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CONCESIN DE PLACERES DE ROS Y EXPLOTACIN DE

AGREGADOS

AMBITO GENERAL
Del conjunto de minerales producidos en el Per, el volumen de produccin de
los minerales no metlicos excede largamente la de los minerales metlicos, no
obstante su valor unitario es mucho ms bajo, situacin que es poco conocida
en el pas. De ah la importancia del impacto ambiental de la minera no
metlica.
En la Figura 1. Se aprecia el contexto y formas de interaccin de la minera no
metlica con el medioambiente y el entorno social.

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Sin ser limitativa, en la siguiente lista se presentan los grupos ms importantes

de minerales no metlicos en el pas:
a)
b)
c)
d)
e)

Materiales de construccin: arenisca, sillar, piedra y cascajo.

Arcillas para la produccin de ladrillos.
Agregados calcreos: Calizas, yeso, puzolana.
Rocas ornamentales: Mrmol, travertino, granitos, nix.
Minerales industriales: Slice, diatomita, bentonita, zeolitas, caoln,
boratos, feldespatos, abrasivos, grnate.

Dadas las particulares condiciones fisiogrficas del Per los impactos

ambientales corresponden a las siguientes regiones:
Costa
Sierra
Selva
La tabla 1. Interpreta la relacin entre la regin y el impacto ambiental en sus
diferentes aspectos:

MEDIOS IMPACTADOS:
PAISAJE
Daos y alteraciones causados por la actividad minera (por ejemplo derrumbes,
destruccin de la vegetacin) que afectan el paisaje de una zona y
normalmente se traducen en un deterioro no reversible.
FLORA
Destruccin o reduccin de las especies vegetales, especialmente los rboles.
FAUNA / AMBIENTE HUMANO
Efectos que daan las condiciones de vida de los animales y el ser humano,
afectando de esta manera la biodiversidad.

AGUAS SUPERFICIALES

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La contaminacin y consumo indiscriminado de aguas superficiales por la

actividad minera y/o deposicin de residuos representa un peligro para la
calidad de aguas superficiales y la vida acutica.
AGUAS SUBTERRNEAS
Contaminacin y sobre explotacin de aguas subterrneas ocasionados por la
actividad minera y/o deposicin de residuos. Las alteraciones en el acufero
afectan a los pozos de agua potable y la fertilidad de cultivos.
SUELO
Destruccin (erosin), consumo por remocin y contaminacin de suelos
causada por combustibles y dems sustancias qumicas.
AIRE
Contaminacin del aire por polvo y emisiones
CLIMA
Efectos negativos sobre el clima de la regin, causados por la deforestacin y
alteracin de los patrones hidrolgicos.
BIENES MATERIALES
Efectos negativos para grupos sociales afincados en reas cercanas al rea de
operaciones mineras.
PATRIMONIO CULTURAL
Destruccin de monumentos arqueolgicos e histricos.

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

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El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es la entidad del Estado encargada de

regular el otorgamiento y aprovechamiento de los recursos minero energticos a nivel nacional, en armona con la poltica ambiental nacional.
De acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Energa y Minas, aprobado por el Decreto Supremo No. 025-2003-EM, las
direcciones relacionadas con la explotacin de canteras son la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) y la Direccin General de
Minera (DGM). Sin embargo, toda vez que la cantera GNL-2 servir para
proveer el material necesario para la construccin de las instalaciones de un
proyecto de mayor envergadura, como lo es el Proyecto de Exportacin de Gas
Natural Licuado (LNG) que ejecutar PERU LNG, la actividad minera se
constituye en una complementaria al proyecto energtico. Por esta razn, el
EIAS deber ingresarse por la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos (DGAAE), quien estar a cargo de su EIA y EIS Proyecto de
Explotacin de Cantera GNL-2. Caete - Per 2-6 aprobacin, pero cumpliendo
con los requisitos y lineamientos contenidos en la normativa minera.
El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, Decreto Supremo No.
014-92-EM, de fecha 04 de Junio de 1 992, seala en su artculo No. 14 que no
se podrn establecer concesiones no metlicas ni prrrogas de concesiones no
metlicas, sobre reas agrcolas intangibles, ni en tierras rsticas de uso
agrcola, sin considerar entre stas ltimas a los pastos naturales. Aade que,
tratndose de reas urbanas o de expansin urbana, se otorgar el ttulo de la
concesin, previo acuerdo autoritativo del respectivo Concejo Provincial.
Sobre Servidumbres para Concesiones Mineras No Metlicas es de aplicacin
el artculo No. 3 del Decreto Supremo No. 017-96-AG, que seala que de
conformidad con el artculo 14 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera y la Sptima Disposicin Complementaria del Decreto legislativo No.
653, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario, no procede el
establecimiento de servidumbre sobre tierras de uso agrcola o ganadero para
el desarrollo de actividades mineras no metlicas.
El Decreto Supremo No. 037-96-EM, del 25 de octubre de 1996, dispuso que el
Ministerio de Energa y Minas emita las disposiciones que establezcan las

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condiciones de explotacin de canteras de materiales de construccin, de

acuerdo a lmites de profundidad, altura, extensin, volumen y tiempo, que
evite daos al ecosistema y al bienestar de la poblacin.
La Resolucin Ministerial No. 188-97-EM/ VMM de fecha 12 de mayo de 1997,
indica en su artculo No. 1 que el titular del derecho minero deber presentar
para el inicio o reinicio de actividades de explotacin de canteras de materiales
de construccin, lo siguiente:
Plano general de planta en coordenadas UTM, indicando los lmites de la
explotacin del tajo, su proyeccin horizontal, secciones verticales y reas de
influencia no minables, entendidas stas como la franja de cien (100) metros de
ancho como mnimo alrededor del tajo abierto medida desde el lmite final. La
explotacin se disear de manera que la referida franja no afecte vas de
comunicacin ni los asentamientos humanos existentes.

Estudio de Impacto Ambiental, incluido el Plan de Cierre, realizado por

cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de la Direccin General de

Asuntos Ambientales.
El mencionado Decreto Supremo fue publicado el 03 de Junio de 1992, sin
anexar el texto del TUO, el cual se public en esta fecha posterior.
EIA y EIS Proyecto de Explotacin de Cantera GNL-2. Caete - Per 2-7
Documento que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar el
terreno en el que realizar la explotacin.
Autorizacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en caso
que se proyecte explotar canteras cercanas a asentamientos humanos,
carreteras y/o autopistas.
El artculo No. 2 de este dispositivo legal establece consideraciones para el
Diseo de los Tajos para la explotacin de Materiales de Construccin, tales
como altura de bancos, ancho de berma y rampas, pendiente de taludes del
tajo, lmites finales del tajo abierto, y lmites de explotacin de acuerdo al lugar
dnde se ubica la cantera. En este caso, al estar la cantera ubicada en zonas
alejadas de poblaciones o centros poblados o de expansin urbana lmite es
fijado dentro de la concesin hasta el lmite econmico de la cantera.

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La explotacin de los materiales de construccin que acarrean las aguas de los

ros y que se depositan en sus lveos o cauces es controlada y supervigilada
por la Autoridad de Aguas de conformidad con el artculo No. 7 de la
mencionada Resolucin Ministerial.
El cumplimiento de las normas ambientales tanto para concesiones mineras
metlicas como no metlicas es el mismo.

MARCO GENERAL AMBIENTAL

El presente Estudio de Impacto Ambiental Social (EIAS), elaborado para las
actividades de explotacin de la Cantera GNL-2 a cargo de PERU LNG, se ha
desarrollado segn lo dispuesto por el marco legal vigente sobre conservacin
y proteccin ambiental del Estado Peruano. La explotacin de la Cantera GNL2 se requiere de actividades que son competencia del Ministerio de Energa y
Minas (MEM).
El proyecto de explotacin de la referida cantera tambin busca cumplir con las
directivas de organismos internacionales como el Banco Mundial (WBG) y el
Export-Import Bank de Estados Unidos (US EXIM BANK) en materia ambiental.
Por esta razn en este captulo se incluyen los estndares, lineamientos y
polticas ambientales de las mencionadas instituciones aplicables al proyecto.
El ordenamiento jurdico ambiental peruano es abundante y disperso, debido al
criterio de regular el aprovechamiento de los recursos naturales a travs de
normas sectoriales, es decir normas para el sector de cada actividad
econmica.
Legislacin Propiamente Ambiental:
Donde los Ordenamientos Jurdicos se expiden para la proteccin del ambiente
con arreglo a la concepcin moderna que seala que el ambiente es un
sistema de relaciones entre la sociedad y la naturaleza.
Este es el caso del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la
normativa en materia de procesos de consulta y participacin ciudadana y el

