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Reglas de operacin para la
contratacin, ejecucin y control

de las obras pblicas y los
servicios relacionados con las
mismas, en la Auditora Superior
de la Federacin
ADLA72RO02
VERSIN 01
OCTUBRE, 2011
NDICE
NDICE
SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS
CAPTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
I.1.
OBJETIVO
I.2.
POLTICAS
I.3.
ALCANCE
I.4.
MARCO JURDICO Y NORMATIVO
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
II.1.
CRITERIOS GENERALES
II.2.
DE LA PLANEACIN
II.3.
DE LOS ESTUDIOS PREVIOS
CAPTULO II.
II.4. DE LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS
II.5. DE LA PRESUPUESTACIN
CAPTULO III. DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO
III.1. GENERALIDADES
III.2. DE LOS PROCEDIMIENTOS
III.3. DE LAS CONVOCATORIAS
III.4. DE LAS JUNTAS DE ACLARACIONES
III.5. DE LAS MODIFICACIONES A LAS CONVOCATORIAS
III.6. DEL ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES
III.7. DE LA EVALUACIN DE PROPOSICIONES Y DICTAMEN
III.8. DEL FALLO
III.9. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
III.10. ADJUDICACIN DIRECTA POR MONTOS
CAPTULO IV. DE LOS CONTRATOS
IV.1. CONTRATOS
IV.2. DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
CAPTULO V. DEL ANTICIPO Y LAS GARANTAS
V.1.
DEL ANTICIPO
V.2.
DE LAS GARANTAS
CAPTULO VI. DE LA EJECUCIN
VI.1. DEL INICIO DE LOS TRABAJOS
VI.2. DE LA RESIDENCIA Y SUPERVISIN DE OBRA
VI.3. DE LA BITCORA DE OBRA
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REGLAS DE OPERACIN PARA LA CONTRATACIN, EJECUCIN Y CONTROL DE LAS OBRAS PBLICAS Y LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, EN LA
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN
VI.4. DE LA FORMA DE PAGO
VI.5. PENAS CONVENCIONALES
VI.6. DE LA RESCISIN, SUSPENSIN Y TERMINACIN ANTICIPADA
VI.7. RECEPCIN DE LOS TRABAJOS
CAPTULO VII. DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS
CAPTULO VIII. DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
CAPTULO IX. DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES DE

SERVICIOS
CAPTULO X. INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO XI. INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN
CONTROL DE FORMATOS
TRANSITORIOS 4
AUTORIZACIONES
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SIGLAS Y ACRNIMOS
DENOMINACIONES
ASF
Auditora Superior de la Federacin
CASG
Coordinacin de Anlisis y Seguimiento de la Gestin
DC
Departamento de Compras
DGRMS
Direccin General de Recursos Materiales y Servicios
DGJ
Direccin General Jurdica
DGRF
Direccin General de Recursos Financieros
DMCI
Departamento de Mejoramiento y Conservacin de Inmuebles
DS
Direccin de Servicios
DSP
Departamento de Seguridad y Proteccin
LFPRH
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin
SA
Subdireccin de Abastecimientos
SST
Subdireccin de Servicios Tcnicos
UA
Unidad Administrativa
UAJ
Unidad de Asuntos Jurdicos
UEC
Unidad de Evaluacin y Control
UGA
Unidad General de Administracin
Para los efectos de las presentes Reglas de Operacin, en adicin a las definiciones contenidas en el Acuerdo,
se entender por:
TRMINOS
ACTA:
DEFINICIONES
Documento en el que se hace constar la resea detallada de un evento, as como de las
consideraciones y acuerdos adoptados en una reunin, asamblea, junta, consejo o
corporacin, tiene valor legal una vez que ha sido aprobada y, en su caso, firmada por todas
las personas que intervienen; como resultado de ello, este documento tiene fuerza
obligatoria sobre los acuerdos contenidos.
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TRMINOS
DEFINICIONES
ACUERDO:
Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras pblicas y los
servicios relacionados con las mismas, en la Auditora Superior de la Federacin.
ADMINISTRADOR DEL
CONTRATO:
Servidor pblico designado representante de la ASF y que es responsable del seguimiento,

as como de verificar el cumplimiento del contrato, a travs de la supervisin y control,
conforme las especificaciones de trabajo y al Programa de Trabajo Calendarizado que se
anexa al contrato.
ANTICIPO:
Pago que realiza la ASF a cuenta y a favor del contratista, el cual deber garantizar por
medio de la fianza correspondiente y cuya parte proporcional se ir deduciendo en los pagos
subsecuentes.
REA REQUIRENTE:
Unidades administrativas o auditoras que forman parte de la ASF en los trminos del RIASF
y que soliciten o requieran formalmente la contratacin de obras pblicas o servicios
relacionados con las mismas; o bien, aquella que los utilizar.
REA RESPONSABLE DE LA
CONTRATACIN:
La facultada en la ASF para llevar a cabo los procedimientos de contratacin, a efecto de

realizar obras pblicas o contratar servicios relacionados con las mismas.
REA RESPONSABLE DE LA
EJECUCIN DE LOS TRABAJOS:
La facultada en la ASF para llevar la administracin, control y seguimiento de los trabajos,

hasta la conclusin definitiva de los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas.
BASES:
Documento que la ASF pone a disposicin de los interesados, en el cual se dan a conocer
entre otros aspectos: especificaciones de los trabajos, requisitos, condiciones de
participacin, etc.
BITCORA:
Instrumento tcnico que constituye el medio de comunicacin entre las partes que
formalizan los contratos, donde se registran los asuntos y eventos importantes que se
presentan durante la ejecucin de los trabajos.
COMIT:
Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios

Relacionados con las Mismas.
CASO FORTUITO O FUERZA

MAYOR:
El acontecimiento proveniente de la naturaleza o del hombre, caracterizado por ser

imprevisible, inevitable, irresistible, insuperable, ajeno a la voluntad de las partes y que
imposibilita el cumplimiento de todas o alguna de las obligaciones previstas en el contrato de
obras pblicas o servicios relacionados con las mismas.
CONVOCATORIA A LA
LICITACIN PBLICA:
Documento con los requisitos de carcter legal, tcnico y econmico con respecto a las
obras o servicios objeto de la contratacin y las personas interesadas en realizarlas o
prestarlos, as como los trminos a que se sujetar el procedimiento de contratacin
respectivo y los derechos y obligaciones de las partes.
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TRMINOS
DEFINICIONES
DICTAMEN TCNICO
Opinin o juicio que emite la ASF para justificar de manera fundada y explcita, las razones
para llevar a cabo algn cambio o modificacin, antes, durante y despus del procedimiento
para la contratacin de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas.
DICTAMEN PARA FALLO:
Opinin o juicio que emite el rea requirente sobre las proposiciones presentadas por los
licitantes.
ESTIMACIN:
La valuacin de los trabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando los precios

unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados. En contratos a precio
alzado, es la valuacin de los trabajos realizados en cada actividad de obra conforme a la
cdula de avance y al periodo del programa de ejecucin.
FALLO:
Resultado que emite la DS, una vez que se analizaron las propuestas presentadas por los
licitantes y mediante el cual se adjudican los trabajos solicitados.
GARANTA:
Es el documento por medio del cual la ASF se protege y asegura en el caso de un

incumplimiento por parte del contratista de las obligaciones pactadas en el contrato o
convenio.
MONTO TOTAL EJERCIDO:
El importe correspondiente al total erogado con cargo en el presupuesto autorizado para

ejercer en un contrato de obra pblica o servicios relacionados con las mismas,
considerando el Impuesto al Valor Agregado.
NORMAS DE CALIDAD:
Los requisitos mnimos que, conforme a las especificaciones generales y particulares de

construccin, la ASF establece para asegurar que los materiales y equipos de instalacin
permanente que se utilizan en cada obra, son los adecuados.
OBRA PBLICA:
Se consideran como obra pblica los trabajos establecidos en el artculo 3 del Acuerdo.
PENA CONVENCIONAL:
Pago que efecta el contratista como castigo por el incumplimiento en los plazos de
ejecucin pactados en el Programa de Trabajo Calendarizado.
PLAZO DE EJECUCIN:
Trmino o tiempo sealado para la realizacin de los trabajos contratados.
PROGRAMA ANUAL:
Programa Anual de Obras Pblicas y de Servicios Relacionados con las Mismas.
RESIDENTE DE OBRA:
El representante de la ASF ante la contratista para hacer cumplir los trminos y condiciones
pactados en el contrato, as como resolver todos los aspectos tcnicos y administrativos de
la obra relacionados con la ejecucin de los trabajos.
REGLAS DE OPERACIN:
Reglas de operacin para la contratacin, ejecucin y control de las obras pblicas y los
servicios relacionados con las mismas, en la Auditora Superior de la Federacin.
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TRMINOS
DEFINICIONES
SERVICIOS RELACIONADOS CON Se entiende por servicios relacionados con obras pblicas, los trabajos establecidos en el
OBRA PBLICA:
artculo 4 del Acuerdo.
SORTEO POR INSACULACIN:
Es el procedimiento mediante el cual se somete al azar el resultado de los medios causales

o fortuitos que emplean para fiar a la suerte una resolucin.
SUPERINTENDENTE DE OBRA:
El representante del contratista ante la ASF para cumplir con los trminos y condiciones
pactados en el contrato, en lo relacionado con la ejecucin de los trabajos.
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CAPTULO I.
I.1.
OBJETIVO
Estas Reglas de Operacin tienen por objeto incrementar la eficiencia de los

procesos y procedimientos que en materia de obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas, lleve a cabo la ASF, complementando los principios que establece el
artculo 134 Constitucional y el Acuerdo que establece las normas administrativas
aplicables a las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, en la
ASF.
I.2.
POLTICAS
1)
Las presentes Reglas de Operacin debern actualizarse con todas aquellas

disposiciones administrativas que de manera especfica emitan las reas
competentes sobre la materia y que resulten aplicables para la ASF.
2)
Corresponde a la UGA, a travs de la DGRMS y de la DS, verificar su

cumplimiento.
3)
Es responsabilidad de la SST y de la DS mantener actualizadas estas Reglas

de Operacin e informar a la DGRMS cuando existan cambios normativos y
operativos con el propsito de llevar a cabo su actualizacin. En el caso de que
no se diera este supuesto, el documento continuar vigente.
4)
Estas Reglas de Operacin se publicarn en el portal de intranet y en la pgina

de Internet de la ASF.
I.3.
ALCANCE
Para los efectos de estas Reglas de Operacin quedan comprendidos dentro de las
obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, los conceptos indicados
en los artculos 3 y 4 del Acuerdo.
I.4.
MARCO JURDICO Y
NORMATIVO
El presente Lineamiento se expide en cumplimiento del marco jurdico y normativo

siguiente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Ley Federal de Instituciones de Fianzas.
Ley del Servicio de la Tesorera de la Federacin.
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Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin.
Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorera de la Federacin.
Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de

Vigilancia de la Cmara de Diputados
Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal y sus Normas Tcnicas

Complementarias para el Proyecto Arquitectnico.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin que anualmente aprueba

la H. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras

pblicas y los servicios relacionados con las mismas, en la Auditora Superior de
la Federacin
Disposiciones Generales que Regulan el Presupuesto, la Contabilidad y la

Cuenta Pblica de la Auditora Superior de la Federacin
Manual de Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin

(DGMI10DR01).
Clasificador por Objeto del Gasto aplicable para la Auditora Superior de la

Federacin
Lineamientos para la Integracin y Funcionamiento del Comit de Adquisiciones,

Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios Relacionados
con las Mismas (ADLI61DR01)
Lineamiento para la Autorizacin de Pagos y Comprobacin de Gastos

(ADLA62PC01).
Lineamiento para la Adquisicin de Bienes y Servicios (ADLA61AQ03).
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CAPTULO II.
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y
PRESUPUESTACIN
II.1. CRITERIOS
GENERALES
1)
II.2. DE LA PLANEACIN
La DGRMS, por conducto de la DS, a travs de la SST tendr las siguientes

funciones en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas:
a)
Elaborar el Programa Anual de Obras Pblicas y Servicios Relacionados

con las Mismas (ADRO0201) con base en el presupuesto autorizado.
b)
Consolidar la informacin de obras pblicas y servicios relacionados con

las mismas para elaborar reportes sobre los procedimientos realizados y
atender puntualmente los requerimientos de informacin.
c)
Establecer y promover procedimientos, guas e instructivos para la

contratacin de obras y servicios relacionados con las mismas.
d)
Integrar el registro permanente de contratistas.
2)
Toda disposicin relacionada con las presentes Reglas de Operacin, se

someter a la aprobacin del Comit por medio de su Presidente.
1)
La planeacin en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las

mismas se ajustar a lo establecido en los artculos 11 al 15 del Acuerdo.
2)
Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos se deber

considerar adicionalmente lo siguiente:
a)
Las acciones necesarias que deba tomar la ASF conforme al PEF

autorizado; cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario.
b)
Las solicitudes de las reas requirentes, para llevar a cabo obras y

servicios, debern ser realizadas mediante oficio dirigido a la DGRMS y
ser formuladas preferentemente, en los tiempos requeridos de acuerdo
con el Programa Anual.
c)
Las acciones que puedan llevarse a cabo paralelamente, se ejecutarn

invariablemente de esta manera y se procurar optimizar recursos y
eliminar pasos innecesarios, controles o registros que no agreguen valor al
proceso.
d)
La prioridad a la continuacin de las obras y servicios en proceso.
e)
Los estudios de preinversin requeridos para definir la factibilidad tcnica,

econmica, ecolgica y social de los trabajos.
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II.3. DE LOS ESTUDIOS

