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CAS. Nº 3272-2014 JUNÍN
Al haberse determinado que la Resolución Nº 0925-2011-ANR de
fecha 22 de agosto de 2011, ha sido expedida por la máxima
autoridad jerárquicamente, como es el Presidente de la Asamblea
Nacional de Rectores, en la medida que no existe otra instancia
superior a donde se pueda apelar, queda agotada la vía
administrativa con la expedición dicha resolución
CAS. Nº 3272-2014 JUNÍN
Al haberse determinado que la Resolución Nº 0925-2011-ANR de
fecha 22 de agosto de 2011, ha sido expedida por la máxima
autoridad jerárquicamente, como es el Presidente de la Asamblea
Nacional de Rectores, en la medida que no existe otra instancia
superior a donde se pueda apelar, queda agotada la vía
administrativa con la expedición dicha resolución
CAS. Nº 3272-2014 JUNÍN
Al haberse determinado que la Resolución Nº 0925-2011-ANR de
fecha 22 de agosto de 2011, ha sido expedida por la máxima
autoridad jerárquicamente, como es el Presidente de la Asamblea
Nacional de Rectores, en la medida que no existe otra instancia
superior a donde se pueda apelar, queda agotada la vía
administrativa con la expedición dicha resolución
1. Considerar nicamente las solicitudes de revisin de cese cursadas al amparo
de la Ley N 27487 y normas reglamentarias, segn lo analizado por la Comisin Multisectorial creada por Ley N 27586 y la Comisin Ejecutiva referida en el artculo 5 de la presente Ley. 2. Considerar nicamente a los extrabajadores que cesaron por renuncia coaccionada, conforme lo determine la Comisin Ejecutiva referida en el artculo 5 de la presente Ley. 3. Se considerar como ceses irregulares aquellos ceses colectivos que se produjeron incumpliendo los procedimientos legales establecidos en el Decreto Legislativo N 276, contraviniendo los procedimientos de excedencia regulados en el Decreto Ley N 26093 y contrarios a los procedimientos establecidos en las normas de reorganizacin autorizados por norma legal expresa. 4. Se considerar como ceses colectivos irregulares, aquellos que afectaron a los obreros municipales al amparo del Decreto Ley N 26093 fuera del mbito de la Octava Disposicin Final de la Ley N 26553. Carrin Lugo, Jorge, El recurso de Casacin en el Per, Vol I: El recurso de casacin en la Doctrina y en la Legislacin Comparada. Editora Juridica Grijley, Lima, 2003, pag.57 Calamandrei, Piero, La Casacin Civil, Tomo II, Traduccin de Santiago Sentis Melendo, Editorial Bibliogrfico Argentina, Buenos Aires, 1961, pg. 376 A partir de la revisin de su voto en la Casacin N 1427-2014- Junn, con fecha 14 de julio de 2015 Incoada con fecha 15 de octubre de 2009.
C-1337526-2
CAS. N 3272-2014 JUNN
Al haberse determinado que la Resolucin N 0925-2011-ANR de fecha 22 de agosto de 2011, ha sido expedida por la mxima autoridad jerrquicamente, como es el Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, en la medida que no existe otra instancia superior a donde se pueda apelar, queda agotada la va administrativa con la expedicin dicha resolucin. Lima, once de agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA; la causa nmero tres mil doscientos setenta y dos guin dos mil catorce Junn, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; producida la votacin con arreglo a Ley, ha emitido la siguiente sentencia: 1. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo, de fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559, contra la resolucin de vista de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas 539 a 543, que confirma la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013, de fojas 437 a 442, que declara fundado la Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; en el proceso contencioso administrativo seguido contra la Asamblea Nacional de Rectores ANR y otro, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa.- 2. CAUSAL DEL RECURSO: Por la resolucin de fecha 25 de junio de 2014, de fojas 25 a 28 del cuaderno de casacin, este Tribunal Supremo ha declarado procedente el recurso de casacin interpuesto por las causales de: Infraccin normativa del artculo III del Ttulo Preliminar, del artculo 194, de los incisos 3) y 4) del artculo 122 y del 176 del Cdigo Procesal Civil; del artculo 208 de la Ley N 27444, el inciso 3) del artculo 2 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS; del inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.- CONSIDERANDO: Primero.- El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia, conforme lo seala el texto del artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley N 29364, vigente a la fecha de la presentacin del recurso.- Segundo.- En el caso de autos, el petitorio de la demanda incoada, de fojas 01 a 18, el demandante y otro, solicita se declare la nulidad de la Resolucin N 0925-2011ANR, de fecha 22 de agosto de 2011, que ordena designar un Comit Electoral y los cesa en sus cargos de Rector y Vicerrector, acumulando la pretensin de que se respete los cargos que ostentan hasta el ao 2015, reponindose las cosas al estado anterior a la violacin de sus derechos.- Tercero.- De la resolucin de primera instancia: El Juez de primera instancia mediante resolucin nmero 08 de fecha 15 de abril de 2013, a fojas 437 a 442, que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, sosteniendo como fundamento. Que, la Resolucin N 0925-2011-ANR de fecha 25 de agosto de 2011, emitida por la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria de la ANR, no ha sido impugnado por los actores ante el pleno de la Asamblea General de Rectores.- Cuarto.- De la resolucin de segunda instancia, de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas 539 a 543, la instancia de mrito confirma la resolucin de primera instancia, que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, sosteniendo como argumento. Si nos remitimos al Reglamento General de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, de folios 357, advertimos que, el rgano de gobierno y coordinacin de la Asamblea Nacional de Rectores no solo est compuesta por dicho rgano sino tambin por el Pleno de la ANR (Asamblea Nacional de Rectores), lo que significa entonces que, en asuntos que sean materia de pronunciamiento definitivo por la ANR, debe de acudirse a esta instancia para la revisin de lo resuelto por la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tal y conforme lo dispone el artculo 15 numeral d) del Reglamento General, de fojas 364.- Del anlisis de la infraccin normativa del artculo III del Ttulo Preliminar, del artculo 194, de los incisos 3) y 4) del artculo 122 y del 176 del Cdigo Procesal
El Peruano Lunes 1 de febrero de 2016
Civil: Quinto.- Al respecto el artculo III del Ttulo Preliminar
seala que: El Juez deber atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia. En caso de vaco o defecto en las disposiciones de este Cdigo, se deber recurrir a los principios generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia correspondientes, en atencin a las circunstancias del caso. Por su parte el artculo 194 (vigente a la fecha de interposicin de la demanda), seala que: Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez, en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. Excepcionalmente, el Juez puede ordenar la comparecencia de un menor de edad con discernimiento a la audiencia de pruebas o a una especial1. Finalmente del artculo 122, seala que: Las resoluciones contienen: 3) La mencin sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolucin con las consideraciones, en orden numrico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisin, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, segn el mrito de lo actuado. 4) La expresin clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. Si el Juez denegase una peticin por falta de algn requisito o por una cita errnea de la norma aplicable a su criterio, deber en forma expresa indicar el requisito faltante y la norma correspondiente. Por su parte el artculo 176 seala que: El pedido de nulidad se formula en la primera oportunidad que el perjudicado tuviera para hacerlo, antes de la sentencia. Sentenciado el proceso en primera instancia, solo puede ser alegada expresamente en el escrito sustentatorio del recurso de apelacin. En el primer caso, el Juez resolver previo traslado por tres das; en el segundo, la Sala Civil resolver oyendo a la otra parte en auto de especial pronunciamiento o al momento de absolver el grado. Las nulidades por vicios ocurridos en segunda instancia, sern formuladas en la primera oportunidad que tuviera el interesado para hacerlo, debiendo la Sala resolverlas de plano u oyendo a la otra parte. Los Jueces slo declararn de oficio las nulidades insubsanables, mediante resolucin motivada, reponiendo el proceso al estado que corresponda.- Del anlisis de la infraccin normativa del artculo 208 de la Ley N 27444 -Ley Del Procedimiento Administrativo General: Sexto.- El artculo 208.- (Recurso de reconsideracin), seala que: El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.- Del anlisis de la infraccin normativa del inciso 3) del artculo 2 del Decreto Supremo N 013-2008JUS: Sptimo.- El artculo 2 (Principios) seala que: El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible: 3) Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.- Del anlisis de la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado: Octavo.- La motivacin escrita de las resoluciones judiciales como principio y derecho de la funcin jurisdiccional constituye un deber de los magistrados, tal como lo establece el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, y las normas de desarrollo legal. El cual obliga a los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresar las razones de hecho y de derecho que los ha llevado a decidir, debiendo existir en esta fundamentacin, congruencia; esto es, debe de pronunciarse respecto a los hechos invocados por las partes y conforme al petitorio formulado, debiendo expresar una suficiente justificacin de la decisin adoptada asegurando la imparticin de la justicia con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a la Ley, tal como lo establece artculos 50 inciso 6), y 122 inciso 3) del Cdigo Procesal Civil; dicho deber implica que los juzgadores expresan el razonamiento jurdico a la que esta les ha llevado, as como los fundamentos fcticos que sustentan su decisin, respetando los principios de jerarqua de normas y de congruencia. Debiendo analizarse al haberse admitido el recurso de casacin, si la sentencia impugnada ha infringido la norma constitucional. Siendo, esta norma el desarrollo legislativo del artculo 139 inciso 5) de la Constitucin Poltica del Estado.SOLUCIN AL CASO CONCRETO: Noveno.- De la Finalidad del Agotamiento de la va administrativa: A fin de emitir pronunciamiento, debemos sealar que la va previa viene constituida por la va administrativa, que siempre viene configurada por los recursos administrativos contra actos administrativos; siendo as un presupuesto objetivo para la validez de cualquier recurso, y por ende, de la va previa, la existencia de un acto administrativo anterior contra el cual se dirige la impugnacin, y no contra otro tipo de actuaciones. Es as que, una de las finalidades
El Peruano Lunes 1 de febrero de 2016
CASACIN
de la exigencia del agotamiento de la va previa es: (...) dar a la
Administracin Pblica la posibilidad de revisar decisiones, subsanar errores y promover su autocontrol jerrquico de lo actuado por sus instancias inferiores, reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros; y limitar la promocin de acciones judiciales precipitadas contra el Estado 2.Dcimo.- Sobre el particular debemos indicar que la interpretacin de la norma no debe limitarse a una de carcter literal sino sistemtica, desde la Constitucin, debiendo optimizar los derechos fundamentales, principio que impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a obtener una resolucin vlida sobre el fondo.- Undcimo.- En este contexto la controversia radica en determinar si la entidad Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que expido la Resolucin N 0925-2011-ANR, de fecha 22 de agosto de 2011, -constituye instancia nica y ltima en la materia, o por el contario existe sobre ella como instancia revisora otro rgano, que sera el caso el Pleno de la Asamblea Nacional de Rectores.- Duodcimo.Al respecto debe de tenerse en cuenta que el debido proceso concebido como un derecho fundamental, subjetivo y pblico, contiene un conjunto de garantas, principios y derechos procesales, que tienen las partes en el proceso. Por lo que el cumplimiento de este garantiza la eficacia del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. En este orden de ideas tenemos que las instancias de mrito consideran que es el pleno de la Asamblea Nacional de Rectores la mxima instancia y que por lo tanto el actor debi de interponer su recurso de impugnacin contra dicho ente. Por lo que corresponde a esta Sala de la Corte Suprema verificar si lo resuelto por las instancias se encuentra conforme a un debido proceso.- Dcimo Tercero.- Al respecto, el artculo 6 del Reglamento General de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, en donde se establece la estructura orgnica de la Asamblea Nacional de Rectores y la que est constituida de la siguiente forma literal a) rganos de Gobierno y Coordinacin [Pleno de la ANR] y [Comisin de Coordinacin Interuniversitaria] (...). Seguidamente en su artculo 7 seala La Asamblea Nacional de Rectores es el rgano superior de gobierno (...). As de una primera lectura pareciera que la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria se encuentra por debajo del pleno de la ANR, supuesto que ha sido tomado por las instancias de mrito. Sin embargo no debe de hacerse una interpretacin aislada y restrictiva de las normas puesto que debe de analizarse de manera conjunta y razonada las dems normas aplicables al caso de autos, en aras de obtener una solucin que no afecte la tutela jurisdiccional efectiva, mxime si se trata de derechos laborales los que encuentra proteccin especial en nuestra Constitucin Poltica del Estado.- Dcimo Cuarto.- La Ley N 23733 Vigente a la interposicin de la demanda seala en su artculo 92 literal k) lo siguiente Son atribuciones especficas e indelegables de la Asamblea Nacional de Rectores las siguientes, k) Conocer y resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que se produzcan en las Universidades Pblicas y Privadas del pas relativos a la legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de gobierno (...), seguidamente en su artculo 93 seala La Asamblea Nacional de Rectores, est representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que tiene las funciones que el Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria le seala, al efecto de que las decisiones propias de la Asamblea Nacional de Rectores, se adopten oportuna y fundamentada mente. La Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tiene como Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores y est formada por los Rectores de las Universidades de San Marcos, Cusco, Trujillo, Arequipa, Ingeniera, Agraria y Pontificia Universidad Catlica y por otros seis Rectores elegidos cada dos aos por la Asamblea Nacional con criterio de distribucin geogrfica, dos de los cuales son de Universidades privadas. (...).Dcimo Quinto.- En consecuencia, del anlisis de las normas en su conjunto se advierte que del Reglamento General de la Comisin de la Coordinacin Interuniversitaria y de la Ley Universitaria que la mxima instancia es la Asamblea Nacional de Rectores, que est constituido por un pleno y este a su vez representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria Que tiene como Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores, instancias que son rganos de gobierno y coordinacin. Por lo tanto al expedirse la resolucin administrativa materia de impugnacin la Resolucin N 0925-2011-ANR de fecha 22 de agosto de 2011, obrante de fojas 70, esta ha sido expedida por la mxima autoridad jerrquicamente (Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores), en consecuencia con ello quedaba agotado la va administrativa, en la medida que no existe otra instancia superior a donde se pueda apelar, sino impugnar en la va judicial.- Dcimo Sexto.Dicho criterio cobra fuerza con la contestacin de demanda por parte de la Asamblea Nacional de Rectores entidad que no ha deducido la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, sino que ms bien niega y contradice todos los extremos de la demanda.- Dcimo Sptimo.- Del examen de la sentencia de vista recurrida fluye que el Colegiado de la Sala Superior incurre en infraccin normativa de las normas admitidas en el auto calificatorio del recurso de casacin. Siendo as, debe ampararse el recurso de casacin y proceder conforme a lo dispuesto en el inciso 3) del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil,
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declarando la nulidad de la resolucin recurrida e insubsistente la
apelada, ordenando al Juez de la Causa que emita nuevo pronunciamiento.- DECISIN: Por las consideraciones, y con lo expuesto en el Dictamen Fiscal del seor Supremo en lo contencioso administrativo: y en aplicacin del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil; declararon: FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo, de fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559; CASARON, la resolucin de vista de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas 539 a 543, y, actuando en sede de instancia REVOCARON la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013, de fojas 437 a 442, que declara fundada la Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; y REFORMNDOLA, declararon infundada la Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; ORDENARON que Juez de la causa prosiga con la tramitacin del proceso segn el estado; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley. En el proceso contencioso administrativo seguido por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo contra la Asamblea Nacional de Rectores ANR y otro, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa; interviniendo como ponente el seor Juez Supremo Rodrguez Mendoza; y, los devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER 1
Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30293, publicada el 28 diciembre
2014, que entr en vigencia a los treinta das hbiles de su publicacin, cuyo texto es el siguiente: MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N. 27444. Lima, Gaceta Jurdica, 2004, p. 578.
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CAS. N 50122014 LIMA
Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, as como, a la debida motivacin de las resoluciones judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, incurrindose en vicio de incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la pretensin de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue propuesta por las partes, dado que, el demandante precis en su escrito de subsanacin de demanda, que su pretensin estaba referida slo a la nivelacin de sus haberes. Lima, veinticinco de agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA: La causa nmero cinco mil doce guin dos mil catorce de Lima, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; y, luego de verificada la votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por la demandante doa Josefina Valderrama Castaeda, de fojas doscientos nueve a doscientos trece, contra la sentencia de vista de fecha diez de abril de dos mil trece, de fojas ciento ochenta y cinco a ciento ochenta y nueve, que confirm la sentencia apelada de fecha treinta de setiembre de dos mil once, de fojas ciento veinte a ciento veintitrs, que declar infundada la demanda; en el proceso contencioso administrativo seguido contra la Municipalidad Distrital de Santa Anita. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante resolucin de fecha ocho de setiembre de dos mil catorce, que corre de fojas veintiuno a veinticuatro del cuaderno de casacin formado en este Tribunal Supremo ha declarado procedente el recurso de casacin interpuesto por la demandante por las causales de infraccin normativa de los artculos 24, 139 incisos 5) y 8) de la Constitucin Poltica del Estado y del artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, y en forma excepcional por la causal de infraccin del artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado. CONSIDERANDO: Primero: Que, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, como rgano de casacin ostenta atribuciones expresamente reconocidas en la Constitucin Poltica del Per, desarrolladas en el artculo 4 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, atribuciones que sustentan la unidad, exclusividad e independencia en el ejercicio de la funcin casatoria que desempea en la revisin de casos. Segundo: Que, habindose declarado procedentes, tanto denuncias sustentadas en vitio in procedendo como en vitio in iudicando, corresponde prima facie efectuar el anlisis del error procesal o vitio in procedendo, toda vez que, de resultar fundada la denuncia en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitacin del proceso y su efecto nulificante, carecera de sentido emitir pronunciamiento respecto del denunciado error material, referido al derecho controvertido en la presente causa. Tercero: El debido proceso constituye un principio y derecho de la funcin jurisdiccional, consagrado en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, por el cual se garantiza a toda persona la posibilidad de recurrir a la administracin de justicia para obtener la tutela jurisdiccional de sus derechos, a travs de un procedimiento regular en el que se d oportunidad razonable y suficiente de ser odo, ejercer el derecho de defensa; de producir prueba y obtener una sentencia debidamente motivada. Vinculado a l se encuentra el principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley, contenido en el inciso 8) del artculo 139 del texto Constitucional. Cuarto: El derecho a la debida motivacin es el derecho a obtener de los rganos judiciales una