tica, Moral Y Valores: Presencia Y

Comportamiento En La Poltica
TICA, MORAL Y VALORES: PRESENCIA Y COMPORTAMIENTO EN LA POLTICA

CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL

1. DESCRIPCIN DEL TEMA
2. CONCEPTOS GENERALES
2.1. TICA
A. OBJETO DE LA ETICA
B. MTODOS DE LA TICA
C. PSICOANLISIS DE LA TICA
2.2. MORAL
2.3. VALORES
A. RESTITUCIN DE LOS VALORES
B. VALORES Y PRINCIPIOS ESENCIALES
2.4. POLTICA
A. LA ESENCIA DE LO POLTICO
B. LA POLTICA COMO CIENCIA
C. EL DERECHO POLTICO
3. RELACIONES ENTRE LOS CONCEPTOS
3.1. TICA MORAL
3.2. TICA VALORES
3.3. TICA POLTICA
3.4. TICA GOBIERNO
CAPTULO II: ANTECEDENTES HISTRICOS
1. COMPORTAMIENTO DEL HOMBRE EN LA GESTIN PBLICA
1.1. ACTOS HUMANOS
A. ACTITUD
B. ALIENACIN MORAL
C. GNEROS DE VIDA
1.2. VALORES Y ANTIVALORES
1.3. LOS PRINCIPIOS
A. PRINCIPIO MORAL
1.4. ASUNTOS DE GOBIERNO Y GESTIN PBLICA
A. ETICA PUBLICA
B. BIEN COMUN
2. DESARROLLO HISTRICO DE LA TICA POLTICA
3. LA DOCTRINA SOBRE LA POLTICA Y LA MORAL
3.1. GRECIA
3.2. ROMA
3.3. LA EDAD MEDIA
3.4. MAQUIAVELO
3.5. EN LA DCADA DE 1990
CAPTULO III: DESARROLLO TEMTICO

1. TICA: EL MEJOR CONTROL DE LOS GOBERNANTES

1.1. COMO BASE DEL PERFIL DEL SERVIDOR PBLICO
2. DUALIDAD TICA POLTICA
2.1. LA POLTICA COMO CIENCIA Y LA POLTICA COMO ACTIVIDAD EN SU
RELACIN CON LA TICA
2.2. LA PRUDENCIA POLTICA
2.3. EN BUSCA DE LA SATISFACCIN DE LA POBLACIN
2.4. FORMACIN PARA ACTUAR EN POLTICA
A. FORMACIN DEL GOBERNANTE
B. IDENTIFICACIN DE VALORES PARA LOS SERVIDORES PBLICOS
3. LOS CDIGOS DE TICA EN ASUNTOS

DE GOBIERNO EN EL MUNDO
3.1. NORMAS DE CONDUCTA TICA PARA LOS FUNCIONARIOS DEL
GOBIERNO
4. EL CDIGO DE BUEN GOBIERNO
4.1. ELABORACIN DE UN CDIGO TICO PARA LA FUNCN PBLICA
4.2. ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
4.3. CDIGO DE SERVIDORES PBLICOS
4.4. CDIGO INTERNACIONAL DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS
PBLICOS
5. LA CORRUPCIN
5.1. LA CORRUPCIN ES UN PROBLEMA MUNDIAL
5.2. SURGIMIENTO DE ACTITUDES ANTIETICAS
A. DESCUIDO Y RECHAZO DE LA ETICA
B. ANTIVALORES EN LOS POLITICOS
5.3. EL DESPRESTIGIO DE LA POLITICA
5.4. EL PROCESO DE LA CORRUPCIN EN EL PER
5.5. EL PROCESO DE LA CORRUPCIN EN 1990
CAPTULO IV: CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

CAPTULO I: MARCO TERICO CONCEPTUAL

1. DESCRIPCIN DEL TEMA
Actualmente en las distintas sociedades uno de los reclamos de la poblacin es la
atencin que debe recibir de su gobierno. Esta atencin se ve reflejada en la satisfaccin
de las necesidades de la comunidad poltica as como una mejor calidad de vida para los
ciudadanos. Se supone que la poltica tendra que tratar de armonizar estas necesidades,
requerimientos y demandas de los ciudadanos con la organizacin de la sociedad.
Lamentablemente ni los gobiernos ni sus administraciones publicas logran cumplir de
forma optima todas estas exigencias.
Existen una serie de actitudes anti-ticas o anti-valores en las instituciones pblicas que
impiden que se opere con la mxima eficiencia para alcanzar as los resultados
anhelados.
Ninguna tica poltica que merezca este nombre puede evitar el
caso, de central importancia, del tercer mundo.
El mundo de hoy se encuentra dividido en campos ideolgicos. Los partidarios de cada
campo nos dicen con gran seguridad en dnde estamos y lo que deberamos hacer. No

debemos creer en ninguno de ellos.

Subyacentes a los principales modelos ideolgicos de cambio social (incluso el
desarrollo del Tercer Mundo) se encuentran dos poderosos mitos: el mito del
crecimiento y el mito de la revolucin. Ambos mitos deben ser desacreditados
Desacreditar estos mitos no es un fin en s mismo. Ms bien abre nuevos caminos de
comprensin y poltica. Esto es especialmente importante al tratar de valorizar los
modelos capitalistas y socialistas para el cambio social.
En muchos pases del tercer mundo la valoracin probablemente conduzca a polticas
no capitalistas. Estas polticas no son plausibles en occidente.
Las polticas de cambio social son hechas tpicamente por camarillas de polticos e
intelectuales que pretenden tener puntos de vista superiores. Estas pretensiones son
tpicamente falsas.
Los que son objetos de poltica deberan tener la oportunidad de participar no slo en
decisiones especficas sino en las definiciones de la situacin sobre las que estas
decisiones se basan. Esto podra ser llamado a la participacin cognoscitiva.
Los seres humanos tienen derecho a vivir en un mundo significativo. Una evaluacin
de los costos de la poltica debe incluir tambin un clculo de significado.
Un rea clave para tal innovacin institucional ser la
creacin de estructuras intermedias; es decir, intermedias entre el estado moderno y la
masa indiferenciada de individuos desarraigados tpica de las sociedades modernas. Este
imperativo poltico rompe totalmente con la dicotoma capitalista/socialista.
2. CONCEPTOS GENERALES
2.1. TICA
La tica es el estudio de las costumbres humanas. Aquellas costumbres que responden
a un principio inherente al ser humano y que constituyen la conducta que debe ser, es
decir, una conducta correcta, de la cual estara mal apartarse.
As, pues, la tica es el estudio de lo que est bien y lo que est mal, de lo bueno y lo
malo en la conducta humana.
Pero, no slo es necesario entender la definicin de tica, sino definir claramente su
materia de estudio, el punto de vista y la caracterstica esencial que distingue a la tica y
permite relacionarla con otras ciencias.
La materia de estudio de la tica es la conducta humana, esto es, aquellos actos que el
individuo ejecuta consciente y voluntariamente y de los que, por consiguiente es
responsable. El aspecto o punto de vista desde el cual la tica estudia la conducta
humana es el del bien y del mal, de lo que debe y lo que no debe ser, por servirnos de la
palabra debe, que es el verdadero verbo de todo juicio tico.
As, la investigacin del debe ser constituye la caracterstica distintiva de la tica, lo
que la distingue de cualquiera de los dems estudios.
A. OBJETO DE LA TICA
El objeto principal de la tica es lograr una vida activa en la que el individuo
tenga una conducta libre y responsable orientada a la realizacin del bien mediante el
cumplimiento del deber. Cuando un individuo posees tica se despierta en l un espritu
de servicio y, en consecuencia, acta con responsabilidad. La tica muestra los distintos
comportamientos existentes en el ser humano, lo que permite forjar el carcter al
mostrar los diferentes caminos para actuar, ya sea de manera correcta o errnea.
La tica que se encuentra en poder de cada uno hacer lo conveniente o lo nocivo. tanto
la virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto siempre que esta en nuestro
poder el hacer, lo esta tambin el no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo

esta tambin el s, de modo que cuando est en nuestro poder el obrar cuando es bello,
lo estar tambin cuando es vergonzoso, y si esta en nuestro poder el no obrar cuando es
bello, lo estar, asimismo, el no obrar cuando es vergonzoso
En suma, la tica tiene por objeto lograr que el individuo sea consciente de cada uno de
los actos que realiza y en consecuencia obtenga el dominio de s mismo para actuar a
favor de la comunidad poltica.
B. MTODOS DE LA TICA
Los mtodos de la tica, son reglas de procedimiento que rigen los procesos de
pensamientos y accin; garantizando que se efectuaran en forma coherente y por una
finalidad.
El modelo de exactitud metdica, es la deduccin lgica. Pero, hay que descartar que,
por lo general, los mtodos de la tica no son procedimientos rigurosos; dejan un
margen de aplicacin
efectiva de acuerdo con los cambios de situacin.
Metodolgicamente, la tica se define por la argumentacin, reflexin, ausencia de
presupuestos y, determinada por la idea de vida humana significativa; vale decir,
moralmente buena y justa.
La tica se distancia del saber inmediato de la moralidad y reorienta este conocimiento
ingenuo mediante el anlisis de sus componentes. Va hacia una justificacin irrefutable
a partir de principios, principios morales, la crtica de estos, as como sus relaciones.
Segn Aristteles, no existe un solo mtodo en la reflexin argumental del conjunto de
la moralidad-por s misma compleja-, sino que hay varios mtodos complementarios.
La norma metodolgica es, que la argumentacin necesita una base emprica para que
tenga una significacin tica; en otras palabras, el contenido de conceptos y teoras e
hiptesis tiene que referirse a la vida humana concreta.
C. PSICOANLISIS DE LA TICA
Mientras que la moral tiene que ver con el entendimiento y la conciencia de poseer una
escala de valores culturales, la tica est referida a la naturaleza de las relaciones de los
hombres entre s.
La tica propiamente dicha es, en analoga con el supery individual, el supery de la
comunidad o de una poca cultural, la impresin que figuras paternas paradigmticas
han dejado en ella. No acatarla es castigado con una angustia de resonancias ticas.
La tica procura eliminar la disposicin constitucional de los hombres a la agresin
recproca.
La tica masoquista es determinada por una
necesidad de castigo a la que Fred dio el nombre de masoquismo moral.
En el individuo existe algo interno que exige justicia e igualdad y que en la ltima
instancia es el amor por el otro y la identificacin con l. La diferencia entre el yo y el
t, entre el yo y el otro, para ciertas filosofas o religiones, es slo una ilusin. La
identidad entre el yo y el t es una de las bases de la tica.
2.2. MORAL
A diferencia de la tica que se refiere a los principios genricos y universales del
comportamiento humano, la moral versa sobre el conjunto de normas y reglas de accin
del comportamiento, algunas de ellas especficas a cada cultura.
el hombre no se diferencia de otro sino por su conducta moral donde no cuentan
privilegios, ni estatus social
la persona decente, lo es desde una opcin. Todo lo que hace el hombre y proyecta

tiene un carcter moral que le viene del ejercicio de la libertad, de la necesidad de

elegir, preferir y justificar decisiones.
La moral comn o natural se basa en la honestidad, lealtad, compasin, honor, verdad,
reciprocidad. Esta moral est inscrita en la naturaleza del hombre a modo de juicio
interior que fundamenta la autonoma moral.
La moral no solo se manifiesta en las convicciones y en el comportamiento personal,
sino tambin en el contexto normativo de las instituciones, en la familia, en la
propiedad, en el ordenamiento social, econmico, poltico, sexual, religioso y en otros
rdenes de la vida social.
La moral confiere estabilidad, garantiza la armona social y, por
supuesto, la vida humana sobre la base de la confianza reciproca apenas protegida por
los instintos y los organismos sociales.
En el mbito del sexo donde cuenta desde siempre la moral, el comportamiento sexual
esta restringido y orientado por la educacin destinada a preservar el respeto y la
conservacin del ser humano como individuo y como especie.
En la sociedad se da no solo una inmoralidad que admite una clara distincin del bien y
el mal como base objetiva, optando por el mal; hoy tambin la amoralidad, en la que se
niega implcita o explcitamente la distincin entre el bien y el malo, solo se admite lo
til y provechoso. Existe la desmoralizacin que es un fenmeno de contagio social: la
situacin del grupo suele ser lo determinante en materia de moral.
los principios morales fundamentales propios de la dignidad de la persona: respeto,
justicia, veracidad, etc., no establecen en detalle lo que debe hacerse, ni pueden
proporcionar ningn contenido moral, porque son una forma de conciencia moral que
nos sensibilizan sobre lo mas conveniente cuando pensamos acerca de lo que esta bien o
esta mal
Segn G. Lipovetsky no es verdad que la era del neoindividualismo resbale hacia la
anarqua moral. La conciencia moral exige restricciones, limites, umbrales de
proteccin.
Prevalece la larga tradicin moral y el sentimiento de indignacin moral no ha muerto.
Por el contrario, hay un deseo de cumplir reglas paradjicamente en la era de la libertad
y la espontaneidad. La moral y las costumbres progresa en
lo concerniente al respeto a la vida.
No todos los criterios se ven a pique. Los hombres siguen sujetos y creencias y a las
disposiciones de la naturaleza moral.
2.3. VALORES
Los valores son los referentes indispensables que tiene el hombre para vivir. Estn
relacionados con las grandes convicciones humanas de lo que es bueno, de lo mejor, de
lo optimo.
Los valores de la verdad, bien, justicia, solidaridad, tienen la particularidad de ser
evidentes, captados por el sentido comn y ser universales.
Los valores son los motivadores de l a accin. La gnesis del valor, muestra que el ser
humano capta lo valioso porque, en cuanto ser necesitado, precisa determinados bienes
para sobrevivir. Formula juicios de valor sobre su entorno y aspira a lo que le parece
valioso. La valoracin es un componente inseparable de la estimacin emocional. El
preferir o rechazar ciertos bienes, son actos respecto de los cuales se organiza en cada
persona una jerarqua de valores dominada por un bien supremo, en torno al cual se
organizan los dems.
Como cada persona se enfrenta a los dems en la satisfaccin de sus necesidades, los
valores particulares estn siempre en relacin con lo social. Y la sociedad ha creado

determinadas representaciones de valores de lo que es obligatorio, de lo que esta

prohibido, aunque el individuo pueda siempre reivindicar la primaca de la conciencia y
la conviccin personal por encima de los valores sociales controversiales.
Segn Max Scheler, los valores se captan por intuicin, son temporales,
universales y jerarquizables.
No existe un relativismo tico por el cambio de apreciacin del valor de acuerdo con la
sociedad y la poca. Los valores de justicia, bondad, verdad, honestidad, solidaridad,
amor, valen en todas partes, al igual que la libertad. Por tanto, una sociedad basada en
estos valores, tiene un unnime e incondicional reconocimiento.
Valorar es dar reconocimiento a ciertas actitudes como la justicia, la generosidad, la
responsabilidad as como a determinados conceptos como la felicidad, el honor, etc.
Los valores se reconocen como algo deseable digno de ser imitado, estos valores se
asocian a las virtudes. Cuando un grupo de individuos practican alguna virtud y es
valorada por la colectividad se convierte en valor.
Todo grupo humano posee maneras comunes de comportarse en sus relaciones y
practicas sociales. Tambin los valores son ideas, opiniones o creencias que comparten,
reconocen y aceptan los integrantes de un determinado grupo social que se refiere a
pautas deseables de conducta. Proporcionan los parmetros para determinar que
actitudes son apropiadas. Los valores se acompaan de un conjunto de creencias sobre
lo justo, bueno y til. Contribuyen al logro de un desarrollo humano integral que busca
formar al individuo de manera correcta. Para sabes si un valor lo es verdaderamente hay
que acudir hay que acudir a disciplinas ticas porque esta trata precisamente de diversas
costumbres y hbitos del ser humano que sirven de referentes para su calificacin.
Los valores orientan las convicciones sobre el modo de hacer las cosas e interactuar. En
una sociedad, a mayor fertilidad de valores menor existencia de normas, leyes y
controles. Los valores, los principios y las normas ticas encaminan la accin social.
A. RESTITUCIN DE LOS VALORES
La paradoja es que frente a la evidencia de toda la inmundicia, el pueblo se convulsion,
se levanto y fue en busca de una reparacin que se evidencio en los movimientos de la
juventud, de la resistencia y de muchos peruanos que simblicamente lavaban la
bandera ensuciada tratando de recuperar la limpieza indispensable. La designacin en el
ao 2000 del doctor Valentn Paniagua como presidente constitucional transitorio
discpulo y correligionario de Fernando Belaunde Terry, smbolo de honestidad y
decencia cuya ideologa era -, permiti a grandes sectores de la poblacin recuperar la
confianza perdida. A este logro contribuy otro ilustre peruano que acompao al
presidente Paniagua: el doctor Javier Prez de Cullar.
Personas de toda edad y condicin lograron encauzar esperanzadoras expectativas junto
a figuras descollantes. Una de las ms loables y sensitivas expresiones de ese gobierno,
de gran valor histrico, cultural, poltico y tico, fue la creacin de la Comisin de la
Verdad consolidada por el gobierno de Alejandro Toledo. Dicha comisin esta presidida
por el doctor Salomn Lerner Febres, rector de la Pontificia Universidad Catlica del
Per, quien ha estado acompaado por connotadas personalidades de la civilidad y el
clero que se distinguen por su compromiso tico con el pas. Esperemos que,

por encima de cualquier tipo de presin, mantengan el coraje, la dignidad y

su identificacin con la verdad.
En el 2001, merecida y limpiamente, Alejandro Toledo fue elegido presidente
de la Repblica. Sin embargo, la campaa electoral no se distingui por
esclarecer la verdad sino por un afn de protagonismo y por las actitudes
orientadas a daar al otro. No se demostr madurez, creatividad, actitud
crtica y autocrtica ni se privilegi la exposicin de ideas, programas,
intenciones y filosofa. El objetivo fue mellar las dems candidaturas con
actitudes demaggicas y el involucramiento fantico, utilitario y oportunista
de emociones no lcidas. De cualquier modo, el Per ha vuelto a elegir un
gobierno democrtico que esta intentando, a pesar de sus errores- muchos
de estos absurdos y perjudiciales para si mismo-, lograr una continuidad
democrtica y restitutiva de los valores que deben primar en el pas.
B. VALORES Y PRINCIPIOS ESENCIALES
Si intentamos determinar cuales son los valores y principios para lograr
desarrollar, consolidar y continuar un proceso educativo ptimo, stos son,
por lo menos:
1. La libertad. La educacin deber provocar en el educando el sentimiento
de lo que recibe llega l con afecto y posibilidades de esclarecimiento. Esto
va a permitir desarrollar un sentido de responsabilidad, compaera
permanente de la libertad. L libre desarrollo de los dems, para trascender
los lmites de la existencia centrada en uno y dirigir una intencionalidad en
beneficio del otro y de la sociedad.
2. Ausencia de prejuicios. Es indispensable despojarse de prejuicios tan
profundamente arraigados en nuestra sociedad, en nuestra cultura y en
nosotros mismos. Asimismo, apartarse de las falsas lealtades. Los prejuicios
y las falsas lealtades destruyen la educacin, la identidad y la cultura.
Asumir una actitud exogmica, en la que slo los que se nos parecen sea en
cuanto a raza, religin, clase, ideologa, partido, etc. son dignos de
consideracin , seria lamentable expresin de antieducacin
3. Trascendencia del maestro. Es necesario recalcar la trascendencia del
maestro. El autntico maestro lo es no slo por el conocimiento de su
materia sino tambin por su idiosincrasia comprometida y tica. Es
aborrecible un maestro con actitudes ventajistas, con motivaciones
espurias, perversas o inmorales. Se trata de estos casos de individuos con
manifestaciones psicopatolgicas que perturban el vnculo con el alumno y
el proceso educativo. El maestro debe estar libre de asumir actitudes
demaggicas, engao, manipulacin, y de propiciar o aceptar el soborno y
la educacin. De no hacerlo as los estudiantes pueden terminar por
identificarse con estos contravalores.
2.4. POLTICA
A. LA ESENCIA DE LO POLTICO
Poltica es tanto un sustantivo como un adjetivo: la poltica, la actividad
poltica. Poltico, tambin: el poltico, los partidos polticos. Poltico se
puede usar as mismo en gnero neutro: Lo poltico

Tanto en unos casos como en los otros, poltico y poltica derivan de polis,
palabra griega con la que se mencionaba a la ciudad-estado, o sea, la
pequea organizacin o estructura de la comunidad griega.
No es demasiado fcil elaborar cientficamente el concepto de lo poltico,
Tal vez sea ms sencillo aproximarse a l desde el sentido comn. Ese a de
ser nuestro primer intento.
Alguien puede pensar que esta sociedad y su organizacin poltica es
solamente una suma de hombres y grupos menores, y que, entonces, lo
poltico aparece nada ms que en funcin de una nocin de cantidad, en el
momento que tenemos la sociedad ms grande entre muchas o entre todas.
La sociedad se politizara de esta manera, por razn de su tamao o
dimensin, al ensancharse con respecto a las dems agrupaciones.
B. LA POLTICA COMO CIENCIA
La poltica se usa en dos acepciones fundamentales. En una, para calificar
un conocimiento, una forma del saber humano. En otra, para mencionar una
actividad, una forma del hacer humano. Provisoriamente, diramos que la
primera es la ciencia poltica, y que la segunda es la poltica como
actividad o praxis
La poltica como ciencia tiene por objeto de conocimiento o estudio el
mbito de la realidad que es quehacer o actividad poltica. La poltica como
forma de conocimiento tiende a colocar el fenmeno poltico bajo anlisis y
observacin cientficos. No se trata de un conocimiento objetivo, sujeto a un
mtodo, susceptible de transmitirse a otros, y de ser adquirido por stos.
Conocimiento objetivo quiere decir conocimiento que no implique una pura
apreciacin o toma de posicin subjetiva, ni una actitud basada slo o
preponderantemente en ideas personales preconcebidas.
C. EL DERECHO POLTICO
La terminologa Derecho Poltico, empleada en la mayor parte de los
planes de estudio de las universidades, tiene una vieja tradicin espaola,
no obstante que en su origen aparece usada por Montesquieu en su libro El
espritu de las leyes (Ginebra, 1748), un poco como sinnimo de derecho
pblico, en contraposicin del derecho civil y al derecho de gentes.
Posteriormente se publica en 1751 la obra de Burlamanqui (con una edicin
de Ginebra y dos de msterdam) bajo el ttulo de Principios de Derecho
Poltico, expresin esta que luego recoge Rousseau en su Contrato Social.
En Espaa, toma curso desde comienzos del siglo XIX.
Con el nombre de Derecho Poltico se quiere poner el acento en una forma
especial de conocimiento poltico: aquella forma de conocer la realidad
poltica que cae bajo regulacin del derecho. No en vano la disciplina que
con ese ttulo se conoce en Espaa involucra al derecho constitucional, o
sea, la regulacin o el orden jurdico del estado - sea en general, o en
particularComo el derecho no puede perder, en definitiva, su conexin con la tica ni
con las valoraciones, quienes prefieren mantener el nombre de derecho
poltico frente a la tendencia de sustituirlo por el de ciencia poltica,

procuran defender la inclusin de los ingredientes filosficos, jurdicos,

valorativos, etc., en el estudio del fenmeno poltico, para conservar la
dualidad de lo que es y de lo que debe ser en el contenido del conocimiento
poltico.
3. RELACIONES ENTRE LOS CONCEPTOS
3.1. TICA MORAL
Desde el punto de vista etimolgico tica y moral significan lo mismo. El
vocablo ethike-etica procede del griego ethos que significa habito,
carcter o costumbre igual que el termino latino mos-moris del que
procede moral que significa costumbre o que tiene buenas
costumbres. de suerte que moral y tica se refieren al modo de ser o
carcter que las personas van forjndose a lo largo de su vida siendo
entonces que la razn principal que las diferencia es de la cultura de la que
proceden: tica-cultura griega, moral-cultura latina. Sin embargo, las
divergencias sobre el significado de ambos conceptos ha estado presente a
lo largo de la historia existiendo diversos enfoques como los siguientes:
a) Enfoque laico-religioso. Hay autores que consideran que la moral se
refiere a lo religioso y la tica a lo laico. Otros consideran que ambas son
parte de la religin o viceversa, es decir, que ambas son laicas. La idea de
asociar el trmino moral al de religin se debe a que el Cristianismo retom
el concepto de moral usado por Cicern, precisamente cuando la cultura
cristiana comenzaba a cobrar importancia. Posteriormente, pensadores
cristianos como Agustn retomar para el desarrollo de su obra el
pensamiento platnico, mientras que Toms de Aquino har lo mismo con
Aristteles. La obra de ambos autores tuvo un impacto importante en la
Edad Media. De ah que para muchos la sola mencin de tica o moral les
traslade a un mundo religioso-cristiano.
b) Enfoque terico-prctico. Se refiere a que la tica se encuentra en el
estudio, anlisis y reflexin filosfica y/o acadmica mientras que la moral
se ubica en la parte prctica, operativa o de ejecucin. En este caso la
moral sera la tica llevada a la prctica.
c) Enfoque elitista o de clase. Se refiere a que la tica se usa ms en el
lenguaje del mbito acadmico mientras que la moral se emplea en el
ejercicio cotidiano de la lengua o de uso popular.
d) Enfoque general-particular. Considera que la tica establece lineamientos
generales que deben ser respetados en lo social, en lo colectivo, mientras
que la moral se centra en lineamientos dirigidos exclusivamente a la
intimidad personal. Con el fin de no entrar en discusiones histricas y
filosficas, en las que hasta la fecha no existe un acuerdo general.
3.2. TICA VALORES
La tica esta desde siempre unida a la axiologa o teora de los valores:
justicia, honestidad, fidelidad, bondad, etc., son algunos de estos valores. La
tica no puede prescindir de la nocin de valor ya que las normas que
conforman el mundo moral, implican valoraciones, apreciaciones que nos
llevan a la formulacin de lo bueno y lo malo, lo verdadero o falso.

La importancia de loa valores en la tica y, en general, en la vida humana

es decisiva. Los valores en cuanto a directrices de la conducta dan a la vida
individual y social sentido y finalidad. No puede concebirse una vida humana sin

ideales, sin una tabla de valores que le sirvan de sustento; y, explicar, justificar la vida
implica recurrir a una valoracin.
Los valores revisten el carcter de principios por ser absolutos, son objetivos,
intemporales, extraterritoriales y universales.
Los valores segn Max Scheler se captan por intuicin emocional, esta captacin no es
completa, depende de la educacin moral y esttica para serlo.
Los valores se presentan de acuerdo a una graduacin o jerarqua. Cada sujeto establece
su tabla segn sus preferencias; pero, hay jerarquas que establecen modelos de
preferencias que colocan en primer lugar a los valores de la verdad, la justicia y el bien.
La conciencia y la prctica de los valores conservan la dignidad del ser humano a travs
del comportamiento moral.
Se habla en la sociedad de una crisis de valores, cuando predominan los valores
negativos o contravalores en la vida que desmoralizan y deshumanizan la sociedad.
3.3. TICA POLTICA
Como ya hemos visto al definir tica, esta se relaciona con otros estudios mediante el
debe ser. Cuando hablamos de la relacin entre tica y poltica, estar pues implicado el
debe ser del actuar de las instituciones polticas, en trminos de los derechos y los
deberes humanos. Y, si hablamos de la poltica actual, referida a cualquier pas,
encontraremos que el nico remedio para los males polticos descansa en la aplicacin
de la tica a este campo.
De esta forma, segn Hans Kung, el fin de la tica en poltica es el de rescatar la
dignidad humana. Al respecto escribi: El hombre ha de ser ms de lo que es: ha de
ser ms humano. Es bueno para el hombre lo que preserva, fomenta y realiza: su
humanidad. El hombre ha de explotar su potencial humano, en aras de una sociedad
humana y un ecosistema intacto, cambiando bsicamente su rumbo de actuacin. Su
humanidad en potencia es muy superior a su humanidad en acto. En este sentido, el
realismo del principio de responsabilidad y la utopa del principio de esperanza se
reclaman mutuamente.
Asimismo, Oscar Diego Bautista menciona al respecto: La tica aplicada a la funcin
pblica es de vital importancia porque tiene como eje central la idea de servicio, es
decir, las tareas y actividades que realizan los servidores pblicos estn orientadas a la
satisfaccin de la pluralidad de intereses de los miembros de la comunidad poltica. Es
adems un poderoso mecanismo de control de las arbitrariedades y antivalores
practicados en el uso del poder pblico. Es un factor esencial para la creacin y el
mantenimiento de la confianza en la administracin y sus instituciones. Tambin es un
instrumento clave para elevar la calidad de la poltica y la gestin pblica gracias a la
conducta honesta, eficiente e ntegra de los servidores pblicos. La excelencia de los
asuntos de la gestin pblica se podr alcanzar si se cuenta con servidores pblicos con
slidos criterios de conducta tica.
De esto, concluimos que la tica aplicada al mbito poltico, llmese tica poltica o