PREVIOS
II.4. DE LA
PROGRAMACIN
DE LOS TRABAJOS
f)
Los trabajos de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles, tanto

los capitalizables como los no capitalizables.
g)
Observar las disposiciones que en materia de asentamientos humanos,

desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal y local.
1)
Antes de la elaboracin del anteproyecto del cual surgir el Programa Anual, la

DGRMS, por conducto de la SST adscrita a la DS y en coordinacin con el
DMCI, deber realizar los estudios y anlisis de factibilidad necesarios a fin de
determinar el costo beneficio de las obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas que las UA de la ASF requieran.
2)
Una vez que se haya efectuado la revisin a las necesidades de las UA de la

ASF, stas se registrarn en el formato Cdula Analtica de Necesidades
Especficas (ADRO0202) y se sometern al Titular de la UGA, quien a su vez
determinar la viabilidad de realizar las remodelaciones correspondientes, las
cuales debern incluirse en el Programa Anual.
3)
Para los efectos del dictamen a que hace referencia el ltimo prrafo del
artculo 13 del Acuerdo, se deber requisitar el formato Dictamen Tcnico
(ADRO0203).
1)
La programacin de los trabajos se realizar de conformidad con lo establecido

en los artculos del 16 al 19 del Acuerdo.
2)
La DGRMS, por medio de la DS, deber elaborar el Programa Anual con base
en el presupuesto autorizado a la institucin.
3)
Todo proyecto dependiendo de su naturaleza deber estar documentado de tal

forma que garantice la definicin en sus alcances.
4)
La DGRMS deber verificar que previamente a la ejecucin de las obras o

servicios, se cuente con un avance suficiente que permita a los licitantes
preparar una proposicin solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusin
en forma ininterrumpida, en concordancia con el programa de ejecucin
convenido.
5)
Para que la DGRMS pueda dar inicio al procedimiento de contratacin, la DS

deber proporcionarle debidamente integrados y de acuerdo al caso, la
solicitud de compra, obra o servicio, documento que valide la suficiencia
presupuestal y toda la documentacin necesaria de las obras y servicios que se
requieran contratar.
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II.5. DE LA
PRESUPUESTACIN
6)
La DS har llegar a la DGRMS, en forma impresa, debidamente firmada en

todas sus hojas y en archivos electrnicos, la documentacin tcnica que
integra las Bases de Contratacin, as como la que cumple con las
disposiciones normativas aplicables.
7)
La DGRMS no dar inicio al procedimiento de contratacin, si no cuenta con la

informacin completa en los trminos descritos.
8)
El costo estimado de los trabajos ser formulado por el rea requirente, con el
apoyo de la DS, que deber entregarse a la DGRMS, conjuntamente con la
solicitud de contratacin.
1)
La presupuestacin se llevar a cabo de conformidad con lo sealado en los

artculos 20 al 26 del Acuerdo.
2)
Ser responsabilidad de la DGRMS cumplir con el artculo 20 del Acuerdo y

relacionar en los informes trimestrales el reporte sobre el monto total
adjudicado durante el periodo, correspondiente a los contratos plurianuales, e
incluir las previsiones correspondientes en el anteproyecto de presupuesto para
el siguiente ejercicio fiscal, en trminos de los artculos 32 y 41, fraccin II,
inciso g), de la LFPRH.
3)
La ASF deber establecer un Comit de Adquisiciones, Arrendamientos,

Prestacin de Servicios y Obra Pblica y Servicios Relacionados con las
Mismas, en trminos de lo establecido en los artculos 23, 24 y 25 del Acuerdo.
4)
Por lo que se refiere al funcionamiento del Comit, ste se regir conforme a lo

establecido en los Lineamientos para la Integracin y Funcionamiento del
Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra
Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas (ADLI61DR01).
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DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO
CAPTULO III.
III.1. GENERALIDADES
1)
El trmite de contratacin de obra pblica o servicios relacionados con las

mismas, requerir de la elaboracin de la SST para el primer caso y del rea
requirente para el segundo, de una solicitud de compra, obra o servicio, la cual
debe contener una descripcin amplia y suficiente de la obra o los servicios a
contratar, la autorizacin del servidor pblico facultado por el rea requirente y
el sello con la validacin presupuestal emitida por la DGRF y, en su caso, el
porcentaje del anticipo que podr otorgarse. Lo anterior de conformidad con lo
establecido en el Lineamiento para la Adquisicin de Bienes y Servicios
(ADLA61AQ03).
2)
La DGRF ser el rea responsable de verificar y, en su caso, modificar la

asignacin de la partida presupuestal correspondiente.
3)
Las solicitudes de compra, obra o servicio deben remitirse a la SST, quien

asignar un nmero de folio. Sern rechazadas las solicitudes de compra, obra
o servicio que no cuenten con la descripcin completa de los servicios y con el
sello de validacin presupuestal de la DGRF. En los casos en los que el costo
real rebase la suficiencia presupuestal otorgada, ser el rea requirente la que
trmite la ampliacin correspondiente ante la DGRF. La DS proceder a
formalizar la contratacin de los trabajos, y/o en su caso, a notificar al rea
requirente la improcedencia resultante.
4)
La SST ser responsable de integrar los planos correspondientes con la firma

de autorizacin del rea requirente, definir las especificaciones tcnicas,
catlogos de conceptos, programas de obra, proporcionando a la DS esta
informacin con 10 das hbiles de anticipacin para procedimientos de
invitacin y quince das hbiles para procedimientos de licitacin pblica, con el
fin de que sta lleve a cabo en tiempo y forma el procedimiento
correspondiente.
5)
La DGRMS, como norma general y a efecto de atender lo preceptuado en el

artculo 134 Constitucional y la Seccin Quinta del Acuerdo, adjudicar
contratos por medio de licitaciones pblicas nacionales e internacionales,
mediante convocatoria pblica, a fin de asegurar las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias que concurran, y podr optar, bajo su responsabilidad, por llevar
a cabo los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o
adjudicacin directa, a que se refieren los artculos 42 y 43 del Acuerdo, este
ltimo de conformidad con los montos autorizados por el PEF del ejercicio fiscal
correspondiente y atendiendo la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin, que
anualmente autoriza el Comit.
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III.2. DE LOS
PROCEDIMIENTOS
III.3. DE LAS
CONVOCATORIAS
6)
La DGRMS determinar, conforme a lo establecido en el artculo 29 del

Acuerdo, el carcter nacional o internacional de los procedimientos de
contratacin.
7)
La DS ser la encargada de integrar las Bases de Contratacin, por lo que

corresponder a la SST proporcionar la informacin tcnica correspondiente.
8)
Las Bases de Contratacin contendrn invariablemente la previsin de requerir

a los licitantes especificar en sus proposiciones la informacin de carcter
confidencial, para los efectos de lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la normativa
en la materia emitida por la ASF.
1)
Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se

adjudicarn de conformidad con lo sealado en el artculo 27 del Acuerdo.
2)
El rea requirente podr solicitar oportunamente a la DGRMS cancelar

licitaciones. Dicha solicitud deber ser firmada por el mismo servidor pblico
que solicit la contratacin o quien lo sustituya o bien, por el superior
jerrquico, y deber acompaarse de la informacin donde se precisa el
acontecimiento que motiva la decisin, la cual se har del conocimiento de los
licitantes en la determinacin correspondiente. Asimismo, para la cancelacin
de una licitacin deber observarse lo dispuesto por el artculo 40 del Acuerdo.
1)
Las convocatorias de las licitaciones pblicas se darn a conocer a los

interesados, de conformidad con lo sealado en el artculo 31 del Acuerdo.
2)
Las bases para los procedimientos de licitacin pblica nacional o internacional,

as como de invitacin a cuando menos tres personas no tendrn costo alguno.
Las bases y sus modificaciones, se pondrn a disposicin pblica para
consulta, en la pgina de Internet de la ASF.
3)
La DS deber contar con las bases de las licitaciones a partir de la fecha de

publicacin de la convocatoria y hasta inclusive el sexto da natural previo al
acto de presentacin y apertura de proposiciones.
4)
Las convocatorias debern contener el logotipo de la ASF, el fundamento

constitucional en que se apoya la licitacin, as como el Acuerdo sobre la
materia y debern de ser firmadas por el Director General de Recursos
Materiales y Servicios.
5)
Las bases de los procedimientos a que se sometern los licitantes contendrn

como mnimo los requisitos sealados en el artculo 30 del Acuerdo.
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6)
Los Anexos Tcnicos (ADRO0205) correspondientes de las bases para los

procedimientos de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres
personas, los elaborar la SST en coordinacin con el rea requirente,
asimismo, determinar las consideraciones que se debern incluir en la
propuesta tcnica de las bases.
7)
No deber establecerse en las bases de licitacin requisitos que limiten la libre

participacin de los interesados, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
30 del Acuerdo.
8)
En las bases de los procedimientos se incluir el modelo del contrato,

diferenciando los de obra y los de servicios.
9)
El modelo del contrato que se incorpora a las bases, ser el modelo que
previamente revis la DGJ, por lo que no debern existir variaciones
sustanciales con el que finalmente se formalice.
10) El modelo de contrato deber incluir el plazo en el cual se llevar a cabo la

verificacin de los trabajos, as como el plazo para la elaboracin del finiquito.
11) En las bases de los procedimientos se sealar que los licitantes debern
presentar una declaratoria de integridad, mediante la cual manifiesten que por
s mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar
conductas para que los servidores pblicos de la ASF, induzcan o alteren las
evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento de contratacin
y cualquier otro aspecto que le otorgue condiciones ventajosas, en relacin con
los dems licitantes.
12) Tratndose de licitaciones pblicas, cuando por razones debidamente
justificadas sea necesario reducir el plazo entre la publicacin de la
convocatoria y la presentacin y apertura de proposiciones, el titular del rea
requirente, deber justificar y autorizar por escrito los motivos y fundamentos
de dicha solicitud.
13) Se deber establecer en las bases de los procedimientos, que dos o ms
personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones, sin
necesidad de constituir una sociedad o una nueva sociedad en caso de
personas morales de conformidad con el artculo 35 del Acuerdo.
III.4. DE LAS JUNTAS DE

ACLARACIONES
1)
Posteriormente a la visita al sitio de realizacin de los trabajos (ADRO0206) y

atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, se
celebrar cuando menos una junta de aclaraciones, en dicha junta se
resolvern en forma clara y precisa las dudas o cuestionamientos que sobre las
bases de licitacin formulen los interesados, debiendo constar todo ello en el
acta respectiva que para tal efecto se levante. Esta acta ser publicada en la
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pgina de Internet de la ASF. La asistencia a esta junta ser optativa para los
licitantes.
III.5. DE LAS
MODIFICACIONES A
LAS
CONVOCATORIAS
III.6. DEL ACTO DE

