SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

PROGRAMA DE SEGURIDAD

Estrategia Integral de Prevencin del Delito

y Combate a la Delincuencia

Marzo 2007

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

PROGRAMA DE SEGURIDAD
Estrategia Integral de Prevencin del Delito
y Combate a la Delincuencia
CONTENIDO

Eje 1.

Alinear las capacidades del Estado mexicano

contra la delincuencia
Eje 2.

Operacin policial

Eje 3.

Prevencin del delito y participacin ciudadana

Eje 4.

Desarrollo institucional

Eje 5.

Sistema penitenciario

Eje 6.

Combate a la corrupcin

10

Eje 7.

Tecnologa: Plataforma Mxico

11

Eje 8.

Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil

13

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

PROGRAMA DE SEGURIDAD
Estrategia Integral de Prevencin del Delito
y Combate a la Delincuencia
En el marco de las 100 acciones para los primeros 100 das de gobierno, el
Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, presentar y pondr
en marcha la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la
Delincuencia.
A travs de esta estrategia, el gobierno del Presidente Caldern se ha
propuesto restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica
del estado, cuya premisa es proteger y servir a la sociedad, bajo los
principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La estrategia integral contempla 8 ejes:
1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia
La instrumentacin de este eje considera la funcin rectora del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, cuyas facultades jurdicas, polticas y
presupuestales involucran a los tres rdenes de gobierno en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para operar los siguientes
rubros:

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

Coordinacin operativa
Interconexin e interoperatividad de sistemas de informacin.
Evaluacin y control de confianza y depuracin de corporaciones
policiales
Formacin y profesionalizacin
Indicadores de medicin
El eje incluye tambin la integracin de los esfuerzos de las diferentes
corporaciones de polica federales, iniciando este proceso de suma de
atribuciones y capacidades operativas con la coordinacin en un mando
nico de la polica federal preventiva (PFP), la agencia federal de
investigacin (AFI), los agentes migratorios (INM) y la central de
inspeccin fiscal y aduanera (CIFA).
El nuevo modelo de actuacin policial se basa en:
Una polica formada y especializada de acuerdo con un modelo
homologado, que considere estndares internacionales.
La participacin activa de la sociedad como mtodo de prevencin
para el combate al delito.
Este esquema articula especialidades de investigacin y anlisis tctico
de la AFI; el despliegue territorial y la capacidad de reaccin de la PFP;
el control de puntos migratorios y de internacin del INM, as como las
facultades de inspeccin de la CIFA. Estos atributos otorgan a la polica
unificada eficacia en el combate al delito.
El mando nico de la polica federal eliminar la duplicidad de las
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

funciones, tanto para atender los distintos tipos de delitos como para la
cobertura geogrfica en el despliegue de la polica.
Esta poltica de coordinacin de las diferentes corporaciones tiene su
expresin legal en el nuevo Reglamento Interior de la Secretara de
Seguridad Pblica, que otorga al titular la facultad de establecer una
instancia de coordinacin de la polica federal.
La estrategia tambin comprende la alineacin de atribuciones
funcionales desde el orden federal para coordinar con las entidades
federativas la atencin del sistema penitenciario, con especial nfasis en
la ejecucin de sentencias y seguimiento de los reos.
2. Operacin policial
Este eje prev un esquema proactivo y permanente que se divide en dos
rubros:
La recuperacin territorial de los espacios pblicos para la comunidad
y el reestablecimiento de las condiciones mnimas de seguridad.
El combate a la estructura criminal con el acotamiento de su logstica
operativa y la desarticulacin de las organizaciones delictivas.
Ambos rubros se llevan a cabo sobre la base de las siguientes premisas:
En el esquema territorial, seleccin de ciudades con alta incidencia
delictiva en las que se focalizar la concentracin estratgica de
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

fuerza, para maximizar los resultados y generar zonas seguras que

permitan extender esas condiciones a poblaciones aledaas.
Control de las principales vas de comunicacin en reas de alta
incidencia delictiva a travs de puntos mviles de revisin que
detecten la logstica criminal.
Respecto al combate estructural, se contempla privilegiar la
atencin a los estados que albergan el soporte operativo de las
principales organizaciones criminales.
Para ello, se considera una significativa asignacin de recursos
humanos y tcnicos para la generacin de inteligencia operativa y
la instrumentacin sistemtica y permanente de acciones de
combate al delito.
3. Prevencin del delito y participacin ciudadana
Este eje atiende los factores que originan el delito y desarrolla e
instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar del
modelo reactivo y punitivo al de aproximacin integral con la sociedad.
El esquema de prevencin que plantea el nuevo modelo de seguridad
pblica pasa por una importante tarea de vinculacin ciudadana y
proteccin de los derechos humanos desde el punto de vista de la
vctima.
Propone generar dinmicas sociales adecuadas para que los miembros
de la comunidad puedan integrarse a ella a partir de un sentimiento de
pertenencia, identidad y mutuo compromiso.