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desarrollo de trminos especficos para la elaboracin de Estudios de Impacto

Socio Ambiental.
Legislacin Sectorial de Relevancia Ambiental:
Aquellos ordenamientos jurdicos expedidos para la proteccin de ciertos
elementos ambientales o para proteger el ambiente de los efectos de ciertas
actividades productivas o no. Este tipo de normas son las emitidas Braes,
Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. 2000. Pgs. 38 - 41. Fondo de
Cultura Econmica.
Por los diferentes sectores productivos, como minera, hidrocarburos, fauna y
flora silvestre, pesquera, entre otros.
Legislacin de Relevancia Ambiental Casual:
Estos ordenamientos jurdicos han sido expedidos sin ningn propsito
ambiental, pero que regulan conductas que inciden en la proteccin del
ambiente. Tal es el caso de las normas de derecho civil, derecho procesal,
penal y administrativo.
En razn de lo anterior es que se explica la abundancia de normas estatales
que se detallarn la explotacin de las canteras y el transporte de agregados.
MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA
1 POLITICA AMBIENTAL GENERAL PERUANA
Los principios generales de proteccin del medio ambiente en el Per estn
incorporados en la
Constitucin Poltica del Per, que es la norma legal de mayor jerarqua. El
inciso 22 del artculo 22, Ttulo I, Captulo 1, establece que toda persona tiene
derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
El artculo 67 seala que El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
De otro lado el Decreto Legislativo N 613 - del 08 de septiembre de 1990 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales precisa en su Ttulo

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Preliminar que Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un

ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos
tienen el deber de conservar dicho ambiente.Adems, establece tres principios
bsicos aplicables a cualquier actividad industrial o extractiva: la obligacin de
presentar estudios de impacto ambiental para cada nueva actividad
(Art.8), la participacin pblica (Captulo VII, Art.34) y el principio del
contaminador - pagador (Captulo 1, Artculo 1, prrafo 6).
Establece tambin, que el Estado promueve el equilibrio dinmico entre el
desarrollo socioeconmico, la conservacin y el uso sostenido del ambiente y
los recursos naturales (Artculo 1, Inciso 1).
La Ley del Sistema General de Gestin Ambiental - Ley No. 28245, tiene por
objeto asegurar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las
entidades pblicas; fortaleciendo los mecanismos de transectorialidad en la
gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de
sus atribuciones ambientales
El marco general de poltica para la actividad privada y la conservacin del
ambiente se expresa en el Artculo 49 de la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada,
Artculo 1 de la Ley de Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Ley No.
28245.
EIA y EIS Proyecto de Explotacin de Cantera GNL-2. Caete - Per 2-3
aprobada mediante Decreto Legislativo No. 757, de fecha 13 de noviembre de
1991. Dicho numeral seala que el Estado estimula el equilibrio racional entre
el desarrollo socio-econmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido
de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los
inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del
medio ambiente.
2 ZONIFICACIN DEL USO DE LA TIERRA

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El instrumento de gestin vigente para protegerlos suelos de uso agrario y

forestal es el Reglamento de Clasificacin de Tierras - D.S No. 062-75-AG del
22 de enero de 1975. Este consiste en un sistema interpretativo para clasificar
las tierras segn su capacidad de uso mayor o utilizacin ptima permisible que
corresponda a sus caractersticas ecolgicas intrnsecas. No es propiamente
una norma jurdica, pues nicamente establece los criterios para determinar la
capacidad de uso mayor de los suelos, sin referirse a las sanciones para
quienes den a sus tierras un uso reido con dicha clasificacin o incentivos
para quienes lo acaten. Establece cinco clases de capacidad de uso mayor de
las tierras (tierras aptas para Ley No. 27680.
Norma que deroga la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, Ley No.
23853.
Artculo 2, inciso 17 de la Constitucin Poltica Peruana.- A participar en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin.
Artculo 2.- El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario,
comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn
comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de
lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que
reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen jurdico de las tierras agrcolas
se rige por el Cdigo Civil y la presente ley. (Ley No. 26505 - Ley de la
Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras
del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas.