PRESENTACIN Y
APERTURA DE
PROPOSICIONES
2)
A las juntas de aclaraciones convocadas con previa invitacin podr asistir un

representante de la UEC, y deber asistir un representante del rea requirente,
siendo su responsabilidad responder las preguntas tcnicas que se formulen.
Sin la asistencia de dicho representante no se respondern las preguntas de
carcter tcnico y se convocar a una nueva junta a efecto de darles
respuesta.
1)
La ASF conforme al artculo 33 del Acuerdo podr modificar los plazos u otros
aspectos establecidos en las convocatorias; las modificaciones en ningn caso
podrn consistir en la sustitucin o variacin sustancial de los trabajos
convocados originalmente, o bien, en la adicin de otros distintos.
2)
El rea requirente deber hacer llegar a la SST, en forma impresa, firmadas y

en archivos electrnicos, las hojas con las modificaciones definitivas resultantes
de los cuestionamientos tcnicos efectuados respecto de las bases de
contratacin, a fin de que la SST las incluya en los anexos y/o en el contrato.
1)
Los licitantes interesados en participar en el procedimiento, debern entregar

sus proposiciones de manera personal en el lugar y horario que se indique en
las bases de licitacin, una vez entregadas ser optativa su asistencia en el
acto de apertura o cuando se dictamine el fallo (ADRO0208).
2)
Podrn conducir los diversos actos de los procedimientos de contratacin, los

servidores pblicos que se encuentren autorizados por el Comit y podr
asistir, previa invitacin un representante de la UEC.
3)
El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones para procedimientos

de licitacin pblica nacional ser de cuando menos quince das naturales,
contados a partir de la publicacin de la convocatoria, para licitaciones
internacionales ser de cuando menos veinte das naturales, conforme a lo
sealado en el artculo 32 del Acuerdo.
4)
En caso de no poder respetarse estos tiempos porque existan razones

justificadas, ser el titular del rea requirente, quien deber autorizar dicha
reduccin, la cual no podr ser menor de 10 das naturales contados a partir de
la fecha de publicacin de la convocatoria.
5)
En el caso de invitaciones a cuando menos tres personas, el plazo para la

entrega de propuestas se fijar para cada procedimiento, atendiendo las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.
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6)
El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en una

etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se proceder a su
apertura y se desecharn las que hubieren omitido la entrega de algn
documento solicitado en las bases del procedimiento.
7)
Los servidores pblicos que participen en la entrega de las proposiciones

verificarn la documentacin que integra las proposiciones, sin que ello
implique la evaluacin de su contenido o su desechamiento.
8)
El acto de presentacin y apertura de proposiciones de licitacin pblica se

efectuar en el lugar, fecha y hora sealados en la convocatoria, quedando
entendido que precisamente a la hora fijada ser cerrado el recinto en que
tenga lugar el acto, no aceptndose el acceso de cualquier otro licitante o
documento de los mismos, a este acto podr asistir, previa invitacin un
representante de la UEC.
9)
Iniciado el acto de presentacin y apertura de proposiciones, los servidores

pblicos y los licitantes presentes en los mismos no podrn efectuar ninguna
modificacin, adicin, eliminacin o negociacin a las condiciones de las bases
o a las proposiciones de los licitantes.
10) El representante de la DGRMS, con el apoyo del representante del rea

requirente verificarn que los licitantes hayan presentado completa la
documentacin legal solicitada, as como las proposiciones tcnicas y
econmicas, desechando las proposiciones de los licitantes que no presenten
completa dicha informacin. La revisin de la documentacin se har en forma
cuantitativa, sin entrar al anlisis de su contenido, el cual lo efectuar el rea
requirente o la SST, durante la evaluacin de las proposiciones.
11) Por lo menos un licitante, si asistiere alguno y cuando menos el servidor pblico
autorizado para presidir los actos, rubricarn las partes de las propuestas que
previamente se haya determinado en las bases, debiendo dar lectura al importe
total de cada una de las proposiciones.
12) Se levantar el acta correspondiente de conformidad con lo establecido en el
artculo 36 del Acuerdo. Asimismo, se sealar la fecha, hora y lugar en que se
dar a conocer el fallo de la licitacin.
III.7. DE LA EVALUACIN
DE PROPOSICIONES
Y DICTAMEN
1)
Tratndose de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se

deber verificar, entre otros aspectos, lo relativo a lo sealado en el artculo 37
del Acuerdo.
2)
El rea requirente ser responsable de realizar la evaluacin legal,

administrativa, tcnica y econmica de las proposiciones, mediante el formato
(ADRO0207) verificando que stas sean solventes para asegurar a la ASF las -
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+mejores condiciones disponibles, en cuanto a calidad, precio, financiamiento,

oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de conformidad con lo
sealado en las bases.
3)
En dicha verificacin, se deber considerar lo siguiente:
Manifestacin escrita bajo protesta de decir verdad de conocer el sitio de

realizacin de los trabajos y sus condiciones ambientales; de haber
considerado las normas de calidad de los materiales y las especificaciones
generales y particulares de construccin que la ASF les hubiere
proporcionado.
Descripcin de la planeacin integral propuesta por el licitante para realizar

los trabajos.
Currculo de cada uno de los profesionales tcnicos que sern

responsables de la direccin, administracin y ejecucin de las obras; los
que debern tener experiencia en obras con caractersticas tcnicas y
magnitud similares.
Los que acrediten la experiencia y capacidad tcnica en trabajos similares,

con la identificacin de los trabajos realizados por el licitante y su personal,
en los que sea comprobable su participacin, anotando el nombre de la
contratante, descripcin de las obras, importes totales, importes ejercidos o
por ejercer y las fechas previstas de terminaciones segn sea el caso.
Los que acrediten la capacidad financiera, como declaraciones fiscales y

estados financieros.
Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su

propiedad, ubicacin fsica, modelo y usos actuales, as como la fecha en
que se dispondr de estos insumos en el sitio de los trabajos conforme al
programa presentado.
Anlisis del total de los precios unitarios de los conceptos de trabajo,

determinados y estructurados con costos directos, de financiamiento, cargo
por utilidad y cargos adicionales, donde se incluirn los materiales a utilizar
con sus correspondientes consumos y costos y de mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin con sus correspondientes
rendimientos y costos.
Listado de insumos que intervienen en la integracin de la proposicin,

agrupado por los materiales ms significativos y equipo de instalacin
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la
descripcin y especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, indicando las
cantidades a utilizar, sus respectivas unidades de medicin y sus importes.
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Anlisis, clculo e integracin del factor de salario real, anexando el

tabulador de salarios base de mano de obra por jornada diurna de ocho
horas e integracin de los salarios.
Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y

equipo de construccin.
Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos.
Anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento.
Relacin y anlisis de los costos unitarios bsicos de los materiales que se

requieran para la ejecucin de los trabajos.
Catlogos de Conceptos (ADRO0210), conteniendo descripcin, unidades

de medicin, cantidades de trabajo, precios unitarios con nmero y letra e
importes por partida, subpartida, concepto y del total de la proposicin. Este
documento formar el presupuesto de la obra que servir para formalizar el
contrato correspondiente.
Programa de ejecucin convenido (ADRO0211) conforme al catlogo de

conceptos con sus erogaciones, calendarizado y cuantificado de acuerdo a
los perodos determinados por la ASF, dividido en partidas y subpartidas,
del total de los conceptos de trabajo, utilizando preferentemente diagramas
de barras, o bien, redes de actividades con ruta crtica.
Programas de erogaciones a costo directo, calendarizados y cuantificados

en partidas y subpartidas de utilizacin conforme a los perodos
determinados por la ASF, para los siguientes rubros: de la mano de obra,
de la maquinaria y equipo para construccin, identificando su tipo y
caractersticas; de los materiales y equipos de instalacin permanente
expresados en unidades convencionales y volmenes requeridos y de
utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio
encargado de la direccin, administracin y ejecucin de los trabajos.
4)
La ASF, en atencin de las caractersticas, complejidad y magnitud de los

trabajos, podr solicitar requisitos y documentos adicionales, debiendo
sealarse en la convocatoria la forma en que tales requisitos y documentos
sern evaluados.
5)
La ASF adjudicar los contratos a los licitantes cuya proposicin cumpla lo

dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 37 del Acuerdo, e indicar
expresamente en la convocatoria los requisitos cuyo incumplimiento ser
motivo de desechamiento de la proposicin por afectar su solvencia.
6)
Slo sern objeto de evaluacin aquellos requisitos legales, tcnicos y

econmicos solicitados por la ASF que tengan por objeto determinar la
solvencia de las proposiciones y respecto de los cuales se haya establecido
expresamente su forma de evaluacin.
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III.8. DEL FALLO
7)
En caso de empate entre los licitantes cuyas proposiciones resulten solventes,

ste se resolver en trminos del quinto prrafo del artculo 37 del Acuerdo. Si
no fuere factible resolver el empate en los trminos del citado artculo, la
adjudicacin del contrato se efectuar en favor del licitante que resulte ganador
del sorteo por insaculacin que realice la ASF en el propio acto de fallo, el cual
consistir en depositar en una urna transparente los boletos con el nombre de
cada licitante empatado, de la que se extraer en primer lugar el boleto del
licitante ganador y, posteriormente, los dems boletos de los licitantes que
resultaron empatados, con lo que se determinarn los subsecuentes lugares
que ocuparn tales proposiciones.
8)
En caso de que no se haya previsto dar a conocer el fallo en junta pblica, el

sorteo por insaculacin se llevar a cabo previa invitacin por escrito de la DS a
los licitantes, a un representante de la CASG y a un representante de la UEC,
debiendo levantarse el acta que firmarn los asistentes, sin que la inasistencia,
la negativa o la falta de firma en el acta respectiva de los licitantes e invitados,
invalide el acto.
9)
Las propuestas desechadas durante la licitacin pblica o invitacin a cuando

menos tres personas, podrn ser devueltas a los licitantes que lo soliciten, una
vez transcurridos sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que
se d a conocer el fallo respectivo, salvo que exista alguna inconformidad en
trmite, en cuyo caso las propuestas debern conservarse hasta la conclusin
de la inconformidad e instancias subsecuentes; agotados dichos trminos la
convocante podr proceder a su devolucin o destruccin.
1)
Compete al Director General de Recursos Materiales y Servicios y al Director

General del rea requirente pronunciar el fallo (ADRO0208) de conformidad con
las disposiciones contenidas en el artculo 38 del Acuerdo y con fundamento en
la designacin realizada en el Comit al inicio de cada ejercicio.
2)
La fecha de emisin del fallo (ADRO0208) deber estar comprendida dentro de

los veinte das naturales posteriores a la publicacin de la convocatoria y podr
diferirse, por una sola vez, siempre que el nuevo plazo no exceda de treinta
das naturales contados a partir de la fecha de dicha comunicacin.
3)
El fallo (ADRO0208) ser publicado en la pgina de Internet de la ASF.
4)
La informacin soporte utilizada por la ASF para realizar la adjudicacin del

contrato en los procedimientos de contratacin deber integrase en el
expediente correspondiente (ADRO0221).
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III.9. DE LAS
EXCEPCIONES A LA
LICITACIN
PBLICA
1)
La ASF, bajo su responsabilidad, podr contratar obras pblicas y servicios

relacionados con la mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica,
a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o
de adjudicacin directa, cuando se presente alguno de los supuestos indicados
en el artculo 42 del Acuerdo, previo Dictamen de procedencia del Comit.
Para los efectos de los artculos 41 y 42 del Acuerdo, las reas requirentes bajo
su responsabilidad podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de
licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de
invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, debiendo
elaborar el dictamen correspondiente (ADRO0203) el cual debe estar validado
por el titular de la UA requirente y presentarlo al Comit para que el caso de
excepcin quede debidamente fundado y motivado. Dicho documento deber
contener como mnimo la informacin que a continuacin se indica en el orden
siguiente:
La descripcin de las obras o servicios que se pretendan contratar, las

especificaciones o datos tcnicos de los mismos.
Los plazos para la ejecucin de las obras o servicios.
El resultado de la investigacin de mercado que soporte el procedimiento

de contratacin propuesto.
El procedimiento de contratacin propuesto.
El monto estimado de la contratacin y la forma de pago propuesta.
Los nombres de las personas propuestas para la invitacin a cuando

menos tres personas o la adjudicacin directa, detallando sus datos
generales, capacidad tcnica y experiencia.
La acreditacin del o los criterios en que se funde y motive la seleccin del

procedimiento de excepcin.
El lugar y fecha de expedicin.
2)
Al documento al que se refiere el numeral anterior se deber acompaar la

solicitud de compra, obra o servicio con la correspondiente suficiencia
presupuestal.
3)
Los casos sealados como excepcin en los artculos 41 y 42 del Acuerdo

debern remitirse al Presidente del Comit, en un plazo de entre tres y cinco
das hbiles de anticipacin a la fecha en la que sesione el Comit, de
conformidad con el calendario de sesiones que anualmente se autorice.
4)
En el caso de invitaciones a cuando menos tres personas, se remitir va fax

copia de las bases a cada uno de los licitantes que hayan sido invitados.
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III.10. ADJUDICACIN
DIRECTA POR
MONTOS
5)
El acto de presentacin y apertura de proposiciones en la invitacin a cuando

menos tres personas se efectuar en el lugar, fecha y hora sealados en las
bases de la invitacin, en el entendido de que precisamente a la hora fijada
ser cerrado el recinto en que tenga lugar el acto, sin aceptar el acceso de
cualquier otro licitante o documento de los mismos.
6)
En el caso de invitaciones a cuando menos tres personas invariablemente se

deber contar con tres propuestas susceptibles de analizarse tcnicamente, en
caso contrario se declarar desierto el procedimiento y se llevar a cabo una
segunda invitacin, siempre que no derive de una licitacin pblica declarada
desierta.
7)
En todo lo no previsto para los procedimientos de invitacin a cuando menos

tres personas, les sern aplicables en lo procedente, las disposiciones que
prevn estas Reglas de Operacin para la licitacin pblica.
1)
Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, se podrn contratar obras pblicas o

servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de
licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos
tres personas o adjudicacin directa cuando el importe de cada contrato no
exceda de los montos mximos que establezca el PEF y que forman parte de la
Poltica de Firmas y Montos de Actuacin, autorizados por el Comit, para el
ejercicio presupuestal de que se trate, siempre que los contratos no se
fraccionen con el fin de quedar comprendidas en los supuestos de excepcin, a
que se refiere el artculo 43 del Acuerdo.
2)
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo del artculo
43 del Acuerdo no exceder del treinta por ciento del presupuesto de obra
pblica y servicios relacionados con las mismas autorizado en cada ejercicio.
Cuando el monto total de estas operaciones exceda el porcentaje referido, se
someter la autorizacin correspondiente al Titular de la ASF, quien, bajo su
responsabilidad, podr fijar un porcentaje mayor al indicado para las
operaciones previstas en el precepto legal antes citado, lo cual deber hacerse
del conocimiento del Comit.
3)
Para este efecto debern considerarse adicionalmente lo siguiente:
Invariablemente se deber contar con la solicitud de compra, obra o

servicio que cuente con la validacin de la DGRF correspondiente a la
disponibilidad de recursos y a la definicin de la partida presupuestal
correspondiente.
En los casos que la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin determine,

se deber solicitar la cotizacin de por lo menos tres personas fsicas o
morales cuya actividad comercial est relacionada con los servicios por
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contratar, con objeto, en su caso, de comparar precios en el mercado,

elaborando el cuadro comparativo correspondiente, con las cotizaciones
que se reciban.
En el caso de la formalizacin de la adjudicacin, sta se sujetar a lo

establecido en la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin para Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
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DE LOS CONTRATOS
CAPTULO IV.
DE LOS CONTRATOS
IV.1. CONTRATOS
1)
Los contratos se adjudicarn al licitante cuya propuesta haya resultado

ganadora.
2)
La DGJ elaborar los contratos y convenios respectivos conforme a los

trminos establecidos en el artculo 49 del Acuerdo y en las bases de los
procedimientos.
3)
Los contratos podrn ser de dos tipos: sobre la base de precios unitarios y a
precio alzado, en cumplimiento del artculo 46 del Acuerdo.
4)
En los contratos de obras pblicas celebrados por ASF deber estipularse

como mnimo lo establecido en el artculo 49 del Acuerdo considerando
adicionalmente lo siguiente:
El plazo de ejecucin de los trabajos se deber determinar en das

naturales, indicando la fecha de inicio y la conclusin de estos; asimismo,
el plazo para la elaboracin del finiquito no podr exceder de sesenta das
naturales a partir de la formalizacin de la entrega-recepcin de los
trabajos, los cuales debern ser establecidos de acuerdo con las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.
Que el contratista ser el nico responsable de las obligaciones derivadas

de las disposiciones legales y dems ordenamientos en materia de trabajo
y seguridad social, para con sus trabajadores.
La confidencialidad de la informacin que la ASF le proporcione al

contratista necesaria para la ejecucin del contrato de que se trate, as
como aquella que surja con motivo de su ejecucin, y en caso de ser
procedente, el perodo durante el cual dicha confidencialidad deba ser
observada.
5)
La formalizacin de las contrataciones se realizar de conformidad con lo

establecido en la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin, que se encuentre
vigente.
6)
El administrador del contrato ser el responsable de la supervisin, vigilancia,

control y revisin de los trabajos incluyendo las estimaciones presentadas en
los contratos, as como de llevar a cabo el cumplimiento puntual de las
clusulas establecidas en los contratos. El incumplimiento de los trminos
pactados en el contrato deber reportarse a la DGRMS y a la DGJ a efecto de
proceder en consecuencia.
7)
Los servidores pblicos facultados para suscribir los contratos sern los que
autorice el Comit, en la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin para cada
ejercicio.
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IV.2. DE LAS
MODIFICACIONES A
LOS CONTRATOS
8)
El contratista, bajo ninguna circunstancia, podr subcontratar los trabajos por

realizar con excepcin de los casos que especficamente establece el artculo
51 del Acuerdo.
1)
El titular del rea requirente podr, dentro de su presupuesto autorizado y

disponible, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, solicitar
al Titular de la UGA, mediante escrito, la modificacin de los contratos sobre la
base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante
convenios, conforme a lo establecido en el primer prrafo del artculo 63 del
Acuerdo.
2)
Si las modificaciones exceden el veinticinco por ciento del monto o del plazo
pactado pero no varan el objeto del proyecto, se podrn celebrar convenios
adicionales respecto de las nuevas condiciones. Estos convenios debern de
ser autorizados por el Titular de la UGA.
3)
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de

cantidades o conceptos de trabajos adicionales a los previstos originalmente, el
administrador del contrato podr autorizar el pago de las estimaciones de los
trabajos ejecutados, previamente a la celebracin de los convenios respectivos,
vigilando que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en el
contrato.
4)
Segn el tipo y caracterstica de los contratos, los convenios debern contener

como mnimo lo siguiente:
I.
Identificacin del tipo de convenio que se realizar, as como de cada una

de las partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus
representantes, as como el acreditamiento de su personalidad.
II.
El dictamen tcnico y los documentos que justifiquen la celebracin del

convenio.
III.
El objeto del convenio, anotando una descripcin sucinta de las

modificaciones que se van a realizar.
IV.
Un programa de ejecucin valorizado de acuerdo a la periodicidad

establecida para las estimaciones, que considere los conceptos que se
realizarn durante su vigencia.
V.
La estipulacin por la que las partes acuerdan que, con excepcin a lo

expresamente estipulado en el convenio, regirn todas y cada una de las
clusulas del contrato original.
VI.
Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se

deber sealar el plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que
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DE LOS CONTRATOS
representa, as como el plazo de ejecucin total considerando el del

contrato original y el nuevo programa de ejecucin convenido.
VII.
Cuando el convenio implique un incremento al monto, adems se deber

considerar lo siguiente:
a) Que se indique la disponibilidad presupuestaria.
b) Que el importe del convenio est referido con nmero y letra, as como
el resultado de la suma con el contrato original, y el porcentaje que
representa el nuevo importe respecto del original.
c) Que se indique la obligacin, por parte del contratista, de ampliar la
garanta en los mismos trminos a los establecidos para el contrato
original.
d) Que exista un catlogo de conceptos valorizado, indicando las
cantidades y los precios unitarios que lo conforman, determinando
cul es su origen en los trminos del artculo 63 del Acuerdo.
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DEL ANTICIPO Y LAS GARANTAS
CAPTULO V.
V.1. DEL ANTICIPO
1)
Podr pactarse la entrega de anticipos en las bases de las licitaciones pblicas

o de las invitaciones a cuando menos tres personas y en los contratos que se
formalicen, siempre y cuando se cuente con los recursos presupuestales para
ello y haya sido determinado en la solicitud de compra, obra o servicio.
2)
Los montos y condiciones para el otorgamiento de anticipos, se efectuar de

conformidad con lo establecido en el artculo 54 del Acuerdo.
3)
El pago del anticipo podr realizarse en una sola exhibicin o en varias

parcialidades, en este ltimo caso, la ASF deber sealarlo dentro de las bases
de licitacin y en el contrato respectivo.
4)
Antes de la entrega del anticipo, el contratista otorgar garanta por la totalidad

del monto del mismo, mediante fianza expedida por institucin autorizada a
favor de la ASF, as como la factura que ampare el pago respectivo, a ms
tardar en la fecha establecida en el contrato, o en su defecto, dentro de los 15
das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo, la cual estar
vigente hasta concluir su total amortizacin y slo ser cancelada con
autorizacin expresa y por escrito de la ASF.
5)
Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio, el monto se obtendr

aplicando el porcentaje sealado a la asignacin presupuestaria aprobada para
el contrato en el ejercicio de que se trate.
1)
A efecto de asegurar la aplicacin correcta de los anticipos, los contratistas

constituirn previamente a su entrega, fianza de garanta expedida por
compaa afianzadora, por la totalidad del monto del anticipo, a favor de la
ASF, la que estar vigente hasta su total amortizacin. La ASF entregar al
contratista a solicitud por escrito de ste, la autorizacin para que la compaa
afianzadora proceda a cancelar la fianza respectiva, una vez que haya
cumplido con todas las obligaciones del contrato.
2)
La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato no

podr ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en
cada ejercicio, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52 del Acuerdo. La
garanta de cumplimiento se har efectiva por el monto total de la obligacin
garantizada salvo que, por la naturaleza de las obras y servicios, en el contrato
se haya estipulado la divisibilidad de la misma.
3)
La garanta de cumplimiento deber ser entregada a la ASF dentro de los

quince das naturales siguientes a la fecha en que el licitante a quien se le haya
V.2. DE LAS GARANTAS
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adjudicado el contrato reciba la notificacin del fallo, pero invariablemente

antes de la firma del contrato.
4)
En aquellos contratos cuyo plazo de ejecucin supere un ejercicio

presupuestal, se estar a lo dispuesto en el numeral 16 de este apartado.
5)
Para los efectos del artculo 52 del Acuerdo, la ASF podr seleccionar el tipo de
garanta que ms se ajuste a sus necesidades y que le permita tener la mayor
certeza de que las obligaciones estarn debidamente respaldadas, debiendo
considerar en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de
los trabajos a realizar.
6)
Tratndose de los procedimientos de contratacin en los que se excepte la

presentacin de garanta de cumplimiento de contrato en los trminos del
Acuerdo, en la invitacin a cuando menos a tres personas o en la solicitud de
cotizacin se indicar que en las proposiciones o cotizaciones no se debern
incluir los costos por dicho concepto.
7)
En el supuesto a que se refiere el prrafo anterior, el monto mximo de las

penas convencionales por atraso ser del veinte por ciento del monto del
contrato.
8)
Si en los supuestos a que se refiere el artculo 47 del Acuerdo la ejecucin de

los trabajos concluye antes de la formalizacin del contrato correspondiente, no
se solicitar la presentacin de la garanta de cumplimiento ni la incorporacin
de clusulas penales; sin embargo, deber exigirse la garanta de los defectos,
vicios ocultos y cualquier otra responsabilidad en trminos del artculo 69 del
Acuerdo.
9)
La ASF considerar la posibilidad de que las garantas de cumplimiento, de

anticipo o por vicios ocultos se entreguen por medios electrnicos, siempre que
las disposiciones jurdicas aplicables permitan la constitucin de garantas por
dichos medios.
10) Una vez cumplidas las obligaciones del contratista a satisfaccin y entregada la
garanta a que se refieren los prrafos primero y segundo del artculo 69 del
Acuerdo, procedern inmediatamente a travs del servidor pblico facultado, a
levantar el acta administrativa que d por extinguidos los derechos y
obligaciones derivados del contrato, a efecto de que se inicien los trmites para
la cancelacin de la garanta de cumplimiento del contrato. Igual obligacin
tendrn la ASF para la garanta correspondiente a los anticipos, cuando stos
se encuentren totalmente amortizados.
11) La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato no
podr ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en
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cada ejercicio, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52 del Acuerdo. La

garanta de cumplimiento se har efectiva por el monto total de la obligacin
garantizada salvo que, por la naturaleza de las obras y servicios, en el contrato
se haya estipulado la divisibilidad de la misma.
12) La garanta de cumplimiento deber ser entregada a la ASF dentro de los
quince das naturales siguientes a la fecha en que el licitante a quien se le haya
adjudicado el contrato reciba la notificacin del fallo, pero invariablemente
antes de la firma del contrato.
13) En aquellos contratos cuyo plazo de ejecucin supere un ejercicio
presupuestal, se estar a lo dispuesto en el numeral 17 de este apartado.
14) Las modificaciones en monto o plazo de los contratos incluirn el respectivo
ajuste a la garanta de cumplimiento. Cuando se trate de un incremento en el
monto o una ampliacin en el plazo que no se encuentren cubiertos por la
garanta originalmente otorgada, deber estipularse en el convenio
modificatorio respectivo el plazo para entregar la ampliacin de la garanta, el
cual no deber exceder de diez das naturales siguientes a la firma de dicho
convenio, as como incluirse una clusula resolutoria del convenio en el caso
de que la ampliacin de garanta no sea entregada en el plazo sealado.
Tratndose de fianza, el ajuste correspondiente se realizar conforme a lo
dispuesto por la fraccin II y el ltimo prrafo del numeral 25 de este apartado.
15) Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, la
garanta de cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios en
proporcin al monto autorizado para el ejercicio presupuestal de que se trate,
considerando los trabajos faltantes de ejecutar conforme al programa
convenido actualizando los importes de acuerdo con los ajustes de costos
autorizados y las modificaciones contractuales. En estos casos la garanta de
cumplimiento sustituta deber ser entregada a la ASF dentro de los 15 das
naturales siguientes a la fecha en que el monto de la inversin autorizada se
notifique al contratista.
16) A peticin del contratista, la ASF podr acceder a que no se sustituya la
garanta otorgada en el primer ejercicio fiscal, siempre que contine vigente y
su importe mantenga la misma proporcin que la del primer ejercicio en
relacin con el valor actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada
ejercicio siguiente. Tratndose de fianza, el ajuste correspondiente se realizar
conforme a lo dispuesto por la fraccin II y el ltimo prrafo del numeral 25 este
apartado.
17) Una vez constituida y entregada a la ASF la garanta a que alude el artculo 69
del Acuerdo, la garanta de cumplimiento, se podr cancelar.
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18) Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, el

contratista deber entregar las garantas de los anticipos para el primer
ejercicio, en la fecha y lugar establecidos en el contrato o, en su defecto, dentro
de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo. Para
los ejercicios siguientes se entregarn dentro de los quince das naturales
siguientes a la fecha en que la ASF notifique por escrito al contratista el monto
del anticipo que se le otorgar, atendiendo a la inversin autorizada al contrato
para el ejercicio de que se trate.
19) Las garantas previstas en el numeral anterior solamente se cancelarn cuando
se hayan amortizado totalmente los anticipos otorgados.
20) Las garantas que se otorguen para responder por las obligaciones previstas en
el primer prrafo del artculo 69 del Acuerdo se sujetarn a los trminos, plazo y
condiciones establecidos en el contrato.
21) Las garantas sealadas en el numeral anterior, se cancelarn una vez
transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del acta de recepcin
fsica de los trabajos, siempre que durante ese periodo no haya surgido una
responsabilidad a cargo del contratista.
22) Cuando aparezcan defectos, vicios ocultos o cualquier otra responsabilidad
atribuible al contratista en los trabajos realizados dentro del plazo cubierto por
la garanta a que se refiere el numeral anterior, la ASF deber hacerlo del
conocimiento de la afianzadora, en caso de que la garanta se hubiere
constituido mediante fianza, a efecto de que sta no sea cancelada y notificarlo
por escrito al contratista, para que ste haga las correcciones o reposiciones
correspondientes, dentro de un plazo mximo de treinta das naturales;
transcurrido este trmino sin que se hayan realizado, la ASF proceder a hacer
efectiva la garanta. Si la reparacin requiere de un plazo mayor, las partes
podrn convenirlo, debiendo continuar vigente la garanta. Tratndose de
fianza, el ajuste correspondiente se realizar conforme a lo dispuesto por la
fraccin II y el ltimo prrafo del numeral 25 de este apartado.
23) Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier otra
responsabilidad fue constituida mediante fianza, su cancelacin estar a lo
previsto en la pliza de garanta que se otorgue en los trminos del numeral 25
de este apartado.
24) Si se constituy mediante aportacin lquida de recursos en un fideicomiso,
transcurrido el plazo a que hace referencia el artculo 69 del Acuerdo, el
contratista podr retirar su aportacin, adems de los rendimientos obtenidos,
para lo cual la ASF instruir por escrito lo procedente a la institucin fiduciaria.
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25) Los contratistas podrn otorgar las garantas a que se refiere el Acuerdo y
estas Reglas de Operacin, en alguna de las formas previstas en el artculo
137 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo siguiente:
I.
La pliza de la fianza deber contener como mnimo las siguientes

previsiones:
a)
Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones

contenidas en el contrato.
b)
Que para cancelar la fianza ser requisito contar con el acta

administrativa de extincin de derechos y obligaciones, o bien, el
finiquito y, en caso de existir saldos a cargo del contratista, la
liquidacin correspondiente.
En el caso de la fianza que se constituya como garanta a la que
alude el artculo 69 del Acuerdo, el contratista deber presentar a la
afianzadora el acta de recepcin fsica de los trabajos despus de
transcurrido el plazo a que alude el numeral 21 de este apartado. De
presentarse el supuesto a que se refiere el numeral 23 de este
apartado, el contratista presentar ante la afianzadora una
manifestacin expresa y por escrito de la ASF en la que seale su
conformidad para cancelar la fianza.
II.
c)
Que la fianza permanecer vigente durante el cumplimiento de la

obligacin que garantice y continuar vigente en caso de que se
otorgue prrroga al cumplimiento del contrato, as como durante la
substanciacin de todos los recursos legales o de los juicios que se
interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva que quede
firme.
d)
Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los

procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de
Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, an para
el caso de que proceda el cobro de indemnizacin por mora, con
motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza
requerida. El procedimiento de ejecucin ser el previsto en el
artculo 95 de la citada Ley, debindose atender para el cobro de
indemnizacin por mora lo dispuesto en el artculo 95-Bis de dicha
Ley.
En caso de la celebracin de convenios para ampliar el monto o el plazo

de ejecucin del contrato, se deber realizar la modificacin
correspondiente a la fianza.
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III.
Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del contratista y

ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, la ASF deber
cancelar la fianza respectiva.
IV.
Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, la ASF deber remitir a la

DGJ la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar
la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con
la fianza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen
el cobro, para que la DGJ pueda cobrar las fianzas otorgadas a favor de la
ASF a cargo de terceros.
Las modificaciones a las fianzas debern formalizarse con la participacin que

corresponda a la afianzadora, en trminos de las disposiciones aplicables.
26) En caso de que se determine la terminacin de contrato, el contratista en un
trmino de 10 das a partir de la notificacin de la misma, deber devolver a la
ASF, el porcentaje del anticipo por los trabajos no realizados.
27) Se sealar tanto en las bases de los procedimientos como en los contratos,
que en caso de rescisin del contrato se aplicar la garanta de cumplimiento
en forma proporcional al monto de las obligaciones incumplidas.
28) La DGRF, remitir a la DGJ la fianza de anticipo, a fin de que esa Direccin
General verifique que la misma, cumpla con todas y cada una de las
condiciones pactadas en el contrato respectivo, as como los requisitos legales
exigidos por el Acuerdo.
29) La DS, previa revisin y con el visto bueno de la DGJ deber remitir a la DGRF
el original de las fianzas de cumplimiento derivadas de los contratos, en donde
permanecern en custodia y sern liberadas cuando el contratista haya
cumplido cabalmente con la totalidad de las obligaciones respaldadas por la
pliza de fianza.
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DE LA EJECUCIN
CAPTULO VI.
DE LA EJECUCIN
VI.1. DEL INICIO DE LOS

TRABAJOS
1)
La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el

contrato respectivo, y la ASF oportunamente pondr a disposicin del
contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo, entregndolos
mediante Oficio de Entrega de las Instalaciones, formato (ADRO0213) y
registro en la bitcora de obra. El incumplimiento de la ASF prorrogar en igual
plazo la fecha originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. La
entrega deber constar por escrito.
2)
El programa de ejecucin (ADRO0211) convenido en el contrato, y sus

modificaciones, ser la base de conformidad con la cual se medir el avance en
la ejecucin de los trabajos. La ejecucin de los trabajos deber realizarse con
la secuencia y en el tiempo previsto en los programas pactados en el contrato.
3)
El inicio de los trabajos deber quedar registrado en bitcora, asimismo cuando

sea necesario dar aviso a las UA que se encuentre implicadas en los trabajos,
se enviar un comunicado que ser firmado por el Director General de
Recursos Materiales y Servicios.
4)
Para facilitar el acceso del personal del contratista a las instalaciones de la

ASF, ser necesario dar aviso escrito al DSP. Adicionalmente, debern portar
un gafete que los identifique dentro de las instalaciones.
1)
La supervisin y control de las obras estar a cargo del residente de obra, este
deber reportar tanto los avances como cualquier otra situacin al
administrador del contrato.
2)
Los servidores pblicos que podrn verificar la ejecucin de los trabajos sern
el Director General de Recursos Materiales y Servicios, el Director de Servicios,
el Subdirector de Servicios Tcnicos y los que el Director de Servicios designe
de acuerdo con las caractersticas y necesidades de los trabajos.
3)
Antes de la ejecucin de los trabajos, el Director de Servicios designar,

mediante Oficio de Designacin de Residente (ADRO0212) al servidor pblico
que fungir como residente de obra, representante ante el contratista y ser el
responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los
trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los
contratistas. La residencia de obra deber estar ubicada en el sitio que seale
la ASF.
4)
Para la designacin del residente de obra se debern tomar en cuenta que

tenga los conocimientos, habilidades, experiencia y capacidad suficiente para
llevar la administracin y direccin de los trabajos; debiendo considerar el
VI.2. DE LA RESIDENCIA
Y SUPERVISIN DE
OBRA
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grado acadmico de formacin profesional de la persona, experiencia en

administracin y construccin de obras, desarrollo profesional y el conocimiento
de obras similares a las que se har cargo.
5)
Las funciones de la residencia de obra sern las siguientes:
Supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos.
Toma de las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la

correcta ejecucin de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las
consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el
supervisor o el contratista, en relacin con el cumplimiento de los
derechos y obligaciones derivadas del contrato.
Vigilar, previamente al inicio de los trabajos, que se cumpla lo establecido

en el Captulo II de estas Reglas de Operacin.
Vigilar que se cuente con los recursos presupuestales necesarios para

realizar los trabajos ininterrumpidamente.
Dar apertura a la bitcora, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio

de ella dar las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le
formule el contratista.
Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad,

costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos de
acuerdo con los avances, recursos asignados, y rendimientos pactados en
el contrato.
Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos,

funcionales, de proceso, entre otros, deber recabar por escrito las
instrucciones o autorizaciones de los responsables de las reas
correspondientes.
Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos

arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los
materiales y especificaciones generales y particulares de construccin,
Catlogo de Conceptos (ADRO0210) con sus anlisis de precios unitarios
o alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin y
suministros o utilizacin, Trminos de Referencia (ADRO0209) y alcance
de servicios.
Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la

maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el
contrato.
Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros

generadores que las respalden (ADRO0215).
Coordinar con los servidores pblicos responsables las terminaciones

anticipadas o rescisiones de contratos y, cuando se justifique, las
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DE LA EJECUCIN
suspensiones de los trabajos; debindose auxiliar de la UAJ para su

formalizacin.
6)
Proporcionar la informacin necesaria para tramitar los convenios

modificatorios necesarios.
Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el

cumplimiento del contratista en los aspectos legales, tcnicos,
econmicos, financieros y administrativos.
Firmar el finiquito del contrato.
Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que el rea

requirente que deba operarla reciba oportunamente el inmueble en
condiciones de operacin, los planos correspondientes a la construccin
final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento y
los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes
instalados.
Cuando exista la necesidad de realizar cambios al proyecto, a sus

especificaciones o al contrato, el residente de obra presentar a la ASF el
problema a efecto de analizar las alternativas de solucin, y determinar la
factibilidad, costo, tiempo de ejecucin y necesidad de prorrogar o
modificar el contrato.
Las dems funciones que seale la ASF.
Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos el

residente podr auxiliarse tcnicamente por la supervisin, que tendr las
funciones sealadas a continuacin, con independencia de las que se pacten
en el contrato de supervisin.
Previamente al inicio de los trabajos, deber revisar detalladamente la

informacin proporcionada por la residencia de obra en relacin con el
contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las condiciones del sitio
de la obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto, debiendo
recabar la informacin necesaria que le permita iniciar los trabajos de
supervisin segn lo programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta
su conclusin.
Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realizacin de los

trabajos, el que contendr, entre otros:
a)
Copia de planos.
b)
Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos

programados, segn corresponda.
c)
Modificaciones a los planos.
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d)
Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obra

(ADRO0214).
e)
Permisos, licencias y autorizaciones.
f)
Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros

generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y
presupuesto.
g)
Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas (en su caso y de

ser necesario).
h)
Manuales y garanta de la maquinaria y equipo.
Vigilar la buena ejecucin de la obra y transmitir al contratista en forma

adecuada y oportuna las rdenes provenientes de la residencia de obra.
Realizar el seguimiento al programa de ejecucin convenido para informar

al residente sobre las fechas y las actividades crticas que requieran
seguimiento especial, as como sobre las diferencias entre las actividades
programadas y las realmente ejecutadas, y para la aplicacin de
retenciones econmicas, penas convencionales, descuentos o la
celebracin de convenios.
Registro en la bitcora de los avances y aspectos relevantes durante la

ejecucin de la obra con la periodicidad establecida en el contrato.
Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para

analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solucin,
consignando en las minutas los acuerdos tomados (ADRO0214).
Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten

y presentar alternativas de solucin.
Vigilar que el superintendente de construccin cumpla con las condiciones

de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos.
Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que la

residencia de obra las apruebe; conjuntamente con la superintendencia de
construccin del contratista debern firmarlas oportunamente para su
trmite de pago.
Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por

conducto de las personas que tengan asignada dicha tarea.
Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos

considerando e incorporando, segn el caso, los programas de
suministros que la ASF haya entregado al contratista, referentes a
materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalacin
permanente.
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VI.3. DE LA BITCORA
DE OBRA
Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la

mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas
pactadas en el contrato.
Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido.
Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos.
Las dems que le seale la residencia de obra o la ASF en los trminos de

referencia.
7)
Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, la

ASF le podr requerir al contratista que designe un superintendente, esto con
objeto de cumplir en tiempo y forma los trabajos contratados.
1)
El uso de la bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y

servicios, sta deber contener como mnimo lo siguiente:
2)
Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y estar
referidas al contrato de que se trate.
Se debe contar con un original para la ASF y al menos dos copias, una
para el contratista y otra para la residencia de obra o la supervisin.
Las copias debern ser desprendibles no as las originales.
El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de

