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CAPITULO 1
a) Nocin. b) Definiciones. el Fundamento. d) Nuestra opinin.
e) Las definiciones y los tratados celebrados por Venezuela.
f) La reciprocidad. g) Nuestra opinin. h) Formas de la extradicin: !) Activa. 2) Pasiva. 3) Voluntaria. 4) Reextradicin
al La sociedad humana nace como consecuencia de la incapacidad
del hombre aislado para luchar por su subsistencia, pero del grupo
social surgen individuos que lesionan los derechos de sus semejantes.
Por tal razn aparecen las leyes punitivas, cuya finalidad no es otra que
establecer el orden sin el cual no es posible conservar la unidad del
grupo social. Ms, como el mbito de validez de las leyes se refiere
al territoio de un Estado dado, el simple cruce de una frontera por
un malhechor fue la mejor garanta para la impunidad del delito.
y la necesidad de subsistir llev a loshombres a agruparse para
auxiliarse mutuamente, no es menos cierto que los Estados forman parte
de la comunidad internacional, donde tambin se dan aquellos fines, y
entre, stos, la extradicin, como institucin jurdica de asistencia mutua
internacional, cumple una funcin primordial.
En pocas remotas el sentimiento religioso hizo crear que se ofenda a la dividad si un delincuente era perseguido dentro del templo y,
entonces, claro est, los vagabundos buscaron este medio de refugio.
Tan equivocado concepto de proteccin al honor de la divinidad pas
al Estado, puesto que la soberana de ste tambin deba conservarse
inviolada, respetada, y fue as como se admiti que la entrega de un
delincuente equivala a la extensin de la soberana de un Estado a la
de otro Estado, con la consiguiente lesin.
Si bien es cierto que an hoy aceptamos que la soberana es "un
poder de ordenacin territorial de carcter supremo y exclusivo" (1), no
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Hugo Grocio. Este tratadista opina que debe respatarse la soberana de las ciudades. es decir. no puede una ciudad penetrar en el territorio de otra para imponer una pena al malhechor. pero admite "hacer
una de las dos rosas. o castigar. requerida ella. al delincuente. segn
su mrito. o permitir, que se le castigue al arbitro del interpelante" OS).
Esto es. que el culpable sufra la pena que corresponda al delito cometido. ya sea porque la ciudad donde se asil se le impvnga, otra entregndolo a la requirente con tal fin.
Sapey. Este autor piensa as: "Porque la tierra de Francia no salva
a l reo que lo suplica. de igual manera que d libertad al esclavo que
e ntra en ella? Sera tan lamentable acaso que el territoio de cada
Nacin. hecho sagrado. fues? un asilo en la antigua y religiosa acepo
tacin de esta palabra? Si hace falta un castigo no basta con el destie
rro? (j 6). Salta a la vista la rancia estirpe sentimental de este argumen
too el cual se derrumba por si slo. es prcducto tal vez de la poca e n
que vivi su autor. Adems. no puede establecerse una comparacin.
ni siquiera re motamente . entre un malhechor y un eclavo. Est.? es un
ser humano que escapa en busca de la libertad. sentimiento innato e n
todo hombre . cuya cristalizacin constituye uno de los grandes anhelos
de supe racin universal. Aqu l es un peligro para la seguridad de Jos
personas. As el de lito es re probable en todas las etapas de la evolu
cin de las sociedades. Y e n cuanto al e xilio no es ninguna pena. basta
recordar que el hombre en su afn de lograr un bienestar no vacila en
radicarse en pueblos e xtraos donde lleva o lrae l luego a sus seres
que ridos. Ms an . hay masa s de ::oblecin cuya afinidad se ha ce
sentir. De mane ro que no hay duda e ntre espai'ioles y venezolanC'.s
colombianos. bolivianos. e tc .. ocurriendo algo similar en cuanto a fcc
lores geogrficos.
Pessln a . Jus tifica la e xtradicin fundn dose e n qne un Es ta do d e!.:-s
cum plir e n rorma inte gral e l de ber de hacer justicia. Por ccnsiguie nt l.":
si slo ca s tiga los de litos cometidos e l1 su propio te rritorio. favorl."c.:>
indire c tame nt e la d elincue ncia internaciona l. De aqu que resulta xrra
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(27) Gaceta Oficial del 19 de julio de 1965 N? 27.790.
(28) Repblica de Venezuela . Ministerio de Relaciones Exteriores. Ob. cit. Pg. 1084.
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(29) Repb lica dc Vcnc%Ucla, Ministerio de Relaciones Exteriores. Ob. ci t. Pg. 1084.
(30) Rep blica de Venezuela. 1.finisterio de Relacion es Exteriores. TRATADOS PUBLICOS y ACUERDOS INTERNACIONALES DE VENEZUELA. Vol. IV, Tipografa Americana. Caracas. 1933. Pgina 289.
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l \'-Rehusada la extradicin de su nacional. el Estado requerido quedar obligado a detenerlo y juzgarlo criminalmente
por el hecho que se le imputa, si tal hecho tuviere carcter
de delito y fuere punible por sus leyes penales.
Corresponder, en este caso, al Gobierno reclamante suministrar los e].ementos de prueba para el proceso del inculpado;
y la sentencia o providencia definitiva que se dicte en la
causa deber serle comunicada.
2\'-"La naturalizacin del inculpado, posterior al hecho delictivo que haya servido de base a una solicitud de extradicin,
no constituitir obstculo para sta" El subrayado es nuestro.