LEY QUE REGULA EL DERECHO POR EXTRACCIN DE MATERIALES DE

LOS LVEOS O CAUCES DE LOS ROS POR LAS MUNICIPALIDADES

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Artculo 1.- Objeto de la Ley

Las Municipalidades Distritales y las Municipalidades Provinciales en su
jurisdiccin, son competentes para autorizar la extraccin de materiales que
acarrean y depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros y para el
cobro de los derechos que correspondan, en aplicacin de lo establecido en el
inciso 9 del artculo 69 de la Ley N 27972.
Artculo 2.- Definicin
Para efectos de la presente Ley se entiende por materiales que acarrean y
depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros a los minerales no
metlicos que se utilizan con fines de construccin, tales como los limos,
arcillas, arenas, grava, guijarros, cantos rodados, bloques o bolones, entre
otros.
Artculo 3.- Derecho de extraccin
El derecho de extraccin a que se refiere el inciso 9 del artculo 69 de la Ley N
27972, no podr ser superior al derecho de vigencia que pagan los
concesionarios mineros no metlicos.
Los Ministerios, entidades pblicas y gobiernos regionales que tengan a su
cargo la ejecucin de obras, viales, quedan exceptuados del pago de los
derechos previstos en el inciso 9 del artculo 69 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
Artculo 4.- Zona de extraccin
La zona de extraccin se ubicar siguiendo el eje central del cauce del ro, sin
comprometer las riberas ni obras hidrulicas existentes en ellas.
Artculo 5.- Causales de suspensin o extincin
La Municipalidad puede suspender las actividades de extraccin o disponer el
cambio de ubicacin de la zona de extraccin si los titulares de los permisos
contaminan gravemente las aguas del ro, afectan el cauce o sus zonas
aledaas o la propiedad o afectan la seguridad de la poblacin.
Artculo 6.- Requisitos

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Las autorizaciones a que se refiere el artculo 1 de esta Ley se otorgan a

solicitud de parte adjuntando como mnimo la siguiente informacin:
a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en
b)

metros cbicos.
Cauce y zona de extraccin as como puntos de acceso y salida del

cauce, todo ello expresado en base a coordenadas U.T.M.

c) Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos
mencionados en el inciso anterior.
d) Ubicacin de las instalaciones de clasificacin y acopio si las hubiere.
e) Sistema de extraccin y caractersticas de la maquinaria a ser utilizada.
f) Plazo de extraccin solicitado.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y DEROGATORIAS

PRIMERA.- Los procedimientos que se encuentren en trmite. A partir de la
vigencia de la presente Ley se adecuarn a las disposiciones que prev esta
Ley.
SEGUNDA.- Las Municipalidades otorgarn las autorizaciones a que se refiere
la presente Ley de acuerdo a los Planes sealados en el artculo 79 numeral
1.1 de la Ley N 27972.
TERCERA.- Las autorizaciones de extracciones concedidas antes de la
entrada en vigencia de la presente Ley mantendrn su validez por el plazo que
fueron otorgadas.
CUARTA.- Derogase y dejase sin efecto toda norma que se oponga a lo
dispuesto en la presente Ley.
POR CUANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica,
aceptndose la observacin formulada por el seor Presidente de la Repblica,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica
del Estado, ordeno que se publique y cumpla.

REQUISITOS PARA HACER UNA CONCESIN MINERA

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1. Poder a abogado para que represente a la persona natural o Jurdica.

2. Memorial de solicitud dirigido al Ministerio de Comercio e Industrias por
conducto de la Direccin General de Recursos Minerales.
3. Pacto Social de la Empresa.
4. Certificado del Registro Pblico con indicaciones de la existencia legal de la
sociedad, Directores, Representante Legal y Dignatarios.
5. Pianos Mineros e informe de descripcin de zonas, de acuerdo al
Reglamento de Planos Mineros DGRM-89- 1 (los planos deben ser preparados
por un ingeniero de minas, ingeniero civil o agrimensor autorizado por la
Direccin General de Recursos Minerales).
6. Declaracin Jurada (Artculo 151 del Cdigo de Recursos Minerales)
7. Capacidad Financiera (Carta Bancaria, Balance de Situacin y Folletos
ilustrativos de la empresa).
Plan Anual de Trabajo.
9. Informe de los efectos de Impacto Ambiental y medidas de control.
10. Informe de evaluacin del yacimiento (Debe contener aspectos geolgicos,
ubicacin de mineral, anlisis qumico, fsico y petrogrfico, mtodos y equipo
de explotacin, uso del mineral, etc.).
11. Certificacin del Registro Pblico donde conste e1 nombre de los dueos
de las fincas afectadas por la solicitud.
12 Declaracin de razones por las cuales justifica o sera conveniente acceder,
a lo solicitado.
13. Comprobantes de pago de Cuota Inicial (Artculo 271 de Cdigo de
Recursos Minerales).
14 Registro de un profesional idneo responsable de las operaciones tcnicas
y del control ambiental.
Todos los documentos debern presentarse en original y dos (2) copias, los
planos en original y tres (3) copias.

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La minera no metlica es una actividad que principalmente tiene una alta

demanda por parte del sector de la construccin. Existe demanda para obras
de infraestructura vial, ya sean nuevas carreteras, caminos, ampliaciones y
reparaciones en general.

RECOMENDACIONES

Que las playas seleccionadas ya tengan sus vas de comunicacin

(caminos) por lo tanto no haya necesidad de talar.
Que en estas playas no existan anidaderos de aves marinas ni tortugas.
Que haya una distancia considerable entre la playa y la zona turstica
ms prxima

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Que en los lmites establecidos no haya extraccin de longorones u

otros organismos tpicos de la regin
La arena se deber extraer de 4 playas previamente seleccionadas
tomando en cuenta el aspecto ecolgico. Habr una rotacin en la
extraccin.
Que se tomen las debidas precauciones, para evitar derrames de
aceites y dems derivados del petrleo que podran ocasionar las
mquinas.
En las reas donde haya piedras (ms ricas en organismos vivos) no
sern stas removidas.
Las mquinas o equipo a utilizar en la extraccin no sern de gran
tamao y capacidad, para que haya menor compactacin.
Se debe evitar al mximo depositar los envases o desechos de basuras
en las playas y sus alrededores.

CONCLUSIONES

En cuanto al posible efecto que pudiera tener el proceso de extraccin y

trituracin de roca, sobre la calidad del agua de los ros, se considera que este
ser insignificante pues el proceso en mencin es puramente mecnico, lo que
no va a incorporar compuestos txico o dainos para el cuerpo de agua y sus
usuarios, solamente en aquellas ocasiones en que el ro inunde el rea de

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trabajo y que se da cuando se abren las compuertas de la represa, es que se

incorpora a la masa de agua un volumen de materia sedimentable, que se
estima no ser significativo cuando se compara con lo que regularmente
arrastra el ro.
Los remanentes de bosques en el rea de estudio se han convertido con el
peso del campo en verdaderos refugios para una variedad de la fauna silvestre.
Por lo tanto se deben de tomar las medidas correspondientes para minimizar
los efectos de la actividad minera extractiva, as como tambin el control de las
actividades antropognicas, cacera furtiva y desmonte y quema de la
vegetacin en el rea de estudio
El sistema propuesto para el dragado de arena del mar, acompaado de un
programa contino de evaluacin y control garantiza la proteccin de las playas
del litoral al establecerse la extraccin a una distancia considerable de la costa
y profundidades de dragado mnimas que facilitarn la rpida recuperacin de
estos depsitos.
El posible efecto del dragado de arena de mar, en el comportamiento de las
especies de la fauna marina en el rea est an por definir, pero; sabemos de
trabajos de dragados marinos por aos sin que se haya notado algn cambio o
efecto perceptible en la fauna marina.

ANEXOS

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