cada caso: nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma
adicional ubicacin, causa, solucin, prevencin, consecuencia
econmica, responsabilidad si la hubiere, y fecha de atencin, as como la
referencia, en su caso, a la nota que se contesta.
Para el uso de la bitcora, la ASF as como el contratista debern observar las

siguientes reglas generales:
Se deber iniciar con una nota especial relacionando como mnimo la

fecha de apertura, datos generales de las partes involucradas, nombre y
firma del personal autorizado, domicilios y telfonos, datos particulares del
contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del
sitio donde se desarrollarn; la inscripcin de los documentos que
identifiquen oficialmente al residente de obra y en su caso al supervisor,
as como al superintendente por parte de la contratista, quienes sern los
responsables para realizar registros en la bitcora, indicando, en su caso,
a quin o a quines se autoriza para llevar a cabo dichos registros.
Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse

consecutivamente respetando, sin excepcin, el orden establecido.
Las notas o asientos debern efectuarse claramente, con tinta indeleble y

letra legible.
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3)
Cuando se cometa algn error de escritura, de intencin o redaccin, la

nota deber anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota
con el nmero consecutivo que le corresponda y con la descripcin
correcta.
La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras,

ser nula.
No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de bitcora, ni

entre renglones, mrgenes o cualquier otro sitio, de requerirse, se deber
abrir otra nota haciendo referencia a la de origen.
Se debern cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el

llenado de las mismas.
Una vez firmadas las notas de la bitcora, los interesados podrn retirar
sus respectivas copias.
Cuando se requiera, se podrn validar oficios, minutas, memorandos y

circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando
copias.
Deber utilizarse la bitcora para asuntos trascendentes que deriven de la

ejecucin de los trabajos en cuestin.
Todas las notas debern quedar cerradas y resueltas, o especificarse que

su solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso, relacionar la nota
de resolucin con la que le d origen.
El cierre de la bitcora, se consignar en una nota que d por terminados

los trabajos.
Para cada una de las bitcoras se deber especificar y validar el uso de este
instrumento, precisando como mnimo los siguientes aspectos, los cuales
debern asentarse inmediatamente despus de la nota de apertura.
Horario en el que se podr consultar y asentar notas, el que deber

coincidir con las jornadas de trabajo de campo.
Establecer un plazo mximo para la firma de las notas, debiendo acordar

las partes que se tendrn por aceptadas vencido el plazo.
Prohibir la modificacin de las notas ya firmadas, as sea por el

responsable de la anotacin original.
Establecer la obligacin de asentar en la bitcora los aspectos relativos a

la revisin y autorizacin de estimaciones, nmeros generadores,
cantidades adicionales o conceptos no previstos en el contrato, as como
lo relacionado a las normas de seguridad, higiene y proteccin al ambiente
que deban implementarse.
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VI.4. DE LA FORMA DE
PAGO
4)
Por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitcora deber contener como

mnimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las
ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones
que efecte la ASF, as como las solicitudes de informacin que tenga que
hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas.
1)
Corresponde a la DGRF la recepcin, revisin, tramitacin y pago de la

facturacin o recibos que los contratistas o prestadores de servicios presenten
por operaciones celebradas conforme a los trminos y condiciones establecidas
en el contrato.
Para tales efectos ser la responsable de que del monto de las facturas
presentadas por el contratista sean descontadas las cantidades
acreditadas en su contra, como anticipos, penas convencionales y
cualquier otro concepto.
Para las condiciones relacionadas con la revisin, tramitacin, plazo, pago

y precio de servicios contratados, se deber considerar el Lineamiento
para la Autorizacin de Pagos y Comprobacin de Gastos (ADLA62PC01)
vigente de la DGRF.
El importe de los servicios se pagar en moneda nacional.

2)
Independientemente de lo anterior la DGRF debe verificar que el registro

contable se realice en la partida presupuestal correcta.
3)
Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern

corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el
contrato.
4)
El pago de estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de los

trabajos, ya que la ASF tendr derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal
ejecutados y, en su caso, del pago en exceso que se haya efectuado.
5)
La estimacin deber acompaarse entre otros de los documentos siguientes:

a)
Nmeros generadores (ADRO0215).
b)
Notas de bitcora (cuando aplique).
c)
Croquis.
d)
Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas (cuando

aplique).
e)
Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes de cada

estimacin.
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VI.5. PENAS
CONVENCIONALES
6)
La presentacin de estimaciones y los plazos por trabajos ejecutados, se

realizarn de conformidad al artculo 58 del Acuerdo.
7)
Los pagos se efectuarn en el domicilio de la ASF, o en caso de as solicitarlo

el contratista, se podrn efectuar por medio de transferencia electrnica,
entregando los datos que le requerir la DGRF.
8)
En caso de que las facturas de servicios relacionados con obras pblicas

entregadas por el contratista para su trmite de pago presenten errores, la
DGRF devolver dichos documentos a la SST, quien a su vez deber informar
al contratista dentro de los dos das hbiles posteriores a la fecha de recepcin,
las deficiencias que debe corregir. El trmite de pago se reiniciar en el
momento que el contratista presente las facturas corregidas.
9)
Para los ajustes de costos se deber atender lo establecido en los artculos 60,
61 y 62 del Acuerdo.
1)
Las penas convencionales, que se establezcan en los procedimientos de

contratacin, no podrn ser superiores al monto de la garanta de cumplimiento.
2)
Las retenciones se aplicarn cuando el contratista incurra en algn atraso en

las fechas establecidas en los programas de ejecucin de los trabajos, as
como en la fecha de terminacin de los trabajos pactados en el contrato, sin
perjuicio de que la ASF opte por la rescisin del contrato.
3)
Las retenciones se determinarn en funcin de la parte de los trabajos que no

se hayan ejecutado o prestado oportunamente y se aplicarn sobre los montos
del contrato, considerando los ajustes de costos y sin aplicar el IVA.
4)
Las retenciones se aplicarn como una disminucin econmica a la estimacin

que se encuentre en proceso en la fecha que se determine el atraso, misma
que el contratista podr recuperar en las prximas estimaciones, si regulariza
los tiempos de atraso sealados en el programa de ejecucin, salvo que en el
contrato se haya pactado que dichas penas no sern devueltas en caso de
atraso en el cumplimiento de las fechas crticas pactadas conforme al programa
de ejecucin general de trabajos.
5)
Las retenciones econmicas tendrn carcter de definitivas, si a la fecha

pactada de terminacin de los trabajos, stos no han sido concluidos.
6)
En ningn caso las penas convencionales podrn ser superiores, en su

conjunto, al monto de la garanta de cumplimiento.
7)
Las penas convencionales sern determinadas en funcin del importe de los

trabajos que no se hayan ejecutado o prestado oportunamente, conforme al
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programa de ejecucin convenido, considerando para el clculo de las mismas

el avance fsico de los trabajos conforme a la fecha de corte para el pago de
estimaciones pactada en el contrato. Las penas convencionales se aplicarn
considerando los ajustes de costos.
8)
El periodo en el cual se presente un caso fortuito o fuerza mayor durante la

ejecucin de trabajos no dar lugar a la aplicacin de penas convencionales.
9)
Las penas convencionales debern establecerse atendiendo a las

caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por contratar, al tipo de
contrato, a los grados de avance y a la posibilidad de establecer fechas crticas
para el cumplimiento de los trabajos.
10) Una vez cuantificadas las retenciones econmicas o las penas convencionales,
stas se harn del conocimiento del contratista mediante nota de bitcora u
oficio. El monto determinado como retencin econmica o pena convencional,
se aplicar en la estimacin que corresponda a la fecha en que se determine el
atraso en el cumplimiento.
11) De existir retenciones a la fecha de terminacin de los trabajos pactada en el
contrato y trabajos pendientes de ejecutar, stas seguirn en poder de la ASF.
La cantidad determinada por concepto de penas convencionales que se
cuantifique a partir de la fecha de terminacin del plazo se har efectiva contra
el importe de las retenciones econmicas que haya aplicado la institucin.
12) Si una vez concluida la totalidad de los trabajos y determinadas las penas
convencionales resulta saldo a favor del contratista por concepto de
retenciones econmicas, la ASF deber devolver dicho saldo al contratista, sin
que en este caso se genere gasto financiero alguno.
13) Cuando se celebren convenios que modifiquen el programa de ejecucin
convenido, las retenciones econmicas o penas convencionales se calcularn
considerando las condiciones establecidas en el nuevo programa convenido.
VI.6. DE LA RESCISIN,
SUSPENSIN Y
TERMINACIN
ANTICIPADA
1)
La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que la

ASF utilice, ya que en todos los casos, previamente, deber promover la
ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible.
La ASF optar por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar
el procedimiento de rescisin, cuando el incumplimiento del contrato derive del
atraso en la ejecucin de los trabajos.
2)
Para los efectos de la rescisin administrativa de los contratos, se deber

sujetar a lo sealado en los artculos 64 y 65 del Acuerdo y cuando se presente
alguna de las siguientes causas:
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I.
Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto

del contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin
causa justificada.
II.
Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a

reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como
defectuosa por la ASF.
III.
Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato

o sin motivo justificado no acata las rdenes dadas por el residente de
obra o por el supervisor.
IV.
Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de

materiales, trabajadores o equipo de construccin y que, a juicio de la
ASF, el atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos
en el plazo estipulado.
No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto,
no se considerar como incumplimiento del contrato y causa de su
rescisin, cuando el atraso tenga lugar por la falta de pago de
estimaciones, o la falta de informacin referente a planos, especificaciones
o normas de calidad, de entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega
oportuna de materiales y equipos de instalacin permanente, de licencias,
y permisos que deba proporcionar o suministrar la contratante, as como
cuando la ASF hubiere ordenado la suspensin de los trabajos.
V.
Si el contratista es declarado o sujeto a concurso mercantil o alguna figura

anloga.
VI.
Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la
autorizacin por escrito de la ASF.
VII.
Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la
autorizacin por escrito de la ASF.
VIII.
Si el contratista no da a la ASF las facilidades y datos necesarios para la

inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y trabajos.
IX.
Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya

sido establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad.
X.
Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el

contrato.
XI.
Incumpla con el compromiso que, en su caso, haya adquirido al momento

de la suscripcin del contrato, relativo a la reserva y confidencialidad de la
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informacin o documentacin proporcionada por la ASF para la ejecucin

de los trabajos.
XII.
En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones

derivadas del contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.
La ASF, atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los

trabajos, podr establecer en los contratos otras causales de rescisin.
3)
Cuando el administrador del contrato determine la suspensin temporal, en

todo o parte de los trabajos o se rescinda el contrato por causas imputables a
la ASF, sta pagar los trabajos ejecutados y los gastos no recuperables,
siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se
relacionen directamente con el contrato.
4)
En caso de rescisin por causas imputables al contratista, una vez emitida la

determinacin respectiva, la ASF se abstendr de pagar los importes
resultantes de trabajos ejecutados an no liquidados, hasta que se otorgue el
finiquito que proceda, esto ser dentro de los treinta das naturales siguientes a
la comunicacin de dicha determinacin, en el finiquito deber preverse el
sobrecosto de los trabajos no ejecutados que se encuentren con atraso de
conformidad al programa vigente y lo relativo a la recuperacin de materiales y
equipos que, en su caso, le hayan sido entregados.
5)
La ASF podr suspender temporalmente en todo o en parte, los trabajos

contratados por cualquier causa justificada, dicha suspensin ser notificada al
contratista por parte del servidor pblico designado por la ASF, quien lo
notificar al contratista, sealando las causas que la motivan, la fecha de su
inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que
debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de
construccin.
6)
La fecha de terminacin se prorrogar en igual proporcin al periodo que

comprenda la suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La
formalizacin se realizar mediante el acta circunstanciada de suspensin.
7)
No ser motivo de suspensin de los trabajos, el suministro deficiente del

proveedor de materiales y equipos de instalacin permanente, cuando dicho
suministro sea responsabilidad del contratista.
8)
El contratista a partir de la notificacin que d por terminada la suspensin,

podr solicitar el pago de los gastos no recuperables a que hace referencia el
artculo 66 del Acuerdo y que se generen durante la suspensin.
9)
Tratndose de suspensin de trabajos el pago de gastos no recuperables se

limitar a lo siguiente:
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I.
Las rentas de equipo o, si resulta ms barato, los fletes del retiro y regreso
del mismo a la obra.
II.
Hasta un dos por ciento de los costos directos para los conceptos de
trabajo programados y que no fueron ejecutados durante el periodo de la
suspensin. En ningn caso, el monto aplicado podr ser mayor al
determinado por el contratista para los indirectos de las oficinas centrales
en su proposicin.
III.
La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las

instalaciones y obras, asignados durante la suspensin.
IV.
Costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y

prestaciones del personal tcnico y administrativo estrictamente necesario
y que tenga una funcin especfica durante la suspensin.
V.
La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin
especfica durante la suspensin y que no haya sido trasladada a otro
frente de trabajo.
VI.
Costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y dems

instalaciones de campo.
VII.
En su caso, el costo que represente la extensin de las garantas.
Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para

su clculo, los programas y costos originalmente propuestos por el contratista,
debindose ajustar con el ltimo porcentaje de ajuste autorizado antes de la
suspensin.
10) En todos los casos de suspensin, la ASF deber levantar un acta
circunstanciada en la que har constar como mnimo lo siguiente:
a)
Lugar, fecha y hora en que se levanta el acta.
b)
Nombre y firma del residente de obra de la ASF y del superintendente de

construccin del contratista, as como del servidor pblico autorizado para
ordenar la suspensin en los trminos del artculo 64 del Acuerdo.
c)
Datos de identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, si la

suspensin es parcial, slo identificar la parte correspondiente y las
medidas que habrn de tomarse para su reanudacin.
d)
Declaracin de los motivos que dieron origen a la suspensin.
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e)
Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y

econmica en la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a
suspender, debiendo hacer constancia del personal y equipo que se retira
y del que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa de
ejecucin convenido.
f)
El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los

trabajos est ligada a un hecho o acto de realizacin cierto pero de fecha
indeterminada, el periodo de la suspensin estar sujeto a la actualizacin
de ese evento, sin perjuicio de que se pueda optar por la terminacin
anticipada.
g)
Sealar las acciones que seguir la ASF, las que debern asegurar los
bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la conclusin de los
mismos.
h)
Determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, el que deber

considerar los diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin
modificar los periodos y procesos de construccin indicados en el
programa de ejecucin convenido en el contrato.
i)
En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para

salvaguardar los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones
y equipos.
11) Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no

existir ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir
un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de
reinicio y terminacin de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin
establecido en el contrato.
Sin embargo, cuando los trabajos resulten daados o destruidos y stos
requieran ser rehabilitados o repuestos, debern reconocerse y pagarse
mediante la celebracin de un convenio en los trminos del artculo 63 del
Acuerdo, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o
incumplimientos anteriores, imputables al contratista. Cuando las suspensiones
se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser procedente el pago de
gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las fracciones III, IV y
V del numeral 9 de este apartado, salvo que en las bases de licitacin y en el
contrato correspondiente se prevea otra situacin.
12) Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, la ASF pagar al
contratista los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables,
siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se
relacionen directamente con el contrato.
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13) En todos los casos de terminacin anticipada de los contratos, la ASF deber
levantar un acta circunstanciada en la que har constar como mnimo lo
siguiente:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levanta.
II.
Nombre y firma del residente de obra de la ASF y del superintendente de

construccin del contratista.
III.
Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente.
IV.
Importe contractual.
V.
Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que

se hubiera definido la terminacin anticipada.
VI.
Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos.
VII.
Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y

terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los
trabajos.
VIII.
Razones o causas justificadas que dieron origen a la terminacin

anticipada, as como una relacin pormenorizada de la situacin legal,
administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentre el contrato que
se vaya a terminar anticipadamente.
IX.
Acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado que guardan los

trabajos.
X.
Periodo en el cual se determinar el finiquito de los trabajos y el importe al

que ascendern los gastos no recuperables.
14) Los servidores pblicos facultados para suspender trabajos, dar terminacin
anticipada o rescisin del contrato, sern los que funjan como administradores
del mismo.
15) Finalmente, en caso de que se haya otorgado un anticipo al contratista, ste
deber devolver la parte proporcional por los servicios no prestados.
VI.7. RECEPCIN DE LOS

TRABAJOS
1)
Los contratistas comunicarn a la ASF la conclusin de los trabajos

encomendados, debiendo sujetarse a lo establecido en el artculo 68 del
Acuerdo.
2)
Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista por

medio de la bitcora o por oficio, deber notificar la terminacin de los trabajos,
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para lo cual anexar los documentos que lo soporten e incluir una relacin de
las estimaciones o de gastos aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en
contra.
3)
La ASF, dentro de un plazo no mayor de quince das naturales a partir del da

siguiente en que reciba la notificacin a que se refiere el prrafo anterior,
iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos.
4)
Si durante la verificacin de los trabajos, la ASF encuentra deficiencias en la

terminacin de los mismos, deber solicitar al contratista su reparacin, a efecto
de que stas se corrijan conforme a las condiciones requeridas en el contrato,
formato.
5)
En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos pactado en el contrato se

podr prorrogar por el periodo que acuerden las partes para la reparacin de
las deficiencias. Lo anterior, sin perjuicio de que la ASF opte por la rescisin del
contrato.
6)
A este respecto el rea requirente conjuntamente con la DS a travs la SST

levantarn un Acta de Verificacin Fsica (ADRO0217), en la cual se deber
asentar el estado en que se encuentra la obra en su caso, la prrroga que
determinen las partes, para la reparacin de las deficiencias.
7)
Las reparaciones de las deficiencias no podrn consistir en la ejecucin total de

conceptos de trabajo faltantes por realizar; en este caso, no se proceder a la
recepcin y se considerar que la obra no fue concluida en el plazo convenido.
8)
Una vez que el contratista concluya con los trabajos, deber informar a la ASF,
para realizar la entrega de los mismos en los trminos establecidos en el
artculo 68 del Acuerdo.
9)
En ese sentido, el Acta de Entrega Recepcin (ADRO0218) a que se refiere el

artculo antes citado, contendr como mnimo lo siguiente:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levante.
II.
Nombre y firma del residente de obra y del supervisor de los trabajos por
parte de la ASF y del superintendente de construccin del contratista.
III.
Descripcin de los trabajos que se reciben.
IV.
Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios.
V.
Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y

terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron,
incluyendo los convenios modificatorios.
VI.
Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, as como

los pendientes de autorizacin.
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VII.
Declaracin de las partes de que se entregan los planos correspondientes

a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin
y mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad
y funcionamiento de los bienes instalados.
VIII.
Constancia de que el archivo de documentos, derivados de la realizacin

de los trabajos, fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin
por parte del contratista.
En el acto de entrega fsica de los trabajos, el contratista exhibir la garanta de

vicios ocultos, conforme al artculo 69 del Acuerdo.
10) La ASF podr efectuar recepciones parciales de los trabajos cuando sin estar
concluida la obra, a juicio de la institucin, existan trabajos terminados,
identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo levantar el
acta circunstanciada correspondiente, ajustndose en lo procedente a lo
previsto en el artculo anterior.
11) En cuanto a los servicios, ser el administrador del contrato, el responsable del
seguimiento al cumplimiento de las clusulas del contrato, no solo en el caso
de servicios relacionados con obras pblicas, sino tambin en caso de obras
pblicas. Lo anterior, con independencia de que en el caso de estas ltimas, se
designe a un residente de obra.
12) La ASF, para dar por terminados parcial o totalmente los derechos y
obligaciones asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios,
deber elaborar el Acta de Finiquito (ADRO0219) correspondiente, anexando el
acta de recepcin fsica de los trabajos.
13) La ASF deber notificar al contratista, por medio de su representante legal o su
superintendente de construccin, la fecha, lugar y hora en que se llevar a
cabo el finiquito, la cual deber quedar comprendida dentro de un plazo que no
podr exceder de sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que
se realice la recepcin fsica de los trabajos. Los contratistas tendrn la
obligacin de acudir al llamado que se haga por escrito; de no hacerlo, se les
comunicar el resultado conforme lo establece el tercer prrafo del artculo 68
del Acuerdo.
14) El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formar parte del
contrato y deber contener como mnimo, lo siguiente:
I.
Lugar, fecha y hora en que se realice.
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II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los

trabajos por parte de la ASF y del superintendente de construccin del
contratista.
III.
Descripcin de los trabajos y de los datos considerados relevantes del

contrato correspondiente.
IV.
Importe contractual y real del contrato, el cual deber incluir los volmenes
realmente ejecutados de acuerdo con el contrato y con los convenios
celebrados.
V.
Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y

terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron,
incluyendo los convenios.
VI.
Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los

conceptos de trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados,
debiendo describir cada uno de los crditos a favor y en contra de cada
una de las partes, sealando los conceptos generales que les dieron
origen y su saldo resultante, as como la fecha, lugar y hora en que sern
liquidados.
VII.
Las razones que justifiquen la aplicacin de penas convencionales o del

sobrecosto.
VIII.
Datos de la estimacin final.
IX.
Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los

trabajos y cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido.
X.
La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio

finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal
que tenga por objeto reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
15) Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, la ASF dar por terminado el
contrato correspondiente, dejando nicamente subsistentes las acciones que
deriven del finiquito, as como la garanta de vicios ocultos, por lo que no ser
factible que el contratista presente reclamacin alguna de pago con
posterioridad a su formalizacin.
16) Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das
naturales siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el
finiquito podr utilizarse como el acta administrativa que da por extinguidos los
derechos y obligaciones de las partes en el contrato, debiendo agregar
nicamente una manifestacin de las partes de que no existen otros adeudos y
por lo tanto se darn por terminados los derechos y obligaciones que genera el
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contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, al no ser factible el pago

indicado, se proceder a elaborar el acta administrativa.
17) Si del finiquito resulta que existen saldos a favor del contratista, la ASF deber
liquidarlos en un plazo no mayor a veinte das naturales.
18) Si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la ASF, el importe de los
mismos se deducir de las cantidades pendientes por cubrir por concepto de
trabajos ejecutados y si no fueran suficientes stos, deber exigirse su
reintegro conforme a lo previsto por el artculo 59, segundo prrafo del
Acuerdo. En caso de no obtenerse el reintegro, la ASF podr hacer efectivas
las garantas que se encuentren vigentes.
19) El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones
formar parte del contrato y deber contener como mnimo lo siguiente:
I.
Lugar, fecha y hora en que se levante.
II.
Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto.
III.
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes

del contrato correspondiente.
IV.
Relacin de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron.
V.
Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de

que se dan por terminadas las obligaciones que gener el contrato
respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, por lo que se podrn
cancelar las garantas correspondientes.
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DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS
CAPTULO VII.
DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS

PBLICAS
1)
La ASF podr contratar servicios relacionados con las obras pblicas cuando
stos sean prestados por una persona fsica o cuando se trate de servicios de
consultoras, auditoras, asesoras, estudios o investigaciones, relacionados con
obras pblicas.
2)
En el caso de este tipo de servicios los contratos sern suscritos por el Titular
de la UGA y en el caso del Concepto 3300 por los Auditores Especiales del
rea requirente de la contratacin, quienes determinarn el nombre del
administrador del contrato as como los nombres de los servidores pblicos que
fungirn como testigos.
3)
La administracin de los servicios relacionados con las obras pblicas consistir

en la planeacin, organizacin y control de un proyecto en todas sus fases,
incluyendo el diseo, la ejecucin de los trabajos y la administracin de los
recursos humanos, materiales y financieros, para que el proyecto satisfaga los
objetivos y requerimientos de la ASF.
4)
Los ajustes de costos que, en su caso, procedan para los contratos de servicios
se realizarn aplicando los ndices a que se refiere la fraccin II del artculo 62
del Acuerdo. En el caso de la mano de obra, se aplicarn a la plantilla del
personal las variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios
Mnimos para los salarios mnimos generales que se establecen en el Distrito
Federal.
5)
Para los efectos del Acuerdo y estas Reglas de Operacin, los trminos de
referencia es el documento en el que se plasman los requisitos y alcances que
precisa el objeto del servicio.
6)
En ese sentido, adems de lo sealado en la fraccin XVI del artculo 30 del

Acuerdo y atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los
servicios que se requieran, la ASF deber indicar dentro de los trminos de
referencia de la convocatoria a la licitacin pblica, entre otros, los siguientes
datos:
I.
La descripcin precisa y detallada de los servicios que se requieren;
II.
Los plazos de ejecucin, incluyendo un calendario de prestacin de los

servicios;
III.
La informacin tcnica y recursos que proporcionar la convocante;
IV.
Las especificaciones generales y particulares del proyecto;
V.
El producto o los documentos esperados y su forma de presentacin, y
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VI.
En su caso, la metodologa a emplear en la prestacin del servicio.
7)
La ASF podr pactar dentro de los contratos de consultoras, asesoras,

estudios o investigaciones, relacionados con obras pblicas que los contratistas
presenten por separado del costo directo de la mano de obra y del costo
indirecto, los gastos operativos y de administracin central necesarios para el
alojamiento, alimentacin y transportes del personal que participar en los
servicios. Los gastos que se realicen bajo este concepto podrn pagarse en
forma especfica dentro del mismo contrato, debiendo justificar su reembolso
mediante la comprobacin correspondiente, o bien, por medio del pago de una
cuota fija por alojamiento y alimentos, reconociendo por separado los pasajes.
8)
En los contratos deber establecerse expresamente la forma y los plazos de

pago de los gastos a que se refiere el prrafo anterior, debiendo fijarse, en su
caso, los tabuladores o cuotas que se aplicarn.
9)
A los procedimientos de contratacin y a la ejecucin de los servicios les sern

aplicables, en lo procedente, las disposiciones establecidas en el Acuerdo y en
estas Reglas de Operacin.
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DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
CAPTULO VIII.
DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
1)
La DGRMS, por medio de la DS, ser la responsable de remitir al Secretario

