ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO A.T.E.

Y OTROS C/ ESTADO NACIONAL PODER

EJECUTIVO NACIONAL S/ACCION DE AMPARO

BUENOS AIRES, 30 DE JUNIO DE 2000.-

VISTOS Y CONSIDERANDO:

Para resolver los recursos de apelacin que han sido interpuestos, la Dra.
GRACIELA A. GONZALEZ dijo:

Llegan las presentes actuaciones a conocimiento del Tribunal en virtud del recurso de apelacin
deducido por el Estado Nacional contra la sentencia recada en la anterior instancia mediante la cual
se
declarara la prohibicin de innovar sobre las remuneraciones correspondientes al mes de junio del
2000, a favor de los trabajadores comprendidos en el mbito de representacin personal y territorial
de
la Asociacin Trabajadores del Estado (A.T.E.) de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos
Aires
( U.T.P.B.A.), de la Asociacin de Personal Aeronutico (A.P.A.), de la Asociacin del Personal de
Direccin de los Ferrocarriles Argentinos y Administracin General de Puertos ( A.P.D.F.A) que se
desempeen en el sector pblico descripto por los incs. a) y b) de la ley 24156, por el art. 1 del
Decreto
430/2000 y por el decreto 461/2000 y cuyas relaciones con el Estado Nacional se encuentren regidas
por un convenio colectivo, tanto en el marco de la ley 14250 y/o por la L.C.T. a fin de que sus
remuneraciones se liquiden de conformidad con las pautas vigentes con anterioridad a la sancin de
ste ltimo decreto.
Como punto esencial corresponde dilucidar el planteo efectuado en orden a la competencia de la
Justicia Nacional del Trabajo para entender en las presentes actuaciones y al respecto considero que,
el cuestionamiento debe ser analizado en el marco que otorga el encuadramiento procesal que fuera
impreso a la presente causa, a la que se decidi aplicar las disposiciones normativas de la ley de
amparo.
En tal contexto, debe ponerse de relieve que el art. 16 de la ley 16986 impone que, en el proceso de
amparo, no pueden articularse cuestiones de competencia, postura que sta Sala ha reiterado en
sucesivos pronunciamientos.
En consecuencia, no resulta de aplicacin el precedente del registro de ste Tribunal citado por la
recurrente en apoyo de su tesis, en tanto se refiere a cuestiones ajenas al procedimiento declarado
aplicable a las presentes actuaciones.
Asimismo y tal como pusiera de resalto el Sr. Fiscal General en su dictamen obrante a fs.239/243,
cuyos fundamentos comparto en lo esencial, no puede encuadrarse la cuestin planteada dentro de
las
resoluciones apelables en la sistemtica de la ley 16.986, que circunscribe la va de revisin ordinaria
a
tres hiptesis, que no se configuran en la especie.
En lo que atae a la condicin de los sujetos demandantes y sus facultades para formular los planteos
que efectan, debe ponderarse que el art. 31 inc. a) de la ley 23551, expresamente reconoce
capacidad
a las asociaciones sindicales con personera gremial para defender y representar ante el Estado "los
intereses individuales y colectivos de los trabajadores", y resulta evidente que esa habilitacin autoriza
a
los presentantes - como lo sostuviera sta Sala en los autos caratulados "Asociacin de Trabajadores
de la Industria Lechera de la Repblica Argentina A.T.I.L.R.A. c/ Estado Nacional- Poder Ejecutivo de
la
Nacin s/ Accin de Amparo " sentencia N 79.324 del 23 de agosto de l996 -, a adoptar todas las
conductas y comportamientos inherentes a la defensa de los derechos de sus representados. En el
sub-examen la preservacin de los niveles remuneratorios que alcanzan a cada categora y
calificacin
profesional, especificada al reclamar, lo cual inequvocamente resulta revelador de que su actuacin
no

es el resultado de la sumatoria de cada uno de los intereses afectados, sino que evidencia un
elemento
cualitativo que abarca a sujetos determinables, sin su individualizacin, extremo que configurara el
presupuesto para reconocer la invocacin de las entidades sindicales promotoras de la accin, ya que
sta no se limitara a un aspecto singularizado de uno o ms trabajadores que tornare operativo el
recaudo impuesto por el art.22 del decreto 467/88, que ms all de su discutible legalidad, slo
comprendera aquellas situaciones que nicamente involucran intereses individuales, y de ninguna
manera limitara el rol amplio de tutela que la ley 23.551 les confiere a las asociaciones sindicales
con personera gremial.
En consecuencia, y compartiendo lo expuesto al respecto por el Fiscal General, quien cita
antecedentes
de las distintas Salas del Tribunal en el sentido del reconocimiento de la amplitud de facultades que
en
tal orden de ideas confiere la norma constitucional que receptara el amparo como derecho inalienable
de toda persona a interponer una accin expedita y rpida para obtener la tutela judicial, lo cual
desautoriza toda interpretacin restrictiva que tienda a esterilizar a aquella actuacin en defensa de
derechos de los trabajadores, cuando ello ha sido consagrado como funcin especfica de las
asociaciones profesionales que los nuclean.
Desestimados los reparos formales, en cuanto a la competencia y a la legitimacin de los
demandantes,
cabe proceder a examinar la medida cautelar decretada en orden a los argumentos que a ese
respecto
esgrime la apelante y en el marco de las previsiones legales que contemplan su procedencia (art. 230
C.P C.C.N.).
En lo que hace a la verosimilitud del derecho, cabra puntualizar que la recurrente insiste en que el
decreto 430/00 involucra el ejercicio simultneo de las competencias conferidas al Poder Ejecutivo
Nacional por el inc. 1 y 3 del art. 99 de la Constitucin Nacional, pero lo cierto es que del enunciado
del
art. 1 del decreto analizado, sin ninguna discriminacin, se proyecta la reduccin de las retribuciones
de
todos los sectores que all se enuncian, y por el art. 10, de manera expresa y tambin sin salvedades,
se da cuenta al Congreso de la Nacin de lo dispuesto en la norma a los efectos del inc. 3 del art. 99
de
la Constitucin Nacional, lo que revelara que se lo ha considerado como un decreto de necesidad y
urgencia en su totalidad.
Con tal premisa, corresponde remarcar que la facultad del dictado de decretos de necesidad y
urgencia
ha sido receptada por la reforma constitucional del ao l994, en el marco del principio general de
divisin de poderes, y en la tesis de que el Poder Ejecutivo no puede ni debe ejercer funciones
legislativas, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, salvo de que las circunstancias excepcionales
tornaren imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las
leyes, cobrando relevancia la prohibicin referida a que dicha metodologa se adopte en materia
penal,
tributaria, electoral o de rgimen de partidos polticos, a lo que debe aadirse que su promulgacin se
encuentra condicionada a un procedimiento de control que se impusiera en cabeza del Congreso
Nacional.( Comisin Bicameral Permanente conf. Art.99 C.N.).
Dicha intervencin que se ha interpretado no resulta vinculante, no exime a la metodologa prevista
de
encontrarse la disposicin subsumida en las normas constitucionales generales, y que en el caso en
anlisis presupone la intervencin legislativa, en tanto el art. 82 de la C.N. contiene una norma que
debe
reputarse general y aplicable para todos los casos, conforme a la cual la voluntad de cada cmara
debe
manifestarse expresamente, agregando el dispositivo para disipar cualquier duda al respecto que " se
excluye en todos los casos, la sancin tcita o ficta. " ( conf. Bidart Campos, Tratado de Derecho
Constitucional Argentino, La Reforma Constitucional de l994, Tomo IV, pag.431 edic. 1995).
No obstante debe ponerse nfasis en que " En la sancin de las leyes, es un caso de excepcin
absolutamente delimitada, no se trata de una excepcin genrica sujeta a interpretaciones libres como
ocurre hasta el momento, sino claramente especificadas... " (conf. intervencin del convencional
constituyente M. A. Ortiz Pellegrini en Obra de la Convencin Nacional Constituyente l994, tomo IV
pag.3216).
Consecuentemente, la excepcionalidad del ejercicio de esa potestad impropia de la funcin originaria,
s
ometida a requisitos especficos, de causa y de medio, as como la eventual precariedad incita de su
virtualidad condicionada a un acto posterior convalidatorio, crean en los afectados por el acto esa
apariencia mnima de derecho, pero objetivable para satisfacer la exigencia legal del humo de buen

derecho, con que la doctrina y la jurisprudencia caracterizara el inc. a del art. 230 del CPCCN.
Tal apreciacin de ningn modo abre juicio sobre el requerido control de constitucionalidad
involucrado
al promover la pretensin, dado que ello importara adentrarse en el fondo del debate y tal objetivo
excede el estado del proceso, ceido exclusivamente a la revisin de la medida cautelar dictada.
Tampoco mejora la situacin de la apelante la innovacin de precedentes judiciales acuados con
sustento exclusivo en el derecho administrativo y aplicables al rgimen de la funcin pblica, en su
enfoque tradicional, en la medida que los demandantes invocan la existencia de convenios colectivos
que le son aplicables y en consecuencia el rol de empleador y sus potestades deben ajustarse a las
pautas propias del derecho del trabajo.
Respecto de la calificacin de la medida adoptada, cuya caracterizacin y alcances objeta la apelante
,importando su reparo la ausencia de valoracin del otro requisito exigido en la ley del peligro en la
demora y el dao irreparable, soslaya la incidencia de la reduccin impuesta a ingresos que invisten
carcter alimentario y que en el marco del desarrollo de quienes los perciben, en el contexto
socioeconmico en que se desenvuelven, la variacin de los mismos en forma sobreviniente y sin
aviso,
produce un impacto de distinta magnitud segn las circunstancias personales, que no podra ser
conjurado con la eventual restauracin posterior patrimonial, ya que ello no evitara las penurias y el
trnsito de situaciones aflictivas de ninguna manera compensables a travs de una reparacin
econmica.
En el mbito de la medida cautelar dispuesta en el decisorio de anterior grado, debe concluirse, como
se adelantara, que prima facie se advierten satisfechos los presupuestos legales para su habilitacin,
con los alcances y lmites que se establecieran, por lo que propiciar la confirmatoria del fallo de
anterior
grado en todo cuanto fuere materia de recurso y agravios por la parte demandada, con costas en el
orden
causado, atento las particularidades de la cuestin debatida art. 68 CPCCN).
El Dr. Jorge Guillermo Bermdez dijo: Adhiero al voto precedente por compartir los fundamentos
expuestos.
Por lo que resulta del acuerdo que antecede (art. 125 ley 18345), el Tribunal RESUELVE:
1) Confirmar la sentencia recurrida en todo lo que fuera materia de agravios.
2) Declarar las costas de la Alzada en el orden causado.
Regstrese, notifquese y devulvase.
Ante m: