Para los efectos de lo establecido
en las letras d) y e) se entender por tiempo inmediato, todo aquel que transcurra entre la
comisin del hecho y la captura del imputado, siempre que no hubieren transcurrido ms
de doce horas.
c.2. Proceder la acusacin, si previamente el Tribunal de Alzada en pleno (Corte de
Apelaciones) la autoriza previamente, declarando haber lugar a la formacin de causa
(sentencia de desafuero). La sentencia que se dicte ser apelable para ante la Corte
Suprema.
(d) Efectos de la declaracin de desafuero: Una vez que la sentencia de desafuero queda
firme, produce los siguientes efectos:
d.1.El parlamentario imputado queda suspendido de su cargo.
d.2. El parlamentario quedar sujeto al juez competente. Segn el art. 420 del Cdigo
Procesal Penal se seguir el procedimiento conforme a las reglas generales, por lo
tanto, ante el Juez de Garanta, y si correspondiese, ante el Tribunal del Juicio Oral en lo
Penal.
(e) Efectos de la no declaracin de desafuero: La resolucin producir efectos de
sobreseimiento definitivo.
Por ltimo, es necesario advertir que conforme al art. 50 N 2 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, las causas civiles en que sean parte o tengan inters un diputado o senador,
sern conocidas por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, segn el turno que
ella misma fije. Esta situacin, si bien tambin constituye fuero, tiene origen legal y no
constitucional, ya que no se encuentra regulado en la Carta Fundamental.
7.- Dieta parlamentaria (art. 62 CPR)
Los diputados y senadores percibirn como nica renta, una dieta equivalente a la
remuneracin de un Ministro de Estado, incluidas todas las asignaciones que a stos
correspondan.
Como primera observacin, se puede sealar que la remuneracin de los Ministros queda
fijada anualmente en la Ley de Presupuestos, la que, como toda ley, es aprobada por los
propios parlamentarios.
En segundo trmino, se seala que la dieta parlamentaria es la nica remuneracin que
recibe cada diputado y senador. Sin embargo, reciben otras asignaciones adicionales, las
cuales cumplen otras finalidades, y en ningn caso constituyen ingresos del
parlamentario. Estas otras sumas, y que tienen por objeto hacer frente al pago de gastos
de la labor parlamentaria, tales como el pago de secretarios o secretarias y dems
personal, arriendo de sedes, etc.
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III. Atribuciones del Congreso y de sus Cmaras

(Atribuciones exclusivas: de la Cmara de Diputados del Senado del Congreso
Nacional)
1. Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados
Las funciones exclusivas de la Cmara de Diputados estn consagradas en el art. 52
CPR, y consisten en labores fiscalizadoras y en la acusacin constitucional:
1. Fiscalizar los actos de Gobierno. (art. 52 N 1 CPR) La fiscalizacin a la que alude esta
disposicin, no significa control de los actos de gobierno. Por el contrario, slo se refiere
al anlisis y crtica de los actos del Ejecutivo, pero sin posibilidades de anularlos o impedir
sus efectos. A su vez, lo que se fiscaliza, son los actos de gobierno, vale decir, del
Presidente, sus Ministros, y de los rganos centralizados y descentralizados que forman
la Administracin Pblica. Se excluyen, por lo tanto, los rganos constitucionalmente
autnomos, como el Banco Central, el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial o el
Ministerio Pblico.
Cabe indicar que en caso alguno el Senado, sus comisiones ni integrantes, podrn
fiscalizar los actos de Gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni adoptar
acuerdos que impliquen fiscalizacin (art. 53 inciso final CPR)
Por su parte, para ejercer esta labor fiscalizadora, la Cmara podr realizar las siguientes
acciones (slo los nmeros 1 y 2 estaban presentes antes de la Reforma Constitucional
de 2005, las dems se incorporaron con dicha modificacin a la Carta Fundamental):
1 Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados
presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber
dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de 30
das (art. 52, N1, letra a), inciso primero).
2 Adems, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros
presentes, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. La Reforma
Constitucional de 2005, agreg que el Presidente de la Repblica deber contestar
fundadamente, tambin por intermedio del Ministro de Estado correspondiente, dentro del
plazo de 30 das. (art. 52, N 1, letra a), inciso segundo).
3 Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos 1/3 de los diputados en
ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de
su cargo (actividad denominada interpelacin, dejando a salvo la opinin de Ana Mara
Garca Barzelatto, ya analizada en su oportunidad). La asistencia del Ministro ser
obligatoria, y deber responder las preguntas y consultas que motiven su citacin.
Sin embargo, esta atribucin tiene un lmite: un mismo Ministro no podr ser citado para
estos efectos, ms de 3 veces dentro de un ao calendario, salvo acuerdo de la mayora
absoluta de los diputados en ejercicio.
4 Crear comisiones investigadoras, a peticin de al menos, 2/5 de los diputados en
ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del
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Gobierno. Estas comisiones, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn despachar

citaciones y solicitar antecedentes, rdenes que tendrn un carcter obligatorio. No
obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de 3 veces a una misma
comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de
sus miembros formulen en contra de determinadas personas. (art. 52 N 2 CPR)
Respecto de los sujetos que pueden ser objeto de acusacin, se puede estructurar
conforme al siguiente cuadro explicativo:
AUTORIDAD ACUSADA: Presidente de la Repblica (art. 52 N 2 letra a)
CAUSAL: Por actos de su administracin que:
(1)hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin, o
(2) infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.
PLAZO: Durante todo el mandato presidencial, y hasta 6 meses despus de expirado ste
(dentro de este ltimo plazo, el Pdte. No podr ausentarse del pas sin permiso de la
Cmara)
QUORUM: Mayora de diputados en ejercicio
AUTORIDAD ACUSADA: Ministros de Estado (art. 52 N 2 letra b)

CAUSAL: Por:
(1) haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin,
(2) por haber infringido abiertamente la Constitucin o las leyes o haberlas dejado
sin ejecucin,
(3) por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y
soborno.
PLAZO: Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la
expiracin del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno s la acusacin ya estuviere
aprobada por ella)
QUORUM: Mayora de los diputados presentes en sala.
AUTORIDAD ACUSADA: Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y Contralor
General de la Repblica (art. 52 N 2 letra c)
CAUSAL: Por notable abandono de sus deberes
aprobada por ella)
QUORUM: Mayora de los diputados presentes en sala.
AUTORIDAD ACUSADA: Generales o Almirantes de las instituciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional (art. 52 N 2 letra d)
CAUSAL: Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin
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aprobada por ella)QUORUM: Mayora de los diputados presentes en sala.
AUTORIDAD ACUSADA: Intendentes, Gobernadores, y la Autoridad que ejerza el
gobierno en los territorios especiales del art. 126 bis (art. 52 N 2 letra e)
CAUSAL: Por:
(1) infraccin de la Constitucin; y
(2) los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
aprobada por ella)
QUORUM: Mayora de los diputados presentes en sala
2. Atribuciones exclusivas del Senado

El artculo 53 de la CPR establece las atribuciones exclusivas de la Cmara Alta:
1. Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo
anterior. (art. 53 N 1 CPR)
A este respecto, debe indicarse lo siguiente:
a) Conocimiento: El Senado conocer como jurado. Esto quiere decir que el Senado
ponderar las pruebas en conciencia, y en su sentencia aplicar la jurisdiccin de
equidad. Por lo tanto, cuenta con amplias atribuciones jurisdiccionales dentro de la
limitacin de su competencia. (Tribunal Constitucional, sentencia rol 165, del 19 de enero
de 1993).
b) Declaracin: El Senado se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito,
infraccin o abuso de poder que se le imputa.
c) Plazo para pronunciarse: Treinta das. Este, sin embargo, no es un plazo fatal, ya que
puede haber pronunciamiento del Senado despus de su vencimiento. El nico efecto es
que transcurridos 30 das sin pronunciamiento, cesar la suspensin que afectaba al
acusado.
d) Efectos de la sentencia que acoge la acusacin: Esta resolucin genera tres efectos:
- el acusado queda destituido de su cargo;
- no podr desempear ninguna funcin pblica, por un plazo de 5 aos; y
- ser juzgado por el tribunal competente, sea para la aplicacin de la pena sealada al
delito si lo hubiere, o para hacer efectiva las responsabilidades civiles que
correspondieren.
43

2. Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona

pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que
pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo. (art. 53
N2 CPR)
Este antejuicio fue analizado anteriormente, a propsito de los Ministros de Estado.
3. Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades
polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia. (art. 53 N 3 CPR)
Por Tribunales Superiores de Justicia, entendemos: la Cortes Suprema, de Apelaciones y
Marciales.
Respecto de esta atribucin, durante la tramitacin de las reformas constitucionales del
ao 2005, la Cmara de Diputados estuvo por derogar esta facultad al Senado, y
traspasarla al Tribunal Constitucional, tal como se haba traspasado a ste el
conocimiento de las contiendas de competencia que se susciten entre autoridades
polticas o administrativas, y tribunales de justicia, que no correspondan al Senado,
antes asignadas a la Corte Suprema (revisar art. 93 N 12 CPR)
Sin embargo, durante la tramitacin de dichas reformas, el Senado estim conveniente
retener esta atribucin, puesto que estim que para resolver estas contiendas, hay que
tener en consideracin las consecuencias polticas de la decisin, lo que podra haber
llegado a politizar al Tribunal Constitucional.
4. Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana, en el caso del artculo 17 N3 de la
Constitucin. (art. 53 N 4 CPR)
5. Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los
casos en que la Constitucin o la ley lo requieran. (art. 53 N 5 CPR)
El Presidente requiere el acuerdo del Senado, por ejemplo para nombrar:
- al Contralor General de la Repblica ( art. 32 N 9 CPR),
- a los Ministros de la Corte Suprema (art. 78 inciso tercero CPR), o
- al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico (art. 85 inciso primero CPR).
6. Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas
por ms de 30 das o a contar del da sealado en el inciso primero del artculo 26 (art. 53
N 6 CPR)
Sin esta autorizacin, el Jefe de Estado, no podr salir del pas por dicho plazo o en el
mencionado perodo.
7. Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo; y admitir
o rechazar la dimisin del Presidente de la Repblica (art. 53 N 7 CPR)
Observaciones:
a) la declaracin de inhabilidad slo podr fundarse en la existencia de un impedimento
fsico o mental que inhabilite al Presidente electo o en ejercicio para el ejercicio de sus
funciones;
b) el Senado deber evaluar, para poder admitir o rechazar la dimisin del Presidente de
la Repblica, si sta es fundada o no. No establece, sin embargo, la Carta Fundamental
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ningn criterio que permita establecer cundo se deber considerar debidamente

fundada,
c) en ambos casos, deber or previamente, al Tribunal Constitucional.
8. Aprobar, por la mayora de los miembros en ejercicio, la declaracin de responsabilidad
del Presidente de la Repblica o del Presidente Electo, por violacin del art. 19 N 15,
prrafos 6, 7 y 8 (art. 53 N 8 CPR)
9. Aprobar la designacin de los ministros y fiscales de la Corte Suprema y del Fiscal
nacional del Ministerio Pblico (art. 53 N 9 CPR)
Observaciones:
a) esta aprobacin deber tener lugar en una sesin especialmente citada para estos
efectos;
b) requerir del voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio.
10. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite (art.
53 N 10 CPR)
La atribucin establecida en este numeral confirma el rol del Senado, el cual no slo es un
rgano legislativo, sino que tambin es un rgano de carcter consultivo.
3. Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional
Segn el artculo 54, son atribuciones del Congreso:
1. Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la
Repblica, antes de su ratificacin (art. 54 N 1 CPR)
La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara de los qura que correspondan,
segn la materia que regulen y, en consecuencia, segn la materia que regule, asociada a
una determinada categora de ley (orgnica constitucional, qurum calificado, o simple).
En lo pertinente, dicha aprobacin, se someter a los trmites propios de una ley.
2. Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin
constitucional, en la forma prescrita en el art. 40 (art. 54 N 2 CPR)
IV. Funcionamiento del Congreso Nacional

1. Conceptos Bsicos
Siguiendo el mtodo adoptado por el profesor Jorge Quinzio, debemos estudiar el
45

Funcionamiento del Congreso Nacional, distinguiendo tres conceptos bsicos: los

perodos legislativos, las legislaturas y las sesiones.
A. Perodos Legislativos
Por perodo legislativo, se entiende el cuadrienio que existe entre una eleccin ordinaria
de parlamentarios y otra.
B. Legislaturas
Son las series de sesiones, y antes de la Reforma Constitucional del ao 2005, poda ser
de dos clases: ordinaria y extraordinaria. La primera era la que mediaba entre el 21 de
mayo y el 18 de septiembre de cada ao. La segunda slo operaba cuando el Presidente
de la Repblica la convocaba o la mayora de los miembros de cada rama, lo haca
mediante una autoconvocatoria. En el primer caso, el Congreso slo poda tratar los
asuntos por los cuales haba sido citado.
A partir de la reforma introducida por la LRC N 20.050, se elimina de la Constitucin esta
doble legislatura. As, el actual art. 55 CPR simplemente dispone que el Congreso
Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine la ley
orgnica constitucional. Sin embargo, la LOC n 18.918 del Congreso Nacional, sigue
contemplando un perodo de sesiones entre las mismas fechas que estableca la
Constitucin Poltica, esto es, entre el 21 de mayo y el 18 de septiembre de cada ao. A
pesar de esto, al haberse eliminado de la Carta Fundamental, las legislaturas ordinarias y
extraordinarias, bastar una reforma a la ley orgnica respectiva para hacerlas
desaparecer definitivamente.
A su vez, el art. 32 N 2 de la CPR concede al Presidente de la Repblica, previendo la
posibilidad que la Ley Orgnica fije efectivamente perodos de receso, la atribucin de
Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible.
Por ltimo, de conformidad al art. 55 inciso segundo de la CPR, en todo caso se
entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de los estados de
excepcin constitucional, por lo que una vez declarado alguno de estos estados,
inmediatamente el Congreso podr conocer de todas aquellos asuntos que la Constitucin
fije al efecto.
C. Sesiones
Las sesiones son las reuniones que tengan la Cmara de Diputados, el Senado, o el
propio Congreso Pleno.
De acuerdo al art. 56 de la CPR, para que una de las cmaras pueda sesionar, se
requerir, al menos, de la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio.
V. El proceso legislativo
(Las
materias
de
ley
Los
preceptos
Las etapas de formacin de la ley Situaciones especiales)
46
legales

