LA AUTONOMIA MUNICIPAL MEJORARA EL BIENESTAR DE LA POBLACION

(CASO MUNICIPIO DE COCHABAMBA)

AUTOR: WILFREDO BENAVIDES

INTRODUCCIN
a)

Antecedente
La presente Monografa tiene la finalidad de realizar un anlisis reflexivo, de la
implementacin del proceso autonmico, en aspectos que tiene que ver con el
ciudadano en su bien estar, hablar de esto es remitirnos al tema de los servicios
aspectos que son importantes para el desarrollo de la vida, como es: el agua, la

seguridad alimentaria, la salud, la educacin, la economa, la seguridad ciudadana,

los derechos de la niez y Otros
La hiptesis de la autonoma dice, que con este proceso mejorara, el bien estar de la
poblacin y por ende de los nios y nias, o el vivir bien como dice el gobierno, esta
afirmacin viene de la experiencia de otros pases que han asumido este modelo y se
ha podido ver que las decisiones en estos aspectos se tomaban en el mbito local.
En Bolivia a partir de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se establece como un
estado autonmico. Con ms 4 aos en proceso de implementacin podemos ver
que es lo que ha de suceder en el futuro del proceso, si mejorara las condiciones de
vida de la poblacin o no, al final es lo que ms interesa al ciudadano comn.
b) Justificacin
El presente trabajo de investigacin tiene una relevancia novedosa, porque permite
estudiar desde la perspectiva del

desarrollo local y el bien estar de la poblacin si

mejorara esta situacin con la implementacin de las autonomas municipal, Nos

permitir tener de manera concreta como podemos abordar para revertir o fortalecer
el proceso en la gestin municipal del municipio del Cercado-Cochabamba
La presente investigacin permitir tener lineamientos y aspecto importante paro
poder encaminar el proceso autonmico en el nivel municipal de manera que tenga
un modelo de desarrollo basado en el bienestar de la poblacin con nfasis en la
niez y

con un fuerte componente participativo en la formulacin de la carta

orgnica.
c) Situacin problemtica
Uno de los grandes problemas que tiene los gobiernos locales, es servir de manera
eficientes a la comunidad, contribuir a la solucin de aspectos claves, que hace al
desarrollo de un determinado municipio. El hecho de atender de manera plena temas
de educacin, salud, seguridad ciudadana, los derechos plenos de la niez, polticas
fomento juvenil y otros. Que son problemas latentes en el municipio del CercadoCochabamba.

Aspecto que viene sucediendo en el municipio del cercado, que muy poco a avanzo
en la consolidacin del proceso autonmico que viene enfrentando nuestro pas.
La gente ms all de los modelos de Estado busca que sus demandas sean
satisfechas. y por eso tiene esperanza en que la autonoma como una forma de
acercamiento del estado a la ciudadana pueda resolver estos problemas de ausencia
de polticas y planes con enfoque de desarrollo humano puedan ser parte del diseo
municipal del cercado- Cochabamba.
d) Formulacin del problema.
Cuando hablamos de que la autonoma municipal mejorara las condiciones de vida,
surten varia preguntas. Esto nos lleva a formular el siguiente problema
Mejorara las condiciones de bienestar de la poblacin del municipio
Cochabamba con la autonoma municipales?
f) Objetivos
Objetivo General
Determinar si con las autonomas municipales mejorara las condiciones de bien estar
de la poblacin de municipio de Cochabamba.

Objetivos Especficos

Describir los proceso de Descentralizacin local como fuente generador de

bien estar
Diagnosticar a la gestin municipal en el marco del proceso autonmico
Proponer unas lneas estratgicas para que el proceso autonmico genere
bien estar en la poblacin Cochabambina.

g) Metodologa
Para poder determinar si el proceso autonmico en la gestin municipal est
generando bien estar en al poblacin para desarrollar esta investigacin haremos uso
de los siguientes mtodos, estudios y recoleccin de la informacin.

El Mtodo que se emplear ser la de observacin cientfica para obtener

informacin relativa al tema a travs de la observacin, descripcin e
interpretacin de los hechos relacionado al comportamiento organizacional de la
gestin municipal

Tipo de estudio retrospectivo y prospectivo para la lectura y anlisis crticos sobre

la gestin municipal

Para recolectar la informacin se acudir a las siguiente fuentes de informacin

Revisin bibliogrfica
Estudios especializados referente al tema
Material audio visual
CAPITULO I
MARCO TERICO

1.1 Fundamento terico de las autonomas municipales como fuente generador

de bien estar.
Para entender no solo desde la prctica, sino tambin desde los elementos tericos
como las formas de estado y los roles del estado viendo desde la autonoma y la
descentralizacin son generadores de bien estar.
Abordaremos el aspecto terico de la autonoma en la gestin municipal se expondr
conceptos importantes que hace al marco general de la autonoma municipal, se hiso
una revisin bibliogrfica de autores especialista relativo al tema a tratar en la
presente monografa.
1.1.1

La autonoma un diseo institucional del estado

Es necesario ver algunos aspectos importantes respecto a la fundamentacin
terica del proceso autonmico como son las formas de estado como diseo
institucional del Estado y sus implicancias con la ciudadana.

Forma de Estado, organizacin territorial del Estado o modelo de Estado son

distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografa para
expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las
diversas formas de organizacin o modelos que los Estados pueden adoptar

en base a la relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres

elementos constitutivos: el territorio, la poblacin y el poder.