Ejecutivo del Comit de Transparencia y Acceso de la Informacin de la ASF, el
Informe Trimestral de Obra Pblica para que sea publicado a ms tardar el
ltimo da hbil del mes posterior a la conclusin del trimestre que se reporta.
2)
Dicho documento deber contener la informacin relativa a la contratacin de

obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que hayan sido
formalizados a travs de contratos y deber incluir el concepto de la
contratacin, el contratista adjudicado, el monto incluyendo IVA y la vigencia
del contrato.
3)
De igual forma, se deber incluir la informacin correspondiente a las

adjudicaciones directas que de conformidad con la Poltica de Firmas y Montos
de Actuacin para Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
4)
La SA remitir al Comit la informacin sobre las operaciones de adquisiciones,

arrendamientos y servicios que realicen, as como de los contratos respectivos.
5)
La documentacin comprobatoria de los actos, contratos, convenios materia de

este Acuerdo, se conservar en forma ordenada y sistemtica, cuando menos
por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin,
excepto la documentacin contable que para este efecto se regir por las
disposiciones jurdicas aplicables.
6)
La UEC y la CASG podrn verificar, en cualquier tiempo, que la contratacin de

obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a
lo establecido en el Acuerdo o en otras disposiciones jurdicas aplicables.
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DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES DE SERVICIOS
CAPTULO IX.
DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES

DE SERVICIOS
1)
La ASF contar con un Registro nico de Contratistas y Prestadores de

Servicios (ADRO0204), de conformidad con el artculo 74 del Acuerdo, que
elaborar y controlar la DGRMS por medio de la DS, el cual ser permanente
y estar a disposicin de las reas requirentes.
2)
El Comit tendr la obligacin de actualizar y evaluar el Registro nico de

Contratistas y Prestadores de Servicios, que deber integrar en el formato
(ADRO0204).
3)
Por lo que la SST y el DMCI, debern remitirle al Comit un informe trimestral,

sobre el desarrollo de los contratistas y prestadores de servicios cada trimestre
y al concluirse los trabajos para los cuales fueron contratados.
4)
Para que un contratista o prestador de servicios permanezca registrado en la

base de datos del Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios
(ADRO0204) y cuente con una evaluacin satisfactoria, deber proporcionar a
la institucin los datos siguientes:
a)
Nombre o razn social y domicilio de la contratista.
b)
Informacin relativa al nmero de escritura constitutiva, sus reformas y

datos de su inscripcin en el Registro Pblico de Comercio.
c)
Relacin de accionistas.
d)
Nombre de sus representantes legales, as como la informacin relativa a

los documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcin en
el Registro Pblico de Comercio.
e)
Especialidad de la contratista y la informacin relativa a los contratos de

obras o servicios que lo acrediten.
f)
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios.
g)
Informacin referente a la capacidad tcnica, econmica y financiera.
h)
Antecedentes de cumplimiento de contratos.
i)
Haber cumplido, en tiempo y forma los trabajos para los cuales le fue
contratado, an cuando existieran modificaciones a los montos y/o
periodos de ejecucin, siempre que stos estn debidamente fundados y
motivados, y hayan sido aprobados por la ASF.
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j)
No haber firmado ms de tres contratos o adjudicaciones directas con la

ASF en un periodo de seis meses, sea cual fuere el monto.
k)
Demostrar que cuenta mnimo con dos contratantes ms, diferentes a la

ASF, por lo que sus ingresos no dependern nicamente de esta
institucin.
l)
No haber recibido reclamaciones por mala calidad, vicios ocultos o

inoperabilidad de instalaciones y/o equipos incluidos en los trabajos que le
hubiera contratado la ASF.
m) Demostrar en su currculum que cuenta con personal capacitado tanto en

la especialidad a la que se dedica, como en buenas prcticas de higiene y
seguridad.
5)
Al momento de la inscripcin en el registro, la ASF determinarn la informacin

que tendr el carcter de reservada o confidencial tomando en cuenta lo
dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental y la normativa emitida en la materia por la institucin.
6)
La confirmacin o negativa de la inscripcin en el registro de contratistas ser

comunicada por la ASF a los interesados en un plazo no mayor de quince das
hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud respectiva.
7)
La informacin contenida en el registro de contratistas de la ASF, deber

proporcionarse a cualquier otra convocante que as lo solicite para efectos de
sus procedimientos de contratacin, salvo la que sea de carcter reservado o
confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y la normativa emitida en la materia por la
institucin.
8)
Tratndose de procedimientos de contratacin mediante invitacin a cuando

menos tres personas, la seleccin de participantes podr hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro, en atencin a su
experiencia, especialidad y capacidad tcnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
institucin. Asimismo, se considerarn los contratistas cuyo domicilio se
encuentre ms cerca de la zona donde se pretenden ejecutar los trabajos o
prestar los servicios, y que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata,
as como los recursos tcnicos, financieros y dems necesarios de conformidad
con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.
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INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO X.
INFRACCIONES Y SANCIONES
De conformidad con lo sealado en los artculos 103, fracciones III y IX, de la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, 8, fracciones III y VIII, y 19,
fraccin V, del Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y Control de la
Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, ser la UEC quien reciba quejas
y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones de los servidores
pblicos y, en su caso, con la aprobacin de la Comisin de Vigilancia de la Cmara
de Diputados, fincar responsabilidades e imponer las sanciones que correspondan,
en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones del Acuerdo, sern
sancionados por la autoridad competente, de acuerdo con las disposiciones jurdicas
aplicables en trminos de lo sealado en los artculos 76 al 78 del mismo.
En este caso la DS dar aviso por escrito a la UEC de las infracciones que se
susciten, dentro de los cinco das hbiles siguientes, para que sta determine lo
conducente.
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
61-69
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
62-69
INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN
CAPTULO XI.
INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN

1)
En caso de inconformidad formulada por licitantes o proveedores por cualquier

acto del procedimiento de contratacin o de queja con motivo del
incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos, la
atencin y desahogo correspondiente ser responsabilidad de la UEC, de
conformidad con lo sealado en los artculos 103, fracciones III y IX, de la Ley
de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, 8, fracciones III y
VIII, y 19, fraccin V, del Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y
Control de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados.
2)
El procedimiento de conciliacin se llevar a cabo conforme a lo establecido en

el artculo 81 del Acuerdo.
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
63-69
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
64-69
CONTROL DE FORMATOS
CONTROL DE FORMATOS
REA RESPONSABLE DE
CONSERVARLO
TIEMPO DE
CONSERVACIN
Programa Anual de Obras Pblicas y Servicios

Relacionados con las Mismas
3 aos
ADRO0202
Cdula Analtica de Necesidades Especficas
3 aos
ADRO0203
Dictamen Tcnico
3 aos
ADRO0204
Registro nico de Contratistas y Prestadores

de Servicios
3 aos
ADRO0205
Anexo Tcnico
3 aos
ADRO0206
Comprobante de Visita a las Instalaciones
3 aos
ADRO0207
Evaluacin Legal, Administrativa, Tcnica y

Econmica
3 aos
ADRO0208
Dictamen para Elaboracin de Fallo
3 aos
ADRO0209
Trminos de Referencia
3 aos
ADRO0210
Catlogo de Conceptos Autorizado
3 aos
ADRO0211
Programa de Obra Autorizada
3 aos
ADRO0212
Oficio de Designacin de Residente
3 aos
ADRO0213
Oficio de Entrega de las Instalaciones
3 aos
ADRO0214
Minuta de Trabajo
3 aos
ADRO0215
Generador de Obra
3 aos
ADRO0216
Cartula de Estimacin
3 aos
ADRO0217
Acta de Verificacin Fsica
ADRO0218
Acta de Entrega Recepcin
Direccin General de
Recursos Financieros
3 aos
7 aos
(Gasto Corriente)
14 aos
(Gasto de
Inversin)
CDIGO
NOMBRE
ADRO0201
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
65-69
CDIGO
NOMBRE
REA RESPONSABLE DE
CONSERVARLO
TIEMPO DE
CONSERVACIN
7 aos
(Gasto Corriente)
14 aos (Gasto de
Inversin)
ADRO0219
Acta de Finiquito
ADRO0220
Concentrado de Estimaciones
3 aos
ADRO0221
Cartula de Carpeta
3 aos
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
66-69
TRANSITORIOS
TRANSITORIOS
Primero.- Las presentes Reglas de Operacin entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en la pgina de
internet de la ASF.
Segundo.- El funcionamiento del Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios iniciar a partir del 1 de
enero de 2012.
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
67-69
CDIGO
NO. DE VERSIN
VIGENCIA
PGINA
ADLA72RO02
01
OCTUBRE - 2011
68-69
AUTORIZACIONES
AUTORIZACIONES
De conformidad con el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin y el Manual de Organizacin de la
Auditora Superior de la Federacin, as como el artculo cuarto transitorio del Acuerdo que establece las normas
administrativas aplicables a las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas en la ASF, el Comit de
Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas aprueba
mediante acuerdo CA-16-69, la versin 01 de las Reglas de Operacin para la Contratacin, Ejecucin y Control de las
Obras Pblicas y los Servicios Relacionados con las Mismas, en la Auditora Superior de la Federacin.
_____________________________________
Lic. Arturo Orc Magaa
Titular de la Unidad General de Administracin
_____________________________________
C.P. Jos Luis Ugalde Montes
Director General de Recursos Materiales y Servicios
____________________________________
Lic. J. Armando Gutirrez Vogel
Director General de Recursos Humanos
NOMBRE:
PUESTO:
ELABOR
MTRA. MA. DEL SOCORRO GUTIRREZ LUGO
SUBDIRECTORA DE SERVICIOS TCNICOS
REVIS
LIC. ALMA J. RAMREZ MOCTEZUMA
DIRECTORA DE SERVICIOS
PGINA
69 - 69

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Reglas de operacin para la

contratacin, ejecucin y control

MARCO JURDICO Y NORMATIVO

DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

DE LOS ESTUDIOS PREVIOS

II.4. DE LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS

CAPTULO III. DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

III.2. DE LOS PROCEDIMIENTOS

III.3. DE LAS CONVOCATORIAS

III.4. DE LAS JUNTAS DE ACLARACIONES

III.5. DE LAS MODIFICACIONES A LAS CONVOCATORIAS

III.6. DEL ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES

III.7. DE LA EVALUACIN DE PROPOSICIONES Y DICTAMEN

III.8. DEL FALLO

III.9. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA

III.10. ADJUDICACIN DIRECTA POR MONTOS

CAPTULO IV. DE LOS CONTRATOS

IV.2. DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS

CAPTULO V. DEL ANTICIPO Y LAS GARANTAS

CAPTULO VI. DE LA EJECUCIN

VI.1. DEL INICIO DE LOS TRABAJOS

VI.2. DE LA RESIDENCIA Y SUPERVISIN DE OBRA

VI.3. DE LA BITCORA DE OBRA

VI.4. DE LA FORMA DE PAGO

VI.5. PENAS CONVENCIONALES

VI.6. DE LA RESCISIN, SUSPENSIN Y TERMINACIN ANTICIPADA

VI.7. RECEPCIN DE LOS TRABAJOS

CAPTULO VII. DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS

CAPTULO VIII. DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN

CAPTULO IX. DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES DE

CAPTULO X. INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPTULO XI. INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN

SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

Auditora Superior de la Federacin

Coordinacin de Anlisis y Seguimiento de la Gestin

Direccin General de Recursos Materiales y Servicios

Direccin General Jurdica

Direccin General de Recursos Financieros

Departamento de Mejoramiento y Conservacin de Inmuebles

Departamento de Seguridad y Proteccin

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Presupuesto de Egresos de la Federacin

Subdireccin de Servicios Tcnicos

Unidad de Asuntos Jurdicos

Unidad de Evaluacin y Control

Unidad General de Administracin

Servidor pblico designado representante de la ASF y que es responsable del seguimiento,

La facultada en la ASF para llevar a cabo los procedimientos de contratacin, a efecto de

La facultada en la ASF para llevar la administracin, control y seguimiento de los trabajos,

Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios

CASO FORTUITO O FUERZA

El acontecimiento proveniente de la naturaleza o del hombre, caracterizado por ser

SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

DICTAMEN PARA FALLO:

La valuacin de los trabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando los precios

Es el documento por medio del cual la ASF se protege y asegura en el caso de un

MONTO TOTAL EJERCIDO:

El importe correspondiente al total erogado con cargo en el presupuesto autorizado para

Los requisitos mnimos que, conforme a las especificaciones generales y particulares de

Trmino o tiempo sealado para la realizacin de los trabajos contratados.

Programa Anual de Obras Pblicas y de Servicios Relacionados con las Mismas.

Es el procedimiento mediante el cual se somete al azar el resultado de los medios causales