1. Las Materias de Ley

El artculo 63 de la Constitucin establece taxativamente el listado de las normas que son
susceptibles de ley.
La intencin del Constituyente ha sido reservar determinadas materias para que solo
puedan ser tratadas mediante una ley.
De esta manera de la sola redaccin del artculo 63 podemos ver el principio de la
Reserva Legal al sealar Slo son materias de ley.
A su vez, se trata de un dominio legal mximo, toda vez que slo los asuntos
contemplados en el art. 63 debern ser regulados por una ley, generando la ms amplia
libertad para que el ejecutivo regule el resto de los asuntos, mediante el empleo de la
potestad reglamentaria, especialmente autnoma.
Sin perjuicio de esto, no debe perderse de vista el Nmero 20 del artculo citado, el cual,
por su amplia redaccin, entrega vastas facultades en beneficio del legislador, lo cual
puede llegar a relativizar el concepto de dominio legal mximo ya explicado.
Entre los 20 numerales del artculo 63 CPR, segn don Jorge Tapia Valds, se pueden
agrupar en tres categoras:
1.- Aquellos que se refieren a la regulacin de hechos puntuales y precisos, pero que
deben ser regulados por una ley, como los indicados por el artculo 63, nmeros 5 al 13,
15 al 17 y 19.
2.- Situaciones ms abstractas y que comprenden diversos hechos que deben ser
regulados por ley, remitindose a mandatos expresos de la Constitucin. De esta manera
se da por disposicin de otras normas constitucionales que dichas situaciones debern
ser reguladas por ley. Artculo 63 Ns 1, 2 y 14.
3.- Materias que deben ser reguladas por ley, pero que por la redaccin del numerales
consideran un vasto campo de situaciones que deben ser regladas por la ley. Artculo 63,
N 3, 18 y 20:
2. Los preceptos legales
Es relevante tratar en este apartado, la nocin de precepto legal. Entendemos por tal,
toda norma de carcter general y obligatoria, que regula materias propias de ley, y que se
encuentra ubicada jerrquicamente en una posicin inmediatamente inferior a la
Constitucin Poltica.
No debemos confundir el concepto de precepto legal, con el de ley, por cuanto:
1) No todas las leyes deben entenderse bajo la frmula de precepto legal, ya que su
jerarqua normativa es de carcter constitucional y no legal. As sucede con dos
categoras de leyes: las leyes interpretativas de la Constitucin, y las leyes de reforma
constitucional.
47

2) No todos los preceptos legales son leyes. Efectivamente, existen ciertas categoras
normativas que, formalmente no son leyes ya que han sido dictadas por el Ejecutivo, pero
que por el hecho de regular materias de dominio legal, adquieren jerarqua de ley. Tal es
el caso de los llamados Decretos con Jerarqua Legal: los Decretos Leyes, y los
Decretos con Fuerza de Ley.
Esta terminologa es especialmente relevante para poder comprender correctamente las
normas de los artculos 19 Nmero 26; y 93 Nmeros 6 y 7 de la Constitucin.
3. El procedimiento de formacin de la ley
La formacin de la ley constituye un procedimiento complejo por cuanto se encuentra
formado por una serie de etapas o fases.
Adems, es un procedimiento constitucional y legal, ya que su regulacin consta en la
Constitucin Poltica (arts. 65 a 75 CPR) y en la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional (LOC n 18.918, artculos 12 y siguientes).
Por ltimo, es un procedimiento interorgnico, toda vez que participan de l distintos
rganos, denominados co-legisladores, como son el Congreso Nacional y el Presidente
de la Repblica.
En general, mencionaremos las principales etapas de formacin de la ley, siguiendo como
esquema el siguiente orden:
1) la iniciativa,
2) la tramitacin en la Cmara de Origen (o primer trmite constitucional),
3) la tramitacin en la Cmara Revisora (o segundo trmite constitucional),
4) el regreso a la Cmara de origen (o tercer trmite constitucional),
5) las comisiones mixtas,
6) la actuacin del Presidente.
Adems, revisaremos algunas nociones relativas a: (a) la posible intervencin del Tribunal
Constitucional, (b) las urgencias; (c) los qura exigibles y (d) la tramitacin de la Ley de
Presupuestos.
A. Las etapas legislativas en particular
1.- La Iniciativa
Se entiende por iniciativa, la facultad de presentar un proyecto a la tramitacin
legislativa. Los proyectos de ley pueden comenzar por iniciativa del Presidente de la
Repblica o por un grupo de parlamentarios.
Los proyectos que inicia el Presidente se denominan Mensajes.
Los que inicien parlamentarios llevan el nombre de Mociones, y debern estar firmados
por no ms de diez diputados, o por no ms de cinco senadores (art. 65 inciso primero
CPR)
Algunas materias slo son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica (art. 65,
inciso tercero CPR). En las dems, tendrn iniciativa tanto los parlamentarios como el
Jefe de Estado. Las materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente, son:
- la alteracin de la divisin poltica y administrativa del pas
- la administracin financiera o presupuestaria del Estado
- las modificaciones a la ley de presupuestos;
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las leyes que fijen normas sobre enajenacin de bienes municipales y sobre su
arrendamiento o concesin; y
las que fijen las fuerzas que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de
guerra; y las que permitan la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional, y
viceversa,
en general, aquellas que seale el inciso cuarto del art. 65 de la CPR.
Segn lo que se desprende de las materias sealadas en el art. 65 inciso cuarto, slo el
Presidente de la Repblica tendr iniciativa para presentar proyectos de ley que impliquen
gastos. Por ello, slo a l le corresponder la iniciativa en proyectos que creen nuevos
servicios, que determinen sus funciones o atribuciones, o que impliquen la creacin de
empleos rentados.
2.- La Tramitacin en la Cmara de Origen (primer trmite constitucional)
La Cmara de Origen es aquella en la que se inicia la tramitacin de un proyecto de ley.
En general, los proyectos de ley pueden iniciar su tramitacin en cualquiera de las dos
cmaras, con las siguientes excepciones:
a) si la iniciativa la tuvo un parlamentario o un grupo de ellos, ser Cmara de Origen
aqulla a la que pertenezca l o ellos,
b) algunas materias slo podrn tener su origen en la Cmara de Diputados:
- las leyes sobre tributos de cualquier naturaleza,
- sobre presupuestos de la Administracin Pblica,
- sobre reclutamiento.
c) otras slo podrn tener su origen en el Senado:
- las leyes de amnista, y
- las leyes que decreten indultos generales.
Respecto de la discusin que tiene lugar en la Cmara de Origen, ella tiene por objeto
analizar el proyecto en cuestin, con el objeto de:
(1) aprobar en general y en particular el proyecto; o
(2) desechar el proyecto.
A su vez, esta discusin se desarrolla a travs de las siguientes etapas:
Una vez presentado el proyecto, se da cuenta en Sala, y se remite a la o las
comisiones respectivas, debiendo necesariamente ser revisado por la Comisin de
Hacienda si el proyecto requiriera gasto;
La comisin elabora su primer informe (en el que se consigna el propsito del
proyecto, sus ideas matrices, la discusin habida en su seno, las opiniones, etc.), y
propone a la Sala, la aprobacin o rechazo del proyecto;
La Sala tomar conocimiento del informe, y el articulado ser discutido en
general, en ella. La discusin en general del proyecto, se refiere a las ideas
matrices del mismo, y podr ser aprobado o rechazado por la Sala; tambin podr
ser aprobado pero con indicaciones;
Si fuera aprobado en general, pasar nuevamente a la comisin para su segundo
informe, donde se estudiarn las indicaciones, los artculos modificados,
49

agregados o suprimidos, y todo el anlisis especfico del proyecto. La comisin

preparar su segundo informe y propondr un texto a la Sala para su discusin en
particular. De ser aprobado por la Cmara de origen, el proyecto queda
despachado, y aprobado en su primer trmite constitucional;
Si fuera rechazado en general en la cmara de origen, o no se cumplieran con los
qura exigidos por la Constitucin, termina la tramitacin legislativa; y el mismo
proyecto no podr ser renovado sino hasta dentro del plazo de un ao contado
desde el rechazo;
Sin embargo, en el caso de proyectos que hayan sido rechazados, y que sean de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, ste podr insistir, remitiendo
el proyecto a la otra Cmara;
Si esta otra Cmara lo desecha en general, slo podr ser renovado luego del
plazo de un ao contado desde este rechazo; y si lo aprueba en general por los
2/3 de sus miembros presentes, volver a la Cmara de Origen y slo se
entender desechado si ella lo rechaza por los 2/3 de sus miembros presentes.
3.- La Tramitacin en la Cmara Revisora (segundo trmite constitucional)

La Cmara Revisora es aquella que conoce de un proyecto de ley en segundo trmite
constitucional.
Una vez aprobado en general y en particular por la Cmara de Origen, el proyecto de ley
es remitido a la otra Cmara para su estudio.
La Cmara Revisora podr asumir tres actitudes:
Podr aprobarlo tal cual lo despach la Cmara de origen. En este caso, el
proyecto ha quedado aprobado por el Congreso Nacional, lo que se comunicar al
Presidente de la Repblica. En este caso, el proyecto ha tenido slo dos trmites
legislativos;
Podr aprobarlo, pero introduciendo modificaciones. En tal caso, el proyecto
volver a la Cmara de Origen, para que sta se pronuncie sobre dichas
enmiendas, y el proyecto tendr tres trmites legislativos;
Podr rechazarlo. En este ltimo caso, el proyecto pasar a la Comisin Mixta.
4.- El regreso a la Cmara de Origen (tercer trmite constitucional)
El tercer trmite constitucional tiene lugar cuando la Cmara Revisora ha introducido
modificaciones, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley; y corresponde al
pronunciamiento de la Cmara de Origen acerca de dichas modificaciones.
En esta etapa, la Cmara de Origen podr adoptar dos caminos:
Podr aceptar las modificaciones introducidos por la Cmara Revisora: el proyecto
queda aprobado por el Congreso Nacional, lo que se comunicar al Presidente de
la Repblica; o
Podr rechazar las modificaciones, en cuyo caso el proyecto pasar a Comisin
Mixta.
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5.- La Comisin Mixta

La Comisin tiene lugar, segn vimos:
(1) cuando la Cmara Revisora desecha el proyecto ya aprobado por la Cmara
de Origen, o
(2) cuando la Cmara de Origen, en tercer trmite, rechaza las modificaciones
introducidas por la Cmara Revisora.
La Comisin Mixta est integrada por igual nmero de Diputados y Senadores, con el
objeto resolver la diferencia surgida entre ambas Cmaras.
En este punto, podemos distinguir las siguientes etapas:
Si la Comisin Mixta llegara a acuerdo, su proyecto pasar a la Cmara de Origen,
y si sta lo aprueba por el qurum correspondiente (simple o especial), ser
votado por la Cmara Revisora, y si lo aprueba tambin, se entender aprobado
por el Congreso Nacional;
Pero si la Comisin Mixta no llega a acuerdo, o si su proyecto no fuere aprobado
por la Cmara de Origen, el Presidente de la Repblica podr pedir a esa Cmara
que se pronuncie sobre si insiste por los 2/3 de los miembros presentes en el
proyecto que aprob en el primer trmite,
Si la Cmara de Origen insistiera, el proyecto pasar a la cmara que lo desech,
y slo se entender que sta lo reprueba si concurren para ello las 2/3 partes de
sus miembros presentes.
6.- La actuacin del Presidente de la Repblica
Una vez aprobado el proyecto por ambas Cmaras del Congreso Nacional, ser remitido
al Presidente de la Repblica, quien podr:
a) aprobarlo, en cuyo caso deber promulgarlo dentro los diez das siguientes a la
fecha en que se le comunic; o
b) rechazarlo total o parcialmente, para lo cual vetar el proyecto. Estas
observaciones slo podrn tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales
del proyecto.
Respecto de la tramitacin del veto presidencial, debemos sealar que:
El veto, y las observaciones que contenga, ser comunicado por el Presidente a la