tica pblica, es aquella que determina el correcto actuar (el debe ser) de
los funcionarios pblicos, polticos, y todo aquel involucrado en la
administracin del Gobierno de un Estado, en vistas al bien comn.
3.4. TICA GOBIERNO
Hay hombres que luchan un da y son buenos, hay otros que luchan un ao
y son mejores, pero hay quienes luchan toda una vida, esos son los
imprescindibles (Bertolt bretcht)
En el Per, la convivencia ha sido violentada nuevamente en la dcada del
90 por el totalitarismo implantado por el gobierno de Fujimori.
La pseudodemocracia que hemos vivido en el Per durante los sucesivos
gobiernos de Fujimori (1990-1992, 1992-1995, 1995-2000) se ha distinguido
por el predominio de la psicologa de lo aparente, predominio implantado
por una mente maligna como mecanismo de poder orientado a cubrir y
deformar la realidad.
El horror engendra una realidad que no se requiere saber y no se puede
creer.. Produce una sordera activa, la impotencia de actuar frente al horror,
paraliza. La ruptura que causan la corrupcin y la tortura puede desembocar
en un trauma psquico vital y llevar al individuo a construir nuevas
referencias identificatorias con el agresor.
La violencia de la ley perversa de un sistema dictatorial hiere tanto el
cuerpo y el alma del individuo.
Es difcil pero no imposible instituirn espacio social y jurdico que armonice
la vida del gobierno y la del ciudadano. Desgraciadamente, las estrategias
del poder poltico generalmente conducen al ciudadano al
CAPTULO II: ANTECEDENTES HISTRICOS
En los ltimos aos, el mundo ha sido escenario de transformaciones
profundas. El derrumbamiento del totalitarismo, paralelamente aun
renovado espritu de defensa de las libertades sociales e individuales, han
hecho de esta una poca que, sin duda, tendr especial significacin en la
historia.
Estas influencias no podrn dejar de llegara nuestro pas, que aunque
sumido quiz en la peor de sus crisis econmicas, goza al menos de un
sistema de gobierno democrtico.
A. COMPORTAMIENTO DEL HOMBRE EN LA GESTIN PBLICA
1.1. ACTOS HUMANOS
A. ACTITUD
La forma de relacionarse con las cosas y las personas depende de modo
considerable de lo que pensamos, sentimos y del modo como actuamos
frente a ellas; es decir, depende de las actitudes. En consecuencia, las
modificaciones que se quieran establecer en el comportamiento moral,
estilo de vida, etc., parten de la educacin o reeducacin de las actitudes.
Un conjunto de actitudes ticas que sirven de punto de apoyo para hacer
viable y digna la vida en la tierra es la reseada por J: J. Wicht y son las
siguientes:
1. No poner en el centro de nuestras preocupaciones lo econmico y sus

lgicas, sino al hombre y ala convivencia humana. la economa es para el hombre

y no el hombre para la economa. El orden econmico, es un orden entre otros:

poltico, jurdico, afectivo, moral.
2. Evitar la catstrofe ecolgica y social. Nuestro deber es tomar conciencia de esto y
hacer tomar conciencia.
3. Desterrar prcticas como los parasos fiscales, exoneraciones de este tipo de
transacciones financieras y hasta el secreto bancario que han generado cinismo y
complicidad en una muestra de lo peor del ser humano.
4. No pasar los limites de los recursos renovables, sobre todo los ecolgicos.
5. Limitar el uso de recursos energticos no renovables acompaados de investigacin
alternativa.
6. No producir ms de lo que los que podemos destruir.
Nuestra vida es opcin en actitud de respeto a todas sus dimensiones.
Una vez conocidas, al ser estudiadas, las formas de comportamiento humano, la tica las
clasifica. Por un lado, en aquellos actos que benefician, son positivos o convenientes al
ser humano en tanto que no perjudican ni a uno mismo ni a otro, por el contrario ayudan
a los semejantes, por ejemplo, la justicia, la libertad, la lealtad o la prudencia. A stos se
les denomin virtudes. Por otro lado, se encuentran aquellos actos que perjudican, son
negativos o inconvenientes porque no benefician tanto al que lo realiza ni al que lo
recibe, a stos se les denomin vicios, siendo ejemplos de ello la injusticia, el
despotismo, la traicin o la imprudencia.
La virtud de un hombre es un bien digno de honra porque gracias a ella, viene el
hombre a ser honesto o bueno, mencionaba Aristteles en su tica Nicomaquea. La
virtud es la potencia especfica que el hombre tiene de afirmar su propia excelencia, es
decir, su humanidad. Es una forma de ser pero adquirida y duradera: es lo que nosotros
somos porque hemos llegado a serlo. Es nuestra forma de ser y de actuar humanamente,
es decir, nuestra capacidad de actuar bien. No hay nada tan bello y tan legtimo como
que el hombre acta correctamente.
La virtud es una fuerza que acta o que puede actuar. As, la virtud de un hombre es
querer y actuar humanamente. Este ejemplo, tomado de los griegos, dice lo esencial: la
virtud es potencia, pero potencia especfica. La virtud de un ser es lo que le confiere su
valor o, dicho de otro modo, su propia excelencia. Virtud en el sentido general, es
potencia; y en el sentido particular: humana potencia o potencia de humanidad. Las
virtudes hacen que un hombre parezca ms humano o ms excelente que otro y sin las
cuales, seramos calificados de inhumanos. Esta situacin supone un deseo de
humanidad sin el cual cualquier tica sera imposible. Por tanto, la virtud es una
disposicin adquirida para hacer el bien. No el Bien absoluto, no el Bien en s mismo,
que bastara con conocer y aplicar. El bien no existe para contemplarlo sino para ser
llevado a cabo. La virtud es el esfuerzo por alcanzar el bien, y ste slo existe en las
acciones buenas y en las buenas intenciones designadas por la tradicin con el nombre
de excelencias. Y cul es la excelencia propia del hombre?
Los filsofos griegos respondan que aquello que le distingua de los
animales o, dicho de otra forma, la vida racional, de manera que los actos
de los individuos virtuosos se hayan regidos por la recta razn. En definitiva

las virtudes son nuestros valores ticos pero encarnados en la medida de lo

posible, vividos en acto. Los tratados de tica ensean que cuando los actos
de la persona se acompaan de las virtudes sta se halla en un estado
activo lo que implica ser responsable y consciente de cada movimiento o
acto a realizar. Estar en acto significa que el sujeto es dueo de la situacin,
que domina los deseos conforme a la recta razn, se sobrepone a ellos.
La mejor forma de vida sea para el individuo, sea para los Estados, es decir,
particular o colectivamente, es una vida unida a los valores acompaada de
medios suficientes para tomar parte en las acciones virtuosas.
B. ALIENACION MORAL
Cuando una persona vive irremediablemente en una situacin ajena a la de
un ser humano, ausente de respeto, reconocimiento, reciprocidad,
caractersticas de una moral positiva; y por el contrario, si se siente solo
como un medio para hacer dinero, lograr poder o satisfacer intereses
ajenos, se dice que esta alienada, pero ella tambin, puede estar buscando
esta situacin cuando no vive sino se deja vivir, dentro de una
irracionalidad propia o colectiva como escape para no ver la realidad; sin
espacio para orse por que el ruido de la radio, la TV, la msica, ha tomado
ese lugar.
C. GNEROS DE VIDA

La tica, al estudiar las actitudes y comportamientos del hombre establece tres gneros
de vida. El primero se denomina Gnero Voluptuoso, en el que los vicios y deseos
gobiernan al hombre. La voluptuosidad consiste en llevar una vida excedida de placeres,
esclavizado a los deseos y pasiones humanas. Para los filsofos y estudiosos del tema,
este tipo de vida es considerada indigna y ms cercana a lo animal en la que la razn
humana an no logra el dominio de s. Aristteles se refiri a este respecto de la
siguiente manera: Los hombres vulgares se muestran completamente serviles al
preferir una vida de bestias. El segundo es el Gnero Poltico, que tiene como atractivo
principal la bsqueda de honores y reconocimiento.
La honra pblica, para quien es merecedor de honor, lo es por la relevancia e
importancia de sus actos. En este gnero de vida las personas buscan respuestas a
distintas interrogantes de la vida desarrollando as el razonamiento. Se comienza a
gobernar a las pasiones gracias a un esfuerzo permanente y constante de principios
ticos y valores educativos.
Antiguamente, se consideraba que la vida poltica era un gnero exclusivo acompaado
de una excelsa educacin debida a lo cual slo unos pocos seres podan tener acceso a
ella: los hombres buenos. Bajo esta lgica, cuando un hombre aprende a vivir
polticamente se vuelve dueo y seor de su conducta y acta siempre en razn del bien
comn y a ello dedica su vida. En este sentido Marco Aurelio escribi: En la
constitucin del hombre el deber preponderante es el bien comn; el segundo es
no ceder ante las pasiones corporales, porque es propio del movimiento
racional e inteligente marcar sus confines y no dejarse vencer por el
movimiento sensorial o impulsivo. Cicern, en La Repblica, escribi:

Aquellos hombres que saben de las constituciones polticas y sus cambios

no son hombres sino dioses porque esta materia es divina, es lo mximo a
que puede aspirar el ser humano. La vida poltica es por tanto un gnero
acompaado de la educacin. Finalmente, el tercer gnero de vida es el
Contemplativo, el cual se refiere a las pocas personas que dedican su vida a
la sabidura, al cultivo de la espiritualidad y a la bsqueda de la
trascendencia. Son aquellos que a lo largo de su vida tratan de conocerse
a s mismo como predicaba Scrates, o como deca Buda: Los sabios se
dan forma a s mismos. En este gnero se renuncia a los bienes materiales,
al exceso de placeres e incluso a los honores con tal de permanecer en un
estado de contemplacin acompaado de sabidura y conocimiento.
Quienes se interesan por los asuntos pblicos aspiran al segundo gnero de
vida, es decir, el Poltico, el cual, aunque tiene trazado un objetivo claro, la
bsqueda del bien comn, no transita por un camino sencillo: el dominio de
uno mismo.
1.2. VALORES Y ANTIVALORES
Valorar es dar reconocimiento a ciertas actitudes como la justicia, la
generosidad, la amistad, as como a determinados conceptos como la
libertad, la felicidad, el honor, etc. Se reconocen como algo deseable digno
de ser imitado. Los valores se asocian a las virtudes. Cuando un grupo de
individuos practica alguna virtud y es valorada por una colectividad se
convierte en valor.
Todo grupo humano posee maneras comunes de comportarse en sus
relaciones y prcticas sociales. Dichas maneras, al tener un reconocimiento,
poseen un valor. El conjunto de valores integran una cultura. Los valores son
ideas, opiniones o creencias que comparten, reconocen y aceptan los
integrantes de un grupo social y que se refieren a pautas deseables de
conducta. Proporcionan los parmetros para determinar qu actitudes son
apropiadas.
Los valores se acompaan de un conjunto de creencias sobre lo justo, bueno
y til. Contribuyen al logro de un desarrollo humano integral que busca
formar al individuo de manera correcta. Para saber si un valor lo es
verdaderamente hay que acudir a la disciplina tica porque est trata
precisamente las diversas costumbres y hbitos del ser humano que sirven
de referentes para su calificacin.
Los valores orientan las convicciones sobre el modo de hacer las cosas e
interactuar. En una sociedad, a mayor fertilidad de valores menor existencia
de normas, leyes y controles. Los valores, los principios y las normas ticas
encaminan la accin social.
Se dan diferentes lneas de investigacin en el estudio de los valores, as por
ejemplo existen criterios como el de la mayor o menor universalidad de los
mismos, su durabilidad, su amplitud o la relacin de unos valores con otros.
Un enfoque distinto se refiere a la existencia, por un lado, de Valores Supremos o

Universales, los cuales existen a los largo de la historia y en diferentes culturas, por
ejemplo, la verdad, la justicia, la belleza, la libertad, la paz, la vida; por otro lado existen
los Valores Instrumentales que se consideran medios para alcanzar los valores

supremos, entre ellos estn: el trabajo, la productividad, la efciencia, la tolerancia, la

educacin, etc. En palabras del profesor Emilio Fereira: Los Valores Supremos, son
aquellos que trascienden en el tiempo: verdad, justicia, belleza, integridad, libertad, paz.
Los Valores instrumentales o medios para alcanzar los valores esenciales: el trabajo, la
productividad, la economa, el respeto a la autoridad, la libertad de expresin, desarrollo
de personal, la igualdad de oportunidades.
No toda idea o creencia reconocida y operada en un grupo humano es un valor. Por
ejemplo, en una sociedad donde la corrupcin se ha extendido a niveles inauditos, hasta
el grado de hacerse crnica, sta se vuelve parte de la vida diaria. Un individuo inmerso
en una comunidad corrupta corre el riesgo de perder la capacidad de percepcin para
saber si la accin que realiza es considerada como un valor o como un antivalor. En
tanto que otros individuos pueden no tener ya esa capacidad de discernimiento o no
haberla tenido nunca, y aceptan los comportamientos antiticos como algo normal o
rutinario. Cuando una sociedad se encuentra escasa de recursos ticos se transforman
los valores deseables y surgen conductas acompaadas de antivalores. A su vez, los
antivalores se expanden y se prolongan en el tiempo entre cada vez ms personas
dejando de ser su existencia algo anormal para convertirse en normal. Un proverbio
chino dice Repite mil veces una mentira y se convertir en verdad.
Con el transcurso del tiempo y con la incorporacin de nuevos patrones en la vida
diaria, las sociedades cambian, y con ellas los valores. A travs de la historia es posible
apreciar que existen valores que se derrumban y otros que surgen. Los cambios
ocurridos en las ltimas dcadas en diversos mbitos, como los demogrfcos,
educativos, de salud, de gnero, tecnolgicos y econmicos han infuido en la cultura
nacional y en el sistema de valores tanto de forma positiva como negativa. Ejemplos de
esos cambios son: la valoracin de la democracia como una mejor forma de gobierno, la
disminucin de la natalidad, el aumento de la edad para el matrimonio, las uniones libre
de pareja relaciones sexuales prematrimoniales, la integracin de la mujer en el trabajo,
el divorcio y las uniones libres o pareja de hecho, la infuencia de los medios de
comunicacin en la opinin pblica, la preocupacin por la ecologa, el medio ambiente
y los derechos humanos, etc. Dichos cambios dan testimonio de las transformaciones de
los sistemas valorativos en los ltimos tiempos.
1.3. LOS PRINCIPIOS
Un principio es una causa primera que gua el actuar de una persona. Cuando un
individuo realiza actos desmesurados en torno a la acumulacin de dinero su principio
es la avaricia, en tanto que si comparte sus bienes auxiliando al semejante su principio
es la generosidad.
Estos ejemplos responden a dos casos diferentes, el primero a la pasin por acumular
dinero y el segundo a una disposicin a compartir ese dinero, es decir, dependiendo de
los principios que adopte una persona su conducta ser para bien o para mal del ser
humano.
De esta manera, que cada uno siga el camino de la virtud o el vicio, de los valores o
antivalores, es una opcin voluntaria.
Cuando los principios se asocian a los valores y a la tica, establecen un compromiso

pblico como resultado de la conveniencia social que les dio origen. En toda norma
tica hay una deliberacin previa seguida de una decisin sobre lo que se considera
conveniente o como sostiene Adela Cortina Los mandatos de moralidad prescriben
realizar determinadas acciones porque humanizan y evitar otras porque deshumanizan.
Cuando se formula una proposicin que sirve de gua a la accin y se adopta, se
adquiere un principio. Algunas de las expresiones ms comunes en la sociedad que
conllevan principios positivos son: Respeta a los mayores, No hagas a otros lo que
no quieres que te hagan a ti, Trata como quieras ser tratado, Da buen ejemplo,
Haz el bien, Ayuda al necesitado, Prctica la generosidad, Sirve a tu
comunidad. En contraparte, algunas frases que plantean principios negativos son:
Quin no tranza no avanza, El tiempo es dinero, No confes ni en tu sombra,
Con dinero baila el perro, Difama, que algo queda, Todo mundo tiene un precio,
entre otros.
Los principios son necesarios en cualquier sociedad y por consiguiente, en cualquier
proceso de formacin y enseanza porque el ser humano es ante todo un ser racional.
Son el fundamento de cualquier construccin tica, aunque su implantacin siempre
tendr mejor resultado si se acompaa de la conviccin, es decir, de la persuasin y del
convencimiento racional gracias a la deliberacin.
A. PRINCIPIO MORAL
Los principios son verdades naturales que existen y no necesitan ser reconocidos por los
seres humanos para demostrar su existencia y validez.
Las personas que asumen estos principios en su comportamiento, los convierten en
valores con significados concretos en su actuacin.
El principio moral es el criterio supremo de argumentacin prctica que se invoca
implcitamente o explcitamente en toda justificacin de juicios morales singulares.
Ejemplos de estos principios: todos deben obrar de acuerdo con la voluntad de dios
(tica teolgica); todos deben actuar con vista a la mejor felicidad individual,
(egosmo) o; todos deben actuar de acuerdo al mayor numero de beneficiados
(utilitarismo); todos deben actuar segn mximas generalizables o, en consideracin al
valor irreductible de toda persona.
La bsqueda y desarrollo del principio moral, a menudo denominado principio de
moralidad, es tarea central de la tica normativa. Es el principio que fundamente un
sistema de normas prcticas que a menudo se confunden con la ley moral
en general.
En nuestro tiempo globalizante, se cree que aquel que no tiene principios no
est obligado a respetar las reglas de moralidad, y que puede hacer uso de
cualquier medio en la lucha de la vida diaria. Pero esa renuncia es
impracticable, porque los principios generales que cautelan la libertad,
dignidad, honestidad, lealtad, responsabilidad no son relativos. No varan, lo
que varan son sus aplicaciones segn las creencias influidas por la cultura
nativa. Hasta los delincuentes estn sujetos a principios; por ejemplo, los
ladrones preservan el principio de justicia: no se roban entre ellos.
no es necesario renunciar a principios morales para sentirse libre, porque
eso equivaldra a traicionarse a si mismo y perder la brjula.

1.4. ASUNTOS DE GOBIERNO Y GESTION PUBLICA

A. ETICA PUBLICA
La tica publica es sencillamente la tica aplicada y puesta en practica en el
mbito publico. La tica aplicada en los servidores pblicos implica plena
conciencia de sus actitudes la cual se traduce en actos concreto orientados
hacia el inters de la ciudadana. Implica lograr una tica de la
responsabilidad (Max Weber).
La tica pblica seala principios y valores deseables para ser aplicados en
la conducta del hombre que desempea una funcin pblica. Se concibe
como una rea de conocimiento de contenido universal que agrupa
principios y valores orientados al espritu de servicio pblico. La tica
publica se refiere entonces a los actos humanos en tanto que son realizados por

gobernantes y funcionarios pblicos en el cumplimiento del deber.

El bien que persigue la tica en el mbito pblico mediante la practica de valores, lejos
de ser una abstraccin, se materializa en cada acto que realizan las mltiples instancias
de la administracin pblica. Es la suma de miles de decisiones diarias de los
funcionarios que laboran en las organizaciones publicas. Cada funcionario se encuentra
diariamente con dilemas ticos que a veces resuelve de manera rutinaria y otras como
resultado de una profunda reflexin. Aunque el sentido comn alberga principios
bsicos que permiten conocer lo bueno y lo malo, lo debido y lo nocivo, la vida conduce
a situaciones en las que lo bueno no siempre resulta claro o evidente. La respuesta aun
conflicto puede ser equivocada si la persona no cuenta con una escala de valoers que le
permita discernir lo que es correcto de lo que no. En el momento en el que el hombre
decide y actua la respuesta puede ser justa o injusta, buana o mala, adecuada o
inadecuada. Por eso es importante que los servidores pblicos cuenten con un marco de
valores que les sirva de gua en sus decisiones. La tica publica da al servidor publico
un conocimiento que le permite actuar correctamente en cada situacin, por difcil que
sta sea, al ofreces criterios para encontrar soluciones adecuadas.
Objeto de la tica pblica:
La tica pblica tiene por objeto lograr que las personas que ocupen un cargo pblico lo
hagan con diligencia y honestidad como resultado de la deliberacin. La asimilacin de
valores, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del deber son sus
parmetros. La adopcin verdadera de la tica, por un lado, motiva a la gente que est
en situacin de pasividad y por otro lado, permite un cambio de concepcin, de actitud
psquica, de mentalidad cuando hay pensamientos y actos corruptos.
Busca cultivar la inteligencia en valores y moderar el carcter de los gobernantes y
funcionarios, y si bien es importante en cualquier disciplina, lo es mas en la poltica y en
la administracin pblica porque ambas son responsables de conducir los asuntos de un
estado.
B. BIEN COMN
Bien comn es el conjunto de condiciones necesarias para que los hombres, las familias
y las comunidades puedan lograr su mejor desarrollo.

Junto al bienestar material, alimento, vestido, vivienda, alcanzados con la ayuda de

grandes descubrimientos cientficos. Con los que se han logrado la primera conquista
para el bien comn de la sociedad pero no bastan los recursos materiales -, se requiere
de la participacin de todos los ciudadanos en el logro de otro aspecto del bien comn:
la paz social, no impuesta por el temor o la opresin sino por la espontnea voluntad de
los hombres que persiguen un inters comn.
La paz que el bienestar procura necesita la garanta de la efectividad que solo puede
venir de los valores.
La declaracin universal de los derechos humanos ofrece esa garanta; por la vigencia
de los mismos, ningn acto humano resulta indiferente; ni ninguna ley puede
sustraerse al valor de la justicia.
2. DESARROLLO HISTRICO DE LA TICA POLTICA
Es un hecho ms que reconocido el carcter social del hombre. Desde los
albores de la humanidad, esta se ha constituido en grupos, y a medida que
la poblacin creca y el entendimiento del hombre se haca ms profundo, se
establecieron ciudades en las que exista un gobierno, definido como un
conjunto de personas en las que recae la autoridad o poder poltico de
dirigir la sociedad hacia la consecucin del bien comn, a partir de lo cual
naca la pregunta: Existe una forma correcta de gobernar?, o mejor
planteada: qu requisitos deben cumplir los funcionarios e instituciones
pblicos para garantizar un orden pacfico, jurdico y duradero en la
sociedad? Es decir, hablamos del debe ser de la actividad poltica. Y hablar
del debe ser, es partir de la tica. Responder a la pregunta entonces
implicaba adentrarse en el terreno de la tica poltica. Claro que la
concepcin de tal tuvo a lo largo de la historia diferentes puntos de vista;
dado que no todos los pensadores consideraron por igual las relaciones
entre la tica, la lucha por el poder, el orden poltico, la sociedad y el bien.
La Filosofa poltica clsica del siglo IV est animada de una victoriosa fe en
el poder de la razn moral sobre las pasiones. Su tica poltica es, como
toda la tica helnica en general, una tica didctica de la visin racional.
Educa adoctrinando al hombre e ilustrndolo sobre sus verdaderos fines.
Donde la razn moral es la razn dialcticamente desarrollada dominada por la idea

del bien. Los filsofos griegos de la Antigedad consideraron que el Estado deba ser
gobernado por conocedores para imponer el sentido de lo justo como suprema virtud
poltica, es as que, procuraron la formacin en valores para los gobernantes antes de
que asumieran su cargo, considerando que de esta manera ejercitaran la poltica
contando con principios ticos que respaldaran cada una de sus decisiones.
Encontramos posteriormente la poca medieval, en la que dominaban los principios de
la Cristiandad; es por tanto que, la tica poltica se basaba en la bsqueda del orden
poltico como orden justo, la comunidad poltica como comunidad moral. La
personalidad individual moral, a quien nadie puede privar de su definitiva
responsabilidad ante el tribunal divino, constituye el centro de toda la tica cristiana. De
ah parten tambin las exigencias que hace a la poltica. En lo esencial pueden reducirse
a dos principios sumamente generales: el cristianismo niega la pretensin del Estado de

constituir el ltimo y supremo fin de toda comunidad humana; lo considera como un

orden puramente externo, como el orden de la espada, que ha de dejar espacio a la
comunidad, basada en las creencias, del corpus christianum. De otra parte, ha de
poner su espada al servicio del Derecho, para asegurar la paz interna y externa, pues la
idea de la justicia (entendida como ltimo fundamento de toda construccin jurdica)
procede del mismo Dios y es, por tanto, sagrada y eterna. Solo en donde reina la justicia
se constituye una verdadera comunidad entre personalidades morales en el sentido
cristiano, es decir, de personalidades responsables ante Dios. Ayudar a la fundacin de
tal comunidad no es slo tarea de la Iglesia, sino tambin tarea del Estado. Es as que,
se establece como el fin de la poltica la institucin de una comunidad donde reine la
paz y la justicia. La autoridad, se dice ya en San Pablo, no porta en vano su espada;
debe con ella proteger a los buenos y castigar a los malos. La tarea moral es guardar la
paz y la justicia
Se plantea aqu una clara diferencia entre la consideracin del carcter moral del
individuo. Mientras que la filosofa clsica confa plenamente en la capacidad del
hombre para usar el poder de la razn (como sentido de lo justo), la doctrina cristiana
considera que el pecado original ha hecho al hombre incapaz de crear con sus propias
fuerzas morales una verdadera comunidad moral.
3. LA DOCTRINA SOBRE LA ETICA Y LA MORAL
a. GRECIA
Comnmente se dice que en Grecia, la poltica y la moral estaban unidad; la perfeccin
moral del hombre, la vida virtuosa, y la misma plenitud tica de la convivencia no se
conceban fuera de la polis ni al margen de la poltica. El bien comn que Aristteles
propona como fin del estado era, por su condicin de bien, un bien moral. La tica era
el fundamento de la polis, y la virtud pblica y privada el fundamento de la felicidad
que en la polis se alcanzaba. El hombre no poda obtenerse perfeccin moral ni la
virtud personal sino como miembro y parte de la comunidad poltica. La
tradicin socrtica, platnica, y aristotlica, se ubican en esta lnea comn.
Tan slo los sofistas la quiebran, para ensear una poltica exitosa y
triunfalista, en la que la bsqueda del bien se canjea por fines utilitarios e
inmediatos sin contenido tico.
b. ROMA
En Roma, la elaboracin jurdica del derecho natural, la concepcin de que
el derecho importa el precepto de vivir honestamente, y la definicin de que
es el arte de lo bueno y lo equitativo, muestran tambin una elaboracin
moral de la poltica. A ttulo de ejemplo elocuente podra citarse el
pensamiento de Cicern.
c. LA EDAD MEDIA
Cuan adviene la edad media, y la lnea doctrinaria se carga adems de los
aportes cristianos, se consolida la base tica y an religiosa de la poltica. El
desarrollo continuo de aquella lnea en la historia de las ideas polticas

medievales nos da ejemplo de una poltica moralizada.

d. MAQUIAVELO
Cuando irrumpe la modernidad, Maquiavelo forja su doctrina poltica de la
separacin absoluta entre poltica y tica. El estado halla en s mismo su
propia razn, y la poltica se convierte en un campo autnomo e
independiente de la moral. El apodo de maquiavlicas a todas las posturas
heredadas de esa doctrina sirve para sealar en ellas la escisin entre tica
y poltica, y la adopcin de soluciones por parte de la segunda sin ninguna
vinculacin con la primera.
e. EN LA DCADA DE 1990
En los ltimos aos hemos asistido en el Per a eventos polticos que han

marcado significativamente la realidad psquica de la mayora de peruanos. Como

consecuencia, hemos sufrido colectiva e individualmente las lesiones emocionales que
nos han dejado la perversidad de gobiernos dictatoriales- y de los seudo democrticos- y
la instalacin de la violencia generalizada, las cuales, como el inconsciente no tiene
tiempo, se mantienen vigentes y actuales, personal y colectivamente, / a travs de las
internalizaciones que hemos hecho en nuestra mente y en nuestra realidad psquica
interna.
Experiencias como las vividas por los peruanos entre 1985 y el 2000 nos llevan a
constatar que el poder y la poltica mal concebidos y aplicados pueden conducir a una
sociedad a extremos nunca imaginados de deterioro en todos los planos de la vida y
originar un alto grado de sufrimiento para la mayora de los ciudadanos.
La poltica debera ser, el contrario, un mundo de valores y tradiciones compartidas al
servicio del bien comn, sin violencia y con exigencias ticas para los lderes que
deberan estar profundamente comprometidos con el destino de la colectividad.
En una sociedad como la nuestra, que ha estado sometida a privaciones, es tarea urgente
replantear el papel que les toca desempear a los lderes polticos. stos deben construir
ideologas, pero nunca ms de falsa conciencia. La tica debe volver a ser un
componente fundamental en el desempeo poltico y en el ejercicio del poder.
Tenemos una identidad que ha incorporado no slo experiencias gratas y placenteras,
sino que al mismo tiempo est acompaada de situaciones de prdida de estos valores.
Es lamentable que tengan vigencia todava movimientos neonazis y fascistas, ante los
cuales hay que estar muy alertas para prevenir desenlaces funestos contra la humanidad.
Este peligro va en incremento dado los desarrollos tecnolgicos y cientficos que, en
poder de mentes trastocadas, pueden convertirse en potencialidades destructivas contra
el ser humano, contra nuestra identidad, contra la otredad y contra la vida misma.
CAPTULO III: DESARROLLO TEMTICO
1. TICA: EL MEJOR CONTROL DE LOS GOBERNANTES
1.1. COMO BASE DEL PERFIL DEL SERVIDOR PBLICO
La tica pblica estudia y analiza el perfil, la formacin y la conducta responsable y

comprometida de los hombres encargados de las cuestiones pblicas. Ms all del

conocimiento profesional que posean, es importante que sean individuos que estn
inmersos en la moral pblica, por lo que convendra que todo aquel que ingrese al
mbito pblico pase por el filtro de la tica a fin de ser tocado por los valores que le
guen en su actuar.
En los gobiernos y administraciones pblicas contemporneas, el perfil de las personas
que ocupan un cargo se encuentra en una situacin de heterogeneidad, esto es, existe
una gran diversidad de profesiones que se postulan para ocupar un cargo de eleccin.
As, es posible encontrar profesionales de distintas disciplinas: arquitectos, ingenieros,
profesores, contables, abogados, etctera, incluso personas sin formacin acadmica
pero que han destacado en alguna actividad. Ante la ley, todo individuo tiene
derecho a ocupar un cargo de eleccin siempre que tenga el perfil y la
capacidad para el puesto, no obstante, a esa capacidad y a ese perfil habr
que incorporar criterios ticos.
En la vida contempornea, existe una fiebre entre los ciudadanos por querer
ocupar un cargo pblico aunque el interesado carezca de una cultura
poltica e ignore la importancia y la responsabilidad que ello implica.
Cualquier individuo compite por un cargo creyendo ser merecedor de dicho
honor del Estado.
La tica aplicada en los servidores pblicos implica un cambio esencial en
las actitudes de cada individuo que se traduce en actos concretos
orientados haca el inters pblico. En otras palabras, implica el ejercicio de
la virtud por parte de los servidores pblicos o como seal Aristteles, No
se ensea tica para saber qu es la virtud sino para ser virtuosos.
Mediante la tica los gobernantes pueden determinar la justicia o injusticia
de los hombres, con ella se eleva la cultura poltica de un pueblo, por ella
los hombres pueden estar bien consigo mismos, y si ello es as, lo estarn
con respecto a los dems. Gracias a ella, los servidores pblicos pueden
emprender acciones positivas en todo momento ante cualquier
circunstancia por muy difcil que sta sea.
2. DUALIDAD TICA POLTICA
2.1. LA POLTICA COMO CIENCIA Y LA POLTICA COMO ACTIVIDAD EN SU
RELACIN CON LA TICA
En cuanto a si la ciencia poltica halla algn ligamen con la moral, hemos de
recordar que quienes la circunscriben al estudio emprico de la realidad tal
cual es, marginando conocer como debe ser y dejando de lado toda
valoracin, omiten las consideraciones ticas. En nuestra perspectiva, el
estudio polifactico que incumbe a la ciencia poltica recoge el mbito del
debe ser y del valor, en forma tal que acepta y recibe los principios
primarios de la tica y necesita conocerlos.
En resumen, tanto la poltica en cuanto actividad, como la poltica en cuanto
a ciencia, no son neutras a la tica, y deben tener relacin con ella. La ley
moral o el orden moral como base de la ley neutral o del orden natural,
alcanzan tambin a los actos del hombre en su convivencia social y poltica.

Si la poltica es un quehacer de los hombres en el marco de esa convivencia,

ha de tener un contenido tico, y jams se concebir que pueda ser inmoral.
La nica reserva que cabe introducir es la ya sealada de que la poltica no
tiene como finalidad propia moralizar a los hombres, y que
fundamentalmente le debe preocupar la moral pblica, entendida como
sistema de creencias, principios y valores que cada grupo humano, en su
circunstancia de lugar de tiempo, tiene, comparte y vivencia como
patrimonio o acervo tico comn.
2.2. LA PRUDENCIA POLTICA
En el mbito del quehacer poltico, la conciliacin de la tica con la poltica
se logra mediante la llamada prudencia poltica. La prudencia poltica
consiste en aplicar a cada caso o actos concretos en que debe recaer una
decisin poltica, los principios y las reglas del orden moral. La virtud de la

prudencia era la que Platn asignaba a los gobernantes; se trata de una virtud
eminentemente prctica, a lo que Santo Toms denominaba prudencia arquitectnica
gubernativa. Pero hay tambin una prudencia de los sbditos, llamada obediencial, que
encuentra aplicacin entre otros casos y por ejemplo en materia de desobediencia a
las leyes injustas o de resistencia a la tirana: a veces, para evitar un mal mayor, la
prudencia obediencial aconseja tolerar a las primeras o soportar a la segunda, para que
la desobediencia o la insurreccin no exacerben o empeoren la situacin que la
comunidad padece.
2.3. EN BUSCA DE LA SATISFACCIN DE LA POBLACIN.
Platn en el Pitgoras sostiene que: ya intentaban los hombres reunirse y ponerse a
salvo con la fundacin de las ciudades. Pero cuando se reunan se atacaban unos a otros
al no poseer la ciencia poltica, de modo que de nuevo se dispersaban y parecan. Zeus
entonces temi que sucumbiera toda nuestra raza y envi a Hermes para que llevara a
los hombres el sentido moral y la justicia, para que hubiera orden en las ciudades y
ligaduras acordes de amistad. Le pregunto entonces Hermes a Zeus a quienes debera
otorgar el sentido moral y la justicia. a todos, dijo Zeus, y que todos sean participes.
Pues no habr ciudad si solo algunos de ellos participan. Adems, impn una ley de mi
parte: que al incapaz de participar del sentido moral y la justicia lo eliminen como a una
enfermedad de la ciudad. Si ha de existir ciudad, nadie puede desatenderse.
De esta manera, el resultado de sumar tica y poltica es gobernar sirviendo
a la pluralidad de inters. El principio por excelencia en el cargo es la
desvinculacin del inters personal en el servicio al Estado. He aqu la
esencia de la poltica y el motor que debe impulsar a los polticos. Un estado
moderno que no beneficia a sus ciudadanos en trminos polticos es
ilegitimo.
El bien plural es el bien e todas las personas en tanto son miembros del
Estado. Para alcanzar la satisfaccin de la poblacin le corresponde al
Estado la tarea de arbitrar y resolver los conflictos. La teora poltica seala
que es responsabilidad del gobernante buscar el equilibrio, mediante la
armona y la colaboracin entre las partes del Estado sin permitir que
existan grupos o elites que se vuelvan mas poderosos, cuando esto sucede,

el Estado se vuelve parcial y la justicia se corrompe. El gobierno no debe

tolerar la desmesura, ni en los grupos ni en los individuos. Pues esto crea
fractura en el Estado.
Cicern, refirindose a la importancia de gobernar para todos escribi: Los
que hayan de gobernar el Estado deben tener siempre presente estos dos
preceptos: el primero, defender los intereses de los ciudadanos de forma
que cuanto hagan lo ordenen a ellos, olvidndose del propio provecho; el
segundo, velar sobre todo el cuerpo de la Repblica, no sea que, atendiendo
a la proteccin de una parte, abandonen las otras. Lo mismo que la tutela,
la proteccin del Estado va dirigida a utilidad no de quien la ejerce, sino de
los que estn sometidos a ella. Los que se ocupan de una parte de los
ciudadanos y no atienden a la otra introducen en la patria una gran
calamidad: la sedicin y la discordia, de donde resulta que unos se
presentan como amigos del pueblo y otros como partidarios de la nobleza:
muy pocos favorecen el bien de todos.
2.4. FORMACIN PARA ACTUAR EN POLTICA
A. FORMACIN DEL GOBERNANTE
La poltica en su esencia original es unin, integracin, solidaridad, es el
eslabn que une a los hombres, es cual cemento que da firmeza a aun
edificio.
Un buen gobernante, cuando se acompaa de un Buen Gobierno, establece
una forma de constitucin que garantice una armona entre las partes que
conforman la comunidad poltica, cumpliendo as con uno de los mayores
fines de la poltica que consiste en lograr que los ciudadanos sean personas
dotadas de cualidades y capacidad para realizar acciones nobles.
Slo a travs del saber, del conocimiento profundo mediante una adecuada
educacin, y el estudio de la tica de manera constante y paciente es como
se llega a la liberacin y dominio de los deseos, caracterstica fundamental
si se quiere gobernar con virtud y justicia.
Slo cuando el futuro gobernante alcanza el equilibrio y dominio de s
mismo, estar en disposicin de realizar acciones dignas de honra.
Durante su proceso de formacin es importante que se pregunte Qu clase
de vida quiero para mi comunidad? Qu puedo hacer por el bien de ella?
Quien participa en la vida de la comunidad debe actuar necesariamente a favor

de sta.9 Las actividades del poltico conforme a la virtud determinan la felicidad del
Estado. Quienes aspiran a una vida superior a la voluptuosa, es decir, los que prefieren
la vida poltica a la bestial, tienen que vencer los vicios comunes del cargo: la
codicia,10 la avaricia,11 el anhelo de poder, la vanidad.12 Estos impulsos, que seducen
al hombre, son los mismos en Oriente que en Occidente y no han variado en los ltimos
cinco mil aos.
La teora poltica seala que son tres las cualidades bsicas que deben poseer los que
han de desempear las supremas magistraturas: la primera es la lealtad a la Constitucin
establecida; la segunda, capacidad para las responsabilidades del cargo, la tercera,
poseer virtud y justicia. La Lealtad se refiere a estar comprometido con el Estado al que

se pertenece, con la comunidad poltica. La Capacidad habla de poseer los elementos

idneos para el cargo y gobernar dando resolucin a las demandas ciudadanas. El tercer
elemento, no menos importante, se refiere a la Posesin de virtudes ticas para saber
gobernar. De las tres, tal vez la tercera es la ms difcil de alcanzar. Cuando un
gobernante se prepara con tica y sabidura, logrando ecuanimidad y prudencia, alcanza
lo que los antiguos denominaban el principio recto y por medio de ste sabr discernir
lo que es conveniente o nocivo en la accin de gobierno. Platn, tambin destaca la
importancia de la formacin de los gobernantes, al respecto seal: Adelante, pues, y
como si estuviramos contando mitos, mientras tengamos tiempo para ello, eduquemos
en teora a nuestros hombres En otro momento tambin escribi: No debemos
permitir que los varones que educamos sean sobornables o apegados a las riquezas.
B. IDENTIFICACIN DE VALORES PARA LOS SERVIDORES PBLICOS
La exploracin de los valores ticos y la formulacin de los modelos de conducta en
ellos inspirados tienen como referente la Constitucin de 1978, acervo tico comn para
todos los espaoles en cuanto concepta a la Administracin como servidora objetiva de
los intereses generales. El 27 de diciembre de 1978 se promulg la Constitucin
Espaola. En ella se incluyen principios y valores que deben ser inherentes a los
funcionarios pblicos entre los cuales se mencionan: la integridad, la neutralidad, la
imparcialidad, la transparencia en la gestin, la receptividad, la responsabilidad
profesional y el servicio a los ciudadanos. El artculo 23.2 garantiza el derecho a
acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad. El artculo 98.3, al referirse a la dedicacin completa
al cargo, es explicito al sealar que los miembros del gobierno no podrn ejercer otras
funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra
funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
El artculo 103.1 contiene referencias al concepto de funcionario y al Sistema de
Funcin Pblica. Define a la Administracin Pblica como una organizacin que
sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios rectores de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho. El artculo 103.3 establece mandatos precisos relacionados con el
acceso a la Funcin Pblica, segn principios de . Para Martn-Retortillo45
los principios de merito y capacidad que incorpora la Constitucin Espaola
son resultado de la evolucin del Estado. Al respecto, seala: En la
evolucin del Estado constitucional, esa exigencia del mrito esta vinculada
a la idea de tica pblica. Actualmente, los valores que, de acuerdo con el
texto constitucional, deben ajustarse los funcionarios pblicos son: la
objetividad, la imparcialidad y los principios de mrito, capacidad y
publicidad. Para Martnez Bargueo Los valores especficos de una tica de
la funcin pblica sern: la profesionalidad, la eficiencia, la calidad en el
producto final, la atencin y el servicio al ciudadano, la objetividad, la
transparencia, la imparcialidad y la sensibilidad suficiente para percatarse
de que el ciudadano es el centro de referencia de su actividad y quien da
sentido a su existencia. Por su parte, Rodrguez Arana afirma que la

administracin pblica exige hoy tambin, adems de las anteriores, la

honradez y honestidad, trabajo bien hecho, gastos razonables, consecucin
de objetivos, rendicin de cuentas, configurar, en suma, un retorno laboral
de verdadera humanizacin.
3. LOS CDIGOS DE TICA EN ASUNTOS DE GOBIERNO EN EL MUNDO
3.1. NORMAS DE CONDUCTA TICA PARA LOS FUNCIONARIOS DEL
GOBIERNO
Las Normas de Conducta hacen referencia a las diversas situaciones en que
pueden caer los servidores pblicos en el cumplimiento de sus tareas.
Cuando alguna situacin no est prevista dentro de estas normas, los
empleados deben ajustarse a los Principios de Conducta sealados.
El documento titulado Normas de Conducta tica se estructura en nueve
partes:
Relativa a Disposiciones Generales. Esta parte destaca la importancia del
servicio pblico como depsito de la confianza ciudadana, reitera la
importancia de los Principios de Conducta tica, seala quines son los
sujetos a los que se debe aplicar esta normativa, las acciones disciplinarias
y correctivas as como la existencia del asesoramiento en materia tica.
Destaca que dentro de los organismos pblicos pertenecientes al poder
Ejecutivo, existen Agencias de tica, las cuales cuentan con un designado
de tica y un suplente.
Relativa a regalos de fuentes externas a la institucin. Esta parte se refiere
al hecho que los funcionarios no debern aceptar regalos a cambio de
dejarse influenciar en el desempeo de sus funciones, ni solicitar o
coaccionar para que se le ofrezca un regalo, ni aceptar regalos de las
mismas o diferentes fuentes que pudiera pensarse que el empleado est
usando su cargo para ganancia personal.
Relativa a regalos entre empleados. Se prohben los obsequios entre las
personas que trabajan en un mismo organismo, a menos que el artculo est
excluido de la definicin de regalo. Un funcionario no deber darle un regalo
o hacer una donacin para un regalo a un oficial superior ni solicitar una
contribucin a otro empleado para dar un regalo, tampoco deber, directa o
indirectamente, aceptar un regalo de ningn empleado que devengue
menos sueldo que l, a menos que los dos empleados no tengan una
relacin de subalterno y oficial superior ni exista una relacin personal entre
los dos empleados que justifique el regalo. No obstante, existen ocasiones
especiales en las que se puede otorgar un obsequio a un superior tales
como matrimonio, enfermedad, o el nacimiento o adopcin de un hijo as
como en situaciones laborales tales como una jubilacin, renuncia, o
traslado.
Relativa a conflictos de intereses financieros. Se refiere a los intereses
financieros que pueda tener un funcionario siempre que stos se relacionen
con sus actividades laborales. Es decir, se prohbe que participe en calidad
oficial en cualquier materia particular si con su conocimiento l, o cualquier
persona allegada (cnyuge, hijos, socios, entidades en las que el empleado

sea funcionario, director fiduciario, socio general) puede obtener un inters

econmico.
Relativa a la imparcialidad en el desempeo de deberes oficiales. Esta parte
se refiere a la intencin de asegurar que un empleado actu de manera
prudente a fin de evitar la apariencia de falta de imparcialidad en el
desempeo de sus deberes oficiales. En caso de duda se puede buscar la
ayuda de un oficial del jercito.