En funcin de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u

organizaciones territoriales del Estado:

El Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son homogneos,

uniformes y simples, y la relacin entre ellos es unvoca y directa;
donde existe niveles de desconcentracin esta puedes ser dbil, media
y fuerte

El Estado complejo, que expresa mediante la diversificacin de

su ordenamiento jurdico la heterogeneidad de los mismos tres
elementos. Tipos de Estado complejo seran el Estado federal, y
Descentralizacin con cualidad gubernativa.

Al referirnos a las formas de estado, implica analizar y establecer la estructura

y la organizacin del ejercicio del poder en los elementos esenciales del
estado, porque la forma de organizar el Estado es el modo como se distribuye
espacial y territorialmente la voluntad y la actividad estatal (Jordn, 1992:127)

En esa perspectiva hablamos del diseo de estado, las formas de Estado

tanto el unitario y el compuesto condicionan una estructura estatal y el hecho
de formas de relacionarse con la poblacin y este en su incidencia del
quehacer del Estado.

Segn Diego Ayo. Sostiene que la mxima expresin de la descentralizacin

es la autonoma, por tanto corresponde su clasificacin en la forma de Estado
compuesto. Porque la descentralizacin plena tiene cualidad gubernativa y
esto configura un diseo o rediseo institucional del estado.

La autonoma como ejercicio amplio de libertad que el estado de derecho

reconoce, impulsa la constitucin de norma y entidades que permitan a las
personas reunidas en sociedad decidir sobre su futuro, y eso solo es posible
en la medida que el poder central del estado se acerque a la gente, mediante
un proceso de descentralizacin de competencias y asignaciones de recursos
y la autonoma como la institucionalizacin de la autonoma moral de los
ciudadanas, es el corolario de la autodeterminacin funcional al inters
colectivo, en la regin, el municipio, el vecindario y la comunidad. (Varnouc,
2010:19)
Es decir que la realizacin de un diseo de estado con autonomas requiere
tambin de la preparacin del ciudadano comn no solo la voluntad poltica del
estado si no de la sociedad democrtica y predispuesta a ser protagonistas de
su desarrollo porque es complejo ejercer desde la ciudadana la autonoma. y
se genera una correspondencia o no correspondencia entre la el diseo del
estado y

el tejido social. Esto es clave para un buen avance del proceso

autonmico.
1.1.2

La autonoma y la democracia.
Necesariamente desde el punto de vista terico la autonoma tiene relacin
estrecha con los proceso de participacin. Si bien la autonoma expresa groso
modo diversas facetas de la descentralizacin su impacto sobre la estructura
de un gobierno democrtico es fundamental porque restituye el valor de ser
humano en la dimensin de la autodeterminacin capacidad que le permite

ejercer otras cualidades, la soberana plena sobre sus actos y decisiones

(Varnux: 2010:15)
Se menciona y con razn que solo hay libertad cuando los ciudadanos tienen
la posibilidad de situarse en actitud participante respecto a los procesos de
autodeterminacin colectiva. Solo cuando se cumple esta condicin podemos
decir que entramos en la convivencia propiamente poltica (Greppy 2006: 90).
Estas afirmaciones nos refiere que la democracia es la forma de participacin
del individuo, en el quehacer de la cosa pblica
La participacin democrtica debe ir ms all del voto para situarse en el
espacio de la comunidad, el vecindario, el municipio, todos ellos mbitos ms
cercanos a la vivencia cotidiana de la gente.
Los ciudadanos demandan la constitucin de instituciones que les permita
ejercer esas libertades para determinar las caractersticas de su desarrollo en
el marco de la regin el municipio o la comunidad. Ah comienza la historia de
la descentralizacin y la autonoma como forma de organizacin de un estado
democrtico.(Varnux.2010:18).
Todo ser humano busca su bienestar, y los procesos de descentralizacin o
proceso autonmicos permite el estado, pueda profundizar su democracia y
que la gente pueda decidir.
El logro de los ms altos niveles de bienestar de la poblacin en general es
dependiente de la accin pblica, actualmente denominada de desarrollo
social, tal como lo ha caracterizado la comunidad internacional, que tiene que
ver con la salud, educacin, vivienda, seguridad alimentaria, seguridad
ciudadana y otros (Naciones Unidas, Informe de la Cumbre mundial sobre el
desarrollo social, Copenhague, Dinamarca, 6- 12 marzo de 1995)
1.2 Diagnostico antes y despus de la autonomas de la gestin municipal
1.2.1

Modelos de gestin municipal en Amrica latina

La historia de la descentralizacin municipal en Amrica Latina, est

estrechamente ligada al incremento de las competencias municipales en la
ejecucin del gasto social, particularmente el destinado a la promocin y
asistencia social. Se establece una relacin entre los procesos de reforma del
Estado y la evolucin de la relacin Sociedad / Estado en torno a esos
procesos (Clemente, 2006: 30)
Por ejemplo las limitaciones que tiene la participacin popular de la gente para
impulsar procesos tendientes al desarrollo local, sin la mediacin de programa
de desarrollo que atienda los problemas sociales ligados a la distribucin.
La descentralizacin municipal, junto con la privatizacin y la focalizacin de
las polticas sociales, fueron estrategias que acompaaron la reforma
econmica de tipo neoliberal en la regin. A diferencia de las privatizaciones y
los programas de ajuste fiscal, que encontraron la oposicin de sectores
organizados (sindicatos, partidos polticos y movimientos sociales), la
descentralizacin logr rpido consenso.
Esta aceptacin no se puede descontextualizar el momento histrico que la
precedi, con las dictaduras militares y el autoritarismo que determinaron la
relacin estado y sociedad. En tal sentido, esta propuesta que prometa
transparencia y participacin social result inobjetable para la mayora de la
ciudadana y de los mismos gobiernos democrticos.
La descentralizacin beneficiaba (en teora) a la mayora de las partes
implicadas en el proceso de reforma del estado:
Los

gobiernos

centrales

veran

disminuidas

sus

cargas,

pero

no

necesariamente su poder en tanto establecieran los mecanismos de control

sobre las transferencias,

Los gobiernos intermedios y locales, al asumir nuevas competencias y

administrar ms recursos, ganaban capacidad de gestin y gobernabilidad
sobre el territorio
Los ciudadanos ganaran mayores y mejores servicios, y Las organizaciones
sociales (sectoriales, territoriales) y las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo (ONGD) tambin veran una oportunidad de crecimiento.
Los

organismos

de

cooperacin

externa,

en

particular

los

Bancos

Multilaterales de Desarroll, fueron los principales impulsores de estas polticas.

Los argumentos apuntaron a la posibilidad de aumentar el impacto del gasto
social, ya sea en trminos de la reduccin del dficit del estado, en el caso de
pases con altos niveles de Gasto Pblico Social percapita (como Argentina) o
para incrementar los niveles de desarrollo, como es el caso de pases con
mucho retraso en esta materia, como Bolivia.
En este apartado se establece una relacin entre la evolucin de los sistemas
de seguridad social en la regin y los diferentes estadios que alcanza el
proceso de descentralizacin en cada regin y pas.
Los procesos de descentralizacin tienden a reproducir los problemas
estructurales que presentaba cada pas previo a las reformas. De ah el inters
de indagar sobre esta relacin.
La reforma del estado en AL, empieza a fines de la dcada de 1960 con la
reforma de los sistemas de proteccin social, de la mano de dictaduras
militares en varios pases de la regin. (S. Fleury, 1998: 15-16).
Estas reformas estuvieron dirigidas a excluir a los trabajadores del control de
las instituciones sociales y privilegiar intereses privados en torno a las
necesidades de los excluidos. Los aos 80 coronan esta tendencia en pases
como Chile y Argentina, mientras que en casos como Brasil y Costa Rica, se

evoluciona de manera positiva hacia un sistema de seguridad pblico y

universal.
Estas diferencias hacen que no se pueda hacer una lectura lineal de la
evolucin de los sistemas de seguridad social en la regin, al tiempo que
tampoco se puede asimilar su anlisis de manera comparada con los pases
desarrollados.
Sonia Fleury (1997), considera para el anlisis de los sistemas de seguridad
social en Amrica Latina tanto la organizacin institucional, como la dinmica
poltica que configur a los sistemas de seguridad social en AL. En esta linea
de anlisis, se puede observar un proceso de mutua influencia entre las elites
polticas y tecno-burocrticas y la presin que fueron capaces de ejercer los
trabajadores para colocar sus demandas en el sistema.
Es por ello que se observa que a mayor expansin del sistema laboral formal,
mayor evolucin del sistema de seguridad social. A modo de hiptesis se
puede decir que las polticas de acumulacin se vinculan con las polticas
sociales y esto permite a su vez identificar patrones de inclusin segn las
caractersticas de los sistemas hegemnicos en los pases y las regiones.
En cuanto a las diferencias que presenta la regin, se observa una inmensa
variedad de modelos y grados de desarrollo de los sistemas de bienestar.
Filgueiras (1999: 9-13.)
Filgueiras : Propone una tipologa sobre el anlisis de diferentes variables
tomadas en la dcada del 70: cobertura, rango, calidad de los servicios y
distribucin sectorial del gasto pblico. Este autor identifica tres grupos de
pases: Universalistas estratificados, . Regmenes duales y Regmenes
excluyentes
El grupo Universalista estratificado (Uruguay, Argentina,Chile), se caracteriza
por comprender pases con importantes niveles de cobertura en materia de
10

salud y educacin (primaria y secundaria). En el grupo de los regmenes

duales, el autor ubica a Brasil y Mxico. La dualidad estara en que tienen
diferencias territoriales en la cobertura y desarrollos desparejos de sus
sistemas, por ejemplo, un desarrollo universal en educacin primaria y una
baja cobertura en el sistema de seguridad.
El tercer grupo, segn este autor, sera el de regmenes excluyentes Repblica
Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Bolivia, Ecuador.
Hacia 1970 menos del 30 % de la poblacin de estos pases se encontraba
cubierta por programas bsicos de proteccin a la niez y seguridad social.
A partir de los modelos propuestos por Filgueiras, nos preguntamos cmo se
relaciona el sistema de poltica social, con el de descentralizacin del estado
en los diferentes pases, a partir del cambio en la lgica de acumulacin que
propone