Cmara de Origen,
Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley,
y se devolver al Presidente para su promulgacin;
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insisten
por 2/3 de sus miembros presentes en todo o parte del proyecto aprobado por
ellas, se devuelve al Presidente de la Repblica para su promulgacin;
Si rechazan todas o algunas de las observaciones, y no insistieran en el proyecto,
no habr ley sobre los puntos observados por el Presidente de la Repblica.
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4. Situaciones especiales
A. La Intervencin del Tribunal Constitucional
Como estudiaremos en unidades siguientes, el principal rgano encargado de realizar el
Control de Constitucionalidad de las leyes, es el Tribunal Constitucional.
Este control se refiere a confirmar o no, que una determinada ley ha sido dictada
conforme a la Constitucin.
A su vez, este control ser de forma y de fondo. Es de forma en todo aquello que tenga
relacin con el cumplimiento de las competencias y procedimientos propios para la
formacin de las leyes. Es de fondo en lo relativo a que el contenido de la ley sea
compatible con el texto constitucional.
Desde otro punto de vista, puede ser obligatorio cuando la Constitucin lo impone como
trmite imprescindible dentro de la formacin de la ley, o bien, puede ser eventual, cuando
depende de la actuacin de sujetos habilitados para provocar la actuacin del Tribunal.
Por ltimo, el control puede ser preventivo o represivo. El primero, tambin llamado
control a priori, es el que se ejerce antes que la ley adquiera valor obligatorio. Es
represivo o a posteriori cuando tiene lugar una vez que la ley ha iniciado su vigencia.
En este caso, nos interesa revisar someramente, los controles a priori, por cuanto son los
que tienen lugar dentro del proceso de formacin de la ley. Este control preventivo, a
priori, o ex- ante, como se dijo, podr ser obligatorio o eventual:
a) Control Obligatorio de Constitucionalidad. El Tribunal Constitucional deber ejercer el
control de constitucionalidad:
(1) de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin,
(2) de las leyes orgnicas constitucionales y
(3) de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas
ltimas.
Este control se realizar antes de su promulgacin. Por lo tanto, se trata de un
control preventivo y obligatorio (art. 93 N 1 CPR)
b) Control Eventual de Constitucionalidad. En este caso, el Tribunal, slo acta por
requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una
cuarta parte de sus miembros, y se refiere a la facultad para resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de
reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso.
Tambin estos requerimientos slo podrn interponerse antes de la promulgacin del
respectivo proyecto de ley, o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin
del tratado por el Congreso Nacional, y en caso alguno, despus de quinto de quinto da
del despacho del proyecto o de la sealada comunicacin. Por lo tanto, se trata de un
control de constitucionalidad preventivo y eventual.
B. Las Urgencias
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Durante toda la tramitacin de un Proyecto de Ley, en cualquiera de sus etapas (en

primer, segundo, tercer trmite, o en cualquier momento), el Presidente de la Repblica
podr hacer presente la urgencia en aqulla.
Esta atribucin es exclusiva del Presidente de la Repblica, por lo que no le corresponde
ni a las Cmaras ni a sus miembros, efectuarla.
A su vez, la urgencia podr ser calificada por el propio Presidente como urgencia simple,
suma urgencia o discusin inmediata. Al respecto, nos remitimos a lo ya explicado en
la IV Unidad de este curso.
C. Los Qura
Segn lo que hemos ido estudiando en captulos anteriores, la Constitucin establece
diferentes qura, para aprobacin de los diferentes proyectos de ley, segn la materia que
stos regulen.
En primer trmino, debemos recordar, que sin perjuicio del qurum especfico que exija la
Carta Fundamental para la aprobacin de determinadas leyes, ninguna de las dos
cmaras podrn entrar en sesin, ni adoptar acuerdos, sin la concurrencia de la tercera
parte de sus miembros en ejercicio.
Se trata de parlamentarios en ejercicio, aquellos que no se encuentren con permiso
constitucional, ni hayan suspendidos de su cargo en un proceso de desafuero.
Tambin debe tenerse en cuenta que un determinado proyecto puede contar con
disposiciones que requieran qura simples, y otras que requieran qurum especial. En tal
caso, al interior de cada Cmara, y en cada votacin propia de la discusin parlamentaria,
se votarn por separadas ambas clases de disposiciones. De esa forma, ser posible
aplicar a cada votacin el qurum que corresponda.
Finalmente, debemos requerir que los qura que la Constitucin exige son los siguientes
(art. 127 y 66 CPR):
Respecto de leyes de reforma constitucional, se exigir un qurum de 3/5 de los
diputados y senadores en ejercicio; salvo para la reforma de los captulos I, III, VIII,
XI, XII y XV de la Constitucin, en cuyo caso, se exige un qurum de 2/3 de los
parlamentarios en ejercicio;
Respecto de leyes interpretativas de la Constitucin, se debern aprobar con un
qurum de los 3/5 de los senadores y diputados en ejercicio;
Respecto de leyes orgnicas constitucionales, se exige un qurum de los 4/7 de
los diputados y senadores en ejercicio;
Respecto de leyes de qurum calificado, se exige el voto conforme de la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio;
Respecto de las dems leyes, vale decir, las leyes simples, se exige mayora
absoluta de los diputados y senadores presentes en sala.
D. La Ley de Presupuesto
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El presupuesto de la Nacin debe ser fijado anualmente, por ley de la Repblica. Esta ley
es simple, vale decir, no requiere de qurum especial.
Sin embargo, la Constitucin (art. 67) establece un procedimiento para su formacin,
sujeto a algunas modalidades especiales que la diferencian de la tramitacin de los
dems proyectos de ley.
En lo medular, los principales rasgos caractersticos son los siguientes:
a) La preparacin del presupuesto. El presupuesto es preparado por el Presidente de
la Repblica, a travs de su ministro responsable, esto es, el Ministro de
Hacienda. La ley de presupuesto, por lo tanto, es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
b) La presentacin del Proyecto. El proyecto de ley de presupuesto deber ser
presentado, a lo menos, con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe
empezar a regir. Siempre deber presentarse en la Cmara de Diputados como
cmara de origen.
c) De la discusin del Proyecto. El Congreso Nacional tramitar este proyecto, segn
las reglas generales. Sin embargo, si no lo despachare dentro de los 60 das
desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente de la
Repblica.
d) Limitacin. El Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la estimacin de
los ingresos. Slo podr reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de
Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley permanente.
PODER JUDICIAL
SUMARIO: I. Poder Judicial; II. Ministerio Pblico.
I. El Poder Judicial
(La Funcin Jurisdiccional Principios Generales de la Administracin de Justicia Nombramiento de los Jueces La Corte Suprema en particular)
1. La Funcin Jurisdiccional
El artculo 76 de la Carta Fundamental, en su inciso primero, consagra a nivel
constitucional, la Jurisdiccin como funcin pblica, cuando dispone:
Art 76, inciso primero: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de
resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso
alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos
o contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
A partir de este precepto, podemos extraer diferentes conclusiones:
54

a) Para Juan Colombo Campbell, la Jurisdiccin es el poder-deber que tienen los

tribunales para conocer y resolver por medio del proceso y con efecto de cosa
juzgada, los conflictos de intereses de relevancia jurdica que se promuevan en el
orden temporal, dentro del territorio de la Repblica, y en cuya solucin les
corresponda intervenir.
b) La funcin jurisdiccional, y por lo tanto, la Jurisdiccin como tal, es una funcin
pblica, vale decir, es un poder deber, esto es, una atribucin que la poseen
determinados rganos, quienes adems tienen el deber de ejercerla, especialmente a
la luz del principio de inexcusabilidad establecido en el inciso segundo del mismo
artculo.
c) A su vez, es un deber que slo poseen los tribunales, los cuales adems, de acuerdo
al art. 19 N 3, inciso cuarto, de la Constitucin, slo podrn ser creados por ley:
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare
la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del
hecho (Derecho al juez natural)
d) Esta funcin se refiere al conocimiento y resolucin de conflictos, correspondindole
por lo tanto al Tribunal, enterarse del contenido del conflicto y darle solucin, mediante
una sentencia2.
e) Estos conflictos han de cumplir cuatro requisitos para que sean susceptibles de ser
resueltos por la Jurisdiccin:
f)
Debe ser un conflicto de Intereses (y por lo tanto, no meramente tericos)

Debe ser un conflicto que tenga relevancia jurdica (o sea, que pueda ser resuelto
mediante el Derecho, en el rea civil, penal, laboral, tributario, etc.)
Debe ser en el mbito del orden temporal (haciendo diferencia con la justicia divina
o eterna, rea donde en general, el poder del Estado no puede ingresar).
Debe tratarse de conflictos que se susciten dentro del territorio de la Repblica (de
modo de evitar la extraterritorialidad de la ley interna).
Los conflictos son resueltos mediante el proceso, identificado ste como un mtodo de
solucin de conflictos que se caracteriza por la presencia de un tercero imparcial,
llamado Tribunal, que los dirime.
g) Los conflictos son resueltos con efecto de cosa juzgada. Esto quiere decir que una vez
resuelto un conflicto por sentencia firme o ejecutoriada, dicha decisin no podr ser
dejada sin efecto ni por ese tribunal, ni por ningn otro rgano del Estado. A su vez, el
contenido de esta funcin pblica consiste en el poder deber de resolver conflictos
jurdicos entre partes.
h) Desde otro punto de vista, se establece la exclusividad de la funcin jurisdiccional por
parte de los Tribunales de Justicia, y la ms absoluta independencia en el ejercicio de
esta facultad, ya que ningn otro rgano podr ejercerlas o asumirlas, de modo
alguno.
2 Analizar el cuadro al final del documento.

55

i)
Finalmente, un ltimo elemento que distingue a la Funcin Jurisdiccional es que sus

resoluciones siempre dan origen a lo que se conoce como cosa juzgada, vale decir,
lo resuelto no podr ser discutido nuevamente en ste u otro proceso, y por lo tanto,
podr ejercerse tanto como accin (impetrando la ejecucin forzada de la sentencia) o
como excepcin (esto es, como defensa de quien venci en el primer juicio, para que
no se vuelva a iniciar el debate sobre el mismo punto).
2. Principios Generales de la Organizacin de los Tribunales

La Constitucin y las leyes consagran diferentes principios bsicos sobre los cuales se
sustenta la organizacin de los Tribunales de Justicia.
Dentro de aquellos establecidos por la Carta Fundamental, destacamos los siguientes:
A. Principio de Independencia de los Tribunales de Justicia
Se encuentra establecido en el ya citado artculo 76, inciso primero de la Constitucin
Poltica. Esta independencia, debe enmarcarse adems, dentro del principio de legalidad,
ya estudiado anteriormente, y que se contempla en el artculo 6 y 7 de la Carta
Fundamental.
Dentro de la Independencia, deben distinguirse dos caras de este principio:

a) La independencia Positiva.
Es aquella que indica que las facultades jurisdiccionales son exclusivas de los Tribunales,
impidiendo que cualquier otro rgano las pueda asumir. La independencia positiva se
encuentra presente en lo dispuesto en la frase final del art. 76 inciso primero de la Carta
Fundamental.
Se ha entendido, sin embargo, que no lesionan la independencia de los Tribunales
aquellas normas tambin de rango constitucional que asignan determinadas funciones a
otros rganos, tales como la designacin de jueces por parte del Presidente de la
Repblica, el conocimiento de acusaciones constitucionales o juicio poltico por parte del
Congreso, la concesin de indultos y amnistas, el conocimiento del desafuero civil de los
Ministros de Estado en manos del Senado, etc.
b) La Independencia Negativa.
Es aquella que prohbe a los jueces asumir facultades diferentes a aqullas que la
Constitucin y las leyes les encomienda. Explcitamente la Carta Fundamental no
consagra la independencia negativa de los Tribunales (salvo la norma general establecida
en el art. 7 inciso segundo CPR); sin embargo, es el Cdigo Orgnico de Tribunales el
que la establece, cuando prohbe al Poder Judicial, mezclarse en las atribuciones de
otros poderes pblicos y en general ejercer otras funciones que las determinadas en los
artculos precedentes (art. 4 COT).
56

B. Principio de Inexcusabilidad
Est consagrado en el artculo 76, inciso segundo de la CPR:
Art. 76 inciso segundo: Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su
competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni an por falta de ley que
resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin
Esta norma, que tambin implica una reiteracin de otra del Cdigo Orgnico de
Tribunales (art. 10 inciso 2 COT), no slo debe entenderse como una prohibicin de los
jueces (norma negativa), en orden a no poder excusarse para conocer determinados
asuntos, sino que por sobre todo, debe entenderse como un verdadero deber (norma
positiva), dirigida a que ellos estn obligados a resolver los conflictos jurdicos sometidos
a su decisin.
Excepcionalmente, slo en dos casos, el juez podr excusarse:
a) cuando la solicitud de intervencin no haya sido interpuesta en forma legal
b) cuando no corresponda al mbito de su competencia, dejando a salvo eso s la figura
de la prrroga de competencia que opera en materias civiles contenciosas de
primera instancia (arts. 181 y siguientes del COT)
C. Principio de Imperio
El Imperio debe entenderse como la facultad que tienen los Tribunales de Justicia para
cumplir sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que
decreten. Para ello contarn con la facultad para requerir de la fuerza pblica, o sea, de la
fuerza jurdicamente organizada, la colaboracin suficiente. Esta facultad se encuentra
contemplada en el artculo 76, incisos tercero y cuarto de la CPR.
Este principio se incorpora a nivel constitucional slo a partir de esta Constitucin, ya que
hasta 1980, slo constaba en la ley, mas no en la Carta Fundamental.
Para hacer cumplir las resoluciones, los Tribunales emitirn rdenes a las respectivas
autoridades, quienes debern acatarlas, sin posibilidad que ellas puedan calificar
(entindase, apreciar), ni su fundamento (o sea, las razones), ni la oportunidad (vale decir,
si el momento es el adecuado o no), ni la justicia o legalidad de las mismas (en otras
palabras, sus fundamentos de derecho).
Slo los Tribunales Ordinarios de Justicia, y los especiales que integren el Poder Judicial
gozarn de las facultades de Imperio, no as los dems Jueces, quienes debern hacerlo,
de la forma como determine la ley.
D. Principio de Inamovilidad
Est establecido en el artculo 80 CPR, cuando dispone que los jueces permanecern en
57

sus cargos, durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su

respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes.
Respecto de los jueces inferiores, la norma constitucional se refiere a determinadas
clases de jueces que fueron temporales, como eran los jueces de distrito y los de
delegacin, que duraban en sus cargos por el plazo de dos aos. Sin embargo, dichos
magistrados, regulados por el Captulo II del Cdigo Orgnico de Tribunales,
desparecieron a partir de la Ley 18.776 de 1989 que derog el mencionado captulo.
Por lo tanto, hoy todos los jueces tienen derecho a permanecer en sus cargos mientras
dure su buen comportamiento.
Excepcionalmente, los jueces cesarn en sus cargos:
a) por edad: los jueces cesarn sus funciones al cumplir 75 aos de edad, menos el
Presidente de la Corte Suprema, quien continuar en su cargo, hasta el trmino del
perodo;
b) por renuncia, sin embargo, el juez que renuncia no abandonar sus funciones sino
hasta cuando la autoridad respectiva hubiere aceptado su renuncia (art. 332 N 5 del
COT)
c) por incapacidad sobreviviente (art. 256 y 332 N 1 del COT),
d) por causa legalmente sentenciada. Vale decir, para que opere esta causal, deber
(1) existir un proceso previo, tramitado conforme a la ley (juicio de amovilidad);
(2) existir una sentencia condenatoria;
e) por remocin. En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la
Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces
no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de
Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora total de sus
componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica (art. 80
inciso tercero CPR); y
f)
por notable abandono de sus deberes: esta causal slo se aplica a los magistrados de
los tribunales superiores de justicia. Requiere de una acusacin constitucional
presentada por no menos de diez ni ms de veinte diputados (10-20), declarada ha
lugar por la Cmara de Diputados, y acogida por el Senado quien, segn vimos,
conocer como jurado (arts. 52 nmero 2 letra c, y 53 nmero 1 de la CPR).
E. Principio de Legalidad
El principio de legalidad, establecido en trminos amplios, segn ya estudiamos, en los
artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental, tienen dos expresiones especficas en lo que al
Poder Judicial se refiere.
Por su parte, el principio de legalidad especficamente radicado en los rganos del Poder
Judicial se refiere a:
58

a) Organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia.

