I.

RESUMEN EJECUTIVO

1.1

NOMBRE DEL PROYECTO

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA MESO ZONIFICACION
ECOLOGICA ECONOMICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE SAN MARTIN

1.2

OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo central del proyecto es: Optimizar el servicio para el
ordenamiento territorial de la Provincia de San Martn.

1.3

BALANCE OFERTA DEMANDA

El Balance Oferta Demanda del proyecto muestra un dficit de la Oferta de
206,825 habitantes de la provincia de San Martn que demandan el servicio al
trmino del ao 10 del proyecto.

1.4

DESCRIPCIN TCNICA DEL PIP

Para alcanzar el objetivo el proyecto propone cuatro componentes:

i.

Infraestructura adecuada para albergar los recursos y administrar el territorio:

construccin de un ambiente de material noble en un rea de 80 m2,
construidos en el cuarto piso de la Municipalidad Provincial de San Martn, en
el distrito de Tarapoto.
Las caractersticas o especificaciones tcnicas generales del ambiente a
construirse son las siguientes: columnas y vigas de concreto armado; techo de
calamina galvanizada sobre viguera de madera, piso con acabados a base de
cemento pulido a color, muros de ladrillo de arcilla cocida tipo pandereta,
cielorraso suspendido con triplay, sistema de agua fra con tubera PVC-SAP;
sistema de desage sanitario con tubera PVC-SAL en bao, el agua ser
almacenada en tanque elevado y distribuida a los aparatos sanitarios; en
cuanto a las instalaciones elctricas se consider salidas en muros y techos,
esto permitir hacer las instalaciones respectivas para el sistema elctrico
(alumbrado y fuerza) abastecidas por el tablero general existente. (Ver anexos)

Asimismo, esta oficina estar implementada con el equipamiento asociado

a la funcin de ordenamiento territorial y ser la sede de trabajo del
personal que brindar el servicio de OT.
ii.

Adecuados equipos e instrumentos para los trabajos de OT: Para la

realizacin de las actividades de ZEE y OT se implementar la oficina con
el equipamiento necesario para este tipo de actividades, para ello se
contar con un plotter para la impresin de mapas; 04 computadoras para
el personal y el especialista en SIG; GPS, brjula y altmetro para los
trabajos de campo; vestuario adecuado (capas, bolsas de dormir, etc.) para
el personal de campo; mobiliario (escritorio, sillas, mesa, pizarra, etc.) para
el personal y la atencin al pblico.

iii.

Fortalecimiento de las instituciones con recursos humanos especializados

en ZEE y OT: Para asegurar la calidad del servicio de OT se conformarn
tres equipos de acuerdo a funciones, logstica existente en el lugar y otros
aspectos relevantes para la ejecucin de los diferentes componentes y/o
actividades del PIP: a) Equipo Provincial (un Jefe/a de OT, un Especialista
SIG, un Planificador/a, catorce Promotores, un Comunicador y un
Administrador, un especialista legal) c) Equipo Proyecto Especial
Huallaga Central y Bajo Mayo (un Especialista en Gestin del Territorio,
un Especialista en SIG y Teledeteccin y un Facilitador/a).
Asimismo, el personal recibir capacitaciones durante la ejecucin de
proyecto en diversos temas relacionados al OT.

iv.

Conocimiento de los actores locales de conceptos, normas, tcnicas y

metodologas relacionadas a las bondades de ordenar y planificar el
territorio (gestin del territorio): Se realizarn de los estudios de ZEE
(suelos, hdrico, forestal, biodiversidad, geologa/ geomorfologa, turismo,
clima, socioeconmico, riesgo, sistemas productivos, accesibilidad a
mercados); talleres de sensibilizacin y recojo de informacin con la
poblacin y las autoridades; el Plan de Ordenamiento Territorial; la
adecuacin de las herramientas de planificacin y administracin municipal
(ROF, MOF, CAP, POA, PIA, Planes, etc.) que incorporen el ordenamiento
territorial y se institucionalice dentro de la gestin municipal as como
diversas acciones de demarcacin territorial.

1.5

COSTOS DEL PIP

El costo total del proyecto asciende a un total de S/. 4115,071.88 nuevos soles,
el costo de operacin y mantenimiento es de S/. 70,130.00 nuevos soles, como
se describe en el siguiente cuadro:
Costos del PIP
ALTERNATIVA 01

Descripcin

Infraestructura
Equipamiento
Fortalecimiento de
las instituciones

Gestin del
territorio
TOTAL

1.6

Gastos
Generales
7%

Costo
Directo

Sub Total

Supervisin Estudios
5%
% (ST)

84,570.4
0
360,566.0
0

8,457
.04
23,507
.31

93,027.44
384,073.3
1

5,074.2
2
19,203.6
7

2,171,171.8
3
1,007,720.0
0
3,624,028.2
3

141,550
.82
65,698
.89
239,214
.06

2,312,722.6
4
1,073,418.8
9
3,863,242.2
9

115,636.1
3
53,670.9
4
193,584.9
7

2.00%
1.50%
1.50%
1.50%
1.51%

Estudios
S/.

Total

1,691.4
1
5,761.1
0

99,793.0
7
409,038.0
8

34,690.8
4
16,101.2
8
58,244.6
3

2,463,049.6
1
1,143,191.1
2
4,115,071.8
8

%Particip.

2.43%
9.94%
59.85%
27.78%
100.00%

BENEFICIOS DEL PIP

La generacin de capacidades para el ordenamiento territorial, la generacin de
informacin temtica y el conocimiento de las condiciones actuales del territorio de
la provincia, as como el conocimiento de mecanismos de gestin sostenible del
territorio le permiten a la Municipalidad Provincial, a los Sectores de gobierno, a
los organismos no gubernamentales y la poblacin organizada mejorar la gestin
del territorio tomando como base la Zonificacin Ecolgica y Econmica, en base
al cual se generar el Plan de Ordenamiento Territorial, instrumento que gua la
planificacin territorial de la provincia.
El Plan de Ordenamiento Territorial, servir como instrumento gua para la toma de
decisiones, en base a un conocimiento tcnico de las potencialidades y
limitaciones del territorio; orientando as su uso y ocupacin.

1.7

RESULTADOS DE LA EVALUACION SOCIAL

El anlisis de costo efectividad (CE) por consulta es de 207.42 soles/consulta y
699.36 soles/km2.

1.8

VACT
IE
CE

S/. 4,074,452.11
19,317
S/. 210.93

VACT
IE
CE

S/. 4,074,452.11
5,729
S/. 711.20

SOSTENIBILIDAD DEL PIP

a) Sostenibilidad institucional
El Gobierno Regional de San Martn, a travs de la Gerencia Regional de
Presupuesto Planeamiento y Acondicionamiento Territorial, viene trabajando desde
el mes de septiembre del 2002 en temas de Zonificacin Ecolgica Econmica y
Ordenamiento Territorial. Dicha Gerencia cuenta con experiencia en la ejecucin e
implementacin del Proyecto de Ordenamiento Territorial del Departamento de San
Martn, la misma que se articular al proceso de nivel provincial y los procesos de
nivel distrital iniciados o por iniciar en el mbito de la regin (Macro, Meso y Micro
ZEE).
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM) dentro de la Direccin
de Manejo Ambiental- DMA, cuenta con el Programa de Zonificacin Ecolgica
Econmica y Ordenamiento Territorial, el mismo que cuenta con experiencia
tcnica, metodolgica y de personal capacitado para la conduccin de procesos de
ZEE y OT, experiencia validada en el proceso de Meso ZEE de la Sub Cuenca del
Cumbaza y en la Provincia de Lamas.
La DMA ser la responsable del PIP en cuanto a avances fsicos y financieros, este
equipo capacitar, acompaar y asesorar a los profesionales del Equipo
Provincial para el buen desarrollo del proyecto.

CUADRO DE PROYECTOS FORMULADOS- EJECUTADOS POR EL PEHCBMDMA

PROYECTO
ESTADO
MONTO
Zonificacin Econmica Ecolgica de
EJECUTADO
557 000.00
la Sub Cuenca del Rio Cumbaza
Desarrollo de Capacidades para EN EJECUCION
3 268 882.30
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Provincia de lamas
Conservacin de las Micro cuencas EN EJECUCION
5 805 891.82
del rea de Conservacin Cordillera
Escalera en las Provincias de lamas y
San Martin
PIAZABA
EN ENECUCION
1 266 201.71
Fortalecimiento de capacidades del EN EJECUCION
Programa Gestin Social del Agua y
Ambiente en Cuencas en la Regin
San Martin

714 317.00

De igual manera la Municipalidad Provincial de San Martn, cuenta con una Sub
Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial, que pertenece a la
Gerencia de Desarrollo Econmico, Gestin Ambiental y Turismo, respaldada por
la Ley Orgnica de Municipalidades y considerada dentro del Organigrama de la
Institucin.
Si bien esa oficina se encuentra institucionalizada, no cumple el fin para la cual fue
creada, por la falta de infraestructura y personal competente.
El PIP busca fortalecer esta oficina para efectuar trabajos de ordenamiento
ambiental en coordinacin con los gobiernos distritales, as como tambin con las
direcciones sectoriales, todo esto, a fin de desarrollar concertadamente actividades
que orienten principalmente al uso sostenido y ocupacin ordenada del territorio.
b) Sostenibilidad tcnica
Para asegurar la correcta ejecucin e implementacin del proyecto, se contar con
profesionales de experiencia, con las capacidades conceptuales, tcnicas y
metodolgicas para la conduccin de procesos de ordenamiento territorial. Para lo
que se conformarn los siguientes equipos:
a. Equipo Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo: 01 Coordinador de
Proyecto, 01 Especialista en SIG y Teledeteccin y 01 Especialista en
facilitacin.

b. Equipo Provincial: 01 Jefe de OT, 01 Planificador, 01 Especialista SIG, 14

Promotores, 01 Comunicador, 01 Administrador, 01 Especialista Legal,
c) Sostenibilidad econmica
La sostenibilidad econmica del proyecto est garantizada en una primera etapa
por el financiamiento asignado por el Presupuesto Participativo Regional 2008; por
el co-financiamiento de la Municipalidad Provincial de San Martn, quien se ha
comprometido con una contrapartida de S/.100,000.00 nuevos soles para la fase
de ejecucin (Acta de Sesin extraordinaria de Concejo Provincial de San Martn
realizada el jueves 28 de agosto de 2008) as como el compromiso para las
labores de operacin y mantenimiento (Resolucin de Alcalda N 164-2008MPSM).
Asimismo, se cuenta con la contrapartida del Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo.
1.9 IMPACTO AMBIENTAL

El proyecto Desarrollo de Capacidades para la Mezo ZEE y el Ordenamiento

Territorial de la Provincia de San Martn, por tratarse de desarrollar capacidades
locales para la gestin territorial en base a la generacin de habilidades ms
idneas para el ordenamiento territorial, la generacin de informacin temtica del
territorio, el conocimiento de las condiciones actuales del territorio (conflictos
ambientales), el conocimiento y el uso de las herramientas de gestin sostenible
del territorio genera condiciones favorables para evaluar la sostenibilidad de las
polticas, programas, planes y proyectos que estn relacionados al uso del
territorio de esta provincia mejorando la sostenibilidad de la inversin en esta
provincia.
Por tratarse de un proyecto de desarrollo de capacidades cuyo objetivo es orientar
uso adecuado y la ocupacin ordenada del territorio, genera en su mayora
impactos positivos, permitir la conservacin de los recursos naturales, generando
informacin para gestionar el uso racional del territorio. Esto tendr impacto
directo en la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales debido a la
implementacin de acciones para la reduccin de las prcticas inadecuadas.
El proyecto en su etapa de ejecucin y de operatividad no alterar el medio
ambiente que lo rodea, en la fase de inversin debido al proceso constructivo del
componente infraestructura se alterar en forma mnima el ambiente, impactos
que sern mitigados rpidamente con acciones que se tomaron en cuenta en el
presupuesto.

10

i. Impactos en el suelo y vegetacin

Por tratarse de un proyecto de desarrollo que tiene como objetivo un uso
adecuado del territorio, este solo generar impactos positivos, permitir la
conservacin de los recursos forestales, disminuyendo los ndices de
deforestacin. Esto tendr un impacto directo sobre la prdida de suelos,
generado por prdida de la cobertura arbrea y prcticas agrcolas
inadecuadas.
Los estudios de ZEE permitirn determinar las potencialidades y
limitaciones de los suelos, conocindose as su aptitud ms adecuada y
orientando el desarrollo de las diferentes actividades econmicas.
ii.

Impactos en el agua
Actualmente, la disminucin de este recurso es un problema global y
nacional. Las medidas recomendadas para mantener la disponibilidad de
este recurso, se basan en la conservacin de los recursos naturales,
principalmente la conservacin de la cobertura vegetal. Este proyecto
contribuir a la identificacin de zonas como cabeceras de cuenca,
quebradas, franjas marginales, ojos de agua, etc. a fin de mantener,
recuperar y proteger el agua y la cobertura vegetal, mediante la aplicacin
de las diferentes herramientas y estrategias de conservacin.

iii.

Impactos en el aire
Por tratarse de un rea principalmente rural y las medidas planteadas para
este proyecto no van a generar impactos negativos sobre esta variable.
Los impactos positivos que se generen se sustentan en la conservacin de
la cobertura vegetal, a mayor cantidad de vegetacin mayor ser la
cantidad de CO2 capturada del aire.
Sin embargo, este proyecto generar un leve impacto negativo en sus
etapas de ejecucin y de operatividad:

iv.

v.

Uno de los primeros impactos negativos e inmediatos se genera durante

la ejecucin del componente de infraestructura, en el cual la gran
actividad es la construccin de la oficina de la unidad territorial, de esta
manera se genera impactos negativos temporales como la generacin de
material particulado (polvo), ruido y residuos slidos y lquidos propios
que demanda la realizacin de esta obra; siendo manejados propiamente
durante la ejecucin de esta obra.
Otro de los impactos negativos, que es constante durante todo el periodo
del proyecto, pero con una frecuencia mnima es la generacin de
residuos propios de una oficina; siendo manejados propiamente durante
todo el periodo de funcionamiento de esta oficina.

1.10 ORGANIZACIN Y GESTIN

11

La estructura de gestin del proyecto est constituida por el Gobierno Regional de

San Martn- a travs de la Sub Gerencia de Administracin Territorial-, el Equipo
Provincial y el Equipo del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, los
mismos que debern articularse con la Comisin Tcnica Local Provincial.

i.

Equipo Provincial
Este equipo est constituido por el Jefe de OT, un profesional en
planificacin, un profesional en manejo del territorio (SIG), un
Comunicador, catorce Promotores, un Administrador y un Especialista
legal Tienen la responsabilidad de ejecutar las actividades previstas en el
proyecto en funcin al tiempo y los recursos asignados y de acuerdo a los
procesos, fases previstas en la metodologa descrita en el presente Perfil
Tcnico.
Para la ejecucin del plan de actividades del proyecto deber hacerlo en
coordinacin con la Comisin Tcnica Local con el asesoramiento del
Equipo del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.

ii.

Equipo del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo

Este equipo est constituido por un Especialista en ZEE y OT, un
Especialista SIG y Teledeteccin y un Especialista en Facilitacin; tiene
responsabilidad en la ejecucin de las actividades previstas en el Proyecto
en funcin al tiempo y los recursos asignados y de acuerdo a los procesos,
fases previstas en la metodologa descrita en el presente Perfil Tcnico.

12

Organigrama de gestin
01 Jefe de Ordenamiento
Territorial
01 Planificador
01 Especialista SIG
14 Promotores
01 Comunicador
01 Administrador
01 Especialista legal

EQUIPO
PROVINCI
CTL
AL
EQUIPO
PROYECTO
HUALLAGA

01 Especialista en ZEE y OT
01 Especialista en SIG y
Teledeteccin
01 Especialista en Facilitacin

13

1.11FINANCIAMIENTO
Son fuentes de financiamiento del proyecto:
Financiamiento
Gobierno Regional

Monto total S/.

3 503,963.57

Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo

Municipalidad Provincial de San Martn
TOTAL

398,439.83
100,000.00
4,002,403.40

La sostenibilidad econmica del proyecto est garantizada en una

primera etapa por el financiamiento asignado por el presupuesto
participativo 2008 y por co-financiamiento de la Municipalidad Provincial
de San Martn y el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.
El co financiamiento del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo
Mayo asciende a la suma de S/. 398,439.53, monto que cubre el pago del
Especialista en Gestin Territorial y del Especialista en SIG y
TELEDETECCION que son parte del Equipo del Proyecto (Equipo
Facilitador).
1.12 ELECCIN DE ALTERNATIVA
El presente PIP presenta slo una Alternativa de Solucin, por encontrarse los
procedimientos y el esquema tcnico- metodolgico del proceso de Ordenamiento
Territorial elaborado y validado por todas las instituciones que trabajan en la
gestin del territorio en el departamento, proceso liderado por la Sub Gerencia de
Administracin Territorial del Gobierno Regional de San Martn.
Asimismo, la metodologa de la ZEE est definida en el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica Econmica aprobado mediante Decreto Supremo N 0872004-PCM.
Consta de los siguientes componentes:
i.
ii.
iii.
iv.

Construir un ambiente adecuado.

Realizar el equipamiento de la oficina.
Contar con recurso humanos.
Gestin del Territorio.

Del mismo modo, se ha hecho uso de la Gua Metodolgica del MEF para la
elaboracin de PIP relacionados al Desarrollo de Capacidades para el OT
14

El costo a precio privado es: S/. 4, 115, 071.88 nuevos soles, la ejecucin es en
tres aos, el costo de operacin y mantenimiento es de S/. 70,130.00 nuevos
soles.
1.13 CONCLUSIONES
Del anlisis del presente perfil se concluye que el proyecto Desarrollo de
Capacidades para la Meso Zonificacin Econmica Ecolgica y el
Ordenamiento Territorial de la Provincia de San Martn, Departamento de
San Martn, es rentable socialmente.
Con la ejecucin del proyecto se beneficiar directamente la poblacin
econmicamente activa que se dedica principalmente a actividades primaria de
tipo extractivas (agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, minera, etc.) as
como las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales pues tendrn las
capacidades y la informacin para la mejor toma de decisiones en el uso del
territorio, asimismo, de forma indirecta se beneficiar toda la poblacin pues
ser impactada por la planificacin del uso y ocupacin del territorio,
garantizando as la sostenibilidad del desarrollo provincial, la conservacin de
los recursos naturales y el medio ambiente; as mismo se garantizar en el
futuro el acceso de las poblaciones a los servicios ambientales (agua, bosques,
territorio, aire, etc.) en igualdad de oportunidades.
La metodologa empleada y sugerida (RD N 005-2006-EF/68.01), para la
evaluacin de este tipo de proyecto es de Costo/Efectividad, por tratarse de un
proyectos con caractersticas sociales, correspondiendo el criterio de seleccin
a la alternativa nica denominada Desarrollo de Capacidades para la Meso
Zonificacin Econmica Ecolgica y el Ordenamiento Territorial de la
Provincia San Martn, Departamento de San Martin.
La metodologa empleada para la evaluacin est referida a la de costo/
efectividad; los costos de operacin y mantenimiento del proyecto sern
cubiertos por la Municipalidad Provincial de San Martn (Resolucin de
Alcalda N 164-2008-MPSM)

15

1.14 PLAN DE IMPLEMENTACIN

La implementacin se estar cumpliendo como se indica en el siguiente cuadro:
Cronograma de actividades
1
Descripcin
Accin 1.1. Construir un ambiente adecuado para
el desarrollo de los trabajos de gabinete y el
procesamiento de informacin
Accin 2.1. Adquisicin de mobiliario, equipos e
instrumentos para la administracin del territorio
Accin 3.1. Contratacin de profesionales
vinculados al tema de ZEE y OT
Accin 3.2. Capacitacin a los profesionales de los
equipos tcnicos en herramientas de gestin para
el OT
Accin 4.1. Sensibilizacin y empoderamiento de
los actores sociales

2
4

7 8 9

10

3
11

12

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Accin 4.2. Recopilacin y anlisis de informacin

Accin 4.3. Elaboracin y validacin de estudios
temticos
Accin 4.4. Construccin del POT
Accin 4.5 Asesoramiento para la implementacin
POT

15

1.15 MATRZ DEL MARCO LGICO

RESUMEN DE
OBJETIVOS

FIN

Progreso socio econmico

y ambiental de la poblacin
involucrada

PROPOSITO

Optimo servicio para el

Ordenamiento Territorial de
la Provincia de San Martn

COMPONENTE
01

COMPONENTE
02

Infraestructura adecuada
para albergar los recursos
y administrar el territorio
Adecuados equipos e
instrumentos para llevar a
cabo los trabajos de ZEE y
OT

MEDIOS DE
VERIFICACION

INDICADORES

Al tercer ao de ejecucin, 50%

del territorio de la provincia de
San Martn se usa de acuerdo a
su capacidad de uso mayor y en
concordancia con las polticas del
POT, territorio que segn la Macro
ZEE el 70% se encuentra con
actividades incompatibles a su
capacidad de uso mayor.
Al tercer ao de ejecucin, el 60%
de los gobiernos locales de la
provincia de San Martn utilizan el
POT como instrumento de
planificacin y gua base de
desarrollo.
Al primer ao de ejecucin, se
encuentra construida al 100% la
oficina de ZEE- OT con un rea
de 80 mt2 de infraestructura de
material noble y techo de
calamina con cielo raso.
Durante el primer ao de
ejecucin, se ha adquirido el 80%
de los equipos, instrumentos y
mobiliario para el PIP.

16

SUPUESTOS

Imgenes
satelitales

Planes de
desarrollo urbano y
rural elaborados en
base al OT.

Valorizaciones
Cuadernos de obra
Liquidacin, etc.

Facturas
Boletas
Guas de remisin,

Crecimiento
econmico sostenido
del pas.
Incremento de la
calidad de vida de las
familias de la provincia
de San Martn.
Participacin plena de
los actores del
proyecto.
Integracin de planes
en la Provincia
Estabilidad de los
tcnicos capacitados
en ZEE y OT.
Autoridades y
poblacin usan la ZEE
y respetan el POT.

Ambientes adecuados
para albergar los
recursos humanos y
tecnolgicos.

Oficina de ZEE y OT
provincial y distritales
implementadas con

COMPONENTE
03

Fortalecimiento de las
instituciones con RRHH
especializados en temas
de ZEE y OT

18 personas integradas a la gestin

territorial del gobierno provincial y
gobiernos locales en todo el horizonte
del proyecto.

COMPONENTE
04

Conocimiento de los
actores locales de
conceptos, normas,
tcnicas y metodologas
relacionadas a las
bondades de ordenar y
planificar el territorio.

Al tercer ao de ejecucin, el
100% de los Instrumentos de
gestin interna de la provincia de
San Martn se encuentran
adecuados al OT.

ACCIN 1.1.

Construir un ambiente
adecuado para el
desarrollo de los trabajos
de gabinete y el
procesamiento de
informacin

80 m2 de infraestructura construida a
un costo de S/. 84,570.40

17

etc.
Contratos de
personal
Test, evaluaciones,
certificacin.
Reglamento de
Organizaciones y
Funciones(ROF),
Manual
Organizacin
Funciones (MOF),
Cuadro de
Asignacin Personal
(CAP), Presupuesto
Analtico de
Personal (PAP),
Presupuesto Inicial
de Apertura (PIA),
Plan Operativo
Anual (POA).
Plan de Desarrollo
Concertado Local
(PDCL), Plan
Desarrollo
Institucional (PDI)
Valorizaciones,
contratos y facturas.

herramientas e
insumos para llevar a
cabo los trabajos de
ZEE y OIT.

Autoridades y actores
locales capacitados en
conceptos, normas,
tcnicas y
metodologas
relacionadas al OT.

Actores sociales y
profesionales de los
equipos tcnicos
participan activamente
en los talleres de

ACCIN 2.1.

ACCIN 3.1.

ACCIN 3.2.

ACCIN 4.1.

ACCIN 4.2.

S/. 360,566.00 invertidos en

equipamiento de 1 municipalidad
provincial y 13 distritales
(computadoras, GPS, plotter, laptop,
imgenes de satlite, muebles,
software, entre otros)
23 profesionales contratados
Contratacin de
conforman los equipos del PEHCBM y
profesionales vinculados al
la Municipalidad Provincial de San
tema de ZEE y OT
Martn a un costo de S/.2145,831.83
02 cursos de cartografa y SIG; 01
capacitacin en facilitacin para los
Capacitacin a los
equipos de campo; 02 cursos en
profesionales de los
manejo sostenible del territorio; 01
equipos tcnicos en
curso- tutora en herramientas de
herramientas de gestin
gestin municipal dictadas y 03
para el OT
pasantas por un monto de S/.
25,340.00
S/. 70, 840.00 invertidos en la
sensibilizacin de los actores locales,
los mismos que se encuentran
Sensibilizacin y
empoderados y conforman la comisin
empoderamiento de los
tcnica local; Difusin del proceso
actores sociales
mediante la elaboracin de material
publicitario (spots, afiches, trpticos,
etc.)
Adquisicin de mobiliario,
equipos e instrumentos
para la administracin del
territorio

Recopilacin y anlisis de
informacin

18

Contratos y facturas.

Contratos, recibos
por honorarios,
facturas.

Lista de asistencia
Certificados

Actas
Ordenanza
declaratoria de
inters de la ZEE y
el OT y de
conformacin de la
CTL

S/.246,400.00 invertidos recopilacin y

anlisis de la normatividad vigente;
instrumentos de planificacin de los

gobiernos locales; informacin

cartogrfica y temtica; as como

capacitacin,
sensibilizacin y
elaboracin de la ZEE
y el OT.

Compendio de
normas
Directorio de
servidores web en
SIG

Autoridades y
poblacin entiende la
importancia de
participar activamente
en la elaboracin del
POT.

Asignacin
presupuestal oportuna

talleres para la identificacin de

polticas, por un monto de

ACCIN 4.3.

ACCIN 4.4.

ACCIN 4.5.

S/. 639,420.00 invertidos en 14

reuniones de trabajo (1 en cada
gobierno local) para el involucramiento
de autoridades, 14 talleres con la
poblacin y autoridades para recojo de
Elaboracin y validacin de
informacin (toponimia, usos,
estudios temticos
hidrografa, riesgos, etc.)
17 estudios temticos, modelamiento
ZEE (propuesta) y 14 talleres de
validacin.

Matriz de polticas
vigentes por ejes.

Mapa parlante
Estudios tematicos
Mapa de ZEE
Actas de validacin
Ordenanza
provincial de
aprobacin

Construccin del POT

S/. 50,760.00 invertidos en 03 talleres

para elaborar el POT, 14 talleres de
validacin (distritales y provincial)
Una versin resumida del POT
(impresin).

Asesoramiento para la
implementacin POT

S/. 300.00 invertidos en la elaboracin

de una matriz de criterios para

priorizacin de PIP (ZEE, PDC, PDI,

POT)

19

Documento POT
Actas de validacin
del POT
Ordenanza
provincial de
aprobacin del POT

Matriz de criterios

II. ASPECTOS GENERALES

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Desarrollo de capacidades para la meso Zonificacin Ecolgica
Econmica y el Ordenamiento Territorial de la Provincia de San
Martn
2.2

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

2.2.1 Unidad formuladora
Nombre

Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo

Mayo - Direccin de Medio Ambiente
Programa ZEE-OT
Gobierno Regional
Gobierno Regional San Martn
Ing. Ruller Valles Flores
Responsable de la Unidad FormuladoraPEHCBM
Av. Circunvalacin S/N Ex Campamento
Coperholta

Sector
Pliego
Persona Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Correo Electrnico

(042) 52-2208
V_ruler@hotmail.com

2.2.2 Unidad Ejecutora

Nombre

Sector
Pliego
Persona Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Correo Electrnico

Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo

Mayo - Direccin de Manejo Ambiental
Programa ZEE-OT
Gobierno Regional
Gobierno Regional San Martn
Wiler Javier Hidalgo Lecca
Gerente General PEHCBM
Av. Circunvalacin S/N Ex Campamento
Coperholta
(042) 52-2208
wjhlecca@hotmail.com

20

2.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS

BENEFICIARIOS
2.3.1 Entidades Involucradas
En la medida que el proyecto se orienta a fortalecer las capacidades de
las comunidades y el desarrollo ciudadano, se promover la
participacin activa en la ejecucin del proyecto de los diferentes
actores claves para el proceso de formulacin del plan de ordenamiento
territorial y su posterior implementacin, monitoreo y evaluacin. La
participacin de los actores claves debe garantizar la representacin y
expresin de los diferentes intereses existentes en la provincia, con lo
cual la participacin ciudadana contribuir a resolver conflictos, tomar
decisiones consensuadas y llegara acuerdos para el uso y ocupacin
adecuada del territorio de la provincia con fines de lograr su desarrollo
sostenible.
Para que la participacin sea efectiva, se deber combinar diferentes
grados de participacin de las partes involucradas (informacin,
consulta, toma de decisiones y gestin compartida) de acuerdo al rol e
importancia para la gestin del territorio. Asimismo la participacin debe
enmarcarse dentro de proceso formal con el objetivo de construir
consensos y desarrollar la prctica de la colaboracin; el proceso debe
estructurarse por etapas a fin de dotar de protagonismo a los actores y
otorgar legitimidad y transparencia a los tomadores de decisiones.
Adicionalmente la participacin debe ser facilitada o guiada por
personas entrenadas en metodologas de manejo de conflictos,
construccin de consensos y manejar tcnicas de comunicacin
La seleccin de los actores involucrados se realiza sobre la base de los
siguientes criterios:

Aquellos que tienen jurisdiccin sobre el tema.

21

Aquellos que tienen intereses en el problema a resolver.

Aquellos que se vern afectados por las decisiones que se tomen.
Aquellos que pueden influenciar en la implementacin de un
acuerdo o toma de decisiones.
Aquellos que pueden boicotear los acuerdos o decisiones si no
fueran convocados.

De acuerdo a los criterios de seleccin de actores antes mencionado, se

han identificado las siguientes instituciones y organizaciones del sector
pblico, privado y de la sociedad civil como actores claves a ser
involucrados en el proyecto.
Gobierno Regional de San Martn, tiene por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
A travs de su Direccin ejecutiva de gestin territorial, coordina y ejecuta
acciones de su competencia para la implementacin de la Macro
Zonificacin Ecolgica Econmica en la regin. Es la encargada de planear,
organizar y dirigir el desarrollo de las actividades de ordenamiento territorial
y la adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado en el mbito del
departamento.
Municipalidad Provincial de San Martn MPSM, que es el responsable
de la administracin y el manejo de los recursos pblicos en la provincia,
segn lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, tiene dentro
de sus funciones:

Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,

en el nivel provincial.
Es responsable de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeamiento
de desarrollo local de carcter distrital.
Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes
integrales de desarrollo distrital, los planes referidos a la organizacin
del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades
distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.

22

Funciones que viene ejecutando a travs de Sub Gerencia de Gestin

Ambiental y Ordenamiento Territorial, que se ubica dentro de la Gerencia de
Desarrollo Econmico, Gestin Ambiental y Turismo provincial.
Municipalidades Distritales, encargadas de la administracin de los
recursos pblicos. Estn involucrados las Municipalidades Distritales de:
Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi, San Antonio de Cumbaza,
Tarapoto, Shapaja, Chazuta, Juan Guerra, Alberto Leveau, Huimbayoc,
Papaplaya, Chipurana, El Porvenir y Sauce. Estos municipios, apoyarn el
desarrollo del proyecto, como mecanismo de enfrentar la problemtica del
uso inadecuado del territorio y reducir sus impactos.
Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta CEDISA, es una
Organizacin No Gubernamental referente en la regin San Martn en
experiencias exitosas con productores, pequeos empresarios, pueblos
indgenas, gobiernos locales, mujeres y nios en la promocin de los
derechos humanos, equidad de gnero, conservacin y uso de recursos
naturales con enfoque de cuencas y el desarrollo forestal y agroforestal
sostenido, cuya finalidad es:

Fortalecer las capacidades de los productores, gobiernos locales y

organizaciones de la sociedad civil para promover los derechos de la
infancia, la equidad de gnero, la participacin y concertacin
ciudadana, la ciudadana ambiental y las alternativas econmicas
productivas sostenibles.

Promover la construccin de una sociedad basada en el dilogo y

respeto entre culturas, sustentando en el principio de igualdad en la
diversidad. De esta manera se promueve una actitud de mutuo
entendimiento e intercambio entre culturas, que lleve al enriquecimiento
cultural de ambas partes y a desarrollar en las gentes de diversas
culturas su capacidad de relacionarse entre s manera positiva y
creativa.
Centro de Conservacin e Investigacin de Manejo de Recursos y
reas Naturales CIMA Cordillera Azul, es una Organizacin No
Gubernamental que tiene por finalidad contribuir a la conservacin de
nuestra naturaleza a travs del apoyo en el manejo de las reas naturales
protegidas, la investigacin cientfica y la promocin de actividades de uso
ordenado de los recursos naturales, con miras a lograr un desarrollo
sostenible, que tiene por objetivo:

23

Realizar y difundir acciones de investigacin, inventario y monitoreo de

la reas de alta diversidad biolgica en el Per, as como los estudios
socioeconmicos y antropolgicos necesarios para la conservacin de
estas reas.
Aplicar modelos de planificacin y manejo exitosos para la
conservacin de la diversidad biolgica, en el cuadro de las
modalidades legales establecidas para el rgimen de tierras privadas o
pblicas y en especial de las reas naturales protegidas por el Estado.
Denunciar los actos u omisiones que constituyan una amenaza para la
conservacin de la diversidad biolgica.
Promover alianzas y estrategias a niveles local, nacional e
internacional, para el desarrollo e implementacin de polticas
compatibles con la conservacin de la diversidad biolgica.
Asegurar el financiamiento a largo plazo de las reas manejadas por
nuestra institucin.
Promover y poner en prctica alternativas econmicas sostenibles,
compatibles con la conservacin y el ambiente, acompaado de la
creacin de las capacidades necesarias en los grupos sociales que
intervienen sobre las reas de alta diversidad biolgica, las
poblaciones locales en particular.

Actualmente viene apoyando eficientemente al INRENA IANP en la

administracin del Parque Nacional Cordillera Azul.
Programa de Desarrollo Alternativo - PDA, organizacin que desarrolla la
estrategia de intervencin que firmaron el gobierno americano con USAID y
el gobierno peruano a travs de DEVIDA para combatir el sembro ilegal de
la hoja de coca mediante la ejecucin de proyectos productivos,
reforestacin, infraestructura educativa y vial, desarrollo de capacidades;
as como negocios con el Proyecto Rural Alternativo.
Junta de Usuarios de Tarapoto, conformada por cinco Comisiones de
Regantes del Distrito de Riego Tarapoto, encargada de la operacin y
mantenimiento del sistema de riego Bajo Mayo Cumbaza y de Sauce,
adems desarrolla actividades de fortalecimiento de su organizacin.
Red de Salud de San Martn, institucin pblica encargada de velar por la
salud humana, su mbito de accin son los 14 distritos de la provincia de
San Martn. Viene participando en las diferentes actividades sobre temas
ambientales, principalmente en lo relacionado al uso y consumo de agua
domstica.