El estudio comparativo de las definiciones con los tratados firmados
por Venezuela, constituye un anlisis complejo puesto que contempla
principios bsicos como la reciprocidad, el delito comn y el poltico,
la no entrega de los nacionales; es necesario penetrar la naturaleza
jurdica de las normas a que dan lugar. Esos fundamentos sern examinados en el curso de este trabajo, exceptuando la reciprodicad, al
cual nos concretamos de inmediato.
f)
(32)
Enciclopedia Giuridica
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19 Es activa para el Estado solicitante: Venezuela pide la extradicin de un delincuente al Gobierno boliviano, art. 19 de nuestro
Tratado de Extradicin con ese pas, art. 19 del celebrado con Blgica,
arl. 344 del Cdigo Bustamante, art 389 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal Venezolano.
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CAPITULO II
EVOLUCION HISTORICA: a) Egipto. ' b) Grecia. el Roma. d) El
Imperio. e) Mundo pagano y mundo cristiano. f) Epoca feudal.
g) Persecucin de los piratas. h) Otros tratados con fines de
extradicin por motivos polticos. ) Otras convenciones o tratados. j) Algunos tratados con pases limtrofes firmados
durante el siglo XVIII. k) Influencia ' de los movimientos emancipadores. 1) Conclusin.
Evolucin histrica. Es natural que al ' tratar de establecer la forma
como la extradicin se ha desarrollado a trCl'VE3S de las pocas, empecemos desde los pueblos antiguos hasta liegr a los tiempos actuales,
aunque en un breve recorrido, dando no ' obstante, la explicacin que
consideremos satisfactoria. Esto es, sealar las razones determinantes
pues las instituciones jurdicas por algo nacen'en la vida de los pueblos.
y asimismo se remozan, buscando cumplir con la funcin fundamental
del derecho entre los hombres: hacer justicia( :
a) . Egipto pertenece a las civilizaciones . ms antiguas de las que
el hombre haya logrado conocimiento, pueblo profundamente religioso
rindi un culto supremo al derecho de asilo hasta el punto de estimar
como sagrada, para no ofender a la divinid,aq, a la persona que lograba
refugiarse en un templo. Esta influencia se refleja en sus leyes y por ello
cuando se firm un tratado de alianza entre el prncipe Cheta y Ramss JI,
por el cual se entregaran recprocamente los delincuentes, se estatuy
penar levemente tanto al reo como a su fcimilia; la verdad es que en
aquellos tiempos primitivos una clusula que humanizaba la pena significaba un progreso en la legislacin punitivq. .
b) Grecia, como Egipto, rindi culto al ' derecho de asilo, con la
consiguiente influencia adversa a la extradi~in, pero tena dividida la
poblacin en tres clases sociales: los ciudadcms, los metecos o extranjeros que vivan en su territorio y los esclavos.
Es necesario reconocer que los griegos consideraban el destierro
como una pena superior, debido a las cOl'}did?~es de vida que forzosamente tena que llevar el desterrado en e's os tiempos y asimismo Ja
hostilidad en que se desenvolvan las ciudades, unida a los continuos
cambios de gobierno, hacan florecer cada ' vez ms las condiciones .
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sociales indispensables que justificaban hasta la saciedad el reconocimiento del derecho de asilo y es as como bajo tales circunstancias era
imposible que la extradicin fuese aceptada, no obstante, como la esclavitud era "carac(erstica del estadociudad" (l) se aplicaba esta institucin a los esclavos "por reconocerle al patrn cuyo esclavo se haba
fugado" (2). De esta manera es forzoso admitir que en la Grecia primitiva no existi la institucin, a no ser ms bien unas injustsimas normas,
pero no en sentido esencial, sino material de extradicin, nacidas al
calor de la injusticia social de aquellos tiempos.
c) Roma no escap al culto del derecho de asilo, como pueblo
religioso que era, pero en esta ciudad aparecen condiciones diferentes
a las que caracterizaban a los otros pueblos. Al efecto, el pueblo romano
fue conquistador, temido por sus vecinos, arbitrario, y por consiguiente
injusto.
Sus relaciones con la extradicin podemos dividirlas en varias faces,
a saber:
Dice la leyenda que la ciudad de Laurentium ofreci entregar a
Rmulo los asesinos de Tacio. Tambin se afirma la entrega de delincuentes "en pocas ms vecinas y menos inciertas (3), pero de esto no
hay pruebas concluyentes.
Ciudad guerrera y prestigiosa, se convirti en la diosa de los pueblos
vecinos los cuales buscaron y encontraron su apoyo para defenderse
de las invaciones, pero les impuso su voluntad. Los pueblos quedaron
sometidos y surgen dificultades entre las ciudades y entre sus clases
sociales, siendo las principales: los ciudadanos y los peregrinos.
Dict leyes que fueron sencillamente leyes para una clase, dado
que favorecan a sus ciudadanos o descendientes de las antiguas familias romanas, es el ius quiritium. Violar el derecho de un ciudadano
equivala a la "violacin del tratado y poda dar lugar a una guerra" (4).
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aspira 'ld regeneracin. 'Es una eterna doctrina de dmor que se propone
regenerar al hombre y que logr penetrar en el corazn del pueblo, dando
lugar al engrandecimiento de la autoridad del papado, y, por consiguiente, se form una estructura poltica y religiosa que es el smbolo
del poder: el Imperio y el Papa. Son dos fuerzas que se complementan,
pero hay un predominio de la iglesia y as el derecho de asilo fue cada
vez ms respetado; el cristianismo sostiene la necesidad de luchar por
la regeneracin del delincuente, para salvar su alma y bajo esas condiciones era imposible el desarrollo del instituto de la extradicin; es ms,
.para . el cristianismo la piedad es una de las virtudes fundamentales.