Es materia de Ley Orgnica Constitucional (art. 77 inciso 2 de la CPR). La misma ley
orgnica sealar las calidades que deben tener los jueces y el nmero de aos que
deben haber ejercido la profesin de abogado, las personas que fueren nombradas
ministros de Corte o jueces letrados.
Cualquier modificacin a dicha ley, deber realizarse previa consulta a la Corte Suprema.
A su vez, estos Tribunales debern hallarse establecidos por la ley con anterioridad a la
perpetracin del hecho respecto del cual se van a pronunciar (art. 19 N 3 inciso 4 CPR)
b) Procedimiento que emplearn.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer las garantas de un
procedimiento y una investigacin racionales y justos (art. 19 N 3 inciso 5 CPR).
El 10 de enero de 2008, entra en vigencia la Reforma Constitucional de la Ley 20.245, la
que dispone la posibilidad de que los procedimientos judiciales puedan entrar en vigencia
de manera gradual entre las diferentes regiones del pas. De esa forma, se posibilita
expresamente que las reformas procesales se implementen por zonas, sin afectar el
principio de igualdad ante la ley (19 N3) que se vea afectado cuando a unas personas se
les juzgaba de acuerdo a un procedimiento y con ciertos tribunales, y a otras personas se
les juzgaba con otros procedimientos y tribunales, segn la regin en que se encontrasen.
Esta reforma agrega al inciso final del art. 77, la siguiente oracin: "La ley orgnica
constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, as como las
leyes procesales que regulen un sistema de enjuiciamiento, podrn fijar fechas diferentes
para su entrada en vigencia en las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio
de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr
ser superior a cuatros aos."
F. Principio de Responsabilidad
La Carta Fundamental consagra la responsabilidad individual de los jueces, por la
comisin de determinados delitos (art. 79 CPR). Estos delitos son:
a) cohecho: significa la aceptacin de ddivas o promesas con el objeto de realizar algo
que interese al cohechador:
b) falta de observancia en materia sustancial que regulan el procedimiento: implica una
falta inexcusable a las reglas propias del procedimiento. Esta falta, en primer lugar,
debe ser sustancial o sea, grave, grosera. Adems, entendemos, debe ser dolosa,
realizada de mala fe, puesto que al tratarse de delitos, la mera negligencia no basta
para constituir el tipo penal especfico.
c) denegacin y torcida administracin: debe entenderse como una falta grave a los
principios de inexcusabilidad y probidad;
59

d) en general, toda prevaricacin en que incurran los jueces en el desempeo de sus

funciones. Consiste en la falta culpable o dolosa a los deberes que impone el cargo de
juez.
Finalmente, debemos sealar lo siguiente, a propsito de la responsabilidad de los jueces:
La Constitucin establece un caso excepcional, y que estudiaremos oportunamente,
por el cual el Estado deber indemnizar en caso de error judicial. En ese caso, la
responsabilidad no slo ser individual, sino que el Estado responde en nombre del
juez (art. 19 N 7 letra i CPR).
La responsabilidad que establece el artculo 79, aun cuando slo aluda a delitos, no
slo se refiere a la responsabilidad penal que emane de ellos, sino que tambin
debemos extenderla a las dems responsabilidades que puedan generarse,
especialmente, civiles y administrativas.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando se pretenda hacer efectiva la responsabilidad
criminal de los jueces, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, deber
procederse, previamente ante la Corte de Apelaciones, la cual, antes de la respectiva
acusacin, deber pronunciarse si la acusacin es o no admisible. Esta misma
declaracin deber solicitarse cuando se solicite al juez de garanta alguna medida
cautelar en contra del magistrado imputado. Esta accin se denomina querella de
captulos, y se encuentra regulada en los artculos 424 a 430 del Cdigo Procesal
Penal.
Adems, los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales judiciales
y los jueces letrados que integran el poder Judicial, no podrn ser aprehendidos sin
orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo
para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto
en conformidad a la ley (art. 81 CPR)
La ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva la responsabilidad de los
miembros de la Corte Suprema (art. 79 inciso segundo CPR).
3. Nombramiento de los Jueces
El artculo 78 de la CPR establece algunas reglas bsicas en lo referente a la designacin
de los magistrados que integren el Poder Judicial.
A. Ministros y fiscales de la Corte Suprema.
Son nombrados por el Presidente de la Repblica, sobre la base de una nmina de cinco
personas propuestas por la propia Corte, y con acuerdo de los dos tercios de los
miembros en ejercicio del Senado. Si el Senado no lo aprobare, la Corte Suprema
reemplazar de la quina, el nombre respectivo, por otro, y se someter al mismo
procedimiento. Cinco de los ministros debern ser abogados extraos a la administracin
de justicia, con quince aos de ttulo a lo menos, que se hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria, y que cumplan los requisitos de la ley orgnica respectiva.
60

B. Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones

Son designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte
Suprema.
C. Los jueces letrados:
Sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de
Apelaciones respectiva.
4. De la Corte Suprema en particular
Por su calidad de mximo tribunal del pas, es necesario revisar algunas normas bsicas
respecto de la Corte Suprema, la cual puede definirse como el tribunal colegiado de
mayor jerarqua dentro del ordenamiento jurdico interno, y que ejerce competencia
especialmente de segunda instancia, o bien, dirigida a velar por la correcta y uniforme
aplicacin de la Constitucin Poltica y las leyes.
A. Composicin.
La Corte Suprema estar compuesta de veintin ministros, cinco de los cuales debern
ser extraos a la administracin de justicia, segn ya vimos (art. 78 incisos segundo y
cuarto CPR)
B. Superintendencia.
La Corte Suprema ejercer la superintendencia directiva, correccional y econmica de
todos los tribunales de la Nacin (art. 82 CPR).
a) Superintendencia directiva:
Atribuciones que expresan la superioridad jerrquica de la Corte Suprema, que se
expresa por ejemplo, por la elaboracin de las quinas y ternas para la designacin de sus
propios miembros y de las Cortes de Apelaciones; para efectuar la calificacin del
personal judicial; conocer de causas en segunda instancia de las que conozcan las Cortes
de Apelaciones, en primera; etc.
b) Superintendencia correccional.
Se refiere a las facultades con las que cuenta y que tienen por objeto enmendar o corregir
lo errado o defectuoso, as como sancionar o censurar a los responsables.
c) Superintendencia econmica.
Corresponde a las medidas que puede adoptar con el objeto de una ms pronta y mejor
administracin de justicia, y se manifiestan por la dictacin de Auto Acordados, Circulares
e Instrucciones. Los primeros, cuando tienen carcter y aplicacin general, debern ser
publicados en el Diario oficial (art. 96 del COT).
61

d) Excepciones.
No estarn sujetos a esta superintendencia, los siguientes tribunales:
- El Tribunal Constitucional (TC);
- El Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL);
- Los Tribunales Electorales Regionales (TER).
C. Modificaciones introducidas por la Reforma Constitucional de 2005
La Ley de Reforma Constitucional N 20.050 introduce algunas modificaciones
importantes a las atribuciones de la Corte Suprema, a saber:
a) Elimina de su competencia, la facultad para conocer el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, entregando esta funcin al Tribunal Constitucional, con algunas
salvedades (art. 93 N 6 CPR)
b) Tambin traspasa al Tribunal Constitucional el conocimiento de las contiendas de
competencia que se susciten entre las autoridades o administrativas y los tribunales
de justicia, que no correspondan al Senado (art. 93 N 12 CPR)
c) Extiende la superintendencia directiva, correccional y econmica a los tribunales
militares en tiempo de guerra, los cuales hasta esta ley, se encontraban expresamente
exceptuados.
MINISTERIO PBLICO
II. El Ministerio Pblico
(Concepto - Funciones Constitucionales del Ministerio Pblico Principios de
organizacin Nombramiento de los Fiscales)
1. Concepto
A partir del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico (Ley N
19.640), y del artculo 83 de la CPR, se puede decir es un organismo autnomo y
jerarquizado cuya funcin es dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos
constitutivos de delitos, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la
inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista
por la ley.
El Ministerio Pblico es uno de los rganos constitucionales de ms reciente creacin, y
su origen deriva de la Ley de Reforma Constitucional N 19.519 del ao 1997.
2. Funciones Constitucionales del Ministerio Pblico
62

Sin perjuicio de las dems funciones que la ley le encargue, la Carta Fundamental
establece las siguientes funciones del Ministerio Pblico:
a) Dirigir, en forma exclusiva, la investigacin.
La investigacin a la que se alude, es acerca de los hechos constitutivos de delito, y de
aquellos que determinen tanto la participacin punible como la inocencia del imputado.
b) Adoptar las medidas para proteger a las vctimas y testigos.
Ambas funciones se ven reforzadas por lo dispuesto en los artculos 109 letra a), y 308
del Cdigo Procesal Penal.
c) Ejercer la accin penal pblica de conformidad a la ley.
Esta accin ser ejercida de oficio por el Ministerio Pblico, salvo en aquellos casos que
requiera, previamente, actuacin directa del ofendido, en cuyo caso, la ejercer slo con
posterioridad de su denuncia (art. 53 y 54 del Cdigo Procesal Penal)
3. Principios fundamentales en la organizacin del Ministerio Pblico
La Constitucin Poltica establece dos principios fundamentales en la organizacin del
Ministerio Pblico, estos son:
A. Principio de Independencia.
El Ministerio Pblico es, por definicin, un rgano autnomo. Adems, funcionalmente,
son los nicos llamados a dirigir la investigacin en forma exclusiva, no as, en cuanto el
ejercicio de la accin penal o la proteccin de las vctimas y testigos.
Como manifestacin de esta independencia el Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y
los fiscales adjuntos no podrn ser aprehendidos sin orden de tribunal competente, salvo
en caso de delito flagrante. (Art. 90 en relacin con el art. 81 C.P.R.)
B. Principio de Responsabilidad.
No son objeto de acusacin constitucional. El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales
slo podrn ser removidos por la Corte Suprema a requerimiento del Presidente de la
Repblica, de la Cmara de Diputados o 10 de sus miembros por incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte
Suprema al conocer el asunto en pleno acordar la remocin con el voto conforme de la
mayora de sus miembros en ejercicio de la Corte. (art. 89 C.P.R.)
4. Nombramiento de Fiscales
A. Fiscal Nacional.
63

Ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina por la Corte

Suprema, y con acuerdo de los dos tercios (2/3) de los miembros en ejercicio, del Senado.
Si el Senado no aprobare el nombre propuesto por el Presidente, la Corte Suprema
completar la quina con otro, repitindose el mismo procedimiento (art. 85 CPR). Adems:
I.
El Fiscal Nacional deber:

- Tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado
- Haber cumplido 40 aos de edad,
- Tener las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio.
II.
El Fiscal Nacional durar 8 aos en el cargo, y no podr ser designado para el perodo
siguiente.
III.
Cesar en sus funciones al cumplir 75 aos de edad.
IV.
El Fiscal nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y econmica del

Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva (art. 91
CPR)
B. Fiscales Regionales.
Sern nombrados por el Fiscal nacional, a propuesta de una terna propuesta por la Corte
de Apelaciones de la respectiva regin. En aquellas regiones donde existiere ms de una
Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas,
especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin.
Adems:
I.
Los Fiscales Regionales debern:
- Tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado
- Haber cumplido 30 aos de edad
- Tener las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio.
II.
Los Fiscales Regionales durarn 8 aos en el cargo, y no podrn ser designados

para el perodo siguiente.
III.
Existir un Fiscal Regional en cada regin, a menos que la poblacin o la

extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar a ms de uno.
C. Fiscales Adjuntos.
Sern nombrados por el Fiscal nacional, a propuesta de una terna propuesta por el Fiscal
Regional respectivo.
Los fiscales adjuntos:
- Debern ser abogados
- Debern tener las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio.
64

A PROPOSITO DEL CONCEPTO DE JURISDICCION:

Por lo tanto, segn lo expuesto
precedentemente,
jurisdiccin,
facultades
(6) En razn
de lo mismo,no
lasson
facultades
que otras
asumen
los Tribunales de Justicia
o funciones de los como
Tribunales
Justicia.
Pero
de dnde
extraemos las
esta
regla de
general
son las
facultades
jurisdiccionales,
que debern ejercer
conclusin?:
prcticamente en forma ilimitada, en virtud del principio de inexcusabilidad, el que
prohbe excusarse de conocer de un determinado asunto aun a pretexto de no
(1) La Constitucin no existir
define ley
jurisdiccin,
que resuelva
sinelembargo,
conflicto (art.
es posible
76 inciso
llenar
segundo
este vaco,
de la CPR); sin embargo
mediante los principioslas
generales
facultades
del no
derecho,
jurisdiccionales
dentro de son
los cuales,
atribuciones
aqullos
excepcionales
que se
y slo van a
expresan en las normaspoder
fundamentales
ser asumidas
en materia
por los del
Tribunales
derecho en
procesal
aquellos
orgnico,
casos son
que la ley (o la propia
especialmente tiles. Constitucin) as lo disponga.
(2) La expresin La (7)
facultad
Por lode
tanto,
conocer
debemos
de las
entender
causas jurisdiccin
civiles y criminales,
nicamente
de como la funcin
resolverlas y de hacer que
ejecutar
poseen
lo juzgado,
determinados
pertenecerganos,
exclusivamente
denominados
a los tribunales
Tribunales de Justicia,
establecidos por la ley
consistente
virtualmenteen
es resolver
idntica a conflictos
la contenidajurdicos
en el artculo
entre enpartes.
el
As debemos
artculo 1 del Cdigo Orgnico
interpretarde
el Tribunales,
artculo 1 del
el que
COT,indica:
y tambin
La facultad
el artculo
de76
conocer
de la Carta Fundamental.
de las causas civiles Por
y criminales,
lo dems, era
de ese
juzgarlas
el sentido
y deque
hacer
el mismo
ejecutar
Barn
lo de
juzgado,
Montesquieu le quiso dar
pertenece exclusivamente
a laafuncin
los tribunales
jurisdiccional,
establecidos
cuandopor
seal
la ley.
que al poder ejecutivo de los asuntos que
dependen del derecho civil (o poder judicial) le corresponda castigar los delitos o
(3) Si ambas expresiones
juzgar
son,las
prcticamente
diferencias iguales,
entre particulares
entonces, el(El
significado
Espritu que
de las
se Leyes, Libro XI,
le d a cualquiera de ellas,
Captulo
deber
VI). drsele a la otra. Como vimos, la Constitucin no
explicita dicha frase, pero el Cdigo Orgnico s lo hace, aunque en forma indirecta,
por tanto lo que se deduzca
(8) Por
a propsito
lo dems,
de este
en ese
ltimo,
mismo
podemos
sentido,
aplicarlo
se pronuncian
tambin a la
diversos autores de
norma del art. 76 CPR. derecho procesal, para definir a la Jurisdiccin: Segn Hugo Pereira Anabaln, es
la potestad pblica ejercida privativamente por los jueces, mediante el debido
(4) Los artculos 2 y 3proceso,
del Cdigo
paraOrgnico
dirimir en
dejusticia
Tribunales,
conflictos
establecen
jurdicos
dosactuales
funciones
o eventuales, con la
adicionales de los Tribunales
aplicacindedeJusticia.
normas As,
y principios
el artculo
de derecho
2 establece:
o la equidad
Tambin
natural, en sentencia
corresponde a los tribunales
con autoridad
intervenir
de cosa
en todos
juzgada,
aquellos
susceptible,
actos no
segn
contenciosos
su contenido,
en de ejecucin
que una ley expresa requiera su intervencin, mientras que el artculo 3 dispone:
Los tribunales tienen,
En adems,
Juan Colombo
las facultades
Campbell, se
conservadoras,
puede apreciar
disciplinarias
que la Jurisdiccin
y
es el podereconmicas que a cada
deber
uno que
de ellos
tienenselosasignan
tribunales
en los
pararespectivos
conocer y ttulos
resolver
depor
este
medio del proceso y
Cdigo.
con efecto de cosa juzgada, los conflictos de intereses de relevancia jurdica que
Debemos destacar que
se promuevan
en ambas endisposicin,
el orden temporal,
se expresan
dentro del
facultades
territorio de
de lalos
Repblica, y en cuya
Tribunales, acompaadas
solucin
de los
les corresponda
adverbios tambin
intervenir.
y adems, vale decir, son
facultades adicionales y, por lo tanto, no comprendidas en el artculo 1 del Cdigo
Orgnico de Tribunales.Para Manuel Urrutia Salas, es la actividad del Estado tendiente a resolver entre
partes, los conflictos de intereses jurdicos contrapuestos, que se promuevan en el
(5) Por lo anterior, al no
orden
incluirse
temporal
dentro
dentro
de las
del facultades
territorio dedel
la artculo
Repblica
1 ydel
enCOT,
forma definitiva y para
debemos colegir que dentro
siempre.
de dicha expresin, que como vimos es sinnimo de
jurisdiccin y es muy similar al art. 76 inciso 1 de la CPR, entonces, no es jurisdiccin,
ni la funcin para conocer
(9) Sobre
asuntos
el particular,
no contenciosos,
el Tribunal Constitucional
ni tampoco las
ha funciones
explicado a propsito de la
conservadoras disciplinarias
extensin
y econmicas,
de la garanta
y por
delloart.
mismo,
19 Nla3,correcta
prrafo 5
denominacin
(Toda sentencia de un rgano
de ellas es la de funciones
que ejerza
no jurisdiccionales
jurisdiccin debe
de losfundarse
Tribunales
en de
unJusticia.
proceso previo legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento
y una investigacin racionales y justos), sealando lo siguiente: Que la citada
garanta se extiende, sin limitacin alguna, al ejercicio de la jurisdiccin -esto es, el
poder-deber de conocer y resolver cualquier conflicto de carcter jurdico- por
cualquier rgano, sin que importe su naturaleza, y se refiere a sentencia no en un
sentido restringido, sino como a toda resolucin que decide una controversia de
relevancia jurdica. El concepto de jurisdiccin incluye, pues, las facultades de
conocimiento y resolucin, vinculadas entre s, una consecuencia de la otra. A su
vez, el conocimiento comprende las fases de discusin y prueba. De estas
palabras se desprende que tambin para el mximo intrprete constitucional, la
jurisdiccin tambin 65
tiene que ver con la resolucin de conflictos. (Sentencia del
Tribunal Constitucional, de fecha 8 de agosto de 2006, Rol N 478)

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SUMARIO: I. Introduccin; II. Aspectos Orgnicos; III; Control de Constitucionalidad; IV.
Las Sentencias del Tribunal Constitucional.
I. Introduccin
(Concepto Funciones Bsicas)
1. Concepto
El Tribunal Constitucional es sin lugar a duda uno de los rganos ms importantes en un
Estado de Derecho, caracterizado entre otros principios por el de Supremaca
Constitucional, segn lo estudiado anteriormente.
En este contexto, el Tribunal Constitucional puede ser definido de distintas formas.
As por ejemplo, el profesor Humberto Nogueira, lo define como rganos Supremos
Constitucionales de nica instancia, de carcter permanente, independientes e
imparciales, que tienen por funcin esencial y exclusiva la interpretacin y defensa
jurisdiccional de la Constitucin, a travs de procedimientos contenciosos constitucionales
referentes como ncleo esencial a la constitucionalidad de normas infraconstitucionales y
la distribucin vertical y horizontal del poder estatal, agregndose generalmente la
proteccin extraordinaria de los derechos fundamentales, que actan en base a
razonamiento jurdicos y cuyas sentencias tienen valor de cosa juzgada, pudiendo
expulsar del ordenamiento jurdico las normas consideradas inconstitucionales.
Louis Favoreau seala que un tribunal constitucional es una jurisdiccin creada para
conocer especial y exclusivamente de lo contencioso constitucional, situada fuera del
aparato jurisdiccional ordinario e independiente tanto de este como de los poderes
pblicos.
No obstante el peso acadmico de las definiciones antes expuestas, intentaremos trabajar
con un concepto algo ms simple, centrado esencialmente en las caractersticas y
funciones bsicas del Tribunal constitucional.
En este sentido, entenderemos por Tribunal Constitucional: el rgano autnomo, de
origen y competencia constitucional, cuya funcin principal es ejercer el control de
constitucionalidad de los preceptos legales, y de ejercer las dems funciones
conservadoras e institucionales que no sean de competencia de los Tribunales
pertenecientes al Poder Judicial.
A partir de este concepto, podemos concluir lo siguiente:
a) El Tribunal Constitucional siempre es uno slo. No es posible concebir una
multiplicidad de rganos de esta clase al interior de un Estado.
66

b) El Tribunal Constitucional es un rgano del Estado, por lo tanto goza de las mismas
prerrogativas y est sujeto a los mismos deberes que los dems componentes del
Estado.
c) Es un rgano de origen constitucional ya que se encuentra regulado directamente en
la Carta Fundamental, en el captulo VIII (artculos 92 a 94).
d) Es un rgano de competencia constitucional, ya que su atribucin esencial es la de
defender la supremaca de la Constitucin, asignndosele a su vez estas funciones en
el mismo Cdigo Poltico.
e) Su funcin principal es ejercer el control de constitucionalidad de los preceptos
legales, el que es desarrollado a travs de los distintos mecanismos que estudiaremos
a continuacin.
f)
Adems, le compete ejercitar las dems funciones conservadoras e institucionales que

la Constitucin le asigne. As, conocer de las ciertas contiendas de competencia, de
inhabilidades e incompatibilidades de algunos servidores pblicos, y en algunos
pases, de acciones constitucionales protectoras de derechos. Al respecto,
recordemos que las Funciones Conservadoras no se refieren solo a la proteccin de
los Derechos Fundamentales, sino que tambin al resguardo por los lmites
funcionales de cada rgano, lo cual tambin ser de competencia del Tribunal
Constitucional.
2. Funciones Bsicas
El Tribunal Constitucional Chileno, a la luz de lo dispuesto en el artculo 93 de la CPR,

cuenta con las siguientes funciones bsicas:
A. Ejercer el control de constitucionalidad de los preceptos legales y otras normas
infraconstitucionales.
Sin perjuicio de las facultades que la Carta Fundamental reconoce en otros rganos del
Estado (como la Contralora General de la Repblica o el propio Poder Judicial), el
Tribunal Constitucional es el principal organismo encargado de realizar este control de
constitucionalidad.
Esta funcin se desarrolla a travs de las vas que estudiaremos ms adelante.
B. Conocer de determinadas
funcionarios pblicos.
inhabilidades
incompatibilidades
de
ciertos
Es el caso de:
(a) Ministros de Estado (art. 93 N 13 CPR)
(b) Diputados y Senadores (art. 93 N 14 y 15 CPR). Adems, deber informar al
Senado, cuando ste declare la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del
Presidente electo (art. 93 N 11, en conexin con el art. 53 N 7, ambos de la
CPR).
67

C. Resolver determinadas cuestiones de competencia.

Esta funcin se encuentra consagrada en el art. 93 N 12 de la CPR, y se refiere a las
contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los Tribunales de Justicia, que no correspondan al Senado, norma que
debe ser concordada con la del art. 53 N 3 de la CPR.
D. Asumir las dems competencias que reconozca el propio texto fundamental.
Dentro de stas, destacamos:
(a) La declaracin de inconstitucionalidad de una convocatoria a plebiscito (art. 93 N
5 CPR).
(b) Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda (art. 93 N 8 de la CPR), norma que debe
concordarse con la del art. 75 del Cdigo Poltico.
(c) Declarar la inconstitucionalidad de organizaciones y de los movimientos o partidos
polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas involucradas (art. 93
N 10 de la CPR).
II. Aspectos Orgnicos

(Principios Inspiradores Antecedentes Histricos Situacin Actual)
1. Principios Inspiradores
Ms all de las funciones que se le asigne al Tribunal Constitucional, no es indiferente la
composicin del mismo, la cual debe atender a determinados principios bsicos que
servirn como directrices fundamentales para fijar los criterios conforme a los cuales se
estructurar este rgano.
As, podemos establecer como elementos fundamentales en lo que a composicin del
Tribunal Constitucional se refiere, los siguientes:
A. La Independencia del Tribunal Constitucional
No debemos olvidar que el Tribunal Constitucional, ante todo es un Tribunal, y como tal
debe obedecer al principio de Independencia, base fundamental de esta clase de
instituciones, los cuales no pueden ser calificados de tales si carecen de la debida
autonoma.
En otras palabras, un Tribunal que no es independiente, derechamente no es un Tribunal,
sino slo una mera apariencia de Tribunal.
Esta independencia se forma, por ejemplo a travs de un adecuado sistema de eleccin e
sus integrantes, donde participen dentro de los posible todos los poderes del Estado.
Tambin, favorece a la independencia, la inmovilidad de sus miembros, durante el perodo
68

en que les corresponda ejercer el cargo, sin que se encuentren a merced de mecanismos
de destitucin impulsados por los entes a quienes su labor controla.
B. La Imparcialidad de sus integrantes
As como del rgano jurisdiccional debe predicarse su independencia, de sus titulares o
integrantes deber esperarse la debida imparcialidad, entendida sta como el desinters
objetivo sin intereses comprometidos en la resolucin del conflicto (H. Nogueira)
El mtodo de designacin de los jueces constitucionales deber tomar en consideracin el
debido respeto por el principio de imparcialidad de sus integrantes. Adems, los ministros
del Tribunal no podrn actuar en defensa de sus intereses particulares, sino que siempre
de los generales de la Nacin.
C. La colegialidad del Tribunal Constitucional
Entendemos que es de la esencia tambin de todo Tribunal Constitucional, el hecho que
ste sea un rgano colegiado, donde el dilogo y el debate en los asuntos
constitucionales se den en aras de un consenso que logre legitimar las decisiones que se
adopten.
En este sentido, y considerando adems que sus sentencias no son apelables, se vuelve
imprescindible que est integrado por un nmero plural de magistrados, los cuales
puedan expresar sus diferentes visiones e interpretaciones de los hechos y las normas,
promoviendo adems, la posibilidad de dejar constancia de sus anlisis minoritarios o
complementarios, mediante los votos disidentes o concurrentes que enriquecen la lectura
del Texto Fundamental.
En cuanto al nmero mismo de integrantes, en verdad es una cuestin que cada
ordenamiento debe definir, siendo recomendable siempre una formacin impar. De todos
modos, la cantidad de magistrados depender, finalmente, de las atribuciones que se le
asignen, por lo que un Tribunal con competencias abundantes deber contar adems con
un cuerpo mayor de miembros, que le permita hacer frente con suficiente dedicacin a
cada una de estas atribuciones.
D. La idoneidad de sus integrantes
La trascendental relevancia de los fallos de este Tribunal, mximo intrprete de la Norma
Fundamental lleva a concluir que ellos forman parte del elenco de fuentes formales del
Derecho Constitucional, para algunos autores, en calidad de fuentes directas y de rango
constitucional (H. Nogueira, en Dogmtica Constitucional), mientras que para otros,
como fuentes indirectas (J.L. Cea en Derecho Constitucional Chileno).
Por lo mismo, y por el rol clave que juega el Tribunal Constitucional dentro de la vida
jurdico-poltica del pas, como mximo intrprete de la Carta Fundamental, es que los
jueces que lo formen deben contar con la capacidad suficiente para poder resolver, con
suficientes herramientas tcnicas, los diferentes asuntos sometidos a la decisin del
Tribunal.
Creemos que, como punto de partida, y como el ms bsico de los presupuestos ha de
69