24

Unidad de Gestin Educativa de San Martn UGEL San Martn,

institucin pblica encargada del cumplimiento de las disposiciones en
materia educativa. Tiene inters en la incorporacin de temas ambientales
en la currcula educativa.
Agencia Agraria de San Martn, depende de la Direccin Regional Agraria
San Martn, cuya funcin es velar por el cumplimiento de las normas,
promover el desarrollo y supervisar la implementacin de actividades del
sector agrario en su jurisdiccin. As mismo, promociona, facilita, articula
procesos productivos de los agricultores hacia nichos de mercados.
Administracin Tcnica de Forestal y Fauna Silvestre de San Martn,
entidad descentralizado de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del
INRENA, ente encargado de administrar, supervisar y controlar el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, cautelando la
conservacin y gestin sostenible del medio ambiente rural y la
biodiversidad silvestre.
Empresa Municipal de Administracin de Agua Potable y Alcantarillado
EMAPA San Martn, empresa prestadora de servicio de agua potable y
alcantarillado en los distritos de Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.
Centro de Promocin Comunitaria CEPCO, es una Organizacin No
Gubernamental que promueve capacidades individuales y asociativas para
la participacin en la gestin del desarrollo integral y sostenible con equidad
y solidaridad, en una relacin armnica con la naturaleza, la sociedad y su
cultura, promueve polticas y alianzas estratgicas para influir en el
desarrollo de la amazonia; fomenta el intercambio con la sociedad
latinoamericana y mundial.
Asociacin Productores Agrarios de la Cuenca del Cumbaza
APOCC, organizacin social que a travs de las prcticas agrcolas en la
produccin de caf en sistemas agroforestales, contribuye a la generacin
de ingresos, seguridad alimentaria y al cuidado de los recursos naturales y
el ambiente en el mbito de la Cuenca del Cumbaza.
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo PEHCBM, creado
por D.L. . N .22517 el 1 de mayo de 1979 y transferido al Gobierno
Regional de San Martn el 22 de Febrero 2007, mediante D.S. N 019-2007EF, cuya finalidad es la de Generar el desarrollo integral de las localidades
rurales del rea de influencia del Proyecto, traducidos en el mejoramiento
en las provincias: San Martn, Lamas, Picota, Bellavista, El Dorado,
Huallaga , Mariscal Cceres y Tocache, mejorando sus ingresos y nivel de
25

vida del poblador rural travs de la ejecucin de proyectos de desarrollo en

armona con el medio ambiente.
En la Matriz de Involucrados que se adjunta lneas a bajo, se caracteriza a
estos y otros actores claves en funcin a los intereses que tienen en
relacin al problema central que enfrenta el proyecto, as como a la
percepcin que tienen de los diferentes conflictos existentes o potenciales
del mbito de la provincia, a las estrategias que proponen para superarlos y
a los compromisos que desean asumir en el proceso de gestin del
territorio para el desarrollo sostenible.

26

CUADRO N 01: MATRIZ DE INVOLUCRADOS

GRUPOS

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

OPINIONES/INTERESES

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

ACUERDOS
Difusin por radio Nor
Oriental.

INSTITUTO NOR
ORIENTAL DE
LA SELVA

JUNTA DE
USUARIOS
ASOCIACIN
PARA LA
CONSERVACIN
ALTO
AHUASHIYACU CORDILLERA
ESCALERA

Alto riesgo de
invasiones, carencia
de planificacin
urbana

Para consolidar la
formacin profesional de
los estudiantes

Ocupacin de las
nacientes de las
fuentes hdricas

La conservacin y
preservacin del recurso
agua

Disminucin paulatina Recojo de informacin

del recursos hdrico
en el mbito de la
en las fuentes
Junta de usuarios

Posicionamiento de
emigrantes en tierras
de conservacin y
proteccin.

Desarrollar proyectos
alternativos para nuestra
rea de conservacin
(ecoturismo, orquideario,
plantas medicinales,
zoocriaderos).

Con nuevas
comunidades por
delimitacin del ACR
CE.

Las leyes son muy

flexibles para
sancionar delitos
ambientales

Difusin por radio Nor

Oriental.

Constante presin y
amenazas por los
asentamientos
humanos de
27

Levantamiento de
informacin topogrfica
con alumnos practicantes.
Difusin del proceso de
ZEE.
Incorporar como tema al
currculo.
Difusin de los beneficios
del proceso de ZEE y OT
en el pleno de la Junta de
usuarios
Difusin radial
Paneles informativos a lo
largo y ancho del rea de
conservacin y
proteccin.
Facilitar talleres para
sensibilizacin de todas
las asociaciones de
conservacin por

migrantes en afn de
posesionarse en
zonas de
conservacin.

entidades pertinentes.

Amenazas de muerte
a los guardaparques.
Por el ordenamiento
urbanstico, podramos
tener una clara visin de
nuestro potencial

UNIVERSIDAD
CESAR
VALLEJO

Inadecuado
ordenamiento
urbanstico

ATDR TARAPOTO

Invasin de la
actividad agrcola en
Sensibilizar a la
reas no aptas para la
poblacin para el uso
agricultura, alterando
racional de los recursos.
las fuentes de agua
de zonas intangibles

UGEL

Ubicacin de centros
educativos en reas
de conservacin

Establecer convenio
para capacitacin con
la facultad de
arquitectura

Difusin mediante
eventos de
capacitacin, medios
de comunicacin

Dar a conocer a los

directivos de la
universidad para tomar
un acuerdo de
colaboracin con el
proyecto.
Respaldar el proceso de
ZEE y OT y apoyar en
todo lo posible
considerando la
normatividad del recurso
agua

Ampliacin del servicio

a otros niveles
Reubicacin de la
educativos en
Reubicar los centros
Padres de familia con
matricula de estudiantes a
instituciones
educativos de acuerdo al resistencia a la
partir del 2008 en
educativas cercanas.
OT
reubicacin
instituciones cercanas y
ubicadas correctamente
Fortalecer las
coordinaciones con los
involucrados
28

GRUPOS

TRANSPORTE

DRASAM

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

Apertura de trochas
carrozables sin criterio
tcnico ambiental.

Planificacin de
Estructura de cultivos
no adecuadas a la
realidad del territorio
(potencialidades)

MUNICIPALIDAD Migracin,
DISTRITAL DE
deforestacin y
SAN ANTONIO
contaminacin
DE CUMBAZA

OPINIONES/INTERESES

Implementar un plan vial

ambientalmente
adecuado y en funcin a
la Meso ZEE y OT.

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Sensibilizacin de los
impactos negativos
Conflictos de uso.
generados por la
construccin
Extraccin ilegal de
inadecuada de
productos del bosque.
carreteras.

ACUERDOS

Implementar la oficina de
medio ambiente
(ambiente, equipamiento,
mobiliario).

Sensibilizar y capacitar a
Capacitar y contratar
Invasiones de tierras,
la poblacin en el manejo
Exigencias de estudios material idneo.
trfico de tierras
y conservacin.
de impacto ambiental.

Reconversin productiva. Trfico de tierras

promovido por
Conservacin de suelos y funcionarios.
agua.
Conflictos de
Desarrollo del Bajo
derecho.
Huallaga

Controlar la actividades
en el territorio

Conflictos
relacionados a la
disminucin de
caudal de los ros y
29

Descentralizar las
oficinas de la
DRASAM.
Revisin de los POAs
para adecuar a la
poltica regional.
Plan de desarrollo del
Bajo Huallaga
Instalacin e
implementacin de la
Oficina Tcnica
Ambiental

Elaboracin de proyecto
de recuperacin ambiental
de la Cuenca del
Cumbaza en base a la
ZEE.
Coordinacin
intersectorial e
interinstitucional para el
desarrollo del Bajo
Huallaga.
Convocatoria para la
sensibilizacin,
Facilitacin con vehiculo,
difusin y logstica

quebradas por malas

prcticas agrcolas.
Desconocimiento de
los migrantes sobre
las zonas adecuadas
donde asentarse.
Prcticas agrcolas
andinas en selva que
causan impactos
negativos.
Uso inadecuado y
ocupacin
desordenada del
MUNICIPALIDAD territorio (invasiones
DISTRITAL DE
en sectores urbanos y
LA BANDA DE
rurales) deforestacin,
SHILCAYO.
en partes altas de las
quebradas del
Choclino, Shilcayo y
Ahuashiyacu
PROBLEMAS
GRUPOS
PERCIBIDOS

Desarrollar actividades
en base al ordenamiento
territorial.
Generar la ZEE y el OT

Conflictos por la
escasez y
abastecimiento del
agua.
Ampliacin de las
zonas urbano
marginales en zonas
de cabeceras de
cuenca.

OPINIONES/INTERESES

CONFLICTOS

30

Instalacin e
implementacin de la
Oficina Tcnica
Ambiental.
Efectivizar la ZEE - OT

ESTRATEGIAS

Recursos humanos y
logstica
Apoyo en difusin,
convocatoria para cursos
a efectuarse

ACUERDOS

Contaminacin del
medio ambiente por
quema de residuos de
cosechas.

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
Deforestacin de
CACATACHI
sectores boscosos.

Invasin de sectores
por apertura de
fronteras agrcolas en
sectores inadecuados.
Uso inadecuado de
recursos hdricos.

Desarrollar actividades
ordenadas (ZEE-OT)

Conflictos por
escasez de agua, la
deforestacin ha
causado que
desaparezcan sus
principales fuentes de
abastecimiento de
agua.

Efectivizar el uso
MUNICIPALIDAD
adecuado de los recursos Ambientales
Falta de planificacin
DISTRITAL DE
hdricos.
de desarrollo urbano.
MORALES
Sociales
Efectuar la ZEE y OT
Contaminacin
ambiental
Deforestacin de la
Realizar actividades
Conflictos
microcuenca de la
ordenadamente en su
relacionados a la
MUNICIPALIDAD quebrada de
territorio(ZEE-O.T)
calidad del agua
DISTRITAL DE
Shatoyacu.
JUAN GUERRA
Uso inadecuado de
los recursos hdricos
Contaminacin
31

Instalacin e
Convocatoria para
implementacin de la
capacitacin, apoyo
Oficina Tcnica de O.
logstico.
Ambiental

Recursos humanos y
Instalacin e
logstica.
implementacin de la
Oficina Tcnica de O.
Apoyo en difusin,
Ambiental
convocatoria para cursos
a efectuarse
Instalacin e
Convocatoria para
implementacin de la
capacitacin, apoyo
Oficina Tcnica de O. logstico
Ambiental

ambiental.

Trafico de tierras y
madera en las zonas
del Bajo Huallaga.
Contaminacin
ambiental.

Operativizar el plan
maestro.

No aplicacin del Plan

Aplicacin de tcnicas
MUNICIPALIDAD Maestro del Cordillera
adecuadas para la
PROVINCIAL DE Escalera.
conservacin del medio
SAN MARTN
ambiente.
Falta de Planificacin
del Desarrollo Urbano.

GRUPOS

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

Conflictos entre
usuarios del agua:
agrcola, domestico,
industrial.
Posesionarios en el
ACR- CE

OPINIONES/INTERESES

CONFLICTOS

32

Instalacin e
implementacin de la
Oficina Tcnica de O.
Ambiental.
Convocatoria para
la sensibilizacin,
Poner en marcha la
facilitacin con vehiculo,
ejecucin del proyecto difusin y logstica
de la Meso ZEE OT
Provincial.

ESTRATEGIAS

ACUERDOS

Proteccin del PNCAZ

Amenazas al PNCAZ
CIMA

Mejorar la calidad de
vida de la poblacin de la
ZA a travs de de la ZEE
y OT

Uso inadecuado de
los suelos y RRNN en
la ZA del PNCAZ
Desarrollar la Micro
Zonificacin,
categorizacin de Centro
poblados y estabilizacin
productiva en chacras

Tala ilegal de madera

y presin de
Alianzas estratgicas y
agricultores por
acuerdos de
nuevas tierras.
colaboracin con
gobiernos locales y
Trfico de tierras por ONGs para el
inmigrantes facilitado mejoramiento de su
por autoridades
desempeo.
locales e ineficiencia
y corrupcin de los
Implementacin de la
funcionarios de la
ZEE y OT a nivel meso
administracin
y micro.
pblica.
Desarrollo de
Trfico de RRNN: tala proyectos educativos
y comercio ilegal de
de conservacin y
madera, fauna y
productivo
productos diferentes
a la madera.
Fortalecimiento de
entidades y
Cambio de uso de los organizaciones locales
suelos

33

Firma de convenios con

Gobiernos y
organizaciones locales y
regionales para el proceso
e implementacin de la
ZEE y OT

Incremento de la
deforestacin.
Invasin de reas
naturales protegidas.
CENTRO DE
DESARROLLO E
INVESTIGACIN
DE LA SELVA
ALTA-CEDISA

Prcticas agrcolas
inadecuadas.
Degradacin de
cuencas.
Migracin
descontrolada.
Ingobernbilidad.

Amenazas al Parque
Nacional Cordillera
Azul

Uso sostenible de los

recursos naturales y el
ambiente.
Desarrollo de
capacidades para la
planificacin y gestin
territorial participativa.
Equidad de gnero e
intercultural.

Conflictos de uso del

suelo y de derechos.

Apoyo a la ZEE y OT de la
provincia.
Promover alianzas
interinstitucionales contra
la tala ilegal.

Control y vigilancia
ciudadana.
Penalizacin de delitos
ambientales.
Capacitacin para la
vigilancia ambiental.
Incumplimiento de los
Educacin ambiental
POA de los
en todos los niveles y
Promover sistemas
concesionarios
sectores.
productivos sostenibles.
forestales.
Trfico de tierras.
Crisis del agua.
Tala ilegal.

Gestin social del agua y Reubicacin de

el ambiente en cuencas. poblaciones
asentadas en reas
naturales protegidas.

Proteccin participativa
JEFATURA
del PNCAZ y su ZA
PNCAZ-INRENAUso inadecuado de
IANP)
los suelos y RRNN en
la ZA del PNCAZ

Fortalecimiento de
gobiernos locales para
la gestin del territorio.

Gestin integrada de
las cuencas.

Promover el enfoque de
cuencas y de equidad
para la gestin del
territorio.

Fortalecimiento de los
Comits de Gestin del
Bosque.
Establecimiento de
Puestos de control y
Trfico de RRNN e
Emisin de normatividad
personal de
invasin por
que facilite el trabajo de
Guardaparques.
inmigrantes al
las instituciones para la
PNCAZ y ZA. Caso
proteccin y uso
Trabajo coordinado con
Empresa La Paesana
adecuado de los RRNN
CIMA y los centros de
Chazuta.
Guardaparques.

34

GRUPOS

PROGRAMA DE
DESARROLLO
ALTERNATIVO PDA,

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

OPINIONES/INTERESES

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Negociacin con las

poblaciones para el
Poca acceso y no hay Ampliacin de
cambio del cultivo de
articulacin de la
actividades productivas
Cultivo de coca en
coca por beneficio
produccin con el
alternativas a la hoja de
zonas protegidas
comn (infraestructura
mercado.
coca.
Desarticulacin de las
y cultivos alternativos)
actividades del PDA
mediante convenios.
Infraestructura
Mejorar la calidad de vida con la ZEE
deficiente para lograr de la poblacin dedicada
Articular las actividades
un desarrollo
al cultivo de coca a
Implementacin de
productivas y de
alternativo
travs de alternativas
actividades en zonas
infraestructura del PDA
Implementacin
productivas legales y
crticas o de
Regional al proceso de
aislada de proyectos
sostenibles, cacao, caf y proteccin (cabecera
ZEE y OT.
productivos e
reforestacin
de cuenca)
infraestructura
Fortalecer a los
Gobiernos locales para
la gestin.

35

ACUERDOS

Colaboracin tcnico y
logstico.
Participacin con personal
tcnico en el proceso de
ZEE y OT.
Apoyo logstico y de
financiamiento para
actividades especficas
que la comisin proponga

Limitacin en la
disponibilidad de una
herramienta de ZEE y
OT para la
canalizacin de
proyectos.
CENTRO DE
EDUCACIN Y
PROMOCIN
COMUNAL DEL
ORIENTE
CEPCO

Demarcacin territorial
de los distritos del
bajo Huallaga no
estn definidos y
normados.
Inmigracin y
ocupacin
desordenada del
territorio
Alta tasa de
desnutricin infantil en
la zona rural

Uso inadecuado de
INSTITUTO
los RRNN y
PARA EL
deficientes practicas
DESARROLLO Y agrcolas
LA PAZ
AMAZNICA Dbil organizacin y
IDPA
participacin de las
organizaciones de

Fortalecer las
capacidades del proceso
de OT a los gobiernos
locales.
Desarrollar una
produccin ordenada y
diversificada segn la
capacidad del suelo.
Incidencia en los
Gobiernos Locales para
la participacin
ciudadana en el manejo
de los RRNN

Proteccin y
conservacin de las
microcuencas y
subcuencas
Fortalecer a las
organizaciones sociales
de base en actividades

Alianzas estratgicas y
No tiene
acuerdos de
competencias para el
colaboracin con
desarrollar la ZEE y
gobiernos locales para
OT
que mejoren su
desempeo
Invasin de territorio
por pobladores
Apoyo en la gestin
locales y forneos
legal para la
entre distritos por
demarcacin distrital
demanda en el uso
con el GRSM y
de los RRNN.
Gobiernos locales.
Pugnas entre
autoridades y
pobladores de Pelejo
y Papapalya por
conflictos antaos de
dominio de cultura

Dbil articulacin de
trabajos con otras
instituciones
Opinin pblica
distorsionada de los
trabajos que se
desarrolla con las
36

Fortalecimiento de
capacidades a la
poblacin para el
manejo y conservacin
de los RRNN
Desarrollo de
actividades productivas
Desarrollo de
capacidades tcnico y
productivos, a travs
del desarrollo de la
pequea produccin
agropecuaria
Fortalecimiento de las

Facilitacin de
informacin de proyectos
desarrollados y apoyo
logstico.
Capacitacin a pequeos
agricultores en produccin
sostenible a travs de
parcelas integrales
familiares

Participar con personal

tcnico en el proceso de
la ZEE y OT
Firmar convenios para
apoyo en trabajos
especficos del proceso.

base

productivas y sociales
(micro crditos y
pequeas empresas
familiares

organizaciones

37

Sensibilizacin a los
agricultores de la zonas
organizaciones
de Chazuta, La Banda de
crediticias en la zona
Shilcayo, Tarapoto y
urbana y rural (comits
Morales.
de agricultores y
comerciantes, otros).
Desarrollar proyectos
productivos y de
conservacin.

2.3.2 Beneficiarios
Con la ejecucin del proyecto se beneficiar directamente el
11% de la poblacin total de la provincia de San Martn, que
corresponde al grupo de la PEA ocupada que se dedicada
principalmente a actividades primarias de tipo extractivas
(agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, pequea minera,
entre otras), asi como 18 funcionarios de los gobiernos locales
(14 distritales y 4 provinciales)
pues se se generarn
herramientas que les permitir tener un mejor conocimiento de
su territorio e incrementarn sus capacidades para planificar y
gestionar el desarrollo sostenible de sus mbitos territoriales y
resolver conflictos permitiendo la gobernabilidad del territorio.
Los beneficiarios indirectos del proyecto ser la poblacin de
la Provincia de San Martn, tanto urbana como rural, pues ser
impactada por la planificacin del uso y ocupacin del territorio,
garantizando as la sostenibilidad del desarrollo provincial, la
conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente; as
mismo se garantizar en el futuro el acceso de las poblaciones a
los servicios ambientales (agua, bosques, territorio, aire, etc.) en
igualdad de oportunidades.
2.4 MARCO DE REFERENCIA
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de gestin que forma parte
de la Poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible (Acuerdo
Nacional1, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N
28245, su reglamento DS N 008-2005-PCM y su consolidacin en la
Ley General del Ambiente, Ley N 28611).
El Poder Ejecutivo, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente (MINAM),
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Territorial (OT),
constituyndose en referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno. (Ver anexo sobre Objetivos, Lineamientos y Acciones
Poltica para el OT)

El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los niveles descentralizados de

gobierno, establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento
Territorial (OT), constituyndose en referente obligatoria de las polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno. Entre las competencias de los
Gobiernos Regionales y Locales, est el ordenamiento territorial de sus
1

XIX Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del Acuerdo Nacional, establece el
compromiso a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.

39

respectivas circunscripciones, y para ello debern identificar las

potencialidades y limitaciones del territorio, sobre la base de la
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) 2 . En esta orientacin el
Gobierno Regional de San Martn con el apoyo del IIAP elabor en un
proceso participativo la Macro Zonificacin Ecolgica y Econmica, la
misma que fue aprobado mediante Ordenanza Regional N 012-2006GRSM/CR del 20 de Julio del 2006, en base al cual se va a orientar los
proceso de Meso Zonificacin y ordenamiento territorial que se realicen
en las provincias de la regin.
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales establece en su artculo
53 que estos tienen funciones en materia ambiental y ordenamiento
territorial, sealando que deben planificar y desarrollar acciones de
ordenamiento; La Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 73
establece que el rol de las Municipalidades es planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial.
El proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de competencia
regional y provincial; y comprende acciones orientadas a organizar y
reorganizar servicios y rganos de administracin publica.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades 3, faculta a las
Municipalidades a proponer la delimitacin territorial de las
municipalidades de centros poblados cuya aprobacin definitiva ser
mediante Ordenanza de la Municipalidad Provincial.
De igual modo, la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin
Publica, que tiene como finalidad la optimizacin de los recursos
econmicos destinados a la inversin del Estado, establece que todo
Proyecto de inversin antes de su ejecucin deber contar previamente
con los Estudios de Pre Inversin correspondientes, principalmente al
nivel de Perfil. En este sentido se ha promulgado las Pautas para la
elaboracin de estudios de preinversin a nivel de perfil de los proyectos
de inversin pblica de desarrollo de capacidades para el ordenamiento
territorial4, documento que gua los contenidos mnimos para la
formulacin de este tipo de proyectos.

2
3
4

DS N 0087-2004-PCM. Reglamento de la Zonificacin Ecolgica y Econmica.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 3, 108.
RD N 005-2006-EF/68.01 (26/08/2006)

40

El Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2008- 2015 considera

dentro del Eje de Desarrollo Recursos Naturales y Medio Ambiente como
prioridad combatir/detener la deforestacin, tala ilegal, trafico de tierras y
recurso hdrico ; respondiendo al objetivo estratgico de proteccin del
territorio departamental. Como principal estrategia para el logro de este
objetivo se propone la implementacin y aplicacin del ordenamiento
territorial y ZEE, por lo que se espera como resultado al 2010 que las diez
provincias de nuestra regin cuenten con sus trabajos de Meso ZEE.

En base a estas y otras directivas, la Municipalidad Provincial de San

Martn, ha identificado el presente proyecto y ser considerado en su
Plan de Desarrollo Concertado en el eje estratgico de Recursos
Naturales, Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, y priorizado en el
presupuesto participativo 2010.
Segn el clasificador funcional programtico del SNIP El proyecto se
ubica en el siguiente rubro:

Funcin
:
03 Administracin y Planeamiento
Nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para el
planeamiento, direccin, conduccin y armonizacin de las polticas de
gobierno, necesarias en la gestin pblica, as como para la ejecucin y
control de los fondos pblicos.
Programa
:
006 Planeamiento Gubernamental
Conjunto de acciones inherentes a la formulacin, aprobacin, ejecucin
y evaluacin de resultados, de los planes y programas de naturaleza
social, econmica, financiera, administrativa y de defensas y seguridad
nacional.
Sub Programa
:
021
Organizacin
y
Modernizacin
Administrativa
Comprende las acciones orientadas a organizar o reorganizar servicios y
rganos de la administracin pblica.

41

III. IDENTIFICACIN

3.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

3.1.1 Antecedentes
A nivel de los pases del TCA, existen diversos niveles de
experiencia en ZEE y con concepciones metodolgicas tambin
diferentes. En este sentido, dentro del marco de la Comisin
Especial del Medio Ambiente (CEMAA), se ha implantado diversos
trabajos para la definicin de una metodologa que permita la
definicin de zonas ecolgicas y socioeconmicas del territorio
amaznico de cada uno de los pases beneficiarios del Convenio
TCA-BID (Bolivia, Colombia. Ecuador, Guyana, Per, Suriname y
Venezuela).
En la reunin tcnica que se realiz en Manaos, Brasil, en Abril de
1995, los representantes tcnicos de los pases miembros del TCA
lograron una primera aproximacin en la definicin de un marco
conceptual y metodolgico de la ZEE para la Amazona.
Los Gobiernos de Bolivia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y
Venezuela, a travs de consultores contratados por el Convenio,
han preparado propuestas metodolgicas para la ZEE. En el caso
del Per, dicha propuesta fue discutida en el Taller Nacional sobre
"Propuestas Metodolgicas para la Zonificacin EcolgicaEconmica de la Amazona", realizado en Iquitos (Octubre de
1996). Estos informes nacionales fueron compatibilizados en la
ltima reunin tcnica que se realiz en Santa F de Bogot,
Colombia, en Diciembre de 1996, donde se convino en
recomendar a los diversos gobiernos integrantes del TCA, una
metodologa regional de ZEE.
Esta metodologa, ha sido enriquecida con base a la experiencia
desarrollada por el IIAP y las respectivas instituciones regionales,
en los procesos de ZEE de Madre de Dios, Aguayta e IquitosNauta. Por otro lado, en el marco del Proyecto Zonificacin
Ecolgica y Monitoreo Geogrfico en la Cuenca del Amazonas
(Convenio TCA-PNUD), se realiz una reunin del Grupo Nacional
de ZEE en la ciudad de Moyobamba (Octubre de 1996), donde se
prepar una Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geogrfico de la
Amazona Peruana.
42

En 1998, por encargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, el

IIAP elabor el Manual de Zonificacin Ecolgica Econmica para
la Amazona peruana.
Los diversos esfuerzos en organizar al Estado en regiones o
departamentos tales como los procesos de regionalizacin (dcada
de 1930), descentralizacin (1970-2000) y nuevamente la
descentralizacin (posterior al ao 2000), obligaron a las instituciones
del Estado a adecuarse a estos procesos. En el ltimo proceso de
regionalizacin iniciado el 01 de enero del 2003, se deja atrs a los
Consejos Transitorios de Administracin Regional para dar paso a los
Gobiernos Regionales con autoridades electas por elecciones libres.
En 1995, APECO, elabor un documento Bases para la Gestin de
los Recursos naturales y Elaboracin de un plan de Ordenamiento
Territorial de la Regin de San Martn. En este documento se
presenta una propuesta de zonificacin ambiental a escala
1:500,000. El presente proyecto pretende dar un paso en este
proceso iniciado por APECO, con estudios de mayor detalle y
trabajos complementarios de campo.
En 1998, el IIAP, por encargo de la Direccin Regional de
Agricultura, elabor un mapa de zonificacin de bosques de todo
el departamento de San Martn.

Hasta el ao 2002 las acciones de demarcacin territorial fueron

desarrolladas por la Sub Gerencia de Planificacin, Estadstica e
Informtica, perteneciente a la Gerencia Regional de Planificacin,
Presupuesto y Desarrollo Institucional, a travs de oficinas no
reconocidas orgnicamente y con personal mayormente contratado,
expuestas a la temporalidad de las autoridades de turno, que no
permita un manejo eficaz de esta funcin.
A partir del ao 2003, la ley orgnica de gobiernos regionales define
sus competencias, entre ellas lo referente a la demarcacin territorial,
ejercidas por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, reconocindole de esta manera
orgnicamente y la importancia que le corresponde como
complementaria al proceso de descentralizacin del pas.
La migracin es un problema social que no se ha podido controlar
hasta el momento, por lo general de rasgos andinos, se ubican en
las partes altas de las cuencas hdricas y luego se dedican al
43

desbosque especialmente para cultivo de caf y cultivos de pan

llevar en reas no aptas para la agricultura, la falta de una poltica
nacional hace que no existan lugares de informacin con la
finalidad de evitar la ocupacin desordenada del territorio y el mal
uso de los recursos naturales
El proceso de ocupacin se ha caracterizado por la introduccin
de sistemas de uso y manejo no sostenibles de las tierras y, en
consecuencia, se han generado procesos de deterioro del
ecosistema. Con la presencia de las poblaciones migrantes los
problemas se han agudizado en otros de tipo social (alto
crecimiento poblacional, carencia de servicios bsicos,
promiscuidad, delincuencia, drogadiccin, etc.), econmico
(desempleo, subempleo, informalidad, etc.), legal (invasiones a la
propiedad privada o pblica, conflictos territoriales, contrabando,
debilidad institucional, etc.) y ambiental (deforestacin, prdida
gradual de la biodiversidad, contaminacin ambiental por las
diversas actividades humanas, etc.).
La falta de una delimitacin territorial de la mayora
comunidades favorece a los conflictos sociales por la tenencia
la tierra,
trfico de tierras, elusin de competencias
responsabilidades
locales, y la consecuente prdida de
institucionalidad.

de
de
y
la

En este marco el ordenamiento de la Provincia surge como una

necesidad para organizar y distribuir en forma adecuada las
actividades y uso de los espacios geoeconmicos de manera que se
logre una interaccin armnica y sostenible entre el hombre y el
medio biofsico. La planificacin del uso de las tierras toma vital
importancia como estrategia dentro del ordenamiento territorial,
porque ser un proceso que permitir seleccionar las formas ptimas
de uso de la tierra con base en la realidad biofsica, tecnolgica,
social, econmica y poltica de nuestra regin.
A su vez, para formular y aplicar los planes de conservacin, el uso y
el manejo adecuados del ecosistema amaznico se requiere emplear
mtodos apropiados que partan del conocimiento de la realidad
regional identificando las limitantes y las ventajas comparativas que la
regin ofrece para proponer alternativas de solucin a los problemas
encontrados. Esto requiere disponer de informacin actualizada y
confiable tanto de los componentes del ecosistema y de sus
interrelaciones como de los procesos sociales y econmicos locales,
al igual que del impacto que se causa cuando el ecosistema es
alterado
44

3.1.2 Descripcin de la Situacin Actual

La historia del uso y ocupacin del territorio peruano, en especial de
la zona andino amaznica, nunca ha sido producto de un proceso de
planificacin y gestin a largo plazo de nuestro gobernantes, sino
mas bien el producto de diversas polticas sectoriales implementadas
desconociendo la realidad de nuestro territorio y las dinmicas propias
de sus poblaciones.
Esta forma de ocupacin ha trado consigo una serie de problemas
socio ambientales como la perdida de biodiversidad (10 millones de
hectreas de bosques perdidos debido a la tala, extraccin y comercio
ilegal de la madera), escasez de agua, dbil competitividad,
vulnerabilidad- riesgos, centralismo, exclusin social y pobreza.
(Rodrguez, 2009.)
En ese sentido, el Per enfrenta un gran desafo para construir su
desarrollo en los mbitos social, econmico y ambiental, pero tambin
en lo territorial. Es difcil imaginar a una sociedad que busque su
desarrollo, sin conocer y entender las potencialidades y limitaciones
de su territorio, dadas por los recursos fsicos, naturales, culturales y
sociales que lo componen
Frente a esto, surge el Ordenamiento Territorial como un instrumento
que forma parte de la Poltica de Estado sobre el Desarrollo
Sostenible (Acuerdo Nacional, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, Ley N 28245 y su reglamento, DS N 008-2005PCM y su consolidacin en la Ley General del Ambiente, Ley N
28611). El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en
materia de Ordenamiento Territorial (OT), la que se constituye en
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno.
Asimismo, entre las competencias de los Gobiernos Regionales y
Locales, est el ordenamiento territorial de sus respectivas
circunscripciones, y para ello debern identificar las potencialidades y
limitaciones del territorio, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) normado mediante el DS N 0087-2004-PCM.
En el departamento de San Martn, desde el ao 2003 el Gobierno
Regional de San Martn junto a instituciones pblicas, privadas,
sociedad civil y el acompaamiento tcnico y metodolgico del
Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana- IIAP, viene
45

impulsando procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica- ZEE para

un adecuado Ordenamiento Territorial- OT. En este contexto, el ao
2006 se aprob la Microzonificacin de la regin con Ordenanza
Regional 012-2006-GRSM/CR. La escala de la macro ZEE es de
1/250 000, la que requiere ser profundizada a mayor escala (meso y
micro), a fin de disponer informacin a mayor detalle del territorio
regional.
La puesta en prctica del ordenamiento del territorio, sin embargo,
demanda de capacidades tcnicas y econmicas, las cuales, a pesar
de los esfuerzos realizados por lograrlas, constituyen aun para los
municipios y regiones una limitante significativa.
En este contexto, uno de los instrumentos de poltica pblica que
puede contribuir a desarrollar nuestras capacidades en ordenamiento
territorial y apoyar a los gobiernos regionales y locales en su funcin
en materia de ordenamiento territorial son los Proyectos de Inversin
Pblica a travs de los denominados proyectos de desarrollo de las
capacidades en ordenamiento territorial. 5
.
Las funciones de ordenamiento territorial dentro del gobierno local de
la provincia de San Martn no se estn cumpliendo adecuadamente
porque
no tienen las capacidades, infraestructura y logstica
necesarias para ello.
La Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial de
la Municipalidad Provincial no cumple los fines para lo que fue creada,
debido a la falta de personal con formacin especializada en
planificacin territorial, ZEE, gestin de riesgo, manejo de SIG, etc.
asi como equipamiento y logstica asociado directamente a la funcin
de OT.
En ese sentido, no se cuenta con informacin dirigida a facilitar la
toma de decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio, tanto por
las autoridades, las instituciones pblicas y privadas, las
organizaciones de la sociedad civil, as como por las poblaciones y las
familias.

Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de perfil de los proyectos de inversin pblica de desarrollo de
capacidades para el Ordenamiento Territorial,

46

3.1.3 Causas de la situacin existente

Las principales causas que originan el limitado servicio para el OT en
la provincia de San Martn son las siguientes:

No existe un ambiente de operatividad del servicio: La

municipalidad provincial no cuenta con las instalaciones
necesarias ni adecuadamente acondicionadas para albergar los
recursos fsicos (equipos, mobiliarios, etc.) ni humanos (personal)
para ofrecer el servicio de OT.

Incipiente tecnologa para brindar el servicio: El gobierno local

carece de equipamiento y logstica especializados asociados
directamente a la funcin de ordenamiento territorial (hardware y
software de SIG y teledeteccin, imgenes de satlite, plotter,
GPS, brjula, computadoras, mesas, escritorio, mapoteca, entre
otros) de esta manera no puede brindar el servicio de OT

Limitada disponibilidad de recursos humanos especializados en

temas de ZEE y OT en los gobiernos locales: Las funciones de
ordenamiento territorial no se cumplen adecuadamente porque no
se cuentan con las capacidades humanas necesarias para el
desarrollo de esta funcin, no se dispone de personal calificado
con formacin especializada en planificacin territorial, formulacin
de planes orientadores del territorio, zonificacin ecolgica
econmica, gestin de riesgo, manejo de SIG, entre otros.

La Gestin territorial no es reconocida orgnicamente: La falta de

conocimiento de las dependencias de los gobiernos locales
(gerencias, direcciones, areas etc), acerca de las ventajas del
ordenamiento territorial y la planificacin territorial hace que los
gobiernos locales no consideren funcionalmente al Ordenamiento
Territorial (falta de personal, financiamiento y funciones) como
parte del organigrama, limitando la toma de decisiones adecuadas
para la planificacin del territorio.

3.1.4 Evolucin de la situacin en el pasado reciente

La Provincia de San Martn, tiene los mismos problemas que afectan
a la mayor parte del pas, la extrema pobreza, que involucra al mayor
porcentaje de la poblacin, el crecimiento urbano desordenado, la
violencia, el gradual proceso de contaminacin de los ecosistemas
naturales, la prdida de la biodiversidad, etc.
Los procesos de organizacin territorial obedecen a la interrelacin de
los aspectos econmicos, polticos, sociales y administrativos que
47

conforman la organizacin de nuestro pas, cuya economa es

primaria exportador y dependiente de los recursos financieros del
exterior. En 1995, APECO desarroll el documento Bases para la
Gestin de los Recursos Naturales y Elaboracin de un Plan de
Ordenamiento Territorial de la Regin San Martn. En 1997, el IIAP
elabor el mapa de la Zonificacin de Bosques de Produccin del
departamento de San Martn. En el 2001, el Ministerio de Transportes,
Vivienda y Construccin, elabor una propuesta preliminar
denominado Ordenamiento Territorial de la Regin San Martn. Con
motivo de la sustentacin de proyectos de inversin pblica, el ex
CTAR San Martn solicita al INADE la elaboracin del documento
"Ordenamiento Territorial dinmico rural-urbano de los recursos en
base a la zonificacin ecolgica, econmica y social de la Unidad Geo
Econmica Huallaga (Julio, 2002), comprendiendo los mbitos de los
departamentos de San Martn, Huanuco (provincia de Leoncio Prado)
y Loreto (provincia de Alto Amazonas).
Las acciones para recuperarnos de esta lamentable situacin se
fueron postergando por los problemas presupuestales mientras que
los problemas de deforestacin, ocupacin desordenada de reas con
ecosistemas frgiles, contaminacin de ros y otros cuerpos de agua,
as como el aumento de las solicitudes para la atencin con acciones
de demarcacin territorial iban en aumento.
3.1.5 Poblacin afectada y sus caractersticas
Aspectos poltico- administrativos
La provincia de San Martn se encuentra ubicada en del departamento
del mismo nombre cubriendo un rea de 5,794.44 km2. La superficie
que ocupa la provincia representa el 11.4 % de la superficie total del
departamento de San Martn.
Fue creada por Ley s/n el 25 de noviembre de 1876, siendo su capital
Tarapoto, cuenta con 14 distritos los cuales son: Chazuta, Chipurana,
Juan Guerra, San Antonio, El Porvenir, Morales, Papaplaya, Tarapoto,
Huimbayoc, Cabo Alberto Leveau, La Banda de Shilcayo, Sauce,
Shapaja y Cacatachi.
Sus lmites polticos administrativos son: Por el Norte con la
provincia de Lamas; por el Este con el departamento de Loreto;
por el Sur con la provincia de Picota; y por el Oeste con las
provincias de El Dorado y Lamas.
48

MAPA N 01: UBICACIN DE LA PROVINCIA DE SAN

MARTN

MAP N 01: PROVINCIA DE SAN MARTN INFLUENCIA DEL

PROYECTO
Fuente: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Base de datos: GRSM

MAPA N 02: MAPA BASE DE LA PROVINCIA DE SAN

MARTN- AREA DEL PROYECTO

Fuente: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo

Aspectos geogrficos

49

La provincia de San Martn presenta una topografa ondulada

con altitudes que van de 190 a 2000 m.s.n.m. Su clima es
semi seco y clido, con temperaturas que oscilan entre 22-25
C (Mnimo) y 31-34 C (Mximo) y una precipitacin media
anual de 2,024 mm.
Aspectos demogrficos
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizada por el INEI
en el 2007, la provincia de San Martn tiene una poblacin de
161,132 habitantes que representa el 18% de la poblacin del
departamento; el 50.96 % de los cuales son hombres y el
49.04% mujeres. El 89% de esta poblacin se ubica en la
parte urbana y el 11% en la zona rural.
CUADRO N 02: POBLACIN POR DISTRITO
Distritos
Tarapoto
Alberto Leveau
Cacatachi
Chazuta
Chipurana
El Porvenir
Huimbayoc
Juan Guerra
La Banda de Shilcayo
Morales
Papaplaya
San Antonio
Sauce
Shapaja
TOTAL

Poblacin
75255.5
911.3
3281.5
9428.0
2061.7
2272.2
4794.4
3552.6
32077.9
25962.3
2807.7
1608.8
11678.1
1862.2
177554.2

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2007

Proyectada al 2012

En el perodo intercensal 1981-1993 la ciudad de Tarapoto

present una tasa de crecimiento poblacional de 5.7%, la tercera
ms alta entre todas las ciudades del pas. Y en los ltimos diez
aos, a raz de la crisis de la agricultura departamental y de la
50

violencia subversiva, la ciudad de Tarapoto ha acogido poblacin

proveniente de zonas rurales del departamento como de otras
regiones del pas, lo que ha originado la aparicin de
asentamientos humanos ubicados en zonas no aptas para la
expansin urbana las que demandan servicios bsicos de agua,
desage y electricidad.
La ausencia de instrumentos de gestin que orienten la ocupacin
adecuada del espacio y el desconocimiento que la poblacin tiene
sobre las limitaciones que tienen los espacios para el desarrollo
urbano han ido configurando condiciones de vulnerabilidad y
riesgo de sufrir desastres por accin de amenazas antrpicas o
naturales. Las situaciones de vulnerabilidad asociadas, entre otros
aspectos, a la ubicacin inapropiada de los asentamientos
humanos, la utilizacin de materiales inapropiados en la
construccin de viviendas, la dbil organizacin social de los
pobladores y los escasos recursos econmicos e institucionales
de los gobiernos locales hacen ms difcil la gobernabilidad del
territorio.
En relacin a los pueblos indgenas, en nico grupo tnico con
presencia en la provincia son los Chayahuitas del Bajo Huallaga,
cuyos territorios estn localizados en los distritos de Pongo de
Caynarachi y Papaplaya, distribuidos en las comunidades de
Charapillo y Santa Rosa, respectivamente. Los Chayawitas de
San Martn son extensiones de las poblaciones chayahuita de las
cuencas de Paranapura, Cahuapanas y Sillay, de la Regin
Loreto.

Centros Poblados
La provincia de San Martn abarca el territorio de 14 distritos y
ms de 250 centros poblados; como se describe a continuacin,
segn la base de datos del INEI (2005):

Distrito de Tarapoto:
Nombre
TARAPOTO

Area
URBANO

51

SANTA ROSA DE
CUMBAZA
URBANO
RICURICOCHA
RURAL
TARAPOTILLO
RURAL
COPERHOLTA
RURAL
TARAPOTO
RURAL
Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2007

Distrito de Cabo Alberto Leveau:

Nombre
UTCURARCA
LAYAHUI
CALLAO
TORCASOICO
CAMPO AMOR
CERRO SAN PABLO
JERUSALEN
MAGNOLIAS
SAN LUIS
CHAPARRAL
MONTERREY
MACHUNGO
LAS FLORES
TIWINSA
DEL AGUILA
SAN JUAN
PUERTO TONGORO
FENIX
PUERTO ALBERTO
LEVEAU
EL TERCER MUNDO
MAULLI
BELLAVISTA

rea
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2007

Distrito de Cacatachi:
Nombre

rea

52

CACATACHI
EL FRUTAL
CHUMICA
CHORROBAMBA
ATUN RUMI
EL ARENAL
LLANGUA RARCA
SAN JUAN DE
CACATACHI
GRANJA PORCINA EL
RANCHO
SAN JOSE
PIJUAYAL
LADRILLERA SANSON
SANTA BEATRIZ
MOLINO EL CAPO
SANGAPILLA
MISHQUIYACU
ROSANAICO
SHUCUSHCO
SANTA ROSA DE
CHUPISHIA
SAN JOSE DE LA
LLANURA
MARONILLA 2
ASENTAMIENTO
HUMANO LA UNION
VENTANILLA
LLAHUISHA
FILO TROMPETA
GALDIN

URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2007

Distrito de Chazuta:
Nombre
LA BANDA DE
CHAZUTA
AGUANOMUYUNA
CHAZUTA
ACHINAMIZA
COPAL
ANGASHIYACU
RICARDO PALMA
SIRCUSIPICUNA
YURACYACU
TICTIRUMILLO
MURILLO
GRADOS
CHIPEZA
GALLUYUC
PACUCHO
SANGAPILLA

53

rea
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

TUNUNTUNUMBA
CHIRIMAL
RAQUINAN
URMANA
LLUCANAYACU
SHILCAYO
TUPAC AMARU
SHITARIYACU
PENDENCIA
CURIYACU
CALLANAYACU
GASPAR
JUMACHI
CANAYO
MUSHUCK LLACTA DE
CHIPAOTA
RAMON CASTILLA
QUILLOALLPA
ACHUAL
SANTA CRUZ
SIAMBAL
SANGAPILLA I
PUCAYACU
BOMBONAJE
SHIMBILLO
METORARCA
RAQUINA
LAS PAMPAS
AGUANORARCA
VACULO
GALLUYUC-1
EL PLATANITO
EL CENTRO
SANTA ROSA
BANDA DE PASIQUIHUI
CUNCHIYACU
CHUMBIA
LOS CEDROS DE
CHAZUTA

RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2007

Distrito de Chipurana:
Nombre
NAVARRO
YARINA
SAN PABLO DE
TIPISHCA
LOPUNAYCO
CENTRO AMERICA
HUARAZ

54

rea
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

BALSAMO
BELLO HORIZONTE
CALIFORNIA
SAN JOEL
SAN JOSE
LOPUNA
SN
LA BANDA

RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito El Porvenir:
Nombre
PELEJO
BONAPARTE
PUERTO LIBERTAD
PUERTO BOLIVIA
PUERTO ALEGRE
PAMPLORA
SAN LUIS
RUMICALLARINA
NUEVO SAN JUAN
OKINAWA
NUEVO REFORMA

rea
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito de Huimbayoc:
Nombre
HUIMBAYOC
MIRAFLORES
PUCALLPA
INAYUCA
DOS DE MAYO
SANTA MARTHA
SAN FRANCISCO DE
CHIPURANA
SANTA CECILIA
PARAISO
PONGO ISLA
(LETICIA)
LECHE
SAN JOSE DE
YANAYACU
CHIMBANA
SANTA ROSILLO
NUEVO PARAISO
UNION DE
COROTOYACU
PROGRESO

55

rea
URBANO
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

SAN JOSE DE
SOLTERITOS

RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito de Juan Guerra:

Nombre
JUAN GUERRA
PACAYA
SHATUYACU
TAPESA
TOTORILLAYCO
ILDEFONSO
VELA
ARCE
EL PORVENIR
PUERTO TINGANA
LAZO
VISTA ALEGRE
RECODO
BURIBURI
LAGARTO ISLA
CHIRAPAHUASI
LAZARO
TORRE DE CONTROL
CORPAC TARAPOTO
LINARES
SALAS
MACHAY
PAREDES
DOS FRONTERAS
YACUCATINA
AREVALO
LOPEZ
LAS PALMERAS

rea
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito de Morales:
Nombre
MORALES
SECTOR BOCA TOMA
MARONILLA
LOMA LINDA
PUNTA VERDE
LA GRANJA
OASIS
ACHUAL
CHAPARRAL
REDONDA
COLPAICO
CUMBACILLO

56

rea
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

MISHQUIYACU
HUINGUILLUYCO
CURSO
SECTOR LA MOLINA
COCO SECO
PUCAHUASCA
NUEVO CHUPISHIA
ANDIVIELA
SHUCUSHCA
POLVORAICO
MAYOPAMPA
COCOPA
AHUSHILLO
FUNDO SAN ISIDRO
ANGASHLAMA
BOTADERO
LEGUIA
LOS
EMANCIPADORES
SANTA LUCIA
PLANICIE
CHUINA
FALINGAHUA

RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito de Papaplaya:
Nombre
PAPAPLAYA
SANTA SOFIA
SANTA ROSA
MIRAMAR
CAIMITO
MANGUAYCO
NARANJAL
SAN CRISTOBAL
PUERTO MERCEDES
SAN JUAN
PUMAHUASI
LA BANDA DE
ASUNCION
IMAN
ASUNCION
ASPAJO
SAN ANTONIO
REFORMA
COCHPAYOC
PUNTO ARENAS
CORINTIOS
CASHUYUC
YANAYACU
HUAPAPA
TABANUYUC
BANDA DE SAN JUAN

57

rea
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito de San Antonio de Cumbaza:

Nombre
SAN ANTONIO
LA BANDA DE
CUMBAZA
SAN PEDRO DE
CUMBAZA
MARONAL
FUNDO PINEDO
FUNDO SHICA
FUNDO ROEL
CARAHUASCA
FUNDO GARCIA
FUNDO PAIMA
SAN JUAN
FUNDO MOYANO
PISHCOURCO
NARANJAL
FUNDO VISTOSO
BUENA VISTA
OCMIN
FUNDO TRIUNFO
FUNDO TORRES
FUNDO EL BOSQUE
CARLOS
LEJIA

rea
URBANO
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Distrito de Sauce:
Nombre
SAUCE
2 DE MAYO
CANOAYACU (NUEVA
ESPERANZA)
PALMICHAL
OXAN
CHIRIC QUEBRADA
VILLARICA
VALLE HERMOSA
CASHOPAMPA
CONTAMANA
BOMBAI
LAGUNAS
CUARTEL MILITAR
BUENA PARTE
MANGUICO

58

rea
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

SUSTO
GARRAPATA
LA SELVA
PINTO SAPILLO
ALTO SAUCE
HUAYALI
PUCARARCA
TAMBISHUICO
LA CARCEL
YACUSISA
ANGAIZA
UNION
CORONDILLO
VINOYACU
LA GRANJA
SUPAYSILLO
PUCAYACU
INTUTUICO
TOTORILLAL
CHURILLO
EL FILO
LIMONCOCHA
PESQUERIA
EL CAO
LAGO LINDO
SHUNGUYCO
SANTA ROSA DE
HUAYALI
HUMAZAPA
COCHAICO
MARONAL
MOJARRILLO
LOS ANGELES
LA PRIMAVERA

RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Distrito de Shapaja:
Nombre
SHAPAJA
BOCINA
SANTA ROSA
NUEVO LAMAS
WENDO
TEALDO
HENRY

rea
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

CHURO QUEBRADA
BENIGNO
SILLISHILLI
PUMA RINRI
ESTERO
LA UNION

59

RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL

SAN JUAN

RURAL

Fuente: INEI Censos Nacionales X Poblacin y V Vivienda 2005

Aspectos socio econmicos:

La poblacin de la provincia de San Martn es de 177 554.2
habitantes (Censo-INEI 2007 proyectada al 2012) siendo los
distritos de Tarapoto, Morales y la Banda de Shilcayo los de
mayor concentracin poblacional y Cabo A. Leveau, San Antonio
de Cumbaza y Shapaja los que tienen menor poblacin. La tasa
de crecimiento de la provincia es de el 1.96% (Censo-INEI 2007)
El distrito de Tarapoto el que mayor densidad poblacional tiene
con 1007.15 hab/km, el cual constituye ya una gran
preocupacin, pues el suelo est siendo sobre-utilizado, entre
tanto el distrito de Cabo A. Leveua tiene menor densidad
poblacional, slo alcanza 3.08 hab/km. (Censo-INEI 2007)
La ocupacin humana tiene una larga y compleja historia, luego
del declive cauchero, los cambios econmicos ms relevantes
estuvieron ntimamente ligados a la construccin de la carretera
marginal (Fernando Belaunde Terry) y a la implementacin de los
proyectos especiales. Posteriormente el narcotrfico, el terrorismo
y la poltica neoliberal generaron una gran inestabilidad y
depresin socioeconmica. La poblacin se dedica principalmente
a la actividad agropecuaria; las actividades de transformacin y de
servicios son de mucha importancia en la capital provincial
(Tarapoto), pues su economa se mueve en base a los servicios.

PEA:

GRAFICO N 01: POBLACIN DE 06 AOS A MS POR CONDICIN DE

ACTIVIDAD ECONMICA

60

Fuente: Censo INEI 2007.

CUADRO N 03: PEA OCUPADA DE 06 AOS A MS POR ACTIVIDAD

ECONMCA

Provincia SAN MARTIN

Agric., ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers.
Hoteles y restaurantes
Trans., almac. y comunicaciones
Intermediacin financiera
Activid.inmobil., empres. y alquileres
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras activ. serv.comun.soc y personales
Hogares privados con servicio domstico

61

PEA de 6
aos a ms
18012
113
64
3804
223
4430
12304
3544
5854
503
3027
2197
3965
1414
1735
2964

Organiz. y organos extraterritoriales

Actividad economica no especificada
Desocupado
TOTAL

5
2571
1989
68718

Fuente: Censo INEI 2007.

El total de la PEA de 06 aos a ms de la provincia de San Martn

es de 68 718 habitantes, que corresponde al 43% de la poblacin
total de la provincia.
De este grupo poblacional, el 11.28% de se dedica principalmente
al rubro de actividades primarias de tipo extractivas como son la
agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca; en segundo y
tercer lugar tenemos al 13.38% de la poblacin de 15 aos a ms
que se dedica al comercio al por mayor y menor (venta de
vehculos automotores, motocicletas, industria manufactureras y
otros). El 3.6% a las actividades de transporte, almacenamiento y
comunicaciones; el 2.7% a la construccin; el 2.4% a las
actividades de enseanza; el 2.3% a la industria manufacturera; el
2.1% al rubro de hoteles y restaurantes; el porcentaje restante de
PEA ocupada de 15 aos a ms se ubican en las actividades de
administracin publica, servicios de salud, entre otros.
GRAFICO N 02: POBLACIN DESOCUPADA DE 14 Y MAS AOS DE
EDAD

Fuente: Censo INEI 2007.

La poblacin desocupada de 14 y ms aos de edad es de 1,958;

siendo de mayor poblacin y porcentaje el grupo etario de 14 a 29
aos que corresponde el 53,93%.

Educacin:

De acuerdo al Padrn de Centros Educativos 2006 de la UGEL

San Martn, en la provincia de San Martn existen 346 centros
62

educativos, 43,277 alumnos y 2265 docentes, lo que hace un

promedio de 19 alumnos por docente, cifra que mostrara una
adecuada dotacin de profesores aunque no necesariamente su
distribucin ptima (Cuadro N 6).
CUADRO N 04: ALUMNOS Y PROFESORES POR NIVEL
Nivel

N Instituciones
Educativas

N
Alumnos

N
Docentes

96

5528

274

122
3

21169
150

976
9

46
4

14698
788

822
39

75

944

85

346

43277

2265

Inicial (Escolarizado)
Primaria (Escolarizado)
De menores
De adultos
Secundaria(Escolarizado)
De menores
De adultos
PRONOEI
TOTAL

Fuente: Padrn de Centros Educativos 2006 UGEL San Martn

GRAFICO N03: POBLACIN DE 6 Y MAS AOS POR NIVEL EDUCATIVO

ALCANZADO

Fuente: Censo INEI 2007.

El numero de pobladores de 6 y ms aos por nivel educativo

alcanzado hasta el nivel secundaria es de 27,058 que equivale al
39.38% de la poblacin total de la provincia.

CUADRO N 05: TOTAL (PBLICO Y PRIVADO) MATRICULADOS,

DOCENTES, PROGRAMAS EDUCATIVOS DE LA PROVINCIA
Etapa y Nivel

Matrcula

Docentes

63

Centros

Educativo
Total
BSICA REGULAR
Inicial
Escolarizada
No escolarizada
Primaria
Polidocente
completo
Multigrado
Unidocente
multigrado
Secundaria
Presencial
Distancia
BSICA
ALTERNATIVA
BSICA ADULTOS
Primaria Adultos
Escolarizada
No escolarizada
Secundaria
Adultos
Escolarizada
No escolarizada
BSICA ESPECIAL
Escolarizada
No escolarizada
TCNICOPRODUCTIVA
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA
Superior
Pedaggica
Superior
Tecnolgica
Superior Artstica

Total
50,239

Urbano Rural
42,229 8,010

Total
2,537

o Programas
Urbano Rural Total Urbano Rural
2,171
376
390
270
120

7,822
6,759
1,063
21,885

6,825
6,085
740
16,270

997
674
323
5,615

332
322
10
1,023

300
290
10
791

42
32
10
232

183
107
76
124

137
79
58
61

46
28
18
63

16,864
2,716

15,753
501

1,111
2,215

806
131

757
33

49
98

54
45

50
10

4
35

2,305
15,463
15,463
0

16
14,065
14,065
0

2,289
1,398
1,398
0

86
864
864
0

1
762
762
0

85
102
102
0

25
47
47
0

1
36
36
0

24
11
11
0

773

773

42

42

10
0
10

10
0
10

0
0
0

3
0
3

3
0
3

0
0
0

2
0
2

2
0
2

0
0
0

1,222
487
735
87
71
16

1,222
487
735
87
71
16

0
0
0
0
0
0

53
21
32
18
17
1

53
21
32
18
17
1

0
0
0
0
0
0

10
4
6
3
2
1

10
4
6
3
2
1

0
0
0
0
0
0

909

909

50

50

159

159

18

18

1,909
0

1,909
0

0
0

134
0

134
0

0
0

8
0

8
0

0
0

Fuente: Ministerio de Educacin- Censo Escolar 2008 (informacin preliminar)

El nmero total de alumnos en el nivel Inicial, Primaria de

menores y Secundaria de menores entre Gestin Estatales y No
Estatales.de la Provincia de San Martn fue de 37,236 datos
registrados en la UGEL-SM- Clulas censales y Estadstica al
inicio del ao 2007.
CUADRO N 06: ALUMNOS DEL NIVEL INICIAL POR DISTRITOS - NIVEL
ESTATAL

64

CUADRO N 07: ALUMNOS DEL NIVEL INICIAL- ESTATALES Y NO

ESTATALES
N
de
Ord

GESTION

Numero de
II.EE.

1 ESTATAL
2 NO ESTATAL
TOTAL

62
10
72

Total Alumnos

4754
669
5423

N de
AUL.

N DE
DOCENTES
Total Nom. Con.

160 201
54 66
214 267

185
1
186

16
65
81

Fuente: Cedulas censales 2007. UGEL.

El total de alumnos del Nivel Inicial de las Instituciones Educativas

Estatales son de 4,754 y No Estales es de 669 alumnos, con un
total de 214 aulas y 267 docentes en la Provincia de San Martn.
CUADRO N08: ALUMNOS DEL NIVEL PRIMARIA POR DISTRITOS - NIVEL
ESTATAL

65

CUADRO N09: ALUMNOS DEL NIVEL PRIMARIA- ESTATALES Y NO

ESTATALES

Fuente: Cedulas censales 2007. UGEL.

El total de alumnos del Nivel Primara de menores de las

Instituciones Educativas Estatales son de 16,982 y No Estales es
de 980 alumnos, con un total de 617 aulas y 882 docentes en la
Provincia de San Martn.
CUADRO

10: ALUMNOS DEL NIVEL

DISTRITOS- NIVEL ESTATAL

66

SECUNDARIO

POR

CUADRO N11: ALUMNOS DEL NIVEL SECUNDARIO - ESTATALES Y NO

ESTATALES

N
de
Ord.

GESTION

Numero de
II.EE.

TOTAL
ALUMNOS

30
5
35

13237
614
13851

1 ESTATAL
2 NO ESTATAL
TOTAL
Fuente: Cedulas censales 2007. UGEL.

N de
AUL.

382
33
415

N DE DOCENTES
TOTAL

Nom. Con.

689 549 140

60
5 55
749
554 195

El total de alumnos del Nivel Secundaria de menores de las

Instituciones Educativas Estatales son de 13,237 y No Estales es
de 614 alumnos, con un total de 415 aulas y 749 docentes en la
Provincia de San Martn.

INSTITUTOS SUPERIORES EN EL DISTRITO DE TARAPOTO

I.S.T. "Nor Oriental de la Selva"
ISTP. "Ciro Alegria"
ISTP. "Blaise Pascal"
ISTP. "Santo Cristo de Bagazan"
ISTP. "Maria Parado de Bellido"
ISTP. "Hipolito Unanue"
ISTP."Tokio"
I.S.P. "Tarapoto"(Reg).
EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA
Desde 1982 funciona la Universidad Nacional de San Martn en
Tarapoto. Hoy cuenta con una poblacin estudiantil de 5000
estudiantes, 8 facultades, y 14 carreras profesionales: Agronoma,
Agroindustrias, Ingeniera Civil, Arquitectura, Obstetricia, Enfermera,
Idiomas, Ingeniera de Sistemas, Administracin en Turismo,
Contabilidad, Educacin Inicial, Primaria y Secundaria (Rioja),
Ecologa (Moyobamba), Post Grados y Maestras.
67

La Universidad Privada Cesar Vallejo con las carreras profesionales

de: Contabilidad, Derecho, Psicologa, Administracin, Arquitectura,
Ingeniera de Sistemas, Post Grados y Maestras.
La Universidad Privada La Unin y Alas Peruanas.

El Instituto Superior Pblico de Tarapoto

El Instituto Superior Tecnolgico Nor Oriental de la Selva.

Adems de numerosos centros de educacin ocupacional privados.

En la modalidad de Educacin Especial, se cuenta con los Centros
Educativos: N 001 para menores de Retardo Mental y/o con
limitaciones fsicas y N 002 Centro de Rehabilitacin del Ciego
(CREC) para discapacitados visuales-Tarapoto.

Salud:

68

CUADRO N13: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR DISTRITO

Distrito de Tarapoto: El equipamiento de salud, est constituido por 01

Hospital de ESSALUD, 01 Hospital de Apoyo II, 01 Centro Materno Perinatal, 03 Centros de Salud (Nueve de Abril y Punta del Este), 05
Puestos de Salud, 01 Posta Mdica y 11 Clnicas.

Distrito de Morales: 01 Centro de Salud,

69

La Banda de Shilcayo: 01 Centro de Salud y 05 Puestos de Salud.

Cabo Alberto Leveau: 02 Puestos de Salud;
Cacatachi: 01 Puesto de Salud;
Chipurana: 01 Centro de Salud y 02 Puestos de Salud;
Huimbayoc: 01 Centro de Salud 08 Puestos de salud;
Papaplaya: 01 Hospital de apoyo y 06 Puestos de salud;
Chazuta: 01 Centro de salud y 07 Puestos de Salud;
Juan Guerra: 01 Centro de salud y 01 Puesto de salud;
Sauce: 01 Centro de salud;
Shapaja: 01 puesto de salud;
El Porvenir: 01 Puesto de salud y
San Antonio: 02 Puestos de salud.

70

CUADRO N 14: PERSONAL DEL MINISTERIO DE SALUD POR GRUPOS OCUPACIONALES SEGN DISTRITOS
PROVINCIA DE SAN MARTN 2006

TOTAL

Mdicos

Enfermeras

Odontlogos

Obstetras

Psiclogo

Nutricionista

Qumico
Farma

Otros prof,
de salud

TOT prof. De
salud

Tec. y aux.
asistentes

TOT
asistenciales

Otros

ALBERTO LEVEAU

CACATACHI

14

11

14

CHAZUTA

24

18

22

CHIPURANA

EL PORVENIR

HUIMBAYOC

20

16

20

JUAN GUERRA

17

12

15

LA BANDA DE
SHILCAYO

194

25

19

11

66

109

175

19

MORALES

63

14

39

53

10

PAPAPLAYA

17

14

17

SAN ANTONIO

10

10

SAUCE

SHAPAJA

250

19

16

21

66

164

230

20

DISTRITO

TARAPOTO

Fuente: Direccin Regional de San Martn

70

CUADRO N15: PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD EN LA PROVINCIA DE

SAN MARTN

Las tres enfermedades prevalentes que se encuentran resaltadas, son

las que mayor muertes causaron en el ao 2006, se tiene como dato
109 personas con infecciones respiratorias agudas, 103 enfermedades
hipertensivas y 93 trastornos respiratorios especficos de periodo
perinatal. (Direccin Regional de Salud-2006).

71

Desnutricin Infantil:

MAPA N 03: MAPA DISTRITAL DE VULNERABILIDAD A LA DESNUTRICIN

INFANTIL- AO 2007

El distrito de la provincia de San Martn que se encuentra en situacin

moderada alta de desnutricin infantil es Barranquita; en situacin
moderada se encuentran los distritos de Chazuta, Huimbayoc,
Chipurana, Papaplaya; en situacin moderada baja estn El Porvenir y
Shapaja, finalmente en el nivel de vulnerabilidad baja se encuentran
Morales, Cacatachi, San Antonio, La Banda de Shilcayo y Tarapoto.

72

Pobreza e ndice de Desarrollo Humano (IDH):

CUADRO N 16: INDICADORES DEL MAPA DE POBREZA SEGN FONCODES2007

Poblacin
2007

distrito

%
poblac.
Rural

Quintil
1/

%
poblac.
sin
agua

% poblac.
sin
desag/letr.

% poblac.
sin
eletricidda

% mujeres
analfabetas

Tasa
desnutric.
Nios 6-9
aos

% nios
0-12
aos

Tarapoto
68,295
1%
5
3%
2%
4%
3%
21%
Alberto Leveau
827
46%
3
100%
3%
8%
5%
27%
Cacatachi
2,978
18%
3
11%
6%
20%
7%
24%
Chazuta
8,556
34%
1
88%
19%
56%
17%
37%
Chipurana
1,871
22%
1
98%
56%
76%
12%
34%
El Porvenir
2,062
50%
2
94%
31%
48%
9%
36%
Huimbayoc
4,351
49%
1
51%
43%
98%
8%
36%
Juan Guerra
3,224
5%
4
98%
4%
7%
6%
22%
La Banda de
Shilcayo
29,111
9%
3
13%
4%
26%
5%
26%
Morales
23,561
3%
4
9%
4%
8%
4%
24%
Papaplaya
2,548
53%
1
92%
63%
61%
14%
39%
San Antonio
1,460
5%
3
34%
8%
22%
10%
22%
Sauce
10,598
20%
2
93%
7%
26%
7%
30%
Shapaja
1,690
9%
3
2%
1%
18%
8%
26%
1/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de
Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD

6%
14%
11%
26%
40%
19%
32%
11%
9%
11%
27%
10%
23%
12%

CUADRO N 17: NDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL DE LA

PROVINCIA DE SAN MARTN, 2007

Distritos

Tarapoto
Alberto Leveau
Cacatachi
Chazuta
Chipurana
El Porvenir
Huimbayoc
Juan Guerra
La Banda de Shilcayo
Morales
Papaplaya
San Antonio

ndice de
Esperanza
Desarrollo
Logro
Poblacin
de vida al Alfabetismo Escolaridad
Educativo
nacer
Humano
habitante
IDH
aos
%
%
%
s
68 295
0.6393
72.56
97.95
86.33
94.07
827
0.5913
71.95
96.10
85.59
92.60
2 978
0.6080
72.31
95.38
85.18
91.98
8 556
0.5631
71.25
89.09
80.26
86.14
1 871
0.5904
71.22
91.66
79.13
87.48
2 062
0.5896
71.52
94.82
84.47
91.37
4 351
0.6039
71.28
94.55
78.03
89.04
3 224
0.6019
72.37
95.65
81.04
90.78
29 111
0.6187
72.28
96.47
83.43
92.12
23 561
0.6305
72.43
96.96
83.81
92.58
2 548
0.5705
71.01
91.07
80.98
87.71
1 460
0.5878
71.83
93.66
78.65
88.65

73

Ingreso
familiar per
cpita
N.S.
mes
415.8
170.2
274.1
152.8
295.4
199.5
344.7
258.9
338.3
396.6
174.9
234.2

Sauce
Shapaja

10 598

0.5730

71.98

95.17

77.47

89.27

124.4

1 690

0.5803

71.83

94.60

78.07

89.09

178.2

Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI

Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

El mapa de Pobreza que elabora FONCODES tiene como objetivo

orientar la asignacin presupuestal a los distritos de mayor pobreza del
pas, para esto se utiliza el Quintil de ndice de Carencias, medido a
base de tres indicadores: servicios bsicos, analfabetismo y
desnutricin.
El IDH es un indicador estadstico compuesto que mide el adelanto
medio del pas en lo que respecta a la capacidad humana bsica,
representada por las tres oportunidades humanas ms importantes y
permanentes a travs del tiempo: longevidad (esperanza de vida),
nivel educacional (tasa de alfabetizacin) y nivel de vida (ingreso
per capita). No es una medida de bienestar, es en cambio, una medida
de potenciacin. Indica que cuando las personas disponen de esas tres
capacidades bsicas, pueden estar en condiciones de tener acceso
tambin a otras oportunidades.6
Bajo esta perspectiva, la Provincia de San Martn se encuentra en el
Quintil 3 y con un IDH de 0.5975 que corresponde al rango de medio.
Para el caso de los distritos, Chazuta, Chipurana, Huimbayoc y
Papaplaya se encuentran en quintil 1, es decir en situacin ms pobre
estos distritos tienen ms del 85% de poblacin sin agua, y con un alto
porcentaje de poblacin sin desague ni luz elctrica; al otro extremo
tenemos distritos como Juan Guerra y Morales en quintil 05 y Tarapoto
en quintil 05.
Asimismo, todos los distritos se encuentran en el rango medio y medio
bajo de IDH.

Servicios bsicos:

INEI, 2008.