Como quiera que lleg a considerarse contraria a la soberana del
Estado la entrega de un refugiado, debemos admitir que el asilo se
constituy en una INSTITUCION DE PRIMER ORDEN; muchos delincuentes. escaparon al castigo, es verdad, pero como asimismo se salvaron
multitud de inocentes y en aquellos tiempos a pesar de la influencia del
cristianismo la igualdad ante la ley no exista, nos pronunciamos en el
sentido de que el asilo tuvo una poderosa y ms que justificada razn
de ser.
f) En la poca feudal "eran imposibles grandes unidades polticas
y econmicas" (15) y por consiguiente la tierra estaba dividida en multitud de partes, de donde resultaban numerosos feudos, cada uno de los
cuales era algo as como un pequeo estado cuya inmediata consecuencia fue que "la organizacin de la sociedad y del gobierno era
fundamentalmente local" (16) y, adems, la desigualdad social era tal
que "el vasallo tena unos deberes generales de la lealtad y obediencia
que no tena el seor" (17).
Cuando se cometa un delito bastaba conque el delincuente pasara
al feudo inmediato para que se encontrara en territorio extranjero y no
haba norma alguna que invocar a los fines de castigarlo; claro est,
si el malhechor perteneca a la nobleza o a otra clase de persona amparada por algn privilegio, puesto que si el facineroso era un ' siervo
entonces como los seores feudales haban pactado "la entrega entre
seor y seor" (18) movidos segmamente por el inters econmico resultante de la necesidad de labrar las tierras, la extradicin no vacilaba en
concederse.
(15) , (16) Y (17) Sabine H. Gcorge. Ob. cito Pg. 213 Y 215.
(18) Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 474.
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Y (22)
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En 1435 por el tratado de Arrs. Carlos VII hizo detener a los asesinos de Giavanni de Borgoa;
En 1612 tratado de Fointainebleu entre Luis XIII y Felipe III;
En 1605 la Repblica de Venecia hizo entrega al Sumo Pontfice del
Cannico Vincenso Serrasia. por delito comn. Hubo otras entregas;
En 1662 Dinamarca entreg a Carlos Il de Inglaterra las personas
r~sponsables de la conspiracin y muerte de Carlos 1;
En 1621 fue entregado a Suiza Federico van Tieffenbach. cabecilla
da la revolucin de Moravia;
En 1707 Francia concedi al Cantn de Basilea la entrega de los
asesinos de la baronesa de Estrick. por delito comn;
En el siglo XVIII se firmaron las siguientes convenciones o cartas
para la extradicin de delincuentes comunes y polticos (23);
Entre Servia y Dinamarca. 10 de abril de 1738;
Entre Francia y Basilea. 11 de setiembre de 1739;
Entre Francia y la Repblica de Gnova. 7 de agosto de 1764;
Entre Espaa y Dinamarca. 21 de julio de 1767;
Entre Francia y Espaa. 13 de marzo de 1769;
Entre Inglaterra y el Langravio de Asia Casel. 15 da enero de 1769
y 10 de abril de 1783;
Entre Francia y el Estado Sardio 16 de junio de 1782;
Entre Francia y Rusia. 31 de diciembre de 1786;
Entre Espaa y los Pases Blticos. 23 de junio de 1791;
Entre Inglaterra y el Ducado de Badem. 21 de setiembre de 1793;
Entre Rusia y Servia. 21 de octubre de 1798;
Entre Rusia y Portugal. 27 de diciembre de 1798.
j) Conforme a otras convenciones o tratados y segn un tratado
celebrado entre Francia y Rusia el 31 de diciembre de 1786 y el 11 de
enero de 1787 no se permita el asilo en los buques de guerra. Al efecto.
el artculo 31 estableca: "Ordena este a los comandantes de abstenerse
completamente de dar ningn asilo en sus buques a los desertores. contrabandistas. fugitivos ellos sean. criminales o malhechores. y ellos no
deben poner ninguna dificultad a los requisitos de los gobiernos".
(23)
171
172
En 1789 la revolucin francesa triunfa y cambia el curso de la historia como consecuencia lgica de la des truccin total del antiguo rgimen
y ms tarde la invasin de Espaa por Napolen dio oportunidad a las
colonias de aquel pas para procla mar su independencia y otro tanto
hicieron las colonias de Portugal.
Por tod o lo expuesto, el centro nervioso de las relaciones internacionales se extendi a todo el mundo. Adems, en 1787 surgi la Confederacin Americana y con ella la necesidad de entregarse mutuamente
a los delincuentes. Asimismo las re laciones internacionales con Europa
pusieron de manifiesto la importancia de la extradicin: los Es tados
Unidos de Norte Amrica celebraron el 19 de noviembre de 1794 un
tra tado de extradicin con la Gran Bretaa, fue ra tificado el 28 de
octubre de 1795, pero caduc en 1806 y p or culpa de Inglaterra slo vino
a renovarse 36 aos despus, en 1842; con Austria firmaron un tratado
semejante el 24 de abril de 1792.
La independencia de las colonias de Espai'ia y Portugal. permiti
la constitucin de nuevos Estad os soberanos por cuya razn apare cen
tratados de extradicin no slo con la madre patria, sino tambin en tre
aquellos Estados. Es as como Espaa firm los tratados de e xtradicin (24) con Argentina, el 7 d e mayo de 1881; Brasil. 16 de marzo d e
1872, Colombia, 23 de julio de 1892; Costa Rica, 16 de noviembre d e
1896; Cuba, 26 d e octubre de 1905; Chile, 30 de diciembre de 1895;
Repblica Dominicana, 18 de febrero de 1855; Guatemala, 7 de noviembre de 1895; Mxico, 17 de noviembre d e 1881; NicarCIguCI, 25 de julio
de 1850; Per , 23 de julio de 1898; protocolo adicional 23 de ju lio d !
901; Paraguay, 28 de junio de 1919; SalvCIdor, 22 dG noviembre d e 1874;
Ur uguay, 23 de diciembre de 1885; modificado el 31 de e ne ro de 1896;
Venezuela, 22 de enero de 1894.
Los troiCIdos de e xtra dicin celebro dos entre los pases iberoamericanos son, entre otros, por la RepblicCI ArgentinCI con Bolivia, ParaguCIY,
Per y UrUgUCIY, o sea, el tratado de Montevideo de 1889; e l firmado
por los pases bolivarianos : Venezuela y Ecuador, Bolivia, Per y Colombia, en Caracas el 18 de julio de 1911 ; Venezuela tiene, en tre otros, un
tratad o de extradicin con el Brasil suscrito en Ro de Janeiro e l 7 de
( 24 )
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cubre toda una etapa histrica y, como corolario de todo eso, los pueblos
quedan sometidos a los dictados de las clases opresoras que disponen
de ellos segn sus nefandos antojos. As, "la tortura para hacer confesar
no tena lugar sino en la persona de los esclavos" (25) en tanto que la
nobleza cometa toda clase de abusos, como clase privilegiada al fin.
En esos tiempos las leyes no eran sino el querer caprichoso de los
gobiernos: un derecho que se impona por la ignorancia crasa reinante,
por el terror infundido por los gobernantes. De manera que la extradicin estaba al servicio de los intereses dominantes.
Resulta lgico admitir que era indispensable una transformacin
poltica y social de gran envergadura para que el derecho naciera segn
nuevos principios. Estos se desprenden de la revolucin que se oper
en las colonias norteamericanas y de la francesa, que "aparece como
la inspiradora esencial del Derecho Constitucional Moderno" (26). Dicho
derecho exige que la libertad de un pueblo reclama como esencial una
Constitucin o ley fundamental, cnsona con la voluntad manifestada
libremente por los ciudadanos.
La revolucin norteamericana, como la francesa, con sus declaraciones de derechos, contribuy a resquebrajar el sistema del antiguo
rgimen y a forjar, en consecuencia, una conciencia nueva que conduce
al establecimiento de la seguridad jurdica colectiva y alienta a los
pueblos del continente americano a buscar otros horizontes.
Podemos concluir: que el desarrollo de la extradicin se gesta en la
igualdad jurdica de las clases sociales, como asimismo en el desarrollo
de las relaciones internacionales y en una clara conciencia de asistencia
mutua internacional para evitar la impunidad del delito, tambin qU9
en la antigedad existi en forma material, pero sin otro fin, generalmente, que satisfacen los intereses mezquinos de las clases opresoras.
La evolucin poltica y social de las naciones permiti profundas
modificaciones en el concepto de la funcin social del derecho de asilo
y se canaliz el objetivo verdadero de la soberana territorial.
En los tiempos modernos se perfecciona el derecho de extradicin
y en el porvenir, cuando la evolucin del derecho penal derrumbe las
(25)
(26)
175
CAPITULO 1II
FUENTES DE LA EXTRADICION. - a) Tratados. b) Tratados
tipos. el Las leyes internas. d) Convenios de reciprocidad.
e)Fuentes de la extradicin en el Derecho Venezolano. f) Normas generales sobre interpretacin de los tratados. g) Inte~
pretacin de los tratados de extradicin como leyes penales.
h) Ley intermedia. il Correspondencia de las normas del tratado
con las del Cdigo Penal Venezolano. j) Correspondencia entre
la ley penal del Estado requirente y la del requerido. Apndice:
La extradicin y los Proyectos de Cdigos Penales en Venezuela. Conclusin.
Fuentes de la eldradicin.-Cuando investigamos las fuentes de las
normas jurdicas no hacemos sino indagar como han salido de la vid::!
social para transformarse en derecho. Y as de un sentimiento de justicia
que impera en los pueblos del mundo surgieron principios doctrinales,
legales, jurisprudenciales, de los cuales emana el derecho a que un
Estado reclame a otro Estado un delincuente y el deber legal de ste
a entregarlo, segn el caso.
(27)
17'6
a) Los tratados son acuerdos solemnes que "constituyen una limitacin de los derechos de soberana (1). Sin embargo esa limitacin es
mas bien una auttolimitacin pues el Estado as lo quiere, es decir, no
existe una coaccin; los tratados internacionales pueden ser normativos:
la finalidad perseguida es constituir reglas de derecho, son pues, tratadosleyes y su objeto dar una regla de derecho vlida en el sentido objetivo.
y los distingue el hecho de que la voluntad de las partes tiene un mismo
contenido, persiguiendo un mismo fin y en esta categora estn encuadrados los tratados de extradicin.
Segn un primer sistema (Tratado de extradicin entre Venezuela
y Blgica) se establecen los delitos por los cuales los Estados recprocamente se comprometen a entregarse los delincuentes y asimismo se;:lan aquellos por los que no se concede. Estos ltimos no son sino los
delitos polticos, los delitos conexos con stos y los que se castigan con
la pena de muerte, prisin perpetua, si uno de los pases firmantes no
contempla estas penas. Es de notar que algunas naciones acceden si
la ley penal del Estado requeriente acepta la conmutacin de dichas
penas; hay pases que no acuerdan la entrega de sus nacionales y entr'"
ellos est Venezuela.
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Ley de Ministerios.
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99-La tramitacin internacional de las solicitudes de extradicin
que reciba o haga la Repblica.
e) Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
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182
183
Articulo 69, e jusdem: Nadie pcdr ser juzgado sino por sus jueces
na tural e3 ni condenado a sufrir pena que no est establecida por le y
preexis[?11 te .
Cdi00 Penal. Artculo 19 : Nadie podr ser castigado por un h8cho
que no estuviere e xpresamente previsto como punible por la ley, ni con
penas que ella no hubiere e stablecido previamente.
Este artculo acoge el principio constitucional: nullun crimen nulla
poe na sine lege.
Artculo 29 , eiusdem: Las leyes penales tienen efecto retroactivo en
cuanto favorecen al reo, aunque al publicarse hubiere ya sentencia firme
y el reo estuvieren cumpliendo condena.
La naturaleza jurdica de este principio se ha tratado de explicar
desde diversos puntos de vista, como son: la aplicacin de una pena
que para un d elito dado se haya creado es justa, pero asimismo e3
verdad que resulta igualmente justo el hecho de que el legislador reconozca una pena demasiado severa y la modifique imponiendo otra
menor. En consecuencia, la nueva pena es correcta y ello se acepte!
como la solucin ms favorable segn principios humanitarios y en
cambio, si la nueva leyes ms severa y se aplica, qu sucede? Ocurre
que se juzga al reo mediante una legislacin no existente en el momento
de cometer el delito y esto se presta para cambiar las leyes con fines
de sancionar en forma exclusiva, violando el principio constitucional
de la igualdad ante la ley.
Existe un problema consistente en
cuando el delito cometido no figura
Jimnez de Asa, admite que Grispini
no lo prohibe el Tratado, ya que al
de no ser extrado (8).
18'4
Y (9)
(10)
185
186
1&7
de
APENDICE
La extradicin y los proyectos de Cdigos Penales de Venezuela
Anteproyecto redactado por Luis Jimnez de Asa. Jos Hcael Mendoza
y Jos Agustn Mndez. - 16 de marzo de 1948
Artculo 7.-El venezolano que haya delinquido en
el extranjero y se refugiare en el Pas, deber ser
enjuiciado en Venezuela, a solicitud de la parte
agraviada o del Ministerio Pblico, si el delito que
se le imputa mereciere pena por la ley venezolana.
Enjuiciamiento
del nacional
Extradicin.
b)
Reconocimiento
facu lta tivo d e sentencias penales extranjeras.
189
el
Cuando segn la ley venezolana, debe someterse a la persona condenada a una medida
de seguridad.
dl
Para que pueda darse el reconocimiento es necesario que la sente ncia extranjera se pronuncie
sobre hechos calificados como delitos por la ley
venezolana, que haya sido dictada por la autoridad judicial competente de un pas con el cual
tenga Venezuela tratado de extradicin, y en defecto de ste, que el reconocimiento sea solicitado
por el Ministro de Justicia.
Las condiciones formales y de tramitacin que
deban cumplirse para que la sentencia extranjera produzca las consecuencias sealadas, las determinar el Cdigo de Procedimiento p.enal.
Artculo 7'!-La extradicin de un venezolano no
podr concederse por ningn motivo; pero deber
ser e!1juiciado en Venezuela a solicitud de la parte
agraviada o del Ministerio Pblico, si el delito
que se le imputa mereciere pena u otra medida
por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero no podr tampoco
concederse por delitos polticos ni por infracciones
conexas con estos delitos, ni por ningn hecho
que no est calificado de delito por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero por delitos comunes no podr acordarse sino por la autoridad competente, de conformidad con los trmites y requisitos establecidos al efecto por los Tratados
Intemacionales en vigor, y a la falta de stos, por
las le yes venezolanas.
No se acordar la extradicin de una persona
acusada de un delito que tenga asignada en la
190
Extradicin,
Extradicin.
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192
Extradicin.
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ReClJnocimiento de
las sentencias penales extranjeras.
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Primera. Edicin.
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Este juicio ' aparace confirmado por Eusebio Gmez. quien establece: Si la teora de los mviles del delito tiene, para la administracin
prctica de la justicia penal. el valor superlativo que cabe atribuirle
como resultado de la observacin de la vida humana. se explica, sobradamente. que ella se imponga con subyugante imperio, cuando se
trata de apreciar el verdadero carcter del delito poltico. (9).
Desde un punto de vista netamente objetivo el delito poltico no
es otro que un delito contra la seguridad del Estado, contra sus instituciones, as polticas como jurdicas, s's gn la norma penal vigente.
Pero si lo contemplamos desde un ngulo subjetivo encontramos que
el pensamiento del delincuente poltico tiene por fundamento los principios de la doctrina que profesa y por lo tanto para un socialista cambiar la democracia representativa o capitalista es buscar la liberacin
de los pueblos sometidos a una tirana, la opresin capitalista: considera la democracia representativa como un sistema caduco, el que como
tal no tiene ya la aprobacin del grupo social. De donde establece que
el carcter institucional del sistema que gobierna ha dejado de existir;
y, como quiera que, quienes detentan el poder poltico se niegan a l'econacer esa situacin y fratan de retenerlo, entonces la violencia necesaria para imponer al nuevo orden poltico a que se aspira tiene amplia
justificacin. En verdad lo que constituye el hecho delictuoso no es la
voluntariedad sino la intencin.
De lo expuesto inferimos que en el delito poltico el sujeto pasivo
es el Estado y las instituciones en las cuales se apoya el gobierno. El
sujeto activo quienes creen que ejercen la representacin de la poblacin, cuyo sentimiento poltico no es otro que el correspondiente al nuevo orden ,poltico al cual consideran justo y se lanzan a implantarlo
mediante la violencia.
En consecuencia, podemos definirlo como un delito cometido al
ejercer actos de violencia contra la organizacin gubernamental de una
nacin, por aquellos que estiman encarnan el sentimiento poltico mayo-'
ritario de stas, y que con el implantamiento de los propios proclamados resulta un sistema de gobierno justo, por oposicin al que se inten-,
ta derrocar, el cual no cuenta con la aprobacin de la mayora de la
poblacin.
(9) ' G6mez, Eusebio. TRATADO DE DERECHO PENAL. Compaa Argentina de'
Editores. Buenos Aires. 1941. t. V. Pgiila 322.
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tas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel
a los factores de poder iinperantes en la realidad social; he ah los
criterios fundam entales que deben ustedes retener (8).
Indudablemente, coma los intereses de la clase dominante impiden
que la Constitucin sea cumplida y ms an que se reforme de acuerdo
con las pocas, e n el sentido del progreso, y a partir de tal verdad
siempre ha existido la posibilidad de que el reformador social practique
la violencia. Esto lo demuestra la historia, tanto ms, cuanta que, gene
ralmente los cambios trascendentales eH la vida poltica y social de
la humanidad, se han log~ado mediante 81 empleo de la fuerza al ser
vicio de las concepciones nuevas, o sea la justicia polticosocial de ese
preciso momento histrico.
Malfer: (De la democratie dans sea rapports avec le droit inter
naliona1. 1885, pginas 159-160 (9) piensa que es justa la extradicin
para los delitos polticos y se funda en que es un delito contra la
monarqua y no contra la saberana del pueblo.
Nosotros argumentamos que en la poca actual el sistema de
gobie rno a que se refiere Malfer, est caduco. Adems, el pensamiento
de este autor es contrario al principia de la neutralidad (20) y sta
constituye un acto de libre decisin o sea que depende complemente
de la voluntad soberana del Estado que concede el asilo.
Ipallomenti: . IL codice. penale illustrato, (2) ediz.,) vol. 1 Pg. (87)
(21) defendiendo con toda energa el principia de la no intervencin
califica a los gobiernos intervencionistas como "culpables de lesa
magestad". Este criterio es admisible pues la intervencin ofende la
soberana de los pueblas.
Jimnez de Asa: Con independencia del mal obrar de pases o
gobiernos queremos que quede aqu anticipado aserto de que el delito
poltico, para las . finalidades de la extradicin, no puede depender de
la descripcin objetiva, sino ms bien del mvil del sujeto, de la psi-
(18)
(19)
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(21)
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- mloga del autor, y sobre todo del espritu y del ambiente poltico del
Estado de refugio y de aqul donde el delito se perpetr; es decir, de
la opinin pblica y de las tradiciones polticas del primero, en referencia a las circunstancias del delito, y al momento poltico del segundo
(22).
Nosotros observamos que dada la certeza contenida en la dlV'er. sidad de argumentos que anteceden, resultan suficientes para presuadlr
en favor de los delincuentes polticos y por lo tanto la extradicin debe
ser negada cuando se trata de stos delincuentes.
d) En cuanto a las Constituciones y Cdigos de algunos Estados,
tenemos:
Brasil: 08 de septiembre de 1945) - Artculo 33. No s-e r concedida
la extradicin de extranjero por delito poltico.
Cuba: (25 de julio de 1940) Artculo 31 " ... reconoce el derecho
de asilo a los perseguidos polticos" " ... no autorizar la extradicin
de reos de delitos polticos".
Confederacin Suiza: (Promulgada el 5 de septiembre de 1936)
Artculo 67 " ... la extradicin no podr hacerse obligatoria para los
delitos polticos y de prensa".
El Salvador: (7 de septiembre de 1950) Artculo 153 " ... No podr
incluirse en los casos de excepcin a quien sea perseguido solamente
por razones polticas". No conoede la extradicin "de extranj eros por
deli tos polticos".
Francia: (Promulgada el 5 de octubre de 1958) "todo hombre perseguido en razn de su actividad en favor de la libertad tendr derecho
-de asilo en los territorios de la Repblica" (Prembulo).
Guatemala: (6 de febrero de 1950) Artculo 48 "Guatemala reconoce el derecho de asilo a los refugiados polticos . .. "
Artculo 30 "La extradicin no ser admitida ni solicitada en
materia poltica".
(22)
201
(23)
202
- - - - - -- -- -
------
203
CODIGO BTJSTAMANTE
Artculo 355
"Estn excludos de la extradicin los delitos poltiCXlS y conexos,
segn la calificacin del Estado requerido".
Artculo 356
"Tampoco se acordar, si se probare que la peticin de entrega se
ha formulado de hecho con el fin de juzgarle y castigar al acusado por
un delito de carcter poltiCXl, segn la misma calificacin".
f) El delito poltico es puro, como ocurre en los casos de rebelin
traicin a la patria e instigacin a la rebelin, artculos 144, 128 y
140-146, respectivamente, del Cdigo Penal venezolano; es complejo,
cuando se comete el asesinaID del Presidente de la Repblica, con miras
polticas; conexas, si durante una rebelin se ocasionan, adems daos
a los particulares.
Pasamos a considerar los dos ltimos delitos .
. Puccioni (Riass, dei lavari della Comm. Mancini per un progetto di
legge sull "extradicioni, Anti della Comm., ed. del 1885; p. XXXVIII e
XXXVIII) (24) sostiene que los delitos polticos, complejos y mixtos, no
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Pg. 508.
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No varorables:
Pessina, se pronuncia en el sentido de la no entrega de los nacionales por ser "contraria a la dignidad nacional" (3); Travers, establece
que es "un atentado con el deber del Estado de proteger a sus sbditos" (4); Martiz, se acoge a la Constitucin francesa de 1791: "nadie puede
ser sustrado a sus jueces naturales" (5); Wohnrecht. argumenta que el
ciudadano tiene derecho a vivir en su pas (6).
2) Favorables:
Segn Jimnez de Asa, los tratadistas franceses Billot, Bonafos,
Roln, Garraud y otros se pronuncian por la entrega de los nacionales
y el mismo criterio sostienen los italianos Buedellati, Olivi, Lucchini, etc. (7).