ser que los integrantes de este rgano sean letrados, vale decir, abogados, con cierta
antigedad en el ejercicio de la profesin, ya sea en el ejercicio libre de la profesin, en la
docencia o la magistratura.
Sin embargo, parece del todo conveniente que a este supuesto esencial puedan
agregarse otros, ya sea formalmente en el texto constitucional o, al menos, como criterio
que usen quienes deben hacer las designaciones de los ministros del TC.
E. La mixtura en la integracin del Tribunal Constitucional
A su vez, no debemos olvidar que las labores propias del Tribunal Constitucional tienen un
doble carcter, uno eminentemente jurdico y otro de carcter poltico o institucional.
Esto se expresa tanto en la asignacin de competencias especficas en cada una de estas
ramas, como adems, en la comprensin que cada decisin jurdica que adopte este
rgano, traer consecuencias polticas concretas para la Nacin.
Y esto se debe, naturalmente, al hecho que el material con el que se trabaja tiene esta
doble caracterstica, por cuanto la Constitucin es a la vez, un documento jurdico y
poltico3, y diramos tambin cultural ya que debe ser expresin del sentir del Pueblo que
le dio origen.
En este sentido, la composicin del Tribunal Constitucional debe ser de carcter mixta,
integrado por jueces que, cumpliendo con los requisitos de idoneidad antes expuestos,
provengan tanto del mundo jurdico propiamente tal como del mundo poltico. De este
modo, habr mayores probabilidades que las decisiones que se adopten sean a la vez,
valientes pero prudentes, que defiendan con decisin el principio de supremaca
constitucional, por el debido cuidado por mantener la estabilidad poltica y la paz social.
F. La legitimidad en la composicin del Tribunal Constitucional
Tanto la legitimidad, como la auctoritas del rgano analizado proviene sin perjuicio de
aqulla que proviene en forma natural del prestigio que pueda haberse ganado el Tribunal
por un historial de defensa de los valores constitucionales, nace en su origen por el hecho
que sus miembros sean designados por autoridades polticas de eleccin popular.
Y es que los magistrados constitucionales no son elegidos democrticamente, pero sus
decisiones tienen una trascendencia total, lo que justifica el mayor cuidado al momento de
definir quines y de qu forma tendrn la atribucin para designar a sus miembros.
En este sentido, creemos sin embargo, que no es obstculo a este principio, el que
algunos jueces sean nombrados por el Poder Judicial, el que de por s goza del respeto
de la ciudadana. Pero a su vez, no era razonable, que en plena democracia, algunos de
los ministros del Tribunal Constitucional fuesen designados por el Consejo de Seguridad
3 Nunca olvidar que la Constitucin es el ms jurdico de los textos polticos y el ms poltico de los textos
jurdicos, realzando as que el intrprete tiene que asumir ambas dimensiones y no restringirse a una
concepcin jurdica, menos formal o positivistamente entendida, como tampoco a la pura fenomenologa del
Poder, hoy ilustrada con la moda de lo polticamente correcto. Jos Luis Cea.
70

Nacional, institucin fundamental para la defensa nacional, pero de nula capacidad de

representatividad popular.
2. Antecedentes Histricos
A. Origen Histrico
El Tribunal Constitucional Chileno aparece histricamente a partir de la ley de Reforma
Constitucional N 17.284 de 1970, que modific la Constitucin Poltica de 1925,
incorporando este nuevo rgano, con las funciones que dicha carta estableci. Esta
reforma, sin embargo, entr en vigencia, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 2 de la
misma ley, el da 4 de Noviembre del mismo ao, comenzando en definitiva, sus funciones
en septiembre de 1971.
El da 5 de Noviembre de 1973, la Junta de Gobierno acuerda disolver el Tribunal
Constitucional. Para ello, argument que, al haberse disuelto el Congreso Nacional, y en
atencin a que la funcin primordial del Tribunal Constitucional era resolver los conflictos
entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, la existencia del Tribunal Constitucional es
innecesaria, por lo cual adems, se estableci que cesaban en sus funciones los
actuales miembros a contar de esa misma fecha.
El Tribunal original, incorporado por la reforma constitucional del ao 1970, se encontraba
integrado por cinco miembros, los cuales duraran cuatro aos en sus cargos, con
posibilidad de reeleccin, y que eran designados:
Tres, por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado; y
Dos por la Corte Suprema, de entre sus miembros, elegidos por sta en una sola
votacin secreta y unipersonal.
B. Constitucin de 1980
Luego de un largo receso de casi ocho aos, en 1981 vuelve a entrar en funcionamiento
el Tribunal Constitucional, cuya regulacin orgnica bsica se encontraba en el artculo 81
de la Carta Fundamental.
Este nuevo Tribunal se encontraba formado por siete miembros, los cuales duraban ocho
aos, y con posibilidades de reeleccin.
Estos ministros eran designados:
Tres, por la Corte Suprema, de entre sus ministros, elegidos por sta, por votaciones
sucesivas y secretas;
Uno por el Presidente de la Repblica;
Dos por el Consejo de Seguridad Nacional; y
Uno por el Senado, por mayora absoluta de los Senadores en ejercicio (antes de la
instalacin del Senado, en 1990, esta designacin era realizada por la Junta de
Gobierno, 23 Disposicin Transitoria)
La planta, remuneraciones y estatuto del personal del Tribunal Constitucional, as como su
organizacin y funcionamiento, seran determinados por Ley Orgnica Constitucional.
71

Dicha norma corresponde a la Ley Orgnica Constitucional N 17.997, del ao 1981,

mencionada anteriormente, modificada en 2009, por la LOC 20.381. Adems, a pesar de
no tener sustento constitucional (pero s en la LOC), este Tribunal gener diversos autos
acordados referidos a asuntos procesales y administrativos.
C. Necesidad de una nueva reforma
Si bien la regulacin constitucional del Tribunal, establecida en la Carta de 1980, signific
en muchos aspectos, un avance relevante en lo que se refiere al cumplimiento de los
principios antes enunciados, relativos a la correcta composicin del Tribunal
Constitucional, no pueden ignorarse una gran cantidad de deficiencias que hacan urgente
una modificacin a dicha normativa.
Algunos de estos defectos, se arrastraban desde el texto constitucional anterior, otros, se
incorporaron directamente en la Carta del 80. As, las principales crticas a dicha
conformacin podran resumirse en:
a) Exista simultaneidad de funciones en lo que se refiere a los Ministros del Tribunal
Constitucional designados por la Corte Suprema, quienes, asuman como jueces de
ambas instituciones.
b) Designaba dos de nueve jueces, el Consejo de Seguridad Nacional, rgano cuyo
sentido real debiera haber sido, desde siempre, el de asesorar a los dems rganos
del Estado, especialmente al Presidente de la Repblica, en materias de la Defensa y
Seguridad del pas.
c) La designacin de los tres miembros hecha por la Corte Suprema, se realizaba en
votaciones sucesivas y secretas. Al ser sucesivas, provocaba que una misma
tendencia o ideologa al interior de ella, sin posibilidad que se vieran manifestadas las
diferentes posiciones en la eleccin de estos tres jueces.
d) Tal como lo indica el profesor Lautaro Ros, se produce una asimetra del poder en la
designacin de los magistrados constitucionales. As, el Congreso Nacional, rgano
que puede hacerse parte en los procesos que tengan lugar en el TC, slo designaba
un ministro; mientras que el Consejo de Seguridad Nacional, quien no poda hacerse
parte, designaba dos. A su vez, el Presidente de la Repblica adems de designar
directamente un ministro, tambin participa del COSENA, presidindolo, el cual
designaba otros dos.
Muchas de estas deficiencias fueron subsanadas por la Reforma Constitucional de 2005
(Ley N 20.050), segn lo veremos a continuacin.
3. Situacin actual
A. Nmero e Integrantes del TC (2005).
De conformidad con el actual artculo 92 de la Constitucin Poltica, el Tribunal
Constitucional se compone de diez miembros, designados de la siguiente forma:
72

Tres, designados por el Presidente de la Repblica,

Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos nombrados por el Senado
directamente, y dos previa propuesta de la Cmara de Diputados para su
aprobacin o rechazo por el Senado. Cada votacin se realizar en votaciones
nicas y requerirn del voto favorable de los dos tercios de los parlamentarios en
ejercicio, y
Tres elegidos por la Corte Suprema, en una sola votacin secreta que se celebrar
en una sesin especialmente convocada al efecto.
De entre los miembros, deber elegirse al Presidente del Tribunal por la mayora absoluta
de sus integrantes, el cual durar en su cargo por dos aos, y solo podr ser reelegido por
el perodo siguiente (art. 5 de la LOC del TC)
Adems, cada tres aos, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado elegir
dos Ministros suplentes, sobre la base de una nmina de siete nombres propuestos por el
propio Tribunal Constitucional. Los suplentes subrogarn a los titulares cuando stos no
puedan integrar sala o comisin; pero slo cuando en caso que no alcance el qurum
suficiente para sesionar (art. 15 de la LOC del TC)
B. Duracin y posibilidad de reeleccin (2005)
Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos, se renovarn por
parcialidades cada tres, y no podrn ser reelegidos salvo los que hayan asumido como
reemplazantes y que hubieren ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos.
C. Requisitos para ser designado Ministro del TC (2005)
Los Ministros del Tribunal debern:
Tener a lo menos quince aos de ttulo de abogado,
Haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, y
No podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo
de juez.
D. Incompatibilidades (2005)
A los miembros del Tribunal Constitucional, se les aplicarn las incompatibilidades
establecidas para los parlamentarios, por aplicacin del artculo 58 (art. 92 inciso segundo
CPR)
E. Incapacidades (2005)
Tambin les son aplicables las incapacidades que existen respecto de los senadores y
diputados, por aplicacin del artculo 59 de la Constitucin (art. 92 inciso segundo CPR).
Adems, no podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura (art. 92
inciso segundo CPR).
73

Tampoco podrn, por s o por interpsita persona, celebrar o caucionar contratos con el
Estado, ni actuar como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el Fisco,
o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la
provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza.
No podrn aceptar ser director de banco o sociedad annima, ni ejercer cargos de similar
importancia en estas actividades (art. 60 inciso segundo y tercero del art. 60, por
aplicacin del inciso tercero del art. 92 CPR).
F. Causales de Cesacin del cargo (2005)
Los ministros del Tribunal Constitucional sern inamovibles. Sin embargo, sus cargos
cesarn por:
Cumplir 75 aos de edad,
Asumir alguna de las actividades sealadas en el inciso segundo del art. 60 CPR,
por aplicacin del inciso tercero del mismo artculo y del 92 inciso tercero CPR).
Adems, el art. 13 de la LOC del TC, cesarn por renuncia aceptada por el Tribunal
y,
Expiracin del plazo para su nombramiento.
G. Funcionamiento (2005):
El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el qurum para
sesiona ser de, a lo menos, ocho miembros, y en el segundo de, a lo menos, cuatro.
El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se exija un
qurum diferente y fallar conforme a derecho (ej: 93 N 7 CPR).
La Constitucin indica las materias que necesariamente debern ser conocidas por el
pleno (art. 92 inciso 5 de la CPR). Las dems funciones las desarrollar en pleno o en
sala, segn lo determina la LOC del Tribunal Constitucional (arts. 25 C Y 25 D de la LOC
del TC).
En general, la regla que se puede advertir, interpretando armnicamente las normas
constitucionales y legales, es que todas las resoluciones de fondo son conocidas por el
Pleno, salvo las contiendas de competencia. Las resoluciones de mera tramitacin, como
las admisibilidades que no correspondan al pleno, las suspensiones del procedimiento, y
todas las dems de similar naturaleza, sern conocidas por las Salas.
H. Regulacin supletoria (2005)
De acuerdo al inciso final del artculo 92 de la Carta Fundamental, corresponder a una
ley orgnica constitucional, determinar su organizacin, funcionamiento, procedimiento, la
que adems fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal.
Esa Ley corresponde a la N 17.997 de 1981, modificada por la Ley 20.381 de 2009.
74

III. Control de Constitucionalidad en el Tribunal Constitucional

(Aspectos Generales Control de Constitucionalidad de Preceptos Legales Control de
Constitucionalidad de Auto Acordados Control de Constitucionalidad de Actos
Administrativos)
1. Aspectos Generales
Sin duda alguna, la funcin ms importante del Tribunal Constitucional consiste en ejercer
el control de constitucionalidad de algunas normas infraconstitucionales.
Este control puede definirse como: el examen que realiza de una determinada norma, o
proyecto de tal, el rgano competente, en relacin con una Constitucin, tanto en su
contenido como en su formacin.
En teora, este control puede realizarse en dos niveles, por lo que es adecuado distinguir
entre:
A. Control de constitucionalidad Preventivo (tambin llamado ex ante o a priori).
Es aquel que se realiza antes que la norma examinada entre en vigencia, por lo que se
analiza en rigor, un proyecto de ley o de otro precepto. Procede, por ejemplo, en el caso
de una ley, antes que sea promulgada y publicada. Puede a su vez, ser:
Obligatorio. Corresponde a la situacin que experimenten determinadas normas que,
por mandato constitucional, deben pasar por este control preventivo.
Eventual. Es aquel que slo se realiza a peticin de algn sujeto legitimado para ello.
B. Control de Constitucionalidad Represivo (tambin conocido como ex post o a
posteriori).
Es aquel que se realiza una vez que la norma ya ha entrado en vigencia. En el caso de la
ley, una vez que ella ha sido promulgada y publicada. El control represivo, por su parte,
puede ser:
Concreto. Es aquel que mide el grado de constitucionalidad o inconstitucionalidad de
la aplicacin de una norma en un caso especfico. Tiene efectos particulares (por regla
general), y puede ocasionar la inaplicabilidad de dicha norma para el caso concreto.
Abstracto. Es aquel que se realiza analizando, en forma ideal, lo preceptuado por la
Constitucin, y el contenido o la forma de la norma analizada. A diferencia del caso
anterior de demostrarse la inconstitucionalidad, esta declaracin tiene efectos
generales, y se debe decretar su expulsin del ordenamiento jurdico respectivo.
De acuerdo al artculo 93 de la Carta fundamental, el control de constitucionalidad que
compete al rgano en anlisis, se desarrolla en tres niveles diferentes, a saber:
75

i. Control de constitucionalidad de Preceptos Legales

ii. Control de constitucionalidad de Auto Acordados
iii. Control de constitucionalidad de Actos Administrativos
2. Control de Constitucionalidad de Preceptos Legales
Recordemos que, segn lo estudiado, debemos entender por preceptos legales: toda
norma de carcter general y obligatoria, que regula materias propias de ley, y que se
encuentra ubicada jerrquicamente en una posicin inmediatamente inferior a la
Constitucin Poltica.
El control respecto de este tipo de normas, se desarrolla, tanto a nivel preventivo
(obligatorio y eventual) y represivo (concreto y abstracto).
A. Control Preventivo de Preceptos Legales.
Se produce antes que le precepto legal entre en vigencia, y podr ser obligatorio o
eventual.
a. Control Preventivo Obligatorio de Preceptos legales.
Segn el artculo 93 N 1 de la CPR, procede respecto de:
- Leyes Interpretativas de la Constitucin
- Leyes Orgnicas Constitucionales
- Normas de un Tratado que versen sobre materias propias de Ley Orgnica
Constitucional. En este caso, la Cmara de Origen deber enviar al Tribunal
Constitucional el proyecto respectivo dentro de los 5 das siguientes a aquel en que
quede totalmente tramitado por el Congreso.
b. Control Preventivo Eventual de Preceptos Legales.
Segn el artculo 93 N 3 de la CPR, puede recaer respecto de:
- Leyes Simples y de Qurum Calificado
- Leyes de Reforma Constitucional
- Normas de un Tratado que no versen sobre materias de Ley Orgnica constitucional.
El requerimiento respecto de este tipo de normas slo podr ser presentado por:
(1) El Presidente de la Repblica;
(2) Cualquiera de las Cmaras; o
(3) Una cuarta parte (1/4) de los miembros en ejercicio de cualquiera de stas.
Slo podr ser interpuesto antes de la promulgacin de la ley respectiva, o antes de la
remisin de la comunicacin de la aprobacin del tratado por parte del Congreso
Nacional; pero nunca despus del quinto da posterior al del despacho del proyecto.
El Tribunal Constitucional deber resolver el requerimiento en un plazo de 10 das, salvo
que decida prorrogarlo hasta por 10 das ms, por motivos graves y calificados.
76

En relacin con los efectos del requerimiento:

ste no suspende la tramitacin del proyecto;
Sin embargo, no podr ser promulgado hasta la expiracin del plazo referido (esta
ltima regla, sin embargo, no se aplica a la ley de presupuesto ni a la aprobacin de la
declaracin de guerra).
B. Control Represivo de Preceptos Legales.
Tiene lugar una vez que el precepto se encuentra en vigencia.
a. Control Represivo Concreto de Preceptos legales.
Segn el artculo 93 N 6 de la CPR, corresponde a lo que se conoce como Recurso de
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad de Preceptos Legales:
Este recurso podr ser interpuesto en cualquier gestin que se siga ante un Tribunal
ordinario o especial, slo por:
Cualquiera de las partes; o
Por el juez que conoce del asunto.
El objeto de este recurso es obtener la inaplicabilidad de un precepto legal, cuya
aplicacin resulte contraria a la Constitucin en la gestin judicial antes sealada.
Una vez ingresado el recurso al Tribunal Constitucional, la sala respectiva realizar el
examen de admisibilidad respectivo, mediante el cual se comprobar si:
a)
b)
c)
d)
Existe gestin pendiente;

La aplicacin del precepto legal pueda resultar decisivo en la resolucin del asunto;
La impugnacin que est fundada razonablemente; y
Cumple los dems requisitos que establezca la ley. Estos requisitos legales son los
que indica el art. 47F de la LOC del TC, a saber:
- Que el requerimiento sea formulado por persona u rgano legitimado;
- Que la cuestin no se promueva respecto de un precepto legal que haya sido
declarado conforme a la Constitucin por el propio Tribunal Constitucional, en
control preventivo o conociendo de un requerimiento y se invoque el mismo vicio
que fue materia de la sentencia respectiva; y
- Que se promueva respecto de un precepto que tenga rango legal.
Esta misma sala podr conceder la suspensin del procedimiento que haya originado este
recurso.
La declaracin de inadmisibilidad no ser susceptible de ulterior recurso.
Declarada la admisibilidad, el recurso ser conocido por el pleno del Tribunal, quien podr
declarar la inaplicabilidad en el anlisis de fondo.
Hasta el ao 2005, la Inaplicabilidad era conocida por la Corte Suprema, de acuerdo a lo
establecido en el antiguo art. 80 de la Constitucin: Art. 80. La Corte Suprema, de oficio
77

o a peticin de parte, en las materias de que conozca, o que le fueren sometidas en

recurso interpuesto en cualquier gestin que se siga ante otro tribunal, podr declarar
inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a la Constitucin.
Este recurso podr deducirse en cualquier estado de la gestin, pudiendo ordenar la
Corte la suspensin del procedimiento. Luego de la Reforma de la Ley 20.050, esta
competencia se traslada al Tribunal Constitucional.
No obstante ello, con pulcritud la atribucin que tena la Corte Suprema no es la misma
que la que tiene hoy el Tribunal Constitucional. La Corte Suprema haca un curioso control
abstracto de constitucionalidad con efectos particulares (lo que analizaba era si la norma
era constitucional o inconstitucional, no si su aplicacin era o no constitucional, o sea,
analizaba norma contra norma).
Hoy, en cambio, el control que realiza el Tribunal Constitucional es efectivamente concreto
y de efectos particulares (ello, por cuanto lo que le compete es declarar inaplicable
cuando su aplicacin resulte contraria a la Constitucin, o sea ya no analiza la relacin
norma contra norma sino que la relacin entre la aplicacin de la norma legal contra la
norma constitucional).
b. Control Represivo Abstracto de Preceptos Legales.
Artculo 93 N 4 de la CPR. Consiste en el conocimiento de requerimientos que
cuestionen la constitucionalidad de un Decreto con Fuerza de Ley.
El procedimiento correspondiente exige distinguir dos situaciones diferentes:
Si la Contralora General de la Repblica ha representado (rechazado) un Decreto con
Fuerza de Ley, por estimarlo inconstitucional, el Presidente de la Repblica, y dentro
de un plazo de 10 das contados desde la resolucin de la contralora, podr requerir
el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, para que resuelva la respectiva
cuestin de constitucionalidad. Como se aprecia, en estricto rigor, se trata de un
control preventivo y no represivo, ya que el DFL an no ha entrado en vigencia.
Si la Contralora General de la Repblica ha tomado de razn (aprobado) un Decreto
con Fuerza de Ley, en tal caso cualquiera de las Cmaras o la cuarta parte de sus
miembros en ejercicio, y dentro de un plazo de 30 das desde su publicacin en el
Diario Oficial, podr interponer el respectivo requerimiento ante el Tribunal
Constitucional. Este requerimiento, a diferencia del anterior, s constituye control
represivo, puesto que el DFL ya ha entrado en vigencia.
Artculo 93 N 7 de la CPR. Se refiere a la Accin Popular de inconstitucionalidad de

Preceptos Legales previamente declarados inaplicables.
Esta accin tiene por objeto obtener del Tribunal Constitucional la declaracin de
inconstitucionalidad de un precepto legal que haya sido declarado inaplicable en forma
previa, de acuerdo al procedimiento del artculo 93 N 6 de la CPR.
Efectivamente, una vez declarado inaplicable por el procedimiento antes sealado, un
precepto legal cualquier persona podr presentar esta accin ante el Tribunal
78

Constitucional. Esta persona no requiere comprobar inters alguno en la accin y, por lo

mismo, se seala que se trata de una Accin Popular.
Tambin, podr ser ejercida de oficio por el propio Tribunal Constitucional.
De acuerdo con el inciso 12 del art. 93, la Ley Orgnica Constitucional respectiva deber
establecer los requisitos de admisibilidad, en el caso que se ejerza la accin pblica,
como as mismo, regular el procedimiento que deber seguirse para actuar de oficio.
En cumplimiento a dicho mandato constitucional, el art. 47 de la LOC del Tribunal
Constitucional, seala que no podr promoverse una inconstitucionalidad, respecto de un
tratado internacional; mientras que el art. 47 P establece que los actores debern fundar
razonablemente la peticin, indicando la sentencia de inaplicabilidad previa en la que se
sustenta y los argumentos constitucionales que sirvan de apoyo.
Finalmente, el art. 47 R establece que se declarar la inadmisibilidad, sin ulterior recurso,
de la accin pblica de inconstitucionalidad:
a) Cuando no exista sentencia previa que haya declarado la inaplicabilidad del precepto
legal impugnado; y
b) Cuando la cuestin se funde en un vicio de inconstitucionalidad distinto del que motiv
la declaracin de inaplicabilidad del precepto legal impugnado.
Adems, en lo que se refiere a la Inconstitucionalidad de Oficio, la nica norma especial
que establece la LOC respectiva que En los casos en que el Tribunal proceda de oficio,
as lo declarar en una resolucin preliminar fundada, que individualizar la sentencia de
inaplicabilidad que le sirve de sustento y las disposiciones constitucionales transgredidas
(Art. 47 O, LOC del Tribunal Constitucional).
Para decretar la inconstitucionalidad del precepto en cuestin, se deber contar con el
voto favorable de los cuatro quintos (4/5) de los integrantes en ejercicio del Tribunal
Constitucional.
En caso de ser declarada la inconstitucionalidad, el precepto legal se entender
derogado.
3. Control de Constitucionalidad de Auto Acordado
El control de constitucionalidad de Auto Acordados se encuentra consagrado en el artculo
93 N 2 de la CPR, el que dispone que son atribuciones del Tribunal Constitucional, 2
resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los Auto Acordados dictados por la
Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones.
El requerimiento respectivo podr ser presentado por:
El Presidente de la Repblica;
Cualquiera de las Cmaras o 10 de sus miembros; o
Cualquier persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un Tribunal
ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando
sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el
respectivo Auto Acordado.
79

Ingresado el requerimiento o recurso ante el Tribunal Constitucional, en la sala respectiva

proceder a realizar un examen de admisibilidad, resolucin que no ser susceptible de
ulterior recurso.
Decretada la inconstitucionalidad del Auto Acordado, perder su vigencia, an en el caso
en que haya sido presentado por algunas de las partes dentro de un juicio. O sea, no se
busca la mera inaplicabilidad del Auto Acordado, sino su eliminacin del ordenamiento
jurdico.
4. Control de Constitucionalidad de Actos Administrativos
El Tribunal Constitucional, en ciertos casos tambin puede revisar la constitucionalidad de
algunos actos administrativos.
Por este motivo, ser necesario diferenciar dos situaciones diferentes:
A. Artculo 93 N 9 de la CPR. Se refiere a las cuestiones de constitucionalidad de un
Decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de
la Repblica ha representado por ser inconstitucional.
En este caso, el Jefe de Estado podr interponer el requerimiento ante el Tribunal
Constitucional dentro de un plazo de 10 das contados desde el dictamen del rgano
contralor.
Dejamos en claro, que slo procede el requerimiento ante el Tribunal Constitucional por
parte del Presidente cuando el Decreto o resolucin ha sido objetado por la Contralora en
razn de su inconstitucionalidad.
Decimos esto, por cuanto si la causa de la representacin del acto presidencial no es la
inconstitucionalidad, sino que su ilegalidad, el camino que puede tomar el Presidente de la
Repblica es insistir ante la propia Contralora, con la firma e todos sus ministros, en cuyo
caso este rgano deber dar curso al respectivo decreto o resolucin, a pesar de su
representacin (art. 99 de la CPR)
B. Artculo 93 N 16 de la CPR. Corresponde al conocimiento de las cuestiones sobre
la constitucionalidad de Decretos Supremos, cualquiera sea el vicio invocado,
incluyendo a aquellos que vulneren el Principio de reserva Legal por regular
asuntos contenidos en el artculo 93 de la CPR.
En este caso, supone la existencia de un Decreto Supremo que ya ha entrado en vigencia
y por lo tanto, haba sido tomado de razn por parte de la Contralora General de la
Repblica.
El requerimiento respectivo, podr ser interpuesto dentro de los 30 das siguientes a la
publicacin o notificacin del texto impugnado.
Respecto del titular del requerimiento, debemos distinguir:
Si el vicio se refiere a la violacin del Principio de Reserva Legal, slo podr ser
interpuesto por cualquiera de ambas Cmaras;
80

Si el vicio se refiere a otra infraccin, podr ser interpuesto por cualquiera de las
Cmaras o por a cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
IV. Las Sentencias del Tribunal Constitucional
(Cuestiones Generales Efectos de las Sentencias)
1. Cuestiones Generales
El artculo 94 de la de la CPR establece algunos Principios fundamentales en relacin con
las resoluciones del Tribunal Constitucional. Dentro de ellos destacamos los siguientes:
Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional, no proceder recurso alguno. Vale
decir, este Tribunal acta en nica instancia, al menos a nivel interno.
No obstante lo anterior, el mismo Tribunal, conforme a la ley, podr rectificar los
errores de hecho en que hubiere incurrido.
2. Efectos de las Sentencias Declaratorias de Inconstitucionalidad
Suponiendo que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad (no la
inaplicabilidad) de una determinada norma o de un proyecto, los efectos de dicha
declaracin son los siguientes:
A. Inconstitucionalidad decretada bajo Control Preventivo.
Segn el inciso 2 del artculo 94 de la CPR, las disposiciones que el Tribunal declare
inconstitucionales no podrn convertirse en ley en el proyecto o Decreto con Fuerza de
Ley de que se trate.
B. Inconstitucionalidad decretada bajo Control Represivo
El inciso 3 del artculo 94 de la CPR, exige distinguir las siguientes situaciones:
a) Inconstitucionalidad de un Decreto Supremo.
Si un Decreto Supremo es declarado inconstitucional a travs de lo dispuesto en el art. 93
N 16 de la Carta Fundamental, dicho decreto quedar sin efecto de pleno derecho con el
slo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo.
b) Inconstitucionalidad de Auto Acordados, Decretos con Fuerza de Ley y Preceptos
Legales.
Si estas normas han sido declaradas inconstitucionales a travs de lo dispuesto en el art.
93 Ns. 2, 4 y 7, se entendern derogadas desde la publicacin en el Diario Oficial de la
sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo.
81

En todo caso, el inciso final del artculo 94 de la CPR establece que toda sentencia que
declare la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un Decreto con fuerza de
Ley, de un Decreto Supremo o de un Auto Acorado, en su caso se publicar en el Diario
Oficial, dentro de los tres das siguientes de su dictacin.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

SUMARIO: I. Cuestiones Generales II. El Contralor General III. Funciones de la
Contralora.
Los primeros antecedentes de la Contralora General, los encontramos en los Tribunales
de Cuenta, creados en 1820, y en la Contadura Mayor y Tribunal Superior de Cuentas,
de1839. Esta ltima entidad era la encargada de revisar preventivamente los actos de la
Administracin del Estado que comprometen a la Hacienda Pblica, cuyo ejercicio permite
al entonces Contador Mayor representar al Presidente de la Repblica la
inconstitucionalidad o ilegalidad de las correspondientes medidas, sin perjuicio de que
ste pudiera insistir en su "toma de razn".
En la segunda mitad del siglo XIX (1869) se crea la Direccin General de Contabilidad,
que sucede a la Contadura.
La actual Contralora nace definitivamente en 1927, como una de las recomendaciones de
la Comisin Kemmerer.
Su consagracin constitucional, en tanto, se produce mediante Reforma Constitucional de
1943, la cual, dentro del Captulo destinado a las Garantas Constitucionales, incorpora a
este organismo a la Carta de 1925.
Slo en la Carta de 1980, la Contralora General de la Repblica es regulada por un
Captulo especial (actualmente el Captulo X, arts. 98, 99 y 100).
A su vez, debemos sealar que de acuerdo al art. 99 inciso final, la organizacin, el
funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia
de una ley orgnica constitucional. Si bien, dicha ley orgnica constitucional no se ha
dictado an bajo la Carta de 1980, se entiende que la Ley N 10.336 de 1952 (cuyo texto
coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el D.S. N 2.421 de 1964) que fija la
Organizacin y Atribuciones de dicho rgano, tiene valor de LOC, segn lo dispuesto por
la Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin.
Por ltimo, cabe recalcar que de acuerdo al art. 98 de la Constitucin, la Contralora es un
rgano Autnomo, lo cual implica que no es dependiente de ninguna otra autoridad, sin
perjuicio de las responsabilidades constitucionales y legales que al Contralor General y
los dems funcionarios de dicha institucin puedan ejercerse en su contra.
En definitiva, las principales caractersticas de la Contralora General son las siguientes:
1) Es esencialmente un rgano de control de juridicidad o legalidad de la Administracin
del Estado.
82

2) Tiene rango constitucional (Captulo X, y ms especficamente, los artculos 98 a 99, de

la Constitucin Poltica).
3) Es un organismo autnomo en el sentido que goza de independencia para el ejercicio
de sus funciones. No est sometida ni al mando, ni a la supervigilancia del Poder
Ejecutivo ni del Congreso Nacional.
4) La planta del personal de Contralora General es materia de ley, pero el Contralor
General realiza todos los nombramientos y dispone las dems medidas atingentes a los
funcionarios. El Organismo Contralor no goza de personalidad jurdica propia, por lo que
acta con la personalidad del Estado. Tampoco tiene autonoma financiera, de modo que
la aprobacin y ejecucin de su presupuesto est sometido a las mismas reglas que el
resto de los servicios pblicos, lo que supone la iniciativa legislativa del Presidente de la
Repblica.
5) Es un organismo superior de control que forma parte del Sistema Nacional de Control,
el que est integrado, adems, por la Cmara de Diputados en cuanto fiscalizador de los
actos de gobierno, los Tribunales de Justicia, algunos rganos especializados de
fiscalizacin, como las Superintendencias, los controles jerrquicos y las unidades de
control interno de los servicios pblicos. Existe, adems, el control social a travs de los
medios de comunicacin y los ciudadanos en general.
6) Integra la Administracin del Estado, por mandato del artculo 1 de la ley N 18.575,
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Por lo
tanto, est sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el que exige, entre otros
aspectos, una actuacin coordinada con los servicios pblicos, sin perjuicio de su
autonoma.
7) La norma que regula la organizacin y funcionamiento de Contralora General (ley N
10.336) tiene el rango de ley orgnica constitucional.
II. El Contralor General de la Repblica
Es la mxima autoridad de la Contralora General de la Repblica, es designado por el
Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, adoptado por los 3/5 de sus
miembros en ejercicio.
Los requisitos para ser designado Contralor General son los siguientes:
Contar con el ttulo de abogado a lo menos por 10 aos;
Haber cumplido 40 aos de edad; y
Ciudadano con derecho a sufragio.
Durar ocho aos sin posibilidad de reeleccin para el perodo siguiente, y gozar de
inamovilidad. Sin embargo, cesar sus funciones al cumplir 75 aos de edad.
III. Funciones de la Contralora General de la Repblica
En primer trmino, debemos sealar que la misin bsica de este rgano es desarrollar el
83

control de la actividad administrativa. Este control, a su vez, es de dos categoras: jurdico

y contable.
1. Funciones Jurdicas
Segn la Carta Fundamental, a la Contralora corresponder ejercer el control de
legalidad de los actos de la Administracin.
Esta atribucin se desarrolla mediante el trmite conocido como Toma de Razn, el cual
se define como el examen que realiza la Contralora General de la Repblica que tiene
por objeto determinar si un acto administrativo se conforma o no con la Constitucin y las
leyes.
En el caso que el referido examen sea desfavorable, la CGR proceder a la
Representacin del acto respectivo, esto es, la comunicacin escrita por medio de la cual
la Contralora General de la Repblica se abstiene de tomar razn un decreto o resolucin
administrativa por ser contraria a la ley o a la Constitucin.
Frente a un acto que haya sido representado por la Contralora, las actitudes que puede
asumir el Presidente de la Repblica, depender de la causal por la cual se produzca el
rechazo:
A. Si el decreto o resolucin fue representado por estimarlo inconstitucional.
Slo podr requerir al Tribunal Constitucional para que resuelva la controversia, en un
plazo de 10 das (93 N 9, y 99 i 3 CPR).
Lo mismo opera si es representado (por cualquier vicio), un DFL o un decreto
promulgatorio de ley o de reforma constitucional por apartarse al texto aprobado.
B. Si el decreto o resolucin fue representado por estimarlo ilegal
El Presidente podr insistir con la firma de todos sus ministros. La Contralora deber dar
curso al acto revisado (99 i 1 CPR). Este denominado Decreto de Insistencia deber ser
comunicado a la Cmara de Diputados.
2. Funciones Contables
De acuerdo a la Carta Fundamental, a la CGR corresponder:
Fiscalizar el ingreso e inversin de los Fondos del Fisco.
Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de las
entidades fiscalizadas.
Llevar la Contabilidad General de la Nacin.
84

FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD

SUMARIO: I. Cuestiones Generales II. Caractersticas III. Aspectos Orgnicos IV.
Normas sobre Control de Armas)
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad se
constitucionalmente en el Captulo XI de la Carta Fundamental.
encuentran
reguladas
Adems, determinadas materias relacionadas con las Fuerzas Armadas y Carabineros de

Chile debern ser reguladas por Ley Orgnica Constitucional, por ejemplo:
LOC N 18.948 (1990) sobre Fuerzas Armadas
LOC N 18.961 (1990) sobre Carabineros de Chile
En tanto, la Polica de Investigaciones de Chile se encuentra regulada, adems, por su
respectiva Ley Orgnica, la cual no es LOC.
Es necesario distinguir, de acuerdo al art. 101 de la Constitucin, entre:
A. Fuerzas Armadas
Dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, estn constituidas por el
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area; existen para la defensa de la patria, y son
esenciales para la seguridad nacional.
B. Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica; estn constituidas por
Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones; constituyen la fuerza pblica; y
existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad interior.
No obstante ello, de acuerdo a la 17 Disposicin Transitoria de la Constitucin, las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica seguirn siendo dependientes del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional mientras no se dicte la nueva ley que cree el Ministerio
encargado de la Seguridad Pblica (lo que no ha ocurrido hasta la fecha)
II. Caractersticas
De conformidad al artculo 101 inciso tercero de la Constitucin, las Fuerzas Armadas y
Carabineros, tienen las siguientes caractersticas:
Son cuerpos armados
85

Son esencialmente obedientes

Son no deliberantes
Por su parte, todas las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa
Nacional y Seguridad Pblica (por lo tanto, se incluye tambin la Polica de
Investigaciones), son adems:
Profesionales
Jerarquizadas
Disciplinadas
III. Aspectos Orgnicos
1. Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile
Sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco Generales de
mayor antigedad, y que renan las calidades exigidas en sus respectivos estatutos
institucionales.
Durarn 4 aos en sus funciones, y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo.
Gozarn de inamovilidad en su cargo. Esta inamovilidad, sin embargo es de carcter
relativo, ya que el Presidente de la Repblica podr llamarlos a retiro, con las siguientes
formalidades:
Requerir decreto fundado; y
Deber informarse previamente a ambas Cmaras (art. 104 CPR).
2. Planta y dotacin
Segn el art. 102 de la CPR, la incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con
excepcin de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
IV. Normas sobre Control de Armas
De conformidad al art. 103 de la Carta Fundamental, ninguna persona, grupo u
organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley
aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. Esta
ley corresponde en la actualidad a la Ley N 17.798 sobre Control de Armas, existiendo
adems, ciertas normas en la Ley N 18.314 sobre Conductas Terroristas.
El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia
ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley
(actualmente, esa labor est entregada a la Direccin General de Movilizacin Nacional).
Sin embargo, el inciso 2 del art. 103 de la CPR seala que Una ley determinar el
Ministerio o los rganos de su dependencia que ejercern la supervigilancia y el control
86

de las armas. Asimismo, establecer los rganos pblicos encargados de fiscalizar el

cumplimiento de las normas relativas a dicho control.
Esta redaccin se explica para llenar un vaco constitucional en vista de la intervencin
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica en relacin a la actividad de Carabineros de
Chile y Polica de Investigaciones. En este sentido, el Art. 1 inciso 3, ley 17.798
prescribe lo siguiente: Lo dispuesto en los incisos precedentes debe entenderse sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
en lo relativo a la mantencin del orden pblico y la seguridad pblica interior; al
procesamiento y tratamiento de datos y a la coordinacin y fomento de medidas de
prevencin y control de la violencia relacionadas con el uso de armas, conforme a lo
dispuesto en el artculo 3 de la ley N20.502.
87

BANCO CENTRAL
SUMARIO: I. Cuestiones Generales II. Limitaciones
Los Bancos Centrales en General, nacen como Bancos esencialmente emisores de
moneda, y el primer Banco Central que se conoce como tal es el Banco de Inglaterra
(1694).
Habitualmente estas instituciones tienen como funciones, lograr la estabilidad de la
moneda interna, y ejercer como autoridad monetaria (regular la emisin de dinero, el
encaje de los bancos privados, el mercado el comercio exterior, etc.).
El Banco Central de Chile fue creado en virtud del decreto ley N 486 del 21 de agosto de
1925, promulgado bajo el gobierno de don Arturo Alessandri Palma. La citada iniciativa
tambin surgi a partir de uno de los cuatro proyectos presentados ese ao por la misin
Kemmerer.
En Chile, se encuentra consagrado en el Captulo XIII de la Constitucin, arts. 108 y 109.
Sus principales caractersticas son las siguientes:
Es un rgano Constitucional
Es un organismo autnomo, lo cual busca principalmente que se cumplan sus
funciones bsicas, como lograr la estabilidad de la moneda, y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos del pas.
Cuenta con patrimonio propio.
Tiene un carcter tcnico.
Su composicin, organizacin, funciones y atribuciones estar regulada por una Ley
Orgnica Constitucional (en este caso, la ley 18.840 de 1989)
II. Limitaciones
La Constitucin no indica las funciones del Banco Central, sino solo hace referencias a
una serie de limitaciones. El artculo 109 de la CPR es la norma que establece tales
restricciones:
Slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, pblicas o privadas.
No podr otorgar su garanta a las operaciones de instituciones financieras, pblicas o
privadas.
No podr adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o indirectos
del Banco Central.
No podr realizar actuaciones discriminatorias.
88

No obstante ello, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo
de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al
Estado y entidades pblicas o privadas.
89

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APUNTES COMPLEMENTARIOS

DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO

UNIVERSIDAD VIA DEL MAR

*Apuntes elaborados por Andrs Salazar Acevedo, en base al curso de

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

SUMARIO: I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales); II. El Presidente de la

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que el respeto por el ordenamiento jurdico existente. Tambin es

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

En relacin con la segunda variable, estamos en condiciones de aseverar que nuestra

1 Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de

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3.1 Generalidades de la eleccin del Presidente de la Repblica

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

cesar de sus funciones, el Presidente en ejercicio. En este mismo acto, el Presidente

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

Una cuestin no resuelta, segn lo advierte el profesor Guillermo Bruna, es la que se

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

b) Impedimento Definitivo. Si el impedimento fuere absoluto o debiere durar

Ministerio del Interior

b) Impedimento Definitivo. Puede ocurrir:

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Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

II. El Presidente de la Repblica (atribuciones especiales)

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

El Presidente de la Repblica participa tambin de la actividad legislativa, y adems,

Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

e) Presentacin de Observaciones. Dentro de los 30 das de recibido el proyecto para

Art. 32 N 3: Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con

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1. Atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica

2. Atribuciones gubernamentales de naturaleza internacional.

Art. 32 N 8: Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y los

3. Atribuciones gubernamentales de naturaleza militar

Art. 32 N 16: Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la

Art. 32 N 18: Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas

4. Atribuciones gubernamentales de naturaleza financiera

Art. 32 N 20: Este numeral involucra tambin diferentes atribuciones especficas:

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Decretar su inversin con arreglo a la ley (principio de la legalidad del gasto,

5. Atribuciones Administrativas del Presidente de la Repblica

Art. 32 N 6: Ejercer la Potestad Reglamentaria en todas aquellas materias que no

En trminos amplios, la Potestad Reglamentaria es la facultad del Presidente de la

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Art. 32 N 7: Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,

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nombramiento al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a proposicin de la

3.- Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad de vigilancia

Consisten en decisiones particulares que debe adoptar el Presidente de la Repblica,

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Tambin es necesario indicar que en determinados casos, no procede el indulto

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una

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4. Las responsabilidades de los Ministros de Estado

Apuntes complementarios de Derecho Constitucional Orgnico

Por ltimo, la Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los Ministros de

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR