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CAS. Nº 5012–2014 LIMA
Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, así como, a la debida motivación de las resoluciones
judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artículo 139º de la
Constitución Política del Estado, incurriéndose en vicio de
incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la
pretensión de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue
propuesta por las partes, dado que, el demandante precisó en su
escrito de subsanación de demanda, que su pretensión estaba
referida sólo a la nivelación de sus haberes
CAS. Nº 5012–2014 LIMA
Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, así como, a la debida motivación de las resoluciones
judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artículo 139º de la
Constitución Política del Estado, incurriéndose en vicio de
incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la
pretensión de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue
propuesta por las partes, dado que, el demandante precisó en su
escrito de subsanación de demanda, que su pretensión estaba
referida sólo a la nivelación de sus haberes
CAS. Nº 5012–2014 LIMA
Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, así como, a la debida motivación de las resoluciones
judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artículo 139º de la
Constitución Política del Estado, incurriéndose en vicio de
incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la
pretensión de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue
propuesta por las partes, dado que, el demandante precisó en su
escrito de subsanación de demanda, que su pretensión estaba
referida sólo a la nivelación de sus haberes
de la exigencia del agotamiento de la va previa es: (...) dar a la
Administracin Pblica la posibilidad de revisar decisiones, subsanar errores y promover su autocontrol jerrquico de lo actuado por sus instancias inferiores, reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros; y limitar la promocin de acciones judiciales precipitadas contra el Estado 2.Dcimo.- Sobre el particular debemos indicar que la interpretacin de la norma no debe limitarse a una de carcter literal sino sistemtica, desde la Constitucin, debiendo optimizar los derechos fundamentales, principio que impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a obtener una resolucin vlida sobre el fondo.- Undcimo.- En este contexto la controversia radica en determinar si la entidad Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que expido la Resolucin N 0925-2011-ANR, de fecha 22 de agosto de 2011, -constituye instancia nica y ltima en la materia, o por el contario existe sobre ella como instancia revisora otro rgano, que sera el caso el Pleno de la Asamblea Nacional de Rectores.- Duodcimo.Al respecto debe de tenerse en cuenta que el debido proceso concebido como un derecho fundamental, subjetivo y pblico, contiene un conjunto de garantas, principios y derechos procesales, que tienen las partes en el proceso. Por lo que el cumplimiento de este garantiza la eficacia del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. En este orden de ideas tenemos que las instancias de mrito consideran que es el pleno de la Asamblea Nacional de Rectores la mxima instancia y que por lo tanto el actor debi de interponer su recurso de impugnacin contra dicho ente. Por lo que corresponde a esta Sala de la Corte Suprema verificar si lo resuelto por las instancias se encuentra conforme a un debido proceso.- Dcimo Tercero.- Al respecto, el artculo 6 del Reglamento General de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, en donde se establece la estructura orgnica de la Asamblea Nacional de Rectores y la que est constituida de la siguiente forma literal a) rganos de Gobierno y Coordinacin [Pleno de la ANR] y [Comisin de Coordinacin Interuniversitaria] (...). Seguidamente en su artculo 7 seala La Asamblea Nacional de Rectores es el rgano superior de gobierno (...). As de una primera lectura pareciera que la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria se encuentra por debajo del pleno de la ANR, supuesto que ha sido tomado por las instancias de mrito. Sin embargo no debe de hacerse una interpretacin aislada y restrictiva de las normas puesto que debe de analizarse de manera conjunta y razonada las dems normas aplicables al caso de autos, en aras de obtener una solucin que no afecte la tutela jurisdiccional efectiva, mxime si se trata de derechos laborales los que encuentra proteccin especial en nuestra Constitucin Poltica del Estado.- Dcimo Cuarto.- La Ley N 23733 Vigente a la interposicin de la demanda seala en su artculo 92 literal k) lo siguiente Son atribuciones especficas e indelegables de la Asamblea Nacional de Rectores las siguientes, k) Conocer y resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que se produzcan en las Universidades Pblicas y Privadas del pas relativos a la legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de gobierno (...), seguidamente en su artculo 93 seala La Asamblea Nacional de Rectores, est representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que tiene las funciones que el Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria le seala, al efecto de que las decisiones propias de la Asamblea Nacional de Rectores, se adopten oportuna y fundamentada mente. La Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tiene como Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores y est formada por los Rectores de las Universidades de San Marcos, Cusco, Trujillo, Arequipa, Ingeniera, Agraria y Pontificia Universidad Catlica y por otros seis Rectores elegidos cada dos aos por la Asamblea Nacional con criterio de distribucin geogrfica, dos de los cuales son de Universidades privadas. (...).Dcimo Quinto.- En consecuencia, del anlisis de las normas en su conjunto se advierte que del Reglamento General de la Comisin de la Coordinacin Interuniversitaria y de la Ley Universitaria que la mxima instancia es la Asamblea Nacional de Rectores, que est constituido por un pleno y este a su vez representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria Que tiene como Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores, instancias que son rganos de gobierno y coordinacin. Por lo tanto al expedirse la resolucin administrativa materia de impugnacin la Resolucin N 0925-2011-ANR de fecha 22 de agosto de 2011, obrante de fojas 70, esta ha sido expedida por la mxima autoridad jerrquicamente (Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores), en consecuencia con ello quedaba agotado la va administrativa, en la medida que no existe otra instancia superior a donde se pueda apelar, sino impugnar en la va judicial.- Dcimo Sexto.Dicho criterio cobra fuerza con la contestacin de demanda por parte de la Asamblea Nacional de Rectores entidad que no ha deducido la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, sino que ms bien niega y contradice todos los extremos de la demanda.- Dcimo Sptimo.- Del examen de la sentencia de vista recurrida fluye que el Colegiado de la Sala Superior incurre en infraccin normativa de las normas admitidas en el auto calificatorio del recurso de casacin. Siendo as, debe ampararse el recurso de casacin y proceder conforme a lo dispuesto en el inciso 3) del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil,
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declarando la nulidad de la resolucin recurrida e insubsistente la
apelada, ordenando al Juez de la Causa que emita nuevo pronunciamiento.- DECISIN: Por las consideraciones, y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal del seor Supremo en lo contencioso administrativo: y en aplicacin del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil; declararon: FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo, de fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559; CASARON, la resolucin de vista de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas 539 a 543, y, actuando en sede de instancia REVOCARON la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013, de fojas 437 a 442, que declara fundada la Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; y REFORMNDOLA, declararon infundada la Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; ORDENARON que Juez de la causa prosiga con la tramitacin del proceso segn el estado; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley. En el proceso contencioso administrativo seguido por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo contra la Asamblea Nacional de Rectores ANR y otro, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa; interviniendo como ponente el seor Juez Supremo Rodrguez Mendoza; y, los devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER 1
Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30293, publicada el 28 diciembre
2014, que entr en vigencia a los treinta das hbiles de su publicacin, cuyo texto es el siguiente: MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N. 27444. Lima, Gaceta Jurdica, 2004, p. 578.
C-1337526-3
CAS. N 50122014 LIMA
Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, as como, a la debida motivacin de las resoluciones judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, incurrindose en vicio de incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la pretensin de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue propuesta por las partes, dado que, el demandante precis en su escrito de subsanacin de demanda, que su pretensin estaba referida slo a la nivelacin de sus haberes. Lima, veinticinco de agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA: La causa nmero cinco mil doce guin dos mil catorce de Lima, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; y, luego de verificada la votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por la demandante doa Josefina Valderrama Castaeda, de fojas doscientos nueve a doscientos trece, contra la sentencia de vista de fecha diez de abril de dos mil trece, de fojas ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y nueve, que confirm la sentencia apelada de fecha treinta de setiembre de dos mil once, de fojas ciento veinte a ciento veintitrs, que declar infundada la demanda; en el proceso contencioso administrativo seguido contra la Municipalidad Distrital de Santa Anita. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolucin de fecha ocho de setiembre de dos mil catorce, que corre de fojas veintiuno a veinticuatro del cuaderno de casacin formado en este Tribunal Supremo ha declarado procedente el recurso de casacin interpuesto por la demandante por las causales de infraccin normativa de los artculos 24, 139 incisos 5) y 8) de la Constitucin Poltica del Estado y del artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, y en forma excepcional por la causal de infraccin del artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado. CONSIDERANDO: Primero: Que, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, como rgano de casacin ostenta atribuciones expresamente reconocidas en la Constitucin Poltica del Per, desarrolladas en el artculo 4 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, atribuciones que sustentan la unidad, exclusividad e independencia en el ejercicio de la funcin casatoria que desempea en la revisin de casos. Segundo: Que, habindose declarado procedentes, tanto denuncias sustentadas en vitio in procedendo como en vitio in iudicando, corresponde prima facie efectuar el anlisis del error procesal o vitio in procedendo, toda vez que, de resultar fundada la denuncia en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitacin del proceso y su efecto nulificante, carecera de sentido emitir pronunciamiento respecto del denunciado error material, referido al derecho controvertido en la presente causa. Tercero: El debido proceso constituye un principio y derecho de la funcin jurisdiccional, consagrado en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, por el cual se garantiza a toda persona la posibilidad de recurrir a la administracin de justicia para obtener la tutela jurisdiccional de sus derechos, a travs de un procedimiento regular en el que se d oportunidad razonable y suficiente de ser odo, ejercer el derecho de defensa; de producir prueba y obtener una sentencia debidamente motivada. Vinculado a l se encuentra el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley, contenido en el inciso 8) del artculo 139 del texto Constitucional. Cuarto: El derecho a la debida motivacin es el derecho a obtener de los rganos judiciales una
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CASACIN
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas al inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, garantiza que los Jueces expresen las razones que justifican de manera adecuada y suficiente la decisin judicial, constituyndose de esta forma en un lmite a la arbitrariedad, asegurando que el ejercicio de la potestad de Administrar Justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la ley. Comprende tanto la motivacin de hecho, como la motivacin de derecho, con observancia del principio de congruencia procesal. A travs de la motivacin de hecho se expresa el razonamiento a travs del cual se analizaron los medios probatorios, se establecieron los hechos probados y no probados, y se realiz la valoracin conjunta de las pruebas, conforme a lo establecido en el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil. Mediante la motivacin de derecho se identifica la norma jurdica pertinente al caso, se realiza su adecuada interpretacin y se procede a su aplicacin subsumiendo el supuesto de hecho establecido en autos al supuesto fctico de la norma. El principio de congruencia constituye adems un postulado de lgica formal por el cual el Juez debe decidir segn las pretensiones deducidas en juicio y en armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar ni modificar los aspectos esenciales de la materia controvertida, impidindosele fallar sobre puntos que no han sido objeto de litigio. Dentro de las clases de incongruencia denominada objetiva se identifican: i) la ultra petita cuando el rgano jurisdiccional concede cuantitativamente ms de lo pedido, ii) la extra petita cuando el Juez se pronuncia sobre una pretensin no propuesta por las partes, es decir, sobre algo que no fue materia de discusin dentro del proceso apartndose del thema decidendum, y, iii) la citra petita cuando el Juez incumple pronunciarse respecto a todos los puntos controvertidos o respecto a alguna de las pretensiones. Quinto: Que, por escrito de demanda de fojas diecisiete a veinticuatro, la actora solicit inicialmente se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolucin de Gerencia General N 00096-2009-GG/MDSA de fecha once de marzo de dos mil nueve, por la cual se declar infundado su recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin de la Gerencia de Administracin N 0022009-GA/MDSA de fecha veintiocho de enero de dos mil nueve, que declar improcedente su recurso de Reconsideracin interpuesto contra la Resolucin de la Gerencia de Administracin N 197-2008-GA/MDSA de fecha trece de noviembre de dos mil ocho, que declar improcedente su solicitud respecto al pago de aportes pensionarios durante el periodo que dur su cese laboral, e improcedente su pedido de nivelacin de haberes; y que, en consecuencia, se ordene: a) el pago de sus aportes pensionarios durante el periodo que dur su cese laboral, desde el treinta de julio de mil novecientos noventa y nueve hasta el primero de julio de dos mil seis, y, b) que se nivelen sus haberes a la suma de S/.2,300.00 nuevos soles aproximadamente. Sexto: Que, mediante resolucin nmero Uno de fecha catorce de mayo de dos mil nueve, a fojas veinticinco, se declar Inadmisible la demanda, al haber advertido el Juez que no resultaba competente para conocer la pretensin de pago de aportes pensionarios, por ser de materia previsional, por lo que, dispone que la demandante aclare su pretensin. En ese sentido, por escrito de fojas veintinueve, la accionante precisa que en el presente proceso se tramitar slo su pedido de nivelacin de haberes, dejando expedito su derecho para tramitar su pretensin de pago de aportes pensionarios ante el Juzgado Contencioso Administrativo de Sub Especialidad Previsional. Consecuentemente, la nica pretensin que corresponde dilucidar en el presente proceso es la de nivelacin de haberes. Stimo: Que, asimismo, mediante resolucin nmero Cuatro de fecha trece de mayo de dos mil diez, de fojas ochenta y ocho a noventa, se fijaron como puntos controvertidos nicamente: a) determinar si la Resolucin de Gerencia General N 00096-2009-GG/MDSA del once de marzo de dos mil nueve, contiene causales de nulidad en el extremo que, resolviendo el recurso de apelacin interpuesto, se pronuncia sobre la improcedencia del pedido de nivelacin de remuneraciones, y, b) determinar si como consecuencia del punto anterior, se debe ordenar la nivelacin de las remuneraciones de la actora en la suma de S/.2,300.00. Octavo: Que, a travs de la sentencia de primera instancia, de fojas ciento veinte a ciento veintitrs, se ha declarado Infundada la demanda, bajo los siguientes fundamentos: i) que las pretensiones de la actora estn referidas a que se le otorguen los aportes pensionarios durante el tiempo que dur su cese laboral, del treinta de julio de mil novecientos noventa y nueve hasta el primero de julio de dos mil seis, y que se nivelen sus haberes a la suma de S/.2,300.00 nuevos soles aproximadamente, ii) que no se ha adjuntado medio probatorio alguno en el cual se pueda advertir que la demandada ha incumplido con el pago de los aportes pensionarios al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones, por el tiempo que estuvo cesada, y iii) tampoco aparece instrumental idnea alguna en la cual se pueda determinar el cargo y nivel remunerativo que le corresponde a la actora en la Municipalidad demandada, ni obra copia de boletas de pago ni de los haberes de otros servidores de su mismo cargo y nivel a efectos de poder comprobar que efectivamente se le viene pagando a la actora montos inferiores a los que perciben aquellos. Asimismo, por sentencia de vista de fecha diez de abril de dos mil trece, de fojas ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y nueve, se confirm la sentencia apelada que declar infundada la demanda, sealando como argumentos que: i) la demandante no
El Peruano Lunes 1 de febrero de 2016
ha logrado acreditar a travs de algn medio probatorio documental
que su cese se haya debido a que la actora se encontraba dentro de los supuestos sealados en los artculos 10 y 11 de la Ley N 27803, por lo que no corresponde que se realice las aportaciones pensionarias desde julio de mil novecientos noventa y nueve hasta julio de dos mil seis, y ii) en lo atinente a la nivelacin de haberes a S/.2,300.00 nuevos soles, seala que si bien es cierto que la actora ha cumplido con acompaar su boleta de pago de remuneraciones correspondientes al mes de marzo de dos mil nueve, tambin es cierto que no basta con solicitar la nivelacin, sino que tiene que ser sustentada fctica y jurdicamente, y no habindose adjuntado boleta de pago de un servidor pblico de la misma institucin pblica que ostente su mismo cargo y nivel remunerativo, se concluye que no puede otorgarse la nivelacin de remuneracin requerida. Noveno: Que, como se puede apreciar, no obstante haberse establecido que la nica pretensin que se debe dilucidar en el presente proceso es la de nivelacin de haberes, conforme a lo sealado por la demandante en su escrito de subsanacin de demanda a fojas veintinueve, y conforme a los puntos controvertidos fijados a travs de la resolucin nmero cuatro de fojas ochenta y ocho, sin embargo, los jueces de ambas instancias se han pronunciado por una pretensin no propuesta por las partes, como es la de pago de aportes pensionarios, habiendo incurrido de esta forma en un vicio de incongruencia extra petita. Dcimo: Que, por otra parte, se advierte que al resolver la pretensin de nivelacin de haberes, ambas instancias han coincidido en sealar que no se han acompaado suficientes medios probatorios que acrediten, que, efectivamente, se le viene pagando a la actora montos inferiores a los que perciben otros trabajadores de su mismo cargo y nivel remunerativo, ms an, se seala que no se han acompaado documentos o boletas de pago de un servidor pblico de la misma institucin pblica que ostente el mismo cargo y nivel remunerativo que la actora, para hacer dicha verificacin. Sin embargo, no toman en consideracin, que de conformidad con lo establecido por el artculo 32 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes; en tal sentido, si el Juzgador consideraba que los medios probatorios ofrecidos por la actora resultaban insuficientes para crear conviccin, debi hacer uso de la facultad establecida en la norma antes citada, a fin de solicitar informes, boletas de pago u otros instrumentos de comparacin a fin de verificar si efectivamente a la actora se le vienen pagando montos inferiores con relacin a otros servidores de su mismo cargo y nivel remunerativo, evaluando de manera conjunta todos los medios probatorios, conforme lo exige el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, y, de ser el caso, analizar los motivos por los cuales se dara dicha diferencia, a fin de dar debida respuesta a la pretensin de la actora, procurando de esta forma el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso que asiste a la recurrente. Undcimo: Que, estando a las omisiones advertidas, este Supremo Tribunal arriba a la conclusin que la Sala Superior ha vulnerado la debida motivacin y el debido proceso legal, encontrndose la recurrida incursa en causal insalvable de invalidez, defecto que se advierte adems en la sentencia apelada de primera instancia, correspondiendo declarar fundado el recurso de casacin por infraccin de las normas denunciadas, nula la sentencia de vista e insubsistente la sentencia apelada; y, estando al efecto nulificante de las infracciones advertidas, carece de objeto emitir pronunciamiento respecto a la infraccin de la norma material artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado. DECISIN: Por estas consideraciones, de conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo: Declararon FUNDADO el recurso de casacin de fecha diecisiete de enero de dos mil catorce, interpuesto de fojas doscientos nueve a doscientos trece, por la demandante doa Josefina Valderrama Castaeda, en consecuencia: NULA la sentencia de vista que obra de fojas ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y nueve, de fecha diez de abril de dos mil trece, e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fojas ciento veinte a ciento veintitrs, de fecha treinta de setiembre de dos mil once; ORDENARON que el A quo expida nuevo pronunciamiento, con observancia de los considerandos de la presente resolucin; DISPUSIERON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a ley; en los seguidos por Josefina Valderrama Castaeda contra la Municipalidad Distrital de Santa Anita, sobre nivelacin de remuneraciones. Interviniendo en calidad de Ponente, el seor Juez Supremo Chaves Zapater; y, los devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER C-1337526-4
CAS. N 16505-2014 LIMA
Reposicin como Alumno de Escuela Tcnica del Ejrcito. Lima, dos de noviembre de dos quince.- VISTOS: Con los acompaados; y, CONSIDERANDO: Primero: Viene a conocimiento de este Tribunal Supremo el recurso de casacin interpuesto por el Ejrcito del Per, con fecha siete de noviembre de dos mil catorce, de fojas 339 a 343, contra la sentencia de vista de fecha veintinueve de setiembre de dos mil catorce, de fojas 307 a 312, que confirma la sentencia apelada que declara que declara fundada en parte la demanda, el mismo que debe ser calificado teniendo en cuenta