la

descentralizacin,

segn

variables

territoriales

sociodemogrficas.
En el grupo universalista estratificado con mayor desarrollo de los sistemas de
proteccin social y bienestar, las reformas fueron tardas (con relacin a los
otros grupos) e incompletas (como en la mayora de los casos). Si bien hay
antecedentes de las reformas desde 1980 en adelante, las principales
definiciones se producen entre 1994 (Argentina), 1997 (Uruguay) y 1999
(Chile).(Ibid)
En estos pases los gobiernos intermedios (estados y/o provincias) tienen
mucha gravitacin poltica al punto de que en el caso de Chile y Uruguay, las
reformas estuvieron destinadas a favorecerlos. En el caso Chile la creacin de
regiones y en Uruguay dando mas autonoma a los departamentos. En el caso
de Argentina, en los ltimos 10 aos, las provincias han sido las principales
receptoras de recursos descentralizados del gobierno nacional que pasaron de
un 8 a casi el 40 % de la ejecucin del gasto social.
En los regmenes duales el caso de Brasil es el que presenta mas avances en
materia de descentralizacion, la constitucin de 1988 confiere autonoma
11

poltica, administrativa y financiera a los municipios, otorgndoles mayores

atribuciones tributarias, ampliando las transferencias desde el nivel central y
desde los estados hacia el Municipio. El caso de Brasil es un ejemplo de cmo
la ruptura con la lgica centralista no se traduce necesariamente en mayores
niveles de desarrollo. Brasil define la descentralizacin municipal, an sin
haber resuelto los graves problemas de desigualdad que lo distinguen en la
regin y en el mundo.
En los regmenes excluyentes se observa un correlato entre el bajo desarrollo
de sus sistemas de cobertura social y el desarrollo y la incorporacin de
polticas de descentralizacin, sustentadas en la ejecucin de programas
sociales de asistencia (y en algunos casos como Colombia y Bolivia, con
mayores ndices de inversin en la composicin de su gasto social). En cuanto
a la reforma del estado, el grupo de regmenes excluyentes presenta casos
con inclusin temprana de modificaciones en la legislacin.
Es el caso de Ecuador (con antecedentes en 1979), Guatemala (1986),
Honduras (1991), Bolivia (1988). Todos ellos pases con indicadores de
pobreza estructural y gobiernos subnacionales y municipales muy dbiles.
En cuanto a la reforma del estado, el grupo de regmenes excluyentes se
mostr muy receptivo con la descentralizacin a pesar de que la mayora
ostentaba modelos centralistas y administraciones municipales muy dbiles, a
los que sumaba la falta de cobertura social de la mayor parte de su poblacin.
De manera contraria, los grupos que presentaban mayores niveles de
cobertura social se sumaron al proceso de reformas de manera tarda.
De lo expuesto, se puede inferir que la promesa descentralizadora de mejores
y mayores servicios, poda no ser atrayente para los pases que ya tenan en
sus sistemas centralizados buenos niveles de cobertura social. A diferencia del
grupo que comprende a las democracias excluyentes, el primer grupo de

12

pases tena (antes de las reformas) una alta presencia del Estado en la vida
de los ciudadanos.
De manera preliminar podemos decir que hay relacin entre el modelo de
desarrollo del EB y la forma en que se desarrolla el proceso de
descentralizacin en tanto no se tomen medidas correctivas. El modelo dual,
tiende a reproducir las diferencias y los problemas de inequidad de sus
sistemas sociales.
En el modelo universalista estratificado, se observa que en el proceso (a pesar
de los vacos de autonoma municipal) hay descentralizacin de polticas
centrales, como educacin y salud en el nivel provincial (Argentina) y
educacin en el mbito municipal (Chile).
El nivel de transferencias a los municipios, da cuenta de un proceso sostenido
y en crecimiento, pero muy heterogneo entre pases y dentro de cada pas.
En estos pases acostumbrados a una amplia oferta de prestaciones sociales
de carcter universal, la descentralizacin municipal ha ido cobrando
protagonismo a medida que decrecen otros canales de organizacin,
vinculados al mundo de trabajo y a los partidos polticos.
No se observan actores que presionen por ms descentralizacin y s por ms
presencia de estado en el territorio, donde se presentan los problemas
derivados del empobrecimiento y la desigualdad.
Como se puede ver, la mayora de los pases en Amrica Latina, estn
viviendo proceso autonmicos, el caso de Bolivia es atravesando un proceso
autonmico que establece 4 niveles. El Central, Departamental, Municipal y el
originarios indgena campesino.
1.2.2

La municipalizacin del estado boliviano aciertos y desaciertos

13

La experiencia descentralizadora boliviana se inici priorizando a los

Gobiernos Municipales como actores fundamentales; en el momento que el
Estado y la Sociedad nos encontramos por dar un paso de cualidad para
consolidar la autonoma en el mbito departamental, resulta lgico demandar
que, aplicando el Principio de Subsidiaridad, esto es, que aquello que pueda
ser ejecutado por los actores administrativos locales, as lo sea, se considere
por el Estado a los Gobiernos Municipales con las mismas
Evidentemente, ya es un lugar comn el sealar que la participacin popular
tuvo y tiene un gran valor en cuanto a identificar en el nivel municipal, un
receptor de competencias.
Ahora bien, el gobierno municipal es autnomo, y esta autonoma hace que la
descentralizacin pueda ser, en este nivel, radical. Sin embargo, su mbito
territorial local es restrictivo para la transferencia de competencias que exigen
un grado importante de economas de escala, como los servicios pblicos, de
agua potable, alcantarillado, luz elctrica, gas domiciliario y otros.
Por eso se observo alguna deficiencia que precitamente
Ajustar los mecanismos de control social
Integrar y coordinar el control social con los sistemas de control
gubernamental
Evitar las licencias que se toman hoy en da los partidos polticos en la
gestin municipal, creando normas de sistemas SAFCO al menos en cinco de
los siete sistemas del mbito municipal: programacin de operaciones,
administracin de personal, organizacin administrativa, SABS, contabilidad
integrada y control gubernamental, dejando fuera solamente a presupuesto y
tesorera y crdito pblico, que tienen normas universales
Establecer sistemas de relacionamiento entre sistemas
Determinar los lmites y mecanismos de endeudamiento intergubernamental