74

CUADRO N 18: TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN

DE AGUA POTABLE

DISTRITO

TOTAL VIV
PARTICULARES

DISPONE DE AGUA
POTABLE

Tarapoto
Alberto Leveau
Cacatachi
Chazuta
Chipurana
El Porvenir
Huimbayoc
Juan Guerra
La Banda de Shilcayo
Morales
Papaplaya
San Antonio
Sauce
Shapaja

14774

SI
14,451

NO
323

639
198
9
24
168
4
5,420
4,675
34
259
82
360

624
162
9
24
160
4
3,776
4,574
32
172
79
355

15
36
8
1,644
101
2
87
3
5

TOTAL

26646

24,422

2224

CUADRO N 19: TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN

DE ALUMBRADO ELCTRICO

DISTRITO

Tarapoto
Alberto Leveau
Cacatachi
Chazuta
Chipurana
El Porvenir
Huimbayoc
Juan Guerra
La Banda de Shilcayo
Morales
Papaplaya
San Antonio
Sauce
Shapaja

TOTAL VIV
PARTICULARES
15,397
207
748
1,751
380
432
903
772
6,835
5,286
495
399
1,579
375

75

DISPONE DE
ALUMBRADO
ELECTRICO POR RED
PBLICA
SI
14,786
188
583
761
96
211
23
700
4,879
4,818
183
299
988
305

NO
611
19
165
990
284
221
880
72
1,956
468
312
100
591
70

TOTAL

35,559

28,820

6739

Analfabetismo:

CUADRO N 20: ANALFABETISMO POR DISTRITO

DISTRITO

SABE
LEER Y
ESCRIBIR

NO SABE
LEER Y
ESCRIBIR

Tarapoto
Alberto Leveau
Cacatachi
Chazuta
Chipurana
El Porvenir

60,292
692
2,534
6,208
1,368
1,594

4423
87
274
1505
340
274

Huimbayoc
Juan Guerra
La Banda de Shilcayo
Morales
Papaplaya
San Antonio
Sauce
Shapaja

3,373
2,746
24,611
20,295
1,827
1,229
8,830
1,417

576
308
2678
1905
481
157
1139
177

137,016

14324

TOTAL

El total de personas que no saben leer ni escribir en la provincia de San

Martn es de 14324 personas, que corresponde al 9% de la poblacin
total.
Infraestructura de transporte
Las principales vas de transporte en la provincia de San Martn est
constituido en primer lugar por la Carretera Nacional Fernando Belande
Terry, que conecta por el norte con el departamento de Amazonas y las
ciudades de la costa, y por el sur con los departamentos de Ucayali,
Huanuco y Junn; en segundo lugar por la carretera TarapotoYurimaguas; y en tercer lugar la va area a travs del aeropuerto de
Tarapoto que conecta en general a la provincia y al departamento de
San Martn con Lima, Pucallpa e Iquitos; y finalmente la va fluvial a
travs del ro Huallaga, especialmente en sus tramos navegables.
A travs de las carreteras Fernando Belande Ferry (ex Carretera
Marginal de la Selva) y Tarapoto Yurimaguas, la provincia no slo se
articula internamente sino que adems se articula con la zonas
76

ecolgicas econmicas del departamento de San Martn conocidas

como Alto Mayo, Huallaga Central, Alto Huallaga, por un lado, y con el
Bajo Huallaga, de otro.
Las vas
y tramos ms utilizadas son la carretera Tarapoto
Yurimaguas; carretera Tarapoto Juan Guerra Chazuta; carretera
Tarapoto Juan Guerra Sauce; carretera Tarapoto Lamas; carretera
al Valle del Cumbaza; carretera Tarapoto San Jos de Sisa; carretera
Tarapoto Picota Bellavista Juanjui; y carretera Tarapoto
Moyabamba Rioja.
El transporte fluvial se da desde Chazuta hasta Huimbayoc, con
deslizador y botes motorizados, a un costo entre S/. 15.00 a S/. 25.00
Nuevos Soles. Asimismo, desde Huimbayoc hasta Yurimaguas con
grandes botes motorizados, que transporta carga y pasajeros, con un
promedio de 08 horas de viaje.
El asfaltado de la carretera Fernando Belande Terry en el tramo
Tarapoto- Juanjui- Tocache y la carretera Tarapoto- Yurimaguas y
Tarapoto-Paita, est ltima en el marco del Eje del Amazonas de la
Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA) con una inversin de U$ 220, marcan un hito importante en la
consolidacin del corredor de integracin costa-sierra-selva de la regin
norte del Per y su complementariedad regional con el Estado de
Amazonas, en Brasil, que permitir incrementar los flujos de bienes y
personas y promover el comercio y la inversin. De esta manera, la
provincia y el departamento de San Martn tendrn acceso a mercados
nacionales e internacionales y la posibilidad de estructurar una oferta
territorial basado en sus potencialidades y limitaciones, el manejo
sostenible de los recursos naturales, el diseo de negocios y cadenas
productivas con grandes economas de escala.
Ambas carreteras favorecen el aprovechamiento de oportunidades
provenientes de la integracin regional y continental, lo cual, dado el
nivel de pobreza y deterioro ambiental de la provincia y la regin,
demanda el reto de construir un patrn productivo y de crecimiento
sostenido y sostenible, creador de empleo, incluyente, participativo, que
valore la riqueza natural y la riqueza cultural de nuestra regin. Sin
embargo, junto a las oportunidades tambin existen amenazas y riesgos
derivados del eventual crecimiento de los flujos migratorios y de la
persistencia del actual patrn de uso irracional de los recursos naturales
y ocupacin desordenada del territorio. En este sentido, tanto para
aprovechar las oportunidades como para contrarrestar las amenazas, es
77

necesario el ordenamiento espacial del territorio teniendo en cuenta la

realidad geopoltica y geoeconmica del continente y buscando el
desarrollo del capital humano como factor fundamental en la
construccin del futuro de la provincia y la regin.
Aspectos econmicos productivos
Las principales actividades econmicas en la provincia de San Martn
son la agricultura, la ganadera, la extraccin forestal, el comercio, la
piscicultura, el comercio y el turismo.
La diversificada, con 15 cultivos predominante (Cuadro N 11), siendo
las ms importancia en trminos de extensin cultivada el arroz, el
pltano, la caa de azcar para etanol, el maz amarillo duro, el caf,
la yuca y el cacao. Sin embargo, por su importancia provincia de San
Martn presenta una estructura productiva econmica y la generacin
de empleo destacan el arroz y el caf cultivados en su mayor parte
como monocultivos comerciales en un contexto de unidades
agropecuarias que en promedio tienen una extensin de 3 has.
En la provincia existen 6,900 ha bajo riego por gravedad (Cuadro N
12) distribuidas en los distritos de Tarapoto, Morales, La Banda de
Shilcayo, Cacatachi y Juan Guerra, rea que en su totalidad son
utilizado para el cultivo de arroz, el mismo que pese al peso
econmico que representa en el conjunto de los cultivos suele
atravesar por crisis peridicas debido a la cada en los precios en los
periodos de abundancia de agua en las zonas arroceras de la consta
norte del Per.

CUADRO N 21: PRINCIPALES CULTIVOS AGRCOLAS

Cultivos
Algodn
Arroz
Cacao

Extensin Rendimiento Produccin

(ha)
(tm/ha)
(tm)
302.00
4741.00
280.00

78

1.20
6.98
0.70

362.40
33092.18
196.00

Precio en
chacra
(S/. x kg)
1.04
0.52
3.11

Cafeto
Caa de azcar (para
alcohol)
Cocotero
Frjol grano seco
Frjol caupi chiclayo grano
seco
Maz amarillo duro
Pltano
Vid
Yuca
Sacha inchi
Tabaco
Naranjo
Total

792.00

0.59

467.28

3.12

1045.00
156.00
46.00

44.94
21.68
1.00

46962.30
3382.08
46.00

0.01
0.12
3.00

36.00
884.00
1709.50
83.50
356.00
3.50
81.00
146.00
10661.50

1.00
2.00
11.92
7.95
12.00
4.57
1.53
11.97
100.00

36.00
1768.00
20377.24
663.83
4272.00
16.00
123.93
1747.62
113512.85

0.87
0.47
0.24
0.93
0.19
1.80
10.00
0.23
100.00

Fuente: DRA SM - Campaa Agrcola 2005-2006

La actividad pecuaria est prcticamente restringida al distrito de Juan

Guerra y a algunas zonas del Bajo Huallaga, con predominancia del
ganado vacuno de carne y en menor medida de leche, pero con bajos
niveles de rendimiento en produccin de carne y leche, constituyendo
una actividad estancada por el bajo nivel tecnolgico que manejan los
pequeos ganaderos y la ausencia de estmulos para su crecimiento e
industrializacin pese a contar con el mercado ms importante del
departamento que es la ciudad de Tarapoto.
En los ltimos diez aos, el turismo interno y receptivo se ha
incrementado por accin de los procesos de pacificacin, el
mejoramiento de articulacin vial interna y externa (asfaltado de la
carretera Fernando Belande Terry), la inversin en infraestructura
hotelera y de restaurante y la presencia de importantes atractivos del
patrimonio natural y cultural regional como el rea Conservacin
Regional Cordillera Escalera (ACRCE), la Laguna Sauce, las Cataratas
de Ahuashiyacu, el barrio nativo Huayco, los malpasos y paisajes
naturales del Bajo Huallaga. Adicionalmente, existen recursos tursticos
an no puestos en valor, distribuidos en todo el territorio de la provincia
pero que requieren enmarcase en polticas e instrumentos de
planificacin y gestin territorial que promueva el turismo sostenible
como estrategia para superar la pobreza y conservar el patrimonio
natural.
Sin embargo, el potencial turstico y otros potenciales de la provincia se
encuentra amenazada por varas dinmicas que van desde la presencia
de pobladores dentro del ACRCE, la falta de control de la deforestacin
y tala ilegal, la caza furtiva, la delincuencia, la falta de conocimiento del
79

territorio, la contaminacin (agua, suelo, aire) la dbil capacidad de

gestin y articulacin interinstitucional y la ausencia de una cultura y
ciudadana ambiental.
De otro lado, el desarrollo econmico productivo de la provincia de San
Martn en los ltimos 20 aos ha generado, entre otros aspectos, el
desarrollo desigual en trminos territoriales, pues a la par que presenta
zonas con dinamismo econmico y social, especialmente en el entorno
de la ciudad de Tarapoto, tambin presenta zonas con procesos de
degradacin ambiental avanzados y cercanos a la urbe principal, pero
tambin zonas poco integrados fsica, econmica y socialmente con un
desarrollo incipiente y con altos niveles de pobreza, pese al potencial
que an conservan en recursos naturales, como es el caso de zona del
Bajo Huallaga.
La agricultura de subsistencia predomina en las zonas rurales ms
aisladas, como el Bajo Huallaga y en zonas de laderas de las cuencas
del Bajo Mayo y del Cumbaza y Shilcayo. Este tipo de agricultura se
prctica al secano por poblacin mestiza e indgena (Kechwas-Lamas) y
su principal orientacin es al autoconsumo pues slo venden al
mercado pequeos volmenes de productos de panllevar,
especialmente pltano, frijol y yuca y diferentes frutas tropicales. La
agricultura en laderas expresa no slo prcticas inadecuadas para la
conservacin de suelos y bosques sino tambin conflictos de uso, lo
cual ha ocasionado la prdida de capacidad productiva de suelos por
erosin hdrica y deslizamiento de tierras en zonas que han perdido
desde hace muchos aos su cobertura vegetal, los llamados
shapumbales.
Los rendimientos y la rentabilidad en los cultivos principales de la
provincia son bajos, tiene como caracterstica de impacto el paulatino
deterioro de la capacidad productiva de los suelos, expresada en la
disminucin de la fertilidad de los suelos y en los bajos rendimientos
de los principales cultivos como el arroz y el maz. El incremento de las
reas de cultivos se viene dando a expensas del uso de las tierras no
aptas para la actividad agrcola, al mismo tiempo que se realizan
prcticas agrcolas en zonas de laderas y de recarga hdrica con altas
pendientes, lo que ha originado procesos erosivos y deslizamiento de
tierras. La expansin de la frontera agrcola, basada en cultivos de
baja productividad y rentabilidad, se ha realizado a expensas de la
prdida de bosques y ecosistemas terrestres y acuticos; sin embargo
los agricultores de los principales valles productores (Cumbaza,
Chipurana, Sauce y Chazuta) no han podido mejorar su calidad de
80

vida, porque el desarrollo productivo no ha tenido en cuenta el

potencial y las limitaciones agro ecolgicas existentes en la provincia.
Es importante tener presente a la agricultura campesina porque tiene
una importancia fundamental para una estrategia de desarrollo rural,
toda vez que provee de alimentos de panllevar a la poblacin urbana y
conserva in situ la agrodiversidad de la Selva Alta, manteniendo al
mismo tiempo una relacin ms armoniosa con el bosque. Este tipo de
agricultura todava se prctica en las cuencas de los ros Cumbaza,
Shilcayo y en el Bajo Huallaga.
Asimismo, la extraccin y tala ilegal de madera comercial ha tenido
consecuencias severas para el medio ambiente y la conservacin de
ecosistemas y biodiversidad. La deforestacin y la prctica de la
agricultura migratoria en zonas altas de las cuencas han originado
alteraciones del rgimen hdrico que en algunos casos ha llegado a la
desaparicin de quebradas y en otros solo se dispone de agua en
periodos hmedos; es el caso de las quebradas que alimentaban la
laguna de Sauce, de las trece que existieron quedan solo tres
quebradas.
Un problema adicional es la falta de vigilancia y control a la inmigracin
y ocupacin continua a las zonas altas de las cuencas, especialmente
del ro Cumbaza, Lago Sauce y el sistema Shapaja-Chazuta. Los
inmigrantes, de origen mayoritariamente andino, se dedican a la
deforestacin para el cultivo de caf y la siembra de maz en reas no
aptas para la agricultura y en reas sensibles de la zona de
amortiguamiento del rea de Conservacin Regional Cordillera
Escalera y del Parque Nacional Cordillera Azul. La inmigracin se
desarrolla de manera espontnea sin que se brinden servicios de
orientacin a fin de evitar la ocupacin desordenada del espacio y el
mal uso de los recursos naturales y el territorio.

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Como en la mayora de las provincias del departamento de San Martn la
deforestacin, la agricultura migratoria en laderas, la ocupacin
desordenada del territorio por alta inmigracin, los conflictos de uso, la
contaminacin de aguas y suelos, la tala y comercio ilegal de madera, la
sobre posicin de derechos formales y no formales sobre el territorio y
los recursos naturales y la depredacin de los recursos naturales

81

producto de su mal uso, son algunas de los principales problemas

ambientales que requieren resolverse.
La deforestacin en la provincia de San Martn, a partir de los datos de
la Macro zonificacin Ecolgica Econmica del Departamento de San
Martn (Mapa N 02), se estima en 154,213 ha, que representa
aproximadamente el 30% del territorio. La deforestacin para ampliacin
de la frontera agrcola o para extraccin de madera ha generado efectos
negativos en cuencas como las de Cumbaza, Chazutayacu,
y
Chipurana: erosin de suelos, disminucin del rgimen hdrico por
prdida de cobertura boscosa en las partes altas de estas cuencas y la
prdida de biodiversidad y ecosistemas.
La zona del Bajo Huallaga, pese a su relativo aislamiento, no ha podido
escapar de los procesos de deforestacin y del aprovechamiento
insostenible del bosque y los cuerpos de agua. A este hecho de sumarse
como factor a tener en cuenta el asfaltado de la carretera TarapotoYurimaguas y la conexin vial del Pongo de Caynarachi al distrito de El
Porvenir, pues al mismo tiempo que abre oportunidades para el
desarrollo econmico y, por tanto al empleo y las inversiones en general,
tambin supone riesgos para el medio ambiente y la conservacin de los
recursos naturales, especies y ecosistemas porque facilitar el ingreso
de la poblacin local e inmigrante en busca de maderas comerciales,
tierras para uso agrcola y ganadera, as como la demanda de los
productos ictiolgicos de las lagunas, cochas y quebradas; con el riesgo
de generar conflictos sociales por diferentes intereses sociales y
econmico.
Como se puede observar en el Cuadro N 13, la superficie que ocupan
dentro de la provincia de San Martn las reas de conservacin Parque
Nacional Cordillera Azul y el rea de Conservacin Regional Cordillera
Escalera representan el 26% de la superficie provincial; adicionalmente
un 12.46% del territorio son reas que requieren de proteccin por
diversos factores (suelo con pendiente pronunciadas, zonas inundables,
etc.), de manera que el 38% del territorio provincial requieren de
proteccin para conservar biodiversidad, ecosistemas, agua, evitar
problemas de erosin de suelos, inundaciones, entre otros aspectos.
Asimismo, el 18.46% (107,663 ha.) de la superficie tiene potencial
agropecuario y el 22% para produccin forestal. Estos datos concisos
muestran que una gran parte del territorio provincia est o requiere de
proteccin y que sus principales vocaciones productivas son la
produccin forestal y la agricultura.

82

En el 2005 se cre el rea de Conservacin Regional Cordillera

Escalera (ACR-CE) con un rea de 149,870 ha. Esta rea natural, que
est ubicada en las provincias de San Martn y Lamas, tiene como
objetivo la conservacin de los ecosistemas generadoras del agua (para
consumo humano y actividades productivas lcitas), recursos naturales,
procesos ecolgicos y especies endmicas. En la actualidad el ACR-CE
cuenta con Plan Maestro y est bajo la administracin del Gobierno
Regional de San Martn. En el ACR-CE nacen las principales cuencas
que abastecen de agua a una poblacin de aproximadamente 150,000
habitantes, ubicados en su zona de amortiguamiento.
En el ACRCE se encuentran especies en peligro de acuerdo a la
categorizacin de especies amenazadas aprobada mediante Decreto
Supremo N 034-2004-AG, tales como: el
"oso de anteojos"
(Tremarctus
ornatos);
el
"tucancito
semiamarillo
(Aulacorhynchushuallagae; el) "tororoi frentiocrcea (Grallaricula
ochraceifrons);
"hormiguerito
garganticeniza"
(Herpsilochmus
parkeri); el) "cndor andino(Vultur gryphus); "lechucita bigotona" la
(Xenoglaux loweryi. Asimismo existen especies vulnerables como
"mono choro comn" (Lagothrix lagotricha); la "sachavaca(Tapirus
terrestris); el"guacamayo verde(Ara militaris); el ("hemispingo
cejirrufa" Hemispingus rufosuperciliaris); "pato cabeza castaa(Netta
erythropthalma); la
"tangara gargantinaranja" (Wetmorethraupis
sterrhopteron). Finalmente especies en peligros de extincin como el
"puma (Puma concolor); el "tucaneta ( Andigema hypoglauca); el
"atrapamoscas" (Hemitriccus cinnamomeipectus); y el "cucarachero
(Henicorhina leucoptera).
En el marco de la poltica de desarrollo forestal en Per, en el
Departamento de San Martn se atorgaron entre los aos 2002 y 2003
derechos de aprovechamiento forestal mediante concesiones forestales
maderables por la modalidad de Concurso Pblico, entregndose 34
Concesiones en una superficie boscosa de 497,793.00 ha. De esta
superficie 45,729.00 ha estn concesionados a la Empresa
TIMBERLAND S.A.C. A, TIMBERLAND S.A.C. B y TIMBERLAND
S.A.C. C, mediante Contratos Nos. 22-SAM/C-J018-03, 22-SAM/C-J
019-03 y 22-SAM/C-J020-03, en la Provincia de San Martn y 01
Concesin con 5,102.00 ha est entre las Provincias de San Martn y
Picota, que corresponde al Contrato No. 22-SAM/C-J-014-03 de la
Empresa TRIPLAY IQUITOS S.A.C. B. Sin embargo, a pesar de la
importancia del derecho forestal otorgado estos no son respetados y son
invadidos por la agricultura migratoria y la tala ilegal de la madera
comercial, generando conflictos y desanimo de la inversin privada.
83

Actualmente, las tres primeras concesiones citadas no trabajan y el

Organismo Supervisor de las Concesiones Forestales Maderables
OSINFOR, viene desarrollando una Investigacin Preliminar, mientras
que la Concesin de TRIPLAY IQUITOS S.A.C. B tampoco trabaja y
tiene denuncia en la OSINFOR. Bajo este contexto, urge tomar acciones
para salvar los bosques de estas concesiones que no estn trabajando y
estn en inminente peligro de invasin por la demanda de tierras a
travs de la agricultura migratoria y ganadera extensiva.

MAPA N 04: UNIDADES ECOLGICAS ECONMICAS A NIVEL MACRO DE LA

PROVINCIA DE SAN MARTN
9340000

360000

380000

400000

420000

440000

S
IGN OS
YUR IM AGU AS
C O N V E N C I O N AL E S

#
S

M OYO BA MB A

#
S

RI OJ A

LAM AS

TA R AP OT O

SA N JOS E D E SI S A

#
S

SAN M ART IN

PICO TA

PI C O TA

#
S

#
S

Trocha carrozable
Camino de Herradura
Lmite Distrital
El Naranjal
Lmite Prov incial
Jorge Chavez
Lmite Departamental

17

(P am paherm os a)
Alianz a Shanusi
S
#

BE L LA V I ST A

S
#

Char apill o
JU A NJ U I

Capital de Departamento
Carretera as faltada
Carretera af irmada

S#

SA P OS O A

LORETO

Capital de Provincia

Y
#

#
S
#
S

#
S

Capital de Dis trito

S#

LA MA S

EL DO R AD O

HU ALLA GA

S
#

MA RIS CAL CAC ER ES

Car ac hamay oc
S
#
Alfonso Ugarte
S
#
S
#
Sar gento Lores
S
#
San Juan de Shanus i
San Hilarion Copal

S
#

BELL AVI
S S TA
#

S
#

Nuevo I ca
S
#
Nuev o J unin
S
#

Alf onso Ugarte

S
#

S
#

Santa El ena

Leonc io Pr ado

S
#

S
#

Santa Rosa
S
#

lin
Puerto Alegre Ber#
S

Puer to Piz arr o

S
#

S
#

S
#

Pampl ora
Santa Sofia

S
#

#
S

Mir amar

S
#

San Lui s

San F ernando

TOC A C H E

9320000

9320000

Centros Poblados

S
#

MO YO B AMB A
RIO JA

9340000

340000
MAPA DE UBIC ACIN

S
#

S
#

S
#

TOC AC HE

Nuev o Lam as
S
#

Pelejo
San Juan de Pac hill a

Bonill a

#
S

Santi ago de B orja

S
#

S
#

S
#

S
#

S
#

S
#

As unci on
S
#

S
#

San M iguel de Ac hinam iza

S
#

S
#

#
S

S
#

S
#

S
#

LAM AS

S
#

El Chont al

Santa El ena#S

Rum anoto

San M artin de Cac hi zapa

Pongo del Caynar achi

Nuev o Navarro

21 S#

Sanango
S
#

Union de Cac hizapa

Dos de May o

S
#

Pampayac u

S
#

S
#

S#

El Pial

Aucaloma
S
#

S
#

S
#

#
S

S
#

S
#

S
#

Pachic illa

S
#

Progreso

San A ntonio

Chir apa
Ahuas hillo

S
#

Huim bayoc
Santa Rosa

San P edr o

S
#

SAN MARTN

San Jos e
S
#

Shapumpa
S
#

S
#

S
#

Shambojoa

#
S

Chur ozapa

Morales

S
#

Santa Ana Maceda

S
#

S
#

S
#

9280000

S
#

Caraayac u

Pampa Herm osa

S#
S
#

S
#

S
#

San Juan
Ester o

San F ranc is c o

10

S
#

S
#

S
#

S
#

S
#

San M artin
S
#

Puc ayac u

8Juan Guerr a

38

Ll ucanay acu Shilc ayo Tupac Am aru

S
#
S
#
S
#
Chaz uta Tununtunumba
Canay o
S
#
S
#
Banda de Chaz uta
S C. N. Mus huk LLacta de
#
S
#
Ram on Cas till a
St a Ros
S
#

S#

Shapaja

#
S

#
S

34

Palm eras

Curiyac u
S
#

19

Call anayacu
S
#

San Jos e de Yanayacu

S
#

S
#

Aguano M uyuna
S
#

S
#

31

Cer ro S an P ablo
S
#

SAN M ARTIN

Sedar arc a
Mamonaquihua
S
#

Utc ur arc a

#
S

S
#

Mac hungo
Nuev o P iur a
S
#

Santa Rosi llo de Upaqui hua

S
#

Nuevo J unin

S
#

20

Sauc e 8 de Julio

Yac ucatina

#
S

S
#

S
#

S
#

23

S
#

2 de M ayo

Nuevo M exi co Santa Rosi llo de Upaqui hua

S
#

S
#

13

40

S
#

23 de M ayo

9260000

39

S
#

Santa Rosi llo

San Cris tobal de Upaquihua

S
#

Zona para Cult iv o en l impio de Cal. A gro. m edia y baja c on limi t. por s uelo, inundacin, drenaje y c lima

Zona para Cult iv o en l impio de Cal. A gro.baja c on l imi t. por suelo e inundaci on - A s ociados con tier ras
de protecci on por inundac ion y dr enaje

34454.31

Zona para Cult iv o permanente y lim pio de Cal . Agr o. media c on lim it. por pendient e, s uelo y cl ima

2172. 51

Zona para Cult iv o permanente y pastos de Cal. A gr o. m edia y baja con lim it. por pendiente y suelo

Zona para Cult iv o permanente y pastos de Cal. A gro. baja c on l imit . por suelo

34351.22

16

Zona para Cult iv o permanente de Cal. A gro. baja c on lim it . por suel o - As oc iados c on protecci on
con limi t.de s uelo y drenaje

18136.44

17

Zona para P r oducc ion F orestal c on potenc ial maderer o ex c el ente

30489.28

18

Zona para P r oducc ion F orestal c on potenc ial maderer o m uy bueno

47788.63

19

Zona para potenc ial maderer o ex c elente a muy bueno - As oc iado c on cult iv o permanente c on lim it .
por pendi ente
Zona para producc in fores tal c on potenc ial mader ero regular a pobr e - Asoc iado c on pr otecc in
por pendi ente y suelos

20

Fir mez a

Alto S auce

#
S

Tiraquillo
S
#
Buenos A ires

Zona para pesca de subs ist enc ia

2302.49

23

Parque Nac ional Cordiller a Azul

109569.63

26

Ar ea de cons er vac in regional Cor di llera E sc aler a

39290. 96

27

Zona de proteccin por pendi ente y suelo c on r eas boscos as

19432.09

29

Zona de proteccin de pantanos y aguajales

28994.99

30

Zona de proteccin de c ochas

31

Zona de proteccin por pendi ente y suelo asoc iado con produc cin f or es t al de potencial m ader er o
regular a pobre

21978.71

32

Zona de proteccin por inundaci n y drenaje as oci ado c on pr oducc in for es tal de potenc ial maderer o
regular a pobre

19782. 03

34

Zona de al to valor bioecolgi co en bos ques sec os

37

Zona de rec uper ac in de tier ras de protec ci n

38

Zona de rec uper ac in de tier ras f orest ales

5929. 56

39

Zona de rec upar ac in de tier ras f orest ales as oci ado c on t ierras par a cultiv os permanentes

31883.80

40

Zona de rec uper ac in de la cuenca E l Sauc e

19756.10

41

Zona para ex pansi n ur bano indus tr ial

1292. 44

42

Cent ros pobl ados urbanos

1772. 24

Sin infor m acin

642.36

S
#

S
#

S
#

Tres Uni dos

Bello Hori zont e

S
#

Los Angeles
S
#
Alt o B alatal

S
#

Garrapat a- P ar ai so
S
#

S
#

S
#

Fu en t e:

Selva A legre

Cedr o P ampa
S
#

Nuev o P aras o

Sapoti llo

#
S

S
#

MACRO ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

PROVINCIA DE SAN MARTN
9240000

9240000

S
#

Alt o S an J uan

S
#

S Chinc ha Alt a
#
Puc acac a

San J uan de Mir af lores

S
#

Santo Tomas
S
#

Vill anueva del Ro

S
#

S
#

Vill anuev a Reubic ada Barr anqui ta

S
#

340000

433.45
38395. 81

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
DE LA AMAZONIA PERUANA

27

Quinto Cir

S
#

Shim billo Nuev o Codo

S
#

191.98

GOBIERNO REGIONAL DE
SAN MARTN

30

Nuev o P#S orvenir

S
#

#
S

Sedas isa
Yac usis a

5343. 92

Bajo Um as apa San J uan Balatal

S
#

Mishquiyac u
S
#

#
S

8947. 93

22

S
#

S
#

S
#

Mojar illo

Pill uana

37572.46

Zona para pesca c omer ci al

Santa Rosa de Huayal i

S
#

San A ntonio de P aujilz apa

S
#
Santo Tomas

9255. 97

21

S
#

S
#

3867. 53

Zona para Cult iv o permanente y pastos de Cal. A gr o. m edia y baja con lim it. por pendiente, s uelo y cl ima

13

Nuev o T ruj illo

Nuevo B agua

696. 05
4719.18

10

S
#

Chum ia

S
#

Zona para Cult iv o en l impio de Cal. A gro. m edia con l imit. por s uelo y c li ma

Chim bana

22

Progres o

Flores de M amonaquihua
Union de M amonaquihua Las
S
#

9260000

S
#

S
#

S
#

S
#

Leche

Ri car do P alma

37

S
#

3 de Oct ubre

Sauc al

Bello Hori zont e

Alto P olis h
S
#

S
#

San F ranc is co

S
#

32

La Union

S
#

San F ernando
Uc humul laca
S
#
S Nuevo J aen
#
S
#
Cedr o P ampa

S
#
#
S

S
#

San Juan de Ac him iza

Pongo de Aguir re

La Union de Sinar arca

MACRO ZO NIF ICAC IN E C OL GI CA E CO N M ICA

2

S
#

S
#

S
#

S
#

Polopomt a

S
#

4
Santa Rosa de Cumbaz
41
2a Las Palm
as San F ernando

#
S

S
#

Santa Marta

S
#

San F ranc is c o

S
#

S
#

16

#
S

S
#

S
#

Mirafl ores

S
#

# La Banda de Shilcayo
42
S# Ahuas hiyac u

S
#

Pucacac a
Nuev o S hucus hc a
S
#
S
#
a
Cuum buqui Puc ushc
S
#
S
#
Nuev o Cupis hia

Zapatero

Nuev o P ar aiso

S
#

Santa Ceci lia

Solt eri tas

26

Nueva V eneci a

S#TAR AP OTO

Marginal

S
#

S
#

Pucallpa

9280000

Chuy ayacu

Bagazan

Progr es o
S
#

Cacatac hi

S
#

Anti guo P ar ais o

Yar ina
Pongo Is la

Rum isapa

#
S

Inayacu

S
#

S
#

Shuc shuyacu
#

S
#

S
#

S
#

Santa Rosa de Cac hizapa

San Roque de Cumbaz a

S
#

Nar anjal

LA MAS

Tipishca

S
#

S
#

Chunchiwi

S
#

S
#

Nav arr o

Vista Al egre
Las Palm eras

Av iacion
S
#
Chir ic yacu
Vis ta Al egre
Urc opata

S
#

S
#

Nar anjal
S
#

Ref or ma

San A ntonio

S
#

Shapajill a Yumbatos

9300000

9300000

S
#

San J uan

Nuev o Ref orm a

Nuev o A legr ia Santa Clara

S
#
S
#
Santos At ahual pa
S
#
Ushpayacu Grau

Santa Rosa de Ti oyac u

Meti lluyoc

18

S
#

#
S

Nuev o Libertad

S
#

Conv ento

S
#

Caim it o
S
#
Puerto Mer cedes

S
#

S
#

Barr anqui ta

Pint uyaquill o Santa Rosa de Dav ic illo

Sangamay oc

29

Manguayoc
Nuev o S an Juan

Pantoj a

S
#

S
#

S#

S
#

S
#

S
#

Pint uyac u

S
#

Papaplaya

PICOTA
360000
Ram on Cas till a

380000

400000

420000

Fuente: Sub Gerencia de Administracin Territorial - GRSM

Elaborado por: PEHCBM

84

440000

E la bo ra ci n:

Cart a Nac ional a esc ala 1/100,000 Ins ti tuto Geogr fico Nac ional - IG N
Nom encl ator del Per (1993) - IGN.
Mac ro ZE E - Depart amento de S an M ar t n (2005)

Proyec t o E spec ial Hual laga Central y B ajo M ayo

E sca la :

1 : 420 000

Fe ch a:

Noviem bre, 2007

CUADRO N 22 A: UNIDADES ECOLGICAS ECONMICAS A NIVEL MACRO

DE LA PROVINCIA SAN MARTN
Cdigo

Unidades ZEE

Hectrea

21
22

Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con

limitacin por suelo y clima
Zona para Cultivo en limpio de Calidad Agronmica media
y baja con limitacin por suelo, inundacin, drenaje y clima
Zona con calidad agrolgica baja con limitacin por suelo e
inundacin, asociados con tierras de proteccin por
inundacin y drenaje
Zona para Cultivo permanente y limpio de Calidad
Agronmica media con limitacin por pendiente, suelo y
clima
Zona para Cultivo permanente y pastos de Calidad
Agronmica media y baja con limitaciones por pendiente y
suelo
Zona para Cultivo permanente y pastos de Calidad
Agronmica media y baja con limitacin por pendiente,
suelo y clima
Zona para Cultivo permanente y pastos de Calidad
Agronmica baja con limitacin por suelo
Zona para Cultivo permanente de Calidad Agronmica baja
con limitacin por suelo, asociados con proteccin con
limitaciones de suelo y drenaje
Zona para produccin forestal con potencial maderero
excelente
Zona para produccin forestal con potencial maderero muy
bueno
Zona para potencial maderero excelente a muy bueno,
Asociado con cultivos permanentes con limitacin por
pendiente
Zona para produccin forestal con potencial maderero
regular a pobre - Asociado con proteccin por pendiente y
suelos
Zona para pesca comercial
Zona para pesca de subsistencia

23

Parque Nacional Cordillera Azul

26

rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera

Zona de proteccin por pendiente y suelo con reas
boscosas
Zona de proteccin de pantanos y agujales
Zona de proteccin de cochas
Zona de proteccin por pendiente y suelo asociado con
produccin forestal de potencial maderero regular a pobre

2
4
6

10
13
16
17
18
19

20

27
29
30
31

85

rea
(Km2)

696.04

6.9604

0.12

4,719.21

47.1921

0.82

34,456.20

344.5620

6.01

2,172.51

21.7251

0.38

3,867.53

38.6753

0.68

9,255.96

92.5596

1.62

34,359.35

343.5935

6.00

18,136.43

181.3643

3.17

30,615.23

306.1523

5.34

48,224.74

482.2474

8.42

37,572.47

375.7247

6.56

9,651.94

96.5194

1.68

5,344.39
2,302.74

53.4439
23.0274

0.93
0.40

109,567.35 1,095.6735

19.13

39,291.31

392.9131

6.86

19,557.24

195.5724

3.41

28,995.32
191.99

289.9532
1.9199

5.06
0.03

21,978.64

219.7864

3.84

32
34
37
38
39
40
41
42

Zona de proteccin por inundacin y drenaje asociado con

produccin forestal de potencial maderero regular a pobre
Zona de alto valor bioecolgico en bosques secos
Zona de recuperacin de tierras de proteccin
Zona de recuperacin de tierras forestales
Zona de recuperacin de tierras forestales asociado con
tierras para cultivos permanentes
Zona de recuperacin de la cuenca El Sauce
Zona para expansin urbano industrial
Centros poblados urbanos
TOTAL

19,782.03

197.8203

3.45

433.45
38,182.66
5,932.70

4.3345
381.8266
59.3270

0.08
6.67
1.04

31,168.68

311.6868

5.44

13,321.32
1,292.44

133.2132
12.9244

2.33
0.23

1,772.24
17.7224
0.31
572,842.11 5,728.4211 100.00

Fuente: Macro Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin San Martn, 2006.

CUADRO N 22 B CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA

CODIGO
1
2

CONFLICTO DE USO
Tierras de proteccin con uso agropecuario
Tierra de vocacin forestal con uso
agropecuario

Tierras de proteccin asociado con tierras

forestales con uso agropecuario

4
5
6
99

Tierras forestales asociadas con tierras para

cultivo permanente con uso agropecuario
Areas Naturales Protegidas con uso
agropecuario
Sin conflicto de uso
Cuerpos de agua

TOTAL

HECTAR
EA
19970.5

%
3.47

1918.2

0.33

23854.2

4.15

43171.5

7.50

5518.6
472737.
6
8163.3
575334
.0

0.96
82.17
1.42
100.00

Fuente: Macro Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin San Martn, 2006.

Organizaciones sociales e instituciones

La ciudad de Tarapoto concentra el mayor nmero de organismos e
instituciones pblicas sectoriales de la provincia, como las direcciones
regionales de agricultura, salud, transporte y trabajo, todas ellas
ubicadas en Tarapoto. Recientemente, el actual Gobierno Regional ha
instalado una Oficina Descentralizada en el Bajo Huallaga, en Pelejo,
en un intento de fortalecer la presencia del Estado en esta zona.
A nivel de gremios empresariales, en Tarapoto est la Cmara de
Produccin y Comercio de San Martn, espacio que aglutina
bsicamente a los empresarios dedicados al comercio y los servicios.
Los microempresarios estn organizados en la APEMYPE Asimismo,
86

el mayor nmero de entidades financieras como el Banco de Crdito

del Per, el Interbank, el Banco de la Nacin, el Scotia Bank, la Caja
Rural de San Martn, la Caja Municipal de Piura, la Caja Municipal de
Maynas, la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Martn de Porras.
El tejido social de la provincia es ms densa en los distritos de
Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo debido a que cuentan con
un capital humano ms desarrollado, informado y con mayores
contactos relacionales. Se destaca la presencia del Frente Cvico de
Defensa y Desarrollo de la provincia de San Martn (FRECIDES), la
Federacin Agraria Selva Maestra (FASMA), clubes de madres,
comisiones de regantes, organizaciones juveniles (Interquorum, Rabo
de Culto, Colectivo de Jvenes, Asociacin Cultural Selva Rimay, entre
otros), los comits de vigilancia ciudadana, organizaciones no
gubernamentales de desarrollo (CEDISA, ITDG, CEPCO, PRODEMU,
CIMA, IDPA, CAPIRONA, URKU, CHOBA-CHOBA, CARITAS, ICT,
Manuela Ramos) y organizaciones de productores (ganaderos,
agroforestales, arroceros, acuicultores) como la Asociacin de
Productores Orgnicos de la Cuenca del Cumbaza.
En el Bajo Huallaga el nivel de organizacin social y el capital social
en general es dbil, sin embargo existen Frentes de Defensa en
algunas localidades como Pelejo y Navarro. Organizaciones agrarias
que se han creado ltimamente con demanda de tierras, resaltan la
Cooperativa Copal y la Asociacin de Ganaderos del Bajo Huallaga.
En Chazuta, existen organizaciones con acciones importantes como
Wasichay, Asociacin URKU Runa, entre otros. Mientras, que en la
localidad de Sauce, destacan la Comisin de Regantes y las empresas
dedicadas al servicio de Turismo teniendo como objeto emblemtico
de renombre nacional El Lago Azul.
Las instancias de gobierno y ordenamiento territorial
Avances en el planeamiento del ordenamiento territorial:
En la actualidad el departamento de San Martn cuenta con los
estudios de la Macrozonificacin Ecolgica Econmica, aprobada en el
2006, la misma que se constituye en el principal insumo de orientacin
para la implementacin de los procesos de zonificacin ecolgica
econmica y de ordenamiento territorial a nivel provincial. El proceso
de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial del departamento
de San Martn est actualmente en curso conducido por la Comisin
Tcnica Regional para la ZEC y OT, integrada por el Gobierno
87

Regional (GR), las instituciones pblicas sectoriales las organizaciones

privadas comprometidas con la gestin del territorio.
En el presupuesto participativo 2008, El Gobierno Regional ha
priorizado proyectos de impacto regional para el desarrollo de
capacidades para la Meso zonificacin ecolgica econmica y el
ordenamiento territorial de las provincias de Lamas, El Dorado,
Bellavista, Rioja, Moyobamba y San Martn, asignando para tales fines
un presupuesto total de S/. 5 240, 000 nuevos soles. Para el
cumplimiento de esta estrategia, la Municipalidad Provincial de San
Martn ha delegado las funciones al Gobierno Regional de San Martn
para su formulacin y ejecucin quienes lo estn realizando a travs
del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.
Disponibilidad de informacin:
Para acompaar los procesos de meso zonificacin ecolgica
econmica y ordenamiento territorial a nivel provincial se cuenta, en
primer lugar con la Macro Zonificacin Ecolgica Econmica del
Departamento de San Martn a escala de 1: 250,000; la Carta Nacional
de IGN con escala de 1: 100,000; la Carta Nacional de INGEMET en
escala 1: 100,000. Esta informacin est disponible en el Gobierno
Regional, el IIAP San Martn, el Centro de Desarrollo e Investigacin
de la Selva Alta (CEDISA) y el Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo (PEHCBM). Existe informacin vial del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones a nivel departamental.
En cuanto a sistemas de informacin geogrfica, en la provincia de
San Martn instituciones como CEDISA, el PEHCBM, el IIAP-San
Martn CIMA-Cordillera Azul cuentan con reas o laboratorios SIG y
pueden constituirse en soportes tcnicos para la elaboracin,
implementacin y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial de la
Provincia de San Martn.
En el ao 2003, el Programa de Gestin Social del Agua y
Ambiente en Cuencas - GSAAC apoy la elaboracin de estudios de
demografa, ocupacin y uso actual del territorio, elementos del
patrimonio cultural, de vas de comunicacin, y de sitios con vocacin
recreacional y turstica, as como, estudios de los recursos hdricos y
planeamiento de uso y conservacin.
En el ao 2005, el Programa de Desarrollo Alternativo realiz un
Plan de Ordenamiento Territorial de la Unidad de Desarrollo Bajo
88

Huallaga 1 del mbito de 06 comunidades del Bajo Huallaga, con el

cual se gener informacin cartogrfica a cerca de las potencialidades
y limitaciones de las comunidades de Pongo Isla, Progreso, Pucallpa,
Solteritos, etc.

Disponibilidad de recursos humanos e infraestructura:

En la actualidad, la Municipalidad Provincial de San Martn no cuenta

con personal suficiente y con las capacidades tcnicas y
metodolgicas requeridas para liderar y acompaar procesos de
zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial, debido a
que se trata de un tema nuevo y en proceso de implementacin en la
regin. En trminos de infraestructura y equipamiento, la Gerencia de
Medio Ambiente cuenta con un ambiente pequeo dentro de las
instalaciones de la Municipalidad Provincial y 02 equipos de cmputo.
En trminos generales los recursos humanos, infraestructura y
equipamiento disponibles resultan insuficientes para conducir el
ordenamiento territorial de la provincia, por lo que se requiere un
proceso previo de fortalecimiento interno para que la mencionada
gerencia pueda cumplir sus funciones de manera efectiva y eficiente
durante el proceso de elaboracin del plan de ordenamiento territorial
y en las fases de implementacin, monitoreo y evaluacin.

Organizacin para el ordenamiento territorial:

El GRSM ha organizado Comisin Regional para la ZEE, que esta

conformado por un equipo de profesionales de los gobiernos locales e
instituciones privadas que estn acompaando a gobiernos
municipales de Picota, Tocache, Nueva Cajamarca, Rioja y
Moyobamba.
A su vez la Municipalidad Provincial de San Martn para iniciar el
proceso de la ZEE y OT ha emitido una ordenanza municipal y
formada la Comisin Tcnica Local, constituida por actores
directamente involucrados en la gestin territorial.
De otro lado, instituciones como CIMA, CEDISA, el PEHCBM y AMPA
han desarrollado capacidades humanas y equipamientos bsicos para
asistir a los gobiernos locales en la gestin territorial, especialmente en
aspectos relacionados con la demarcacin de centros poblados, la
certificacin ambiental los procesos de elaboracin, implementacin,
monitoreo y evolucin de sus planes de ordenamiento territorial. Estas
89

instituciones deben cumplir un rol destacado en el proceso de

formulacin del OT con lo cual se asegurara un soporte tcnico
adecuado.
Percepciones de los usuarios:
En la actualidad se expresan una serie de demandas de la poblacin y
las organizaciones sociales dirigidas a las autoridades municipales.
Entre las ms importantes estn las siguientes:
- Control y vigilancia a los procesos de deforestacin especialmente
en las partes altas de las cuencas de Cumbaza y Shilcayo, as
como en el Bajo Huallaga.
- Control, vigilancia y orientacin a los migrantes, mayoritariamente
de origen andino, quienes desboscan para sembrar caf y maz en
reas no aptas para la agricultura. La migracin se desarrolla de
manera espontnea sin que existan servicios de orientacin a fin
de evitar la ocupacin desordenada del espacio y el mal uso de
los recursos naturales.
- Alternativas econmico productivas sostenibles para las
poblaciones asentadas en la zona de amortiguamiento del rea de
Conservacin Regional Cordillera Escalera a fin de incrementar el
empleo y los ingresos de las familias, conservar la capacidad
productiva de los suelos y evitar la presin sobre sta rea natural
protegida.
- Delimitacin territorial de centros poblados a fin de evitar conflictos
por trfico de tierras, evasin de responsabilices y competencias
locales y la consecuente prdida de autoridad y legitimidad
institucional.
-

Planificacin del desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad

ambiental, gestin de riesgos a desastres, entre otros aspectos.

Planeamiento concertado del desarrollo local sobre la base del

mejor conocimiento del territorio, de sus potencialidades y
limitaciones.

90

Cumplimiento de la normatividad local y regional :

En diciembre del 2005 la propuesta de macro zonificacin del

departamento de San Martn fue aprobada por Ordenanza Regional
emitida por el Consejo regional, con el cual se define que su uso es de
manera obligatoria por parte de las instituciones pblicas, sin embargo
en la actualidad es poco el aprovechamiento que realizan los
gobiernos locales de sta herramienta de gestin, esto se atribuye a la
poca difusin que se ha realizado durante el proceso de su
formulacin.
Durante el proceso participativo 2008 el GRSM, ha considerado como
criterio de priorizacin de proyectos aquellos que estn enmarcados
dentro de los estudios de Macro ZEE del departamento de San Martn

3.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y SUS EFECTOS

El problema central se identific y socializ en reunin de trabajo con la
participacin de los gobiernos locales y la participacin de representantes de
entidades y organizaciones claves de la Provincia de San Martn.
El problema central consiste en el LIMITADO SERVICIO PARA LA
ZONIFICACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE SAN MARTIN
Limitado

servicio

ordenamiento

PROBLEMA CENTRAL.

para

territorial

de

provincia de San Martn

El rbol de causas y efectos que se construye a continuacin y se expresa el

problema central, habindose identificado 4 causas directas y 4 indirectas.
Luego, se muestra el rbol de objetivos o rbol de medios y fines cuya
informacin se refleja finalmente en el Marco Lgico de la alternativa
seleccionada.

91

el
la

Causas Directas:
A.- No existe un ambiente de operatividad del servicio.
B.- Incipiente tecnologa para brindar el servicio.
C.- Limitada disponibilidad de recursos humanos especializados en los temas
de ZEE y OT en los gobiernos locales.
D.- La Gestin territorial no es reconocida orgnicamente.
Causas indirectas:
A.

No se cuenta con infraestructura adecuada para albergar los

recursos (personal, equipos, mobiliario, etc.) y administrar el territorio.
B.
Escaso equipamiento administrativo
C.
Falta de fortalecimiento en las instituciones con RRHH
especializados en temas de ZEE y OT.
D.
Desconocimiento de los actores locales sobre los conceptos,
normas, tcnicas y metodologas relacionadas a las bondades de
planificar y ordenar el territorio.

92

CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL
Limitado servicio para el ordenamiento territorial de la provincia de San
Martn

C. DIRECTAS
No existe un ambiente
de operatividad del
servicio.

C. INDIRECTAS
No se cuenta con
infraestructura
adecuada para
albergar los
recursos y
administrar el
territorio.

C. DIRECTAS
Incipiente
tecnologa para
brindar el servicio

C. INDIRECTAS
Escaso
equipamiento
administrativo

C. DIRECTAS
Limitada
disponibilidad de
recursos humanos
especializados en
los temas de ZEE
y OT en los
gobiernos locales.

C. DIRECTAS
La Gestin
territorial no es
reconocida
orgnicamente.

C. INDIRECTAS

C. INDIRECTAS
Falta
de
fortalecimiento en
las
instituciones
con
RRHH
especializados en
temas de ZEE y
OT

Desconocimiento
de
los actores locales
sobre los conceptos,
normas, tcnicas y
metodologas
relacionadas
a
las
bondades de planificar
y ordenar el territorio.

A nivel de efectos se identifican 2 directos y 3 indirectos como se indica a

continuacin:
Efecto Directo:
A.- Dbiles propuestas concertadas de la ZEE y ordenamiento territorial.
B.-Toma de decisiones inadecuadas por parte del gobierno local en temas de
planificacin territorial.
Efecto indirecto:
A.- Se desarrollan actividades no compatibles con la capacidad de uso del
territorio
B.- Prdida de recursos naturales aceleradamente.
C.- Conflictos con la poblacin por el uso del territorio.
Efecto final:
Retraso socioeconmico y ambiental de la poblacin involucrada.

93

CONSTRUCCIN DEL RBOL DE EFECTOS

EFECTO FINAL
Retraso socioeconmico y ambiental de la poblacin involucrada

Efecto de segundo nivel

Se desarrollan actividades no
compatibles con la capacidad de
uso del territorio.

Efecto de segundo
nivel
Prdida de recursos
naturales
aceleradamente.

Efecto de primer nivel

Dbiles propuestas concertadas de
la ZEE y ordenamiento territorial.

Efecto de segundo
nivel
Conflictos con la
poblacin por el uso
del territorio.

Efecto de primer nivel

Toma de decisiones inadecuadas
por parte del gobierno local en
temas de planificacin territorial.

PROBLEMA CENTRAL
Limitado servicio para el ordenamiento territorial de la
provincia de San Martn

94

CUADRO N 23: ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Retraso socioeconmico y ambiental de la poblacin
involucrada
Efecto de segundo nivel
Se desarrollan actividades no
compatibles con la capacidad de uso del
territorio

Efecto de segundo nivel

Prdida de recursos
naturales aceleradamente.

Efecto de segundo nivel

Conflictos con la poblacin
por el uso del territorio

Efecto de primer nivel

Toma de decisiones inadecuadas por parte
del gobierno local en temas de planificacin
territorial.

Efecto de primer nivel

Dbiles propuestas concertadas de la ZEE y
ordenamiento territorial.

Problema central
Limitado servicio para y el ordenamiento territorial de la
provincia de San Martn
C. DIRECTAS
No existe un ambiente de
operatividad del servicio.

C. INDIRECTAS
No se cuenta con
infraestructura adecuada para
albergar los recursos
(personal, equipos, mobiliario,
etc.) y administrar el territorio.

C. DIRECTAS

C. DIRECTAS

Incipiente tecnologa para

brindar el servicio

C. INDIRECTAS
Escaso equipamiento
administrativo

95

Limitada disponibilidad
de RRHH especializados
en temas de ZEE y OT
en
los
gobiernos
locales.

C. INDIRECTAS
Falta de fortalecimiento en
las instituciones con RRHH
especializados en temas de
ZEE y OT.

C. DIRECTAS
La Gestin territorial no
es reconocida
orgnicamente.
C. INDIRECTAS

Desconocimiento de los
actores locales sobre los
conceptos,
normas,
tcnicas y metodologas
relacionadas
a
las
bondades de planificar y
ordenar el territorio.

96

DETERMINACION DE LOS MEDIOS O HERRAMIENTAS PARA

ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL Y ELEBORAR EL RBOL DE
MEDIOS
Medios de primer nivel:
A. Cuenta con ambiente para la operatividad y el servicio.
B. Cuenta con tecnologa actualizada para brindar el servicio
C. Incrementar la disponibilidad de nmero de recursos humanos
especializados en los temas de ZEE y OT en los gobiernos
locales.
D. La Gestin territorial es reconocida orgnicamente
Medios fundamentales:
A. Infraestructura adecuada para albergar los recursos (personal,
equipos, mobiliario, etc.) y administrar el territorio.
B. Adecuados equipos e instrumentos administrativos
C. Fortalecimiento de las instituciones con RRHH especializados
en temas de ZEE y OT.
D. Conocimiento de los actores locales de conceptos, normas,
tcnicas y metodologas relacionadas a las bondades de
planificar y ordenar el territorio.

97

OBJETIVO CENTRAL
ptimo servicio para el Ordenamiento
Territorial de la Provincia de San Martn

Medio de 1 nivel
Contar con
ambiente adecuado
para la
operatividad del
servicio

Medio de 1 nivel
Empleo de
tecnologa
actualizada para
brindar el servicio.

Medio
fundamental
Adecuada
infraestructura para
la albergar los
recursos (personal,
equipos, mobiliario,
etc.) y administrar
el territorio.

Medio
fundamental
Utilizacin de
equipos e
instrumentos para
los trabajos del OT

Medio de 1 nivel
Incremento de la
disponibilidad de
RRHH
especializados en
los tema de ZEE y
OT en los gobiernos
locales.
Medio
fundamental
Fortalecimiento de
las instituciones
con RRHH
especializados en
temas de ZEE y OY.

Medio de 1 nivel
La Gestin
Territorial es
reconocida
orgnicamente

Medio
fundamental
Conocimiento de los
actores locales
sobre conceptos,
normas, tcnicas y
metodologas
relacionadas a las
bondades de
planificar y ordenar
el territorio.

IDENTIFICACIN DE LOS FINES DEL OBJETIVO CENTRAL

Fines directos:
A. Contar con propuestas acertadas para el Ordenamiento Territorial.
B. Toma de decisiones adecuadas por parte del gobierno local en temas de
planificacin territorial.
Fines indirectos:
A. Desarrollar actividades compatibles con la capacidad de uso del
territorio
B. Recuperar los recursos naturales oportunamente.
C. Acuerdos con la poblacin por el uso del territorio.
Fin ltimo:
Progreso socioeconmico y ambiental de la poblacin involucrada.

98

FIN LTIMO

Progreso socioeconmico y ambiental de la

poblacin involucrada

Fin indirecto
Desarrollar actividades compatibles
con la capacidad de uso del
territorio

Fin indirecto
Recuperacin de los
recursos naturales
oportunamente.

Fin indirecto
Acuerdos con la poblacin
por el uso del territorio.

Fin directo
Toma de decisiones adecuadas por
parte del gobierno local en temas de
planificacin territorial.

Fin directo
Contar con propuestas
acertadas para el
Ordenamiento Territorial.

OBJETIVO CENTRAL
ptimo servicio para el Ordenamiento
Territorial de la Provincia de San
Martn

99

CUADRO N 24: ARBOL DE MEDIOS Y FINES

FIN LTIMO
Progreso socioeconmico y ambiental de la
poblacin involucrada
Fin indirecto
Desarrollar actividades
compatibles con la capacidad de
uso del territorio

Fin indirecto
Recuperar los recursos naturales
oportunamente.

Fin indirecto
Acuerdos con la poblacin por el
uso del territorio.

Fin directo
Tomar decisiones adecuadas por parte
del gobierno local en temas de
planificacin territorial.

Fin directo
Contar con propuestas acertadas para
el ordenamiento territorial.

OBJETIVO CENTRAL
ptimo servicio para el Ordenamiento Territorial del
Provincia de San Martn
Medio de 1 nivel
Contar con ambiente adecuado
para la operatividad del servicio

Medio de 1 nivel
Contar con tecnologa
actualizada para brindar el
servicio.

Medio fundamental 1
Infraestructura adecuada para
albergar los recursos (personal,
equipos, mobiliario, etc.) y
administrar el territorio.
.

Medio fundamenta
2
Adecuados equipos e
instrumentos para los
trabajos del OT

100

Medio de 1 nivel

Incrementar la
disponibilidad de
RRHH
especializados en
temas de ZEE y OT
en los gobiernos
locales.

Medio fundamenta 3
Fortalecimiento de las
instituciones con RRHH
especializados en temas de
ZEE y OT

Medio de 1 nivel
La Gestin Territorial
es reconocida
orgnicamente

Medio fundamental
4

Conocimiento de los
actores locales de
conceptos, normas,
tcnicas y metodologas
relacionadas a las
bondades de planificar y
ordenar el territorio.

3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo central del proyecto es:
Problema central

Objetivo central

Limitado servicio para el

Optimo

ordenamiento territorial de

ordenamiento territorial

la provincia de San Martn

Provincia de San Martn

servicio

para

de la

Este objetivo puede lograrse cumpliendo algunas acciones que se mencionan

a continuacin:

Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Regional y Gobiernos

Locales, en temas de gestin del territorio, manejo de recursos naturales,
permitiendo la generacin de herramientas para logras este objetivo.

Cumplimiento del marco legal en el manejo de recursos naturales,

principalmente articulando esfuerzos y difundiendo las normas existente.

Empoderamiento en temas ambientales, punto fundamental ya debe

permitir la organizacin de la poblacin en torno a temas ambientales
hacindoles participes en este proceso.

Disminucin del trfico de Tierras, se espera que con la categorizacin de

centros poblados se disminuya el trfico de tierras.

Caracterizacin de las aptitudes naturales del territorio (ZEE), diagnostico

de la situacin actual del territorio provincial en base a sus potencialidades
y limitantes.

Generacin de herramientas de gestin en los gobiernos locales, en este

caso la implementacin de un plan de Ordenamiento Territorial de la
Provincia de San Martn.

101

el

3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

El presente PIP presenta slo una Alternativa de Solucin, por encontrarse los
procedimientos y el esquema tcnico- metodolgico del proceso de
Ordenamiento Territorial elaborado y validado por todas las instituciones que
trabajan en la gestin del territorio en el departamento, proceso liderado por la
Sub Gerencia de Administracin Territorial del Gobierno Regional de San Martn.
Asimismo, la metodologa de la ZEE est definida en el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica Econmica aprobado mediante Decreto Supremo N 0872004-PCM.
Consta de los siguientes componentes:
i.
ii.
iii.
iv.

Construir un ambiente adecuado.

Realizar el equipamiento de la oficina.
Contar con recurso humanos.
Capacitar y sensibilizar a la poblacin y funcionarios.

Del mismo modo, se ha hecho uso de la Gua Metodolgica del MEF para la
elaboracin de PIP relacionados al Desarrollo de Capacidades para el OT

CLASIFICAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES COMO

IMPRESCINDIBLES O NO
Identificado los medios fundamentales y teniendo en consideracin que son
fundamentales para solucionar el problema central, se constituye en
imprescindibles en el siguiente orden:
MEDIOS IMPRESCINDIBLES

Medio
fundamental 1
Infraestructura
adecuada para
albergar los
recursos
(personal,
equipos,
mobiliario, etc.) y
administrar el
territorio.

Medio
fundamental 2
Adecuados
equipos e
instrumentos
para los trabajos
del
ordenamiento
territorial.

102

Medio
fundamental 3
Fortalecimiento
de las
instituciones
con RRHH
especializados
en temas de
ZEE y OT.

Medio
fundamental 4
Conocimiento de
los actores locales
de conceptos,
normas, tcnicas y
metodologas
relacionadas a las
bondades de
planificar y ordenar
el territorio.

RELACIONAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES.

Por sus caractersticas estos pueden ser: mutuamente
complementarios e independientes.

excluyentes,

En nuestro caso
los medios fundamentales encontrados
son
complementarios, es decir pueden ser llevados a cabo en forma
conjunta.
MEDIOS IMPRESCINDIBLES

Medio
fundamental
Infraestructura
adecuada para
albergar los
recursos
(personal,
equipos,
mobiliario, etc.) y
administrar el
territorio.

Medio
fundamental
Adecuados
equipos e
instrumentos
para los
trabajos del
Ordenamiento
Territorial

Medio
fundamental
Fortalecimiento
de las
instituciones
con RRHH
especializados
en temas de
ZEE y OT.

MEDIOS COMPLEMENTARIOS

103

Medio fundamental
Conocimiento de los
actores locales de
conceptos, normas,
tcnicas y
metodologas
relacionadas a las
bondades de
planificar y ordenar
el territorio.

PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
Despus de identificar cuales medios fundamentales son imprescindibles
y cules no, adems de relacionar los medios fundamentales entre s, se
procede a implementar, siempre y cuando sea viable, cumpliendo con las
siguientes caractersticas.

Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo.

Muestra relacin con el objetivo central.
Est de acuerdo con los lineamientos de la unidad ejecutora.

MEDIO FUNDAMENTAL N 01: INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA

ALBERGAR LOS RECURSOS Y ADMINISTRAR EL TERRITORIO
(PERSONAL, EQUIPOS, MOBILIARIO)
Accin 1.1.-Construir un ambiente adecuado para el desarrollo del trabajo de
gabinete y procesamiento de informacin.
MEDIO FUNDAMENTAL N
02: ADECUADOS EQUIPOS E
INSTRUMENTOS PARA LOS TRABAJOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (EQUIPAMIENTO)
Accin 2.1.- Adquisicin de mobiliario, equipos e instrumentos para los
trabajos del ordenamiento territorial.
MEDIO FUNDAMENTAL N 03: FORTALECIMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES CON RRHH ESPECIALIZADOS EN TEMAS DE ZEE Y OT
Accin 3.1.- Contratacin de profesionales vinculados al tema de ZEE y OT.

104

Accin 3.2.- Capacitacin a los profesionales de los equipos tcnicos en

herramientas de gestin para el OT
MEDIO FUNDAMENTAL N 04: CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES
LOCALES DE CONCEPTOS, NORMAS, TCNICAS Y METODOLOGAS
RELACIONADAS A LAS BONDADES DE PLANIFICAR Y ORDENAR EL
TERRITORIO (GESTIN DEL TERRITORIO)
Accin 4.1.- Sensibilizacin y empoderamiento de los actores sociales
Accin 4.2.- Recopilacin y anlisis de informacin
Accin 4.3.- Elaboracin y validacin de estudios temticos
Accin 4.4.- Construccin del POT
Accin 4.5.- Asesoramiento para la Implementacin del POT

RELACIONAR ACCIONES.
Todas las acciones propuestas son complementarias.

105

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Accin 1.1
Construir un
ambiente
adecuado para el
desarrollo de
trabajo de
gabinete y
procesamiento de
informacin.

Accin 2.1

Adquisicin de
mobiliario,
equipos e
instrumentos
para los trabajos
del
ordenamiento
territorial.

Accin 3.1

Contratacin
de
profesionales
vinculados al
tema de ZEE y
OT.
Accin 3.2

Capacitacin a
los
profesionales
de los equipos
tcnicos en
herramientas
de gestin
para el OT.

Accin 4.1

Sensibilizacin y
empoderamiento de los
actores sociales
Accin 4.2
Recopilacin y anlisis
informacin

Accin 4.3
Elaboracin y validacin de
estudios temticos
Accin 4.4
Construccin
de
Plan
de
Ordenamiento Territorial- POT

Accin 4.5
Asesoramiento para la
implementacin del POT

106

de

CUADRO N 25: MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES

107

MEDIOS FUNDAMENTALES Y
ACCIONES
Medio
fundamental2

Medio
fundamental1
Infraestructura
adecuada para
albergar los
recursos y
administrar el
territorio

Adecuados
equipos e
instrumentos
para los trabajos
de Ordenamiento
Territorial

Accin 1.1
Construir un
ambiente
adecuado para el
desarrollo de
trabajo de
gabinete y
procesamiento de
informacin.

Accin 2.1

Medio
fundamental3

Fortalecimiento de
las instituciones
con RRHH
especializados en
temas de ZEE y
OT.
Accin 3.1

Adquisicin de
mobiliario,
equipos e
instrumentos
para la
administracin
del territorio.

Contratacin
de
profesionales
vinculados al
tema de ZEE y
OT.

Medio
fundamental4
Conocimiento de los
actores locales de
conceptos, normas,
tcnicas y
metodologas
relacionadas a las
bondades de planificar
y ordenar el territorio.

Accin 4.1

Sensibilizacin y
empoderamiento de los
actores sociales
Accin 4.2
Recopilacin y anlisis de
informacin

Accin 3.2

Capacitacin a
los
profesionales
de los equipos
tcnicos en
herramientas
de gestin
para el OT.

Accin 4.3
Elaboracin y validacin
de estudios temticos
Accin 4.4
Construccin de Plan de
Ordenamiento
TerritorialPOT

Accin 4.5
Asesoramiento para la
implementacin del POT

ALTERNATIVA 01

108

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
El presente PIP presenta slo una Alternativa de Solucin, por encontrarse los
procedimientos y el esquema tcnico- metodolgico del proceso de
Ordenamiento Territorial elaborado y validado por todas las instituciones que
109

trabajan en la gestin del territorio en el departamento, proceso liderado por la

Sub Gerencia de Administracin Territorial del Gobierno Regional de San Martn.
Asimismo, la metodologa de la ZEE est definida en el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica Econmica aprobado mediante Decreto Supremo N 0872004-PCM.
Del mismo modo, se ha hecho uso de la Gua Metodolgica del MEF para la
elaboracin de PIP relacionados al Desarrollo de Capacidades para el OT
El Proyecto est compuesto por 04 componentes:
1. INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA ALBERGAR LOS RECURSOS Y
ADMINISTRAR EL TERRITORIO (INFRAESTRUCTURA)
2. ADECUADOS EQUIPOS E INSTRUMENTOS PARA LOS TRABAJOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EQUIPAMIENTO)
3. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES CON RRHH
ESPECIALIZADOS EN TEMAS DE ZEE Y OT (FORTALECIMIENTO DE
LAS INSTITUCIONES)
4. CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES LOCALES DE CONCEPTOS,
NORMAS, TECNICAS Y METODOLOGIAS RELACIONADAS A LAS
BONDADES DE ORDENAR Y PLANIFICAR EL TERRITORIO (GESTIN
DEL TERRITORIO)
COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA ALBERGAR
LOS RECURSOS Y ADMINISTRAR EL TERRITORIO
Para la ejecucin de este componente se debe de tomar en cuenta la actividad
siguiente:
ACCIN 1.1. CONSTRUIR UN AMBIENTE ADECUADO PARA EL
DESARROLLO DE TRABAJO DE GABINETE Y PROCESAMIENTO DE
INFORMACIN
Se considera la construccin de la Oficina de Ordenamiento Territorial en un
rea de 80 mt2 ubicada en las instalaciones de la Municipalidad Provincial de
San Martn, la misma que concentrar el equipamiento y personal para el
desarrollo de las actividades relacionadas al proceso de OT.
COMPONENTE 2: ADECUADOS EQUIPOS E INSTRUMENTOS PARA LOS
TRABAJOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACCIN 2.1. ADQUISICIN DE MOBILIARIOS, EQUIPOS E
INSTRUMENTOS PARA LA ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO
110

Se adquirir equipamiento y logstica asociado directamente a la funcin de

ordenamiento territorial (hardware y software de SIG y Teledeteccin, plotter,
GPS, data especializada, entre otros).
COMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES CON
RRHH ESPECIALIZADOS EN TEMAS DE ZEE Y OT
ACCIN 3.1. CONTRATACIN DE PROFESIONALES VINCULADOS A LOS
TEMAS DE ZEE Y OT
ACCIN
Se contratar 18 profesionales idneos para integrar los 03 equipos de trabajo
que plantea el organigrama de gestin del proyecto: 1) equipo provincial 2)
equipo del PEHCBM y 3) equipo del GRSM; cada uno de los cuales tendr a
su cargo actividades especficas para el OT.
ACCIN 3.2. CAPACITACIN A LOS PROFESIONALES DE LOS EQUIPOS
TCNICOS EN HERRAMIENTAS DE GESTIN PARA EL OT
A fin de fortalecer las capacidades de los profesionales de los gobiernos
locales y de los equipos tcnicos se realizarn capacitaciones en conceptos y
metodologas relacionadas a la gestin del territorio, as como pasantas para
conocer experiencias exitosas en OT.
COMPONENTE 4: CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES LOCALES DE
CONCEPTOS, NORMAS, TECNICAS Y METODOLOGIAS RELACIONADAS
A LAS BONDADES DE ORDENAR Y PLANIFICAR EL TERRITORIO
(GESTIN DEL TERRITORIO)
ACCIN 4.1. SENSIBILIZACIN Y EMPODERAMIENTO DE LOS ACTORES
SOCIALES
Para el logro de estas actividades se conformar la Comisin Tcnica LocalCTL de la provincia de San Martn, espacio de concertacin entre los diversos
actores polticos y sociales que tienen como finalidad monitorear los procesos
de OT.
Asimismo, se desarrollar un programa comunicacional, planteando las
estrategias y acciones necesarias para que la poblacin e instituciones tengan
pleno conocimiento del proceso, participen y empoderen. Se plantea el uso de
los distintos medios de comunicacin (tv, radio, prensa escrita, etc.) y la
elaboracin de materiales de difusin (afiches, spots, videos, cartillas, etc.)
ACCIN 4.2. RECOPILACIN Y ANLISIS DE INFORMACIN
En esta etapa se recopilar toda la informacin relevante para el proceso:
- Informacin temtica
111

Informacin cartogrfica
Normatividad, leyes
Planes de Desarrollo concertado
Planes de Desarrollo Institucional
ROF
MOF, etc.

As tambin, se desarrollarn reuniones de trabajo para el anlisis de la

informacin
ACCIN 4.3. ELABORACIN Y VALIDACIN DE LOS ESTUDIOS
TEMTICOS DE LA ZEE
Se realizarn 12 estudios temticos en la provincia de San Martn, para los que
se contratarn consultoras especializadas para cada tema; los resultados que
se obtengan sern validados por la poblacin de los distritos en 14 talleres de
carcter participativo donde se recogern sus observaciones a ser
incorporadas e la propuesta final de ZEE.
ACCIN 4.4. CONSTRUCCIN DEL POT
Se realizarn 03 talleres para elaborar el POT los que sern validados en 14
talleres distritales para su posterior implementacin en polticas y normas
ACCIN 4.5. ASESORAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL POT
Consiste en asesorar a los gobiernos locales en la implementacin del POT:
revisin de instructivos del presupuesto participativo y asesorar en la
elaboracin de matriz de criterios para priorizacin de proyectos de inversin
pblica.
Intento de soluciones anteriores
El Gobierno Regional de San Martn en el 2005, logr identificar la
problemtica, a travs del estudio de la Macro Zonificacin Econmica y
Ecolgica, pero los productos fueron muy generalizados; es decir se obtuvo
informacin poco detallada por la naturaleza del nivel de estudio. En ese
sentido la implementacin de medidas de planificacin y gestin del territorio,
quedaron paralizadas, poniendo en riesgo el desarrollo sostenible que tanto
reclama la poblacin de la provincia de San Martn.

IV. FORMULACIN Y EVALUACIN

112

Horizonte del proyecto

Para el presente proyecto se considera un horizonte de 3 aos para la etapa de
inversin y 10 aos para la etapa de operacin y mantenimiento. Se ha asumido
este horizonte porque dada la naturaleza del problema, los principales resultados
se alcanzarn en el mediano y largo plazo.
CUADRO N 26: HORIZONTE DEL PROYECTO
ESQUEMA DE FASES Y ETAPAS ALTERNATIVAS 1
AO
0-3

AO
3 13

POST
INVERSIN
INVERSIN
Operaciones
Exp. Tcnico yy
mantenimiento
Ejecucin

4.1 ANLISIS DE LA DEMANDA

El servicio que se afectar con el proyecto es el de ordenamiento territorial
(informacin, polticas, normas sobre ocupacin del espacio y uso de recursos) y
se expresara en trminos de consultas/ao.
Identificacin de la poblacin demandante del servicio:
Poblacin de referencia: La poblacin de referencia la constituye la poblacin
total de la provincia de San Martn, que para el ao 2007, segn el INEI es de 161,
132 habitantes. Esta poblacin crece a una tasa de 1.96%.
Poblacin afectada: La constituye la PEA de 6 aos a ms de la provincia de San
Martn. Esta poblacin crece a una tasa de 3.3%.
Considerando los datos de los censos 1,993 y 2,007 se tiene las siguientes
poblaciones y en funcin de ellos determinamos la tasa de crecimiento mediante
la ecuacin geomtrica. 7
CUADRO N 27: TASA DE CRECIMIENTO 1993- 2007
Ao
Provincia
San Martn

1993

2007

122,781

161,132

Tasa de
crecimiento
1.96%

Este mtodo se emplea cuando la poblacin est en su iniciacin o periodo de saturacin, mas no cuando est en
periodo de franco crecimiento.

113

Fuente: INEI 1993. INEI 2007.

CUADRO N 28: PROYECCIN DE LA POBLACIN DE REFERENCIA

Ao
2,013
2,014
2,015
2,016
2,017
2,018
2,019
2,020
2,021
2,022

Poblacin de
referencia
181,034
184,583
188,200
191,889
195,650
199,485
203,395
207,381
211,446
215,590

Fuente: Proyeccin con datos INEI 1993 y 2007.

CUADRO N 29: PROYECCIN DE LA POBLACIN AFECTADA

Ao
2,013
2,014
2,015
2,016
2,017
2,018
2,019
2,020
2,021
2,022

Poblacin
afectada
83,497
86,253
89,099
92,039
95,077
98,214
101,455
104,803
108,262
111,834

Fuente: Proyeccin con datos INEI 1993 y 2007.

Poblacin demandante (OBJETIVO): Se ha calculado la poblacin demandante

como el grupo de la PEA ocupada que se dedicada principalmente a actividades
primarias de tipo extractivas (agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, pequea
minera, entre otras) en la provincia de San Martn. Esta poblacin crece a una
tasa de 1.69%
Asimismo, un total de 18 funcionarios de los gobiernos locales de San Martn (14
distritales y 4 provinciales).

CUADRO N 30: PROYECCIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

Ao

Poblacin demandante sin

proyecto
114

Poblacin
demandante

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Funcionario
PEA
s del
(actividades
gobierno
primarias)
local
18
20125
18
20467
18
20815
18
21169
18
21529
18
21895
18
22267
18
22645
18
23030
18
23422

total sin
proyecto
20143
20485
20833
21187
21547
21913
22285
22663
23048
23440

Fuente: Proyeccin con datos INEI 1993 y 2007.

4.2 ANLISIS DE LA OFERTA

4.2.1 Diagnstico de la oferta actual del servicio
Recursos humanos:
Actualmente el la municipalidad Provincial de San Martn, cuenta con una Sub
Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial, que es parte de la
Gerencia de Desarrollo Econmico, Gestin Ambiental y Turismo. (Ver
Organigrama)
Esta oficina cuenta con el siguiente personal: Sub Gerente (01), secretaria (01),
Jefe de Ordenamiento Territorial- OT y Manejo de Recursos Naturales (01),
Responsable de Parques y Jardines (01) y el Responsable del Vivero Municipal
(01).
El Jefe de OT y Recursos naturales debido a las limitaciones de capacidades no
realiza acciones correspondientes al OT, sino mas bien acciones relacionadas a
la demarcacin de centros poblados y caseros; monitoreo de parques y
jardines y vivero municipal, mancomunidad y tramites documentarios.
Equipamiento:
La responsable de Ordenamiento Territorial slo cuenta con una computadora
del ao 2004, la cual por su poca velocidad y capacidad resulta insuficiente
para el tipo de informacin que demanda el proceso, por ejemplo, es
inadecuada para instalar un programa de SIG.

115

Slo cuenta con un escritorio y silla, comparte armarios con las otras reas.
No se cuenta con plotter, GPS, programas de SIG, entre otros.
Infraestructura:
La oficina donde funciona la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y
Ordenamiento Territorial tiene un rea 20mt2, donde el responsable de OT
comparte el espacio con los responsables de parques y jardines y vivero
municipal.
Por el reducido tamao no se podra implementar con las condiciones
adecuadas de espacio, ventilacin y seguridad para albergar equipos como
plotter, computadoras, mesas, escritorios, armarios ni para un personal ms
numeroso.
Resumiendo, si bien la ZEE y el OT son competencia de la municipalidad
provincial, no se cumple esta funcin debido al reducido nmero de personas
para las funciones que el rea cumple; a la infraestructura inadecuada en la
que se ubican; a la falta equipos e instrumentos de tecnologa adecuada al
requerimiento de las necesidades y a que los recursos humanos no tienen las
competencias, la capacitacin y la informacin necesaria para estas funciones
territoriales.
No es posible optimizar la oferta.
Tomando en consideracin lo expresado, podemos concluir que en la actualidad
no existe el servicio, por lo que se considera una oferta optimizada de 0 y nulo
para los clculos sub siguientes.

CUADRO N 31: OFERTA OPTIMIZADA DE CONSULTAS SIN PROYECTO

Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Consulta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
116

Elaboracin: Proyectista

4.3 BALANCE DE LA OFERTA Y LA DEMANDA

Si consideramos la demanda propuesta y la oferta, se verifica que la brecha ser
igual a la demanda con proyecto, pero cabe recalcar que el proyecto no alcanzar
a coberturar el 100% de la brecha, sino que paulatinamente este se ver
incrementado y alcanzar la cobertura total en el cuarto ao.

CUADRO N 32: OFERTA CON PROYECTO

Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Consulta
20,143
20,485
20,833
21,187
21,547
21,913
22,285
22,663
23,048
23,440

Elaboracin: Proyectista

CUADRO N 33: BALANCE OFERTA DEMANDA

Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Consulta
20,143
20,485
20,833
21,187
21,547
21,913
22,285
22,663
23,048
23,440
117

Oferta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Dficit
-20,143
-20,485
-20,833
-21,187
-21,547
-21,913
-22,285
-22,663
-23,048
-23,440

-217,544
Elaboracin: Proyectista

CUADRO N 34: COBERTURA DEL PROYECTO

Ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Consulta Cobertura Consultas

20,143
30%
6,043
20,485
60%
12,291
20,833
90%
18,750
21,187
100%
21,187
21,547
100%
21,547
21,913
100%
21,913
22,285
100%
22,285
22,663
100%
22,663
23,048
100%
23,048
23,440
100%
23,440
19,317

Elaboracin: Proyectista

Como se mencion, el indicador empleado es en nmero de consultas, para el

cual se considera el promedio de consultas en todo el horizonte.

4.4 PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

i.

ii.

iii.

Infraestructura adecuada para albergar los recursos y administrar el territorio:

Construccin de un ambiente (Oficina de Ordenamiento Territorial) de 80 mt2
de material noble en las instalaciones de la Municipalidad provincial de San
Martn. Esta oficina estar implementada con el equipamiento asociado a la
funcin de ordenamiento territorial y ser la sede de trabajo del personal que
brindar el servicio de OT.
Adecuados equipos e instrumentos para los trabajos de OT: Para la realizacin
de las actividades de ZEE y OT se implementar la oficina con el equipamiento
necesario para este tipo de actividades, para ello se contar con un plotter
para la impresin de mapas; 04 computadoras para el personal provincial y el
especialista en SIG y una computadora para cada promotor distrital; GPS,
brjula y altmetro para los trabajos de campo; vestuario adecuado (capas,
bolsas de dormir, etc.) para el personal de campo; mobiliario (escritorio, sillas,
mesa, pizarra, etc.) para el personal y la atencin al pblico.
Fortalecimiento de las instituciones con recursos humanos especializados en
temas de ZEE y OT: Para asegurar la calidad de servicio del OT se constituirn
tres equipos, de acuerdo a funciones, logstica existente en el lugar y otros
aspectos relevantes para la ejecucin de los diferentes componentes y/o
118

actividades del PIP: a) Gobierno Regional de San Martn (un Especialista en

demarcacin territorial, un Asistente en demarcacin territorial, un Especialista
SIG y un asesor legal) b) Equipo Provincial (un Jefe/a de OT, un Especialista
SIG, un Planificador/a, catorce Promotores, un Comunicador y un
Administrador) c) Equipo Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
(un Especialista en ZEE y OT, un Especialista en SIG y Teledeteccin y un
Facilitador/a).
Asimismo, el personal recibir capacitaciones durante la ejecucin de proyecto
en diversos temas relacionados al OT.
iv.

Conocimiento de los actores locales de conceptos, normas, tcnicas y

metodologas relacionadas a las bondades de ordenar y planificar el territorio
(gestin del territorio): Se realizarn los estudios de ZEE (suelos, hdrico,
forestal,
biodiversidad,
geologa/
geomorfologa,
turismo,
clima,
socioeconmico, riesgo, sistemas productivos, accesibilidad a mercados,
hidrogeolgico, otros); talleres de sensibilizacin y recojo de informacin;
capacitaciones en herramientas de gestin para el OT; adecuacin de las
herramientas de planificacin y administracin municipal as como el plan de
ordenamiento territorial.

4.5 COSTOS
Teniendo en consideracin los componentes propuestos con sus respectivas
acciones y el requerimiento se determinan los costos, tomando lo propuesto del
esquema de los medios fundamentales.
4.5.1.

Costos en la Situacin Sin Proyecto

Al hacer el estudio de las demandas de espacios productivos y de las acciones

en ordenamiento territorial, tambin estamos indicando la situacin que sin
proyecto se viene presentando, y que resulta la falta
de gestin del
ordenamiento territorial de la entidad responsable, en este caso el Gobierno
Regional San Martn. No se tienen montos en la Provincia de San Martn por que
no se vienen realizando actividades de ZEE y OT
119

CUADRO N 35: COSTOS DEL PROYECTO A PRECIO DE MERCADO ALTERNATIVA 01

Descripcin

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

Sub total(2)

COMPONENTE 01: INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA

ALBERGAR LOS RECURSOS Y ADMINISTRAR EL TERRITORIO

84,570.40

Accin 1.1. Construir un ambiente adecuado para el desarrollo de

los trabajos de gabiente y el procesamiento de infomacin
1.1.1 Construccin de oficina

Total

84,570.40
Global

84,570.4
0

84,570.40
84,570.
40

Costo Directo

Descripcin
COMPONENTE 02: ADECUADOS EQUIPOS E INSTRUMENTOS
PARA LOS TRABAJOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL-OT
(Equipamiento)

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

Sub total(2)

Total
360,566.0
0

Accin 2.1 Adquisicin de mobiliario, equipos e instrumentos para

los trabajos de OT

360,566.
00
161,667.
50

2.1.1. Implementacin con equipamiento GL - Provincia

Computadoras

Unidades

Computadora (SIG)

Unidades

Computadora porttil

Unidades

Impresora lser A4 COLOR

Unidades

Impresora de tinta A3 COLOR

Unidades

Plotter

Unidades

Escner A4

Unidades

Proyector multimedia

Unidades

Cmara fotogrfica digital

Unidades

120

2,508.7
5
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.0
0
1,000.0
0
3,100.0
0
1,480.0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1

5,017.5
0
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.0
0
1,000.0
0
3,100.0
0
1,480.0
0

Cmara filmadora

Unidades

Fotocopiadora

Unidades

Equipo Amplificador de Sonido

Unidades

GPS

Unidades

Motocicleta chacarera 200 cc

Unidades

Casco de moto

Unidades

Imgenes satelitales LANDSAT 5TM

Paquete

Memoria usb 8 GB

Unidades

Disco duro externo 300 GB

Unidades

Altmetro

Unidades

Brjula

Unidades

Adquisicin de Software (arc gis)

Paquete

Licencia de Microsoft Office Profesional

Unidades

Sistema Operativo XP

Unidades

Antivirus

Unidades

Guillotina

Unidades

Anilladora

Unidades

Machetes

Unidades

14

Wincha 100 m

Unidades

14

2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
2,350.0
0
14,000.0
0
300.0
0
2,000.0
0
85.
00
500.0
0
400.0
0
1,000.0
0
40,000.0
0
1,300.0
0
750.0
0
150.0
0
500.0
0
1,000.0
0
30.
00
350.0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1

2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
4,700.0
0
28,000.0
0
600.0
0
2,000.0
0
425.0
0
1,000.0
0
1,200.0
0
3,000.0
0
40,000.0
0
5,200.0
0
3,000.0
0
1,800.0
0
500.0
0
1,000.0
0
420.0
0
4,900.0
0
151,238.
50

2.1.2. Implementacin con equipamiento GL - Distrito

Computadoras
Cmaras fotogrfica

Unidades
Unidades

14
14

121

2,508.7
5
1,480.0

1
1

35,122.5
0
20,720.0

Licencia de Microsoft Office Bsico

Unidades

14

Antivirus

Unidades

14

Sistema Operativo XP

Unidades

14

Impresoras de tinta A4 B/N

Unidades

14

GPS

Unidades

14

Memoria usb 4 GB

Unidades

14

Guillotina

Unidades

14

Anilladora

Unidades

14

0
1,300.0
0
150.0
0
750.0
0
410.0
0
2,350.0
0
54.
00
500.0
0
1,000.0
0

1
3
1
1
1
1
1
1

0
18,200.0
0
6,300.0
0
10,500.0
0
5,740.0
0
32,900.0
0
756.0
0
7,000.0
0
14,000.0
0

2.1.3. Adquisicin de Mobiliario GL - Provincia

10,700.00

Escritorio

Unidades

Mesa Trabajo

Unidades

Sillas para escritorios

Unidades

Sillas

Unidades

10

Mapoteca

Unidades

Pizarra acrlica

Unidades

Armario grande

Unidades

800.0
0
1,500.0
0
100.0
0
100.0
0
500.0
0
500.0
0
2,000.0
0

1
1
1
1
1
1
1

2,400.0
0
1,500.0
0
300.0
0
1,000.0
0
500.0
0
1,000.0
0
4,000.0
0
36,960.
00

2.1.4. Mobiliario y Vestuario GL- Distrito

Escritorio

Unidades

14

Silla para escritorio

Unidades

14

Sillas

Unidades

14

Pizarra acrlica

Unidades

14

122

800.0
0
100.0
0
50.
00
200.0
0

1
1
1
1

11,200.0
0
1,400.0
0
700.0
0
2,800.0
0

Botas de jebe

Pares

14

Armario pequeo

Unidades

14

Bolsa de dormir

Unidades

14

Capotas

Unidades

14

Carpas unipersonal con piso Impermeable y colchonetas.

Unidades

14

Mochilas de lona con espaldar reforzada

Unidades

14

20.
00
800.0
0
150.0
0
30.
00
75.
00
70.
00

2
1
2
2
2
2

560.0
0
11,200.0
0
4,200.0
0
840.0
0
2,100.0
0
1,960.0
0
360,566.0

Costo Directo

Descripcin

UM

Cantidad

Precio

N de
meses

Sub total
(1)

Sub total(2)

COMPONENTE 03: FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES

CON RRHH ESPECIALIZADOS EN TEMAS DE ZEE Y OT

Total
2,171,171.
83

Accin 3.1. Contratacin de profesionales vinculados al tema de

ZEE y OT

2,145,831.
83
1,565,892.
00

3.1.1. Equipo provincial

Jefe OT

unidad

Profesional en planificacin

unidad

Profesional en manejo del territorio (SIG)

unidad

Promotores

unidad

14

Especialista legal

unidad

Administrador

unidad

4,392.0
0
3,000.0
0
2,500.0
0
2,200.0
0
3,100.0
0
3,260.0
0

36
33
33
33
33
33

158,112.0
0
99,000.0
0
82,500.0
0
##########
102,300.0
0
107,580.0
0

3.1.2. Equipo Tcnico del PEHCBM

579,939.83

Especialista en ZEE y OT

Unidad

Especialista en SIG y TELEDETECCIN

Unidad

123

4,047.9
2
3,541.4
1

52.5
52.5

212,515.8
0
185,924.0
3

Comunicador de la ZEE y el OT

Unidad

Especialista en facilitacin de procesos de ZEE y OT

Unidad

2,500.0
0
3,000.0
0

33
33

82,500.0
0
99,000.0
0

Accin 3.2. Capacitacin a los profesionales de los equipos

tcnicos en herramientas de gestin para el OT
Curso de Cartografa Automatizada y SIG - Teledeteccin.
Facilitacion de procesos sociales
Curso de Manejo Sostenible del Territorio y Ordenamiento Territorial
Curso de especializacin en "Conceptos e instrumentos de
administracin y gestin municipal"
Intercambio de experiencias en ZEE y OT

25,340.00
Unidad

Unidad

Unidad

Unidad

Pasantas

2,000.0
0
2,000.0
0
3,000.0
0
5,000.0
0
2,780.0
0

4,000.00

2,000.00

6,000.00

1
3

5,000.0
0
8,340.0
0
2,171,171.
83

Costo Directo

Descripcin

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

Sub total(2)

COMPONENTE 04: CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES LOCALES

DE CONCEPTOS, NORMAS, TECNICAS Y METODOLOGIAS
RELACIONADAS A LAS BONDADES DE ORDENAR Y PLANIFICAR
EL TERRITORIO (Gestin del territorio)

Total

1,007,720.0
0

Accin 4.1 Sensibilizacin y empoderamiento de los actores

sociales

70,840.00

4.1.1. Institucionalizacin y empoderamiento

18,090.00

Identificacin de los actores provinciales

Unidad

Convocatoria de actores para la Comisin Tcnica Local- CTL

Unidad

Conformacin de la CTL (01 taller, 30 personas)

Unidad

100.0
0
50.
00
790.0
0

Elaboracin de propuesta de ordenanza para Declaratoria de intereses

del proceso se ZEE-OT y creacin de la CTL

Unidad

50.
00

Reuniones participativas de la CTL

Unidad

18

950.00

124

1
1
1

100.0
0
50.0
0
790.0
0
50.0
0
17,100.0
0

4.1.2. Difusin de las actividades relacionadas a la gestin del

territorio

52,750.00

Elaboracin de Diagnstico comunicacional rpido

Unidad

Elaboracin de banderolas/cartelones/gigantografas

unidad

Elaboracin de material difusin radial

consultoria

Elaboracin de material de difusin televisivo (video, spot)

consultoria

Diseo e impresin de afiches/ cartillas

millar

Servicio de Publicidad radial

mes

Publicidad televisiva

mes

3,000.0
0
250.0
0
1,000.0
0
5,000.0
0
12,500.0
0
300.0
0
1,500.0
0

1
5
3
2
2
10
5

3,000.0
0
1,250.0
0
3,000.0
0
10,000.0
0
25,000.0
0
3,000.0
0
7,500.0
0

Accin 4.2 Recopilacin y anlisis de informacin

Recopilacin de normatividad vigente en todos los niveles

246,400.00
Unidad

150.00

150.00

Unidad

150.00

150.00

Unidad

150.00

150.00

Reuniones de trabajo para el anlisis de polticas vigentes por

ejes/frentes

Unidad

950.00

950.00

Reuniones de trabajo para la identificacin de polticas derivadas de la

ZEE por ejes/frentes

Unidad

950.00

950.00

Anlisis de instrumentos de planificacin (PDC, PDI, Planes) y gestin

local y sectorial (ROF, MOF).

Unidad

150.00

150.00

Recopilacin de instrumentos de planificacin (PDC, PDI, Planes, etc.) y

gestin local (ROF, MOF).
Recopilacin de estudios e informacin cartogrfica y temtica

Reuniones de trabajo para el anlisis de actores

Unidad

950.00

950.00

Reuniones de trabajo para la validacin del diagnstico territorial

(polticas por ejes)

Unidad

950.00

950.00

Actualizacion de cartografia con apoyo del Instituto Geografico Nacional

(IGN)

Unidad

242,000.00

242,000.00

Accin 4.3 Elaboracin y validacion de estudios temticos de la

ZEE

639,420.00

125

Reuniones de trabajo para el involucramiento de autoridades (distrital)

Unidad

14

300.00

4,200.00

Talleres de sensibilizacin y recojo de informacin para la ZEE y el OT

Unidad

14

690.00

9,660.00

Levantamiento de informacin de campo

Unidad

14

300.00

8,400.00

Elaboracin de estudios temticos y modelamiento de la ZEE (a todo

costo)

Paquete

600,000.00

600,000.00

Presentacin de estudios temticos y validacin de la propuesta de ZEE

Unidad

14

690.00

9,660.00

Publicacin de ordenanza de aprobacion de la ZEE

Unidad

500.00

1,000.00

Reproduccin de ordenanza de aprobacin de la ZEE (10 000

ejemplares)

Unidad

1,500.00

1,500.00

Publicacin de reglamento y directivas de implementacin de la ZEE

Unidad

5,000.00

5,000.00
50,760.
00
8,550.
00

Accin 4.4 Construccin del POT

4.4.1. Construccin de la prospectiva
Taller para el diseo y validacin de escenarios tendecial, alternativo y
concertado (03 talleres, 03 das, 30 personas)

Taller

950.0
0

8,550.0
0

4.4.2. Construccin de la imagen propositiva y de accin

Construccin de una propuesta de visin por el equipo tcnico y
elaboracin de la matriz de polticas, estrategias y programas de
inversin sobre uso y ocupacin del territorio
Taller de validacin de la visin y matriz
Consultoria por tutora para la adecuacin de instrumentos de
planificacion y gestion municipal provincial con mecanismos de
empoderamiento en OT

7,900.00

Taller

Taller

950.0
0
950.0
0

consultoria

6,000.0
0

950.0
0
950.0
0

6,000.0
0

4.4.3. Aprobacin del POT e instrumentos de planificacin y gestin

Elaboracin del documento POT
Presentacin y validacin del POT

34,310.00
Unidad
Unidad

1
14

126

150.0
0
690.0
0

1
1

150.0
0
9,660.0
0

Reproduccin de ordenanza de aprobacin del POT, reglamento y

directiva

Unidad

Unidad

1,500.0
0
20,000.0
0

Reproduccin de documentos de Aprobacin del POT, PDC, PDI,

Proyecto de Ordenanza de proceso de Presupuesto participativo

Unidad

Reproduccin de documentos de Aprobacin de instrumentos de gestin

(ROF, MOF, CAP, PAP)

Unidad

Diseo e impresin del POT- versin resumida (doc y cd)

1,500.0
0
20,000.0
0

1,500.0
0

1,500.0
0

1,500.0
0

1,500.0
0

300.
00

Accin 4.5 Asesoramiento para la implementacion POT

Revisin de instructivos de Presupuesto participativo
Asesorar en la elaboracin de matriz de criterios para priorizacin de
PIP (ZEE, PDC, PDI, POT)

Unidad

150.0
0

150.0
0

Unidad

150.0
0

150.0
0
1,007,720.0
0

Costo Directo
COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES (7%)
SUB TOTAL
GASTOS DE SUPERVISIN (5%)
GASTOS DE ESTUDIOS (1.51%)
INVERSIN TOTAL

3,624,028.23
239,214.06
3,863,242.29
193,584.97
58,244.63
4,115,071.88

(*)(**) Este personal del equipo tcnico del PEHCBM ser contratado por un nmero de meses de 52.5 que equivale al nmero
de sueldos en el lapso de ejecucin de proyecto, por tratarse de personal de planta de PEHCBM (planilla) en la modalidad de
quinta categora. Asimismo, estos dos profesionales son parte de la contrapartida del PEHCBM, cuyos pagos no afectarn el
presente PIP.
(***) El personal del equipo tcnico del gobierno regional de San Martn tendr como sede las oficinas de la Sub Gerencia de
Administracin Territorial del Gobierno Regional en la ciudad de Moyobamba.

Considerando los costos para cada componente se presenta el resumen de ellas:

127

CUADRO N 36: RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO A PRECIO DE MERCADO ALTERNATIVA 01

ALTERNATIVA 01
Descripcin

Infraestructura
Equipamiento
Fortalecimiento de las
instituciones

Gestin del territorio

TOTAL

Costo Directo

84,570.4
0
360,566.0
0
2,171,171.8
3
1,007,720.0
0
3,624,028.2
3

Gastos
Generales 7%

8,457.04
23,507.31
141,550.82
65,698.89
239,214.06

Sub Total

Supervisin
5%

Estudios
% (ST)

Estudios
S/.

Total

%Particip.

93,027.44
384,073.3
1

5,074.22
19,203.6
7

2.00%

1,691.41

99,793.07

2.43%

1.50%

5,761.10

409,038.08

9.94%

2,312,722.6
4
1,073,418.8
9
3,863,242.2
9

115,636.13
53,670.9
4
193,584.9
7

1.50%

34,690.84

2,463,049.61

59.85%

1.50%

16,101.28

1,143,191.12

27.78%

1.51%

58,244.63

4,115,071.88

100.00%

128

CUADRO N 37: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIO DE MERCADO ALTERNATIVA 01

Descripcin

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

UM

Cantidad

Jefe OT

Unidad

Profesional en manejo del territorio (SIG)

Unidad

Promotor de campo

Unidad

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Juego
unidades
unidades
Prima anual
galones/mes
servicio/mes
servicio/mes
servicio/mes
kit

1
1
2
1
15
10
2
2
2

1,000.00
150.00
140.00
1,760.00
15.00
2.00
50.00
150.00
400.00

3
3
1
1
12
12
12
4
4

3,000.00
450.00
280.00
1,760.00
2,700.00
240.00
1,200.00
1,200.00
3,200.00

kit

300.00

900.00

Operacin

Descripcin
Mantenimiento
Tintas de plotter
Tner de Impresora A4 B/N
SOAT
Seguro contra robo (por dos motos)
Combustibles
Lubricantes
Servicio de Mantenimiento preventivo de motos
Servicio de Mantenimiento de equipos de computo
Repuestos bsicos de motocicleta
Repuestos bsicos de impresora y plotter

1,800.0
0
1,500.0
0
1,300.0
0

12
12
12

Total
55,200.0
0

21,600.
00
18,000.
00
15,600.
00

Sub total
(1)

Total
14,930.00

129

Considerando los costos de la inversin y de operacin se presentan los

respectivos flujos
CUADRO N 38: FLUJOS A PRECIO DE MERCADO PARA LA ALTERNATIVA 01
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Inversin Operacin Mantenimiento

O&M
4,115,071.88
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00
14,930.00 70,130.00
55,200.00

14,930.00 70,130.00

4.6 BENEFICIOS
4.6.1

Beneficios Sin Proyecto

Bajo la situacin actual los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional no

estn en condiciones de cumplir con funciones relacionadas al
ordenamiento territorial por lo tanto no habr beneficios sin proyecto.
Los conflictos territoriales necesitan de herramientas de gestin para su
solucin, actualmente esta demanda no puede ser cubierta por los
Gobiernos Locales, debido a la complejidad de estos problemas. En este
caso la ausencia de informacin es uno de los principales motivos.
Los problemas relacionados a la degradacin de los recursos naturales
continuarn en aumento generando perdida de cobertura vegetal, suelos y
recursos hdricos.
4.6.2

Beneficios Con Proyecto

Mejorar la eficiencia en la gestin del territorio tomando como base la

Zonificacin Ecolgica y Econmica, que permitir conocer las aptitudes y
limitaciones del territorio provincial y las herramientas que se generen en el
Plan de Ordenamiento Territorial.

130

Los beneficios se basan en la generacin de capacidades para el

ordenamiento territorial, generacin de informacin temtica y el
conocimiento de las condiciones actuales del territorio de la Provincia de
San Martn, base para la planificacin y la generacin de condiciones para el
desarrollo.
Los beneficios que resultaran del proyecto de Zonificacin Ecolgica
Econmica se traducirn en:
1. Mayor conocimiento de las limitantes y las ventajas comparativas que
tiene el territorio del departamento de la Provincia de San Martn.
2. Permitir efectuar la planificacin Provincial con datos reales, proponiendo
alternativas de solucin ms viables, coherentes con el medio biofsico,
con efectos previsibles y por lo tanto medibles, dato muy til en la
planificacin prospectiva.
3. Permitir establecer las normas legales as como los mecanismos de
control y supervisin para el mejor uso del territorio.
4. Favorecer las negociaciones para obtener crditos en proyectos viables
en el corto, mediano y largo plazo.
5. Contribuir a la formulacin de polticas de gobierno en los niveles
nacional, regional y local, proveyendo informacin consistente, actualizada
y segura.
6. Proveer informacin tcnica para las diversas instituciones sectoriales,
favoreciendo la coordinacin y cooperacin interinstitucional.
7. Disminucin del ndice de deforestacin que asciende aproximadamente a
4000 has por ao.
8. Generacin de condiciones para la proteccin y conservacin de los
recursos naturales.
9. Generacin de polticas de uso y ocupacin de acuerdo a los resultados
de la ZEE.

131

En la Demarcacin y Ordenamiento Territorial, los beneficios:

1. Contribuir a evitar los problemas de conflictos de jurisdiccin entre
autoridades distritales con sus recprocos.
2. Se promover la solucin al conflicto de competencias en reas urbanas
entre las autoridades municipales y en la coordinacin de los planes
urbanos.
3. Ayudar al proceso de formalizacin de la propiedad mediante la correcta
asignacin de la circunscripcin a la que pertenece el centro poblado.
4. Fortalecer la recaudacin de tributos municipales contra los casos de
omisin, elusin, aplicacin de medidas coactivas a propietarios.
5. Favorecer la adecuada prestacin de servicios municipales: Otorgamiento
de licencias, partidas de nacimiento, defuncin, etc.; la aplicacin de tasas
entre otros beneficios.
6. Permitir definir las reas de influencia para la atencin de la administracin
pblica y los servicios derivados, tales como los del sector salud, educacin,
registros pblicos, censos, vivienda, etc., para la instalacin de la
infraestructura respectiva.
7. Capacitacin y equipamiento adecuado para el cumplimiento de funciones
relacionadas al ordenamiento territorial.
8. Organizar de manera adecuada el territorio provincial en base a la
delimitacin de centros poblados.

4.7 EVALUACIN SOCIAL

Por lo descrito en el tem anterior, no se puede cuantificar los beneficios en
trminos monetarios en la situacin con proyecto, por lo tanto el mtodo a
emplearse para su evaluacin es el de costo efectividad:

A.

Metodologa Costo / Efectividad

132

COSTO DE EFECTIVIDAD COSTOS SOCIALES

Por tratarse de un proyecto de caractersticas sociales, la
metodologa empleada para la evaluacin est referida a la de
costo / efectividad:
n
FC t
VR
VACT

t
(1 COK ) n
t 1 (1 COK )
Donde:
VACT: Es el valor actual del flujo de costos totales
FCt : Es el flujo de costos del perodo t
VR
: Es el valor de recuperacin de la inversin al final de la vida
til
N
: Es la vida til del proyecto
COK : Es el costo de oportunidad del capital, el mismo que se ha
fijado en 9 %8 al ao en
soles reales.

1 ( 1 COK ) n
VAE VACT

COK

Donde:
VAE: Es el valor anual equivalente de los costos totales del proyecto,
incluida la inversin
Donde:
VACT
:
Valor actual del costo total.
IE
:
N de Consultas.
CE.
:
Costo Efectividad.

RD: 002 2007 EF/68.01 (Anexo SNIP 09). Tasa Social de descuento

133

CUADRO N 39: COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES- ALTERNATIVA 01

Descripcin
COMPONENTE 01: INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA
ALBERGAR LOS RECURSOS Y ADMINISTRAR EL
TERRITORIO
Accin 1.1. Construir un ambiente adecuado para el
desarrollo de los trabajos de gabiente y el procesamiento de
infomacin
1.1.1 Construccin de oficina
Costo Directo

Descripcin

UM

Cantidad

Precio

F.C.

Precio
Social

N de
veces

Sub total (1)

Sub total(2)

Total
71,039.14

71,039.14
Global

84,570.4
0 0.84

71,039.1
4

71,039.14
71,039.14

UM

Cantidad

Precio

F.C.

Precio
Social

N de
veces

Sub total (1)

Sub total(2)

COMPONENTE 02: ADECUADOS EQUIPOS E INSTRUMENTOS

PARA LOS TRABAJOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL-OT
(Equipamiento)

Total

341,806.40

Accin 2.1 Adquisicin de mobiliario, equipos e instrumentos

para los trabajos de OT

341,806.4
0
153,870.4
2

2.1.1. Implementacin con equipamiento GL - Provincia

Computadoras

Unidades

Computadora (SIG)

Unidades

Computadora porttil

Unidades

Impresora laser A4 COLOR

Unidades

Impresora de tinta A3 COLOR

Unidades

Ploter

Unidades

Escaner A4

Unidades

Proyector multimedia

Unidades

2,508.7
5
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.0
0
1,000.0
0
3,100.0
0

134

1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00

2,508.7
5
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.0
0
1,000.0
0
3,100.0
0

1
1
1
1
1
1
1
1

5,017.5
0
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.00
1,000.0
0
3,100.0
0

Cmara fotogrfica digital

Unidades

Cmara filmadora

Unidades

Fotocopiadora

Unidades

Equipo Amplificador de Sonido

Unidades

GPS

Unidades

Motocicleta chacarera 200 cc

Unidades

Casco de moto

Unidades

Imgenes satelitales LANDSAT 5TM

Paquete

Memoria usb 8 GB

Unidades

Disco duro externo 300 GB

Unidades

Altmetro

Unidades

Brjula

Unidades

Adquisicin de Software (arc gis)

Paquete

Licencia de Microsoft Office Profesional

Unidades

Sistema Operativo XP

Unidades

Antivirus

Unidades

Guillotina

Unidades

Anilladora

Unidades

Machetes

Unidades

14

Wincha 100 m

Unidades

14

2.1.2. Implementacin con equipamiento GL - Distrito

Computadoras

1,480.0
0
2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
2,350.0
0
14,000.0
0
300.0
0
2,000.0
0
85.0
0
500.0
0
400.0
0
1,000.0
0
40,000.0
0
1,300.0
0
750.0
0
150.0
0
500.0
0
1,000.0
0
30.0
0
350.0
0

1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.84
1.00
1.00
1.00
1.00
0.84
1.00
1.00
1.00
0.84
0.84
0.84
0.84

1,480.0
0
2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
2,350.0
0
14,000.0
0
300.0
0
1,680.6
7
85.0
0
500.0
0
400.0
0
1,000.0
0
33,613.4
5
1,300.0
0
750.0
0
150.0
0
420.0
0
840.0
0
25.2
0
294.0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1

1,480.0
0
2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
4,700.0
0
28,000.00
600.0
0
1,680.6
7
425.0
0
1,000.0
0
1,200.0
0
3,000.0
0
33,613.45
5,200.0
0
3,000.0
0
1,800.0
0
420.0
0
840.0
0
352.8
0
4,116.0
0
147,885.5
6

Unidades

14

2,508.7

135

1.00

2,508.7

35,122.50

Cmaras fotogrfica

Unidades

14

Licencia de Microsoft Office Bsico

Unidades

14

Antivirus

Unidades

14

Sistema Operativo XP

Unidades

14

Impresoras de tinta A4 B/N

Unidades

14

GPS

Unidades

14

Memoria usb 4 GB

Unidades

14

Guillotina

Unidades

14

Anilladora

Unidades

14

5
1,480.0
0
1,300.0
0
150.0
0
750.0
0
410.0
0
2,350.0
0
54.0
0
500.0
0
1,000.0
0

1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
0.84
0.84

5
1,480.0
0
1,300.0
0
150.0
0
750.0
0
410.0
0
2,350.0
0
54.0
0
420.1
7
840.3
4

20,720.00

18,200.00
6,300.0
0

3
1
1
1

10,500.00
5,740.0
0

32,900.00
756.0
0
5,882.3
5

11,764.71

2.1.3. Adquisicin de Mobiliario GL - Provincia

8,991.60

Escritorio

Unidades

Mesa Trabajo

Unidades

Sillas para escritorios

Unidades

Sillas

Unidades

10

Mapoteca

Unidades

Pizarra acrlica

Unidades

Armario grande

Unidades

800.0
0
1,500.0
0
100.0
0
100.0
0
500.0
0
500.0
0
2,000.0
0

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

672.2
7
1,260.5
0
84.0
3
84.0
3
420.1
7
420.1
7
1,680.6
7

1
1
1
1
1
1
1

2,016.8
1
1,260.5
0
252.1
0
840.3
4
420.1
7
840.3
4
3,361.3
4
31,058.8
2

2.1.4. Mobiliario y Vestuario GL- Distrito

Escritorio

Unidades

14

Silla para escritorio

Unidades

14

Sillas

Unidades

14

800.0
0
0.84
100.0
0
0.84
50.0
0
0.84

136

672.2
7
84.0
3
42.0
2

1
1
1

9,411.7
6
1,176.4
7
588.2
4

Pizarra acrlica

Unidades

14

Botas de jebe

Pares

14

Armario pequeo

Unidades

14

Bolsa de dormir

Unidades

14

Capotas

Unidades

14

Carpas unipersonal con piso Impermeable y colchonetas.

Unidades

14

Mochilas de lona con espaldar reforzada

Unidades

14

200.0
0
20.0
0
800.0
0
150.0
0
30.0
0
75.0
0
70.0
0

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

168.0
7
16.8
1
672.2
7
126.0
5
25.2
1
63.0
3
58.8
2

1
2
1
2
2
2
2

2,352.9
4
470.5
9
9,411.7
6
3,529.4
1
705.8
8
1,764.7
1
1,647.0
6

Costo Directo

Descripcin
COMPONENTE 03: FORTALECIMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES CON RRHH ESPECIALIZADOS EN TEMAS DE
ZEE Y OT

341,806.40

UM

Cantidad

Precio

F.C.

Precio
Social

N de
meses

Sub total (1)

Sub total(2)

Total
1,952,542.76

Accin 3.1. Contratacin de profesionales vinculados al tema

de ZEE y OT

1,931,248.64

3.1.1. Equipo provincial

1,409,302.80

Jefe OT

unidad

Profesional en planificacin

unidad

Profesional en manejo del territorio (SIG)

unidad

Promotores

unidad

14

Especialista legal

unidad

Administrador

unidad

4,392.0
0 0.90
3,000.0
0 0.90
2,500.0
0 0.90
2,200.0
0 0.9
3,100.0
0 0.9
3,260.0
0 0.9

3.1.2. Equipo Tcnico del PEHCBM

Especialista en ZEE y OT

Unidad

0
1

4,047.9 0.90

137

3,952.8
0
2,700.0
0
2,250.0
0
1,980.0
0
2,790.0
0
2,934.0
0
3,643.1

36

142,300.80

33

89,100.00

33

74,250.00

33

914,760.00

33

92,070.00

33

96,822.00

52.5

191,264.22

521,945.84

Especialista en SIG y TELEDETECCIN

Unidad

Comunicador de la ZEE y el OT

Unidad

Especialista en facilitacin de procesos de ZEE y OT

Unidad

2
3,541.4
1 0.90
2,500.0
0 0.90
3,000.0
0 0.90

3
3,187.2
7
2,250.0
0
2,700.0
0

2,000.0
0 0.84
2,000.0
0 0.84
3,000.0
0 0.84

1,680.6
7
1,680.6
7
2,521.0
1

5,000.0
0 0.84
2,780.0
0 0.84

4,201.6
8
2,336.1
3

52.5

167,331.62

33

74,250.00

33

89,100.00

Accin 3.2. Capacitacin a los profesionales de los equipos

tcnicos en herramientas de gestin para el OT
Curso de Cartografa Automatizada y SIG - Teledeteccin.
Curso de Facilitacion de procesos sociales

21,294.12
Unidad

Unidad

Curso de Manejo Sostenible del Territorio y Ordenamiento

Territorial

Unidad

Curso de especializacin en "Conceptos e instrumentos de

administracin y gestin municipal"

Unidad

Pasantas

Intercambio de experiencias en ZEE y OT

2
1
2
1
3

3,361.3
4
1,680.6
7
5,042.0
2
4,201.6
8
7,008.4
0

Costo Directo

1,952,542.76

Descripcin

UM

Cantidad

Precio

F.C.

Precio
Social

N de
veces

Sub total (1)

Sub total(2)

COMPONENTE 04: CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES

LOCALES DE CONCEPTOS, NORMAS, TECNICAS Y
METODOLOGIAS RELACIONADAS A LAS BONDADES DE
ORDENAR Y PLANIFICAR EL TERRITORIO (Gestin del
Territorio)

Total

889,144.80

Accin 4.1 Sensibilizacin y empoderamiento de los actores

sociales

65,805.60

4.1.1. Institucionalizacin y empoderamiento

15,195.60

Identificacin de los actores provinciales

Unidad

Convocatoria de actores para la Comisin Tcnica Local- CTL

Conformacin de la CTL (01 taller, 30 personas)

Unidad
Unidad

1
1

100.0
0 0.84
50.0
0 0.84
790.0 0.84

138

84.0
0
42.0
0
663.6

1
1
1

84.0
0
42.0
0
663.6

Elaboracin de propuesta de ordenanza para Declaratoria de

intereses del proceso se ZEE-OT y creacin de la CTL

Unidad

50.0
0 0.84

42.0
0

42.0
0

Reuniones participativas de la CTL

Unidad

18

950.00 0.84

798.00

14,364.00

4.1.2. Difusin de las actividades relacionadas a la gestin del

territorio

Elaboracin de Diagnstico comunicacional rpido

Unidad

Elaboracin de banderolas/cartelones/gigantografas

unidad

Elaboracin de material difusin radial

consultoria

Elaboracin de material de difusin televisivo (video, spot)

consultoria

Diseo e impresin de afiches/ cartillas

millar

Servicio de Publicidad radial

mes

Publicidad televisiva

mes

3,000.0
0
250.0
0
1,000.0
0
5,000.0
0
12,500.0
0
300.0
0
1,500.0
0

50,610.00
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

2,520.0
0
210.0
0
840.0
0
4,200.0
0
10,500.0
0
252.0
0
1,260.0
0

1
5
3
2
2

2,520.0
0
1,050.0
0
2,520.0
0
8,400.0
0

10

21,000.00
2,520.0
0

10

12,600.00
126.0
0

Accin 4.2 Recopilacin y anlisis de informacin

Recopilacin de normatividad vigente en todos los niveles
Recopilacin de instrumentos de planificacin (PDC, PDI, Planes,
etc.) y gestin local (ROF, MOF).

206,976.00
Unidad

150.00

0.84 126.00

Unidad

150.00

0.84 126.00

Unidad

150.00

0.84 126.00

126.0
0
126.0
0

Reuniones de trabajo para el anlisis de polticas vigentes por

ejes/frentes

Unidad

950.00

0.84 798.00

798.0
0

Reuniones de trabajo para la identificacin de polticas derivadas

de la ZEE por ejes/frentes

Unidad

950.00

0.84 798.00

798.0
0

Anlisis de instrumentos de planificacin (PDC, PDI, Planes) y

gestin local y sectorial (ROF, MOF).

Unidad

150.00

0.84 126.00

Unidad

950.00

0.84 798.00

Recopilacin de estudios e informacin cartogrfica y temtica

Reuniones de trabajo para el anlisis de actores

139

126.0
0
798.0
0

Reuniones de trabajo para la validacin del diagnstico territorial

(polticas por ejes)

Unidad

950.00

0.84 798.00

798.0
0

Actualizacion de cartografia con apoyo del Instituto Geografico

Nacional (IGN)

Unidad

242,000.00

0.84

203,280.00

0
3,528.0
0

Accin 4.3 Elaboracin y validacion de estudios temticos

203,280.00

573,112.80

Reuniones de trabajo para el involucramiento de autoridades

Unidad

14

300.00

0.84 252.00

Talleres de identificacin de informacin con poblacin y

autoridades

Unidad

14

690.00

0.84 579.60

Levantamiento de informacin de campo

Unidad

14

300.00

0.84 252.00

8,114.4
0
7,056.0
0

Elaboracin de estudios temticos y modelamiento de la ZEE (a

todo costo)

Paquete

600,000.00

0.90

540,000.00

Presentacin de estudios temticos y validacin de la propuesta

de ZEE

Unidad

14

690.00

0.84 579.60

Publicacin de ordenanza de aprobacion de la ZEE

Unidad

500.00

0.84 420.00

8,114.4
0
840.0
0

Reproduccin de ordenanza de aprobacin de la ZEE (10 000

ejemplares)

Unidad

1,500.00

0.84 1,260.00

1,260.0
0

Publicacin de reglamento y directivas de implementacin de la

ZEE

Unidad

5,000.00

0.84 4,200.00

4,200.0
0

540,000.00

42,998.4
0
7,182.0
0

Accin 4.4 Construccin del POT

4.4.1. Construccin de la prospectiva
Taller para el diseo y validacin de escenarios tendecial,
alternativo y concertado (07 talleres, 03 das, 30 personas)

Taller

950.0
0 0.84

798.0
0

7,182.0
0

4.4.2. Construccin de la imagen propositiva y de accin

Construccin de una propuesta de visin por el equipo tcnico y
elaboracin de la matriz de polticas, estrategias y programas de
inversin sobre uso y ocupacin del territorio
Taller de validacin de la visin y matriz

6,996.00

Taller

Taller

950.0
0 0.84
950.0
0 0.84

140

798.0
0
798.0
0

1
1

798.0
0
798.0
0

Consultoria por tutora para la adecuacin de instrumentos de

planificacion y gestion municipal provincial con mecanismos de
empoderamiento en OT

Taller

6,000.0
0 0.90

5,400.0
0

150.0
0 0.84
690.0
0 0.84

126.0
0
579.6
0
1,260.0
0
16,800.0
0

5,400.0
0

4.4.3. Aprobacin del POT e instrumentos de planificacin y

gestin
Elaboracin del documento POT

28,820.40
Unidad

Unidad

14

Unidad

Unidad

1,500.0
0 0.84
20,000.0
0 0.84

Reproduccin de documentos de Aprobacin del POT, PDC, PDI,

Proyecto de Ordenanza de proceso de Presupuesto participativo

Unidad

1,500.0
0 0.84

Reproduccin de documentos de Aprobacin de instrumentos de

gestin (ROF, MOF, CAP, PAP)

Unidad

1,500.0
0 0.84

Presentacin y validacin del POT

Reproduccin de ordenanza de aprobacin del POT, reglamento y
directiva
Diseo e impresin del POT- versin resumida (doc y cd)

126.0
0
8,114.4
0

1,260.0
0

16,800.00

1,260.0
0

1,260.0
0

1,260.0
0

1,260.0
0

252.0
0

Accin 4.5 Asesoramiento para la implementacion POT

Revisin de instructivos de Presupuesto participativo
Asesorar en la elaboracin de matriz de criterios para priorizacin
de PIP (ZEE, PDC, PDI, POT)

Unidad

150.0
0 0.84

126.0
0

126.0
0

Unidad

150.0
0 0.84

126.0
0

126.0
0

Costo Directo

889,144.80

SUB TOTAL
GASTOS GENERALES (7%)

3,254,533.09
217,239.28
3,471,772.38
174,315.27
52,325.22
3,698,412.86

GASTOS DE SUPERVISIN (5%)

GASTOS DE ESTUDIOS (1.51%)
INVERSIN TOTAL

Considerando los costos a precios sociales, tenemos el resumen de los costos:

141

CUADRO N 40: RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES- ALTERNATIVA 01

ALTERNATIVA 01
Descripcin

Infraestructura
Equipamiento
Fortalecimiento de las
instituciones
Gestin del territorio
TOTAL

Costo Directo

Gastos Generales
7%

Sub Total

Supervisin 5%

Estudios
% (ST)

Estudios %

Total

71,039.14
341,806.40

7,103.91
22,561.88

78,143.05
364,368.28

4,262.35
18,258.30

1.82%
1.50%

1,420.78
5,465.52

83,826.18
388,092.10

1,952,542.76

128,883.01

2,081,425.77

104,299.11

1.50%

31,221.39

2,216,946.27

889,144.80

58,690.47

947,835.27

47,495.51

1.50%

14,217.53

1,009,548.31

3,254,533.09

217,239.28

3,471,772.38

174,315.27

1.51%

52,325.22

3,698,412.86

Consideramos los costos de operacin y mantenimiento a precios sociales:

142

CUADRO N 41: COSTOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 01

Descripcin

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

F.C

Sub total
(1)

Operacin
Jefe OT

unidad

1,800.00

Profesional en planificacin

unidad

1,500.00

Profesional en manejo del territorio (SIG)

unidad

1,500.00

Descripcin
Mantenimiento
Tintas de ploter
Toner de Impresora
SOAT
Seguro contra robo
Combustibles
Lubricantes
Servicio de Mantenimiento preventivo de motos
Servicio de Mantenimiento de equipos de computo
Repuestos bsicos de motocicleta
Repuestos bsicos de impresora y ploter

UM

Cantidad

Precio

unidades
unidades
unidades
unidades
galones/mes
servicio/mes
servicio/mes
servicio/mes
kit
kit

1
1
2
1
15
10
2
2
2
1

1,000.00
150.00
140.00
1,760.00
15.00
2.00
50.00
150.00
400.00
300.00

143

F.C
0.84
0.84
0.84
0.84
0.66
0.66
0.84
0.84
0.84
0.84

0.9
0
0.9
0
0.9
0

N de
veces
3
3
1
1
12
12
12
4
4
3

12
12
12

Total
51,840.00

19,440.0
0
16,200.0
0
16,200.0
0

Sub total
(1)
2,520.00
378.00
235.20
1,478.40
1,782.00
158.40
1,008.00
1,008.00
2,688.00
756.00

Total
12,012.00

Considerando los costos de inversin y operacin, se presenta el cuadro

resumen:

CUADRO N 42: FLUJOS A PRECIOS SOCIALES PARA LA ALTERNATIVA 01

Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Inversin
Operacin Mantenimiento
3,698,412.86
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00
51,840.00
12,012.00

63,852.00
63,852.00
63,852.00
63,852.00
63,852.00
63,852.00
63,852.00
63,852.00
63,852.00

10

51,840.00

63,852.00

12,012.00

O&M

CUADRO N 43: COSTO-EFECTIVIDAD POR CONSULTA

(INDICADOR DE EFECTIVIDAD)
VACT

4,108,193

Soles

IE

19,317

Consultas 9

CE

212.68

Soles/Consulta

CUADRO N 44: COSTO-EFECTIVIDAD POR KM2

(INDICADOR DE EFICACIA)
VACT
IE
CE

4,108.193
5,729
717.09

Soles
Km210
Soles/Km2

Se considera que el IE es el nmero de consultas, el CE indica que

S/.212.68 por consulta es el precio que le cuesta al estado solucionar el

El indicador de efectividad empleado es el promedio de consultas en relacin a la cobertura de atencin del servicio a lo largo
del todo el horizonte, el cual resulta 18,365 consultas.
10

El indicador de eficacia empleado es el nmero de km2 de la provincia de San Martn.

144

problema actual; pero si se considera que el IE es el nmero de km2 de la

provincia de San Martn, se tiene que el CE es de 717.09 soles/km2.

4.8 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Las variables de riesgo que influyen directamente en los resultados esperados
son:
-

Sensibilidad ante la reduccin o falta de los recursos provenientes del

tesoro pblico
Este problema se ha visto durante el ao 2003, donde las funciones se
limitaron a la atencin de solicitudes, pero con pocas actividades de
verificacin en campo. Tambin influy en la falta de contratacin de personal
especializado y del equipamiento de la Oficina Tcnica responsable de la
ejecucin del proyecto de ordenamiento territorial.

La capacidad de liderar este proceso a largo plazo

Este proyecto de zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial
constituye un proceso que comienza hoy pero es el resultado de los esfuerzos
y exigencias de la poblacin y de las diversas instituciones sanmartinenses.
Las experiencias de cooperacin interinstitucional y sobre todo de dilogo con
la poblacin expresado en talleres, foros, seminarios, consultas, etc., permiten
asegurar este proceso.

El anlisis de sensibilidad para este proyecto se refiere bsicamente a que ante

posibles variaciones en los costos de los principales insumos y materiales a
utilizar en el proyecto, estas no afectaran hasta en una variacin del - 5 %.

CUADRO N 45: ANALISIS DE SENSIBILIDAD

costos
0%

ALT 1 CE
212.68

5%

S/. 211.72

10%

S/. 214.40

15%

S/. 215.26

GRAFICO N 04: ANALISIS DE SENSIBILIDAD

145

4.9 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

4.9.1

Sostenibilidad institucional

Que el gobierno local incluya a la oficina de gestin territorial en su organigrama

institucional con su respectivo presupuesto y responsabilidades, esta accin ser
sustentada en los futuros procesos participativos de los presupuestos pblicos,
porque se propone que, para participar en el proceso regional estos deberan
emanar de una oficina constituida y tomando en consideracin el documento del
Plan de ordenamiento Territorial de la provincia de San Martn.
En la fase de inversin la unidad ejecutora implementar de equipamiento
adecuado para el funcionamiento del servicio, stos deben ser trasladados al
gobierno local al culminar esta fase y para mantener ese nivel de tecnologa en
su oficina respectiva, garantizando de esa manera la calidad de servicio.
Los costos de operatividad de la oficina deberan asumir del presupuesto
institucional del gobierno local, teniendo esto que pasar un porcentaje por rubro
de inversin y la diferencia por gastos corrientes.
La participacin de la sociedad civil est considerada en la vigilancia para el uso
del plan de ordenamiento territorial en la toma de decisiones de las diferentes
inversiones en el territorio de la provincia.
Estas instituciones requieren su fortalecimiento dada la magnitud de sus
funciones y la importancia de las actividades que desarrollan, la que deben
contar con la participacin de la poblacin organizada, gobiernos locales,
146

instituciones sectoriales, oficinas desconcentradas, organizaciones de base y

sociedad civil.
4.9.2

Sostenibilidad tcnica

Para lograr el mayor equilibrio en la organizacin del territorio se requiere

emplear los medios como la concertacin con los gobiernos regionales, locales;
tambin con los sectores y la poblacin organizada; el fortalecimiento de la
gestin del Gobierno Regional y Local; y la formulacin de los expedientes de
zonificacin ecolgica econmica y demarcacin territorial. Sobre todo ste
ultimo requiere un buen conocimiento tcnico para evaluar el cumplimiento de
los requisitos sobre petitorios de demarcacin territorial, que tome en cuenta
las potencialidades (aptitudes para el desarrollo de alguna actividad econmica
por ejemplo) y limitaciones de la tierra (como por ejemplo en el caso de
ubicarse en un lugar que no ofrece seguridad fsica).
Para asegurar la correcta ejecucin e implementacin del proyecto, se
contara con profesionales de experiencia conformando un equipo
multidisciplinario encargado de desarrollar el proyecto. Este equipo va a
contar con un adecuado equipamiento para el cumplimiento de sus funciones.
4.9.3

Sostenibilidad econmica

La sostenibilidad econmica del proyecto est garantizada en una primera

etapa por el financiamiento asignado por el presupuesto participativo 2008 y
la co-financiacin del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.
Posterior a la ejecucin del proyecto, la Municipalidad Provincial de San
Martn y Gobiernos Locales, continuaran con la implementacin de
actividades que genere el plan Ordenamiento Territorial.
4.9.4

Sostenibilidad participacin de los beneficiarios

Los beneficiarios darn sostenibilidad a la ZEE y OT, mediante la

concertacin con los gobiernos locales, sectores y poblacin organizada, lo
que est contemplado en el proyecto a travs de los convenios de
cooperacin, talleres participativos etc., fortaleciendo la gestin del gobierno
regional para conducir la elaboracin del plan de ordenamiento
4.10 IMPACTO AMBIENTAL
Las normas de carcter general vinculadas a los aspectos ambientales son las
que se indican a continuacin:

Constitucin Poltica del Per

147

Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338), 30.MAR.2009 Ley de

Recursos Hdricos Ley N 29338, publicada el 31 de marzo de 2009.

Reglamento de Clasificacin de Tierras Decreto Supremo N 0062/75-AG, 22

enero de 1975

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales (Ley N 26821), 26.JUN.1997

Ley de la Conservacin de la Diversidad Biolgica (Ley N26839), 16.JUL.1997

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N27308), 16.JUL.2000

Estrategia Nacional de Cambio Climtico Decreto Supremo N 086-2003PCM, publicado el 27 de octubre de 2003

Calificacin de los Recursos Hdricos ubicados en el territorio de la

Repblica del Per Resolucin Directoral N1152/2005/DIGESA/SA, de
fecha 03 de agosto de 2005

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N

27446), 23.ABR.2001

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245),

08.JUL.2004

Ley General del Ambiente (Ley N 28611) publicado el 15 de octubre de

2005 Modificado por Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de
junio de 2008 y Ley N 29263, publicado el 02 de octubre de 2008.

Ley 23853, Ley Orgnica de Municipalidades

Decreto Legislativo 613, Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos

Naturales.

Decreto Legislativo N 757 (13/11/1991) Ley Marco para el crecimiento

de la Inversin Privada.

Decreto Supremo 697 y normas complementarias sobre promocin de

inversiones en el campo de saneamiento

Decreto Supremo 033-81-SA, Reglamento de Aseo Urbano y su

modificatoria DS 037-83-SA.

DS 007-83-SA, Reglamento de la Ley General de Aguas que establece

clasificaciones del uso de las aguas y valores lmites.

Ley N 27314 (21/07/2000) Ley General de los Residuos Slidos.

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos D.S. N 057-2004PCM.

148

DS 007-85-VC, Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo

Urbano y Medio Ambiente.

4.10.1 Caracterizar el impacto ambiental

Requisitos ambientales del proyecto

IDENTIFICACIN Y CALIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Se identificar los impactos positivos y negativos para las etapas pre
operativo y operativo del proyecto

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Etapa

Los Impactos Positivos

149

Pre
Operacin

En cuanto al medio socio econmico, el impacto es la generacin de empleo

temporal durante la etapa de ejecucin del proyecto (incluye la obra de
infraestructura), concentracin e incremento de actividades comerciales conexas
(alimentacin del flujo comercial).

Operacin

En cuanto al medio Socio Econmico, el impacto es la mejora la oferta de Servicios

y la estrategia para la planificacin del desarrollo sostenible, el que requiere de la
formacin de conocimientos, desarrollo de hbitos y habilidades, cambios de
comportamiento y formacin de valores, respecto a una nueva concepcin de
racionalidad ambiental y a un replanteamiento de las relaciones, partiendo de la
relacin HOMBRE - SOCIEDAD - NATURALEZA.
Generacin de informacin detallada del territorio.

Etapa

Pre
Operacin

Operacin

Los Impactos Negativos

En cuanto al medio biolgico, el impacto es la ocupacin temporal de reas verdes o
reas de circulacin, dentro del espacio fsico de las instalaciones de la
municipalidad provincial.
En cuanto al medio pasajstico y cultural, el impacto es la alteracin del paisaje
tradicional de las instalaciones de la municipalidad provincial,
Ocupacin temporal de accesos, reas de recreacin y zonas de parqueo.
En cuanto al medio Socio Econmico, el impacto es el aumento de la dinmica del
flujo comercial en la provincia; el incremento de la demanda de servicios de agua
potable y energa; concentracin de actividades comerciales informales en la
provincia; aumenta del riesgo de accidentes en la zona.
En cuanto al medio fsico, el impacto es la generacin de residuos slidos de oficina.
Consumo de energa y utilizacin de materiales no biodegradables (bsicamente
papeles y plsticos)
En cuanto al medio Socio Econmico, el impacto es el incremento de la demanda de
servicios de agua potable y energa; concentracin de actividades comerciales
informales en la provincia; aumento del riesgo de accidentes en la zona.
Cuadro de identificacin de impactos (causa - efecto)

ANLISIS Y DETERMINACIN DE LOS IMPACTOS

MEDIO

Los Impactos Negativos de naturaleza temporal y leve

150

Alteracin temporal del entorno y ocupacin de las instalaciones de la oficina de la

municipalidad provincial.
Pequea alteracin del paisaje tradicional de las instalaciones de la municipalidad
Paisajista
provincial.
Incremento de la demanda de servicios de agua potable y energa; concentracin de
Socio
actividades comerciales informales en la provincia; aumenta del riesgo de accidentes
Econmico
en la zona.
MEDIO
Los Impactos Negativos de naturaleza permanente y moderado
Biolgico No aplica.
Generacin de ruidos y material particulado,
Generacin de residuos slidos y efluentes lquidos,
Fsico
Alteracin del suelo por construcciones provisionales (dentro de las instalaciones de
la municipalidad provincial)
Incremento de la Demanda de servicios bsicos de agua, desage y energa.
Aumento de efluentes de redes de desage (mayor caudal de las aguas residuales) y
Socio
su disposicin final,
Econmico
Aumento del riesgo de accidentes,
Aumento de los riesgos en higiene ocupacional.
MEDIO
Los Impactos Negativos de naturaleza permanente e intenso
Biolgico No aplica.
Fsico
No aplica.
Socio
Crecimiento de la demanda de servicios (agua, desage, operadores, inversin
Econmico privada, etc)
Cuadro de anlisis y determinacin de impactos (medio - efecto)
Biolgico

4.11 SELECCIN DE ALTERNATIVAS

El presente PIP presenta slo una Alternativa de Solucin, por encontrarse los
procedimientos y el esquema tcnico- metodolgico del proceso de
Ordenamiento Territorial elaborado y validado por todas las instituciones que
trabajan en la gestin del territorio en el departamento, proceso liderado por la
Sub Gerencia de Administracin Territorial del Gobierno Regional de San
Martn.
Asimismo, la metodologa de la ZEE est definida en el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica Econmica aprobado mediante Decreto Supremo N
087-2004-PCM.

Consta de los siguientes componentes:

i.

Construir un ambiente adecuado.

151

ii. Realizar el equipamiento de la oficina.

iii. Contar con recurso humanos.
iv. Capacitar y sensibilizar a la poblacin y funcionarios.
Del mismo modo, se ha hecho uso de la Gua Metodolgica del MEF para la
elaboracin de PIP relacionados al Desarrollo de Capacidades para el OT
El costo a precio privado es: S/. 3, 531,673.40 nuevos soles, la ejecucin es en
tres aos, el costo de operacin y mantenimiento es de S/. 70,130 nuevos
soles.

152

4.12 PLAN DE IMPLEMENTACIN

CUADRO N 46: PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO
1
Descripcin
Accin 1.1. Construir un ambiente adecuado
para el desarrollo de los trabajos de gabinete y
el procesamiento de informacin
Accin 2.1. Adquisicin de mobiliario, equipos
e instrumentos para la administracin del
territorio
Accin 3.1. Contratacin de profesionales
vinculados al tema de ZEE y OT
Accin 3.2. Capacitacin a los profesionales
de los equipos tcnicos en herramientas de
gestin para el OT
Accin 4.1. Sensibilizacin y empoderamiento
de los actores sociales
Accin 4.2. Recopilacin y anlisis de
informacin
Accin 4.3. Elaboracin y validacin de
estudios temticos
Accin 4.4. Construccin del POT
Accin 4.5 Asesoramiento para la
implementacin POT

2
4

6 7 8 9 10

3
11

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

153

CUADRO N 47: CONSOLIDADO DE METAS DE ALTERNATIVA SELECCIONADA

SEMESTRE
METAS
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES
GESTION DEL TERRITORIO
Gastos Generales
Gastos de Supervisin
Gastos de Estudios

1
100%
97%
17%
3%
23%
23%
100%

154

3
0%
17%
49%
23%
23%
0%

1%
17%
5%
12%
12%
0%

4
1%
17%
8%
12%
12%
0%

5
1%
17%
14%
14%
14%
0%

6
0%
16%
21%
15%
15%
0%

TOTAL
POR
META
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00

CUADRO N 48: INVERSIONES POR SEMESTRE DE ALTERNATIVA SELECCIONADA

Descripcin
COMPONENTE 01: INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA
ALBERGAR LOS RECURSOS Y ADMINISTRAR EL
TERRITORIO
Accin 1.1. Construir un ambiente adecuado para el
desarrollo de los trabajos de gabiente y el procesamiento de
infomacin
1.1.1 Construccin de oficina

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

Sub total(2)

Total
84,570.40

84,570.40
Global

84,570.4
0

84,570.40
84,57
0.40

Costo Directo
Descripcin
COMPONENTE 02: ADECUADOS EQUIPOS E
INSTRUMENTOS PARA LOS TRABAJOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL-OT (Equipamiento)

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

Sub total(2)

Total
360,566
.00

Accin 2.1 Adquisicin de mobiliario, equipos e

instrumentos para los trabajos de OT

360,56
6.00
161,66
7.50

2.1.1. Implementacin con equipamiento GL - Provincia

Computadoras

Unidades

Computadora (SIG)

Unidades

Computadora porttil

Unidades

Impresora laser A4 COLOR

Unidades

Impresora de tinta A3 COLOR

Unidades

Ploter

Unidades

Escaner A4
Proyector multimedia

Unidades
Unidades

1
1

155

2,508.7
5
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.0
0
1,000.0
0
3,100.0

1
1
1
1
1
1
1
1

5,017.5
0
6,500.0
0
5,500.0
0
1,000.0
0
1,600.0
0
30,000.0
0
1,000.0
0
3,100.0

Cmara fotogrfica digital

Unidades

Cmara filmadora

Unidades

Fotocopiadora

Unidades

Equipo Amplificador de Sonido

Unidades

GPS

Unidades

Motocicleta chacarera 200 cc

Unidades

Casco de moto

Unidades

Imgenes satelitales LANDSAT 5TM

Paquete

Memoria usb 8 GB

Unidades

Disco duro externo 300 GB

Unidades

Altmetro

Unidades

Brjula

Unidades

Adquisicin de Software (arc gis)

Paquete

Licencia de Microsoft Office Profesional

Unidades

Sistema Operativo XP

Unidades

Antivirus

Unidades

Guillotina

Unidades

Anilladora

Unidades

Machetes

Unidades

14

Wincha 100 m

Unidades

14

156

0
1,480.0
0
2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
2,350.0
0
14,000.0
0
300.0
0
2,000.0
0
85.
00
500.0
0
400.0
0
1,000.0
0
40,000.0
0
1,300.0
0
750.0
0
150.0
0
500.0
0
1,000.0
0
30.
00
350.0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1

0
1,480.0
0
2,250.0
0
4,975.0
0
1,500.0
0
4,700.0
0
28,000.0
0
600.0
0
2,000.0
0
425.0
0
1,000.0
0
1,200.0
0
3,000.0
0
40,000.0
0
5,200.0
0
3,000.0
0
1,800.0
0
500.0
0
1,000.0
0
420.0
0
4,900.0
0

151,23
8.50

2.1.2. Implementacin con equipamiento GL - Distrito

Computadoras

Unidades

14

Cmaras fotogrfica

Unidades

14

Licencia de Microsoft Office Bsico

Unidades

14

Antivirus

Unidades

14

Sistema Operativo XP

Unidades

14

Impresoras de tinta A4 B/N

Unidades

14

GPS

Unidades

14

Memoria usb 4 GB

Unidades

14

Guillotina

Unidades

14

Anilladora

Unidades

14

2,508.7
5
1,480.0
0
1,300.0
0
150.0
0
750.0
0
410.0
0
2,350.0
0
54.
00
500.0
0
1,000.0
0

1
1
1
3
1
1
1
1
1
1

35,122.5
0
20,720.0
0
18,200.0
0
6,300.0
0
10,500.0
0
5,740.0
0
32,900.0
0
756.0
0
7,000.0
0
14,000.0
0

2.1.3. Adquisicin de Mobiliario GL - Provincia

10,700.00

Escritorio

Unidades

Mesa Trabajo

Unidades

Sillas para escritorios

Unidades

Sillas

Unidades

10

Mapoteca

Unidades

Pizarra acrlica

Unidades

Armario grande

Unidades

2.1.4. Mobiliario y Vestuario GL- Distrito

Escritorio

800.0
0
1,500.0
0
100.0
0
100.0
0
500.0
0
500.0
0
2,000.0
0

1
1
1
1
1
1
1

2,400.0
0
1,500.0
0
300.0
0
1,000.0
0
500.0
0
1,000.0
0
4,000.0
0
36,96
0.00

Unidades

14

157

800.0

11,200.0

Silla para escritorio

Unidades

14

Sillas

Unidades

14

Pizarra acrlica

Unidades

14

Botas de jebe

Pares

14

Armario pequeo

Unidades

14

Bolsa de dormir

Unidades

14

Capotas

Unidades

14

Carpas unipersonal con piso Impermeable y colchonetas.

Unidades

14

Mochilas de lona con espaldar reforzada

Unidades

14

0
100.0
0
50.
00
200.0
0
20.
00
800.0
0
150.0
0
30.
00
75.
00
70.
00

1
1
1
2
1
2
2
2
2

0
1,400.0
0
700.0
0
2,800.0
0
560.0
0
11,200.0
0
4,200.0
0
840.0
0
2,100.0
0
1,960.0
0
360,566

Costo Directo
Descripcin
COMPONENTE 03: FORTALECIMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES CON RRHH ESPECIALIZADOS EN TEMAS
DE ZEE Y OT

.00
UM

Cantidad

Precio

N de
meses

Sub total
(1)

Sub total(2)

Total
2,171,17
1.83

Accin 3.1. Contratacin de profesionales vinculados al

tema de ZEE y OT

2,145,83
1.83
1,565,89
2.00

3.1.1. Equipo provincial

Jefe OT

unidad

Profesional en planificacin

unidad

Profesional en manejo del territorio (SIG)

unidad

Promotores

unidad

14

Especialista legal

unidad

158

4,392.0
0
3,000.0
0
2,500.0
0
2,200.0
0
3,100.0
0

36
33
33
33
33

158,112.0
0
99,000.0
0
82,500.0
0
##########
102,300.0
0

Administrador

unidad

3,260.0
0

33

107,580.0
0

3.1.2. Equipo Tcnico del PEHCBM

579,939.83

Especialista en ZEE y OT

Unidad

Especialista en SIG y TELEDETECCIN

Unidad

Comunicador de la ZEE y el OT

Unidad

Especialista en facilitacin de procesos de ZEE y OT

Unidad

4,047.9
2
3,541.4
1
2,500.0
0
3,000.0
0

52.5
52.5
33
33

212,515.8
0
185,924.0
3
82,500.0
0
99,000.0
0

Accin 3.2. Capacitacin a los profesionales de los equipos

tcnicos en herramientas de gestin para el OT
Curso de Cartografa Automatizada y SIG - Teledeteccin.
Facilitacion de procesos sociales

25,340.00
Unidad

Unidad

Curso de Manejo Sostenible del Territorio y Ordenamiento

Territorial

Unidad

Curso de especializacin en "Conceptos e instrumentos de

administracin y gestin municipal"

Unidad

Pasantas

Intercambio de experiencias en ZEE y OT

2,000.0
0
2,000.0
0
3,000.0
0
5,000.0
0
2,780.0
0

4,000.00

2,000.00

6,000.00

1
3

5,000.0
0
8,340.0
0
2,171,17
1.83

Costo Directo
Descripcin
COMPONENTE 04: CONOCIMIENTO DE LOS ACTORES
LOCALES DE CONCEPTOS, NORMAS, TECNICAS Y
METODOLOGIAS RELACIONADAS A LAS BONDADES DE
ORDENAR Y PLANIFICAR EL TERRITORIO (Gestin del
territorio)

UM

Cantidad

Precio

N de
veces

Sub total
(1)

Total

1,007,720
.00

Accin 4.1 Sensibilizacin y empoderamiento de los actores

sociales

70,840.00

4.1.1. Institucionalizacin y empoderamiento

Identificacin de los actores provinciales

Sub total(2)

18,090.00
Unidad

159

100.0
0

100.0
0

Convocatoria de actores para la Comisin Tcnica Local- CTL

Unidad

Conformacin de la CTL (01 taller, 30 personas)

Unidad

50.
00
790.0
0

Elaboracin de propuesta de ordenanza para Declaratoria de

intereses del proceso se ZEE-OT y creacin de la CTL

Unidad

50.
00

Unidad

18

950.00

Reuniones participativas de la CTL

4.1.2. Difusin de las actividades relacionadas a la gestin
del territorio

50.0
0
790.0
0

1
1

50.0
0
17,100.0
0
52,750.00

Elaboracin de Diagnstico comunicacional rpido

Unidad

Elaboracin de banderolas/cartelones/gigantografas

unidad

Elaboracin de material difusin radial

consultoria

Elaboracin de material de difusin televisivo (video, spot)

consultoria

Diseo e impresin de afiches/ cartillas

millar

Servicio de Publicidad radial

mes

Publicidad televisiva

mes

3,000.0
0
250.0
0
1,000.0
0
5,000.0
0
12,500.0
0
300.0
0
1,500.0
0

1
5
3
2
2
10
5

3,000.0
0
1,250.0
0
3,000.0
0
10,000.0
0
25,000.0
0
3,000.0
0
7,500.0
0

Accin 4.2 Recopilacin y anlisis de informacin

Recopilacin de normatividad vigente en todos los niveles

246,400.00
Unidad

150.00

150.00

Unidad

150.00

150.00

Unidad

150.00

150.00

Reuniones de trabajo para el anlisis de polticas vigentes por

ejes/frentes

Unidad

950.00

950.00

Reuniones de trabajo para la identificacin de polticas

derivadas de la ZEE por ejes/frentes

Unidad

950.00

950.00

Anlisis de instrumentos de planificacin (PDC, PDI, Planes) y

gestin local y sectorial (ROF, MOF).

Unidad

150.00

150.00

Recopilacin de instrumentos de planificacin (PDC, PDI,

Planes, etc.) y gestin local (ROF, MOF).
Recopilacin de estudios e informacin cartogrfica y temtica

160

Reuniones de trabajo para el anlisis de actores

Unidad

950.00

950.00

Reuniones de trabajo para la validacin del diagnstico territorial

(polticas por ejes)

Unidad

950.00

950.00

Actualizacion de cartografia con apoyo del Instituto Geografico

Nacional (IGN)

Unidad

242,000.0
0

242,000.00

Accin 4.3 Elaboracin y validacion de estudios temticos

de la ZEE
Reuniones de trabajo para el involucramiento de autoridades
(distrital)
Talleres de sensibilizacin y recojo de informacin para la ZEE y
el OT
Levantamiento de informacin de campo
Elaboracin de estudios temticos y modelamiento de la ZEE (a
todo costo)
Presentacin de estudios temticos y validacin de la propuesta
de ZEE
Publicacin de ordenanza de aprobacion de la ZEE
Reproduccin de ordenanza de aprobacin de la ZEE (10 000
ejemplares)
Publicacin de reglamento y directivas de implementacin de la
ZEE

639,420.00
Unidad

14

300.00

4,200.00

Unidad

14

690.00

9,660.00

Unidad

14

300.00

8,400.00

Paquete

600,000.0
0

600,000.00

Unidad

14

690.00

9,660.00

Unidad

500.00

1,000.00

Unidad

1,500.00

1,500.00

Unidad

5,000.00

5,000.00
50,76
0.00
8,55
0.00

Accin 4.4 Construccin del POT

4.4.1. Construccin de la prospectiva
Taller para el diseo y validacin de escenarios tendecial,
alternativo y concertado (03 talleres, 03 das, 30 personas)

Taller

950.0
0

8,550.0
0

4.4.2. Construccin de la imagen propositiva y de accin

Construccin de una propuesta de visin por el equipo tcnico y
elaboracin de la matriz de polticas, estrategias y programas de
inversin sobre uso y ocupacin del territorio

7,900.00

Taller

161

950.0
0

950.0
0

Taller de validacin de la visin y matriz

Consultoria por tutora para la adecuacin de instrumentos de
planificacion y gestion municipal provincial con mecanismos de
empoderamiento en OT

Taller

950.0
0

950.0
0

consultoria

6,000.0
0

6,000.0
0

4.4.3. Aprobacin del POT e instrumentos de planificacin y

gestin

34,310.00

Unidad

150.0
0
690.0
0
1,500.0
0
20,000.0
0

Reproduccin de documentos de Aprobacin del POT, PDC,

PDI, Proyecto de Ordenanza de proceso de Presupuesto
participativo

Unidad

Reproduccin de documentos de Aprobacin de instrumentos de

gestin (ROF, MOF, CAP, PAP)

Unidad

Elaboracin del documento POT

Presentacin y validacin del POT
Reproduccin de ordenanza de aprobacin del POT, reglamento
y directiva
Diseo e impresin del POT- versin resumida (doc y cd)

Unidad

Unidad

14

Unidad

150.0
0
9,660.0
0
1,500.0
0
20,000.0
0

1,500.0
0

1,500.0
0

1,500.0
0

1,500.0
0

1
1
1

30
0.00

Accin 4.5 Asesoramiento para la implementacion POT

Revisin de instructivos de Presupuesto participativo
Asesorar en la elaboracin de matriz de criterios para
priorizacin de PIP (ZEE, PDC, PDI, POT)

Unidad

150.0
0

150.0
0

Unidad

150.0
0

150.0
0
1,007,720
.00

Costo Directo
COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES (7%)
SUB TOTAL
GASTOS DE SUPERVISIN (5%)
GASTOS DE ESTUDIOS (1.51%)
INVERSIN TOTAL

3,624,028.23
239,214.06
3,863,242.29
193,584.97
58,244.63
4,115,071.88

162

163

4.13

ORGANIZACIN Y GESTIN
Considerando que los activos sern transferidos al gobierno local al finalizar
la fase de inversin, contando con el nivel alcanzado por la capacitacin al
recurso humano del gobierno local y la asignacin presupuestal a la oficina,
sta deber prestar el servicio en una forma eficaz y eficiente, asimismo en los
costos de operacin y de inversin se estn considerando los costos de
gestin y organizacin.
Se propone que para el presente proyecto se debe ejecutar por Administracin
Directa, pues el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, cuenta con
el personal tcnico administrativo para ejecutar el proyecto.
La propuesta de administracin directa le generara un ahorro a la unidad
ejecutora, tal como lo muestra el cuadro siguiente:
CUADRO N 49: COMPARATIVO ENTRE
ADMINISTRACIN DIRECTA Y TERCERIZACIN
Descripcin
Costo directo
Utilidad (5%)
Gastos
generales
Sub total(1)
IGV (18%)
Sub total (2)
Supervisin
Estudios
Total

Administracin
directa

Por
contrata

3,624,028.23 3,624,028.23
181,201.41
239,214.06
239,214.06
3,863,242.29 4,044,443.70
727,999.87
3,863,242.29 4,772,443.56
193,584.97
238,622.18
58,244.63
119,311.09
4,115,071.88 5,130,376.83

DIFERENCIA

1,015,304.95

El ahorro que le generara a la unidad ejecutora por este tipo de ejecucin

es de S/. 1,015 304.95 nuevos soles.

a. La estructura de gestin para la elaboracin del OT

164

La estructura de gestin del proyecto est constituida por el

Equipo Provincial, Equipo Tcnico del Proyecto Huallaga y el
Equipo Tcnico del Gobierno Regional de San Martn.
a.1
Equipo Tcnico del
Facilitador)

Proyecto Huallaga (Equipo

Equipo constituido por el coordinador de proyecto que es un

Especialista en ZEE y OT, un especialista SIG y
Teledeteccin, un Comunicador de la ZEE y OT y un
Especialista en facilitacin. Este equipo tiene la
responsabilidad de capacitar y acompaar al Equipo Provincial
en la ejecucin de las actividades previstas en el Proyecto en
funcin al tiempo y los recursos asignados y de acuerdo a los
procesos, fases previstas en la metodologa descrita en el
presente Perfil Tcnico.
Tiene una funcin ejecutiva, de soporte tcnico y
metodolgico, siendo responsable del avance fsico y
financiero de las actividades y de la obtencin de los
productos necesarios para el logro del propsito.
Para la ejecucin del plan de actividades del proyecto deber
asesorar al Equipo Provincial y la Comisin Tcnica Local.
CUADRO N 50: TRMINOS DE REFERENCIA DEL PERSONAL- EQUIPO DEL
PROYECTO HUALLAGA
CARGO
Especialista en
ZEE y OT

FUNCIONES
Responsable del avance fsico
y financiero de las actividades
del proyecto.
Coordinar con el Equipo de
Apoyo la ejecucin del
proyecto.
Capacitar y apoyar al Equipo
de Apoyo, la Comisin
Tcnica Local y otros
165

PERFIL PROFESIONAL
Profesional con formacin
en ciencias sociales o
naturales.
Conocimiento
de
planificacin y desarrollo
territorial.
Conocimiento
de
metodologas
y
herramientas participativas.

interesados en la ejecucin
del proyecto.
Organizar los medios para
ejecutar el plan de actividades
del proyecto.

Proactivo y con habilidades

comunicativas.
Capacidad de trabajo en
equipo.
Habilidad para establecer
el dilogo y la cooperacin.

Dirigir y monitorear las

operaciones de ejecucin del
proyecto y la obtencin de los
productos en trminos calidad,
cantidad, tiempo y costo.
Controlar el avance del
proyecto y exigir al personal
tcnico del proyecto se
adopten las medidas
correctivas, de ser el caso,
para lograr el cumplimiento de
metas.
Elaborar informes de avance y
culminacin del proyecto.

Especialista SIG y
Teledeteccin

Asesora al Equipo de Apoyo

en la elaboracin de los
trminos de referencia para
los estudios temticos.
Capacitar y asesorar al Equipo
de Apoyo y la CTL en la
recopilacin, organizacin,
generacin, anlisis de la
informacin cartogrfica
generada.
Capacitar al Equipo de apoyo
en el procesamiento de
informacin temtica para la
generacin de la propuesta de
ZEE.
166

Profesional en ciencias
naturales
con
especializacin
en
planificacin
territorial,
teledeteccin
y
ordenamiento territorial.
Conocimiento de SIG y
manejo de base de datos.
Dominio bsico de tcnicas
de capacitacin.

Capacitar al Equipo de apoyo

en el procesamiento de
informacin temtica para la
generacin de la propuesta de
POT.
Capacitar al Equipo de apoyo
en el manejo de la informacin
cartogrfica de la ZEE y POT
para brindar el apoyo tcnico
en la implementacin del POT
Elaborar
y
actualizar
constantemente
la
estrategia comunicacional
del proyecto.

Comunicador de la
ZEE y OT

Especialista en
facilitacin de
procesos de ZEE y
OT

Implementar la estrategia
de
comunicacin
del
proyecto
Capacitar y apoyar a
Equipo al Equipo de Apoyo
en la generacin de
materiales de difusin.
Apoyar y acompaar en la
ejecucin
e
implementacin
de
actividades del proyecto.
Co-facilitar las actividades
de socializacin, validacin
y talleres.
Dar seguimiento a las
capacitaciones brindadas
al Equipo de Apoyo y al
CTL.
Preparacin y registro de
167

Habilidades comunicativas.
Capacidad para trabajar en
equipo.

Comunicador social para el

desarrollo, con experiencia
en temas ambientales y
territoriales.
Capacidad para trabajo en
equipo.
Proactivo con habilidades
comunicativas a nivel rural,
que maneje tcnicas de
facilitacin
Ingeniero o bachiller,
ciencias
naturales
sociales.

en
o

Conocimientos bsicos de
gestin de proyectos y
planificacin operativa.
Capacidad para trabajo en
equipo.
Proactivo con habilidades
comunicativas, que maneje
tcnicas de facilitacin

informes de ejecucin de
actividades.
a.2

Equipo Provincial

Este equipo est constituido por el Jefe de OT, un profesional

en planificacin, un profesional en manejo del territorio
(SIG) y 14 tcnicos. Tiene la responsabilidad de ejecutar las
actividades previstas en el proyecto en funcin al tiempo y los
recursos asignados y de acuerdo a los procesos, fases
previstas en la metodologa descrita en el presente Perfil
Tcnico.
Para la ejecucin del plan de actividades del proyecto deber
hacerlo en coordinacin con la Comisin Tcnica Local con el
asesoramiento del Equipo del Proyecto.
A continuacin se describen las funciones y el perfil
profesional de los miembros de este equipo.
CUADRO N 51: TRMINOS DE REERENCIA DEL PERSONAL- EQUIPO
PROVINCIAL
CARGO
Jefe OT

FUNCIONES
Coordinar con el Equipo del
Proyecto la ejecucin del las
actividades de proyecto.

Articular la zonificacin a los

diferentes procesos
existentes.
Velar que las actividades se
ejecuten cumpliendo con el
plazo previsto, el presupuesto
asignado y la calidad
especificada.
Asegurar el desarrollo normal
de las actividades, verificando
el cumplimiento de las metas,
168

PERFIL PROFESIONAL
Profesional con formacin
en ciencias sociales o
naturales.
Conocimiento
de
planificacin y desarrollo
territorial.
Experiencia en gerencia de
proyectos.
Conocimiento
de
metodologas
y
herramientas participativas.
Proactivo y con habilidades
comunicativas.
Capacidad de trabajo en
equipo.
Habilidad para establecer el

las normas y reglamentos

vigentes, tanto en el aspecto
tcnico, legal, administrativo,
laborales y otros relacionados
a los mismos.

dilogo y la cooperacin.

Controlar la calidad de los

materiales o insumos
utilizados, los procedimientos
adoptados y calidad del
proyecto.
Orientar y monitorear la
ejecucin de las actividades,
realizando recomendaciones
a los promotores de campo
sobre diversos aspectos del
proyecto.
Velar por el cumplimiento de
las normas de seguridad,
higiene y operatividad del
proyecto.
Controlar que el personal
contratado que el ejecutor
asigne a la obra, cuente con
la capacidad, idoneidad y
cantidad requeridas.
Apoya al Equipo del Proyecto
en el control del avance del
proyecto y exige al Equipo de
Apoyo del proyecto que
adopte las medidas
correctivas, de ser el caso,
para lograr su cumplimiento.

Planificador

Responsable de elaboracin
de los trminos de referencia
para los estudios temticos.
Gestionar el buen uso de
169

Licenciado

en

Especialista SIG

Tcnicos

los recursos econmicos,

humanos y materiales del
proyecto.
Disear y implementar los
instrumentos de gestin y
control administrativo y
financiero del proyecto.
Preparar los avances de
ejecucin del presupuesto
del proyecto.
Organizar la informacin.
Gestionar informacin
Crear Metadata.
Estructurar la base de
datos.
Elaboracin de mapas.
Capacitar
a
personal
designado
por
la
Municipalidad.

Organizacin, ejecucin e
implementacin
de
actividades del proyecto.
Preparacin y registro de
informes de ejecucin de
actividades.

administracin
de
empresas.
Experiencia
en
administracin de proyectos
de inversin pblica.
Capacidad para trabajo en
equipo.

Profesional en ciencias
naturales
con
especializacin
en
planificacin
territorial,
teledeteccin
y
ordenamiento territorial.
Conocimiento de SIG y
manejo de base de datos.
Dominio bsico de tcnicas
de capacitacin.
Habilidades comunicativas.
Capacidad para trabajar en
equipo.
Bachiller
en
ciencias
naturales
o
sociales,
tcnicos agropecuarios o
forestal.
Conocimientos bsicos de
gestin de proyectos y
planificacin operativa.
Capacidad para trabajo en
equipo.
Habilidades para redactar.
Proactivo con habilidades
comunicativas.

GRAFICO N 05: ESTRUCTURA DE GESTIN DEL PROYECTO

170

01 Jefe de Ordenamiento
Territorial
01 Planificador
01 Especialista SIG
14 Promotores
01 Comunicador
01 Administrador

CTL

EQUIPO
PROVINCI
AL
EQUIPO
PROYECTO
HUALLAGA

01 Especialista en ZEE y OT
01 Especialista en SIG y
Teledeteccin
01 Especialista en Facilitacin

171

4.14

MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

CUADRO N 52: MARCO LOGICO
RESUMEN DE
OBJETIVOS

FIN

Progreso socio econmico

y ambiental de la poblacin
involucrada

PROPOSITO

Optimo servicio para el

Ordenamiento Territorial de
la Provincia de San Martn

COMPONENTE
01

Infraestructura adecuada
para albergar los recursos
y administrar el territorio

COMPONENTE
02

Adecuados equipos e
instrumentos para llevar a

MEDIOS DE
VERIFICACION

INDICADORES

Al tercer ao de ejecucin, 50%

del territorio de la provincia de
San Martn se usa de acuerdo a
su capacidad de uso mayor y en
concordancia con las polticas del
POT, territorio que segn la Macro
ZEE el 70% se encuentra con
actividades incompatibles a su
capacidad de uso mayor.
Al tercer ao de ejecucin, el 60%
de los gobiernos locales de la
provincia de San Martn utilizan el
POT como instrumento de
planificacin y gua base de
desarrollo.
Al primer ao de ejecucin, se
encuentra construida al 100% la
oficina de ZEE- OT con un rea
de 80 mt2 de infraestructura de
material noble y techo de
calamina con cielo raso.
Durante el primer ao de
ejecucin, se ha adquirido el 80%

172

SUPUESTOS

Imgenes
satelitales

Planes de
desarrollo urbano y
rural elaborados en
base al OT.

Valorizaciones
Cuadernos de obra
Liquidacin, etc.

Facturas
Boletas

Crecimiento
econmico sostenido
del pas.
Incremento de la
calidad de vida de las
familias de la provincia
de San Martn.
Participacin plena de
los actores del
proyecto.
Integracin de planes
en la Provincia
Estabilidad de los
tcnicos capacitados
en ZEE y OT.
Autoridades y
poblacin usan la ZEE
y respetan el POT.

Ambientes adecuados
para albergar los
recursos humanos y
tecnolgicos.

Oficina de ZEE y OT
provincial y distritales

COMPONENTE
03

cabo los trabajos de ZEE y

OT
Fortalecimiento
de las
instituciones con RRHH
especializados en temas
de ZEE y OT

de los equipos, instrumentos y

mobiliariointegradas
para el PIP.
18 personas
a la gestin
territorial del gobierno provincial y
gobiernos locales en todo el horizonte
del proyecto.

COMPONENTE
04

Conocimiento de los
actores locales de
conceptos, normas,
tcnicas y metodologas
relacionadas a las
bondades de ordenar y
planificar el territorio.

Al tercer ao de ejecucin, el
100% de los Instrumentos de
gestin interna de la provincia de
San Martn se encuentran
adecuados al OT.

ACCIN 1.1.

Construir un ambiente
adecuado para el
desarrollo de los trabajos
de gabinete y el
procesamiento de

80 m2 de infraestructura construida a
un costo de S/. 84,570.40

173

Guas de remisin,
Contratos de
personal
Test, evaluaciones,
certificacin.
Reglamento de
Organizaciones y
Funciones(ROF),
Manual
Organizacin
Funciones (MOF),
Cuadro de
Asignacin Personal
(CAP), Presupuesto
Analtico de
Personal (PAP),
Presupuesto Inicial
de Apertura (PIA),
Plan Operativo
Anual (POA).
Plan de Desarrollo
Concertado Local
(PDCL), Plan
Desarrollo
Institucional (PDI)
Valorizaciones,
contratos y facturas.

implementadas con
herramientas e
insumos para llevar a
cabo los trabajos de
ZEE y OIT.

Autoridades y actores
locales capacitados en
conceptos, normas,
tcnicas y
metodologas
relacionadas al OT.

Actores sociales y
profesionales de los
equipos tcnicos
participan activamente

en los talleres de
capacitacin,
sensibilizacin y
elaboracin de la ZEE
y el OT.

informacin

ACCIN 2.1.

ACCIN 3.1.

ACCIN 3.2.

ACCIN 4.1.

S/. 360,566.00 invertidos en

Adquisicin de mobiliario,
equipamiento de 1 municipalidad
equipos e instrumentos
provincial y 13 distritales
para la administracin del (computadoras, GPS, plotter, laptop,
territorio
imgenes de satlite, muebles,
software, entre otros)
25 profesionales contratados
Contratacin de
conforman los equipos del GRSM, el
profesionales vinculados al PEHCBM y la Municipalidad Provincial
tema de ZEE y OT
de San Martn a un costo de
S/.2040,039.83
02 cursos de cartografa y SIG; 01
capacitacin en facilitacin para los
Capacitacin a los
equipos de campo; 02 cursos en
profesionales de los
manejo sostenible del territorio; 01
equipos tcnicos en
curso- tutora en herramientas de
herramientas de gestin
gestin municipal dictadas y 03
para el OT
pasantas por un monto de S/.
25,340.00
Sensibilizacin y
S/. 70, 840.00 invertidos en la
empoderamiento de los
sensibilizacin de los actores locales,
actores sociales
los mismos que se encuentran
empoderados y conforman la comisin
tcnica local; Difusin del proceso
mediante la elaboracin de material
publicitario (spots, afiches, trpticos,
etc.)

174

Contratos y facturas.

Autoridades y
poblacin entiende la
importancia de
participar activamente
en la elaboracin del
POT.

Asignacin
presupuestal oportuna

Contratos, recibos
por honorarios,
facturas.

Lista de asistencia
Certificados

Actas
Ordenanza
declaratoria de
inters de la ZEE y
el OT y de
conformacin de la
CTL

ACCIN 4.2.

ACCIN 4.3.

S/.4,400.00 invertidos recopilacin y

anlisis de la normatividad vigente;
Recopilacin y anlisis de instrumentos de planificacin de los
informacin
gobiernos locales; informacin
cartogrfica y temtica; as como
talleres para la identificacin de
polticas, por un monto de
S/. 439, 3420.00invertidos en 14
reuniones de trabajo (1 en cada
gobierno local) para el involucramiento
de autoridades, 14 talleres con la
poblacin y autoridades para recojo de
Elaboracin y validacin de
informacin (toponimia, usos,
estudios temticos
hidrografa, riesgos, etc.)
15 estudios temticos, modelamiento
ZEE (propuesta) y 14 talleres de
validacin.

Mapa parlante
Estudios tematicos
Mapa de ZEE
Actas de validacin
Ordenanza
provincial de
aprobacin

ACCIN 4.4.

Construccin del POT

S/. 50,760.00 invertidos en 03 talleres

para elaborar el POT, 14 talleres de
validacin (distritales y provincial)
una versin resumida del POT
(impresin).

ACCIN 4.5.

Asesoramiento para la
implementacin POT

S/. 300.00 invertidos en la elaboracin

de una matriz de criterios para

priorizacin de PIP (ZEE, PDC, PDI,

POT)

175

Compendio de
normas
Directorio de
servidores web en
SIG
Matriz de polticas
vigentes por ejes.

Documento POT
Actas de validacin
del POT
Ordenanza
provincial de
aprobacin del POT

Matriz de criterios

V. CONCLUSIONES

Del anlisis del presente perfil se concluye que el proyecto Desarrollo de

Capacidades para la Meso Zonificacin Econmica Ecolgica y el
Ordenamiento Territorial de la Provincia de San Martn, Departamento de
San Martn, es rentable socialmente.
Con la ejecucin del proyecto se beneficiar directamente la poblacin
econmicamente activa que se dedica principalmente a actividades primaria de
tipo extractivas (agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, minera, etc.) as
como las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales pues tendrn las
capacidades y la informacin para la mejor toma de decisiones en el uso del
territorio, asimismo, de forma indirecta se beneficiar toda la poblacin pues
ser impactada por la planificacin del uso y ocupacin del territorio,
garantizando as la sostenibilidad del desarrollo provincial, la conservacin de
los recursos naturales y el medio ambiente; as mismo se garantizar en el
futuro el acceso de las poblaciones a los servicios ambientales (agua, bosques,
territorio, aire, etc.) en igualdad de oportunidades.
La metodologa empleada y sugerida (RD N 005-2006-EF/68.01), para la
evaluacin de este tipo de proyecto es de Costo/Efectividad, por tratarse de un
proyectos con caractersticas sociales, correspondiendo el criterio de seleccin
a la alternativa nica denominada Desarrollo de Capacidades para la Meso
Zonificacin Econmica Ecolgica y el Ordenamiento Territorial de la
Provincia San Martn, Departamento de San Martin.
La metodologa empleada para la evaluacin est referida a la de costo/
efectividad; los costos de operacin y mantenimiento del proyecto sern
cubiertos por la Municipalidad Provincial de San Martn (Resolucin de
Alcalda N 164-2008-MPSM).

176

VI. ANEXOS

Oficio N 827 2012- GRSM/PEHCBM/GG

Cuadro de Gastos Generales.
Cuadro de supervisin
Objetivos, Lineamientos y Acciones de Polticas para el OT- MINAM
Organigrama de la Municipalidad Provincial de San Martn.
Mapa de ubicacin del proyecto Desarrollo de Capacidades para la Meso
Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial de la Provincia de
San Martn.
Mapa de Cobertura Boscosa y Deforestacin Provincia de San Martn.
Mapa de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica Provincia de San Martn.
Acta de Taller de Priorizacin de Proyectos por grupos de trabajo- Ejes
Estratgicos para la Priorizacin de Proyectos de Impacto Regional.
Ficha con Informacin Mnima por Accin Priorizada de Proyectos de Impacto
Regional.
Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo.
Ordenanza Municipal N 016- 2007- MPSM sobre la delegacin de
competencias al Gobierno Regional de San Martn para la Formulacin del
Perfil y Expediente Tcnico del Proyecto Desarrollo de Capacidades para la
Meso ZEE y el OT de la Provincia de San Martn.
Resolucin de Alcalda N 164- 2008-MPSM donde se resuelve autorizar la
construccin de la oficina en las instalaciones de las Municipalidad Provincial
de San Martn y asumir las labores de operacin y mantenimiento del proyecto.
Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Provincial de San Martn- Tarapoto
(28/08/08), donde se aprueba el compromiso econmico de la Municipalidad
Provincial de San Martn, para el cofinanciamiento del Proyecto de Meso ZEE y
OT de la Provincia.
Cotizacin de principales insumos
Proyectos de infraestructura ejecutados 2009.
Expediente de costos de la construccin de la Oficina para el funcionamiento
del PIP Desarrollo de Capacidades para la Meso ZEE y el OT de la Provincia
de San Martn

177

178

CUADRO DE GASTOS GENERALES

RUBRO

UNIDAD DE
MEDIDA

VALOR
UNITARIO

CANTIDAD

Costo
Unitario /
Actividad

Costo Total

GASTOS DIRECTOS
MATERIALES E INSUMOS

34,241.24

72,357.02

Alquiler de Computadoras

Unidad

2,508.75

5,017.50

5,017.50

Alquiler de Impresoras de tinta A4 B/N

Unidad

410.00

410.00

410.00

Escritorio

Unidad

800.00

1,600.00

1,600.00

Armario

Unidad

1,700.00

1,700.00

1,700.00

Material de Oficina

varios

5,066.86

Kit

50.00

12

Asistente Administrativo

mes

1,500.00

1,500.00

33

49,500.00

Secretaria

mes

1,500.00

1,500.00

33

49,500.00

Viticos (Asistente Administrativo)

mes

90.00

90.00

33

2,970.00

Luz y agua

mes

300.00

300.00

33

9,900.00

servicios de terceros

mes

1680.00

5,610.00

33

46,530.00

TOTAL

43,241.24

Kit de Limpieza
SERVICIOS

24,913.74
600.00

3
3

9,000.00

179

61,829.52
1,800.00
158,400.00

230,757.02

CUADRO DE SUPERVISION
UNIDAD
Costo
DE
VALOR
Unitario /
RUBRO
MEDIDA UNITARIO CANTIDAD Actividad
GASTOS DIRECTOS
MATERIALES E INSUMOS
10,326.17
Laptop
Unidad
5,766.37
1
5,766.37
Escritorio
Unidad
1,200.00
1
1,200.00
Armario
Unidad
1,200.00
1
1,200.00
Bandeja Portapapeles De Acrlico 2 Pisos
Unidad
19.00
1
19.0
CLIPS MARIPOSA T/MEDIANO N 2
Unidad
2.50
10
25.0
Archivadores
Unidad
4.10
20
82.00
Sobres manila A4
Paquetes
6.00
10
60.00
Sobres manila A5
Paquetes
0.38
10
3.80
Micas
Unidad
0.35
100
35.00
Pastas
Unidad
0.30
100
30.00
Anillos (varios tamanos)
Unidad
0.50
100
50.00
Egrapador
Unidad
35.00
1
35.00
Perforador grande
Unidad
15.00
1
15.00
Sacagrapas
Unidad
1.35
2
2.70
Grapas
Caja
3.00
10
30.00
Chinches colores
Caja
1.59
10
15.90
Tablero De Acrlico Con Manija De Presin T/
Oficio
Unidad
8.00
1
8.00
Goma en barra
Unidad
3.50
2
7.00
Lapicero
Caja
20.00
1
20.00
Corrector lquido
Unidad
2.50
1
2.50
Lpiz
Caja
10.00
1
10.00
Tajador metal
Unidad
0.70
1
0.70
Borrador Blanco Para Lpiz T/Grande
Unidad
0.70
1
0.70
Tijeras De Escritorio De 7" Con Mango De
Plstico
Unidad
3.40
1
3.40
Papel Lustre 50 * 70 Colores Varios
Pliego
0.33
20
6.6
Cuaderno espiral A4 200 hojas
Unidad
10.50
1
10.50
Sistema Operativo XP
Unidad
750.00
1
750.00
Antivirus
Unidad
100.00
1
100.00
Papel Bond 75 gramos T/ A4
Millar
27.90
30
837.00
SERVICIOS

1
1
1
1
3
3
3
3
3
3
3
1
1
1
1
3

12,916.37
5,766.37
1,200.00
1,200.00
19.00
75.00
246.00
180.00
11.40
105.00
90.00
150.00
35.00
15.00
2.70
30.00
47.70

1
3
3
3
2
3
3

8.00
21.00
60.00
7.50
20.00
2.10
2.10

3
3
3
1
3
3

10.20
19.80
31.50
750.00
300.00
2,511.00

5,037.00

Supervisor
Comunicaciones ( telfono, courrier, internet )
Viaticos (supervisin)
Combustible
Lubricantes
Mantenimiento motos

mes
mes
mes
galn
galn
servicio

3,000.00
350.00
90.00
17.00
40.00
50.00

1
1
14
11
1
1

SOAT

unidad

150.00

180

170,298.00

3,000.00
350.00
1,260.00
187.00
40.00
50.00

36
33
33
34
34
20

150.00

15,363.17

TOTAL

Costo Total

108,000.00
11,550.00
41,580.00
6,358.00
1,360.00
1,000.00
450.00
183,214.37