Para Garcn, Roln y Garraud "el juez ms competente para conocer
del proceso es el del lugar donde el delito se perpetr" (8), pero Kohler
impugna este argumento fundndose en el desconocimiento del idioma,
las costumbres y del derecho procesal para el indiciado (9).
b) En 1880 fue aprobada una resolucin en Oxford, cuyo artculo
69 expresa: "Entre pases cuyas legislaciones penales posean bases
anlogas, y tengan mutua confianza en sus instituciones judiciales, la
extradicin de los nacionales sera un medio para asegurar la buena
administracin de la justicia penal. porque debe estimarse como
deseable que la jurisdiccin del forum delicti commissi sea, dentro de
lo posible, la llamada a juzgar".
Esta declaracin es un buen intento en pro de la entrega de los
nacionales pues se acoge a las legislaciones penales con bases seme(2)
210
el En Venezuela, jams se ha legislado para entregar a sus nacionales; su primer tratado de extradicin fue con Francia, el 23 de mayo
de 1853, el artculo 19 expresa: "se comprometen a entregarse recprocamente, a excepcin de sus nacionales"; el tratado de extradicin con
Bolivia, de 21 de setiembre de 1883, dice: artculo 69 "No habr lugar
a la extradicin si el reo, enjuiciado o sentenciado fuere ciudadano del
pas en que se ha refugiado ... "; una norma semejante aparece en el
tratado suscrito con Espaa, el 22 de enero de 1894, as: artculo 49 ..... no
obligarn a ninguna de las Altas Partes Conrratantes a entregar a la otra
sus propios ciudadanos o sbditos ... "; anloga disposicin aparece en
el tratado firmado con Cuba, 14 de julio de 1910, artculo X "Las Altas
Partes Contratantes no estarn obligadas a entregarse sus propios
nacionales" .
El artculo 69 del vigente Cdigo Penal. declara: "La extradicin de
un venezolano no podr concederse por ningn motivo; pero deber ser
211
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a) Puede ocurrir que una persona sea solicitada por varios Estados
en razn de haber cometido diversos delitos. En este caso surge un
concurso de extradiciones lo que da lugar a fijar un criterio al respecto.
La Comisin Mancini estableci en el artculo 9 letra b, lo siguiente:
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nacin que as lo proclama, como asimismo que la comunidad internacional se ofende ante la falta de seriedad de cualquiera de sus miembros que haga vanos tales fundamentos y ello significa un desconocimiento del tratado como consecuencia de la no observacin cabal de lo
pautado en el pacto contrado.
j) Lo relativo a la no entrega de la persona extraditada a un tercer
Estado ya fue tratado en el captulo 1 de esta tesis: "Formas de la
extradicin ... ". e) "Reextradicin". Es nuestro criterio, en consecuencia,
al respecto.
k) El fin supremo del derecho no es otro que solucionar los conflictos
que surgen en el campo social, es decir, en las relaciones a que la vida
en sociedad da lugar; as el legislador ha impuesto un castigo segn la
gravedad de la infraccin cometida el cual depende de las pocas.
La libertad, la defensa de la vida humana, son bienes jurdicos
ampliamente protegidos y por ello el legislador se ala penas restrictivas
de aquella como contra partida a quien atente contra esta; no obstante,
la persecucin eterna del infractor, lejos de ser justa se convierte en
la negacin del objetivo amornizador que el legislador espera. De
manera que consecuente pues con este principio naci la institucin de
la prescripcin, cuyo fin no es sino hacer cesar con el paso del tiempo
las responsabilidades que la ley arroja sobre el infractor. Y de aqu
que pasado el lmite de tiempo legal la pena ya no tiene razn de ser.
Adems el principio constitucional de que nadie puede ser castigado sino mediante pena establecida en una ley preexistente; y como
quiera que la pena sealada en aquella ha dejado de ser aplicable
en virtud de la norma prescriptiva; la conclusin no puede ser otra
que la insconstitucionalidad de la entrega del presunto extrado por
encontrarse bajo el imperio, a los fines de la extradicin, del ordenamiento jurdico-penal del pas requerido. Por tal razn, no es vlida, en
modo aiguno, la no prescripcin del delito cometido segn la ley penal
del pas requeriente.
El artculo 79 del Tratado de Extradicin entre Venezuela y Blgica,
expresa: "Si la accin o la pena est prescrita, segn las leyes del
pas donde el delincuente se ha refugiado, no habr lugar a
extradicin" .
224
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225
(9)
226
P:ginas 515
r 516.
.49 Puede suceder que el Estado al cual . pertenecce el extraditado tenga compromisos segn los cuales para entregar a un nacional de
aquel se requiera el consetimiento del Estado de origen. Es claro que
sin llenar este requesito es nula la extradicin.
La frmula que antecede en un tratado de, extradicin
pone una
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limitacin o ms bien una autolimitacin a la soberana de los Estados
a::mtrantes, es decir, para celebrar tratados de extradicin con otros
pases, las naciones as comprometidas, forzosamente tienen que hacer
del conocimiento de las otras tal obligacin; y hacer constar esta situacin jurdica en el tratado que firmen. Pone un obstculo para conceder
la extradicin; es imposible que los gobiernos cuyos paises no entregan
a sus nacionales dejen de hacer cumplir la referida obligacin.
La inclusin de esa clasula en un tratado sobre la materia en nada
beneficia al pas requeriente.
Segn esio ltimo dicha clusula resulta contraria al inters de la
institucin, dado que, puede ser un impedimento para la negociacin
de nuevos tratados; no obstante, nos pronunciarnos en el sentido de
que tiene sus ventajas corno quiera que entre nosotros no existe la
pena de muerte ni la perpetua, es lamentable qUe un venezolano por
haber cometido un crimen en Inglaterra y se refugie en Espaa, sta
pueda entregarlo a aquella donde tal vez ser condenado a una de
esas monstruosas penas.
En cambio si en el Tratado de Extradicin con la madre patria existe
una clusula as, inmediatamente procederamos a hacer valer nuestros
derechos; y castigndolo en el pas la justicia &,8 cmple segn nuestras leyes a las cuales corresponde acogerse la comunidad internacional.
n) Se argumenta que la presencia involuntaria; de un delincuente
en un pas "no deja nacer en el pas aquella alarma oficial que
justifica la represin y que se desarrolla solamente cuando el culpable desahoga su impunidad que choca y ofende la conciencio
pblica con su descaro" (11) Este argumento combatido
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. en la obro
citada no puede ser vlido y si acaso en otros
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cuando. lo
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igualdad ante la ley estaba muy lejos de la mentalidad de los junslas o ms bien de los servidores de los despticos ,sistemas, a que
aludimos en olra parte de esla tesis, permita escapar a muchos infelices de. las manos del verdugo.
(10)
227
Es verdad que la pena se humaniza da da y si hoy se le d validez a tan absurdos argumentos, ello constituira la peor de las impuni
dad es, basta con que un malhechor permanezca en silencio, que sepa
fingir y de este modo evitando la entrega habra la peor de las
injusticias.
Quin comete un delito debe ser sometido a la correspondiente
sancin; y como quiera que la llegada involuntaria al pas y el silencio
no constituyen sta, resuelta imposible que por tales razones se haya
cumplido la sancin.
Adems, toda persona que se encuentre en el territorio de una
nacin est sujeta al ordenamiento jurdico de ella. Por consiguiente,
las obligaciones que se derivan de los tratados de extradicin y su
estricto cumplim iento pueden dar lugar a la entrega del refugiado al
Estado requeriente. Y si hay tratado, e ntonces del deber de la mutua
asis tencia inte rnacional para combatir el delito emana la justificacin
de entregarlo. previo cumplimien to de las disposiciones legales.
Puede ocurrir que e l presunto extraditado se encuentre en el
pas re querido como prisionero de guerra de un tercer Estado. Se con
s idera a los fin es de la extradicin que dicha pe rsona est en calidad
d~ depsito. Por la tanta el Estado depositario no puede entregarlo;
0 S una regla de excepcin que debe c umplirse, dado que. lo contrario
0 S una falta a su deber por parte de l Estado requerido y hacia el otra
Estado.
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setenta y seis aos despus, el problema sigue igual, dado que, esos
delitos pueden aparecer conexos con la delincuencia poltica y de aqu la
imperiosa necesidad de estudiar en forma exhaustiva cuanto caso pueda
presentarse, pues no fue otro el criterio luminoso que orient certeramente al Embajador de Venezuela, Dr. Gonzalo Garcq Bustillos, ante
la Organizacin de Estados Americanos, en la reunin, de Cancilleres,
segn la parte de la exposicin que hemos transcrito,
p) Hemos visto que el fundamento de la extradicin no es otro que
castigar los delitos que ofenden a la humanidad, que Henen en consecuencia una reprobacin universal. Tal principio nos lleva a negarla
para los delitos militares, es decir, la desobediencia de un militar a un
superior, etc. por no estar encuadrado dicho delito en aqul. Pero si
a la desobediencia a un superior o a la desercin, se suma un homicidio
entonces nos encontramos frente a un delito militar conexo el cual no
escapa al principio.
Stiegliz OS) pretende justificarla argumentando que "la reciproca
entrega de los desertores interesa a todos los Estados", pero nosotros
impugnamos ese argumento en base a que el desertor no es verdad
que ofenda a la humanidad ni es peligroso para el Estado que le d
asilo; como asimismo que la disciplina militar puede resultar odiosa
por el sistema de excepcin a que somete al individuo.
El Tratado de Extradicin celebrado por nuestro pas con Italia,
expresa: "Artculo 5\' No se conceder la extradicin:
39 Por los delitos exclusivamente militares y punibles slo en
virtud de una ley militar".
Maino sostiene que la desercin puede ser "un verdadero delito
polti=" (16) con lo cual estarnos de acuerdo en razn, de que son los
ejrcitos, con su indiscutible poder de coaccin, los que garantizan la
existencia de un gobierno an en contra de los verdaderos sentimientos
de muchos oficiales e individuos de tropa, pero que no se declaren en
rebelin debido a las condiciones favorables que pueden faltar: entonces
el cargo de conciencia obliga al militar a desertar. Tambin porque
sus sentimientos religiosos, etc. le hacen considerar que la guerra es
inmoral y as para unos son cobardes y para otros hroes; el problema
es complejo.
(15) Y (16)
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En atencin a que rige la jurisdiccin del Estado donde se encuentren no vemos dificultad alguna para el caso de que un delincuente
comn o poltico se refugie en un buque o en una aeronave: es decir,
basto conque se llenen los requisitos a que se contrae e l Cdigo de
(1 R)
Ob.
cit.
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(21)
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( 22 )
consiguiente proceso debe ser o n entregado el refugiado. Estos principios que enunciamos son aplicables en los casos de las aeronaves
militares.
y) La entrega de los marinos desertores es una simple medida
policial y no una extradicin. Se justifica debido a la necesidad de los
servicios de los marinos para los fines de la navegacin; de no existir
esta sancin los buques perderan parte de su tripulacin cuando sta
a bien lo tenga.
El Tratado de Extradicin de Venezuela con Espaa, expresa en el
artculo 16 " ... podrn hacer detener para reembarcarles y transportarlos a su Pas, a los oficiales, marinos y dems personas que bajo cualquier concepto formen parte de la tripulacin de los buques de guerra
o mercantes de su Nacin, cuando sean sospechosos de desercin de
dichos buques".
Se observa que la disposicin rige tanto para los buques mercantes como para los de guerra; seguramente porque las necesidades de la
navegacin son las mismas. Y es t momos que, si no existe la disposicin como norma expresa de un tratado de extradicin, corresponde entonces a las autoridades la aplicacin de las leyes locales para los fines
consiguientes.
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