14

 Establecer criterios de inversin concurrente entre diferentes niveles de

gobierno que eviten toda discrecionalidad. Es tambin un lugar comn que la
descentralizacin administrativa, tal como se encuentra, tiene ms de
desconcentracin que de descentralizacin. Con mayor razn si en este
gobierno se ratifica que los sectores actan en el mbito departamental ms
como servicios que como direcciones que al menos pudieran dotar a las
prefecturas

1.2.3

La gestin municipal en el marco del modelo del proceso

autonmico en Bolivia.

Como se menciono con anterioridad la Constitucin Poltica del Estado, se

establece como un estado autonmico que organiza el estado en unidades
territoriales y a su ves en gobiernos autnomos como es: el Nivel central, Nivel
departamental, Nivel Municipal y el campesino, indgena originario.
Ms all de la estructura que plantea el nuevo rediseo institucional del
estado, el aspecto competencial, y la posibilidad de un nuevo pacto fiscal.
Analizaremos el proceso autonmico si est avanzando en el proceso de
apropiacin de los gobiernos autnomos desde la perspectiva de la atencin
de los servicios pblicos.
La autonoma se ha implementado en el pas con el propsito de acercar las
decisiones del poder a la gente, para que los problemas y dificultades que
tiene la ciudadano, se pueden resolver en el mbito local. E impulsar tambin
el proceso de desarrollo local.
El proceso autonmico en Bolivia intenta reflexionar sobre los avances del
sistema en el pas. Las consideraciones del proceso apuntan a que ste
todava tropieza con un imaginario centralista, en el que descargan sus
responsabilidades quienes promueven y ejecutan las autonomas. (la
razn,8/10/2013)

15

La posicin del Ministerio de Autonomas resta importancia al ritmo. La

ministra Claudia Pea seala que la velocidad es algo relativo en el proceso.
Ms bien, es conveniente hacer un parmetro de medicin observando la
participacin de la sociedad civil que ha sido ptima, las condiciones
regionales consensuadas, el desarrollo de capacidades polticas de los
liderazgos locales con relacin al nuevo modelo de Gobierno, (razn 2013)
dice.El primer avance de las autonomas fue en mayo de 2010, cuando fueron
posesionadas las primeras autoridades autonmicas del pas. En cuanto a
avances en el curso de implementacin del proceso tras la aprobacin de la
ley marco, afirma la autoridad, es que el 75% de los municipios del pas est
ya en diferentes etapas de la elaboracin de sus cartas orgnicas.
Asimismo, en referencia al nivel departamental, todos los departamentos estn
en alguna fase de la elaboracin de sus estatutos departamentales o en la
adecuacin de dichos documentos ante la Constitucin Poltica del Estado
(CPE).
Queda la interrogante si la formulacin de los estatutos departamentales y las
cartas orgnicas se ha convertido en un obstculo que no deja avanzar el
curso del proceso. Ambos documentos regionales son fundamentales para el
posterior avance en el proceso, pero lo que establece en la CPE en referencia
a las autonomas son suficientes para ponerlas a andar.
Un aspecto que ha hecho que los estatutos y las cartas demoren, segn
Carlos Bhrt, es que quieren resolverlo todo al pretender abarcar todo
aspecto de la vida social, al extremo de llegar a redactarse documentos de
una extensin excesiva, cuando tendran que dedicarse a disear el modelo
institucional que desean. En su opinin, el Ministerio de Autonomas debera
bajar las expectativas de quienes se encuentran elaborando los textos.
Otro de los factores es la mentalidad y la falta de una pedagoga autonomista,
necesitamos vivir y ensear la autonoma.

16

Se pone como ejemplo indeterminado, aunque comn, que ilustra esta

mentalidad centralista: hay ciudadanos que cuando tienen un problema de
barrio quieren hablar con el Presidente para resolverlo. Al menos en esta
coyuntura de gobierno se acerca bastante a la poblacin.
Este imaginario centralista viene desde la era del repblica todava este
aspecto tiene que ser trabajado en la sociedad boliviana. Es por eso que los
gobiernos departamentales y municipales no se atreves asumir su roles
La velocidad del proceso autonmico es relativa, no es el mejor criterio para
medirlo. Lo ms adecuado sera ver el nivel del fortalecimiento institucional de
los gobiernos autnomos. Como ministerio, vemos que la etapa de diseo de
las cartas orgnicas de los municipios y los estatutos autonmicos de los
departamentos est menguando desde la aprobacin de la ley marco.
Hay cosas que deben ser concluidas por el Gobierno, pero hay otras que ya
se pueden hacer desde la autonoma; es decir, que no es un pretexto vlido
decir que la autonoma no pueda avanzar porque existan cosas del nivel
central sin reformar. Algo que s es un cambio necesario es el del sistema de
administracin central y presupuestos que deben adecuarse a la autonoma.
En esta perspectiva lo que quiere el ciudadano comn es mejor calidad de
vida, necesariamente nos volvemos a preguntar mejorara esta situacin con
las autonomas.
1.2.4

Anlisis crtico de la gestin municipal en el marco de las

autonomas municipales.