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

Para ello se crearn consejos ciudadanos de seguridad pblica, como

rganos de vinculacin y enlace con organizaciones sociales para la
consulta, anlisis, formulacin y articulacin de propuestas de acciones
relacionadas con la seguridad pblica, as como el seguimiento y
evaluacin de programas institucionales.
En los consejos se incorporar la opinin de expertos y de
organizaciones no gubernamentales en la planeacin de las polticas de
seguridad y en la revisin crtica de resultados a nivel nacional, estatal y
municipal,

se

promover

la

formacin

de

redes

sociales

multiplicadoras que difundan la cultura de la denuncia y de la

participacin social.
En este sentido, la Secretara de Seguridad Pblica se vincula a una
estrategia interinstitucional con las Secretarias de Desarrollo Social,
Educacin, Salud y la Comisin Nacional del Deporte, dirigida a
localidades urbanas con altos ndices de pobreza y/o inseguridad.
La estrategia est integrada por tres programas:
Escuela segura, que busca recuperar la seguridad y la sana
convivencia en el entorno escolar.
Salud slo sin drogas, para prevenir adicciones.
Recuperacin de espacios pblicos, que promueve la rehabilitacin de
espacios para la convivencia social con libertad y seguridad.
Uno de los ejes articuladores de la estrategia es la estacin de polica,
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

cuyo trabajo de proximidad social vincula a las autoridades locales para

lograr su colaboracin y estimular la participacin social en los
programas.
4. Desarrollo institucional
La Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la
Delincuencia se sustenta en un proceso de reingeniera para el
desarrollo organizacional, as como en sistemas y procesos en el
desempeo institucional, con un enfoque transversal que considera:
Profesionalizacin
Generar contenidos y mtodos educativos que se impartan en la
formacin bsica policial, de especializacin y de mandos superiores.
Previa evaluacin del centro de control de confianza, la formacin
iniciar con los mandos medios y superiores de policas locales, para
depurar la estructura de mando.
Los propsitos son:
Evaluacin de confianza de los elementos convocados.
Homologacin de:
o Procedimientos sistemticos de operacin.
o Bases de coordinacin.
o Integracin e intercambio de informacin
o Metodologas.
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

Adems se prev, para el mbito federal, el reclutamiento de

universitarios con crditos curriculares de licenciatura concluidos, que
se incorporarn a la polica federal. ste ser el primer impulso de
profesionalizacin debido al nivel acadmico de los convocados. El
curso que sustentarn estar prioritariamente dirigido a las reas de
investigacin y se impartir bajo el modelo de diplomado, para
posteriormente generar las especializaciones correspondientes.
Para sustentar el modelo de profesionalizacin de la polica federal se
crearn tres instancias educativas que permitirn cumplir el propsito:
Escuela bsica de polica.
Para generar los procesos formativos y de capacitacin en alumnos con
nivel bachillerato, que demandan las divisiones de fuerzas de apoyo y
proximidad social.
Escuela superior de investigacin
Est orientada a todos aquellos aspirantes y policas en activo que opten
por su profesionalizacin, a partir de mritos acadmicos y de
desempeo establecidos en el servicio de carrera policial. Su
incorporacin ser en reas especficas de inteligencia.
Instituto para la especializacin de mandos de polica
Es la instancia educativa superior para generar los cuadros que puedan

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

dirigir fuerzas pblicas federales, locales o municipales, bajo estndares

internacionales y con metodologas homologadas para una actuacin
uniforme y apegada a criterios de control de confianza.
Metodologas
Se generarn metodologas, protocolos, procesos sistemticos de
operacin y sistemas homologados para potenciar la investigacin a
travs de la recoleccin, registro, anlisis y explotacin de la
informacin.
El diseo y operacin de las reas de investigacin con esquemas
metodolgicos dar soporte a una actuacin sistemtica y servir de
base para la reordenacin y desarrollo de las policas locales.
Servicio de carrera policial
El servicio profesional de carrera policial constituye el mtodo para
normar los procesos de reclutamiento, seleccin, integracin,
desarrollo, ascenso y separacin del cargo, con base en un sistema de
mritos acadmicos, de docencia, de servicio y de actuacin.
Las academias de la Secretara de Seguridad Pblica se constituirn en
los referentes para replicar el modelo a las academias o escuelas de
polica locales.
El propsito es contar con mexicanos comprometidos con los mejores
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

10

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

valores ticos, que tengan como proyecto de vida servir a la sociedad

con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
5. Sistema penitenciario
Impulsar polticas para los tres rdenes de gobierno, va el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, a fin de:
Recuperar el sentido original de los centros de reclusin, como
instancias de control de presuntos responsables y sentenciados.
Generar inteligencia de orden criminal a partir de una efectiva
vigilancia legal de los internos.
Erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros.
6. Combate a la corrupcin
Este eje integra el seguimiento para la prevencin y sancin de
desviaciones en la actuacin policial.
Se crear el Centro Nacional de Evaluacin y Control de Confianza,
como la unidad responsable de generar informacin relevante en el
marco del Servicio Nacional de Carrera Policial.
Atender las etapas de reclutamiento, seleccin, evaluacin y
permanencia, con la finalidad de garantizar que toda persona que
colabore en una institucin policial cubra el perfil requerido en los
aspectos:

toxicolgico,

psicolgico,

tico,

mdico,

fsico,

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

de
11

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

conocimientos y entorno socioeconmico.

El centro evaluar a personal de polica de los tres rdenes de gobierno,
lo que permitir:
Unificar criterios tcnicos, metodolgicos y de aplicacin
Fomentar el cumplimiento de la responsabilidad social entre el
personal policial, a travs de su evaluacin integral.
Eliminar la discrecionalidad en la seleccin, promocin y permanencia
del personal.
Adicionalmente, se aplicar un sistema automatizado de rotacin de
personal del despliegue territorial, que incorpore variables de
permanencia, antecedentes de desempeo y valoracin social.
7. Tecnologa. Plataforma Mxico
Es un desarrollo tecnolgico de interconexin y telecomunicaciones
para correlacionar todas las redes de las dependencias afines a la
seguridad pblica, impulsando un proceso de actualizacin de la red
nacional de telecomunicaciones y evolucionando el concepto de
cmputo, comunicaciones, control y comando (C4), para escalarlo a
nodos de interconexin de telecomunicaciones (NIT).
Este desarrollo generar enlaces de interoperabilidad que constituirn la
plataforma Mxico. Se trata de un diseo tecnolgico nico para generar
mtodos uniformes de actuacin, informacin, reporte y archivo, que se
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

12

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

localicen en bases de datos correlacionables de acceso comn. Sus

caractersticas principales son:
El sistema est diseado en dos planos: el horizontal, para conectar
500 estaciones de polica previstas en el despliegue territorial de la
polica federal, con infraestructura tecnolgica de equipamiento, la red
de comunicaciones (voz, datos e imgenes) y el soporte de servicios
especiales para la investigacin y generacin de inteligencia policial.
El plano vertical atiende el mbito local, a travs de convenios de
coordinacin con los ejecutivos estatales, para alinear en un solo
sentido sus sistemas de informacin, produccin de reportes y de
datos.
La instrumentacin de la plataforma incluir las acciones de
formacin, especializacin y doctrina para el personal policial
participante, tanto en el uso de los sistemas y los productos
tecnolgicos como para administrar, consultar y explotar los casi 300
millones que contienen las bases de datos federales con temas para la
seguridad pblica que, en combinacin con los nodos de interconexin
y telecomunicacin que se establezcan, alcanzarn un trfico de hasta
12 mil conexiones simultneas y 40 millones de transmisiones
encriptadas.
El desarrollo de la plataforma iniciar con la puesta en marcha de 200
NIT federales y la modernizacin de 500 para gobiernos locales, para
finalizar su desarrollo hacia 2009 con 5 mil NIT interconectados en
toda la Repblica.
La construccin de la plataforma se financiar con recursos federales,
y la interconexin del plano vertical incorporar recursos estatales del
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

13

SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica.

8. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil
Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de
rendicin de cuentas, se han concertado indicadores para medir la
eficacia de la autoridad en:
Prevencin del delito
Procuracin de justicia
Administracin de la justicia
Readaptacin social
Profesionalizacin.
La sociedad civil organizada dar seguimiento al conjunto de
indicadores para evaluar la actuacin y desempeo de la autoridad y
crear condiciones de credibilidad y confianza.

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

14