Porque el ciudadano, el comunario, la gente de a pie va a percibir mejoras en

su vida en el da a da de su municipio precisamente si hay una buena gestin
y si hay resultados y no simplemente si se tiene una buena Carta Orgnica,
una buena legislacin, sino que ambos elementos van estrechamente
relacionados.
La expansin urbana acelerada. el crecimiento de la mancha urbana que no
respeta lmites urbanos, tiene fuerte incidencia en la transformacin del uso

17

del suelo, que cada vez est rebasando ms la frontera urbana e instalndose
en suelo agrcola, con el consiguiente perjuicio y riesgo en la produccin
alimentaria.
Este proceso expansivo adems est consolidando, en la periferia, espacios
marginales, por una parte, y por otra la conformacin cada vez mayor de
condominios cerrados, dando lugar a una segregacin socio espacial urbana y
creando condiciones de discriminacin, exclusin y pobreza.
Esta generacin de nuevos escenarios ya visibiliza sectores en la ciudad con
ciudadanos en pobreza urbana, con modos de vida consumista y
comportamientos caractersticos.
Este aspecto tambin es parte de otro problema que se incrementa cada vez
con ms fuerza en la ciudad, referido a la delincuencia y violencia urbana.
En la actualidad en el caso de Cochabamba uno de los grande problema es el
tema del agua, ms del 70% de poblacin del cercado sufre de agua potable y
esto se de manera ms crnica en la zona sud de Cochabamba.
En el tema de seguridad ciudadana entendiendo que el desarrollo otorga
mayores facilidades para dar seguridad y defensa, en nuestra ciudad no
existen avances que se puedan resaltar.
La Seguridad Ciudadana es tratada en espacios acadmicos y que las
posibles soluciones y propuestas no salen de cuatro paredes, ya que uno de
los grandes problemas que tiene Cochabamba y en particular el municipio, es
precisamente la falta de aplicacin coherente de sus leyes procedimientos.
Si bien nuestro pas cuenta con un organismo jurdico moderno y de tendencia
progresista, sus dbiles estructuras sociales, polticas y econmicas no
garantizan su progreso y desarrollo. Esta debilidad en el tejido social no
permite aunar esfuerzos y centrarse en pedidos concretos, por ejemplo: el
cierre del botadero de kara kara. (Unos quieren el cierre y otros ven la basura
cmo medio de su desarrollo)
La N.C.P.E.

nos dice que la seguridad ciudadana es tarea de la Polica

Nacional, pero en coordinacin ahora con toda la comunidad, y no pensar en

18

que se trabaje por separado; la poblacin por un lado y por otro la Polica
bueno nos da apertura de trabajar en el mbito municipal.
Esta contradicciones de nuestra sociedad hacen que todava no haya
intenciones y mecanismos serios de proteccin a la niez. que es la ms
vulnerables de la inseguridad La conectividad y la energa, aparentemente
esta bien pero muchos ciudadanos no puede acceder por tema econmicos.
El tema de los ingresos econmicos como aspecto fundamental para la
seguridad alimentaria, se ve asimetra fuerte. En el mismo municipio se puede
ver que los ndices de desarrollo son elevados caso la zona norte, las zonas
comerciales. Pero el zonas urbanos marginales la pobreza extrema es visible.
Son ms de 300 juntas de vecinos en las que se ve la ausencia del estado en
trminos de atencin de servicios.

CAPITULO II
PROPUESTA REFERENTE A LA SITUACION DE LA GESTIN MUNICIPAL EN EL
MARCO DE LAS AUTONOMAS
2.1 Anlisis crtico de la gestin del municipio de Cochabamba
Son tres los elementos referentes al marco autonmico para consolidarlo hacia el Vivir
Bien: el primero referido a los Estatutos, Cartas Orgnicas, legislacin y normativa
autonmica; el segundo sobre leyes, normas nacionales y el tercer elemento que

19

tambin es fundamental y es el de la gestin actual, ms all de estos modelos

conceptuales que van determinando nuestra normativa, nuestra Constitucin, la Ley
Marco, la Carta Orgnica, la legislacin municipal, tambin es de vital importancia la
gestin actual. Cmo estamos en casa en este momento en cada uno de nuestros
municipios? Tenemos una buena ejecucin presupuestaria? Tenemos buenas
polticas para nuestra sociedad? Tenemos una buena planificacin? Esto es
importante tambin enfocarlo y discutirlo en funcin de este nuevo modelo de
democracia que va tendiendo hacia la consociatividad, que significa la mayor
participacin de las organizaciones sociales. (Puerta: 2012:2)
La formacin del capital social es otro elemento fundamental. Un ejemplo podran ser
los derechos, polticas y programas a favor de la infancia, niez y adolescencia. Cmo
establecemos por ejemplo un pacto social para que los niveles de inversin estn
enfocados en este que es capital a futuro fundamental, la infancia, la niez y
adolescencia. Se ha visto algunos ejemplos, en algunos municipios, en otros pases
donde por ejemplo han definido que la inversin de sus recursos se har en un 50% o
especficamente en este mbito y con esto por supuesto van definiendo una mejor
calidad de vida que se traduce en capital social a futuro. (Puerta 2012:5)

2.2

Pauta para una gestin municipal en el marco de la autonoma

En funciona a las competencia que le asigna la NCPE y la ley marco de autonoma. A
los diferentes niveles, Les da tuicin para poder desarrollar polticas y leyes que
mejoren los servicios pblicos del estado, como generador de bienestar mencionamos
algunos aspectos contcretos.
En el caso de la ciudad de Cochabamba Municipio cercado, necesariamente debe
coordinar con el nivel departamental para resolver ejemplo el tema del agua y este con
mas especificad

en el marco de la competencia Cochabamba debera de resolver el

tema del agua con el nivel departamental. Necesariamente debe haber polticas
integradoras, locales y regionales, adaptadas segn la dinmica de crecimiento en
provisin de acceso al agua a los habitantes asentados en areas de expansin, as
como en sectores rurales donde no se haya consolidado le derecho al acceso y calidad
de recurso agua.
20

En lo energtico controlar en funcin a sus competencias el consumo de las diversas

energas, tanto en la demanda del transporte y la industria como en el consumo
domestico, de un modo que no demande a largo o mediano palazo instalaciones de
matrices energtica a partir de la utilizacin de otros recursos y que potencia por el
contrario la inversin en la generacin de energas mas limpias
En el tema de la seguridad ciudadana, desarrollar mdulos de capacitacin en las
comunidades, barrios y a la poblacin en general en temticas que tenga que ver con
el cuidado de ellos mismos y de los que son responsables para generar sistemas de
proteccin local en el bienestar de los nios quienes son los mas vulnerables.
En el tema de conectividad, es una competencia del nivel central, pero lo que si se
puede hacer es realizar incidencia para que la conectividad llegue en buenas
condiciones y sea accesible a todas y todas. Pero si lo que puede hacer el nivel
municipal es garantizar que todas las unidades educativas cuenten con aulas virtuales
y conectividad para mejorar los procesos de aprendizaje de nuestros estudiantes.
Deficiencia en el acceso de salud con calidad. Tanto en su servicio preventivo, curativo
y su rehabilitativo.
En el tema de seguridad alimentaria, esto tiene que ver con la disponibilidad de
alimentos que la familia debe contar para el sostenimiento de ellos, en la ciudad de
Cochabamba ms propiamente en el municipio del cercado. El principal factor que
permita tener alimentos suficientes para la alimentacin son los ingresos econmicos, y
necesariamente en la perspectiva del autonoma, el municipio debe encarar programas
de desarrollo econmico como parte su competencia.
Tambin en los ingresos econmicos dinamizar la economa local fomentando, la
asocian de unidades productivas familiares

y un gestin econmica entre la gestin

comunitaria.
2.3

Lneas estratgicas para elaborar ordenamiento jurdico institucional

Municipal
Lnea estratgica para abordar un ordenamiento institucional son la implementacin de
la carta orgnica.

21

Las cartas orgnicas son los espacios para poder definir el municipio que quieres y
esto es de vital importancia para el desarrollo del municipio, como ha de encarar la
gestin municipal. Como hace de un municipio que genere bienestar para la poblacin.
Las Cartas Orgnicas permiten:

Un nuevo modelo de gobierno.

Un nuevo modelo de gestin.
Un nuevo modelo de desarrollo.

Otro de los elementos fundamentales de la visin de la Carta Orgnica es que el

Estado se constituye como garante de los derechos fundamentales de las personas.
Cules son estos derechos fundamentales establecidos en la Constitucin? La salud,
la educacin, el Saneamiento bsico, el agua, y ah vemos un cambio de enfoque en la
propia gestin a partir de la Carta Orgnica. (Puerta: 2012:4)
Este enfoque de la inversin de los recursos que antes, de repente, estaban
destinados a satisfacer las necesidades expresadas por una OTB que quera una
canchita, otra quera el tinglado, otra quera diferentes tipos de obras. Pero cuando ya
lo pensamos desde la perspectiva del Estado como garante de los derechos
fundamentales es totalmente diferente. Ya como gobierno municipal se constituyes en
Estado que est ms cerca del ciudadano y que estos derechos fundamentales son
prioridades.
El hacer obras complementarias, de canchas, poli funcionales, tinglados, si es que
como gobierno municipal no has cubierto las necesidades fundamentales deberan
ser temas accesorios. (Puerta. 2012:8)
Luego tenemos un nuevo elemento que es un marco para la participacin y control
social, un nuevo marco para la nueva gestin pblica y un nuevo diseo del marco
normativo ya en el mbito propio del gobierno municipal. Entonces, estos son algunos
de los elementos que antes no existan y ahora podemos remarcarlos en la
construccin de la autonoma municipal.

22

Y finalmente otros temas clave y estratgico son las empresas pblicas municipales,
los servicios pblicos, los derechos fundamentales y la igualdad de oportunidades, los
derechos del usuario y del consumidor como elementos que tambin pueden estar
presentes a la hora de la construccin de la Carta Orgnica. Esta es la ruta
constitucional del proceso de construccin de la Carta Orgnica.
El proceso se inici en el 2010 en julio, a partir de la Ley Marco de Autonomas, y
fundamentalmente tiene que ver con aspectos: tcnicos, que nuestro gobierno
municipal debe contar con los suficientes elementos y apoyo de personas que
puedan tcnicamente darle solvencia a nuestra Carta Orgnica.
Un Otro Aspecto tiene que ver con la participacin social y cun participativo se hace
el proceso de elaboracin de nuestra Carta Orgnica, mientras ms participativo sea
este proceso va a ser ms legtimo y va a ser mejor aceptado. La participacin es
clave pero con toma de decisiones, es necesario que los Nios, los Jvenes, las
mujeres. Participen y se garantice sus visiones de desarrollo.
Y el otro aspecto es ver como prioridad el desarrollo social o humano. Porque de un
tiempo a esta parte los municipio se han vuelto constructores de obras civiles. Es
necesario dar un vuelque al desarrollo humano.
Para eso el gobierno tiene la misin de contribuir a ese desarrollo definido por el
municipio y para ello ese gobierno municipal debe hacer gestin;
Entonces, los elementos bsicos a desarrollar en la Carta Orgnica son nuestro
modelo de desarrollo, tenemos que disear, definir, nuestro propio modelo de
desarrollo, cmo queremos que sea nuestro municipio.
Debemos definir para eso cmo queremos que sea ese gobierno que se va a hacer
cargo de desarrollo y del bienestar de la poblacin; para que nuestro proceso sea
propio modelo de desarrollo de gobierno, en trminos de legitimidad, de capacidad,
de estructuracin, etc. Debemos definir un modelo de gobierno y un buen sistema de
funcionamiento de ese gobierno.
23

Es decir, necesitamos definir nuestro propia Lnea de gestin, de funcionamiento de

esa institucin municipal.
Hablando de desarrollo social, cuando vemos el desarrollo de la personas, debemos
tomar en cuenta que el Estado no es el nico responsable de trabajar en el
desarrollo, El Estado tiene determinada responsabilidad pero tambin la poblacin, es
decir el esfuerzo privado, el Estado, tiene la obligacin de generar igualdad de
oportunidades para la ciudadana y esa ciudadana, el esfuerzo privado, debe
aprovechar esas oportunidades que les da el Estado para desarrollar su economa
privada y es as como construimos desarrollo.
El rol del Estado, en el nivel municipal es generar igualdad de oportunidades para que
la ciudadana tenga las mismas posibilidades de desarrollar su economa y dejar de
ser pobre y vivir en condiciones de calidad de vida y de bienestar que es lo que
queremos. En ello el Estado debe garantizar determinadas condiciones, debe
garantizar condiciones personales, habitacionales, econmicas y ambientales.
Por ejemplo la salud est ligada directamente al ser humano, la educacin est ligada
directamente al ser humano, la seguridad ciudadana, la defensa de los derechos,
est ligada as como la alimentacin, el derecho, la seguridad alimentaria por ejemplo
tambin es parte del desarrollo humano porque est ligada directamente a la
necesidad de.
Ese es el primer pilar del desarrollo, aunque podemos acomodarlo en cualquier lugar,
no necesariamente significa que est primero que otros.
Conclusiones
La presente monografa nos permite llegar a las siguientes conclusiones:

Uno de los grandes problemas que pasa en el nivel municipal, es que hay
temor, de aplicar en la dimensin que la constitucin y la ley marco de
autonoma les asigna como competencia, aunque la gestin municipal tiene
una experiencia de ms de 20 aos de autonoma.

24

La acentuacin de la autonoma todava ha de tomar su tiempo. Lo peor que

sucedera es que los servicios pblicos dejen de estar brindando de manera
eficiente y quede postergndose la acciones que tiene que ver con el
bienestar de la poblacin..

Con la implementacin de la autonoma, todava en el caso del municipio de

Cochabamba, no se est logrando efectivizar y disear las cartas orgnicas.
Pero eso no pretexto para no ejecutar acciones y espacios que concreten con
la ciudadana aspectos que tenga que ver con el desarrollo.

La autonoma municipal generada por la ley de participacin popular tenia

bien clara las competencias, de repente con la implementacin con el nuevo
modelo autonmico consagrado en la nueva Constitucin Poltica del Estado y
la ley Marco de autonoma, se tiene un municipio que no asume de manera
contundente sus nuevas competencias.

En el municipio del cercado, hay temas pendientes que tiene que ver con el
bienestar

como

son

seguridad

ciudadana,

agua,

Educacin,

Salud,

conectividad y los derechos sociales no son atendidos, y si la autonoma no

puede resolver este aspecto no tendra sentido su razn de ser.

La autonoma brinda a la poblacin ms desprotegida, como son los nios

nias,

adolescentes jvenes espacios, para ser protagonistas en la

construccin de la carta orgnica e influenciar para la inversin pblica este

orientado a la formacin y el desarrollo humano,

Recomendaciones
La presente monografa plantea las siguientes recomendaciones:

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Las organizaciones de base comunitaria ( nios, jvenes, adultos) desarrollen

espacios de capacitacin y sobre temas de competencias municipal y la
monitoreen

Que el municipio de desarrolle plataformas de conversacin y de polticas en

diferentes estamentos de la sociedad para desarrollar acciones claras sobre

desarrollo humano
Que las organizaciones infantiles, juveniles y de mujeres generen propuestas
municipales que implica ms inversin en el desarrollo humano, niez y

juventud.
Que la gestin municipal en trminos de presupuesto debe orientar su
inversin en programas de bien estar humano con nfasis en la niez.

En el mbito municipal generar polticas impositivas

y de gasto pblico

dirigidas de manera especficas a la niez mas vulnerada.

Que la sociedad civil, OTBs. Redes de nios, nias, Adolescente y jvenes,

clubes de madres y organizaciones de base comunitaria se movilicen para
generara espacios para gestionar propuestas que generen bien estar en la
personas.

Que el gasto publico municipal este orientado a una asignacin presupuestaria

que permita delimitar con mayor fidelidad la inversin en la niez y juventud

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